时间：2023-06-04 10:48:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇办事处规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、成立市城区危险房屋管理工作领导小组，并设立专门办公室，宣传解释市政府制定的危险房屋管理政策，负责审核各街道办事处送审的危房安置资料并提出相应处理意见，配合规划、建设、土地等部门办理危房鉴定、改造及安置等相关手续。
2、各街道办事处成立危险房屋管理办公室，由分管领导担任办公室主任，办公室具体负责收集危房户申请、危房资料初审；组织召开危房联建或安置协调会议；对达成危房联建或安置要求的，组织集中公示；负责解释法规政策，化解矛盾，协调危房户联建、建设及安置等工作。
二、精心组织实施
1、等四段规划道路以及城区其他规划道路、绿地红线内，严禁个人翻建房屋。红线内的合法房屋经房屋安全鉴定机构鉴定确属C、D级危险房屋（以下简称危房）的，可采取以下安置办法：（1）产权调换；（2）货币补偿。具体安置方案根据实际情况，分片区、分单位由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同市新区开发建设有限责任公司分公司、芝山街道办事处、建安街道办事处、通济街道办事处与危房业主协商确定。
2、水西路、三江口、放生池、龟山整治区和莲花池等范围严禁个人翻建房屋，上述区域内的合法房屋经鉴定确属危房的，由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同市新区开发建设有限责任公司、宁街道办事处与危房业主协商，参照第1条办法确定具体安置方案。
3、片区严禁个人翻建房屋。片区内合法房屋经鉴定确属危房的，由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室会同通济街道办事处与危房业主协商，参照第1条办法确定安置方案。
4、木材厂、公园口、都御坪、体育场四个原定的旧城改造片区，实行统一成片改造和房地产开发。红线内合法的危险房屋由各片区房地产开发单位按片区拆迁安置方案负责安置。
5、历史保护街区内严禁个人翻建房屋，保护街区内房屋待铁井栏、紫芝街历史保护规划方案制定后，将严格按保护规划方案进行保护和修缮。古楼保护街区严禁个人新建或翻建房屋。
6、市立医院道路拓宽与片区改造范围内的合法房屋经鉴定确属危房的，提前将其纳入拆迁对象，由市新区开发建设有限责任公司、芝山街道办事处等单位与危房业主协商，参照第1条办法确定具体安置方案。
三、分工负责抓落实
1、市建设局要认真指导监督房屋安全鉴定机构做好鉴定服务工作，严格按照危房鉴定标准，出具规范的鉴定结论报告，并认真做好危房鉴定结论的审查确认工作。
2、市规划局按各片区、街巷情况，制定道路退红线方案，确定基础标高和房屋层次等指标，及时向各街道提供街巷道路红线和设计建筑立面。同时，对危房户予以分期分批批准建设，并设计三套以上适合风土人情和具体地段要求的房屋建筑立面提供危房户选择。
3、各街道办事处要在各社区、街巷张贴《市人民政府关于进一步加强城区危险房屋管理的通告》，主动做好说明解释工作。并指定专人负责收集危房户申请、汇总、公示、上报等工作。街道办事处要负责做好辖区内危房安置或联建的宣传、汇总、报批工作，按市政府的要求对辖区的危房安置或联建工作进行监督检查，排查化解危房安置或联建中的矛盾。
4、市国土、规划部门要对危房恢复性重建或联建严格把关，对恢复性重建后的房屋占地面积不得超过原建筑占地面积，建筑总面积不得超过原有房屋建筑面积。在办理恢复性重建房屋的土地、房产等权证时，重新登记的权证人、权证面积应与原有权证保持一致。
5、由市城区危险房屋管理工作领导小组办公室牵头建设、规划、国土等部门组建一支服务队伍，对各街道办事处上报的建房资料，进行认真审核，积极做好协调服务工作，及时到危房申请户做好实地放样、核样，指导、监督危房建设。
6、市规划、国土、建设等部门以及供水、供电、广电等单位要严格依照规定收取有关费用。对符合条件的及时办理有关手续，不得无故拖延；对不符合条件的不得给予办理土地、房屋产权等有关权证及供水、供电、通讯、闭路电视等有关手续。如有发现无故刁难、等行为，由市监察、效能等部门予以严肃处理。
7、宣传部门要及时宣传、报道市政府的各项政策措施，及时曝光非法自拆自建行为，营造城区依法守法建设的氛围。
8、城管大队要出动宣传车沿街巷宣传《市人民政府关于进一步加强城区危险房屋管理的通告》，加强巡查、检查，坚决制止非法拆建行为，依法拆除非法建筑物。
四、时间要求
1、10月31日之前，市建设局应做好房屋安全鉴定机构出具的危房鉴定结论报告的审查确认工作。
2、10月31日—11月30日各街道办事处负责组织危房户申报及汇总、公示工作。
3、10月31日前市规划局向各街道、社区提供所有街巷道路红线宽度和设计建筑立面。
4、市城区危险房屋管理工作领导小组办公室对各街道上报的危房安置或联建报告及时进行审核，应在10个工作日内提出相应处理意见，对符合要求的转送市规划局、国土局审批，对不符合要求的及时退回所在街道办事处，并协助街道做好解释工作。
第一步，确定办事处组织架构。
组织架构是一个组织管理流程和管理体系建立、运行的前提。办事处组织架构一般依企业现状、产品定位、渠道结构、通路模式等因素由企业总部来总体规划，各驻外机构参照执行。对于一个完整的办事处来说，办事处负责人和销售内勤是必备的两个关键岗位。
[案例]
T公司是一家健康滋补饮料生产企业，公司产品于于2005年3月借助央视广告启动了全国市场。T品牌产品主要的销售渠道为商超、中小型餐饮店、及流通便利店。按照T公司总部的组织架构、人员分工、管理流程，笔者为其制定如下的办事处组织架构（红框内的部分为总部组织架构）：
由于T企业产品目前主要操作商超、中小型餐饮和流通便利三大渠道，因此在办事处设置商超、餐饮、流通三个直接业务主管，和市场、促销两个非直接业务主管，同时对于有兼管外埠市场的办事处，也可根据需求配备适当的外埠主管。按照上述组织架构图，所有主管和内勤均直接向办事处主任汇报工作，同时各主管部门之间平行沟通，业务部门与非业务部门间既相互服务，又相互监督，从而使办事处内部分工明确，流程清晰。
办事处组织架构确定后，进入各职能岗位人员招募阶段。大部分公司对新组建的办事机构只从总部招募派出办事处负责人，办事处内部人员要通过办事处主任招募到位。办事处主任在组建团队时，要本着循序渐进、分批进人；先到位骨干人员，后到位基层人员的原则，来确保每批次进来的人都对公司文化及产品有深入的领会，并能在最短时间内融入公司，形成旧人带动新人的良性循环。
第二步，制定办事处内部各岗位描述。
岗位描述是企业在某一发展阶段就某一岗位职能的具体定位，是企业内各职能岗位间进行横向、纵向沟通的基础。工作计划和绩效考核围绕岗位描述的要求展开。在岗位描述中，要求对岗位职责的定量和定性指标明确具体。
[案例]
按照确定的组织架构图和实际工作开展的需求，我们为T企业驻外办事处制定了如下的各岗位描述。
T公司办事处各岗位职责描述
一、办事处主任工作职责：
1．办事处辖区市场业务和管理范畴的总负责人，承担办事处辖区市场任务指标，对销售总监负责；
2．负责办事处业务团队的建设，管理，考核，详细制定并描述每个人的岗位职责（注：此项工作实际应由办事处主任完成）；
3．负责分解办事处辖区市场各项任务指标，制定达成措施，并进行过程管理；
4．按时间进度详细制定办事处各部门及主管的业绩指标，同时敦促各部门主管详细制定下属的阶段性业绩指标；
5．制定办事处各岗位人员的绩效考核办法，于每月初和月底组织绩效考核，并将考核结果反馈，帮助被考核人员持续提升绩效；
6．制定办事处会议和报表制度，监控执行过程，分析报表内容，发现问题并提出整改措施；
7．拜访经销商，重点城市经销商拜访频率不低于（1次/2周），非重点城市经销商拜访频率不低于（1次/月），视情况确定是否协同拜访；
8．定期检查门店陈列及促销活动的开展，开展协同拜访，协同商超经理拜访门店次数不低于6次/月，其中拜访各超市系统总店次数不低于1次/月，协同餐饮主管及流通主管拜访门店次数均不低于4次/月；
9．代表公司开展辖区市场的危机公关，重要或紧急信息于第一时间上报总部对口部门；
10．与公司总部各职能部门保持良好沟通，定期向公司提交各类作业报表，开展月度述职；
11．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：业务层面，达成办事处销售任务，经销商服务与管理，终端拜访；
管理层面，团队建设，办事处管理，辖区市场的管理
二、销售内勤工作职责：
1．办事处资料管理，信息管理，物料管理，内务管理负责人，辅助办事处主任做行政管理，对办事处主任负责；
2．与公司总部客服部，销管部，人事部，市场部，财务部等相关职能部门保持良好沟通，确保办事处信息沟通和资源争取的通畅；
3．与总部人事部对接，负责办事处所有人员的上岗，离职，交接手续办理；
4．负责办事处所有人员的考勤记录，每月底最后一天经办事处主任审定后报送总部销管部；
5．负责办事处市场费用，差旅费用核销票据的收集，整理，初审，交办事处主任审核后，按规定时间将相关票据寄达总部，与对口部门对接，直至核销费用到达当事人；
6．负责公司下发政策，文件等在办事处对口责任人中的传达；
7．负责办事处所有市场/销售申请、报告，到总部对口部门的报批过程跟踪，并在第一时间将审批结果通知办事处主任和申请人；
8．负责办事处公章管理，办事处财产、办事处促销物料、促销员押金管理，办公费用控制，电话费用，水电费用的控制，不得超标；
9．负责1次/天的办事处卫生清扫，达到规定标准；
10．辅助办事处主任，负责办事处向总部报表、部分申请等材料的制作，按规定时间向总部对口部门报送《市场工作周报表》，《市场工作月报表》，《考勤表》，及其它临时要求的报表；
11．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：信息传递，申请报送，报表报送，财务管理，卫生管理
三、商超主管工作职责：
1．办事处所在地商超系统及部分指定网点业务和管理负责人，承担办事处所在地商超系统及其它指定网点任务指标，向办事处主任负责；
2．与经销商各层级负责人保持良好沟通，有序推动业务工作的进展，组织本部门人员每周与经销商T品牌主管及业务人员召开一周业务协调会，解决存在问题，制定下周计划；
3．负责商超部的业务员管理，考核，分解商超部任务，并按进度制定达成措施；
4．根据商超部月度任务，制定商超部业务员月度订单指标，月度终端开发指标，月度终端拜访和理货指标，月度终端生动化指标，并按天进行过程监控，确保各项任务指标的达成；
5．于每月15日前制定下月特殊陈列等终端活动方案，提交办事处主任审定，到公司报批后，交业务执行；
6．负责办事处所在地商超系统及指定网点针对消费者促销活动的执行，组织对活动执行情况的检讨，提升执行力；
7．负责办事处所在地各商超系统总店客情的建立，维护，发展，配合经销商进行终端月度、季度、年度大型促销活动及其它合同条款的谈判；
8．定期检查门店陈列及促销活动的开展，开展协同拜访，协同业务员拜访门店次数不低于15次/月；
9．代表办事处开展所辖渠道的危机公关，重要或紧急信息于第一时间上报办事处主任；
10．与办事处各部门保持良好的沟通和协作，提高团队协作效能，定期提交各类作业报表，开展月度述职；
11．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：有效终端开发指标，终端生动化指标，终端促销活动执行
四、市场主管工作职责：
1．负责办事处所在地针对终端和消费者促销活动的策划、组织，对办事处主任负责；
2．制定适合公司现状的促销员管理，培训，考核方案，提交办事处主任审定后执行；
3．在办事处主任的领导下，根据产品导入市场各阶段的需求，于活动前半个月制定切实可行的售点外促销活动方案，提交办事处主任审定，到公司报批后，交各业务部门执行，并监督执行过程；
5．开展与目标消费者的深度沟通，每月接触消费者不下40000人次，分析消费者的购买动机，购买场所，购买心理，挖掘消费需求，培育潜在消费者；
6．与经销商方面各级业务负责人保持良好沟通，提高工作效能；
7．定期拜访重点终端店，与卖场主管保持良好沟通，了解终端信息，根据竞争品牌或类竞争品牌的市场表现，灵活调整公司产品政策；
8．与办事处各部门保持良好的沟通和协作，提高团队协作效能，定期提交各类作业报表，开展月度述职；
9．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：售点外活动方案，消费者沟通人次，消费者调研
五、促销主管工作职责：
1．办事处所在地终端促销员直接主管，对办事处主任负责；
2．根据商超部，餐饮部，流通部等业务部门的需求，负责长期和临时促销员的储备，招募，培训，管理，考核，打造优秀的促销员团队；
3．按公司《促销员管理/考核/培训方案》，定期对促销员进行管理，培训，考核；
4．制定长期和临时促销员的工作职责，工作流程，提炼并提高标准促销话术，提高促销效能；
5．与经销商方面各级业务负责人保持良好沟通，提高工作效能；
6．定期拜访重点终端店，与卖场主管保持良好沟通，了解终端信息，按公司要求调整促销员排期，争取店内资源；
7．与办事处各部门保持良好的沟通和协作，提高团队协作效能，定期提交各类作业报表，开展月度述职；
8．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：促销员工作效能，促销员储备/招募/培训/管理/考核
六、外埠主管工作职责：
1．办事处辖区外埠市场业务和管理工作总负责人，承担辖区市场任务指标，对办事处主任负责；
2．负责辖区市场的年度和阶段性规划制定，交办事处主任审定后执行；
3．负责辖区市场经销商，二批商的确定，合同谈判、签订，与经销商保持良好沟通；
4．辅助经销商开发终端客户，保证辖区有效终端数达标；
5．负责辖区市场终端促销方案的制定，与经销商一起执行；
6．负责辖区市场各级客户的服务，客情建立与维护，管理；
7．负责辖区市场业务员，促销员的培训，工作任务下达，过程管理，结果考核，提出整改措施，持续提升工作绩效；
8．代表办事处开展辖区市场的危机公关，重要或紧急信息于第一时间上报办事处主任；
9．与办事处各部门保持良好的沟通和协作，提高团队协作效能，定期提交各类作业报表，开展月度述职；
10．按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：经销商开发，终端开发数量，终端促销，报表
七、商超业代工作职责：
1．在商超部主管的领导下，负责目标终端的开拓，拿取订单，完成阶段性销售指标；
2．按既定路线，负责目标终端的定期拜访、维护，提升与门店的客情，按公司要求维持、提升终端生动化形象；
3． 与经销商业务员、主管，所负责门店各级主管保持良好沟通，提高工作效能；
4． 按商超部既定计划，与经销商业务员一起，提前10---15天与各目标门店谈判特殊陈列，保证投入产出效果的最大化；
5． 所负责终端促销活动的现场执行、总结，检查、指导促销员工作，提升促销员工作绩效；
6． 第一时间发现来自终端或消费者的危机信号，并在1个小时内向主管汇报；
7． 捕捉、调查、了解来自终端，竞争品牌，消费者方面的有价值信息，提供参考意见，供主管决策参考；
8． 与办事处各部门保持良好的沟通和协作，提高团队协作效能，定期提交各类作业报表，开展月度述职；
9． 按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：订单达成，终端形象，终端促销执行效果
八、商超促销员工作职责：
1．与所促销门店各部门，主管保持良好沟通，营造良好工作环境，提升工作效能；
2．负责门店特殊陈列，货架陈列的维护，争取最好的陈列面和陈列位置，持续改进终端视觉效果，有促销员的门店不允许有常识性的终端形象问题；
3． 熟练掌握公司文化及产品卖点，保持良好的个人形象和礼仪，提升促销技巧；
4． 对公司组织的各类促销活动要领熟练掌握，开展终端促销；
5． 负责终端促销，完成阶段性销售任务；
6． 辅助促销主管和业务员开展终端调研；
7． 积极配合业务员工作，虚心接受业务员的工作要求和指导；
8． 定期提交各类作业报表和总结报告；
9． 按要求完成领导交办的临时性工作。
关键绩效指标：销售达成，终端形象，个人礼仪，报表
其他岗位职责按岗位描述原则，结合实际工作需求随时制定执行。岗位描述与各阶段工作的实际需求紧密相关，是一个动态发展的过程。当岗位需求与原有描述有冲突时，要随时调整执行。
第三步，制定办事处工作计划方法及工作计划模板。
组织架构是团队组建的基础，岗位描述是工作流程的基础。对于一个组织来说，有了目标后，支持目标达成的措施至关重要。因此，一个驻外办事处在拿到公司总部分配的年度任务后，要按季度、月度将任务逐级分解。并且要制定出保障年度、季度、月度任务达成的具体措施，即年计划、季计划、月计划、周计划。即要确保月任务的达成，就要确保月内周计划的达成，要确保周计划的达成，则就要确保日计划的达成。由此就不难理解，为什么海尔在施行了日清日高的考核办法后，企业绩效就取得了长足的发展。
[案例]
按照T公司的情况，我们在帮助他们完成总部和各区域的年度预算后，又为各办事处进行了季度和月度工作计划制定的培训，并为他们制定了办事处内部人员周工作报告。后来在他们周工作计划的执行率达到70%后，又进一步导入了日计划和日总结。其中的部分管理工具如下：
填写说明：
1，此表填写人有：XX、YY、ZZ、…；
2，每周六下午下班前将此表交予办事处主任。
填写说明：
1，此表填写人员：XX、YY、ZZ、…；
2，此表于每周一上午10：00前由部门主管审核后交予办事处主任。
填写说明：
1，此表填写人员：XX、YY、ZZ、…；
2，此表于每周六下午18：00前由部门主管审核后交予办事处主任。
上述看似几张简单的报表，其中却隐含着管理的技巧。例如在主管的周报表中，将本周的总结和下周的计划置于一张纸内，既陈述了本周的工作，检查了过去计划的执行状况，又规划了下月的工作计划，一环套一环，检查起来直截了当。报告要求每周交一份，要求主管从一个周的时间宽度来总结自己的工作，并安排下一步的计划。因此这几张报告对提高各级人员的计划能力、分析问题能力和处理问题能力都大有帮助。
第四步，制定办事处绩效考核办法及绩效考核工具。
现代管理理论与实践均表明，考核是提升组织绩效的有效办法。绩效考核包括绩效指标的设定、绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估、绩效反馈面谈、绩效改进计划等一系列过程。前述的组织架构制定、岗位描述、工作计划制定为绩效考核中的KPI设定、绩效计划制定提供了依据。
[案例]
根据T公司的实际状况，我们为其制定的驻外办事处绩效考核办法及对应的考核工具如下：
T公司驻外办事处绩效考核办法
为提升绩效，打造优秀团队，在公司整体人力资源战略指导下，特制定如下绩效考核办法，在各办事处范围内执行。
一、 考核范围：办事处主任外所有人员（办事处主任由总部考核）。
二、 考核时间：
1．由办事处主任组织各级主管，按照各岗位人员职位描述和实际的工作需求，于每月底25日前制定本部门下月重点工作安排，各成员的关键绩效指标，关键指标权重，及完成时间；
2．由办事处主任组织各级主管，于每月初05日前对所有人员上月绩效达成状况进行考核，并由各级主管对其下属上月绩效状况进行回顾，总结经验和提升绩效办法，特殊情况或关键岗位由办事处主任亲自沟通。
三、 考核方式：
对部门主管实行垂直考核法，对办事处内各部门人员实行双重垂直考核法。由办事处主任对各部门主管进行直接考核，各部门内人员由部门主管和办事处主任进行双重垂直考核，考核权重为部门主管占70%，办事处主任占30%，各部门内人员的最终考核结果为部门主管考核分与办事处主任考核分的加权平均值。
促销员由促销主管和负责门店的业务员进行并列垂直考核，考核权重促销主管占40%，业务员占60%，最终考核结果为促销主管考核分和业务员考核分的加权平均值。
考核工具见《T公司办事处绩效考核评估表》。
四、 绩效奖惩：
1．绩效考核结果直接与季度奖金挂钩，间接与职务升降、调动、调整、淘汰等挂钩；
2．在一个季度的考核期内，在办事处全体人员中累计排名前三名的人员，给予奖金、职务升迁、岗位调整、奖品、张榜奖励等奖励；
3．在一个季度的考核期内，在办事处全体人员中累计排名末位的人员，直接予以淘汰；倒数第二、第三位的人员给予黄牌警告，若下月工作经考核仍无起色，给予淘汰。
五、本办法自XX年X月X日起正式执行，考核范围为T公司各驻外办事处所有编内人员。
六、本办法解释权归T公司人力资源部及各驻外办事处。
附：《T公司办事处绩效考核评估表》（只列出部分，其他岗位思路方法相同）
考核说明：
1，自评只作为主管评价的参考，不计入绩效分数；
2，终端业务员最终得分=直接主管考核分*70%+上级主管考核分*30%，其他人员最终得分为考核得分。
考核说明：
1，自评只作为主管评价的参考，不计入绩效分数；
2，终端业务员最终得分=直接主管考核分*70%+上级主管考核分*30%，其他人员最终得分为考核得分。
考核说明：
1， 自评只作为主管评价的参考，不计入绩效分数；
2，终端业务员最终得分=直接主管考核分*70%+上级主管考核分*30%，其他人员最终得分为考核得分。
考核说明：
1，自评只作为主管评价的参考，不计入绩效分数；
2，终端业务员最终得分=直接主管考核分*70%+上级主管考核分*30%，其他人员最终得分为考核得分。
绩效考核一般通过绩效计划和绩效总结两个环节来完成。绩效计划于每个考核阶段开始前制定，而绩效总结则于每个考核阶段结束后进行。由于部分计划可能会受不可抗拒外在因素的干扰，因此须在总结中体现。在无外在不可抗力存在的情况下，一般不主张轻易改变绩效计划，此时，则实现了总结与计划的统一，可直接进行考核。
KPI（关键绩效指标）的设定与岗位描述和工作计划紧密相关。可以说，工作需求是岗位描述的依据之一，岗位描述是工作计划的基础之一，工作计划又是KPI设定的基础之一。因此，KPI设定也是一个动态发展的过程。为了使用的方便，往往将一个时期的KPI都放在一张考核表中，但这并不代表所有的任务描述都要围绕KPI来进行，任务描述只针对本考核阶段的关键绩效指标来进行。同时绩效与各KPI所对应的绩效分值也由各组织根据各阶段的工作重点进行调整。比如主管KPI中的“招商”，在市场启动阶段是重点，会占到30-40分的权重；但在市场发展阶段，其可能只占到5-10分的权重，若无这项工作计划，则不占分值，即权重为0。
第五步，锤炼团队，系统培训，考核上岗。
培训是提升员工技能、熔炼团队文化的最有效办法。对于一个逐渐壮大的外埠办事处团队而言，进行系统培训，并且对培训的结果进行考核是必不可少的。培训工作可以由公司总部专门负责培训的部门或办事处主任开展。《企业文化》、《品牌及产品知识》、《产品推广方案》等都是培训要涉及到的内容，但在一个团队发展壮大的不同阶段，培训内容要各有侧重。
[案例]
T企业外埠办事处组建工作完成后，我们为其制定的首轮《外埠办事处培训计划》如下：
第六步，持续不断的日常过程管理。
在上述建立组织、人员定位、目标制定、设定考核工具、系统培训五步工作完成后，可以说一个组织基本具备了顺畅运转的条件。就像一部刚出厂的机器，已经具备了工作运转的基本条件。但是这部机器在实际工作中能否顺利的良性运转，则还有一个磨合的过程。在这个过程中，负责机器运转的司机要及时发现出现的问题，随时解决。
农民住宅建设是新农村建设的一项重要内容，为尽快解决我市农村住宅建设总体水平低、功能不完善、外观单调呆板、基础设施不配套，居住环境“脏、乱、差”的问题，市委、市政府决定在全市大力推广一批具有时代气息、格调高雅、特色鲜明的新农村节能示范型住宅。现结合我市实际，特提出如下实施意见。
一、指导思想
按照2007年中央、省、衡阳市建设社会主义新农村的有关文件精神，大力推广节能、节地、节材、能抵御各种自然灾害的新农村节能示范型住宅，以示范样板为方式，以奖励补助为手段，以部门服务为支撑，以公路沿线为重点，带动我市农民住宅建设更趋规范化、合理化，科学化，从而改善我市农村整体环境，提高农民生活质量。
二、推广目标
2007年至2009年连续三年，每个乡镇办事处每年至少有20户农户按照衡阳市《新农村住宅》推荐的100套设计方案中的样式施工建房，全市每年至少有700户。
三、推广重点
以国、省、县及乡道等交通要道沿线急需改造居住现状的地方和空心村旧宅基地急需改造的地方为重点。
三、推广措施
（一）加强领导。市里成立领导小组，由肖吉顺同志任组长，陈小平、蒋运宇、鲁仕清等同志任副组长。市委办、政府办、农办、新村办、规划局、国土局、水利局、爱卫办、财政局等为领导小组成员。办公室设市农办。推广新农村节能示范型住宅工作列为对乡镇办事处新农村建设目标管理考核的重要内容，市新村办将组织有关职能部门加强督促检查。
（二）搞好宣传。乡镇办事处、村、市驻乡镇办事处工作队负责搞好宣传发动工作。
（三）严格规划。鼓励在空心村旧宅基地，荒地上建房，严格控制占用耕地和林地，禁止占用基本农田。每户新建住房占地面积不得超过160m2，严格执行“一户一宅”规定，严禁借此圈地卖地。保护好古村落。
（四）搞好服务。国土、规划、爱卫、水利等部门要全程跟踪服务。国土部门要做好用地审批；规划部门要做好建房审批、无偿提供图纸，并负责全程建设技术指导服务；爱卫、水利部门适时进行指导。建房审批办证有关手续，按规定的标准减办收取。
（五）市、乡两级财政进行奖励。
1、奖励条件：①示范型住宅要建于国、省、县及乡道等交通要道沿线。②符合用地规划，办理好了国土、规划等部门的建房手续，并按“一户一宅”原则与村委会签定协议，自觉将废弃宅基地上的建筑物按要求拆除、将废弃宅基地归还集体。③严格按照衡阳市规划局2006年8月编印的《新农村住宅》100套设计方案中的设计图纸施工，要求两层以后，立面造型、内外装饰等建设到位，整个住宅的色调要与周围环境和谐协调，净化美化周围环境，效果好。④按要求完成自来水、下水道、三格式无害化厕所、厨、浴等各种配套设施建设，并且硬化禾坪和入户道路。⑤施工过程无安全事故。⑥住户无违反计生政策现象，家庭成员未出现违法犯罪现象。
2、奖励对象：每个乡镇办事处每年按建成的时间先后，奖励符合条件的先建成的20户。
3、奖励资金：市财政每年安排140万元，每个乡镇办事处财政每年安排2万元。市财政按2000元/户奖励，乡镇办事处按1000元/户奖励。市财政奖励资金一次性拨付到市新村办。
4、奖励程序：①新建成节能示范型住宅的农户向当地村委会提出书面申请，村和驻该乡镇办事处工作队派人实地考察并填写申报表，送所在乡镇办事处（一式三份），所在乡镇办事处盖章签字后由工作队报市新村办。②市新村办组织有关部门人员现场检查验收。③市新村办每季度末根据检查验收情况拟订建议奖励农户名单，提交市新农村建设领导小组研究决定。④市新农村建设领导小组研究同意后，市新村办下发奖励文件，并拨付市财政奖励资金，由工作队代领并负责发放给农户，乡镇办事处配套奖励资金也由工作队代领并负责发放给农户。
5、符合各级各有关部门制定的其他奖励政策的仍然适用。
一、总体要求
认真贯彻落实市委、市政府有关决策部署，按照全市创建国家森林城市的总体目标和我县林业生态建设的具体要求，突出重点，打造亮点，点面结合，突出抓好淇河绿化、生态廊道绿化、宝山工业园县绿化、太行山绿化等重点工程，圆满完成今冬明春林业生态建设任务。
二、目标任务
今冬明春全县生态造林任务6.4万亩，其中太行山绿化工程2万亩，能源林工程2.7万亩，宝山工业园县绿化0.5万亩，淇河绿化0.6万亩，道路绿化45.2公里，面积0.6万亩。育苗面积0.19万亩。四旁植树50万株。义务植树50万株。
三、建设重点及责任分工
（一）太行山绿化工程
太行山绿化任务2万亩，其中大河涧乡0.8万亩，位于大海线两侧，肖横岭、牛横岭一带；上峪乡1.2万亩，位于大海线两侧，邪矿、柏尖山一带。树种以黄连木、火炬为主，株行距2米×3米，每亩110株。按照山西长治造林模式建设，由县林业局组织实施，大河涧乡、上峪乡负责协调，20xx年8月底完成。
（二）宝山工业园县绿化工程
宝山工业园县绿化任务5000亩，其中大河涧乡20xx亩，位于肖横岭、潘荒一带；上峪乡3000亩，位于上庄、上峪一带。树种以黄连木、火炬为主，株行距2米×3米，每亩110株。按照山西长治造林模式建设，由县林业局组织实施，大河涧乡、上峪乡负责协调，20xx年8月底完成。
（三）淇河湿地公园绿化工程
淇河湿地公园绿化任务540亩，位于快速通道淇河一桥至二桥之间。其中玄武岩厂植被恢复40亩；农地造林470亩；综合服务县建设及绿化30亩。树种以花灌木为主。由金山办事处负责租地、管理、管护，县林业局负责前期造林和技术指导，20xx年4月底完成。
（四）淇河生态园绿化工程
淇河生态园绿化任务504亩，位于淇河西岸育才学校以南、花窝村南界以北。其中，湿地景观林240亩，主要栽植芦苇、蒲草；河岸景观林、竹子景观林共264亩，主要栽植雪松、栾树、垂柳、火炬、碧桃、迎春、竹子、千屈菜等。由长江路办事处负责租地、管理、管护，县林业局负责造林和技术指导，20xx年4月底完成。
（五）淇河森林公园绿化
淇河森林公园绿化任务200亩，位于107国道淇河桥以西、铁路桥以东的淇河两岸。树种以白腊、五角枫等乔木为主。九洲路办事处、长江路办事处负责租地，采用义务植树方式栽植，县林业局负责技术指导，20xx年3月底完成。
（六）淇水诗苑项目绿化
淇水诗苑项目绿化任务100亩，位于淇河东岸，107国道以东，湘江路以北。主要栽植花灌木观赏树种。由县林业局负责实施，九州路办事处负责协调，20xx年3月底完成。
（七）金山森林公园绿化
金山森林公园绿化任务340亩，位于淇林小镇周围。由金山办事处负责实施，享受退耕还林政策，县林业局负责提供苗木和技术指导，20xx年3月底完成。
（八）快速通道绿化
快速通道绿化任务10.8公里，分三段实施。1.刘庄至快速通道一桥段。长4.3公里，每侧新造林15行，3行火炬、1行侧柏、11行杨树，宽度15米，外侧挖防护沟；2.许沟至西柴厂段。长4公里，主要进行补植补造；3.朔泉路口至西鹿楼段。长2.5 公里，每侧新造林15行，3行火炬，1行侧柏，11行杨树，宽度15米。以上任务分别由大赉店镇、金山办事处上峪乡负责实施，县林业局负责提供苗木和技术指导，20xx年3月底完成。
（九）鹤濮高速绿化
鹤濮高速绿化任务3.8公里，每侧铁丝网内栽植3行火炬，网外栽植1行侧柏、1行柳树、8行杨树，外侧挖防护沟。由大赉店镇负责实施，县林业局负责提供苗木和技术指导，20xx年3月底完成。
（十）村镇绿化
完成2个乡镇绿化任务，分别为上峪乡、金山办事处，重点搞好镇县绿化。完成村庄绿化10个，分别为大河涧乡的大河涧村、肖横岭村；上峪乡的南山村、鹿厂村；金山办事处的山后村、下庞村；大赉店镇的焦庄村、斜里村；钜桥镇的岗坡村、野猪泉村。重点搞好围村林、道路及街道绿化。由有关乡镇、办事处负责实施，20xx年3月底前完成。
（十一）农田林网绿化
对钜桥镇的万亩粮食高产核心示范县内所有道路高标准栽植行道树，沟河坑塘栽植风景片林，提高示范县的生态效果。由钜桥镇负责实施，县林业局负责提供苗木和技术指导，20xx年3月底前完成。
四、保障措施
（一）提高认识，广泛动员。各乡镇、办事处要充分认识造林绿化的重要意义，采取多种形式，强化措施，广泛动员，大力宣传林业生态建设在维护国土生态安全、促进经济社会可持续发展中的重要地位和作用，提高广大干部群众造林的积极性，进一步增强全社会的造林护林意识。
（二）加强领导，明确责任。造林是一项艰巨、复杂的系统性工程。全县上下要树立全局观念，要继续实行县领导分包乡镇、办事处制度，切实加强领导。县、乡、村要层层签订目标责任书，将林业生态建设任务分解落实到乡镇、办事处和行政村。实行乡镇、办事处主要领导全面负责，分管领导具体负责，林业站站长为技术负责人的责任制。县直有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，认真抓好落实，确保造林成果。
（三）科学规划，认真施工。各乡镇、办事处要根据全县造林规划设计方案和造林技术标准，认真搞好实地规划。坚持生态优先、因地制宜、统筹兼顾的原则，将造林任务分解到村，落实到山头地块，落实到专业队。要抓住植树造林的有利时机，认真组织，精心安排，确保造林任务顺利完成。
(一)市场开发范围
以湖南省14个地级行政区域为目标市场。
(二)销售区域划分与销售人员配置
公司设立一个销售部并分设八个办事处。设立办事处的好处：
1、费用不高（租房、区域内间或出差）
2、可持续影响，成功率高
3、可以缓解销售代表心理压力，人心稳定、有归属感
4、给客户以公司实力强的感觉
5、可以稳扎稳打做实一个目标区域市场。
销售部设经理1名。直接对营销总监负责。办事处设销售代表，人员配置如下。08年表现优秀的销售代表，可作为09年开发外省市场的省级办事处经理储备。
1、长沙办事处：2人。长沙市在08年是公司重点市场。
2、株潭办事处：1人。管辖株洲及湘潭两市。株洲市在08年是公司次重点市场。
3、湘南办事处：1人。管辖衡阳，郴州，永州三市。
4、湘东办事处：1人。管辖邵阳，娄底两市。
5、湘北办事处：1人。管辖常德，张家界两市。
6、湘西办事处：1人。管辖怀化，吉首两市
7、岳阳办事处：1人。管辖岳阳，益阳两市。
二、 销售售策略与市场定位
1、销售渠道，全部采取零售商直营经销。
2、充分利用公司过去的客户资源；尽量让销售网络下沉。部分地区可开发乡镇客户。
3，京广线上城市是重点市场。
4、公司销售代表要亲自参与各级零售商的营销和市场终端的分销工作。
5、“做品牌先做销量”策略，前期广告及促销资源重点倾向于零售终端。在经销网络基本完善，出货量相对稳定时，可投入硬广告，开始建设品牌形象。
三、 价格策略
1、价格定位：创名牌的三线品牌价格。
2、价格政策：实行统一零售价，不同销售额客户给年度阶梯返利。
3、促销资源也可根据客户销售量挂钩进行投入。
四、 客户销售政策
1、价格： 全省客户统一折扣价格。统一零售价。
2、结算： 一律实行“款到发货”的现款现货政策。
五、 销售部人员职责规定
1，销售部经理岗位职责：
① 对营销总监负责。协助营销总监制定公司全年销售计划，各片区销售任务制定与细分。
② 根据销售计划开拓完善经销网络，直接推行公司的各项销售模式，并向公司积极反馈意见，并不断调整与完善。
③ 根据网络发展规划合理进行人员配备，直接招聘销售部下属人员。带领销售团队积极完成公司下达的销售任务。
④ 协助总监对下属人员进行销售任务及日常考核。
⑤ 负责公司各种销售政策的执行和促销活动执行。
⑥ 汇总市场信息，提报产品改善或客户管理建议。参与重大销售谈判和签定合同；直接管理大客户，并协助市场部对客户进行销售培训。组织建立、健全客户档案。
⑦ 指导销售人员在本区域内积极开发新客户，并协助当地客户开展产品分销与销售培训活动。
⑧ 经常能够出差各地，督促检查，指导提高各办事处销售管理水平，提出改进方案。
⑨ 每周定期组织例会，并组织本部销售团队业务及培训会议。
2，办事处销售代表岗位职责：
① 对销售经理负责。承担公司在规定所辖区域市场的全面拓展，组织实施营销推广计划，完成区域的销售目标。
② 对销售渠道和客户的管理，并应认真执行公司的各项规章制度 ，根据制定的区域年度销售目标制定相应的实施方案；
③ 负责本区域内进行商务洽谈，签订合同/协议；
④ 根据销售合同/协议的内容及执行情况，及时回收货款；
⑤ 预估产品的市场需求并制订计划；
⑥ 对客户协助开展产品培训，执行公司各种促销活动。
⑦ 积极进行各项市场调查活动，能对公司的销售模式和销售政策，提出意见和建议。
六、 销售激励政策
1、销售部员工均采用底薪加提成的方式。提成与销售任务挂钩。
2、月度提成：以销售回款金额为准，每月按照公司规定系数提取作为奖金；可设年度优秀奖、排名奖等。均以物资和荣誉给予奖励。
七、 2008年各片区销售网点目标和销售任务分配：
公司总销售回款目标为2000万元。将销售网点按年销售量划分为三个等级。
其中A类网点年销售额为10万元或以上。
B类网点年销售额为5万元至10万元。
C类网点年销售额为5万元以下。
全省各片区销售网点建设及销售任务分配如下：
1、长沙办事处：年销售任务400万元。目标网点A类15家B类25家C类80家。
2、株潭办事处：年销售任务300万元。目标网点A类10家B类15家C类60家。
3、湘南办事处：年销售任务300万元。目标网点A类10家B类20家C类60家。
4、湘东办事处：年销售任务250万元。目标网点A类10家B类20家C类50家。
5、湘北办事处：年销售任务250万元。目标网点A类10家B类20家C类50家。
6、湘西办事处：年销售任务250万元。目标网点A类5家B类20家C类60家。
7、岳阳办事处：年销售任务250万元。目标网点A类10家B类20家C类40家。
合计：2000万。其中A类70家B类140家C类400家。
九：客户开拓方法：
1、通过媒体广告
在三湘都市报和长沙晚报及潇湘晨报，刊登招商广告。 此外，在各个城市的服装批发市场的主要位置，大型户外招商广告也能起到良好的招商效果。 有可能的话，在各地当地的报纸广告，配合办事处当地招商。
2、招商会
招商会是直接针对目标客户进行招商宣传的最有效的方式，与产品会（时装秀）结合往往能起到比较好的效果。 区域性的招商采用招商会的形式是很有效的，组织、操作也比较容易，费用也不是很高。
3、人员招商
(一)负责全区商业街区开发建设工作的组织、协调和指导。
(二)拟订全区商业街区建设的发展规划、产业规划。
(三)编制全区商业街区建设的近期及中远期实施方案。
(四)拟订全区商业街区建设管理相关政策。
(五)负责商业街区综合管理工作。
(六)负责全区商业街区、重大商业项目的策划、包装、推介工作，并进行整体的宣传、推广。
(七)负责市小寨地区综合改造领导小组办公室的日常工作。
(八)指导各街道办事处组织开展业务培训，提高相关工作人员的业务能力。
(九)承办区政府交办的其他工作。
二、内设机构
根据上述职责，区商业街区建设管理办公室内设3个事业科室：
(一)规划科
负责拟订商业街区发展目标、功能定位和结构布局，使商业街区特色鲜明、健康有序地发展;拟订商业街区建设和管理的发展规划;组织实施全区可开发改造资源调研摸底工作;负责全区特色街区开发改造的策划、规划、设计工作;拟订商业街区建设管理中各项政策，指导和推进各职能部门结合各自工作提出能够有效推动商业街区建设管理工作进展的优惠扶持政策，推动区域经济发展;负责小寨地区控制性规划的对外解释和指导工作，指导各部门、街道办事处、项目单位按照控规要求进行设计;负责商业街区土地开发利用的协调工作，指导各职能部门和街道办事处深入辖区，推动各高校、科研院所及其他单位加快开发改造步伐，实现国有土地更为合理的开发利用;对开设大型商业网点的单位或个人，在向市商贸管理部门提出听证申请前，提出初审意见;收集整理规划设计过程中产生的图片、文字等相关资料。
(二)建设科
组织指导整片区域开发改造的调研摸底及推进;负责重大招商引资项目的组织、包装、论证、宣传、推介;组织、实施所涉及的各种招商引资活动的推介、洽谈并负责组织参加国内综合性洽谈会和投资项目推介会;编制招商引资项目册和其他宣传资料;负责全区储备、前期项目的挖掘整理工作，建立并完善储备项目库;督促并指导街道办事处做好特色街区的宣传动员、组织实施、进度推进、规范管理等各项工作;负责特色街区开发改造过程中疑难问题的解答;做好与市商贸管理部门的协调沟通工作，积极争取上级各项资金和政策的扶持;收集小寨商圈内重点项目建设中遇到的困难和问题，联系市、区有关部门协调解决;收集和整理重点项目资料，做好项目的动态管理及有关数据的统计;收集整理特色街区建设过程中产生的图片、文字等相关资料。
一、指导思想
（一）坚持以科学发展观为指导，按照“政府主导、统一规划、市场运作、有序开发”的原则，统筹考虑村（居）民安置、经济发展和城市建设等因素，兼顾各方利益，节约、集约利用土地，高起点规划，高水平设计，高标准建设，高质量运作，努力实现市区村庄改造与农村向城市转变、农民向市民转变的紧密互动，推进环境效益、社会效益和经济效益的同步提高，促进人与城市、自然和谐统一，提升城市品位。
二、改造范围
（二）城市规划区内现河以西，以东，路以北，以南范围内村庄，以及、路、和现河主要景观段两侧有关村庄（详见附件1）。
三、基本原则
（三）政府主导，村庄主体。市政府主要抓好规划立项、招商引资、协调管理、建设监管和收益调控等宏观工作。合理安排村（居）民安置用地、商品房用地、商业设施用地，确定村庄改造功能分区。村庄改造项目由所在村（居）委会具体负责，最大限度地体现“群众得实惠、集体得利益、政府得环境”，逐步把改造村庄建成功能齐全、设施配套、环境良好、服务规范的生活小区。改造范围内的村庄条件成熟一个，改造一个，稳步推进。
（四）集约用地，组团开发。市区村庄改造要本着节约土地的原则，就地改造，就地安置。高起点编制市区村庄改造修建性详细规划，倡导组团式规划，科学、合理地进行规划布局，实施村庄整合、改造和建设。
（五）因村制宜，分类实施。对经济条件较好的村庄，可以利用集体收入和部分银行信贷资金自主进行改造；对经济条件一般但发展前景良好的村庄，可以利用银行信贷资金启动改造；对经济条件较差的村庄，可以引入房地产企业或其他企业垫资改造。
（六）公开公平，维护集体、群众利益。市区村庄改造的每个环节、每项政策都要坚持公开、公平、公正，保障村（居）民享有的知情权、参与权和监督权，防止因村庄改造影响社会稳定。村（居）民安置区域内建设的商业设施和公共服务设施，应当作为集体资产进行经营，不得出售，对外出租所得收益全部用于村（居）民生活和社会保障。
四、实施程序
（七）市区村庄改造实行计划管理，按照下列程序进行：
1、市建设行政主管部门根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划，编制改造范围内村庄的总体规划，并报市政府批准。
2、各街道办事处认真编制辖区内村庄改造的年度计划，每年11月底前报房屋拆迁管理部门，统一汇总后上报审批。
3、改造村庄根据所在街道办事处村庄改造年度计划，编制具体的改造计划和拆迁补偿方案，经村（居）民会议研究同意后，向全体村（居）民公示。
4、改造计划和拆迁补偿方案公示结束后，改造村庄将有关材料提交所在街道办事处进行初审，街道办事处自收到材料之日起15日内提出初审意见并报市政府审批。
5、市政府收到街道办事处初审意见后，组织有关部门进行集中研究，15日内予以批复。
6、市国土资源行政主管部门根据市政府批准的改造方案和规划条件，编制市区村庄改造项目土地“招拍挂”方案，报市政府批准后，按照法定程序公开出让。
（八）改造范围内村庄进行改造，报批时应当提交以下材料：
1、项目实施方案，应包括村庄现状、土地权属性质、改造范围、改造方式、项目建设性质、项目建设规模、有关规划指标、征地拆迁安置补偿方式、拆迁改造成本测算等内容；
2、1/500的地形图（标注红线范围，街道办事处、村（居）委会签署意见并加盖公章）；
3、项目所在地街道办事处、村（居）委会对改造项目的意见书，95%以上村（居）民同意改造的记录资料；
4、联合改造协议书（合作改造须提供）；
5、合作建设方的资质、资信证明；
6、项目投资及收益估算书面材料；
7、评审意见书；
8、其他需要提交的材料。
五、规划管理
（九）市区村庄改造应当符合城市总体规划和土地利用总体规划。建设行政主管部门和各街道办事处负责组织编制市区村庄改造控制性详细规划，在此基础上编制修建性详细规划，经公告并征求公众意见后，报市政府批准实施。
（十）拟改造的村庄，要详细规划出村（居）民居住区和对外出售区，严格控制混合居住区。要适应城市化的要求，搞好环境建设和配套公用设施建设，营造良好的居住环境，新建居住区要符合城市规划各项指标要求。
（十一）本意见施行后，不再为列入改造范围的村庄办理新宅基地审批和住宅改扩建手续。
六、土地管理
（十二）经市政府批准的市区村庄改造项目，要区别不同的情况办理土地供应手续。
1、利用集体土地进行村庄改造的，对村（居）民居住区用地可以办理集体建设用地手续，也可以将集体土地征收为国有，按照划拨方式供应土地。
对外出售区用地，应当将集体土地征收为国有，以“招拍挂”方式公开出让。
2、利用国有土地进行市区村庄改造的（含已农转非的村庄），由市政府依法收回土地。对用于安置原村（居）民的用地，按照划拨方式供应土地，其余用地以“招拍挂”方式公开出让。
七、拆迁补偿
（十三）市区村庄改造补偿以房屋补偿为主，以货币补偿为补充。
1、拆迁房屋土地性质为集体的，按照以下办法补偿：
被拆迁人申请采取房屋补偿的，房屋拆迁人以合法的宅基地面积为依据，最高按照“拆一补一”的标准，对原村（居）民进行房屋安置补偿。
被拆迁人申请采取货币补偿的，按照拆迁房屋的合法建筑面积和该区域周围新建商品房销售价格结算拆迁补偿金。该区域周围新建商品房销售价格由有资质的评估机构评估确认。
2、拆迁房屋土地性质为国有的，拆迁补偿标准按照《市城市房屋拆迁管理条例》的规定执行。
3、国有划拨土地上建设的村（居）民安置房屋按照经济适用住房政策管理。
八、优惠政策
（十四）土地公开出让后，土地出让收入实行收支两条线管理。拆迁人取得房屋拆迁许可证之日，市政府给予改造村庄土地出让收入的50%等额财政扶持资金；安置房建设工程开工之日，给予40%等额财政扶持资金；安置房建设工程配套完善，竣工验收合格，交付使用之日，给予10%等额财政扶持资金。
（十五）改造范围内涉及村办企业以及其他公益性集体存量土地的，市政府给予村庄土地出让收入扣除有关税费后的50%等额财政扶持资金，给予所在街道办事处10%等额财政扶持资金。
（十六）凡市区村庄改造中建设的村（居）民拆迁安置楼，除供气、供热、给水外，免收城市基础设施配套费。
建设、国土资源等行政主管部门收取的行政性事业性收费（劳保费除外）按照最低标准减半收取（详见附件2）。
（十七）在市区村庄改造范围内集体土地上建设的村（居）民拆迁安置楼，应当全部安置被拆迁户，不得对外销售。擅自对外销售的，不予办理房屋确权手续。
在市区村庄改造范围内国有土地上建设的村（居）民拆迁安置楼，可以按照经济适用住房政策采取划拨方式供应土地。
（十八）市区内重大招商引资项目、社会公益性重点项目和城建重点项目，涉及村庄拆迁改造的，相关优惠政策另行研究。
（十九）市区村庄改造项目自批准之日三年内完成改造任务的，享受本意见规定的优惠政策；三年内未完成改造任务的，不享受本意见规定的优惠政策。
九、组织管理
（二十）加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长，市城乡建设局主要负责人任副组长，国土、财政、监察、审计、环保、发改、法制及城关、李园、同和、香店、开发区等单位主要负责人为成员的市市区村庄改造工作领导小组（详见附件3），负责协调、解决市区村庄改造中遇到的各种问题。各街道办事处也要成立相应机构，协调、解决和处理市区村庄改造过程中遇到的各种实际问题。
（二十一）明确责任分工。领导小组各成员单位要统一思想，提高认识，高度重视，根据各自职能，主动介入做好相关工作。街道（园区）是市区村庄改造的第一责任人，党政主要领导要亲自靠上抓，同时要指定分管领导和具体责任人，负责本辖区内市区村庄改造工作，参与改造拆迁工作的全过程，及时处理各类纠纷，化解矛盾，切实维护村（居）民合法权益，确保市区村庄改造顺利进行。改造村庄是市区村庄改造的直接责任人，村（居）委会负责人要明确责任，强化措施，配合所在街道（园区）做好市区村庄改造工作，确保市区村庄改造积极稳妥地推进。
市城乡建设局负责审查市区村庄改造规划设计方案、拆迁安置办法、拆迁安置成本和城市配套基础设施建设条件，出具规划设计条件或规划选址意见书等；市国土资源局负责出具建设项目土地预审意见，编制市区村庄改造项目“招拍挂”方案，报批供地方案等；市环境保护局负责审批市区村庄改造的环境影响评价文件等；市发展和改革局负责提出市区村庄改造实施方案审签意见等；市劳动和社会保障局负责审核村（居）民社会保障方案等；市财政局、监察局、审计局负责市区村庄改造项目全过程的监督等；市政府法制办公室负责市区村庄改造相关文件的审核把关等。
十、其他规定
（二十二）本意见自之日起施行，有效期为五年，《关于加快市区村庄改造的意见》同时废止。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，以提高农村（社区）重点区域环境卫生水平为目标，按照“点连线，线扩面”的工作思路，以办事处辖区内道路、沟渠、居民区脏乱差为重点，动员广大干部群众积极开展集中整治，倡导文明卫生的生活习惯，营造洁净美好的生活环境。进一步加强“十个一”建设，全面升级垃圾清运、处理设施，完善“三员合一”运行体系，规范考评保障机制，全面提高农村（社区）环境水平，努力改善农民（居民）生活质量，实现人与自然和谐发展。
二、整治范围和重点
以办事处辖区内道路、沟渠、居民区为重点，在全处所有行政村和社区开展以农村（社区）生活垃圾治理工作为重点的“清洁乡村（社区）”活动。
三、工作目标
将全处道路、沟渠、居民区作为全处第六轮“三万”活动的重要内容，通过集中整治，力争实现“五个洁净”，即通村道路洁净、河道岸坡洁净、沟塘堰边洁净、公共场所洁净、房前屋后洁净，营造洁净的乡村（社区）环境。
四、主要任务
（一）积存垃圾集中清理。对道路、沟渠、居民区的积存垃圾进行集中清理，做到道路两旁、河道岸坡、沟塘堰边无垃圾和白色污染，水面无较大的可视杂物和漂浮物。
（二）农村房前屋后环境整治。对全处村民房前屋后乱堆乱放、乱牵乱挂等进行集中整治，做到房前屋后杂物摆放整齐有序，周边环境洁净。
（三）推行垃圾分类收集处理。根据农村生活垃圾特点，按照垃圾减量化和资源化的原则，积极开展垃圾分类收集工作，推行有机物就地堆肥或沼气厌氧处理，无机物定点、定时收集的分类收集处理办法，实现生活垃圾就地减量。
（四）对农村生活垃圾治理设施进行全面升级。各村对垃圾集并房、集并池、垃圾桶进行维修和补充，力争每村配备1至2个垃圾钩臂箱，配备垃圾钩臂车。江口社区要加强垃圾压缩中转站的管理，将污水积液引入下水道，全面实行生活垃圾无害化处理。
（五）推进城乡生活污水收集纳管处理。将社区生活污水尽量纳入城镇污水管网建设归集，收集到污水处理厂进行处理。农村污水推广采用建设小型生物污水处理装置进行处理，办事处选择一个行政村开展农村生活污水无动力处理设施试点示范。
（六）建立长效机制。在集中整治的基础上，全面巩固“户分类、组清扫、村收集、处转运、市处理”的农村生活垃圾治理长效机制，做到有固定垃圾收集点，有稳定的“三员合一”垃圾清扫、清运队伍，逐步实现农村生活垃圾日产日清。
（七）开展“十个一”工程。以江口社区为重点，全面开展城镇规划建设管理“十个一”工程，形成完善的污水处理体系、垃圾清扫保洁体系，服务和引领办事处清洁乡村行动，共建城乡一体洁、净、美的大环境。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段。1月份在全处召开动员会议进行全面动员，印发实施方案，明确建设任务，并通过广播、电视、网络等媒体及工作组，对“清洁乡村”工作进行广泛宣传，营造全民参与的浓厚氛围。
（二）全面实施阶段（1月中旬至5月中旬）。根据工作任务和进度安排，2月5日前完成积存垃圾集中清理任务；2月下旬至5月中旬完成沿线房前屋后环境整治任务。
（三）检查验收阶段（5月中旬至5月底）。根据工作目标和任务要求，检查验收各村（社区）“清洁乡村”工作成效。
六、保障措施
（一）强化组织领导。办事处成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各办公室和各村（社区）主要领导为成员的领导小组，办公室设在村镇建设服务中心，负责日常工作的指导、协调和督办。各“三万”工作队牵头负责组织实施“清洁乡村”活动任务，帮助解决有关设施、设备问题，督促清洁乡村工作任务全面完成。
一、任务目标整治办事处驻地环境，整治村（居）环境，整治国道、省道、县乡公路两侧的环境。通过整治，达到全区环境面貌的整洁、卫生、美化、亮化、绿化的目的。
二、整治的范围傅庄、册山、高都、罗西、汤庄街道办事处所辖区域。
三、整治的重点任务与要求（一）傅庄街道办事处1、整治的重点：老206国道、江付路两侧。2、整治的任务要求：（1）路面进行改造建设；（2）道路两侧铺装人行道板，排水沟进行配套建设；（3）道路两侧沿街破旧楼房按规划进行逐步改造建设或全部粉刷；（4）道路两侧绿化，路两侧安装较高标准的路灯；（5）拆除道路两侧违章建设的建筑物、构筑物及影响市容的破旧房屋、残墙断壁。（6）清理道路两侧占道经营物品及各类垃圾。（7）规范道路两侧的各类广告。（二）册山街道办事处1、整治的重点：江福路，河册路，南大路。2、整治的任务要求：（1）江福路整治的任务要求：①驻地区域道路两侧铺装彩板人行道，两侧敷设排水管沟；②驻地区域道路两侧沿街旧楼房按规划进行逐步改造建设或全部粉刷；③道路两侧绿化；④拆除道路两侧的违章违规建筑物、构筑物及其它河时建筑；⑤清理整顿驻地区域道路两侧占道经营，及时清除各类垃圾；⑥规范道路两侧各类广告标牌，清除各类不规范广告。⑦道路两侧合理设置垃圾箱（池）。（2）河册路的整治任务及要求：①对所辖区域坏损的路面进行修建；②驻地区域道路两侧沿街旧楼按规划逐步进行改造建设或全部粉刷；③拆除道路两侧的违章建筑物、构筑物及其他河时建筑；④驻地区域清理道路两侧占道经营及各类垃圾；⑤规范驻地区域道路两侧各类广告标牌，清除各类不规范广告。（3）南大路环境综合整治的任务要求：①拆除道路两侧违章建筑物、构筑物；②清理道路两侧各类垃圾。（三）高都街道办事处1、整治的重点：程沈路，河册路，南大路。2、整治的任务要求：（1）程沈路的整治任务及要求：①驻地区域铺设彩板人行道，路两侧敷设排水管沟；②驻地区域道路两侧沿街旧楼按规划进行改造建设或粉刷；③道路两侧按规划设计进行绿化；④拆除道路两侧的违章建筑物、构筑物及其他河时建筑；⑤清理道路两侧占道经营堆积物品及各类垃圾；⑥规范道路两侧各类广告标牌，清除各类不规范广告；⑦道路两侧合理设置垃圾箱（池）；⑧清理整顿各类车辆的乱停乱放。（2）河册路两侧的整治任务及要求：①道路两侧绿化；②拆除道路两侧的违章建筑物、构筑物及其它河时建筑；③清理道路两侧占道经营堆积物品及各类垃圾；④清理整顿各类车辆的乱停乱放。（3）南大路环境综合整治的任务要求：①拆除道路两侧的违章建筑物、构筑物及其它河时建筑；②清理道路两侧各类垃圾；（四）罗西街道办事处1、整治的重点：湖北路，俄黄路，化武路。2、整治的任务要求：（1）湖北路的整治任务：①对所辖区域的坏损路面改造修建；②驻地区域道路两侧铺设彩色人行道板，敷设排水管道；③道路两侧绿化、驻地区域亮化；④拆除道路两侧的违章违规建筑物、构筑物；⑤清理驻地区域道路两侧占道经营及各类垃圾；⑥规范道路两侧各类广告标牌；⑦道路两侧合理设置垃圾箱（池）。（2）俄黄路整治的任务要求：①对所辖区域所有坏损路面改造修建；②道路两侧绿化；③拆除道路两侧的违章违规建筑物、构筑物；④清理道路两侧各类垃圾。（3）化武路整治的任务要求：①改造修建现有路面；②拆除道路两侧的违章违规建筑物、构筑物；③清理道路两侧各类垃圾。（五）汤庄街道办事处1、整治的重点：老206国道两侧、樱花路。2、整治的任务要求：（1）驻地区域老206国道两侧的环境综合整治的任务要求：①道路两侧沿街旧楼房按规划逐步改造建设或全部粉刷；②道路两侧绿化、驻地区域设置路灯亮化；③拆除所辖区域道路两侧的违章建筑物、构筑物；④清理驻地道路两侧占道经营及各类垃圾；⑤规范道路两侧各类广告标牌，清除各类不规范广告。（2）樱花路环境综合整治的任务要求①道路两侧的绿化完善提升；②清理道路两侧三堆；③道路两侧合理设置垃圾箱（池）。
四、驻地规划及村居规划（一）傅庄街道办事处、册山街道办事处、高都街道办事处、罗西街道办事处、汤庄街道办事处五个街道办事处，要求在**年完成驻地控制性详规的修编或编制。（二）**年全区各街道办事处行政村（居）规划修编率达到30%；**年各办事处的行政村居的规划全部修编完成。
五、村（居）环境综合整治的任务与要求（一）村（居）的环境整治1、村内大街小巷都整洁卫生，无三堆，排水管沟畅通。2、主要街道绿化、亮化；3、村内卫生有专人管理，垃圾及时清理。（二）旧村居改造建设的任务与要求1、**年全区每个街道办事处至少有一个村（居）进行村庄改造建设。2、村（居）改造建设要符合建设程序，要在取得政府相关部门的工程建设文件、规划许可证、施工许可证等手续后进行建设。3、单体设计要由有资质的设计部门设计，并经法定部门审查批准后，方可使用。
六、组织领导区政府成立处村环境面貌综合整治领导小组，各相关办事处应相应成立领导机构，按方案要求具体组织实施环境的综合整治工作。
未来五年我区将通过在城郊西部、西南部区域布局交通装备制造产业基地、高新技术产业基地、现代物流产业基地、总部基地、文化创意和服务外包产业基地等六大产业基地，着力打造布局合理、配套齐全、产城融合的现代化城市新区，形成全区发展新空间、产业聚集新格局和经济增长新引擎。加强六大产业基地建设，规划策划是一项基础性工作，规划是产业基地建设的龙头，决定了基地的发展方向、规模和品质，是指导整个区域产业发展的“路线图”；策划工作，特别是招商策划是落实产业规划的重要抓手，是产业基地产业项目的准入标准，是下一步招商选资工作的依据和准绳。因此制定科学的、切实可行的产业规划和招商策划方案，为领导提供准确的决策依据，才能促使六大产业基地建设走上良性循环和健康发展的轨道。
二、主要工作要求和责任分工
（一）认真研究发展思路，努力推动规划策划顺利进行。根据区委、区政府工作部署，认真学习文件精神，正确理解区委、区政府的总体思路，明确六大产业基地规划策划内容要求，研读国家相关政策法规，了解各类产业基地建设标准，同时对基地内现有企业情况、土地存量、基地运作模式、周边环境、招商方向、政务服务、税费土地优惠政策等情况认真调查分析研究，尽快形成符合国家产业政策及我区产业和空间布局要求的六大基地产业规划和招商策划方案，并就其可行性进行专家论证，与上级部门加强沟通联系，积极争取相关扶持和优惠政策，加快推进六大产业基地的规划建设。
（二）统一规划布局，分步建设实施。在我区总体规划的指导下，各基地由牵头单位负责，根据各自功能定位、产业定位、运作模式和国家产业政策等要求，重点进行详细规划，完善重大基础设施专项规划，根据轻重缓急，合理安排建设时序，做到基础设施优先配套、公共服务设施优先发展、生态环境优先建设，加快基础设施及公共服务平台建设，引导产业基地在资源配置、服务平台、市场网络、产业链条、技术创新、节能减排、循环经济等方面协同发展，有效降低企业交易成本、生产成本，确保各基地功能完善、建设到位，促进六大产业基地健康持续发展。
（三）创新招商选资，强化招大引强。加强专业招商队伍建设，深入研究各产业发展动态，及时捕捉专业产业基地扩展动向，明确六大产业基地招商方向，确定招商引资有效的方式，严格准入标准，提升产业空间的地产强度和空间价值，主动加强沟通联系和服务对接，打造市六大产业基地品牌形象，以品牌优势促进产业集聚发展，通过产业集聚发展形成各大产业基地的竞争优势和比较优势。提升环境招商能力，在做好软、硬环境的基础上，各相关单位要明确招商重点，大力推进主题概念招商、产业链招商、资源招商、引进一批符合国家产业政策、投资规模大、吸纳就业能力强、对财政贡献突出的优质龙头带动项目，促进区域经济快速发展。
（四）明确分工责任，同步推进六大基地产业规划和招商策划工作。六大产业基地规划策划工作由区发改委负责统筹协调，对内制定工作方案，搭建好协调配合、信息传递平台，做好衔接协调与督促落实工作，对外做好业务沟通，积极争取政策扶持及联络专家学者等工作。相关部门要严格按照方案时间要求及责任分工做出六大产业基地产业规划和招商策划方案；方案初步完成后，组织专家论证会，多方借智，以加强规划的实用性和可操作性，区政府督查室负责工作督导。各部门要加强沟通、协调配合，共同深入扎实的推进六大产业基地规划建设工作。
1、交通装备制造产业基地：以重汽集团为龙头，整合周边资源，拓展延伸产业链条，打造规模化、高端化、集群化的交通装备制造产业基地。牵头单位：区经信局，配合单位：区发改委、区科技局、党家街道办事处。
2、高新技术产业基地：以西客站市中片区智能经济区(腊山)为核心，依托西门子等高科技企业，打造人力资源丰富、科技成果显著、发展潜力巨大的高新技术产业基地。牵头单位：区科技局，配合单位：区发改委、区经信局、区商务局、腊山工业基地管委会、腊山创业服务中心、白马山街道办事处。
3、现代物流产业基地：以新城工业基地为起步区，积极引进大型现代物流项目，在党家和陡沟区域打造组织化程度高、集散能力强、带动作用突出的现代物流产业基地。牵头单位：区经信局、区商务局，配合单位：区发改委、新城工业基地管委会、七贤街道办事处、白马山街道办事处、党家街道办事处、陡沟街道办事处。
4、岳而总部基地：结合城中村改造开发，在岳而片区加快引进聚合总部办公室、研发设计、中试成果转化等高端业态，打造制度环境良好、服务体系完善的总部基地。牵头单位：区投资服务中心，配合单位：区发改委、区经信局、陡沟街道办事处。
5、文化创意基地：着力打造高知识性，强融合性的文化创意基地，加快郑庄产业园的规划建设。牵头单位：市文化局，配合单位：区发改委、陡沟街道办事处。
6、服务外包产业基地：以郑庄产业园为平台，加强与专业化园区运营机构合作，搞好郑庄外包产业园基地的规划策划。牵头单位：区商务局，配合单位：区发改委、陡沟街道办事处。
三、工作步骤和时间安排：
（一）开展调研，掌握情况（2013年2月16日-3月4日）
牵头部门组织相关单位对产业基地进行全面调研，并形成调研报告，附调查表格，表样不做统一，根据各自产业特点自行编制。
（二）对照标准，形成框架意见（2013年2月27日-3月11日）
牵头部门在已形成的调研报告基础上，对照国家、省、市对产业基地的建设标准、招商条件及优惠政策，初步形成规划策划方案框架意见。
（三）集思广益，完成详规（2013年3月12日-4月1日）
根据区委、区政府的发展思路及规划策划初步方案，各牵头部门组织专家学者及企业代表召开论证会，积极听取各方面建议和意见，集思广益，在已有的基础上进行完善，拿出园区详细的规划策划方案。
（四）明确扶持政策，完善招商策划方案（2013年3月26日-4月15日）
在落实国家、省、市已有产业基地招商政策的基础上，明确招商方向，制定准入标准，同时努力探索有利于产业基地内企业发展的扶持政策，积极争取省市相关政策支持。
（五）论证审议，形成正式规划策划文件（2013年4月16日-4月30日）
将已经过专家论证的六大产业基地产业规划和招商策划方案提交区委区政府审议，方案通过后，报请区政府出台正式文件。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各牵头部门要高度重视，把该项工作列入重要工作日程，主要领导负总责，分管领导靠上抓，抽调专职工作人员开展具体工作，相关部门加强协调配合，形成合力，共同推进该项工作的顺利进行。
（二）加强财力保障，确保工作顺利开展。各部门要积极发挥各自优势，扎实做好各项工作，切实做好经费保障和资金调度工作，保证各项经费及时足额到位，确保产业规划和招商策划工作顺利开展。
第一章总则
第一条为适应城市管理相对集中行政处罚权试点工作开展后的新形势，进一步明确区建设局、城市管理行政执法局和各街道办事处在发现、查处本区范围内违法建筑的职责和权限，建立城市管理有效协作机制，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国城市规划法》、《**省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法（修正）》、《**市城市规划条例》、《**市城市规划条例实施细则》、《城镇个人建造住宅管理办法》、《**市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》和有关法律法规，结合本区实际，特制定本暂行办法。
第二条本暂行办法适用于**区范围。
第三条本暂行办法所称的违法建筑包括三种类型：一是指未经规划部门批准的所有建设；二是指不按照建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工的建设；三是指临时性工程或者应该拆除的工程逾期未拆除的。
第四条拆迁实施单位在拆迁过程中，必须严格执行《**市城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，不得将违法建筑和超过期限的临时建筑纳入补偿范围。
第二章违法建筑的发现
第五条区城市管理行政执法局应建立违法建筑举报受理中心，并安排执法人员24小时值班；值班人员接到举报电话后，应立即报告分管领导，分管领导须在一小时内安排执法人员去现场查看确认，并依据相关法规进行处理。
第六条区建设局对权限内审批的、市规划局委托审批的建筑，负有监管责任。如发现建设单位或个人不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，应予以制止，在建设单位或个人未纠正之前，不得换发建设工程规划许可证正本。
区建设局在核发建设单位或个人建设工程规划许可证副本后，须以10天为单位，将相关审批事项告知区城市管理行政执法局、有关街道办事处。
第七条各街道办事处须掌握辖区范围内建筑施工情况，充分发挥社区居委会、村委会熟悉情况优势，建立违法建筑监控网络，划定责任片区，进行不间断巡查，确保违法建筑及时发现。巡查人员发现违法建筑后，须予以制止，教育违法建设单位和个人自行拆除，或由街道安排人员帮助拆除；制止无效的，需在一小时内报本街道办事处分管领导和区城市管理行政执法局。
第三章违法建筑的处理
第八条区建设局发现权限内审批或市规划局委托审批的建筑违法建筑后，对尚可采取改正措施的，应责令当事人限期改正、限期补办手续；情节严重的，需要责令当事人停止建设、限期拆除的，按照市有关规定办理。
第九条未经规划部门批准的违法建筑超过区级处理权限的，由区城市管理行政执法局移送市城市管理行政执法局或市规划局。
第十条未经规划部门批准搭建亭房、活动房、棚披，以及个人建设的所有建筑物、构筑物和单位建设的单幢建筑面积200平方米以下（含200平方米）的砖混结构的建筑物、构筑物的，由区城市管理行政执法局责令限期拆除或者恢复原状。逾期不拆除的，由区城市管理行政执法局申请，经区政府批准，区城市管理行政执法局组织，拆除费用由违法行为人承担。
第十一条在组织时，区城市管理行政执法局须制定详细的工作方案，违法建筑所在地街道须全力做好配合工作。公安、等部门须配合城市管理行政执法局和各街道办事处，做好违法建筑拆除工作及有关后续工作。
第十二条各街道办事处应每年按照不低于5万元的标准，安排配合拆违工作经费。区政府将根据工作情况给予适当奖励。
第十三条区城市管理行政执法局应视情况适时组织联合执法行动，每月牵头召开一次由区建设局、各街道办事处分管领导参加的工作例会，研究确定联合执法的对象及时间，交流总结工作经验，及时查找问题和不足。新晨
区城市管理行政执法局须安排专人做好相关文书整理、立卷、归档等工作。
第四章奖励与处罚
第十四条鼓励单位和公民个人举报违法建筑。对在发现和处理违法建筑工作中成绩突出的部门或个人，由区政府给予表彰奖励。
第十五条区建设局、区城市管理行政执法局、各街道办事处没能及时发现和处理自己监管范围内违法建筑的，对直接责任人员由其所在单位或部门根据具体情况追究其责任，对直接负责的主管人员，由区政府追究其领导责任。
相关人员、、的，由其所在单位或者区政府依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条区城市管理行政执法局对派驻各街道的执法中队队员应加强培训和监督，并会同街道办事处制定相关考核细则，实行行政执法责任制和评议考核制，建立定期轮岗交流制度。在确定队员年终考核等次时，区城市管理行政执法局应充分听取街道意见，街道享有队员评优、评先的一票否决权。
（一）促进一批新的项目及时开工建设，缩短投入产出周期；
（二）调整使用一批土地，提高土地的利用率；
（三）依法收回一批土地，减少闲置土地；
（四）确保经济、社会有序发展。
二、规范方式
对被认定的闲置土地，根据不同情况按下列方式处置：
（一）土地转让
经所在镇、街道、办事处主要领导同意，管委会审核，市政府批准，企业可以将闲置土地转让给急需开工建设的项目单位。土地转让价格参照评估价确定（工业用地不得低于最低保护价）。管委会、镇、街道、办事处按管辖范围向原土地使用者收回国土局土地出让价与原土地实际成交价的差额部分，及高出国土局土地出让价部分的50%。
（二）收回土地、调整供地
由于自身原因或其它原因，无力开发利用已批土地的企业，主动申请退回土地使用权的，管委会将及时收回其土地使用权。收回后的土地，及时调整给急需的用地项目，可以对原土地使用权者给予一定的经济补偿。经济补偿有三部分组成：原土地成交价+银行贷款利息+已投入的基础设施费。
由于企业自身原因闲置土地已满两年以上，如果企业既不主动申请转让、又不申请退回土地使用权的，由镇、街道、办事处提出方案，经管委会同意，报请市政府批准，依法收回其土地使用权。
（三）收取土地闲置费
对闲置时间满一年不满两年的土地，将按照《调整土地闲置费征收政策促进土地资源保护有关问题的通知》（国土资发〔〕437号）文件标准，收取土地闲置费，即工业用地每年按土地出让金的15%计征，经营性用地和其它用地每年按土地出让金的10%计征；划拨土地每年每亩按5000元计征。
未充分利用土地，根据《市人民政府关于进一步加强土地利用和管理的意见》（发〔〕104号）文件规定，按前款规定标准的三分之一收缴土地闲置费。
三、实施程序
（一）调查认定。国土部门会同所在地政府对闲置、未充分利用土地进行调查认定，并向有关土地使用者发出《闲置土地认定书》或《未充分利用土地认定书》。
（二）处置申请。土地使用者应当在收到相关认定书之日起一个月内，向所在地的镇、街道、办事处提出处置申请。
（三）报批方案。镇、街道、办事处审查土地使用者的处置申请后，会同国土部门拟定处置方案，报管委会审核，最后报市政府批准。
（四）组织实施。报批方案批准后，由各镇、办事处会同国土部门组织实施。
四、其它规定
（一）闲置、未充分利用土地利用现状情况，由国土分局每季度向管委会报告一次。闲置、未充分利用土地，严格控制转让、出租，原则上不准抵押，确需转让、出租、抵押的，必须经所在镇、街道、办事处主要领导审核，并报管委会审核后，由国土部门办理相关手续。
（二）城镇土地使用税的收取。城镇土地使用税收取严格按照属地收取的原则，由地税部门按照《城镇土地使用税暂行条例》收取。每年的10月底，由所在地国土部门和财政部门，详细统计辖区内所有土地证的发放情况，汇总后及时报送地税部门，并配合地税部门做好城镇土地使用税的征收工作。各镇、街道、办事处应负责辖区范围内所有用地单位城镇土地使用税足额缴纳的协调工作。
（三）对闲置、未充分利用土地的企业，各镇、街道、办事处要按照当时投资协议的约定，对其建设进度、投入产出情况进行对照检查。如果企业没有按照投资协议的约定履行承诺到位的，管委会将取消其各项政策优惠。
五、有关要求
（一）提高认识，强化责任。保护土地资源、合理开发利用有限土地、确保经济社会科学发展，是各级政府义不容辞的责任。因此，各镇、街道、办事处、有关部门要切实提高思想认识，充分挖掘内部潜力，合理利用可利用的土地资源，使之发挥最大效能。
（二）加强领导，健全组织。管委会成立处置闲置、未充分利用土地的领导小组，由管委会分管领导任组长，，监察审计局、财政局云、经发局、招商局、规划建设局、国土分局担任领导小组成员。处置闲置、未充分利用土地工作的办公室设在国土分局。各镇、街道、办事处要成立处置闲置、未充分利用土地的领导小组，由党委书记负总责，党委成员分片包干到企业，相关部门密切配合，做到组织健全、领导有力、制度完善、措施到位，确保闲置、未充分利用土地的处置工作顺利进行。
（三）调查摸底，弄清情况。各镇、街道、办事处、有关部门一定要对已批土地的利用情况、企业的发展情况，深入进行逐个调查摸底，做到一个不漏。对闲置土地或未充分利用土地的企业，要切实摸清原因，积极做好思想工作，做到依法处置。
（四）动态掌握，源头抓起。由于闲置、未充分利用土地是动态的，因此，要切实掌握闲置、未充分利用土地情况，就必须要从源头抓起。要从招商选资入手，以投入产出规模、周期来确定其用地面积，防止企业圈地、抛荒现象的发生。
（五）公平公正，依法行政。在处置闲置、未充分利用土地过程中，坚持公平公正原则，做到依法行政，依法办事，一视同仁，不徇私枉法，不为之说情，切实推进此项工作的开展。
（六）建立考核和通报制度。建立定期统计报告制度和考核制度。闲置、未充分利用土地实行季度统计报告制度；企业用地、投入产出情况实行年度统计报告制度。每年年初，由监察审计局牵头，对上年度处置闲置、未充分利用土地工作，进行专项检查考核。对清理处置闲置、未充分利用土地表现突出的个人，对亩均投入、产出情况达到要求且在前三名的单位，给予一定的经济和精神奖励；对在清理闲置、未充分利用土地中，表现不积极甚至为其说情的，要给予相应的经济处罚，必要时给予一定的行政处分。对闲置、未充分利用土地的企业，对亩均投入、产出情况达不到要求的单位，取消其政策优惠并在一定范围内给予通报批评。
