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县科协
2014年11月18日
各位领导：
受县委常委、县全民科学素质工作领导小组组长***和县政府副县长、县全民科学素质工作领导小组副组长***两位领导的安排，我就做好2014年全民科学素质工作总结和2015年工作计划作安排。
一、 相关背景
《全民科学素质行动计划纲要》于2006年由国务院颁布实施。希望通过提高青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五大人群的科学素质推动科技创新、促进科学普及、落实科教兴国。2008年至今，全民科学素质工作一直作为市委、市政府考核和督查区（县）年度工作的重要内容之一，2012年以来县委县政府将此项工作纳入考核乡镇和县级部门的重要内容之一。2014年省委、省政府已将《全民科学素质行动计划纲要》实施工作纳入市（州）保障目标考核内容。
为了搞好此项工作，2008年成立了“**县全民科学素质工作领导小组”，并决定人事变动后由相应岗位的领导继任，不另行发文。纲要领导小组组长由分管县科协的县委常委担任，副组长由联系县科协的副县长担任，县科协主席为副组长兼办公室主任。今天参会同志都是成员单位的领导和乡镇分管此项工作的领导。
二、近期工作
为全面总结我县2014年《科学素质纲要》实施工作，制定好2015年工作计划，迎接市级考核督查，请各乡（镇）和各成员单位认真做好以下工作：
（一）完善并报送2014年年度计划。县纲要办6月17日在党政网发了《关于印发2014年全民科学素质工作计划的通知》（米全科组办〔2014〕3号），要求报送2014年年度计划。一些单位没有按文件要求及时报送，请参会的乡镇和所有成员单位对此事作自查，如果没有报送年度计划，请按本次的时限要求及时补报。今天把米全科组办〔2014〕3号文件发给你们，作为编制年度计划的参考。
（二）报送2014年全民科学素质工作总结和2015年计划。按县纲要办和县督查办《关于对2014年度<全民科学素质行动计划纲要>实施情况进行督促检查的通知》（*全科组办〔2014〕4号）的要求，编制好2014年全民科学素质工作总结和2015年计划。编制总结和计划时可参照以下内容：一是**府办（2008）46号文件，该文件明确了各成员单位的职责；二是今天发给大家的**全科组办〔2014〕3号和**全科组办〔2014〕4号两个文件；三是提高青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、社区居民五大人群科学素质的目标要求。
（三）按要求报送“全民科学素质工作目标督查表”
三、有关要求
（一）材料报送时间和形式 2014年11月22日前报****办公大楼六楼**县全民科学素质工作领导小组办公室 ***收。如有特殊情况请将年度总结的电子文档发送到**@qq.com邮箱。
（二）县教育局、县农牧局、县人社局、县委组织部四个单位分别负责提高青少年、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员四大重点人群科学素质，尤其要提高报送材料的质量，总结及计划以正式文件报送县纲要办。切不可敷衍了事，在我们撰写全县迎检材料时无法提炼素材。上述四个单位还要报不少于两期配图片的简报，以支撑所做的重要工作。
一、成立领导机构
接到“科普惠农兴村计划”实施任务后，我们立即成立了扶绥县实施“科普惠农兴村计划”协调领导小组，由县委分管科协的副书记任组长，政府联系科协的副县长任副组长，县科协主席、县委宣传部、县文明办、县科技局以及各乡镇一名分管领导（科协主席）为成员，协调领导小组下设办公室，办公室设在县科协，由县科协主席担任办公室主任，县科协副主席担任副主任，成员从县科协干部中抽出，在协调领导小组的指挥下负责具体工作的实施。
二、“科普惠农兴村计划”实施情况
1、元月10至12日，县协调领导小组办公室已对“科普惠农兴村计划”中所拟在十一个乡镇建立的科普活动站进行场地选址。即整合各乡镇原有的文化站，成立科普活动站，单独腾空1—2间场地面积在40—60㎡作为科普活动室。
2、在村级制作科普宣传栏。128个村委会3个居委会共131块，拟整合现有的村委会村务公开栏，基本为砖墙结构，有挡雨装置。
3、村级落实兼职管理员1名，由村委、居委会定工干部兼任。
现各村已配有科普员一名。
4、目前已购置电视机（29吋）11台，影碟机11台；定做阅览台（桌）250张，方头櫈500个。
三、前期经费投入
县财政已落实配套经费3万元，这批经费已安排购置电视机、影碟机、制作阅览台、方头櫈等。
四、问题和建议
1、经过近3个月的宣传和发动，群众对“科普惠农兴村计划”有了初步了解，认为“科普惠农兴村计划”是实实在在为农民排忧解难的好事，群众参与的热情高涨，迫切希望上级科协领导能够抽出时间多到基层走一走，看一看，指导各地“科普惠农兴村计划”实施工作，真正抓出成效。
1月7日，健康科普三晋行・耳鼻喉311援助计划启动，山西省科协将山西长庚耳鼻喉医院确定为“科普惠农定点医院”，由该院出资300万元并派出100位耳鼻喉专家组成健康365专家义诊服务队，联合山西省科技传播中心、山西省农业科技信息中心、山西科普惠农服务中心，依托各地科普惠农服务站在全省开展巡回服务活动，让10000名农民受益。这是山西科普惠农的又一新举措。
江西科协：江西省科协学术沙龙关注南方水稻黑条矮缩病防治技术
2011年12月25日由江西省科协主办，江西省植物病理学会承办的以“南方水稻黑条矮缩病防治技术”为主题的江西省科协系列学术沙龙第四十三期在南昌举办。
专家们围绕“治虫防病，切断毒源，综合防治”等方面共同探讨了南方水稻黑条矮缩病防治措施及技术，初步形成了“抗（品种、田管）、避（耕作、栽培）、除（草、虫）和治（虫、病）”的“四字”防治措施及以秧田保护为核心，打好“四大战役”，抓好防飞虱抗病毒工作。
山东科协：华东科普影视资源开发联盟正式成立
1月11日，上海科技馆、山东省科技馆、浙江科技馆、江西科技馆、江苏科技馆在山东济南共同签署了华东科普影视资源开发联盟协议。
这标志着我国第一家由科普单位组建的科普影视开发机构正式成立了。
该联盟以自主研发与开放合作相结合，将运用4D等特效影视技术，开发具有中国文化元素和自主知识产权的特种科普影视作品，丰富科普资源和科普方式，满足公众不断提高的科普需求。
重庆科协：万州区气象学会全力推进基层气象科普服务站建设
为增强气象科技防灾减灾应对能力，重庆市万州区气象学会全力提高社会、企事业单位及个人防御气象灾害的能力，立足于应对气候变化的“联动、互动”效应，积极推进基层气象科普服务站建设。目前，在万州区气象学会的努力下，已在龙沙镇、太安镇、九池乡、孙家镇、甘宁镇等11个乡镇建立了气象科普服务站。
据悉，万州区气象学会在各乡镇开展气象科普信息建设中，要求按照“6+1”的模式建设农村气象信息服务站，即有固定场所、有信息接收设备、有气象科普信息员、有定期科普活动、有管理制度、有长效机制，并根据各乡镇特色农业产业发展情况，建立了1个特色农业气象科普示范园。现在，万州11个气象信息科普服务站的成立与运行，对辖区内的气象灾害防御、应急响应、灾情调查、科普宣传、“三农”服务等工作高效开展具有积极的促进作用，并开辟了气象信息在农村科普和传播的新渠道，进一步拓宽了气象信息的覆盖面。
山西科协：陕西印发纲要实施方案 推进公民科学素质建设
近日，陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》（以下简称《实施方案》），旨在进一步贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006―2010―2020年）》和《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》，全面推进陕西“十二五”全民科学素质工作，提升公民的科学素质。
江苏科协：苏州昆山市科协召开八届六次全委会议
1月9日，江苏苏州昆山市科协八届六次全委会议召开。昆山市委常委、市纪委书记曹萍出席会议并讲话，市科协副主席高云主持会议。
曹萍在充分肯定市科协工作成绩的同时，要求在今年的工作中深入贯彻市委十二届二次全体（扩大）会议精神，围绕高新技术产业提升和全民科学素质提升两大任务，充分发挥科普宣传引领作用，坚持为创新型科技人才队伍建设服务，不断加强科协自身建设，为昆山决胜率先基本实现现代化作出应有的贡献。
上海科协:谋划“十二五”开局推动建设更具活力的创新型城市
1月17日~20日，上海市科协分别召开党组会议、2012年工作务虚会以及干部会议，传达中国科协八届二次全委会议精神，重点学习了中央书记处关于科协工作的意见、王兆国同志讲话精神、韩启德主席所作的工作报告以及陈希书记讲话精神。
一、加强领导，建立机制
1、完善领导机制。成立全民科学素质工作领导小组，由市委书记任组长，市长任常务副组长，市"四大家"分管领导任副组长，市直相关部门主要负责人为成员，将科普工作纳入市委、市政府重要工作日程，列入了年度工作目标。市直各部门和各乡镇也分别成立了由"一把手"任组长的科普工作领导机构，形成了"一把手"抓"一班人"、"主力军"带"服务队"、"主阵地"助"示范点"的科普工作格局。
2、完善工作机制。建立科协工作联系会议制度、科技人才工作制度，每月召开一次工作例会，安排布署全市科协工作。市"四大家"领导每年听取科协工作汇报2次以上，每人联系一个科普协会、一名市管科技拔尖人才、一个科技项目，确保科普工作顺利推进。
3、完善培训机制。每年举办科普讲座，先后邀请到中科院院士杨叔子、经济学博士余明阳、健康教育专家洪昭光、中国工程院院士·原省科协主席樊明武等10多位国内知名专家学者来我市举办科普讲座，每名领导干部每年参加科普报告会不得少于两次，年终开展述学述评。
4、完善考评机制。把科协科普工作纳入各地各部门岗位目标责任制考核范畴，与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同结帐，每年表彰一批科普工作先进单位和先进个人。
二、强化措施，创新特色
1、把握关键抓科普。一是着力提升未成年人科学素质。全面贯彻科技教育大纲，全市建有38所青少年科普教育特色学校，广泛开展青少年科技竞赛等各类科普活动，在校学生参与科普活动达到95%以上。二是着力提升农民科学素质。市科协组织专家常年在农村巡回宣讲农技知识，每年开展两次"科技下乡"活动，积极组织开展"科普惠农兴村计划"、"科普示范助力新农村行动计划"，共有3个农技协受到中国科协、财政部表彰，4个项目获省财政资助，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村经济能人，全市主要农作物优良品种应用率达到95%以上，农产品优质率达到90%以上。三是着力提升城镇劳动者科学素质。积极开展城镇人口和农民工培训、再就业和创业培训，两年培训2.86万人次，城镇各类从业人员技能培训和继续教育率达到85%以上，培育了"荆楚家政妹"、"石牌豆腐郎"、"赴日研修生"、"湖北的哥"等四个全国知名的劳务品牌。四是着力提升公务员科学素质。制定公务员年度科技培训计划，近两年累计培训科局级干部1500余人次、公务员1.2万人次。同时，积极组织党员干部参加科技周、科普日等大型科普活动，整体提升了党员干部的科技素质。
2、夯实基础抓科普。一是健全科普网络。市科协保持独立建制， 17个乡(镇、街办)一律由党委副书记兼任科协主席，545个行政村(社区)建立了科普小组，形成了以科协为龙头、市级学会和乡镇科协为枢纽、村(社区)科普小组、农技协及科技示范户为基础的科普组织网络。二是完善科普设施。采取市场运作模式新建科技馆，建筑面积12650平方米，十月底主体工程竣工;城区建有8个科普画廊，其中承天广场建有30米的大型科普画廊，每个村(社区)都建有科普宣传栏、图书室和活动站;全市建有53个继续教育和职业教育中心、36处市级以上青少年科普教育基地、38所科普特色学校。三是保障科普经费。将科普工作经费纳入市级财政预算，并建立了逐年增长机制。XX年，全市人均科普经费0.39元，今年将达到人均0.5元。同时，重大科普活动实行报批制，专款专用，保障科普工作需求。
3、全民参与抓科普。一是宣传全覆盖。围绕全市科普工作主题和工作目标，扎实开展"科技活动周"、"全国科普日"等宣传活动，在**电视台、广播电台、《今日**》、政府门户网站等媒体开办专题专栏，宣传科普知识，展示科普动态。二是活动全覆盖。在机关、企事业单位、学校、广场等建设科普园地，扎实开展科技下乡、科技进社区活动，全市科普活动覆盖率达85%以上。三是示范全覆盖。创建了5个科普示范镇乡、155个示范村、3个示范企业、160个示范基地和38所示范学校;每年培育市级科普示范户150户、科普示范家庭120个。推进农村专业技术协会规范化建设，市食用菌协会被命名为湖北省百强农技协，旧口砂梨产销协会、冷水油茶协会受到中国科协、财政部表彰。
三、突出重点，确保实效
科普工作只有起点，没有终点。我们将认真贯彻落实这次会议精神，乘势而上，创新实干，不断探索科普工作新思路，积极研究科普工作新举措，全力推动科普工作再上新台阶。
一是健全联动机制。积极争取领导重视，坚持和完善科普工作联席会议制度，发挥市科协牵头作用，调动工会、共青团、妇联等社会团体积极性，形成行政机关、社会团体、企事业单位共唱科普大戏的生动局面。
一、年人口计生重点工作完成情况
(一)人口计划指标圆满完成，低生育水平进一步稳定。截止年9月30日，全市总人口384609人，已婚育龄妇女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，当年出生人口性别比105，已婚育龄妇女综合避孕率90.69%，当年长效节育措施落实率96.07%，一孩家庭巩固率43.9%，独生子女父母奖金兑现率100%。
(二)严格考核奖惩、落实计划生育“一票否决”。今年对09年人口计生工作做出贡献的寺家庄镇等10个乡镇；法院、卫生、公安、药监等25个市直部门；31个村委会；100名计划生育先进工作者给予了表彰奖励，共颁发奖金7.9万元。通过人口计生政策审查，取消了4个村、1个单位和12名人员评选文明单位和劳动模范资格；对全市拟提拔的15名副科级以上干部计划生育情况进行政策审查。
(三)落实奖励优惠政策，使发展成果惠及农民百姓。为保证全市计划生育利益导向政策全面落实，市乡两级分别将奖励优惠所需资金列入财政预算，对财政困难的乡镇由市财政直接兑现奖金，确保了全市农村应享受的家庭都能得到奖励。一是兑现农村独生子女父母奖金。对全市4495名农村独生子女父母发放奖金104.55万元；对符合再生育条件不再生育的158名育龄群众发放奖金15.8万元，上述两项落实率分别为100%。二是开展计生家庭救助活动。对58户计生困难家庭发放救助金2.41万元；对1户节育手术困难给予1万元救助；三是落实计划生育优惠政策。为4742名农村独生子女参加新型农村合作医疗给予统筹补贴9.48万元，办理农村独生子女中高考加分476人，确认奖扶对象213名，特别扶助对象7名。为3771户农村计划生育家庭在政策、资金、技术、信息等方面给予了大力扶持。四是实施长效节育措施奖励补贴。市财政共为1146人兑现手术奖励补助16.4万元；今年，乡镇政府共为采取上环手术的4651人落实奖励补助27.3万元。五是全面落实独生子女父母退休一次性奖励。今年全市共为203名机关企事业、改制、破产企业独生子女父母兑现退休一次性3000元奖励60.9万元。
(四)开展预防出生缺陷工作，实施优生优育优教工程。今年是我市实施优生优育优教服务工程的第四年。一是加强优生优育知识的宣传培训。聘请省属医院的专家巡回为13个乡镇区开展预防出生缺陷知识的普及工作，举办培训班13期，印发优生优育优教宣传材料2万份，办理“三优”服务证4528册，接受预防出生缺陷知识培训的群众达到3.8万人次。二是认真开展出生缺陷干预工程。在群众自愿的基础上，免费发放优生药物9007人份，为10762名妇女开展了优生四项和乙肝五项优生检测，查出有不适症状的61人，并告知其治愈后再生育或实施终止妊娠手术
(五)发挥市乡技术站作用，开展生殖健康优质服务。按照“提升基本服务水平，拓展延伸服务领域”的工作思路。一是做好计划生育基本项目服务。市站主要承担结扎、上（取）环、人工终止妊娠、并发症治疗等服务；乡站主要承担上（取）环、人工流产、孕情普查等服务。年上环5168例、取环607例、人工终止妊娠685例、引产50例、女扎39例。二是开展生殖健康免费检查服务民心工程。共为63390人开展了生殖健康免费检查服务。其中B超检查63390人；乳腺检查59398人，查出8400人患病，治疗8152人，转诊248例；妇科检查57096人，查出12348人患病，治疗11902人，转诊446例，使许多妇科常见疾病得到了及时诊断和治疗。三是增设避孕药具免费发放点。今年在13个乡镇和城区增设了31个免费避孕药具发放点。四是为军人家属提供优质服务。累计为178名军人提供了婚前医学检查免费服务，为6000人次官兵举办了生育政策、三优服务、节育避孕等知识讲座，为360多名官兵进行了男性生殖健康服务。
(六)搞好农村宣传阵地建设，营造计划生育宣传氛围。年全市抓了37个“五个一”工程示范村，建设高标准生育文化大院150个，208个村建起瓷砖质地知识板块，创建了30个婚育文明村、8196户婚育文明家庭。排练计生文艺节目15个、创作计生作品10个、发放明白册2万本、每月播放计生内容专题片2个，举办了以人口计生为主题的海山公园消夏晚会、纪念“9.25公开信”发表30周年书法绘画作品笔会，市领导在电视台发表了纪念“9.25公开信”周年电视讲话。今年共刊发计生新闻稿件93篇，其中中国人口报2篇，省人口计生简报6篇，省人口计生网站50篇，市人口计生简报9篇，市新闻媒体4篇，本市报社电视台22篇。
(七)加强基层群众自治建设，激发计生协生机和活力。年开展了“人口和计划生育基层群众自治百村(居)示范”活动。一是确定了曲寨村等5个市级示范村和21个试点村。13个乡(镇)区制定了具体的实施方案并开展工作。二是开展多种形式的生育关怀服务行动。共慰问贫困母亲、贫困儿童、独生子女夭亡家庭1178户；“母亲节”期间共慰问独生子女夭亡家庭14户，为上寨小学56名学生免费进行了微量元素检测。三是开展了为独生子女意外伤害保险工作，共为全市7559户独生子女家庭和32户军人家庭办理意外伤害保险金额227730元，其中财政为独女户家庭的保险全部买单，政府把此项工作列入了为民办实事内容之一。
二、年人口计生创新亮点工作情况
(一)抓住新农保试点时机，完善计生户优生优惠政策。我市被省确定为新农保试点市后，按照国家人口计生委等三部委《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》精神，抓住机遇，吃透政策，调查摸底、科学论证，制定了《市部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》。一是研究政策，确定了补助人群、补助标准、补助公平、群众自愿、财力支撑五个基本原则。二是摸清底数，确定标准，出台政策。三是加强领导，建立机构，部门配合，规范运作。四是协调农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管、人口计生等部门，联合出台了《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。
(二)开展计生关爱行动，为计生家庭送“全家福”活动。为营造关心独生子女、关爱女孩的人口文化氛围，今年启动了为农村独女户、双女户和独生子女家庭送福到家活动，在“全家福”制作过程中，邀请了摄影家协会会员组成志愿者队伍深入村户登门免费拍照，“全家福”照片以温馨吉祥喜庆图案为背景，融入计生政策、生殖保健知识、阳光服务热线等内容，美观、实用，深受欢迎和喜爱。2月3日上午，省人口计生委主任等省市计生领导亲自为镇北村等8户独女户家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已赠送“全家福”830余户。
(三)组建计生执法大队，加大社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委工作部署，围绕社会抚养费征收“四在县”的要求，协调组织部、编委、人劳局增加了12个事业编制，经过市人口计生局和乡镇党委、政府认真筛选、全面考察，本着“个人自愿、乡镇同意”，从乡镇计生办有执法证的人员中组建起了计划生育执法督导大队。
三、年人口和计划生育重点工作谋划
年全市人口和计划生育工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照“十二五”人口计生发展目标，坚持夯基础、破难题、创特色、上水平，积极构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作新机制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以内，已婚育龄妇女综合避孕率90%以上，当年出生长效节育措施落实率80%以上，性别比趋于正常，统计求实率95%以上，为推动我市科学发展、实现富民强市的奋斗目标创造良好的人口环境。
(一)严格控制人口增长，切实稳定低生育水平。充分利用好“六五人口普查资料”，核实人口计生数据，严格控制人口增长，进一步稳定低生育水平。一是严格落实人口计生目标管理责任制，严格实行计划生育“一票否决”。二是严格落实计划生育月访视、季服务工作制度，提高计划生育管理服务水平。三是严格现行生育政策，依法处理违法生育行为。四是狠抓后进帮促转化工作，促进全市人口计生工作均衡发展。五是加快推进人口计生信息化建设，进一步提高数据库数据质量和应用效果。
(二)落实奖励优惠政策，突出抓好新农保普惠政策实施。借助国家和上级出台一系列民主普惠政策有力时机，建立健全以政府投入为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系。一是落实省《条例》规定的各项奖励优惠政策。二是落实我市制定的《部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险补助办法》，人口计生局和人劳局共同核实参加新农保中计划生育家庭两类十种情况人员的人数；财政局增加财政预算和资金监管；人劳局负责具体发放工作；审计、纪检部门负责监督检查，发现问题及时查处。各乡（镇）、村（居）对参加新农保的计划生育家庭进行登记造册，张榜公示，接受群众监督。预计新农保补贴需财政预算资金大约37万元(其中：年45-59周岁补缴补贴28万元；享受新农保补贴9万元)。三是督促农工委、教育、农业、水务、工商、卫生、民政、工会、科技、人劳、国土、妇联、残联、城管等部门落实《市在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的实施意见》。四是落实生育补贴。按照省人口计生委年终人口计生责任目标考核细则，要求对政策内生育人员给予适应补贴，每人不少于50元，我市大约每年政策内出生4500人，预计每年生育补贴需要市财政预算资金25万元。
(三)开展生殖免费服务升级，增强计划生育技术服务功能。按照省、市人口计生委工作部署，年全面开展面向家庭、面向社会、面向健康和亚健康人群的“全人口”生殖保健服务活动。一是开展生殖健康免费服务升级活动。服务经费由过去人均5元提高到10元，服务项目在原来B超、乳腺、妇科检查三项的基础上又增加了健康教育课堂、健康宣传手册、健康咨询指导、孕前优生、血尿常规、男性外科检查以及更年期保健等项目。预计免费服务升级需财政预算资金大约38万元。二是抓好国债资金项目宜安镇计生服务站建设，争取年6月份完工并投入使用。三是继续做好优生优育优教服务项目，重点抓好预防出生缺陷一级干预工作，全市各乡镇计生服务站普遍开展孕前优生服务项目。四是争取国家人口计生委孕前优生服务升级试点，突出抓好市计生服务站升级工作，积极取得上级主管部门的资金支持和设备援助。五是协调卫生部门优生监测结果认可问题。目前，在我市开展三优服务项目中，优生药物已全部由卫生部门免费发放，优生检测原来由计生服务站和卫生部门共同开展，现在市妇幼要求在该院检测，计生部门的检测结果不予认可。建议市领导协调卫生部门对计生技术服务部门优生检测结果给予相互认可，避免群众重复交费，减轻农民负担。
(四)深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比。加强关爱女孩利益导向机制建设，设立“自强女孩”资助基金，建立“自强女孩”评选资助活动长效机制，协调卫生、统计、公安、教育等部门做好分性别统计工作，定期通报出生人口性别比统计信息，强化卫生、药监、人口计生三部门责任，坚持系统查处和联合查处相结合，实行案件月报制度。加强跨区域协作，对周边县相邻乡镇李村、黄壁庄、宜安、山尹村、寺家庄等加大“两非”案件查处力度。
(五)发挥计生执法大队职能作用，加社会抚养费征收力度。按照省、市人口计生委关于社会抚养费征收“立案在县、征收在县、管理在县、支付在县”的“四在县”要求，充分发挥我市新组建的计划生育执法大队的职能作用，努力在依法足额征收社会抚养费上实现新突破。预计计生执法队人员工资、办公经费及执法车辆需财政预算资金大约45万元。(人员工资、办公经费30万元；执法车辆15万元)
(六)以综合改革示范市为契机，抓好六项机制创新工作。去年底，经省、市人口计生委综合评估，我市申报了国家人口计生委“人口和计划生育综合改革示范市”。今年我们重点抓好六项机制创新工作。一是建立完善统筹协调机制，加强对人口计生工作的领导。二是建立完善科学管理机制，提高人口计生宏观决策水平。三是建立完善优质服务机制，不断满足群众多元化需求。四是建立完善利益导向机制，让奖励政策惠及更多计生家庭。五是建立完善群众自治机制，充分发挥群众的参与监督作用。六是建立完善人财保障机制，为人口计生事业发展提供支撑。预计综合改革示范市六项机制创新需财政预算资金大约10万元。
(七)做好基层群众自治工作，扎实开展生育关怀行动。以“百村示范”活动为载体，全面推进计生协基层群众自治活动。一是充分发挥曲寨等5个基层群众自治示范村作用，做好北海山等21个试点村的群众自治工作。二是认真落实鹿办字〔〕51号文《关于生育关怀公益金筹集管理使用办法》，“生育关怀公益金”重点用于关怀救助特困及有特殊需求的计划生育家庭。三是继续开展独生子女家庭意外伤害保险工作，按照市人口计生委、计生协的工作要求，对农村和城镇低保独生子女家庭在年入保补贴条款的基础上，全部免除农村和城镇低保户独生子女家庭个人出资部分。预计独生子女家庭意外伤害保险需财政追加预算资金大约6万元。
普通地下室专项行动实施方案
为继续规范全区普通地下室使用管理，消除安全隐患，促进城市科学管理，保障人民群众生命财产安全，确保首都的长治久安。在第一轮整治任务的基础上，进一步推动普通地下室专项行动由以整治为主向以提升为主转变，2021年继续在全区集中开展普通地下室综合整治工作，重点是巩固整治成果，做好普通地下室促提升工作。结合当前全区实际情况制定方案如下：
一、工作原则
普通地下室综合整治工作，要在坚持全市“疏解整治促提升”专项行动共同原则基础上，坚持以下原则：
（一）依法依规，统筹治理。要以国家和本市相关法律、法规、规章为工作依据，坚持依法行政。对于特殊问题，要区分情况，一事一议，妥善处置各种矛盾及利益关系，避免出现重大社会问题。
（二）用途法定，安全使用。普通地下室的使用应合法合规，必须符合规划用途要求。对于需要进行规划变更的，必须严格履行相关手续，变更后再投入使用。平时使用过程当中，应符合国家和我市的相关使用要求，安全使用。
（三）立足提升，以用促管。坚持清、管、用相结合，积极推进普通地下室的合理利用。坚持便民的使用方向，鼓励和支持公益化利用，积极引导全市普通地下室在补充社区配套功能、便民服务网点等方面的合理利用。
（四）属地负责，条块结合。坚持属地和产权人（使用人）共同负责，各乡镇、街道分级落实管理责任。按照谁所有、谁使用、谁负责的原则，做好普通地下室整治及后续使用管理工作。
二、工作目标
总目标是在巩固成果的基础上，实现全区普通地下室违规住人“动态清零”，坚持稳中求进总基调，突出提升导向、突出源头治理、突出共建共享，推动普通地下室专项行动由以整治为主向以提升为主转变，进一步做好普通地下室环境提升工作，积极推动全区腾退普通地下室再利用工作的有序开展。
1. 环境和功能恢复。2021年通州区普通地下室综合整治挂账任务是清除九棵树街道8处（园景阁西区1处、新城阳光7处）495间，永顺镇4处（财富东方）123间，共计拆除面积约9979平方米隔断。
2．防止反弹。积极利用人防、技防手段相结合的方式，结合“接诉即办”工作，实现全市市属普通地下室违规住人动态清零,做好有关点位的动态上账工作。
3．自用性宿舍管理工作。做好日常监管工作，落实使用主体的安全责任，推进规范化试点工作。
4．地下空间再利用。整治后地下空间再利用坚持便民的使用方向，优先用于解决民生和商业服务配套问题，结合已出台的《北京市人防工程和普通地下室规划用途变更管理规定》《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》《北京市便民店建设提升三年行动计划》等政策，对于前期腾退地下空间再利用试点效果较好的项目，探索扩大试点范围，在全区有条件的区域进一步推广。
5．协同配合同步推进。协调、配合、支持在京中央单位和驻京部队，做好其所属普通地下室的综合整治工作。
三、工作要求
1、普通地下室的环境工作必须做到“三无一恢复”。凡是挂账整治的普通地下室，无违规住人；无垃圾和不满足消防要求的隔断；无违规使用现象；凡挂账整治普通地下室必须恢复到原平面布局。
2、巩固已建立的普通地下室管理工作长效机制成果，做到“四化一统筹”，即一是法制化，建立健全普通地下室管理法规，使管理工作有法可依；二是科学化，充分运用科技手段，提升普通地下室管理水平和管理效能；三是标准化，补充、完善普通地下室管理标准及规范，确保管理工作的实施有依据有尺度；四是精细化，管理工作要落实到每一处点位、每一类设施；五是统筹管理地上与地下，逐步将普通地下室管理纳入到城市管理网格体系中。
3、普通地下室再利用工作要坚持“五有一统一”，即有规划指导、有政策支持、有运行机制、有标准规范、有资金保障，统一地上地下之间的功能互补。
4、普通地下室整治及再利用工作应做到两加强，即持续加强做好宣传工作，加强正面宣传和成效报道，特别是要加强对腾退普通地下室再利用有关政策及再利用典型案例的宣传，逐步引导市民愿意用、乐意用普通地下室。
四、组织领导
按照北京市市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于开展普通地下室综合整治工作的实施方案》（京办字〔2011〕10号）有关规定。坚持和完善市地下空间综合整治工作协调机构，由市政府分管领导牵头，中直机关人防办、中央国家机关人防办、军委后勤保障部、市委宣传部、市委社会工作委员会、市教委、市公安局、市财政局、市规划和自然资源委、市住房和城乡建设委、市城市管理委、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市市场监督管理局、市应急管理局、市体育局和市人防办等有关部门人员参加。下设办公室，负责协调联络、信息沟通、情况通报、组织联合执法、定期召开会议等工作，办公室设在市人防办。
通州区地下空间综合整治工作协调小组办公室设在区人防办，加强统筹，及时协调解决地下空间综合整治过程中的重大问题，定期组织开展联合督导检查；同时，加强协调，配合在京中央单位和驻京部队，做好其所属普通地下室的综合整治工作。
各乡镇、街道对本行政区域内普通地下室综合整治工作负总责，按照属地管理原则，建立相应的综合整治工作协调机构，负责统筹协调工作。
五、具体任务及分工
1、制定普通地下室整治专项工作方案和年度工作计划。
主责单位：区住房和城乡建设委
协办单位：各乡镇、街道
完成时限：2021年3月
2、各乡镇、街道制定综合整治实施方案和维稳工作方案，明确工作职责、重点、步骤和要求，报区地下空间综合整治工作协调小组办公室备案。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区人防办、区住房和城乡建设委
完成时限：2021年3月
3、做好全区普通地下室疫情防控工作。
主责单位：各街道、乡镇
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限：贯穿全年
6、结合新版城市总规及人防、普通地下室相关专项规划以及核心区控规等内容，分类统计可再利用的普通地下室点位。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限： 2021年6月
4、做好内部环境提升挂账任务，清除2017年以前整治工程隔断及垃圾12处。
主责单位：九棵树街道、永顺镇
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限：2021年11月
5、各区结合“接诉即办”工作，做好普通地下室违规住人问题动态上账工作，并及时进行问题处置，做好销账申请。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限：贯穿全年
6、违规使用整治工作。依法查处违规使用普通地下室的行为，整治存在未按规划用途使用行为和安全隐患的普通地下室，实现违规住人动态清零。
主责单位：各乡镇、街道办事处
协办单位：区住房和城乡建设委、市规自委通州分局
完成时限：贯穿全年
7、做好全区普通地下室用于自用性宿舍的检查摸底，按照《消防技术措施》进行消防安全评估工作及日常监管工作。
主责单位：各乡镇、街道办事处
协办单位：区消防支队、区住房和城乡建设委
完成时限：摸底和消防评估工作在2021年5月底完成
8、普通地下室综治绩效考核工作。区住房和城乡建设委根据《通州区普通地下室综合整治绩效考评细则》内容，对全区各乡镇、街道普通地下室综合管理情况进行综治考核工作。
主责单位：区考评办、区住房和城乡建设委
协办单位：各乡镇、街道
完成时限：贯穿全年
9、做好挂账工作台账填报工作。各区政府要根据最新的台账管理办法要求，指导街道做好日常台账填报工作，并做好数据审核工作。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限：2021年4月
10、资金保障工作。按照现行财政要求，做好2021年普通地下室综合整治工作年度任务的资金保障工作。
主责单位：区财政局、各乡镇、街道
协办单位：区住房和城乡建设委
完成时限：2021年12月
11、积极推进普通地下室的合理利用，坚持公益便民的使用方向,鼓励和支持公益化利用。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区委社会工作委员会、区教委、市公安局通州分局、区财政局、市规自委通州分局、区城管委、区商务局、区文旅局、区卫健委、区国资委、区市场监管局、区应急局、区体育局
完成时限：全年
完成时限：贯穿全年
12、制定《腾退地下空间管理和使用指导意见》
主责单位：区人防办、区住房和城乡建设委
协办单位：各乡镇、街道、区委社会工作委员会、区教委、市公安局通州分局、区财政局、市规自委通州分局、区城管委、区商务局、区文旅局、区卫健委、区国资委、区市场监管局、区应急局、区体育局
完成时限：2021年8月
13、积极参与《向前一步》栏目的选题报送及节目录制工作，主动积极、认真配合，每乡镇、街道报送1-2个地下空间使用、管理方面的选题，做好地下空间政策的解读者、宣讲者。
主责单位：各乡镇、街道
协办单位：区人防办、区住房和城乡建设委
完成时限：2021年12月
一、工作开展情况
（一）深入调研，结合县情实际制定实施方案和工作流程。县计生协紧紧围绕评定工作要突出加强各级计生协自身建 设，促进计生协工作制度化、规范化管理的要求，多次深入各乡镇、村、组计生协开展调查研究，通过“看、听、查、访”等方式，掌握了解基层计生协在组织建设、制度建设及计生协活动中存在的困难和问题。并根据国家、省、州各级协会评估认定实施方案和实施细则，结合我县工作实际，认真研讨并制定了《__县计生协评估认定实施方案》和《__县村级计生协评估认定工作流程表》，对我县计生协评定工作需要完成的各个环节及完成各环节工作的具体方法、步骤和要求进行了详细梳理，为评定工作提供指导依据。
（二）加强领导，落实经费，为评定工作提供相应保障。一是县级成立由县人口计生局主要领导担任组长的“__县计生协评估认定工作领导小组”，各乡镇及各村（社区）计生协根据各自实际，组织相关人员成立相应的乡镇或村（社区）计生协评估认定工作领导小组，全面负责评估认定工作的组织实施和考核评定，为评估认定工作提供组织保障。二是县计生协积极与县级人口计生部门进行协调，努力争取经费支持，将各乡镇20__年度县财政下达给各乡镇计生办计划生育工作经费的1/5划拨为此次评定工作经费，为评定工作提供经济保障。
（三）召开专题会议，及时安排部署相关工作。经过充分准备，县计生协及时组织全县11个乡镇人口计生办主任兼计生协秘书长召开评估认定工作专题会议，专门就此次评定工作的目的、意义、工作方法、具体步骤等进行了培训，使各乡镇人口计生直接责任人切实掌握评定标准本文 和工作方法。会上，县人口计生部门领导及计生协工作人员还对评定工作作了详细要求和安排部署。会后，各乡镇计生协根据会议精神，及时组织本乡镇相关人员召开乡（镇）计生协评估认定工作专题会议，认真安排部署本乡镇评估认定相关工作。
（四）逐级自查，不断完善，积极向上申请评估认定。村（社区）计生协经过认真准备，组织各村（社区）评估认定工作小组，对照省、州、县各级协会评估认定相关文件，认真进行自查，在边查边完善的基础上，形成村级评估认定申请书，向乡镇计生协提出评估认定申请。各乡镇根据村（社区）计生协提交的村级计生协评估认定申请，对所辖的村（社区）计生协进行普遍评估认定，根据评定情况对各村计生协作出评定结论进行批复。在各乡镇辖区内所有村（社区）计生协全部通过乡级协会评估认定后，乡镇计生协根据评定情况形成乡（镇）计生协评估认定申请，向县计生协提出书面申请，报县计生协申请县级评估认定。
（五）适时督查，及时通报，进一步促进评定工作扎实推进。评定过程中，县计生协根据情况，充分利用现场抽样督查、电话督查、走访调查等方式进行定期或不定期的督查指导，及时了解和掌握基层计生协评估认定工作进展情况。根据督查结果，县计生协就全县计生协评估认定工作开展情况进行了一次专题通报，对评定工作开展较好的乡镇计生协提出了表扬，对工作进展较慢的乡镇进行了督促指正，并对评估认定工作开展较为扎实的乡镇在评定中形成的成功经验进行了推广。
（六）认真评定，实事求是作出评定结论。20__年底，县计生协评估认定领导小组根据各乡镇上报的评估认定申请及评估认定相关资料，严格依照省、州各级计生协评估认定标准，采取电话督查和深入实地进行随机定点抽查相结合的方式，对全县11个乡镇86个村（社区）计生协进行了严格的抽查评定，86个村（社区）计生协全部按要 求顺利通过了县级评估认定，县计生协根据评定结果，及时对各乡镇计生协作出评定结论进行批复。
（六）召开总结会议，及时总结推广工作经验。县计生协在对各乡镇计生协的评估认定工作结束后，及时召开 “__县计生协评估认定工作总结会”，对全县的评估认定工作进行了全面总结和系统回顾，将评估认定工作中取得的经验进行收集整理后，在全县范围内进行推广。
二、主要做法和特点
（一）统一思想，提高认识。县计生协和各乡镇计生协在收悉上级计生协关于开展评估认定工作通知后，分别与各级党委政府和人口计生部门进行协调，及时召开评估认定工作专题会议，传达上级协会关于评估认定工作相关精神，使县、乡、村各级计生协工作人员充分认识开展此次评定工作的重要性，进一步统一了思想，提高了认识。
（二）逐级负责，层层建立责任制。县计生协根据国家、省、州、县各级协会关于评估认定工作实施方案和实施细则，对全县评估认定工作任务进行了分解，建立了县、乡、村、组四级协会层层责任制，明确了各级协会的相应职责，在评定过程中严格执行各负其责，一级抓一级的管理机制，切实保证了评定工作的有序开展。
（三）严格要求，坚决执行“一条否决”制。在评定过程中，严格执行评定标准，基层计生协只有符合评估认定标准的所有条款，方可视为通过。对未通过评估认定的基层计生协，上一级计生协对其不符合标准的条款及时给予指出，并责令其在规定时限内进行整改、完善后，重新进行评定，通过整改、完善符合标准的，经过评估认定小组验收后，方可通过。
（四）认真总结，客观分析，及时推广经验。评估认定工作结束后，评估认定工作小组本着实事求是的态度，对工作开展的整个过程进行了系统性回顾总结，对评估认定结果进行了认真分析，归纳、整理并及时推广评定工作中取得的经验，同时对评定工作中存在的薄弱环节和不足之处，制定相应对策和措施，及时整改，不断完善。
三、取得的成效和经验
（一）协会组织建设进一步加强，网络覆盖逐步扩大。通过评估认定，县、乡、村各级协会组织建设得到了长足发展，服务网络覆盖面逐渐扩大。目前，全县计生协会已发展到98个，成立会员小组1251个，发展会员19734人，会员联系户19734户，会员数已接近总人口的10%。计划生育协会服务网络覆盖全县86个村委会（社区），百余个村民小组，县、乡、村、组四级协会组织建设得到了进一步巩固和加强。
（二）协会制度建设进一步健全，内部管理更加科学、规范。一是以评估认定为契机，县、乡、村、组各级计生协根据上级计生协章程，结合各自实际，制定或完善了计生协章程及活动制度。二是规范了计划生育协会会员入会手续。县计生协积极筹措资金近两万元，为全县计生协会员定制并发放了会员证及会员入会申请书（样式），会员入会时，有一证三表；同时，建立健全了乡、村两级计生协会会员花名册、会员联系户花名册、基层计生协理事花名册、协会活动记录本等相关档案资料。三是进一步规范了计划生育协会各项管理机制，明确了县、乡、村各级会员代表、理事会、秘书长等相关人员具体职责和任务。四是积极与村（居）委会进行协调，建立了86个村级计生协会会员之家，为计生协活动提供了活动场所，配强了计生协服务阵地。
首先，我代表XX县人民政府对各位领导亲临我县检查指导工作表示热烈的欢迎，对你们长期以来给予我县人口与计生工作的关心、支持表示衷心的感谢。
XX县2004年的人口与计划生育工作，在县委的领导和上级业务主管部门的指导下，紧紧围绕上级下达的人口与计划生育目标任务，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以技术服务为重点，以广大育龄群众的需求和满意程度为标准，深入学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，严格执行国家的有关法律、法规，认真落实中央、省、州人口与计划生育工作会议精神，积极开展农村独生子女“奖优免补”工作，经过全县各级计生干部的共同努力和扎实工作，取得了一定的成绩，全面完成了州下达的人口与计划生育各项目标任务，保持了人口与计划生育工作的连续性、稳定性，为我县经济社会的发展创造了良好的人口环境，作出了应有的贡献。
下面，我将XX县2004年的人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况向各位领导作个简要汇报，请予考核。
一、2004年县人民政府与州人民政府签订的责任目标完成情况
（一）基本指标完成情况
1、出生率：指标17‰，实际完成11.37‰，比指标少5.63‰。
2、自然增长率：指标9.15‰，实际完成6.1 ‰，比指标少3.05‰。
3、计划生育率：指标91.5％，实际完成97.83％，比指标增6.33％。
4、长效手术：指标7000例，实际完成7910例，超额完成910例。
5、计划外多孩：指标10人，实际出生4人，比指标少6人；
6、人均经费投入：指标县乡分别为3.5元、1.7元，实际县人均投入达3.51元、乡镇人均投入达1.72元。
（二）工作指标完成情况
1、在目标管理责任制中认真执行黄牌警告制度并实行通报：今年对目标管理责任制和黄牌警告各通报了2次，即以县政府〔2004〕30号文件对2003年人口与计划生育指标完成情况进行了通报，以县委〔2004〕7号文件，对黄牌警告进行了通报，给予黄牌警告5个乡镇，即西一、西二、卫泸、虹溪、弥东5个乡镇，县人民政府今年10月又以弥政发〔2004〕56号、57号文件对统计年度责任目标和黄牌警告执行情况进行了通报。
2、农业人口领取独生子女父母光荣证人数占农业人口只有一个孩子的家庭之比：指标为8％，我县2004年农业人口只有一孩家庭13313户，农业人口领取独生子女父母光荣证的户数3755户，达 28.21％，比指标增20.21％。
3、2000年1月1日至2004年12月31日出生，并在2004年1月1日至2004年12月31日领取《独生子女父母光荣证》人数与2004年1月1日至2004年12月31日出生的一孩数之比：指标为5％，2000年1月1日至2004年12月出生并在2004年领取独生子女证571人，2004年出生一孩户2908人，达19.64％，比指标增14.64％。
4、村级宣传员报酬落实：指标为县补贴60元/月，我县从1994年1月1日执行75元，另加每工作一年1元的工龄补贴，从今年1月1日起增到每人每月100元。
5、乡级服务所有编制、有人员：我县1996年县编委下达每个乡镇服务所3人，除西二、巡检司各缺1人外，已全部配齐。
二、2004年县计生局与州计生委签订的责任目标完成情况
（一）综合评估指标
1、为当地党委、政府在人口与计划生育工作的正确决策方面做的主要工作：一是积极为县委、政府在制定国民经济发展规划和妇女儿童发展规划等方面提供人口与计划生育准确情况；二是争取在年初预算时就将计生手术经费、“三为主”经费、“三结合”经费、农业人口独生子女奖励经费预算在内。
2、争取的工作条件主要有：一是税费改革后信息员补贴无着落，积极主动争取政府常务会研究，解决了村（居）民小组1128人的补贴待遇，每人每月25元，共计每年所需33.84万元，调动了计生信息员的积极性；二是在流动人口较集中的XX镇按国家九部委的要求配备了3名流动人口协管员，每人每月补贴300元，流动人口的计生管理进一步得到加强。
3、计生局领导班子机关团结、求真、务实，团结协作精神好，没有出现班子不团结而影响工作的现象。
4、在行风建设中加强了对计生干部职工的学习教育，全县计生工作人员多年来未出现违规违纪行为。
5、2004年的工作取得的新突破，一是“黄牌警告”后，计划外多孩控制较好，今年只超生4人，比去年同期减少13人；二是争取州县配套资金13万元配置局机关13套电脑，实现办公信息化；三是争取州上配套和自筹各占50%对县服务站和乡镇计生服务所配置B超等设备投资60多万元；四是争取国债资金项目156万元，新建服务站综合楼项目。
（二）量化指标
1、计划生育率州下达指标91.5％，实际完成97.83％。
2、违法多生育人数不超过10人，今年实际超生4人。
3、避孕及时率不低于73％，实际完成78％。
4、基层统计台帐运转合格率不低于80％，实际完成88％。
（三）推行农业人口独生子女“奖优免补”工作指标
1、农业人口独生子女“奖优免补”资金已全部兑现到奖励对象手中，兑现率达100％。
2、农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》，按上级要求进行了资格认定、数据统计，资金运作符合工作规范。
（四）计生局和各乡镇都建立了“奖优免补”计算机管理系统，并对“奖优免补”工作进行了个案管理。
（五）计生局建立了流动人口计划生育信息交换平台，并运作正常。
三、为完成今年的责任目标，重点抓了以下几项工作
（一）县委、县人民政府高度重视人口与计划生育工作，切实解决计生工作中的困难和问题
一是2003年12月23日召开政府常务会议，研究同意成立XX县农业人口独生子女奖励工作领导小组和《XX县农业人口独生子女奖励实施方案》；二是2004年4月26日会议研究决定社会扶养费征收上缴国库，纳入地方财政预算管理，计划生育必要的工作经费按州人民政府规定的人均经费投入标准，由县财政足额划拨；三是2004年8月19日会议研究决定同意在XX镇配备3名流动人口协管员，实行聘用制，每人每月工资为300元，由县财政负担，同意从今年起村民小组计生信息员，每人每月补贴25元纳入财政预算；四是2004年11月1日会议研究了解决农业人口独生子女保健费及计生局信息化工程配备计算机的问题，由县财政拨款6万元为计生局配备计算机；五是2004年11月13日会议研究同意《乡镇计划生育规费收缴及使用管理实施意见》。
（二）抓责任目标和黄牌警告制度的考核
县委、政府于2004年2月11日至13日抽出组织、人事、纪检监察、政府办、计生等部门人员组成人口与计划生育工作考核组，分三个组对14个乡镇2003年责任目标、黄牌警告、协会工作进行了严格考核，为兑现奖惩提供真实可靠的依据，为促进全年指标任务的落实起到积极的推动作用。同时，2005年1月7日至11日又抽出组织、人事、纪检监察、财政、政府办、计生等部门人员组成考核组，分三个组对13个乡镇2004年责任目标、黄牌警告进行了考核。
（三）层层签订目标责任书，把人口与计划生育指标任务落到实处
2004年4月5日召开了全县计生工作会，总结2003年人口与计划生育工作，安排布置2004年工作，并进行奖惩兑现，兑现乡镇岗位目标奖23660元，兑现黄牌警告奖36000元，协会奖27300元，乡镇兑现村委会76000元。由分管副县长与乡镇长，计生局与乡镇计生办签订了双目标责任书。同时，针对流动人口计生管理工作难度大的实际，为了调动各乡镇的工作积极性，计生局还与各乡镇计生办单独签订了流动人口计生管理工作目标责任书。会上，进行了县协会的换届选举。会后，13个乡镇对县计生工作会议精神进行了贯彻落实，并层层签订了目标责任书，确保指标任务落实。
（四）对全县不孕不育进行诊治，切实为已婚育龄妇女排忧解难
2004年2月23日至25日在省计生科研所的支持配合下，利用3天时间对180例不孕不育进行了诊断治疗，这是我县第二次开展不孕不育诊治工作，两次共就诊375人次，随访163人，现已有13人怀孕。
（五）开展妇女生殖道感染工程普查普治，提高育龄人群的健康水平
2004年3月、5月和10月，县计生服务站先后派出3批12人次专业技术人员，协助省科研所项目组对XX、竹园、朋普3个镇开展了妇女生殖道感染工程的第三次普查普治，共完成妇女生殖道感染普查普治1094例，患病率大为下降。
（六）积极开展对独生子女父母、双女结扎户奖励兑现工作，提高农村育龄群众实行计划生育的自觉性
对农村独生子女户实行“奖优免补”政策，是我省改革开放以来人口与计划生育工作的新举措。在具体落实中，我县除利用各种宣传形式进行大张旗鼓的宣传外，还按照政策规定将奖励金及时足额发放到奖励优待对象手中。从2004年5月29日至2005年1月5日，全县分四次兑现了农业人口独生子女“奖优免补”政策。在“奖”的方面，兑现了1979年至2004年12月25日农业人口独生子女一次性经济奖励及养老保险3158户5477人，计273.85万元；兑现农业人口双女结扎养老保险117户234人，计5.85万元。在“优”的方面，小学升初中加20分81人，初中升高中加20分14人，高中升本省大专院校加20分4人，共计99人。在“免”的方面，2004年10月15日兑现小学免“三费”513人76950元（每人免150元），初中免“三费”139人34750元（每人免250元），12月下旬兑现2004年9月至2005年6月学年度小学免“一费”647人103520元（一费制后每人免160元），初中免“一费”270人70200元（一费制后每人免260元），共计173720元。在“补”的方面，第一批兑现60周岁以上农业人口领取独生子女父母光荣证426户509人337100元，其中独子父母222人，独女父母227人，无子女父母60人。由于及时兑现“奖优免补”政策，今年1月至12月共有2492对农业人口夫妇主动放弃二孩生育，与计生部门签定《终身只生育一个孩子合同书》，申请领取《独生子女父母光荣证》，为降低农村生育率奠定了扎实的基础。
（七）开展“三下乡”和“科技活动周”等宣传活动，促进了全县计生工作的发展
在2004年开展的“三下乡”、“科技活动周”、“5·29”活动，以及“关注妇女，抗击艾滋” 等宣传服务活动中，服务工作人员热情、耐心地为育龄群众讲解计划生育知识，向群众免费发放避孕药具32000份，发放各种计生政策宣传单80000份，展出计生宣传板5块，循回播放《XX省人口与计划生育条例》和“奖优免补”录音。为鼓励农民少生优生，12月份还组织县、乡、村计生人员向一孩家庭户发放“奖优免补”年画20000份，县计生局与县教育局还向75000多名在校中、小、幼儿园学生发放农业人口独生子女“奖优免补”知识小册子。通过宣传，大大提高了农业人口独生子女领证率。
（八）加大培训力度，提高计生干部和技术人员的业务水平
为进一步提高我县计生干部、技术服务人员的业务素质和政策水平，扎扎实实把农村独生子女“奖优免补”政策落到实处，进一步做好优质服务工作，我县加大了对计生干部和技术服务人员的培训力度。一是2004年3月3日和12月30-31日两次对全县200多名计生办主任、统计员、各村委会（社区）宣传员、协会会长、秘书长进行法律法规知识、农业人口独生子女“奖优免补”政策及项目调查内容、操作方法的培训，2004年11月至12月十三个乡镇分期对1000多名村民小组信息员进行“奖优免补”知识培训，并安排布置任务，确保计生政策落到实处；二是3月18日至19日计生局邀请省社科院及省计生科研所的三位专家对XX、竹园、朋普计生办主任、县计生服务站及各乡镇计生服务所27名相关人员进行妇女RTI防治项目社会性别意识培训，并于3月20日至24日对XX镇大树村委会参加妇女生殖道感染干预工程的30余育龄群众进行培训，增强育龄群众生殖健康意识；三是县计生服务站根据站内实际，先后与开远铁路医院、红河州第一人民医院和县内医院联系，送职工去进修、实习、培训5批10人，其他人员在请进来的医师的带教下进行在岗锻炼，提高了技术服务本领；四是积极组织计生干部参加州计生委举办的“奖优免补”培训和行政执法培训，提高政策水平和依法行政能力；五是对各乡镇农业人口独生子女“奖优免补”计算机录入人员进行为期10天的业务培训，尽量减少计算机录入中的错误；六是为了适应当今信息化管理的要求，计生局全体干部职工在12月进行了为期一个月的计算机培训，提高了工作效率。
（九）围绕责任目标，积极主动开展工作
针对去年我县多孩有所回升的实际，围绕州对县、县对乡镇签订的目标责任书，突出重点，狠抓落实，分管领导与计生干部同甘共苦一起抓，特别是去年受到黄牌警告的5个乡镇，今年的计划外多孩生育得到有效遏制，从2003年的超生17人，减少到2004年的只超生4人。
四、存在的主要问题
我县2004年的人口与计划生育工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要是：
（一）乡镇与乡镇之间发展不平衡，有的乡镇指标任务完成得较好，有的完成得稍差，山区与坝区有一定差距。
（二）基层部分计生人员的宏观意识、创新意识和工作理念不强，主要表现在流动人口计生管理和农业人口“奖优免补”管理工作上不规范，服务水平、管理措施比较落后，工作方法单一。
（三）随着计划生育工作由粗放型管理向依法行政、文明执法转变，特别是农业人口独生子女家庭奖励优惠政策的落实，工作量非常之大；现有计生工作人员远远不能满足新时期计生工作的需要，人少事多的矛盾依然十分突出。
（四）少数乡镇调整计生办主任工作频繁，管理工作跟不上，计划外生育和计划外多孩生育形势依然严峻，躲逃生时有发生。
（五）乡镇发放农业人口独生子女保健费有一定困难，对农业人口独生子女领证率的进一步提高有一定的影响。
各位领导，以上是我县2004年与州委、州人民政府及州计生委签订的人口与计划生育责任目标完成情况和“黄牌警告”制度执行情况，不妥之处，敬请考核组的各位领导批评指正。
关键词科普工作;现状;存在问题;发展思路;青海循化
循化县自1998年被中国科协确定为全国首批“科普示范县”以来,科普工作按照省科协《关于创建“科普示范县”活动的意见》的精神,结合该县实际情况,精心部署,强化措施,科普工作取得了较好的成效。但随着改革开放的进一步深化、经济发展,对科普工作的方法、思路和成效也提出了新的要求,科普工作面临着一些新情况、新问题[1-2]。认真分析当前循化县科普工作的现状、存在的问题和今后发展的发展思路,对于促进循化县科普工作的健康发展,具有一定的现实意义。
1循化县科普工作现状
1.1基本情况
(1)领导重视、网络健全。循化县总人口为11.3万人,是一个撒拉族人口占62.1%的少数民族集聚地区,各专业技术人员1 336人,其中农牧系统技术人员占11.2%,文化教育系统占68.9%,卫生系统占12.7%,财会系统占7.28%。各类专业技术人员中被聘任为高级职称的有11人,聘任为中级职称的有156人,聘任为初级职称的有1.100 9万人。各类专业技术人员分布于县、乡各单位,为普及科技知识和传授科学技术积极贡献。从1998年开始建立各类协会,至1990年间,先后组建了农业、兽医、中华医学、水电、数理化、珠算、林业、财会、农经、积石书画、老年书画、家庭教育研究等12个学术团体,发展会员165人。至2005年底,经过历届政府领导的关心和支持,在10个乡、镇都成立了科协组织,成立了科普领导小组,设立了各专业工作站(所),全县共有15个科普协会(其中乡镇协会10个、农林专业协会5个),会员2 053人。在全县培养和发展科技示范户1 000户,发展各类专业技术协会14个,组建了一支1 336人的科普志愿者队伍。达到了科普网络上下贯通、左右相联,为循化县科普工作的发展打下了良好的基础。
(2)致力实践、大力宣传。近年来,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,以科技为先导,以科普网络为支撑,以提高劳动者科学素养为重点,推广实用技术,普及科学知识,宣传科学思想。坚持以青少年为基础,广大农牧民为主要对象,加强组织领导,以“科技宣传月”、“科普之冬”、“科技三下乡”等形式致力于实践,增强科普宣传活动,加强基地建设,提高实用技术普及工作,以“2215”和“1230”工程夯实科普工作的基础。
1.2主要做法和措施
(1)加强领导,制定科普工作长远规划和年度计划。1998年县委、县政府召开全县第1次科技大会,出台了《关于加快实施“科教兴国”的战略决定》,成立了以县政府主要领导任组长,科协、农口部门领导为成员的科教领导小组,乡政府也成立了以一把手为组长,四站主要负责人为成员的科普领导小组,把科普工作列入了各级党政组织的议事日程。制定了科普工作长远规划和年度计划,同时将科普工作纳入到乡镇各有关部门岗位目标责任制的范畴。设立了科普工作常设机构,从而使科普工作从部门行为上升为政府行为,做到了科普工作组织、目标、任务、措施的落实。
(2)健全工作体系,加强网络建设。为了使科普工作有组织保障,在原科协有1名兼职主席、1名专职副主席、1名秘书长、5名专业技术人员、5名工作人员的基础上,2000年12月底召开了县科协第3次代表大会,选举产生了县科协第3届委员会,健全了全县14个学会组织和15个乡、村科普协会,会员达2 053人,从而形成了以县科教领导为龙头、以县科协为纽带,以县级学会、乡镇科普协会、农村专业技术协会为基础的科普网络体系。同时,县委、县政府认真贯彻落实青政(1990)20号和有关决定精神,在科普投入上初步形成了以财政科普经费为引导、以社会投入为主体、以银行贷款为补充的科普投入体系。
(3)开展科普宣传活动,强化农牧民实用技术培训。每年以“科技宣传月”、“科普之冬”、“科普活动周”、“科技三下乡”等形式,组织10多个部门百余名科技人员,本着“实际、实用、实效”的原则,在各个生产环节进行办黑板报、展板展览、科技咨询、技术培训、资料发放等宣传活动。还邀请省农林科学院、省少数民族科普队专家到农业生产第一线进行讲座等有效形式,开展了深受群众欢迎的实用技术培训班。每年普及培训2万人次以上,骨干培训2 000人次以上。组织各单位征订《青海科技报》1 000余份。配合组织部门开展领导干部、基层党员科技培训6期,受训人次达500余人;组织150名小学生参加了“青少年科技夏令营”活动;组织学生广泛开展了“生物百项”和“小制作、小发明、小创造”科技竞赛活动;组织20名小学生到北京参加了“红蜻蜒”运动会,参观了国家博物馆、国家科技馆、神州五号飞船展馆等。结合科普工作,实施“爱德重返校园”项目,使循化县1 146名贫困儿童得到了资助,促进了循化县教育事业的发展。协调广电部门,在每周播放以普及科技知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神为主要内容的节目《科技之窗》150 min。县气象局以电视气象的形式向农牧民群众即时提供气象信息,积极为农牧业生产服务。
(4)推动科技示范活动,努力发展特色示范点。自1991年以来,在省、地科协的正确领导下,结合有关指示精神,大力推动科技示范活动,至今已命名4个科技示范乡镇、20个科技示范村、4个科技先导性企业,1 000户科技示范户。在全县以果树、园艺为基础,建立了8个各具特色的科技示范点。通过县委、县政府的大力支持和领导,每年有20多项实用技术在各乡镇得到了示范推广,100多名科技人员在农业生产第一线进行科普宣传、科技培训和技术指导。受训人数达2万多人次,基本达到了每户1个科技明白人,并掌握1~2门实用技术。95%以上农村党员、基层干部每年接受实用技术培训的天数不少于10 d。自1999年开始,县政府对科技工作中涌现出的先进集体、先进个人进行了表彰奖励。
一、“科技之春”宣传月和“全国科普日”活动效果明显、成绩突出
二、青少年科普工作有新突破。
青少年是祖国的未来，为了极大的激发青少年“学科学、爱科学、用科学”的兴趣。一是在市科协的指导下，我们在城关中、小学举办了 “大手拉小手——青少年科普宣传展示行动”，在桐峪镇中小学开展了“科普大篷车进校园”活动。二是与教育局联合组织县域学校参加陕西省第二十三届青少年科幻绘画大赛，将同学们的科幻绘画作品经过认真筛选，评选出89幅优秀的作品上报活动组委会，有两幅作品获得三等奖，县科协、城关北极小学、育红小学等4个单位被评为组织先进单位，车巍等3名老师被评为省级优秀辅导员。此实现了我县零的突破。三是开展了“节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米”的“四个一”主题实践和宣传活动，对同学们进行了日常生活常识、身体健康知识以及“崇尚科学、拒绝毒品”的宣传教育活动，在师生中产生了良好的影响。
三、坚持“实际、实用、实效”的原则，大力开展“三下乡”活动
为了大力弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、提升农民群众的科学文化素质，我们坚持科普宣传和技术并举的工作方式，各项工作层层落实，工作开展的井然有序。
1、组织各成员单位，坚持以农村和厂矿企业为重点，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。今年以来，我们积极联合县委宣传部开展了隆重的“三下乡”启动仪式，分别给文化、卫生、计生、科技、法律等6个下乡小分队授旗，组织“农、林、水、科、教”等部门的专业技术人员，走出机关，先后深入八个乡镇的27个村和中金矿业、中金冶炼等4家企业科协开展下乡服务和科技调研活动，为农民送去最新的、最科学的农业知识，把科普工作与农民增收紧密结合起来，同时为县委、县政府谏言献策，提出合理化建议。
2、举办农业实用科技培训。在南头乡留果村举办了花椒修剪实用技术培训，针对花椒病虫害知识进行了现场指导，增强了群众发展花椒产业的信心；组织周家城村畜牧兽医员、养殖大户参加县上举办的畜牧兽医培训班，学习养殖、防疫等实用知识；在代字营乡果业协会组织苹果培训和参观共计6场次；在高桥乡芦笋协会组织有关于芦笋增粗、增产知识的培训2场次；联合劳务局组织农民工培训两期共4场次；联合县妇联组织创业、再就业培训活动3次。今年共完成培训15次，受训人数达1500多人（次）。
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四、积极发展农村专业技术协会，表彰奖励科普惠农兴村带头人
1、围绕“建立一个协会、振兴一批产业、带富一方百姓”的总体发展思路。今年以来，我们克服了“单位小、人员少、资金缺”的困难，多次下基层乡（镇）和村组，做了大量的工作，新发展了桐峪镇东官药材专业技术协会、三堡养鸡协会和代字营猕猴桃种植示范基地、留果村花椒种植基地。
2、为了充分发挥科协的职能优势，整合农科普资源，不断完善农村社会化服务体系，我们利用农村现代化远程教育网络试点、实用技术培训、科普惠农兴村计划、科技三下乡等活动，培养了一批新型农民，把乡土人才培养成党员，把有文化、有能力、思想积极的群众培养成农协会的骨干，如代字营乡果业协会的杨宗启、南头乡留果村口蘑种植的师明奇、猕猴桃种植专业户刘琦等科技致富能手，由于工作认真、成绩突出，被市、县科协评为2012年度科普惠农兴村先进带头人，并受到了表彰奖励。协会和科普工作的有机结合，起到了引领群众依靠科技致富，发挥了在建设社会主义新农村中积极的主导作用。
五、充分调动老年科协的积极性，促进老科协工作的健康发展
老年科协是由一些离退休老干部，高级农艺师、高级园艺师、高级兽医师等自发组织的民主团体。为充分调动老科技工作者的积极性，使他们在新农村建设中发挥余热，进一步推动老科协工作健康发展。一是结合农时节令，陪同老科协的同志，多次深入到农村社区，为不同层次的群体散发不同内容的宣传资料，如《怎样预防心脑血管疾病》、《怎样测土配方施肥》、《芦笋种植所需要的土壤条件》等资料4000余份；二是利用重阳节召开老科协会员座谈会，讨论如何发挥余热做好科普工作和怎样为农民带来实惠等问题；三是在“科技之春”、“全国科普日”和“全国科技周”活动中，县科协的同志与老科协会员到十里铺村开展了大棚蔬菜和留果村花椒病虫害防治的科普技术培训，并采取了理论和实践相结合的模式，老同志讲的耐心，群众听的认真。既为农户送技术、送经验、送信息，还为贫困户送去了免费生产专用制剂。四是推广技术不遗余力。年初为了推广新技术，在桃林寨芦笋协会搞了芦笋增粗试点；同时在留果村的花椒基地进行了害虫防治的反复试验，成效显著，受到了广大群众积极响应，明年准备扩大试点范围。
六、认真贯彻《纲要》，加大在社区、企业、学（协）会中的宣传力度，提高全民科学素质覆盖面
1、年初召开全民科学素质工作会议，总结10年度工作，表彰奖励了先进个人和先进单位，并安排部署了09年全民科学素质各项工作，在全市率先完成了全民科学素质九个重点实施方案。
2、积极贯彻渭政办【2010】108 号《进一步加强全民科学素质工作的意见》，及时下发了《关于加强潼关县全民科学素质工作的意见》，促进了我先全民科学素质工作的顺利开展。
3、开展了科普宣传进社区活动，协调帮助城关镇2个社区建立起了活动场所，为他们配发了科学素质教育书籍、资料、挂图，并利用重大节日在社区组织开展科普知识宣传活动，通过宣传教育，城市居民的科学素质得到了明显的提高。同时协助县关工委建设村级科普图书室，为其捐赠各类图书1200余册。
4、为了提高全民科学素质，结合我县创建省级卫生县工作，宣传部、科协、广电局、创卫办等成员单位对干部群众、城市居民、中小学生开展科学健康宣传教育，共举办专题栏目和知识竞赛三场次，新设立宣传橱窗38块，各成员单位专人负责定期更新，宣传科学文明健康的生活习惯，提高公众的环保意识、共同参与创卫的意识，有效地促进了全民科学素质工作和“知荣辱、树新风、促和谐”活动的进一步开展。
5、县委组织部、县委组织部设立金城大讲堂，对领导干部和公务员开展了以“建设节约型社会，学习现代科学知识”等为重点内容的培训3场次，同时举办全县领导干部科学素质知识测试，通过培训和理论测试，提高了领导干部和公务员对科学素质工作的认知水平，达到了预期的目的。
6、县科协联合经发局在全县中开展以“节能降耗，安全生产、讲理想、比贡献”为主题的技能竞赛活动，重点在中金矿业公司、中金冶炼公司开展科技创新，管理创新、技术改造、岗位技能竞赛活动，既提高了职工的科技素质，又为企业节能降耗、完成生产任务起到了促进作用，这次活动得到了厂矿各级领导和全体职工的一致好评。
7、6月21日，我县教育学会在县科协、县教育局的指导下，按照《科学技术协会实施细则》和《陕西省社会团体组织通则》的有关规定，筹备并进行了2012年学会换届工作，共有64名会员参加了本次换届活动。
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七、以学习时间科学发展观活动为契机，加强干部队伍自身建设
一年来，在县委、县政府落实学习时间科学发展观活动中，我们及时召开会议，专门做了研究部署，通过走访有关科技人员，广泛征求意见和建议，针对存在的突出问题做了深入细致的剖析，强化了整改措施和方案。在学践活动中，我们深入学习了党的十七大会议精神、《全民素质行动计划纲要》实施意见、《中华人民共和国科学技术普及法》等文件精神和政策法规，完善了规章制度，明确了工作职能，强化了工作措施，坚持高标准、严要求，从内强素质外树形象上下功夫，提高了干部的综合素质和业务水平，为做好新形势下的科协工作打下了良好的基础。
1、组织机关干部开展了“学习实践科学发展观活动”和“一个党员一面旗”主题活动。成立了机关作风年建设活动领导小组，制定了实施方案，并通过抓干部的政治理论学习，抓机关制度建设和开展自查、自纠活动，使机关干部的整体素质得到明显提高，从而使每个干部肩上有担子，岗上有职责，心中有目标，工作中出现了比、学、赶、帮、超的良好局面，有力的促进了各项工作的顺利开展，实现了机关作风的大转变。
2、积极争取领导重视，提高科协知名度。年初，针对科协工作的现状，我们积极采取向领导汇报、在各网站发送工作和活动信息等方式，争取领导对科协的重视，特别是“科技之春”“全国科普日”等重点活动中，县级重要领导都给与了高度重视和支持。并及时以县委下发了《潼关县关于进一步加强科协工作意见》。在购置科普科普宣传车过程中，市科协和潼关县各领导积极安排资金，促使我们尽快购车，使科协这个在过去知晓率很低的小单位变得逐渐红火起来。
3、深入基层，调查研究，搞好包村帮扶和创卫工作。一是按照市科协和县委、县政府的要求，我们坚持宣传与服务相结合，充分利用基层网络和协会组织阵地，协调配合“农、林、水、科技、教育”等部门和专业技术人员，深入农村、企业，开展调研活动，并且把调研过程中掌握到的情况与科普工作紧密结合起来，运用到实际工作中，并为市科协上报了调研报告，推动了我县的科普工作。二是部门包村帮扶工作富有成效。年初，科协一班人到所包村慰问困难群众，并和困难户党员结对子，开展有针对性的科技帮扶工作。在单位经费紧缺的情况下，尽力为村上办实事、办好事、出主意、想办法。积极与林业局联系，为所包村选送树苗200余棵。三是克服人员少、经费缺的实际困难，主动配合，积极参与创卫工作，在道路硬化、人行道花砖铺设、绿化、亮化工作中不等不靠不拖，协助牵头单位按时保质保量完成了任务，特别是在我县开展“大树进城”绿化城市活动中积极筹集资金5000元，在全县率先完成了分配下达的任务，得到县级领导的一致好评。
虽然在过去一年的工作中，经过各部门的共同努力，《全民科学素质计划》工作取得了一定的成绩，但是与其他兄弟（县、市）的工作相比，仍然存在着诸多的不足之处。一是由于人力、财力、宣传工具、交通设施等不健全，作用发挥不够；二是科普工作量大、面宽、内容丰富，单靠科协的力量难以形成规模效益和社会影响。我们决心在新的一年里，树立以人为本的科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续加大科普宣传力度，充分发挥职能作用，按照省、市科协的要求，扎实认真地开展好科协各项工作，力争在机制上有创新，宣传上有新思路，工作上有新举措，为推动我县科协工作的发展而努力奋斗。
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一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕"生态立县、工业强县、旅居兴县"战略，认真贯彻《科普法》，进一步完善科普工作机制，大力弘扬科学精神，加快传播科学知识、科学方法和科学思想，全面提高公众科学文化素质，深入宣传科学技术新成就对经济社会发展的推动作用，促进全社会形成"讲科学、爱科学、学科学、用科学"的良好风尚，扎实推进"和谐、幸福"建设，为我县的社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、总体目标
"十一五"时期，我县科普事业发展的总体目标是：加快提高科学技术普及能力和科学技术普及水平，全面提高公众的科学文化素质。到"十一五"期末，全县基本形成以县科技馆、城区文化科普长廊及乡镇、社区标准科普宣传栏为核心，以乡镇科技阅览室、村（居）科教影视室或科教阅览室为依托的科普设施体系；建立以广播电视、报刊等大众传媒为主体，农村科普墙报为基础的立体化科普宣传体系；建设一支由科技工作者、科普志愿者和农村科普宣传员组成的相对稳定的科普工作队伍；建立健全以政府投入为主体、社会资助为补充的多元科普投入机制；建立一套适合本县特点的科普工作制度，逐步形成政府领导、部门配合、社会各界共同参与的社会化科普工作格局。到年，全县科普工作和科普能力达到全市平均水平。
三、工作重点
（一）全面实施"全民科学素质行动计划"。按照"国家推动，全民参与，提升素质，促进和谐"的方针，围绕构建和谐社会，重点宣传和普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、健康生活、合理消费等新观念、新知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，在全县形成科学文明健康的生活方式、工作方式和思维方式。通过实施全民科学素质行动计划，整体提高重点人群的科学素质，使青少年对科学的兴趣明显提高，创新精神和实践能力有较大增强；使农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高。同时，加强科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众媒体与公共设施等公民科学素质教育的主要基础设施建设，为公民提高科学素质创造更多的机会和途径。
（二）广泛开展面向各类群体的科学技术普及活动。
1、开展面向农村的科普活动。根据我县农业产业结构调整和发展农村经济需要，按照"农民素质培训工程"的相关要求，充分发挥农函大的作用，认真做好农民实用技术培训工作，促进农民增收，推进社会主义新农村建设。继续抓好农村科技示范户、农村专业技术协会、农民技术人员队伍、农村科普示范基地、科普示范乡镇(村)、科普示范社区、科普示范学校的培育、建设和发展工作，发挥好他们的示范带头作用。积极推进农村科普基础设施建设，不断完善农村科普宣传阵地。继续开展科技、文化、卫生"三下乡"活动，创新形式，不断提高服务质量与效果。充分发挥农村基层科普组织作用，乡(镇)科普组织要围绕农村经济发展和农民文化生活需要开展科普工作，向农民群众推广先进适用技术，普及科技知识。
2、开展面向城镇社区的科普活动。以倡导城区居民和外来务工者养成科学文明健康的生活方式、提高城区文明程度为目标，综合各部门力量，利用各种科普资源，通过各种途径，大力开展城区科普工作。积极开展"科教进村（居）"活动，通过创建科普村（居）、科普楼道、科普家庭等多种形式，推进城区科普工作的不断深化。城区各村（居）要充分发挥职能作用，利用现有的科普资源，结合居民的生活、学习、健康娱乐等需要组织开展科普活动。
3、开展面向企业的科普活动。对企业经营管理者要加快普及现代化科技知识和管理知识，提高他们的决策和管理水平。同时，企业应当结合技术创新、职工技能培训和企业文化建设开展科普活动。广泛开展各类技术比武活动，切实增强广大职工的技术能力；在企业科技人员中开展"讲创新比敬业"竞赛活动，不断提高企业科技人员的贡献份额。加强企业文化建设和科普设施建设，规模较大的企业要逐步建立能够满足本企业职工需要的科普场所，并向附近居民开放。做好转岗下岗人员的技术培训，帮助他们尽快掌握一技之长，实现转岗再就业。
4、开展面向领导干部和公务员的科普活动。通过专题讲座、科普报告、集中培训等多种形式，加强对广大干部的科普工作。重点抓好领导干部系统科技知识的普及工作，使他们牢固树立保护生态环境、人与自然和谐发展的理念，不断增强科技意识，了解科技发展动态，提高科学决策能力。县委党校（行政学院）应把科学技术普及工作内容列入干部培训的教材，使他们了解相关的科普知识，提高科普意识，带头开展科普工作。
5、开展面向青少年的科普活动。加大青少年科技普及工作力度，形成全社会关心青少年科技素质教育的良好氛围。继续组织开展以青少年创新论文、创新发明、创新设计为主要内容的科技创新大赛和青少年科技夏令营等校内外科技实践活动，培育青少年的科学兴趣、探索精神、创新意识和创新能力。充分发挥科普教育基地、科普特色学校在青少年科普教育中的示范引导作用，通过生动活泼的教学活动，增强青少年对科技知识的感知欲。
6、开展面向社会公众的科普活动。根据世界科技发展态势和社会发展实际，运用新闻媒体、科普画廊、科普挂图、科普报告、科普讲座等各种宣传手段，采取集中宣传与经常性宣传相结合的方式，以公众容易理解、接受、参与的形式，向公众普及各类科技知识，不断提高公众的科学文化素质，在全社会形成"讲科学、爱科学、学科学、用科学"的良好氛围。
（三）组织开展大型科普活动。继续组织以《科普法》颁布实施纪念日为标志的"全国科普日"、"科技活动周"等大型科普活动，开展有特色、内容丰富、形式多样的科普宣传活动。配合做好省科协组织的每年一次的"江科技(科普)活动周"和两年一次的"中国江科普节"活动。结合本县实际，通过举办科技报告会、科普图片展览、送科技下乡等活动，引导社会各界广泛参与科普活动。创新和丰富大型科普活动的形式和内容，把各类大型科普活动办成科普宣传的大舞台、素质教育的大课堂、科普产品的大展示。
（四）积极鼓励和支持科普创作。支持科普工作人员、科技人员和科普志愿者从事各类科普作品的创作活动，鼓励科普创作的创新与发展。科技行政主管部门要有计划地开展科普专兼职人员的科普创作知识培训，采取有力措施加强科普创作基础建设，推进科普创作能力的提高，多出科普创作成果。
四、保障措施
（一）加强对科普工作的领导。继续贯彻落实《中共县委关于进一步加强和改进科协工作的意见》（县委〔2003〕40号），将科普工作纳入我县经济和社会发展"十一五"规划体系，坚持以科学发展观为指导，充分认识加强新时期科普工作的重要性，把科普工作摆上党委、政府的议事日程，并作为党政领导科技进步目标责任制的考核内容。认真贯彻《中共江省委江省人民政府关于加快提高自主创新能力，建设创新型省份和科技强省的若干意见》（委〔〕29号），进一步完善我县科学技术普及的相关政策与措施，定期组织检查科普工作落实情况，推进科普发展规划的实施。进一步健全我县的科普工作联席会议制度，明确各成员单位的科普工作职责，并列入部门年度考核。充分发挥科普联席会议的组织指导、统筹协调和督促检查作用。县科协要根据我县发展情况制订切实可行的年度科普工作计划，抓好科普典型，提高科普活动质量，全面推进科普事业的发展。
（二）加快科技场馆和科普基础设施建设。科技馆是科普工作的重要载体，是科普能力建设的重要方面。"十一五"期间，我县要把科技馆建设方案纳入城乡建设规划和基本建设计划，尽快予以实施。结合我县的文化活动场馆和村级办公场所建设，开辟科普知识宣传、科技成果展示等科普园地。积极利用其它已有的公共场馆及设施，开展科普宣传活动，扩大科普的覆盖面。加快建立县科普网站，并逐步与其他信息网络联网，实现资源共享，促进全社会科普事业的发展。采用各种途径、多种机制，建立县科普活动中心，全县各乡镇都要建立标准科普画廊和科普活动室，行政村(居委会)建立科普宣传栏。进一步办好科普教育基地和广播、电视、报刊的科普栏目，不断提高质量。"十一五"的头两年，我县将重点扶持各乡镇的标准科普画廊建设，加快乡镇的科普基础设施建设。
（三）加大对科普事业的投入力度。"十一五"期间，每年人均科普经费达到1.5元以上，并将外来务工人员数纳入我县科普经费人口计算基数。县、乡镇财政每年科普经费投入幅度与科技投入幅度一致，高于当年财政支出的增长幅度。县财政继续支持我县的科普基础设施建设和大型科普活动；继续增加科普专项经费、学术交流专项经费。鼓励全社会对科普事业的捐赠和资助，对科普事业的捐助者按有关税收政策规定给予相应的税收优惠。同时，严格按照《江省科普经费管理办法》的规定，加强对科普经费的管理，使有限的资金发挥更大的社会效益。
（四）优化科普工作的专兼职队伍。在充分发挥科协系统作为科普工作主要社会力量作用的基础上，进一步加强与科研机构、高等院校、高新技术企业的科普协作，做好"借鸡生蛋"的文章。把建立、优化科普工作人才队伍作为我县科普能力建设的重点，不断壮大科普志愿者队伍。
一、“科技之春”宣传月和“全国科普日”活动效果明显、成绩突出
1、按照省、市第十七届“科技之春”宣传月活动安排意见，我们及时成立组织机构、制定活动方案，广泛动员各部门单位开展了本届“科技之春”宣传月活动。3月20日在桐峪镇政府拉开了我县第十七届“科技之春”宣传月活动的帷幕，参加活动的28个单位和160多名工作人员围绕贴近群众、服务群众的原则，热情的向群众通过运用展板、挂图、实物现场演示、散发宣传资料等方式进行了宣传咨询。在活动现场，市科协科普大篷车的到来更是为本次活动锦上添花，让群众、宣传工作人员特别是中小学生在互动演示和亲自操作中领略了科技的神奇。3月23日，在宣传月活动组委会的精心策划下，各部门单位、学（协）会、科普志愿者针对城区居民、领导干部等其他人群，在县城中心街开展了以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”为主题的一条街宣传活动，把本届“科技之春”宣传月涌向高潮。
由于各级领导重视，成员单位齐心协力，组委会注重形式上的创新，使本届活动成绩突出、富有成效，达到了预期目的。据统计，本届宣传月活动中，参加宣传的农、林、水、环保、卫生等机关领导干部、公务员、科技人员达492人，涉及38个部门，开展科普宣传、咨询、培训、讲座、文化、卫生等重点活动13项。其中悬挂横幅34条，展出展板248块，举办各类实用技术培训班6场次，参训人员达XX人（次），印发各种实用技术图书资料5类14000余册（份），送致富信息100余条，解答群众提出的问题200余条。
2、我们围绕“节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康”的活动主题，结合潼关实际，组织动员各乡（镇）、各有关部门、各学（协）会以及科普志愿者等28个部门的160余人在中心街，开展“全国科普日” 一条街宣传活动，展出展板121块，发放《森林防火宣传手册》、《无公害大棚蔬菜技术资料汇编》、《花椒的种植技术》、《珍爱生命----远离毒品》、《工会法》、《妇女权益保护法》等书籍资料36类5000份（册），其中县计生局、妇幼保健站咨询义诊260余人（次），发放药品400余盒（件），参与活动的群众约3000人次；活动日当晚，文化局在县城中心广场放映了科教片，激发了群众学习科普知识的积极性，受到了群众的广泛好评。
二、青少年科普工作有新突破。
青少年是祖国的未来，为了极大的激发青少年“学科学、爱科学、用科学”的兴趣。一是在市科协的指导下，我们在城关中、小学举办了 “大手拉小手——青少年科普宣传展示行动”，在桐峪镇中小学开展了“科普大篷车进校园”活动。二是与教育局联合组织县域学校参加陕西省第二十三届青少年科幻绘画大赛，将同学们的科幻绘画作品经过认真筛选，评选出89幅优秀的作品上报活动组委会，有两幅作品获得三等奖，县科协、城关北极小学、育红小学等4个单位被评为组织先进单位，车巍等3名老师被评为省级优秀辅导员。此实现了我县零的突破。三是开展了“节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米”的“四个一”主题实践和宣传活动，对同学们进行了日常生活常识、身体健康知识以及“崇尚科学、拒绝毒品”的宣传教育活动，在师生中产生了良好的影响。
三、坚持“实际、实用、实效”的原则，大力开展“三下乡”活动
为了大力弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识、提升农民群众的科学文化素质，我们坚持科普宣传和技术并举的工作方式，各项工作层层落实，工作开展的井然有序。
1、组织各成员单位，坚持以农村和厂矿企业为重点，开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。今年以来，我们积极联合县委宣传部开展了隆重的“三下乡”启动仪式，分别给文化、卫生、计生、科技、法律等6个下乡小分队授旗，组织“农、林、水、科、教”等部门的专业技术人员，走出机关，先后深入八个乡镇的27个村和中金矿业、中金冶炼等4家企业科协开展下乡服务和科技调研活动，为农民送去最新的、最科学的农业知识，把科普工作与农民增收紧密结合起来，同时为县委、县政府谏言献策，提出合理化建议。
2、举办农业实用科技培训。在南头乡留果村举办了花椒修剪实用技术培训，针对花椒病虫害知识进行了现场指导，增强了群众发展花椒产业的信心；组织周家城村畜牧兽医员、养殖大户参加县上举办的畜牧兽医培训班，学习养殖、防疫等实用知识；在代字营乡果业协会组织苹果培训和参观共计6场次；在高桥乡芦笋协会组织有关于芦笋增粗、增产知识的培训2场次；联合劳务局组织农民工培训两期共4场次；联合县妇联组织创业、再就业培训活动3次。今年共完成培训15次，受训人数达1500多人（次）。
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四、积极发展农村专业技术协会，表彰奖励科普惠农兴村带头人
1、围绕“建立一个协会、振兴一批产业、带富一方百姓”的总体发展思路。今年以来，我们克服了“单位小、人员少、资金缺”的困难，多次下基层乡（镇）和村组，做了大量的工作，新发展了桐峪镇东官药材专业技术协会、三堡养鸡协会和代字营猕猴桃种植示范基地、留果村花椒种植基地。
2、为了充分发挥科协的职能优势，整合农科普资源，不断完善农村社会化服务体系，我们利用农村现代化远程教育网络试点、实用技术培训、科普惠农兴村计划、科技三下乡等活动，培养了一批新型农民，把乡土人才培养成党员，把有文化、有能力、思想积极的群众培养成农协会的骨干，如代字营乡果业协会的杨宗启、南头乡留果村口蘑种植的师明奇、猕猴桃种植专业户刘琦等科技致富能手，由于工作认真、成绩突出，被市、县科协评为2010年度科普惠农兴村先进带头人，并受到了表彰奖励。协会和科普工作的有机结合，起到了引领群众依靠科技致富，发挥了在建设社会主义新农村中积极的主导作用。
3、为使科普工作在全县农村科学发展中体现大作为，找到科普惠农的最佳着力点，科协干部不断下乡调研，今年新增代字营果业协会等3个专业技术协会，五虎张养猪等2个示范基地。以农村科普带头人、农村专业技术协会和农业科普示范基地为抓手，精心构建科普示范立体网络，全力推进科普惠农工程，表彰了10年度市、县科普惠农兴村带头人12人，哼哼养猪等6个先进示范基地，代字营乡果业等专业技术协会5个。特别是今年我县兴发种猪养殖示范基地、前进肉牛养殖培训基地被列为省级富民项目，使我县省级以上科普惠农项目实现了零的突破。
五、充分调动老年科协的积极性，促进老科协工作的健康发展
老年科协是由一些离退休老干部，高级农艺师、高级园艺师、高级兽医师等自发组织的民主团体。为充分调动老科技工作者的积极性，使他们在新农村建设中发挥余热，进一步推动老科协工作健康发展。一是结合农时节令，陪同老科协的同志，多次深入到农村社区，为不同层次的群体散发不同内容的宣传资料，如《怎样预防心脑血管疾病》、《怎样测土配方施肥》、《芦笋种植所需要的土壤条件》等资料4000余份；二是利用重阳节召开老科协会员座谈会，讨论如何发挥余热做好科普工作和怎样为农民带来实惠等问题；三是在“科技之春”、“全国科普日”和“全国科技周”活动中，县科协的同志与老科协会员到十里铺村开展了大棚蔬菜和留果村花椒病虫害防治的科普技术培训，并采取了理论和实践相结合的模式，老同志讲的耐心，群众听的认真。既为农户送技术、送经验、送信息，还为贫困户送去了免费生产专用制剂。四是推广技术不遗余力。年初为了推广新技术，在桃林寨芦笋协会搞了芦笋增粗试点；同时在留果村的花椒基地进行了害虫防治的反复试验，成效显著，受到了广大群众积极响应，明年准备扩大试点范围。
六、认真贯彻《纲要》，加大在社区、企业、学（协）会中的宣传力度，提高全民科学素质覆盖面
1、年初召开全民科学素质工作会议，总结10年度工作，表彰奖励了先进个人和先进单位，并安排部署了09年全民科学素质各项工作，在全市率先完成了全民科学素质九个重点实施方案。
2、积极贯彻渭政办【2010】108 号《进一步加强全民科学素质工作的意见》，及时下发了《关于加强潼关县全民科学素质工作的意见》，促进了我先全民科学素质工作的顺利开展。
3、开展了科普宣传进社区活动，协调帮助城关镇2个社区建立起了活动场所，为他们配发了科学素质教育书籍、资料、挂图，并利用重大节日在社区组织开展科普知识宣传活动，通过宣传教育，城市居民的科学素质得到了明显的提高。同时协助县关工委建设村级科普图书室，为其捐赠各类图书1200余册。
4、为了提高全民科学素质，结合我县创建省级卫生县工作，宣传部、科协、广电局、创卫办等成员单位对干部群众、城市居民、中小学生开展科学健康宣传教育，共举办专题栏目和知识竞赛三场次，新设立宣传橱窗38块，各成员单位专人负责定期更新，宣传科学文明健康的生活习惯，提高公众的环保意识、共同参与创卫的意识，有效地促进了全民科学素质工作和“知荣辱、树新风、促和谐”活动的进一步开展。
5、县委组织部、县委组织部设立金城大讲堂，对领导干部和公务员开展了以“建设节约型社会，学习现代科学知识”等为重点内容的培训3场次，同时举办全县领导干部科学素质知识测试，通过培训和理论测试，提高了领导干部和公务员对科学素质工作的认知水平，达到了预期的目的。
6、县科协联合经发局在全县中开展以“节能降耗，安全生产、讲理想、比贡献”为主题的技能竞赛活动，重点在中金矿业公司、中金冶炼公司开展科技创新，管理创新、技术改造、岗位技能竞赛活动，既提高了职工的科技素质，又为企业节能降耗、完成生产任务起到了促进作用，这次活动得到了厂矿各级领导和全体职工的一致好评。
7、6月21日，我县教育学会在县科协、县教育局的指导下，按照《科学技术协会实施细则》和《陕西省社会团体组织通则》的有关规定，筹备并进行了2010年学会换届工作，共有64名会员参加了本次换届活动。 [2]
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七、以学习时间科学发展观活动为契机，加强干部队伍自身建设
一年来，在县委、县政府落实学习时间科学发展观活动中，我们及时召开会议，专门做了研究部署，通过走访有关科技人员，广泛征求意见和建议，针对存在的突出问题做了深入细致的剖析，强化了整改措施和方案。在学践活动中，我们深入学习了党的十七大会议精神、《全民素质行动计划纲要》实施意见、《中华人民共和国科学技术普及法》等文件精神和政策法规，完善了规章制度，明确了工作职能，强化了工作措施，坚持高标准、严要求，从内强素质外树形象上下功夫，提高了干部的综合素质和业务水平，为做好新形势下的科协工作打下了良好的基础。
1、组织机关干部开展了“学习实践科学发展观活动”和“一个党员一面旗”主题活动。成立了机关作风年建设活动领导小组，制定了实施方案，并通过抓干部的政治理论学习，抓机关制度建设和开展自查、自纠活动，使机关干部的整体素质得到明显提高，从而使每个干部肩上有担子，岗上有职责，心中有目标，工作中出现了比、学、赶、帮、超的良好局面，有力的促进了各项工作的顺利开展，实现了机关作风的大转变。
2、积极争取领导重视，提高科协知名度。年初，针对科协工作的现状，我们积极采取向领导汇报、在各网站发送工作和活动信息等方式，争取领导对科协的重视，特别是“科技之春”“全国科普日”等重点活动中，县级重要领导都给与了高度重视和支持。并及时以县委下发了《潼关县关于进一步加强科协工作意见》。在购置科普科普宣传车过程中，市科协和潼关县各领导积极安排资金，促使我们尽快购车，使科协这个在过去知晓率很低的小单位变得逐渐红火起来。
3、深入基层，调查研究，搞好包村帮扶和创卫工作。一是按照市科协和县委、县政府的要求，我们坚持宣传与服务相结合，充分利用基层网络和协会组织阵地，协调配合“农、林、水、科技、教育”等部门和专业技术人员，深入农村、企业，开展调研活动，并且把调研过程中掌握到的情况与科普工作紧密结合起来，运用到实际工作中，并为市科协上报了调研报告，推动了我县的科普工作。二是部门包村帮扶工作富有成效。年初，科协一班人到所包村慰问困难群众，并和困难户党员结对子，开展有针对性的科技帮扶工作。在单位经费紧缺的情况下，尽力为村上办实事、办好事、出主意、想办法。积极与林业局联系，为所包村选送树苗200余棵。三是克服人员少、经费缺的实际困难，主动配合，积极参与创卫工作，在道路硬化、人行道花砖铺设、绿化、亮化工作中不等不靠不拖，协助牵头单位按时保质保量完成了任务，特别是在我县开展“大树进城”绿化城市活动中积极筹集资金5000元，在全县率先完成了分配下达的任务，得到县级领导的一致好评。
虽然在过去一年的工作中，经过各部门的共同努力，《全民科学素质计划》工作取得了一定的成绩，但是与其他兄弟（县、市）的工作相比，仍然存在着诸多的不足之处。一是由于人力、财力、宣传工具、交通设施等不健全，作用发挥不够；二是科普工作量大、面宽、内容丰富，单靠科协的力量难以形成规模效益和社会影响。我们决心在新的一年里，树立以人为本的科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续加大科普宣传力度，充分发挥职能作用，按照省、市科协的要求，扎实认真地开展好科协各项工作，力争在机制上有创新，宣传上有新思路，工作上有新举措，为推动我县科协工作的发展而努力奋斗。
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