时间：2023-06-04 10:48:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高素质农民培训建议和意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（乡镇人大）积极开展代表活动充分发挥代表作用
组织代表开展活动，是法律赋于乡镇人大的重要职责。近年来，我们在镇党委的领导下，依照法律赋予的职权，紧紧围绕党的中心工作，解放思想，与时俱进，积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用，为推进全镇的民主与法制建设，促进经济跨越式发展和社会稳定做出了应有的贡献。
一是围绕提高素质开展活动。提高代表素质，是做好代表工作，充分发挥代表作用的基础。我们从本镇实际出发，制定完善学习制度和计划，利用举办培训班、召开座谈会等形式，采取领导讲话、专家辅导、集中授课等办法，每年普遍对代表进行2次以上培训，组织代表学习宪法、法律和党的路线、方针、政策以及人大工作基础知识等。镇人大为每位代表购买了地方组织法、代表法、选举法等有关法律读本，订阅了《人民权利报》、《山东人大工作》等。凡是需要代表重点学习的文件，我们都及时组织学习。如今年七一期间，我们组织代表认真学习了同志的重要讲话。使代表们加深了对“三个代表”重要思想的认识，提高了忠实实践“三个代表”重要思想，认真履行代表职责的自觉性。镇人大每年还组织代表开展视察、调查、评议等活动，让代表通过参加活动，在学中干，在干中学，努力提>，！
二是贴紧中心开展活动。工作中，我们始终坚持以经济建设为中心，把促进改革、发展、稳定作为首要任务，把服从和服务于经济建设作为代表活动的重要内容，通过组织视察、调查、召开议政会等形式，监督支持镇政府抓好经济工作，促进了全镇经济的快速发展。瓦店镇有大棚草莓3000多亩，党委政府多次号召要做大做强这一产业，但是大棚草莓生产一直没有统一的组织和销售渠道，效益没有完全发挥出来。为促进全镇种植业结构调整，今年春天，我们组织代表对畅通草莓销售渠道，促进农民增收开展了调查。代表们针对上述问题，向政府提出建立统一组织和专业批发市场等建议。镇政府高度重视，认真落实代表建议，在本镇大岳峙村建设草莓批发市场一处，成立了管委会，具体负责全镇草莓生产的管理和销售工作，群众对这一做法十分满意。围绕促进为农服务工作，今年6月份，我们组织部分代表对镇供电所的工作情况进行了2天的调查，提出了一些建设性意见，使供电所的服务水平和服务质量有了明显提高。
三是针对法律法规的贯彻实施开展活动。近年来，我们先后组织代表对《森林法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《计划生育法》等法律法规的贯彻实施情况进行了调查、视察活动。活动前，先组织代表对法律法规进行学习，掌握主要内容，便于有针对性地提出建议意见。代表们根据平时和在活动中发现的问题提出建议，督促政府加以解决。如今年上半年，我们针对减轻农民负担的问题，组织代表开展了视察活动。视察中，发现有极个别村在农业税征收过程中，存在搭车收费现象。代表们依据有关法律法规，提出了建议意见。镇政府认真研究，采取措施，及时查处，维护了广大农民的利益。在土地管理法执法检查活动中，我们协同土地、经管等部门，对有关村的非法占地、违章建设等问题进行检查，有关部门依法下发了限期整改通知书，促其认真整改，赢得了群众好评。
四是根据群众普遍关心的热点问题开展活动。为促进社会稳定，维护人民群众的根本利益，凡是群众反映强烈、普遍关心的问题，我们都组织代表开展调查、视察、评议等，提出建议和意见，使很多问题得到妥善解决。针对近年来人民群众对部门提高服务质量呼声较高的实际，我们每年都组织代表开展评议部门活动。首先，组织代表听取分管镇长和部门负责人的工作汇报，全面掌握部门的工作情况，为评议政府部门打下基础。然后，对部门进行视察、走访，对部门的服务水平和质量进行打分，提出建议意见。最后，镇人大统一汇总，按分数高低排出名次，通报全镇，并将结果反馈其业务上级主管部门。通过这一活动的开展，有效地督促政府部门更好地为人民群众搞好服务，促进了全镇各项事业的健康发展。障日山附近高家宅、上埠、下埠等十多个村庄一直没有出入大道，大小车辆进出十分困难，严重制约了经济发展，影响了群众生活，人民群众反映比较强烈。我们组织代表视察后，向政府提出建议。政府经过详细勘察、论证，决定筹资20多万元，修建障日山大道。目前工程已经上马，进展十分顺利。今年4月份，有群众反映个别不法商贩收购病死鸡，加工后出售，严重损害了人民群众的身体健康。镇人大了解这一情况后，组织部分市、镇人大代表进行了打假视察。镇 工商所、派出所根据人大的建议，采取联合行动，查处病死鸡1200余只，全部销毁，并对不法商贩进行了处罚，群众拍手叫好。
通过积极开展代表活动，代表作用得到了充分发挥，党委政府满意，人民群众信任，在社会上树立起镇人大和人大代表的良好形象。
关键词：乡镇 内部审计质量管理 思考
随着新农村建设的不断推进、审计“免疫系统”理论的提出，乡镇内部审计机构和人员高质量履行其监督与服务职能显得尤为重要。乡镇内部审计质量的优劣会影响到内部审计工作的效果。要提高审计质量，关键在于加强审计质量管理。因此，提高乡镇内部审计质量已成为内审协会、乡镇审计机构的一项极其重要的工作。笔者结合当前乡镇内部审计工作的特点，对进一步加强内部审计质量谈几点粗浅的看法。
一、对提高乡镇内部审计质量的探索
“免疫系统”理论要求审计不仅要依法、程序，而且审计提出的处理意见和审计建议必须符合实际和发展规律；“免疫系统”理论还要求，内部审计既要立足于监督，坚持查处重大违法违纪问题不放松，又要着眼于服务，促进单位加强管理，增收节支。各乡镇内审机构在工作过程中要突出并利用好内部审计“内”的特点，努力乡镇领导的眼睛和耳朵，把促进部门、单位健康发展作为工作的出发点和落脚点，将审计关口前移，注重预防，增强风险意识，对于审计中发现的问题要及时提出切实可行的改进意见和建议，促进单位健全各项制度、加强财务管理、提高资金效益。
（一）主动作为，积极争取领导支持
影响乡镇内部审计工作发挥其应有作用的一些制约因素有：乡镇领导对内部审计是否重视；内部审计能否取得单位各方面人员的理解与支持；内部审计能否取得相关部门的合作；内部审计是否拥有高水平、高素质的内部审计人员；内部审计的技术、方法、条件、手段等等……但从审计实践看，乡镇领导对内部审计是否重视是最重要的因素。领导不重视，工作难开展。作为乡镇内审人员，在内部审计这个工作岗位上，不能被动的等领导来重视内审工作，必须积极履行职能，勤奋工作，多向领导汇报工作、多与领导交流沟通，多向领导建言献策，反映被审计单位存在的问题，提出帮助被审单位加强管理、促进增加效益的建议，让乡镇领导亲眼看到、亲身体会到内审工作取得的成效，真正实现从“有为到有位”。
（二）科学合理确定审计项目，为提高审计质量寻求捷径
乡镇内部审计是为基层党委政府服务的，乡镇内审机构及人员必须要根据乡镇审计人员少、范围广的特点科学合理安排内审项目，突出审计重点，以达到事半功倍的效果。内部审计机构在确定审计项目时应考虑以下几点：一是体现重要性原则，即立项和计划审计的项目必须是可能存在风险和问题的重点领域、重点资金以及事关基层改革发展稳定大局的重大事项，例如乡镇小型公共建设工程项目，“三农”政策执行情况等。二要体现针对性原则，就是要紧紧围绕乡镇党委政府中心工作和单位管理中存在的薄弱环节，注意选择群众密切关注且有举报的、长期以来未能审深审透的、以前年度审计时发现问题突出的内容进行审计。三是要具有可行性，即审计事项必须与审计活动的要求范围相适应，并且保证内部审计人力资源能够达到开展审计活动的要求。
（三）全程监控，为提高审计质量提供程序保障
内部审计的整个过程是内部审计“免疫系统”功能发挥的过程，从审计计划到审计报告，不管哪一个环节出现了质量问题，都会直接影响“免疫系统”功能的发挥。笔者认为，要充分发挥内部审计“免疫系统”功能，必须切实提高审计工作质量，从审计程序执行规范、审计文书操作规范、审计证据获取与审计工作底稿编制规范、审计督导和复核规范、审计项目成果与运用情况、审计档案装订与管理规范等入手，把握好审计准备到终结的每一个细节。并细化，见下表1。
（四）掌握方法，努力提升审计质量和成果
乡镇内部审计机构除了要规范上述诸多审计行为外，分管乡镇内部审计工作的领导、内部审计机构负责人、主审在项目组织实施过程中要把好“四个关口”，不断提升内部审计的质量与成果。一是把好“深查精查”关。“深查精查”就是要通过查“死账”与实际情况相结合的办法，深入了解被审单位的真实情况，掌握被审单位遵守财经法纪和相关制度情况，对发现的问题查深查透，不能遗漏重大违纪违法线索。二是把好“实事求是”关。“实事求是”就是乡镇内部审计机构及审计组要如实报告审计情况，它既是审计人员最起码的职业准则要求，更是内部审计机构能否作出正确结论的关键。审计组要将“深查精查”中发现的问题如实报告，不能隐瞒实情，更不能少报、不报和谎报。同时，对存在问题的原因要逆行定性分析，提出切实可行的审计建议和意见。这也是实现审计目标，提高审计质量的关键。三是把好“客观公正”关。“客观公正”就是对查出的问题定性处理时要坚持客观公正的原则，不能随心所欲、任意定性。要按现行法律、法规和制度的要求，在有利于经营管理、有利于团结稳定、有利于促进单位发展原则的基础上，对查出的问题进行妥善处理。四是把好“利用成果”关。“利用成果”就是要充分利用好审计成果，这也是提高审计工作层次的重要方式。审计部门要利用审计成果来衡量、分析宏观和全局性问题，提出为乡镇管理工作服务和领导决策服务的意见、建议，使审计成果“审有所用，审有所为”。
二、乡镇内部审计质量管理存在的弊端
近几年来，通州区镇级审计监督职能逐步得到加强，乡镇内部审计在促进基层党风廉政建设，维护财经法纪、促进农村经济发展中发挥了重要作用。但与“免疫系统”理论提出的“及时识别、处理和化解经济社会运行中的各种障碍、矛盾和风险”的要求相比还存在一些差距，也存在一些困难，主要表现在：
（一）乡镇审计独立性不够，内审意识较弱
乡镇现有的审计办公室不属于审计机关的派出机构，又未经编委核定为镇级政府内设部门（科室），使得内部审计机构的设置和人员配备缺乏明确的规定，导致部分乡镇未能设置单独的内审机构。据统计，目前，某区20个镇单独设立审计办公室的仅占1/2。另外，大部分内审人员都认为，“内审是得罪人的工作”，被审计对象都在一个镇上工作，低头不见抬头见，工作开展时存在畏难情绪，内审工作独立性不强，工作开展有时流于形式，后续审计也不能实现，造成对审计中查出的问题及处理意见得不到及时有效的落实，往往是大事化小、小事化了，审计成果得不到体现，影响了内审作用的有效发挥。
（二）乡镇审计力量不强，执业能力偏低
随着社会经济的发展和新农村建设的不断推进，审计工作量逐年增加，工作要求也不断提高，审计力量不足与审计工作繁重等矛盾比较突出。而内审人员多由原来的财务或其他岗位转职，且其中专职审计人员少，有的靠加班加点、挤时间来完成审计任务，对工程审计、计算机辅助审计知识和技能了解甚少，难以适应审计工作发展的新要求，急待培养和造就一支高素质、复合型、专业化的内审队伍。
（三）乡镇审计领域不够宽，监督内容较少
近几年来，通过区、镇两级的共同努力，乡镇内审在完善乡镇经济体制、辅助乡镇领导决策、管好乡镇政府资金、维护农民合法利益等方面发挥了重要作用。但少数镇不能针对审计对象多元、审计内容复杂、纵横牵连面广的特点来不断拓宽内部审计领域及服务面，有的乡镇内审还局限于原有的村级财务收支审计、一事一议和村居届满审计工作，对投资审计、专项审计、效益审计、管理审计尚未全面展开，使一些乡镇审计客观上缺乏全面而有效的监督。
三、提高乡镇内部审计质量的具体实践
（一）建章立制，推动内部审计工作规范化、正常化
为了规范内部审计工作，提高内部审计质量，根据内部审计工作实际情况，认为内部审计质量控制应包括内部自我质量控制、审计准备阶段质量控制、审计实施阶段质量控制、审计终结阶段质量控制、后续审计质量控制、检查考核等内容，并设计内部审计通知书、实施方案、报告等多种文书格式，明确了审计对象、操作流程、结果利用等内容，为乡镇内审机构开展内部审计工作提供了具体操作指南。各项制度及规范的建立，为乡镇内审开展内部审计工作提供了依据和指导。
（二）加强指导，创新工作方式方法提高内审质量
一是组织内审人员参加各类培训班。区内审协会根据需求制定年度内审业务培训计划，指导开展多种形式、个性化的内审专项实务培训。同时，组织内审人员积极参加省、市各类内部审计培训班，实现职业教育形式多样化。二是在组织内部审计项目时创新审计方法。为解决内部审计独立性相对较弱的问题，内审协会在组织乡镇“一条鞭”项目时采取分片交叉审计模式，明确本镇内审机构负责人不得担任本镇项目主审（或组长），避免在审计过程中出现求情等行为，影响审计的客观公正。另外，通过分片交叉审计形式开展工作，很好的发挥了典型引路作用，带动了部分内审工作欠规范乡镇帮助其完善手续、规范操作，提高内部审计质量。
（三）争先创优，组织开展内审项目质量考核评比
为了进一步规范内部审计项目实施行为，提高审计质量，出台优秀内部审计项目评比办法，定期开展优秀内部项目评比，严格按操作规程实施。将内部审计质量评比结果列入年度考核项目，并将考核结果作为年度内部审计工作先进集体、先进个人的重要依据。在年终考核评比结束后，由区政府以书面形式向各镇、区直有关部门通报考核结果。通过优秀内部审计项目评比和年终考核评估等激励机制，激发内部审计人员的工作热情，营造了内部审计机构你追我赶、争先创优的良好氛围，有效地促进内部审计质量的提高。
参考文献：
［关键词］新型城镇化;人才培养;农村人口
城镇化，顾名思义就是以城市为背景，将农村的人口逐渐地从第一产业农业转变到第二、三产业上，从而以城市为依托的转换职业。这样一来，农村人口就在地域上发生了转移，从农村转移到了城市。之所以将现在的城镇化称之为“新型城镇化”，是因为当前的城镇化不是简单地追求城市规模的不断扩大，而是在寻求城市和农村协调统一发展的平衡点，不断地注重城镇化后农村人口的适应情况，使得农村人口的各方面都达到城镇化。
1农村人口的现状和教育的现状
(1)农村人口数量多，但素质较为低下。根据翻阅资料的数据显示，在我国大部分的农村，人口的文化水平大多数是小学毕业或者是初中毕业。也就是说，农村人口中文化水平高的人少之又少。在农村人口中，有技术的人也很少，而文化水平和技术作为最能带动农村经济发展的两个因素在农村人口中所占比例过少，所以导致农村经济发展慢，生产出的物品和市场的需求不匹配，生产效率非常低下。农村人口因为其自身素质的局限性和对市场需求的不了解，导致了农村经济的发展规模和经济发展水平无法得到有效的提高。［1］(2)对农村人口的培训内容缺乏全面性。一些教育机构在对农村人口的教育培训中，主要培养其对服装的剪裁，对电脑的基本操作还有一些对电器的维修。而对于一些服务业和其他管理方面的知识以及一些城市行为规范和文明守则方面教授得非常少。这就导致了农村人口无法学到全面的知识来适应城镇化的发展。(3)培训的方法缺乏创新精神。现在对于农民的培训普遍是让农民去附近的技校去学习，但是，如果农村的村民去参加培训就势必需要放下手头的农活。而且如果培训的技校地点较远的话，还要考虑自己的吃住问题，这些对于农民来说都是一些影响其正常生活的事情，就导致很少有农民去参加诸如此类的培训。［2］同时，技校的培训方式非常地单一，让人很容易产生厌烦情绪，使得农民学不到有用的知识，导致农民技术得不到提高。(4)农村人才流失较为严重。由于农村发展经济方式较为单一，经济来源单一，使得很多有力气或者有知识的人都走出农村，去外地打工。这就导致了在农村里头留下的都是一些劳动力较为欠缺，或者年纪比较大的人，这些人的技术和素质都较为低下，所以无法跟得上社会的需求。而且出去打工的人因为外地的工作环境好工资高也不愿意再回到农村，这就使得农村的人才流失非常严重。
2新型城镇化建设过程中人口转移的途径
(1)土地的占用。由于城市的发展，需要占用农村的一部分土地来用于发展商业，这就在一定程度上促成了农村劳动力的转移。［3］(2)工业的发展。城市工业的发展会促成工业形成产业聚集区。在第一、二、三产业中，工业无疑是推动其他产业发展的动力和源泉。工业的发展，同时会促进其他产业的发展，使得城镇的发展不断深入，这就使得对各种各样的人才和劳动力的需求会不断地增加，农村人口的工作机会和工作地点也促进了农村人口的转移。(3)发展第三产业。努力地发展第三产业服务业，每个区域都可以发现自己的区域优势，发现自己可以开发的资源优势和其他优势，比如说旅游业、文化产业、广告传媒类以及其他的服务行业，这样可以拓宽经济来源和服务领域。(4)对农业进行转型，使其现代化。传统的农业生产方式已经不能满足日益发展的市场的需求，只有根据不同地域的资源和生态特色来对现有的农业生产方式进行创新，才能使农业成为满足市场需求的现代化农业。［4］比如说发展畜牧业、水产养殖业以及一些观光类的和农产品加工类的农业等，只有不断地拓宽农业的品种，更新农业的生产方式，才能不断提高农业的生产效率，从而提升农业的经济效益。与此同时，也为农村人口带来了大量的就业机会，从而提高农民的就业率，更好地实现城镇化。
3对于人才进行培养的对策和要求
(1)设立较为完善的制度，为农村人口的培训制订完善的计划。上文提到，大多对农村人口的培训都落实不到位，而且培训的内容与社会需求脱轨。所以，应该进一步完善对农村人口进行培训的制度，政府等部门应该加大对农村人口培训计划的重视和投资，制定相应的政策，把培养农村人才作为一个重点的项目持续跟进，通过对农村人口的培训从而不断地壮大农村的人才数量和质量，为农村人口的进一步城镇化做出贡献。同时，还应该加大对培训教师的培养，在挑选培训老师时，要以老师的素质为重点考察内容，只有具备充足的知识和教学能力才可进入培训机构对农村人口进行培训;还应该加大对培训的投资力度，用来购各种设备或者模型，从而促进农民对某个知识点或者技能的理解和运用。(2)新型城镇化建设过程中需要培养一些管理人才。在农村，每个村子都有自己的领导班子，村长是领导一个村子发展的中坚力量，村长应该集合村里的干部，对其进行培训。不仅要培养他们的政治素养、管理能力和一些品德德行还要培养其执行能力。比如制定的某项政策能不能得到很好的落实，在落实过程中有没有人对其进行监管等。同时要对这些领导提出新的要求，比如，要充分发挥自己的主动性和能动性，不断地开拓思维，为如何促进村子转型提出自己的意见和想法，不断提高自己的思考研究能力和动手实践能力。不拘泥于现有的形式，不断地创新新的形式来对城镇化转型做出自己的贡献。与此同时，还要对农村人口中现有的一些比较成功的养殖户进行提拔，让其在领导班子中有一定的位置。通过这样扩充领导班子，使得一些人才有机会发表自己的见解，从而促进城镇化进程。［5］(3)对培训的内容进行拓展，不断地培养高素质人才。在任何领域，人才都是促进其发展必不可少的因素，或者说是所有因素中的重中之重，而提高农村人口的素质也是今后适应城镇化生活必不可少的一部分。所以，应该对培训的内容在现有的基础上进行扩充，比如说，对与农业相关的一些实用性较强的法律进行讲解，对怎样维护农民自身的合法权益进行普及，对如何进行农业的管理以及经济管理方面的知识都可以进行扩充。还可以进行现代化的科学知识讲座，对一些农村旧的、不科学的风俗和习气通过对农村人口的教育进行移除，还可以对计划生育政策，如何构建城市生态文明建设，以及人的行为规范和礼仪进行培养。还可以对和人关系非常密切的一些生活知识进行普及。也可以通过引入一些当今社会比较有争议或者是热议的话题让农村人口进行分析和评价，培训的方式可以是丰富多彩的，这样可以激发人们的学习积极性。
4结论
在新型城镇化建设的过程中，人起的作用非常大，农村人口人才的数量和质量对城镇化进程有很大的影响。而当下对农村人口的培训存在着很大的问题，师资力量不够，教学方式单一，农民学习积极性不高等，都阻碍了城镇化进程，上文提出了一系列的政策来增强对农村人口人才培养的建议，通过加强农村人口的素质，从而将原来的人口压力转换为人才动力，为城镇化发展提供人才和技术支撑。
参考文献:
［1］张岩.新型城镇化背景下农村中等职业教育发展研究［D］．石家庄:河北师范大学，2016．
［2］许焱焰.经济学视野下的我国农业职业教育问题研究［D］．开封:河南大学，2014．
［3］苏延科.现代都市农业发展障碍研究［D］．重庆:西南大学，2011．
［4］杨世伟.贵州农村人力资源开发研究［D］．成都:西南财经大学，2011．
关键词:互助县；设施农业；现状；对策
中图分类号：S626
文献标识码：A
文章编号：1003-6997（2012）14-0013-02
设施农业又称“工厂化农业”，是具有一定的设施，能在局部范围改善或创造出适宜的气象环境因素，为动植物生长发育提供良好的环境条件而进行有效生产的农业，是农业生产方式由低级逐步向高级阶段发展的象征，也是传统农业走向现代农业的标志[1]。设施农业从种类上分，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。按设施农业的技术层次可分为3层[2]：塑料大棚、温室和工厂化。目前，互助县发展和应用较多的主要有：设施园艺、塑料大棚、温室大棚和连栋温室，也有少量采用先进工程技术的智能型温室和大型温室。
1 互助县设施农业发展现状
互助县温室始建于20世纪90年代，经过几十年的发展，截至2011年底，共建日光节能温室5 400栋，占地143.97 hm2（其中食用菌温室800栋、鲜花示范温室84栋、油桃示范温室101栋，而其余4 400余栋温室进行番茄、黄瓜、辣椒等反季节蔬菜的生产）[3]。自2000年以来，全县坚持以川水地区为重点，以宁互公路，宁高公路为主线，逐步建设成为白色走廊，建成了具有一定规模的设施农业基地。
温室蔬菜生产产值达6.0～7.5万元/hm2，除去成本，纯收入3.75～5.25万元/hm2，相当于粮油大田生产纯收入的3～5倍。设施农业建设促进了农业结构调整，“一棚一品，一村一品，一乡一业”的产业格局已逐步形成，带动了农业生产方式的转变，扩大了农民就业渠道，为全县农业发展和农民增收注入了新的活力。
2 互助县发展特色现代农业存在的问题
从整体发展水平来看，全县设施农业蓬勃发展的同时，由于诸多因素的影响，实现互助县设施农业高效发展所面临的困难和问题也日益突出，较明显的主要有以下几点。
2.1 温室建设不标准，设施结构不尽合理
全县设施农业生产中，温室建设中老旧温室仍占温室面积的相当比例。绝大部分的设施农业生产完全依靠手工作业，配套装备不齐全，机械化生产水平低，缺乏专用农机具，使得设施构型五花八门，脊高、跨度等参数设计不规范、不合理，性能差，产量效益不高。互助冬季易降大雪、暴雪，一些地方却盲目追求设施大型化，导致温室抗风雪灾害能力弱，生产安全隐患大。
2.2 资金投入不足，补贴有限
目前根据市场行情，建造日光温室平均造价为60～90万元/hm2，建造大棚需9～22.5万元/hm2，而政府补贴和小额贷款额度较小，同时由于设施农业的大棚、内部设施等不能作为固定资产抵押，因此申请银行贷款比较困难。加之发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等前期投入资金数额较大，农户的资金不足，制约了设施农业的发展。
2.3 推广力度不够，技术支持不到位
设施农业是一项技术性较强的生产活动，尤其是近几年，设施栽培不断创新发展，许多先进科技成果却未得到迅速转化，育苗技术、节水灌溉、CO2气肥、防虫网、遮阳网、生物农药、生物菌肥等先进技术仍未大面积普及。在设施栽培中，茬口安排雷同，导致阶段性产品供给过多，价格上不去，效益减小，且多重视硬件设施建设补贴，忽视技术推广服务等软件投入，专业技术缺乏成为制约设施农业大规模、高质量发展的主要因素之一。由于互助县设施农业起步迟、发展慢，设施农业技术人员不多，专业素质偏低，知识老化，导致优质品种和先进的设施生产技术得不到及时示范和推广，许多地方的农民仍在自行传播一些过时的设施和技术，缺乏高素质、复合型、开发型人才，现有技术人员大多从外地聘请，对地处高原的互助县土壤、气候、病虫害发生等情况不熟悉，一旦有突发状况不能得到及时的控制。
2.4 对市场不敏感，引导不到位
设施蔬菜的生产仍是以大路品种为主，蔬菜品种结构趋同。80 %以上的设施农业以个体经营为主，大流通格局尚未形成，生产带有较大的盲目性，涉农服务部门对市场的理解不充分，市场信息滞后，受市场波动影响大，难以发挥规模优势，市场竞争力和抗风险能力弱。
3 加快发展设施农业的对策
为了进一步增加农民收入，搞活互助经济，结合国内外发达地区的先进经验，并结合互助县当地的经济自然现状，针对存在的问题，提出了以下的建议和意见。
3.1 加强组织协调，全面统筹发展全局
设施农业是集种植、农业装备等多个领域、多个学科和生产、加工等多个环节为一体的系统工程，必须协调统筹多方面的力量和资源要素，形成发展合力，推进设施农业的科学发展。通过集成技术、集约项目、整合资金、集中力量，推进蔬菜标准园实现种植规模化、生产标准化、销售品牌化和经营产业化，进一步提高蔬菜产品质量安全水平，提升蔬菜产业竞争力。建立农业专业合作经济组织，提高农产品生产的组织化程度，增强农户抗御风险的能力；同时扶持壮大龙头企业，增强企业集约经营能力，辐射带动千农万户，发挥农业生产经营组织创新中的核心主导作用，实现科技创新高起点、经营管理高水平、资源利用高效率、带动农户高收益、农业生产高水平。在条件允许的情况下，集中力量发展互助的设施养殖，拓宽农民支付渠道。
3.2 加大科技推广投入，加强技术培训
建立设施农业创新示范基地，重点研究高效节能日光温室结构、适合不同特点的设施设备、制定设施农业建造标准，水、肥、光、热、湿度等科学利用和监测控制技术、病虫害环保型综合防治技术、不同作物品种的栽培技术和生产不同产品的技术规范和操作规程等。同时县财政每年要拿出专项经费，用于对设施农业种植户、科技示范户、技术员进行大规模的集中培训、现场指导和外出考察学习，定期召集设施农业科技示范户、技术员和种植大户，召开设施农业现场观摩会和技术培训会，及时解决发展设施农业中存在的关键性技术问题，广泛组织开展多种形式的设施农业科技培训、技术咨询和技术服务，提高农民的技术素质和应用能力，为优势产业的快速发展提供多方面的科技支撑和技术引领。增加专业技术人员持证上岗率，为设施农业健康、快速发展提供技术保障。
3.3 加强宣传，引导更多的设施农业投入
充分利用电视、网络、广播、报刊等媒体，以群众喜闻乐见的形式，加强设施农业技术装备推广工作宣传。宣传发展设施农业对建设现代农业、转变农业发展方式的重大意义；设施农业技术推广工作的重要作用；设施农业技术装备示范活动取得的成效，扩大社会影响，取得各级政府、有关部门及社会各界的理解、关注和支持，营造设施发展良好的社会氛围。加强调查研究，善于发现新典型，总结新经验，充分发挥典型引路的作用，不断提高设施农业管理水平。
3.4 开拓市场，创造更高价值
建立健全市场营销体系，积极培育壮大新型农民合作经济组织，充分调动中介组织服务农民、搞活流通的积极性，引导龙头企业、中介组织与农户建立有效的联结机制，形成龙头带基地、基地连农户的产加销一体化产业经营体系。迎合市场需要，拓宽销售渠道。创建一系列农副产品商标和名牌产品，切实提高农副产品商品转化率，加大宣传推介力度，利用一切可宣传推介的媒介进行品牌宣传、产品宣传，尽快将互助设施农业种植的蔬果在全国范围内打响品牌。
4 结语
互助县设施农业产业进入了新的发展阶段，针对现阶段设施农业发展的问题和新的发展趋势，只有迅速提高温室结构、装备和高效栽培技术的标准化、自动化水平，逐步实现设施农业机械化、集约化、规模化生产，大幅度提高劳动生产率，才能有效解决问题，提高温室环境调控能力和土地生产效率，满足高品质农产品的生产需求，提高劳动生产率和设施农业效益，增加农民收入，提升设施农产品质量安全水平，逐步引导自治区设施农业由传统良田向“三荒”、“三地”转移，完善发展模式，解决设施农业与大农业争地的矛盾，促进互助县设施农业向经济、高效、绿色生态以及外向型发展。
参考文献：
[1]叶全宝,李华,霍中洋,等.我国设施农业的发展战略[J].农机化研究,2004,9(5):36-38.
一、我国乡村旅游发展存在的问题
（一）旅游配套和基础设施不健全
长久以来，我国农村和城市的旅游发展都存在着很大的差异，如道路、工具室、洗手间、停车场等公共设备不足或设施简陋；餐厅、客房、茶楼等设施条件差，卫生状况令人堪忧。使游客的饮食住宿、人身财产的安全得不到保障，严重影响到当地乡村的旅游发展。
（二）缺乏对乡村旅游的总体规划
重复建设、盲目开发是乡村旅游存在的主要问题。乡村的各级领导高度重视旅游的发展，村民也积极参加，但是资金的不足，使得旅游资源没有经过系统的策划、规划、论证就开始营业，设备、设施在原有基础上简单改动就开始接待游客，缺乏长远性的开发。
（三）经营管理体系不健全
乡村旅游大多是都是由农民自发经营的，在技能和观念上的劣势，使服务和产品上存在应用的促销和开发，很多经营者都是家族式管理，缺乏高素质的管理人才，导致当地居民集体缺乏旅游业的管理竞争力，使得大量外来经营者进入，如北京平谷区海子村、杭州的梅家坞等。外来经营者的经营管理更为商业化，使得当地的品牌价值和民俗特色逐渐流失。
（四）城市化建设明显，乡村形象遭破坏
农村城镇化是农村发展的大趋势，但对新农村建设和农村风味保留上的关系处理不当，容易造成乡村旅游发展遭到破坏。乡村旅游的特色就在于与城市不同的自然、古朴、原始的风景和环境，但是现在不少的乡村旅游大兴建宾馆、娱乐设施，使农村风貌和乡村特色旅游资源遭到破坏。
（五）自然生态环境负担过重
随着乡村旅游的发展，有越来越多的旅游者来到乡村，同时带来的汽车尾气、垃圾和污水对环境存在着很大的威胁。这会直接导致当地乡村旅游资源过度使用，环境恶化，面临着毁灭的危险。
二、我国乡村旅游社会经济效益良性发展的对策
（一）建立乡村旅游可持续发展模式
乡村旅游要向标准化建设、规范化管理转变，保证建立乡村旅游的可持续发展。在我国大部分大区，农村的外部市场发育不完善，在这样的前提下，政府对乡村旅游的推动和指导是非常有必要的。当地政府应该把乡村旅游当做乡村发展的有效手段，在资金宣传、旅游配套、基础设施、规划培训上给予相应的扶持。有一定的规模后，引导乡村旅游向市场驱动转变。采用市场调节、鼓励农村成立乡村旅游行业协会等方法，从而有效的保证当地居民和经营者的利益，促进经济效益和社会效益的统一。但政府应要对乡村旅游行业协会等民间组织进行监管。
（二）建立当地居民主导机制
让当地居民介入到乡村旅游的发展过程中，实现旅游为村民服务、让村民收益。其中当地居民收益的基本条件是保障和参与，包括参与乡村旅游的经营、参与旅游发展的决策、参与旅游收益的分配、接受相关的培训等。政府要引导当地居民积极参与，在旅游的政策规定、发展计划制定、评估和监测上多听取当地居民的建议和意见，使他们有充分的发言权；增加村民的就业机会，享受旅游带来的利益，帮助村民解决资源和贷款等问题；让村民接受相关的培训，增强他们的现代观念意识和整体素质。形成当地居民对旅游产业的主导地位。
（三）控制好旅游的收益漏损
近几年来，外来的投资者看好乡村旅游的发展，纷纷投资、管理、经营乡村旅游。而外来的投资者利用自身的营销优势、销售网络和管理经验等提升了乡村旅游的水平，对当地旅游起到了促进的作用。但同时，外来投资这的进入使当地经济出现旅游收入漏损，如外来员工收入、外来资本利润和外来物品的费用等。投资的规模越大，漏损也就越严重。从长远上来讲，为了控制乡村社会经济的协调发展，就要控制外来资金大规模进入，从而有效的减少漏损，保证当地居民的利益。从乡村旅游的发展上来看，当地居民在经营管理、知识结构和资金等方面存在很多问题，政府应给予资金支持、优惠政策、加强管理培训，以保证当地居民的利益。
（四）挖掘乡村特色，依托当地资源
乡村旅游发展需要挖掘乡村特色、依托当地的资源，形成鲜明的乡村旅游形象，开发具有本地特色的旅游产品。乡村风貌是乡村旅游的重要卖点，优美的自然风光、浓郁的乡土气息、淳朴的民俗民风都是吸引游客的核心所在。城里的游客来到乡村就是为了寻找差异、享受差异、体验差异，而游客在旅游中参与的愿望越来越强烈，增加知识性和参与性是乡村旅游提高重游率的有效手段，如让游客亲手制作传统工艺品、亲自参与栽等。
（五）解决好经济效益和环境承载力的矛盾
旅游产业是推进社会变革、促进经济发展的重要因素。而乡村旅游要依据当地环境承受力进行控制，管理得到，就会成为资源低耗的可持续发展产业。对于资源依赖型的乡村旅游，要保证自然文化质量、因地制宜的让乡村旅游可持续发展。
三、结语
同志们：
今天下午在这里召开挂职锻炼干部培训班暨座谈会，这既是一个动员会，也是为这批共29位即将走马上任到挂职单位工作的同志欢送会。
这次你们29位挂职锻炼的干部，是经过单位的推荐，组织的考察，区委决定被选派到挂职锻炼的。关于选派干部挂职锻炼的意义，我在全区的组织人才工作会议已经讲得很清楚了。对于这次挂职锻炼职位的安排，有高挂的，即高挂副科级职位的；有平挂的，即股级平挂股级职位，这主要是体现多岗位锻炼，提高适应能力；也有低一些的安排，在这里我想特别说明一下的，低一些安排的，并不是说你们的能力不够，只不过挂任的高职位有限以及从能力培养方面着想多些。总之，无论高、平或低一些的挂任，我们都要正确对待，所以在这里我想再将挂职锻炼的意义归纳为三个方面：第一是体现“优秀”。你们这29位同志是在区属单位推荐的150多名候选的年轻干部中，经过组织考察和区委研究，反复比较、好中选好，优中选优，精心挑选出来的，是经过组织认可的，具有培养潜质和发展后劲的优秀年青干部。第二是体现“机会”。这次选派你们挂职锻炼，就等于给了一个“舞台”让大家发挥才能，这既是丰富人生经历，拓宽视野，增长才干积累经验的大好机遇;也是你们施展才华，大显身手，显示实力，表现自我的好机会。第三个是体现“方向”。我们已经把交流挂职在实践中锻炼干部，作为培养考验、选拔任用干部的重要方向和途径。建区以来，区委十分重视干部的挂职锻炼工作，把优秀年轻干部选派到基层或多岗位挂职实践锻炼的工作作为各级党委培养选拔年轻干部提供了一个很好的途径。同时，通过挂职实践和跟班学习，也使到一大批优秀年轻干部在实践中得到磨练，得到提高，走上各级党委政府和部门的领导岗位。到基层或多岗位挂职锻炼，的确可培养人才，帮助一个人成长。象你们这个层次的前几批挂职干部，很多已经得到了提拔或者重用，走上了领导岗位。例如，现在城西党工委副书记庞志坚、城南办事处的副主任钟雪芳等都是从区直机关部门到下去挂职后表现优秀，得到当地党委的信任和当地群众的拥护而提拔留任的。但话又说回来，并不是凡是被选派挂职锻炼干部，就都可以马上得到提拔使用。能够得到单位领导和同志们推荐，组织的选派到基层挂职锻炼，只说明你具备接受锻炼的条件和培养的潜质。组织只是为你们提供了一个“演戏”的“舞台”，至于怎样“演戏”，演出来的“戏”的质量如何，是不是一出“好戏”，主要还是要靠自己的努力。
挂职工作的成效如何，最终取决于挂职干部的实际工作表现，为此，向挂职干部提三点要求：
（一）把握机遇，在实践中刻苦锤炼自己。读万卷书，行万里路。大凡在事业上有所成就的人，无不经历过社会实践的磨炼和艰难困苦的考验。投身实践锻炼，密切联系群众，是广大年轻干部锻炼成长的唯一正确途径。现在，我们不少干部缺乏基层和多岗位的实践锻炼的经历，考虑事情、处理问题常常容易犯脱离实际、脱离群众的毛病，迫切需要多岗位、到实践中去锻炼、去补课，从实践中汲取营养，挂职就是为了给你们补上这一课。因此，希望大家要抓住这个难得的锻炼机会，扎扎实实地向实践学习，向群众学习，使自己得到真正的锻炼提高。挂职锻炼，不仅要做到“身入”，而且要“心入”，要沉得下去，深得进去，与群众打成一片，真正接受实践的锻炼。要把目光从狭窄领域转向广阔的社会现实，开阔视野，拓宽思维，有意识地培养独立思考、及时解决复杂问题的能力，不断提高自身分析矛盾、科学决策能力。同时做好调研总结工作。每位挂职人员，在挂职期间，要多进行一些调研，要放下身子，沉下心来，真正调查研究，提高自己分析问题、解决问题的能力。要做到目的明确，定位准确，工作才有目标、有方向、有动力。否则，就会得过且过，糊里糊涂，无所作为，虚度光阴！
你们这次挂职锻炼，要注意摆正自己的位置，要保持“两个心”，既要保持进取心，又要保持平常心。要求进步是每一名有为干部的共同心愿，但不能把进步仅仅理解为职务上的升迁或岗位是否重要，也不能把职务高低作为检验人生价值的标尺，要立志做大事，不要立志做大官。你们现在被选派到基层或机关挂职，有些一下子就任镇委副书记或者是镇长助理了或机关部门的副职，对比那些长期默默无闻地工作的同志，应当感到很满足了。一个干部的成长，是有很多因素的。对待成长进步问题上，既要有进取心，又要有平常心，这是干部健康成长必备的心理要素。大家一定要力戒心浮气躁，做到淡泊名志，宁静志远。
（二）发挥作用，努力实现自身的社会价值。你们这次挂职锻炼，不要求做出轰轰烈烈有大事情，但至少要给当地的干部群众留下美好的印象，力所能及为当地办一些实实在在的实事。第一，要努力做好本职工作。挂职锻炼就是要实干，要扎扎实实工作，认真协助各挂职单位做好工作。如进行民情民意调查，参与农村、社区里的民事调解、计生等中心工作。同时要大胆开展工作，敢于和善于发挥主观能动性，发扬不怕吃苦、连续作战的精神，狠抓落实，力戒空谈，争取在一二件事情上取得比较好的成绩，得到领导和群众的认可。第二，要切实为老百姓解决实际问题。在挂职锻炼中，挂职干部要虚心向基层群众、经验丰富的老同志学习，要有虚心诚恳的态度，以情感人，让群众讲真话，讲心里话，使自己能够了解真情，与挂职单位的干部群众建立起深厚的感情；要诚心诚意地倾听群众的意见、建议和要求，实事求是地回答群众关心的问题和疑难问题，耐心细致地做好思想政治工作，运用自身的的优势帮助农民解决实际问题，要树立群众观念，考虑问题以群众利益为出发点和落脚点，真正实践“三个代表”。第三，要发挥桥梁纽带作用。选派干部挂职锻炼，是加强机关与基层、部门与部门之间联系的重要形式之一。在挂职期间，除了自觉锻炼、提高素质外，还要注意发挥桥梁纽带作用，多沟通、多联系，要把好的传统和经验带过去，同时把新岗位新情况带回来，促使机关和基层单位、部门与部门之间相互学习，取长补短，共同进步。真正在机关和基层、部门与部门之间架起一座友谊的桥梁，增进彼此之间的工作友谊。
（三）遵守纪律，树立挂职干部的良好形象。在人民群众的心目中挂职锻炼不仅仅代表了个人，还代表着所在部门和单位形象，代表了整个组织，一个干部形象的好坏，直接影响到党和政府的形象。因此要牢记自己是组织上选派的干部，是干部中的优秀代表，要克服“作客”思想，高标准、严要求，自觉服从组织的安排。要树立纪律严明、勤奋好学、作风踏实、素质优良的个人形象。要注意团结同志，尊重领导，端正态度，摆正位置，正确处理好对上和对下的关系；要严格遵守挂职单位的各项规章制度，把自己看作一名普通干部，不搞特殊照顾，服从管理，扎实工作；要注意做好自己工作的交接和安排，把精力放在新岗位，安心挂职，自觉克服工作和生活上的不便，不给挂职单位增加负担，更不能利用挂职岗位及职务之便牟取私利。做到不该想的不想，不该吃的不吃，不该讲的不讲，不该拿的不拿，不该去的不去，提高精神境界，淡泊名利，争做挂职干部的典范。
最后，祝大家工作顺利，取得优异成绩。我的讲话完了，谢谢大家。
一、基本情况
我市农业科技推广体系相对健全，有家市级农口部门承担农业科技推广职能，即农业局、林业局、水务局、畜牧局、农机局、蔬菜局、农广校。根据我市年出台的革意见，乡镇街道农技站、林业站、水利站、农广校等个涉农事业单位合并，设立农业综合服务中心，为全额拨款事业单位，具体承担以前各站担负的农业事业发展和科技推广任务；乡镇农机管理站、兽医站则改为自收自支的事业单位。截止目前，我市现有在编农业科技人员第一学历中专以上或具有中级以上农业系列职称的人，其中在市直农口局机关包括农、林、水、牧、机、菜、农广校个单位及其直属单位工作的人，在乡镇街道农业综合服务中心、农机管理站、兽医站及其它单位工作的人其中农业综合服务中心人，分别占％和％。农业科技人员中第一学历为中专的占，大专学历的占％，本科学历的占％；具有高级职称的占％。现有农业综合服务中心人员中，在编不在岗的人。近年来，广大农技推广服务人员紧紧围绕推进农业产业结构调整和实现农业产业化、标准化、规模化生产，加大了农业科技推广力度，提高了农业科技水平。
一是科技人员到一线服务迈出了新步伐。连续三年开展了“农业科技创新年”、“农业科技推广年”等活动。借鉴“病人选医生”的方式，在电视和报纸上将具有中级及以上职称的农技人员的姓名、专业特长、联系方式等介绍给农民，促进了农民与科技人员的对接。围绕都市农业发展和农民增收，成立了专家课题组，分别选定课题，定攻关内容，定人员，定经费，定考核奖惩。中级以上职称科技人员到乡镇、到村、到项目开展技术服务。今年春季，结合科技入户工程的实施，市农业局派出名科技人员与个村的户结成科技帮扶对子，为探索建立农业科技人员与服务对象的长效联接机制积累了一定经验。
二是加强农业信息化建设，创新了科技服务方式。在开通“农业”热线的基础上，依托农村会计集中记账中心网络系统，新建了农业信息中心，更新了农村网站，与中国农业信息网、山东农业信息网链接，并借助市、乡、镇、村三级为民服务网络，及时了解、掌握、解决农民在生产中遇到的技术难题，提供市场销售信息等服务，成为加快农业科技推广、信息交流和农产品流通的重要平台。
三是农业新技术、新品种推广应用实现新突破。近年来，与山东农科院、农业大学等农业科研院所密切合作，每年组织实施多项农业科技推广项目，取得了良好的成效。去年，在章丘大葱主产区引进推广了频振灯杀虫新技术，不仅每亩降低成本元，而且为大葱的无公害生产创造了条件。全面推行标准化生产技术，面积达到万亩，有个农作物品种被认证为“有机食品”、“绿色食品”和“无公害农产品”。大力推进农作物良种化，薄皮核桃、早熟苹果、花菇、白硬冬小麦、黄颡鱼、五彩棉等多个新品种被成功引进，人工授精、农田保护性耕作等其他实用新技术得到有效推广，种养效益进一步提高。全市农业科技推广初步形成了“服务到村到项目，科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的新格局。
四是农民培训工作全面展开。依托农广校和各类职业学校，重点实施了“青年农民创业培植工程”、“阳光培训工程”等项目，实行免费培训、定单培训、定向培训，近年来共培训农民人次，提高了农民的农业科技水平和农村剩余劳动力外出务工技能，实现转移就业万人，对解决好农民综合素质偏低、就业技能低、“有岗位、无技能”问题创造了条件。
二、农业科技推广存在的问题
从总体上看，我市的农业科技推广工作扎实开展，在促进农业结构调整，培植壮大主导产业，发展都市农业，提高农民科技素质等方面发挥了重要作用。但是与农民的现实需要和都市农业发展要求相比，还存在一些不容忽视的问题。
⒈农业科技人员配置不合理。主要表现在三个方面。一是市、乡两级农业科技推广人员配置不合理。目前，具有中高级职称的农业科技人员％以上集中在市直农口各局及其下属单位，而处于生产一线的乡镇站所农业科技人员所占比例较小，具有高级职称的不到％。乡镇与市直农口部门之间的科技人员交流的难度加大，市直农口部门难以根据全市各区域、各乡镇的业务需要，在市与乡镇之间调配科技人员。如××乡作为山区乡镇，每年要组织实施大批农田水利工程，目前却没有一名水利专业技术人员，按照现行管理体制，又难以从市直部门下派科技人员，致使该乡水利工程建设面临无人才可用的窘境。二是乡镇之间科技人员配置不合理。从目前各乡镇所需科技人员的类型来看，南部乡镇需求林果、畜牧专业的技术人员较多，北部乡镇需求蔬菜、水产养殖专业的较多。但近年来受就业观念、各乡镇经济状况差异较大等因素的影响，新毕业的农业专业人才大都把中部经济发达乡镇作为就业的首选单位，造成了乡镇新增专业技术人才与当地农业发展和农民需求不适应。三是基层农业综合服务中心人员配置不合理。据人事部门统计，目前全市乡镇农业综合服务中心现有人中，属农业专业技术干部的人，具备农业系列高中级职称及农业专科以上学历的聘干或工人人，两项合计仅占％，另外人为其他专业技术干部或非农业专业聘任制干部、工人。同时，各乡镇还有名农业专业技术干部和名身份为聘干或工人具有农业系列高中级职称及农业专科以上学历人员编制在自收自支单位，大多数从事与非专业工作，导致出现农业院校毕业生用非所学、学而不用与基层农技推广人员严重缺乏并存的现象。
⒉基层农业科技推广政策未完全落实。一是农业综合服务机构改革不到位。因债务问题，部分乡镇水利站、林业站等部门并未实际合并到农业综合服务中心。改革后，兽医站、农机站成为经济实体性质的事业单位，为保证工资收入，各站所科技人员虽然也搞一些先进科技的推广工作，但更多的是物化服务，推广哪项技术，主要是看能给自己带来多少经济收入，有的为了增加收入，甚至干起了与本职业务无关的经营项目，与岗位职能要求完全脱节。这对于建立完善畜禽防疫体系和提高农业机械化水平非常不利。二是部分基层单位科技人员工资待遇未从根本上解决。编制在乡镇街道农业综合服务中心的农业科技人员中，相当部分职称晋升不及时，工资没有按标准套改兑现；市直农业、水务、畜牧、林业个局及其下属单位中，有名科技人员为差补人员，人实行白收自支，实际收入与同级别其他部门单位也有较大差距。三是机构改革对农技推广人员安心工作产生负面影响。由于历次机构改革都是从精简农业服务机构及人员开始，加之过去个别单位在人事管理方面存在不透明、不公正的情况，乡镇现有农业科技人员对即将启动的新一轮市乡机构改革持等待观望态度，对工作职位、工资待遇等顾虑重重，思想不稳定，工作积极性难以充分发挥，甚至少数人有“当一天和尚撞一天钟”的想法。
⒊基层农技人员流失现象比较严重。在与乡镇座谈过程中，普遍反映农业科技人员在编不在岗的现象严重、流失较多。据不完全统计，自××年以来，通过考取公务员“跳”出农口的农技人员有人，通过调整隶属关系到民政、司法、计划生育等其他单位工作的人。分析原因：一是基层干部偏少，党委政府从全局出发抽借农技人员到其他单位工作。二是农技推广机构不稳定，工作条件及待遇较差，农技人员主动“跳”出农口。三是编制不落实导致农技人员不能发挥应有作用。部分从事农技推广工作的农业科技人员编制不在农业综合服务中心，抱有临时思想，难以安心工作；而编制及工作都在其他自收自支单位的农学类毕业生，更难以从事农技推广工作。
⒋市直农口部门服务一线的激励机制不完善。目前，虽然市直农口部门广大科技人员有到一线创业发展搞服务的主观愿望，但相关的配套工作不到位，影响了推广工作的广泛深入持久开展。如，科技人员的职称晋升，首先看论文、科研成果等“硬件”，没有这些“硬件”，即使农技推广服务工作做得再多、再有成效，职称照样无法晋升和评聘，工资待遇也就无法相应提高。科技推广工作搞不搞一个样，为农民服务的力度大小一个样，导致农业科技人员把精力主要放在撰写论文、发表文章上，下基层搞服务的压力感和主动性不强。同时，被服务对象在农技人员年终考核、职称评聘等方面缺乏发言权，无法客观公正地评价和反映科技人员的工作业绩，也导致科技人员在下基层服务方面产生惰性。
⒌农业科技人员与基层服务对象衔接不畅。由于目前我市农业经济和农民的组织化程度较低，市直农口部门的科技人员下乡搞服务与基层对接的不够好，有时农民有技术要求不知道找哪个部门的技术人员，科技人员下乡不知道为谁服务。现任白云湖镇劳保事务所所长分管农业、原为市水务局水产站站长的高级工程师马宝祥深有感触：市直农业科技人员到基层服务，由于点多面广，不清楚与谁对接，直接影响了服务效果。市直农口部门反映，如果单纯靠扶持大户、以点带面的工作方法，而没有乡镇政府的组织、支持、配合，没有专业协会的参与，科技人员想下去搞服务，也找不到具体的服务对象。用科技人员自己的话说就是“如同截断了左膀右臂”，不仅无法掌握必要的基础资料，而且无法敲开群众的门，更谈不上为群众提供优质技术服务。同时由于对接不畅，科技人员提供的服务与农民群众的要求也有一定偏差，技术人员推广的并不是群众最需要的。特别是大多数群众受认识水平、文化水平的制约和不愿承担试验项目风险的影响，在农业科技人员开展技术服务时，对实用性、针对性比较强，能够在短期内见到效益的科技项目比较感兴趣，对一些具有前瞻性、试验性的项目则反应冷淡。而农业科技人员实施的科研推广项目多数具有试验性质和系统要求，效益回报过程和经济效益与群众期望有一定差距，间接影响了群众参与农业科研项目实施的积极性。
⒍经费投入不足影响农技推广工作的高效运行。调查中发展科学试验和推广经费不足，是当前影响农技推广的重要因素。近年来，市财政虽然加大了农业科技投入力度，但是科技推广资金在全市农业投入中占的比例还很小，还没有农业科技推广常设性基金，各单位向上争取的科技项目，配套资金到位率也比较低。乡镇党委政府自身财力有限，无法加大投入。在开展农技服务时，交通工具、农业科技培训与服务的场所图书阅览场所、影视设施等严重缺乏，导致服务缺乏系统性，形式和方法单一，并且局限于零打碎敲的临时性培训和发放相关资料，不能提前、产中、产后的全方位的系统服务。市林业局农艺师杨继明反映，作为科技人员，下基层进行科学试验、推广先进科技的愿望很迫切，但是受经费、交通工具、住宿、生活等各方面条件的制约，一些科研推广活动无法开展。希望市财政进一步增加农业科技投入，把科学试验的风险由政府承担起来，在重点技术推广上安排专项经费，保证各项试验示范活动的开展，产生干给农民看，带着农民干的效果。
四、建议和对策版权所有!
科技是提高农业综合生产能力和竞争力的重要支撑。健全完善的农业科技推广体系，是推广和应用先进农业科技、推动农业科技进步不可替代的重要保障。按照“行政推动与市场化推进相结合”的原则，针对目前我市农业技术推广与服务工作中存在的各种问题，从建立完善农业科技推广的长效机制出发，提出以下建议：
⒈调整充实基层农技推广力量，优化乡镇科技人员结构。乡镇农业科技推广人员数量不足、技术水平偏低，是影响农业科技推广“最后一公里”和“最后一道坎”的关键因素。从实际需要出发，调整充实一定数量的高素质农技人员，是解决农技推广难的一项重要措施。经调查，当前市直农口部门和有关乡镇亟需个专业的名农业科技人员。建议人事部门对占用乡镇街道农业综合服务中心编制的人员认真核查，严格限制非农专业人员占编，并结合乡镇机构改革进行适当的清理。对市乡镇亟需的农业科技人员，及时进行增编。需要补充的人员，可以在乡镇之间进行调剂，也可以根据双向选择的方式，从市直、乡镇自收自支单位的现有农学类大专以上学历或具备中级以上农业职称的专业技术人员中调剂使用。不能解决的，由人事部门组织面向社会，从农学类大专毕业生中公开招考。
⒉确保现有基层农业科技人员发挥应有作用。从实践看，搞好农业科技推广工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎实实、真心实意地为农服务。针对部分乡镇街道农技人员在编不在岗，从事事务性工作多、搞技术创新与推广精力少的实际，为保证基层的农业科技推广力量，建议对抽调农技人员的行为严格限制，不经过市直业务部门同意，各乡镇不得随意抽调，确保农技人员把主要精力用于科技推广上。同时，落实好他们的职称、工资、福利，在政治上关心，生活上照顾，创造良好的工作生活环境，使他们安心工作，打消转行走人的念头。要对每个农技人员每年开展农业科技推广的任务和目标作出明确规定，签定责任书，使农技人员有压力和动力。
一、20*年工作任务完成情况
（一）认真学习深入实践，科学发展观试点工作扎实有效。我局深入开展学习实践科学发展观活动试点工作，紧紧围绕“优化工作思路，创新监管机制，努力开创物价工作新局面”这一主题，以“稳物价、保民生、创环境、强服务”为重点，以“七查七进”“四解决四建立”为载体，通过全面系统学习、广泛深入调研、综合分析检查、开展“五查五看”和“双诺整推”等一系列活动，干部群众反映的四方面价格热点难点问题得到较好解决，群众测评满意度达100%，并调研提出了《××县价格调节基金征收使用管理暂行办法》（讨论稿），《××县物业收费管理办法》（讨论稿），制定了《××县物价工作科学发展规划》，建立了物价工作科学发展的长效机制，全面系统进行了总结，圆满完成了试点工作任务。
（二）强化措施综合调控，市场价格总水平保持基本稳定。我局把民生价格问题做为工作的重点，集中力量，强化措施，加大力度，积极采取行政、经济、法律综合措施，全力稳定市场价格秩序。一是制定了《全县保障市场供应加强价格监管工作的实施意见》，在全市率先出台了《××县应对市场价格异常波动工作预案》。二是加强市场的监测巡查。抽调人员组成市场巡查监测小组，对粮油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化气及防震救灾物资、灾后重建物资价格实行日报告制度，在政府网站公布价格监测数据，分析预测价格走势，按时上报价格监测报表70份，印发价格监测信息36期。及时处理价格矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题做好预警预报，形成了物价形势成因分析建议对策报告7篇，提出调控建议，防止价格异常波动。三是实行调价备案和提价申报临时价格干预措施，有效控制价格过快上涨。按照省市文件精神，我们对万家和超市、新世纪超市等6户企业经营的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、鸡蛋等119个品种，实行了调价备案临时价格干预措施；6月份又对9家水泥、砖瓦、砂石、建材等灾后重建物资经营企业实行调价申报临时价格干预措施，每天逐企业巡查，严格监管价格涨幅。四是加强价格收费监管。严格审核收费项目，取消公安系统信息技术查询费等不合理收费3项，控制出台新调价项目，对上报的城镇自来水价格，人饮工程供水等5项调价项目，广泛调研，暂稳原价。五是开展执法检查，严厉打击价格违法行为。联合工商、商务、粮食、质检、药监、农牧等部门，集中时间，集中力量，开展市场食品价格大检查15次、抗震救灾物资大检查13次，集中整治市场价格，规范明码标价及经营者的价格行为。依法坚决查处串通涨价、价格欺诈等违法违规行为，共查处价格违法行为26起。对蔬菜市场欺行霸市问题，联合工商、公用事业局、公安局了《关于加强农贸市场监管的公告》，进行了专项整治，严厉打击市场欺行霸市违法行为，联合运管部门集中整治了出租车乱收费行为，取得了较好效果。六是落实优惠政策。积极落实下岗失业人员各种收费减免优惠政策，对鲜活农产品运输、销售、摊位等各环节，该减免的收费一律减免，落实鲜活农产品销售“绿色通道”规定，减轻农民不合理负担，提高粮油肉蛋等生活必需品的生产能力，确保市场有效供应。同时加强了医疗、物业等群众反映强烈的民生价费监管，取得了明显成效。目前，我县居民消费品价格稳中有降，市场供应充足，市场价格秩序稳定。
（三）加强收费和政府定价管理，努力营造良好投资环境。进一步加强收费管理，对全县189个单位的行政事业性收费许可证和52个经营服务性收费许可证进行了年审，及时变更收费标准18项，取消了个体工商管理费、农贸市场管理费、公安信息技术查询费等收费5项，实行价格收费公示制，提高价格收费透明度。按照“适度、稳妥、择重、衔接”的原则，对春播玉米、胡麻种子，华汭物业服务收费、民用爆破器材经营价格、职教中心学生公寓住宿收费等价格，在认真进行成本监审认证，广泛征求意见和调查了解周边市、县情况的基础上，坚持按程序和权限审批的调价制度，在把握好调价时机和幅度的情况下，科学、合理平稳的进行了调批价工作。实行进企业收费两证一书一票一卡制度，对水利、环保、消防、土管、建设等7个涉企部门的收费执行情况进行了重点督查，优化企业发展环境，努力为企业减负增效，营造良好价格投资环境。
（四）加大价格监督检查力度，全力解决民生价格问题。我们把民生价格收费问题作为全年价格监督检查工作的重中之重，主要从农资价格和涉农收费、教育收费、医疗收费、物业收费和供热价格等群众关注的价格收费热点问题入手，全力维护群众利益。一是开展了农资价格和涉农收费专项检查。经对全县32个化肥经销点，43个农药、农膜经销点的农资，12个农村人饮工程供水价格，10个乡镇及1个开发区、13个农村合作医疗点的收费情况的检查，落实了化肥价格干预措施，打击了掺杂、掺假、以假充真、以次充好、短斤少两等价格欺诈行为，规范了各部门的涉农收费行为，维护了农民群众的合法权益；二是开展了教育收费专项检查。对全县176所农村中小学的收费进行了检查，通过看收费票据，抽查询问学生，我县义务教育阶段“一费制”收费执行良好，学校也都能按要求进行公示。三是开展了医疗服务专项检查。共检查医院4所，主要针对医院挂号费、b超、彩超、一次性医用卫生材料费、ct、心电图等6项收费进行了重点检查，对重复收取一次性医用卫生材料、擅自提高收费标准等问题，进行了责令清退立即纠正。四是对群众关心的城市供水、供热、供电、物业管理价格收费进行了监督检查，规范价格服务行为,化解了价格矛盾纠纷,维护了人民群众利益。五是开展了抗震救灾及灾后重建物资和奶市场秩序专项检查，维护了非常时期重点物品市场价格秩序。六是加大价格举报案件查处力度。对群众的价格举报，我们都做到了有案必查，违法必究，执法必严，而且件件有着落，事事有回音。对受理的客运票价、电费、垃圾费、出租车价格等16起价格举报案件进行了监督检查，纠正了违规行为，及时反馈举报人，受到了群众的好评。
（五）增强价格服务新本领，为全县经济社会发展提供优质服务。我局按照科学发展观试点活动要求，努力增强价格服务新本领。紧紧围绕全县工作大局，积极为新农村建设、旅游产业开发、项目建设、节能减排等中心工作开展价格服务。一是深入开展“价格服务进万家”活动。以价格服务“进企业、进商场、进社区、进农户、进医院、进学校、进景区”为重点，巩固现有成果，查找存在问题，学习先进经验，以价格收费公示和价格监督网络为载体，将“价格服务进万家”活动延伸到各个层面，推进活动向纵深发展。二是加强价格认证服务。积极开展涉案物品价格认证和调价前成本审核认证，为司法工作和企业价格制定提供服务。至目前共受理委托认证案件15起，认证财物132件。对城市自来水价格、惠民苑小区住房价格成本进行了调定价前成本监审认证，为企业合理定价提供依据。三是开展了涉农价格监督检查、煤炭市场价格上涨情况、环境保护价格收费专题调研，撰写有价值、有见解调研报告3份，为政府正确决策提供科学依据。四是加强价格政策信息服务。今年我局印发物价信息简报25期，开通了××县价格信息网站，畅通了价格信息渠道，居民生活必需品价格监测数据表37份。做到了价格政策法规、物价工作动态、价格监测信息公布及时，全方位为社会各界提供优质服务。
（六）狠抓招商项目建设，努力为全县经济发展做贡献。我局积极开展新一轮“千名干部访客商”活动，广泛联系，多方洽谈，引资4000万元的华兴运业有限责任公司已建成。超额完成了2200万元的招商引资任务。全国规范化物价检查所达标项目，已将文件资料上报省市等待检查验收。同时，在县污水处理厂项目申报中，我局积极配合提供文件资料，全力为全县经济发展搞好服务。
二、工作措施
1、加强组织领导，靠实工作责任。按照工作分工，将全局工作人员分成四组，形成统分结合，责任明确的工作落实机制，制定目标任务，划分责任界限，实行目标责任制考核，把全年各项工作落到实处。
2、突出工作重点，集中力量攻坚。以深入学习实践科学发展观试点活动为统揽，竭尽全力控制物价过快上涨，集中精力狠抓强化监管保民生，优化环境抓招商，增强本领搞服务三项重点工作，以重点工作的突破，带动全局工作水平的提升。
3、建强班子队伍，创建五型机关。加强理论学习，提高素质修养，加强制度建设，规范执法行为，开展“学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”五型机关创建活动。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍，全面提高价格工作水平。
4、强化机关效能，切实转变作风。深入开展学习实践科学发展观活动，广泛征求意见，积极落实整改，提高业务能力，提高综合素质。严格落实首问责任制、限时办结制和价格服务承诺制，强化机关效能，增强责任意识，切实转变思想作风和工作作风。
三、存在的问题
一是物价工作政策性强，涉及面广，专业人员相对紧缺；
二是物价局历年欠帐较大，办公设备落后，检查专用车辆报废期已过，不能满足市场调控的需要。
四、2009年工作打算
2009年我县物价工作，以全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和县委十四届八次全委（扩大）会议精神为统揽，以争创科学发展观示范单位为切入点，按照“主攻大项目，全力保民生，增强新本领”的总体要求，以争创全国规范化物价检查所和全省规范化价格认证中心为目标，“科学监管稳物价，增强服务保民生”，强化措施，加强监管，突出重点，狠抓落实，努力开创价格工作新局面，为促进全县经济社会又好又快发展营造良好环境。工作思路是：全力实施“114”工作计划。即坚持一个统揽（以深入学习实践科学发展观试点活动为统揽）；围绕一个主题（全力控制物价过快上涨）；突出抓好三项重点工作（强化监管保民生，优化环境抓招商，监督检查维秩序，增强本领搞服务）。重点抓好以下六个方面工作：
一是加强队伍建设，提高规范管理水平。以争创全国规范化物价检查所和全省规范化价格认证中心为目标，制定培训计划，加强理论学习，完善工作制度，提高物价执法人员业务素质，增强工作能力，提高服务质量，在全局上下开展“内强素质，外树形象”活动。
二是加强涉农价格监管，促进农村稳定发展。认真落实国家、省、市农产品价格政策，加强农资价格监管，保持农业生产资料价格基本稳定。不断强化涉农价格信息服务，促进农业生产，推进农村稳定发展。
三是强化市场综合调控，确保价格基本稳定。按照“政府协调、各方联动、突出重点、综合调控”的方针，加强收费管理，严格控制调价项目，开征价格调节基金，狠抓明码标价，实行价格信用等级晋级制，充公发挥示范带动作用。
四是加强收费管理，规范收费行为。加强教育收费管理，规范教育收费行为，落实义务教育阶段“两免一补”政策，规范高中教育收费，取消不合理服务性收费及代收费，落实择校生“三限”政策。强化药品价格和医疗收费管理。完成乡级医疗收费改革，严格控制新增医疗服务项目。加强房地产价格监管，严格审核经济适用住房价格和廉租住房租金，妥善解决好群众关心的热点难点价格问题。
【关键词】 农村电网 管理 农电市场
1 农电管理存在问题
1．1 农电资产全部移交后，安全管理风险增大
根据国家“两改一同价”政策规定，网改之前农村集体电力资产应无偿移交给电力企业，但是由于农村原有电力线路和设备普遍残旧和老化，加上我局在农网改造资金方面还存在很大缺口，导致现在部分乡镇还没有彻底网改。这些情况不但给我局的设备安全运行管理带来了困难，同时还给“一户一表”改造和“同网同价”工作增加了难度。另外，农村用电安全意识薄弱，安全素质与从事的工作要求有较大差距。随着供电企业管电到户，农电事故和法律纠纷也必将会成为供电企业面临的一大难题。主要表现为如下几个方面：
1．2农村线路通道不畅通
一是供电网络普及乡村、组、户，面积广，分散性强，维护难度大，导致高、低压线路通道树木砍伐不彻底，线路下树木较多，许多树枝距离高、低压导线很近，有的树枝已把供电线路包围起来，若遇到刮风下雨，高、低压导线很容易发生接地甚至短路：二是通道宽度不够，若遇到暴风雨、积雪。树木难以承受重压断裂时，往往会将输电线路砸断或损伤，有时甚至造成倒杆断线，引起大面积停电，对线路造成很大的危险；三是农电员工中从事电气特种作业人员比例不高，大部分人员没有经过系统的专业培训，专业技能系统的学习、安全素质与从事的工作要求有较大差距：作业现场失控，引发事故等问题：四是在一、二期农网改造中，用户表箱质量存在问题，经过几年来风吹日晒，表箱表面已面貌全飞，绝缘防锈漆所剩无几，加上绝缘导线绝缘层破裂，如遇到暴风大雨，漏电现象时有发生，直接威胁着人们的生命。
1．3农村10kV配电线路综合线损率较高
农电体改前，区(县)供电局与乡镇电管站的电费结算是以10kV线路T接处高压计量箱记录电量为依据，按9％－10％扣减高压线损，其余损耗均有电管站承担。农电体改后，区(县)供电企业对农电管理实行直抄到户，原来由电管站承担的台区变损、低压线损和表损都转移到供电企业。其中我局2004年的配变损耗就占总供电量的10.87％，很难达到供电所规范化管理中所要求的配电线路综合损失率(包括配电变压器损失)≤10％的指标。另外，由于农村用电户数多而分散的特点，再加上农户法制观念薄弱和供电所职工管电的责任心不强，加上部分线路供电半径大：三相负荷不平衡、窃电等因素，使得我局在线损管理和反窃电工作上难度加大。
1．4 电力线路屡遭破坏、线路防护区内的树木和违章建房现象比较普遍
一、二期农网改造以后，由于种种原因使得某些新架线路未正式投运或已投运的线路，而造成部分线路的拉线棒、UT线夹、导线、灌溉变压器屡遭被盗，在2005年我局电力设施被盗发生43起，丢失变压器为16台，拉线为17宗，导线长度为32.56km。给我局造成了很大的经济损失。同时，加上林业部门的规划不到位和村民们私自建房、线路下种树等因素，也给我局在设备运行维护和安全管理上作方面带来了许多困难，对我局配网线路构成极大威胁。
1．5农电营销基础管理存在薄弱环节
在推进农电管理体制改革的进程中，我单位在农电营销管理方面，有个别环节仍然停留在传统的管理模式上，特别是农电营销管理信息系统还相当落后，仍沿用20世纪50年代农村电费计算系统，许多数据报表都要手工完成。另外，还存在着岗位职责不明确、基础资料不齐全、营销分析不透彻等现象。这与精细化农电管理体制所要求的“统一、规范、科学”的农电营销基础管理体系还存在着较大差距。
1．6 农电工队伍整体素质有待提高，管理亟待规范
目前，尽管公司对农电工进行了多次岗位和技能培训，健全了管理制度和考核办法，但由于过去长期对农村电工的松散管理，造成农电队伍整体素质参差不齐，且普遍偏低，不能很好地适应农电管理T作的需要，此外，农电工工资和劳保等待遇方面也并不是很优越，这在一定程度上也影响了农电工队伍的稳定。
针对以上存在的问题，我局本着不断提高农村用电规范化管理水平的原则，经过深入研究和共同探讨，采取“精雕细琢消缺陷，狠抓落实保安全”等以下措施。
2 加强农村配电网缺陷管理，积极争取三期农网改造资金，进一步加大农网改造的范围
2004年8月，我局组织各乡镇供电所对所管辖的所有配电线路和设备进行全面的巡视检查。针对检查出来的缺陷．我局主要做了以下几方面的安排和处理：
(1)对接地电阻不符合规定值的251台公用配电变压器进行了彻底处理，使处理后的接地电阻合格率达100％：
(2)利用春秋检的良好机会，将原有的289组阀型避雷器全部更换成氧化锌避雷器：
(3)进一步加强对农户的安全用电管理，截止2005年1月为农户已安装漏电保护器22565台：
(4)在2006年“7.14”农电表箱漏电人身死亡事故发生后，我局对全区(县)939台农村公配变悬挂了安全警示牌，而且还对各供电所辖区内的14869个配电箱喷写了安全警示语，并且处理表箱漏电问题，更换了1903台表箱并对进出线进行改造。
(5)根据农电工队伍的人员状况，细化责任、强化管理，确保线路通、道路通。农村体制改革后，农村供电网络、电力设备权属于供电企业，同时安全责任、维护管理毫无疑问落在供电所。要把线路及通道维护的安全责任明确到职工个人，并与个人工资挂钩，使每个职工肩上都有担子，促进职工加强日常维护巡视力度。
(6)积极向上级有关部门争取三期农网改造资金，将暂时不能处理的缺陷和未改造的乡镇列入到三期农网改造计划中解决。
3 采取科学有效的管理手段，努力降低农村10kV配电线路综合线损率
农村10kV配电线路综合线损率是供电企业一项综合性的经济技术指标，线损率的高低决定着电量、电费和差价收入的盈亏水平。所以说，它不仅能反映出供电企业经济效益的好坏，而且在很大程度上说明了农电管理水平的高低，在节能降损方面，我局重点从四方面出击：首先健全组织机构，全员参与线损管理，加强了台区的线损管理和考核，按月对台区线、变损进行统计分析，严禁出现通过调整台区定比和抄表时间来调整线损率的现象：其次是加快了农村“一户一表”改造工程的进度，对农户的电能计量装置进行 了严格加封，并推广使用了具有防撬、防伪功能的封印：第三是开展营业普查和用电稽查，依法严惩窃电者，在惩罚窃电的同时，对潜在的窃电者可以起到一定的震慑作用，也教育了周边群众。强化防窃电的措施，使意欲窃电者无可乘之机，从分、加、封、查、改五个方面人手，维护农村正常的供用电秩序，同时还加强了临时用电的管理：最后是做好农村配变台区负荷的预测和监控工作，对长期处于“大马拉小车”的配变和季节性负荷变动大的配变，想办法配备备用变压器以便及时进行调整。
4 强化宣传教育，与相关部门积极配合，确保电力设备安运行
(1)加大宣传力度，营造强大的舆论气氛充分利用新闻媒体。如广播、电视、录像、报告、报刊、宣传栏、标语、横幅、墙体广告、“安全月活动”等多种形势开展有关电力设施的法律、法规的宣传咨询活动，宣传和倡导电力是公益性、公用性事业，提高社会大众对电力设施的保护意识。特别是针对当前供电形势日益紧张的情况，更要做好对安全可靠供电重要性的宣传，结合电力设施保护方面的法律法规紧行大力普及与教育，为电力设施安全隐患清理的长效工作机制打下良好的社会基础，也为供电企业更好地开展电力设施的日常维护管理工作创造有力的条件。
(2)努力协调好与公安，司法等部门的关系，加大查处和打击盗窃、破坏电力设施违法行为的力度，实行多部门联动，群策群力，通过公安，规划、建设、经贸、安监、国土等各部门的联合执法，采取强制措施，共同清理、依法取缔各种危及电力设施安全的违法违章行为。要结合实际，不定期的召集有关部门参加座谈会、分析会等，研究、解决存在问题，制定措施。同时，在土地使用、房屋建筑等方面严把审核关，从源头上加以控制和防范。
(3)通过人防、技防和物防相结合的办法，作好电力设施工作，在人防方面，要进一步建立和完善护线组织，提高专业护线队伍的整体素质，建立电力设施保护T作组织网络，组织护线队伍，加强巡视，明确责任，到点到位，及早发现问题，及时处理。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行定领导、定范围、定设备、层层落实岗位责任制。对影响电力设施安全的建筑物和树木坚决砍伐、拆除建筑物；对不能拆除的建筑物要签订协议，并采取必要的临时措施，及时通报有关部门报告情况、资料：对危及电力设施安全的违章建筑物坚决不办用电申请手续，派发停电通知书一定要让用户签收，对不签收的用户可以采取公证送达方式。
在技防方面，应加大科技投入，逐步推广和应用先进的防盗技术装置，如安装红外线监测系统，遥感摄影枪监控手段，不断提高电力设施的技防水平。在输电线路的技防措施上，对近几年来以采取的行之有效的措施推广，不断研制新的技防设施，逐步完善、解决配电线路防盗装置问题，对新架设的配电线路杆、塔、安装防盗螺丝或防盗螺帽，使不法分子无专用工具拆卸，对易发案地段要有重点、有目的地把易被盗走的电力设施用电焊加固。农用供电变压器可采取铆、焊加固措施或安装防盗螺丝。对多发案地段的停用、备用线路导线，有条件的可安装短线报警装置。对计量器的铅封管理可以建立封印编号管理，提高防范能力。
(4)建立举报、奖励制度，设立奖励基金，广泛发动群众检举、揭发盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为及违章行为。对检举、揭发的线索一经核实，根据情况不同给予不同程度的奖励，并对举报人及举报材料保密，保证举报人的合法权益，不断提高广大人民群众保护电力设施的自觉性和主动性。
5 转变观念，强化服务，积极开拓农村电力市场
随着国家“十一五”规划的实施，吹响了建设社会主义新农村的进军号：加大对农村经济的发展战略实施，乡镇企业的生产、农副产品的深加工、农民生活用电等用电需求将会逐步转变为持续的用电增长，农村是一个长期的、潜在的广阔用电市场。必须紧贴客户，不断改进农电管理手段和方法，努力提高农村供电质量和服务水平，积极引导农村电力消费，有效开拓农村用电市场。要积极培育农村乡镇企业、个体加工的用电增长，在农村市场上与燃煤、柴油等可替代能源产品展开竞争。要通过提高供电可靠性和电压合格率，降低农民实际电价水平，让家用电器、电炊尽早进入农民家庭，积极刺激和引导广大农民用上电、用好电、多用电。要积极探索和实施更深层次的市场营销手段，进一步深化供电承诺服务，合理简化用电报装手续，继续加强农村供电所营业窗口和农电工队伍的规范化建设，配备报修服务电话和专用抢修机动车辆，积极开展“户户通电”工程，将优质服务工作向农村用电市场进一步延伸。
6 强化内部管理，推行新型营销管理体制，促进农电管理的规范化
在内部管理上，我局首先转变观念，加强领导，把用电营销管理工作摆在了企业的重要议事日程中，成立以营业副局长为首的专项领导小组，并由相关职能部门(如农配部)总揽、协调、指导这项工作的全面开展。然后是按照《农村供电所规范化管理标准》，要求各乡镇供电所要明确工作职责和岗位职责，建立并落实工作任务、工作内容、工作标准、工作流程和考核办法，将供电所的营销管理工作纳入规范化管理轨道。其次是积极推行县乡电力营销“一体化”管理，建立统一、科学、规范的农村电力营销体系，统一营销业务管理，统一营销业务流程，统一营销资料标准，统一营销制度考核。最后是进一步加强乡镇供电所营业窗口的建设，本着经济实用、科学规范、方便客户的原则，创造条件，积极组建和改造乡镇供电所营业窗口，以适应新形势下电力营销业务的需要。
7 切实加强农电工管理，不断提高农电队伍整体素质
农电工是农电管理的基础力量，是供电企业实现“四到户”服务的主体，提高农电规范化管理水平关键在于有一支高素质的农电工队伍。
(1)加强农电员工队伍培训。建立农电工培训基地、健全培训制度，完善培训计划，采取多途径多渠道培训和考试档案，跟踪培训效果，不断提高培训的针对性和时效性。采取基地培训、岗位培训、技能培训、技能比武、反事故演习、技术讲座、技术问答等方式开展农电员工技能培训，及时征求农电工对培训工作建议和意见，采取“缺什么，补什么；要是么，培训什么”的原则，使教育培训工作真正服务生产一线，服务农电管理工作。
(2)要坚持“以人为本”的原则，实施大教育，大培训：教育培训是一本万利的投资，要舍得花时间，舍得投入。教育培训经费必须按照培训计划列入企业的预算，对员工培训费用投入，要做好需求分析和费用安排，严格控制，专款专用，注意节约，真正用于对员工培训。同时也不能接口人手少、任务重，就不培训，再忙也要保证培训计划的实施。
(3)建立竞争的用人机制，让每一个人各尽其才，各尽所能；坚持公开、平等、竞争、择优和有为、有位相统一的原则，引入竞争机制，实现干部能上能下，人员能进能出的新机制，以利于优秀人才脱颖而出。
(4)建立有效的激励机制，让每一个各得其所，心情舒畅：坚持按劳分配、效率优先，兼顾公平、付出、索取相统一的原则，大力推行新的薪酬制度。
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
__市城市管理综合行政执法局自20__年12月8日挂牌成立之始，__市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。__市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，__城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
__市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家
行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。__城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来__经商表示热情欢迎，同时宣传__市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在__市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在__市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。__市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。__市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。__市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、
法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在__市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。20__年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
一、继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。
思想决定行动，扎实抓好职工的政治思想工作，对构建和谐的医患关系起到重要作用，职工思想得到解放，对推进医院实现全面、跨跃式的发展起到至关重要的作用。区卫生局局长刘石曾讲过：“大脑转起来，想问题，避免成为思想懒汉；手脚动起来，做事情，避免成为行动侏儒；把心献出来，爱事业，为人民，做好人民公仆。”自开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习活动开展以来，我院全体干部、职工积极深入学习，广泛讨论调研，牢固树立为群众服务的理念，把“以病人为中心”，“病人的满意度”作为工作标准，各科室开创性地进行工作，真正解决群众看病贵、看病难的问题。我们决心要继续解放思想，切实转变观念，推动农村卫生事业大发展，实现医院全面、跨跃式发展。
二、加强医院的内函建设，不断提升医疗水平和医疗质量。
1、加强领导班子自身建设，端正工作作风，完善各项管理机制，踏踏实实地做好工作，努力建设一支思想正、作风好、高素质、懂业务、关心职工生活、乐于奉献、具有开拓精神的领导班子。每月定期召开院务会议和中层干部会议，沟通、协调、解决工作中存在的问题，提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持大堂领导值班制，从院长开始，四个班子成员加医务科长、总护士长每天轮流大堂值班，听取群众心声，解决群众实际困难。开始执行护士长夜查房制度。
2、努力提高医院的整体服务水平加强医务人员的“三基”训练和考核，提高业务素质。医务科每月组织一次全院业务学习，5月中旬院内已组织上半年“三基”考核，通过率达100%。
3、安排卫生技术人员到上级医院脱产学习3个月。今年上半年已分批送16名医护人员去开发区医院、中山三院、中医药大学附属医院等去学习。对于一些积极向上，自学大专、本科的医护人员，还给予报销学费，以资鼓励。本年度我院有3人获得大专学历，1人获得本科学历，常旭院长获得博士研究生学历，并获得医学博士学位。
4、加强医疗质量和医疗安全的管理，狠抓医院质量管理是医院工作的重要环节，按照医院管理年的要求，定期组织全院性医疗质量检查和考核，以此增强医务人员的医疗安全意识。对连续三年未取得助理以上执业医师证的人员作待岗或解聘处理，二年未取得助理执业医师以上资格证书的人员在奖金分配方面给予适当的下调，目前我院此类医护人员奖金都按所在科室奖金的80%发放，并已分流2名非持证上岗人员。新毕业来院工作的专业技术人员必须在上级医师的指导下开展工作，所写的病历、医嘱、处方、辅助科室检查单等必须有上级医师的签名方可执行。引进2名高素质、高学历的业务骨干，积极有效地防范医疗事故的发生。
三、积极稳妥地进一步推进农村卫生保健工作。
1、编实农村医疗卫生工作网底。
自农村卫生保健科成立以来，着力做好农村卫生工作，对预防保健、妇保、儿保、慢病、残疾人康复等资源进行整合，充分发挥“六位一体”的整体功能，服务范围做到“横向到边，纵向到底”，编实农村医疗卫生的网底，做好基础工作。为60岁以上老人，残疾人，低保户及五大慢病病人（高血压、糖尿病、消化性溃疡、慢阻肺及肿瘤病人）建立了健康档案，至今已建4300份。实施了巡回医疗、上门服务的方案，每个村及居委每个月固定一天的巡回医疗，整合医疗小分队开展全方位服务。受到群众高度赞扬，让群众尤其是低保户、残疾人等困难群体充分享受到了政府的实实在在的惠民政策。《创业导报》以长篇纪实报道“倾力铺平群众就医问病路”为题目长篇报道了活动内容。
2、为解决群众“看病难，看病贵”的问题，开展“朴素医疗”活动。
为解决群众“看病难，看病贵”的问题，我院于4月21日制定了“朴素医疗”为主题的服务活动方案。所谓“朴素医疗”是相对于“过度医疗”而言，就是在保证安全的情况下，用相对简单的方法，最适合的个体化法去治疗疾病，以此来降低医疗费用，减轻群众负担，将群众是否满意，群众是否受益作为我们农村卫生工作的出发点和落脚点，坚守医院的公益性原则，不以追逐利益为目的。在开展“朴素医疗”的活动中，人院将控制病人的人均费用及用药比例例入科室和医生的目标责任，并与个人的奖金挂钩，并规定不得随意开大型检查，如CT，彩超等，确有必要时要经过科主任批准后才能进行。用药原则是首先选用一线抗生素，如病情需要应用二线抗生素时，应经科主任同意签字，严禁应用三线抗生素，而且每个月公布有关数据，对超标者给予批评教育及经济处罚。目前已初见成效，门诊病人平均人均费用由原来的86元，下降至71元，下降了17.4%，受到群众好评，区卫生局专门为此下发文件，将此经验向全区推广。
3、根据区卫生局的统一部署，继续推进镇村卫生机构一体化。
根据区卫生局的要求，我们进行了“镇—村”一体化工作的试点。对乡村医生进行全面培训，对卫生站的政务、业务进行统一管理，医疗废物统一回收，对进药渠道进行审核，并且不定期对药品进行全部清查，严防劣质，过期药品的使用。我们接管了山龙村，迳下村，旺村村三家卫生站作为我院直办卫生站，人员均由我院派出，药品实施“零差价”，深受群众欢迎。
4、认真落实萝岗区新型农村合作医疗的各项政策。
继续配合九龙镇政府做好农村合作医疗的宣传发动工作，进一步完善农村合作医疗的管理制度，确保群众住院报销方便快捷，力争农民参合率达到99%以上。今年1月至5月31日，共为623名患者报销住院医疗费用，报销金额1070239元，占总住院金额的67.96%；门诊费用的优惠金额达36007.36元。
5、积极配合做好计划免疫工作及卫生监督工作。
计划免疫工作关系到少年儿童的健康成长，为了杜绝传染病的流行，定时定点搞好预防接种，开展每月的常规计划免疫门诊工作和查漏补种工作，我院通过发放宣传单、宣传栏等途径做好宣传工作。除正常的免疫门诊工作外，各项查漏补种工作也在积极进行，目前麻疹疫苗的查漏补种工作已完成，工作人员分别到学校、幼儿园、各行政村开展活动，共查出漏种67人，已补种67人，接种率100%。其它疫苗补种工作正在进行中。
配合上级等相关部门,大力开展食品、公共场所卫生检查工作,指导辖区内的食品店档和发廊(美容店)建立健全卫生管理制度。
6、扎实做好妇幼保健工作。
4月10日开始，在萝岗区计生委和区卫生局的直接领导下，九龙镇计生服务所与九佛医院联手开展的“一切为了妇女健康”——妇女病普查普治活动于5月10号圆满结束。本次活动九龙片区18个村和单位四千多名育龄妇女踊跃参加了本次活动。分别查出：外阴白癍3例，阴道囊肿壁3例，宫颈糜烂865例（其中重度55例；中度211例；轻度559例），子宫颈息肉126例，子宫颈肥大120例，子宫颈细胞刮片巴氏染色III级或III级以上者20例，宫颈活检已确诊早期子宫颈鳞癌1例；子宫癌前期病变者（CIN）2例；疑似癌前期疾患者11例（如宫颈轻度非典型增生或类似人病毒样病变和宫颈湿疣样变等），慢性盆腔炎135例，白色念珠菌感染104例，滴虫性阴道炎34例，细菌性阴道炎228例，子宫肌瘤92例，附件囊肿91例，子宫下垂4例。结果显示；妇科疾病发病率高达45.47%对已查出的常见妇科病均进行了现场免费治疗；对特殊病例如根据宫颈病变的性质及范围建议其相应治疗及定期随访，有手术指征者则择期手术。到目前为止，有6例在本院已施行子宫切除术、5例附件囊肿摘除术、1例阴道壁囊肿切除术，对部分慢性宫颈炎患者进行了宫颈局部治疗（如物理治疗、息肉摘除等）。
成立了妇幼保健科，定编3人，专门从事妇幼保健工作，加强妇幼保健知识的宣传，增强孕产妇自我保护意识，及时指导产褥期卫生保健知识，加强产后访视工作，对产妇进行指导母乳喂养及科学育儿知识教育，为建立围产保健手册、产妇分娩、产后管理奠定了基础。上半年本院妇产科住院分娩产妇总数118人，其中顺产分娩65人，剖宫产53人（含5名臀横位分娩）。
四、医院改扩建工程项目顺利进展，就医环境很快可以得到改善。
今年二月施工队正式进驻，预计该工程今年下半年可以完工，随着医院改扩建工程的完成，将会大大地缓解医院业务用房严重不足的局面，同时也将会给医院带更好的社会效益和经济效益，给患者一个幽雅舒适的住院环境。
五、积极配合上级部门，认真落实创文明城市工作的各项要求
在创文明工作中，我院一是及时将上级指示传达到各科室，由各科室负责向职工宣传，通过不断宣传统一全院职工思想认识，确保职工认识到位，医院的创建工作到位；二是积极动员和组织职工参与到创建国家文明城市的活动中，引导广大职工从日常工作中的小事做起，从医院环境、日常的言行中做起，狠抓各项创文明城市工作的落实，明确各科室在创文中的责任，由创文工作小组定期检查；三是针对存在问题，积极整改。如在门诊增设了轮椅，开水桶，水杯，改进了相关标示等；四是建立创文工作资料档案，分类整理。“创建文明城市，人人有责”，创文明城市工作还在继续中，我们会更加努力。
六、继续治理商业贿赂，树立良好医德医风。
做好思想教育，对医护人员开展相关商业贿赂的法制。完善医疗服务信息，开展自查自纠工作，为提高办事的透明度，如对每天的住院病人都给其打印住院费用明细清单。并向社会公开了治理商业贿赂的投诉电话，设置了专项工作意见箱等。针对医药购销、医用耗材、设备购进等薄弱环节和容易出现漏洞的环节也进行规范。药品、医用耗材、医疗设备等，均实行网上集中招标，医院药事委员会充分发挥了监督作用，全部新药，必须由科室提出申请，由药事委员会会议审核批准方可购进，建立健全准入机制，从源头上堵塞一切漏洞。并组织医护人员反复学习《九佛医院工作人员索要、收受“红包”、回扣责任追究暂行办法》、《抗生素使用制度》、《九佛医院医药器械购销十不准》和《临床用药管理办法》、《处方管理办法》。通过自查自纠和对外的调查，我院未出现收受回扣、“红包”等不正之风。
七、业务指标大幅度增长。
上半年，在克服了病房改造，业务用房大幅减少等困难下，主要业务指标大幅度增长。
八、根据年初工作计划，结合目前的状况，*年下半年还有如下计划有待完善。
1、“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习活动的总结，结合解放思想活动的调研成果，各科室开创性地进行工作，真正解决群众看病贵、看病难的问题。切实转变观念，实现医院全面、跨跃式发展。
2、成立“预防保健部”或“公共卫生部”，由一名副院长挂帅。整合防疫科、妇幼保健科和农村卫生保健科，充分发挥预防保健、妇保、儿保、慢病、残疾人康复等“六位一体”的整体功能，主动、着力做好公共卫生工作，打一场公共卫生的翻身仗。近期目标是8月份的初保达标；远期目标是为九佛的群众提供优质的公共卫生服务，充分落实预防为主的方针。
3、加强“镇村一体化”的建设，争取在年底前能将辖区内一半的村卫生站接管过来，做好乡医的分流工作。让医院直办的卫生站变为社区卫生服务站，让九佛群众有自己的“责任医生”或“片医”，让群众享受安全、便利、有效、价廉的基本医疗服务。
4、继续开展“朴素医疗”活动，达到降低医疗费用，减轻群众负担的目的。
5、继续做好农村合作医疗的宣传工作，使辖区内的群众参合率能达99%以上。
6、继续为低保病人免费手术，并将服务范围扩大到全区。
7、一步做好无证医护人员的转岗与分流工作。
8、配合上级做好“创文明城市”工作，以创文明为契机，构建和谐医院。
9、建立干部集体学习制度，并且由医院领导和中层干部轮流讲课，以提升院、科领导的思想素质、管理水平、业务能力。
今天，市政府召开全市统计工作会议，会议的主要任务是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实市委第十二届六次全会、市第十四届人大二次会议和省、*市统计工作会议精神，总结交流20*年统计工作，安排部署20*年统计工作任务。下面，我代表市统计局作工作报告。
20*年全市统计工作回顾
一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心支持下，在省、*市统计局的精心指导下，全市统计系统认真落实党的十七大、市第十二次党代会精神，以科学发展观为统领，围绕“创新、服务、质量、和谐”的主题，立足求真，坚持求新，致力求精，切实提高统计科学性、准确性和权威性，较好地完成了年度各项工作目标，为“构建*现代化生态市、打造品质*”提供了优质的统计服务。在过去的一年里，市统计局在全市综合考评中被评为优秀单位，在*统计系统工作目标管理考核中被评为优胜单位。回顾20*年我市统计工作，主要体现在以下七个方面：
一、合力抓好农普，重点推进国情国力调查
在市委、市政府的高度重视、普查机构的精心组织和乡镇（街道）、部门的密切配合下，全市广大普查员和普查指导员以高度的责任感和强烈的事业心，不辞辛劳、不畏困难、不辱使命，圆满完成了普查的现场登记、质量抽查、数据处理、质量评估等工作，比较全面地掌握了全市农业生产、农村劳动力、农民生活和社区环境等等方面的基础数据。这次普查获得了大量翔实的“三农”信息，对于把握我市“三农”发展变化的趋势，科学制定“三农”政策，具有十分重要的意义。在普查中，锦城街道制度明确、责任细化，青山湖街道精选人员、精心组织，於潜镇注重培训、提高质量，龙岗镇形式多样、强化宣传，各个乡镇（街道）都因地制宜、注重实效，确保了普查工作的圆满完成，得到了上级主管部门的好评。
二、切实加强业务，注重深化制度方法创新
统计创新是统计事业发展的动力源泉。我们不断深化统计创新、全面加强统计业务，有效提高工作效率。
强化农业统计工作，建立报表提醒平台，完善产值计算机制，健全农口系统联审会议制度。
优化工业统计工作，重点围绕规模工业、平台建设、投入产出等方面加强统计，完善分乡镇出数据。
深化投资统计工作，紧密围绕市委市政府实施的“重点项目建设年”活动，建立实施新开工项目入库制度和确认制度，完善限额以下项目统计。
健全能源统计工作，认真抓好规模工业企业、建筑业和限额以上住宿餐饮业能源统计，探索建立个体工业、其他第三产业能耗统计制度。
完善服务业统计工作，做好与省服务业统计制度的衔接工作，进一步提高服务业新增单位的上报率。
三、着眼夯实基础，努力提高统计数据质量
狠抓“统计基础年”建设。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，搞准统计数据，重在源头，重在基层。20*年，我们全力开展“统计基础年”建设活动，把统计基础建设工作切实延伸到乡镇（街道）、部门、行政村、社区、居委会和规模以上企业，并建立了长效管理机制。统计基础建设工作顺利通过了*市统计局的考核验收。
规范统计工作程序。真实可信的统计数据是统计人的生命所在和终极目标。我们进一步明确了统计数据质量审核、评估、检查的具体流程和工作要求。落实“谁操作，谁把关，谁负责”的工作机制。继续坚持每月初召开数据评估例会制度，规范出数据的工作程序。
推进基层统计培训。培养一支“有实才、高素质、爱统计”的专业人才队伍是提高统计数据质量的关键。一年来，我们围绕这一基本要求，抓好培训工作，邀请了省局王杰副局长授课，加强了统计分析培训。同时，开展了继续教育培训、劳动工资统计网上直报培训、新进规模企业统计人员培训，全年培训人员达1500余人次。
四、不断拓展领域，全面提升统计优质服务
致力于领导决策服务。紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕社会公众关心的热点、难点、焦点问题，深入开展调查研究，切实加强对经济运行情况的监测、预警和分析，全年完成课题调研10余篇，撰写各类专报、分析和信息近百篇，获得市领导批示16余篇次。
致力于部门团体服务。编印统计宣传材料，为“两会”代表提供决策和参政议政的依据。积极参与全市第一次污染源普查工作，配合做好非物质文化遗产普查工作。及时向相关部门、乡镇（街道）提供统计数据、分析等信息资料。有效发挥统计数据是资源的作用。
致力于社会公众服务。通过召开“新闻会”、编印《统计年鉴》，《统计公报》等形式，及时向社会经济社会发展情况。积极为工业企业发展提供行业发展资料和统计信息资料。全年在《浙江统计》、《农民日报》等省级以上刊物发表文章7篇，在*各类新闻媒体刊播159篇次，接听咨询电话和接待上门咨询服务1100余人次。统计为社会大众服务的作用显得越来越重要。
五、深化各项建设，积极改善统计发展环境
加强统计法制建设。建立健全统计执法机制，实行全员执法，把握质量，注重证据，建强队伍，抓好普法等关键环节，加强了统计法制建设。广泛开展普法宣教活动，重点针对政府统计系统的干部职工开展统计“五五”普法，普法面达到100%。大力开展统计执法工作，全年共对101家单位进行了统计稽查，同比增长33%，其中立案查处12件。统计法制建设逐步深入人心。
加快统计信息化建设。统计要靠现代信息技术促进工作理念、工作方式、工作流程及制度方法的变革。我们进一步做好了与乡镇（街道）、开发区以及重点企业的计算机联网工作。加快统计数据在线处理和统计综合数据库建设。完善和推进“网上直报”制度。统计信息网站顺利运行。统计信息化程度越来越高、发挥作用更加明显。
推进统计事务所工作。统计事务所是做好统计工作的社会组织和辅助力量。我们不断规范和拓展广信统计师事务所的功能。着重开展了接受社会委托调查、统计培训、统计鉴证等工作，对缓解统计力量与任务的矛盾，适应社会对统计的多方面需求，起到了较好的作用。
六、强化创新举措，着力扩大统计工作影响
深化社会调查。建立了覆盖全市城乡的民情民意调查网络和调查联席会议制度，成立市、乡二级工作机构，调查网络样本户达到500个。开展了机关部门效能建设调查、工业企业创新调查、党风廉政建设调查、新型农村合作医疗调查、平安*调查，完成20*年市政府为民办十件实事征集工作，全年共参与各类调查25余次。通过调查充分反映了民生所想、所盼、所需和所求，为各项决策提供依据。
创新评价体系。依据“*现代化生态市”生态经济、生态环境、生态文化和生态社会四个方面的具体要求和总目标，建立了有30组相关指标组成的《构建*现代化生态市、打造品质*综合评价指标体系》。该体系获得了市委宣传部课题评比一等奖，并在*市统计局、市科协年会评比中分获二等奖。为打造品质*提供了量化监测。
开展“双百”调研。走出家门搞统计，实现开放式统计，积极开展“双百”调研活动。紧紧围绕“如何加强基层统计工作”，确定调研课题，设计调查问卷，通过前期准备、调研实施和归纳总结三个阶段，深入乡村、深入部门、深入企业，获取了大量的第一手资料，切实帮助基层排忧解难，办实事、做好事。整个活动历经半年时间，有声有色、有始有终、有序有效，实现了既定的目标。
七、依托活动载体，不断加强统计队伍建设
强化责任抓队伍。重点突出“抓班子、带队伍，抓机关、带基层”的管理方式，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。认真开展作风建设年活动，修订完善机关内部管理制度，实施局机关考勤、签到、去向登记、督查制度，做到边开展，边整改，边提高。初步形成了一种齐心协力、想干事、能干事、干成事的精神风貌。
健全机制抓队伍。进一步健全领导管理机制，明确分工，落实责任，科学决策，增强领导的凝聚力和向心力。健全协调推进机制，密切与上级处室之间、与乡镇（街道）部门基层之间、科室队之间、各专业之间的工作关系，从整体推进的工作要求出发，实行项目化管理，形成各司其职、各尽其责、相互配合的工作机制。健全目标考核机制，做到人人有目标，人人有责任，注重工作业绩，加强工作考核，并与争先评优、年度考核等挂钩，充分发挥好目标管理的激励作用。
提高素质抓队伍。坚持学习教育制度化、学习内容系统化、学习形式多样化，认真开展学习十七大精神活动，邀请市委党校老师作专题讲座和辅导学习。同时，选送10名乡镇分管领导参加由*市局组织的统计培训班。扎实做好重点项目建设年活动，通过协调沟通、采取措施、克难攻坚，领办的重点项目顺利投产，锻炼了统计队伍，完成了中心任务。
一年来，依托活动载体，全市统计系统的广大干部职工通过学习、教育、培训和建设，总体呈现出三个不断提高：统计业务知识不断提高，统计服务水平不断提高，统计队伍素质不断提高的良好局面。
回顾过去一年的工作，我们有三个方面值得总结和发扬的体会。
一是必须坚持解放思想，创新统计工作新思路。紧跟经济社会的发展趋势，着力破除工作难点，坚持把解放思想、创新思路作为引领统计工作的致胜法宝。要善于突破统计事业发展道路上“船”与“桥”的问题，跳出统计看统计，跳出统计抓统计，坚持走开放型统计道路，加快统计创新，为统计工作在新时期实现新作为明确方向。
二是必须坚持争先创优，提高统计业务新水平。树立争先创优的意识，严格实行专业工作岗位制，通过下达统计业务争先创优任务分解、统计大会任务报告分解、工作绩效考核等形式，明确每位工作人员的目标与任务。在具体执行过程中，实行“月度一回头，季度一公布，年度一总结”的工作制度，量化统计业务工作完成情况，逐步形成“你追我赶，争先恐后”的良好局面，从而促进统计业务水平有新的提高。
三是必须坚持当好参谋，增强统计服务新意识。我们既要坚持做好统计数据服务，及时提供经济运行指标，更要坚持做好统计分析服务，及时提供内容翔实、观点鲜明、建议可行的分析材料。努力做到搞准数字、写好文字、出新点子，全面实现统计的经济社会价值。
20*年我市统计工作取得的成绩来之不易。借此机会，我代表市统计局，向给予统计工作大力关心支持的各级领导和广大统计工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们在充分肯定成绩的同时，对当前统计工作中存在的一些问题，需要引起重视和关注：一是统计工作服务于经济中心、全市大局、宏观决策有待进一步提升；二是统计法制的宣传教育、重视程度、执法力度有待进一步加强；三是统计数据的规范使用、信息作用、开发利用有待进一步发挥。这些问题的存在，一定程度上影响了统计的工作地位、统计的数据质量和统计的职能作用。为此，我们必须在今后的工作当中进一步开拓创新、突破难点、不断克服。
20*年全市统计工作的主要任务
20*年，是我们全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我市加快融入大都市，推进创业创新，朝着*现代化生态市目标奋力迈进的关键之年。做好今年的统计工作意义十分重大。围绕20*年全市各项目标任务，今年我市统计工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委第十二届六次全会精神，重点围绕“强基础、保质量、健机制、优服务”，着力开展依法统计、科学统计、管理统计、和谐统计，深入推进求真、求精、求新、求好，为创业富民、创新强市、全面“构建*现代化生态市、打造品质*”的总战略提供卓有成效的统计服务。根据上述总体要求，今年要重点做好以下工作：
一、围绕一个中心
统计工作要紧紧围绕全市经济社会发展这个中心，服从服务于“*现代化生态市”总目标，提升新服务，再创新业绩。
1、努力为党委政府的各项战略部署做好监测服务。今年市委、市政府提出实施“经济社会发展三年行动计划”，要求四年目标三年实现，制定了确保目标和工作目标，也就是到2010年要实现“工业经济冲千亿”，这是市委、市政府根据当前经济社会发展形势作出的战略部署。统计工作要紧紧围绕这一目标，创新统计、勇于实践、把握趋势，及时准确提供各类数据的监测服务。
2、努力为经济社会发展的宏观决策做好调研服务。进一步深入开展调查研究，揭示和反映统计数据背后经济社会发展的现象、趋势和规律，重点围绕转变经济发展方式、经济结构调整、平台建设、节能减排、自主创新、新农村建设等等方面开展调查研究，全面体现“用数据说话，为发展服务”的统计理念。基层统计尤其是乡镇（街道）统计人员也要充分利用数据资源为地方党委政府提供统计调研服务。
3、努力为社会大众的生产生活做好信息服务。统计是经济社会发展的“晴雨表”，统计局也是经济状况的“气象局”，要加强全市居民消费价格总水平变动情况的通报，及时通过城乡住户两支调查队了解低收入居民的生活状况。继续为各类企业提供行业发展资料和统计信息资料。完善政府为民办实事的征集工作。全面提升统计数据为社会大众做好信息服务的水平。
二、突出三个重点。
统计工作要抓住主要矛盾，突出工作重点，解决难点问题，紧紧围绕理念创新、数据质量、法制建设积极探索、敢于实践，创造性地开展工作。
1、突出加快统计理念创新为重点。理念一变天地宽，我们要进一步用创新的理念更好地指导统计工作。创新统计领域的理念。从传统的经济统计领域为主转向社会统计领域，做到经济指标和社会信息统计并举。创新统计服务的理念。从传统的领导决策服务为主转向民众服务，做到领导决策和民众民生服务并举，树立“领导是首要的、部门是重要的、民众是必要的”统计服务理念。创新统计成果的理念。从传统的以统计数据资料为主转向统计分析材料，做到统计数据和统计分析并举，实现统计出数据、统计出文字、统计出点子的效果。创新统计方法的理念。从埋头干统计为主转向开放型统计，做到内业操作和外业调研并举，切实做到走出家门搞统计，掌握一线情况，提供优质服务。
2、突出提高统计数据质量为重点。数据质量是统计工作的生命，要在数据质量方面长抓不懈，切实把好三关：把好机制关。建立健全统计数据质量管理控制的方案，严格执行岗位责任制，形成完善的数据质量审核、评估、检查制度。把好源头关。采取多种形式加强对基层业务的辅导。通过走下去指导调研，请上来业务培训，严格统计工作考核等加强对基层业务的指导。把好审核关。细化工作流程、强化专业水准，严把数据采集、整理、输入、校对等各个环节，对主要指标要进行细致对比、认真分析、科学审核。
3、突出加强统计法制建设为重点。依法统计是确保统计“不出假数”、“真实可信”的重要保证。在加强统计法制建设方面把握三个环节：要营造氛围。继续深入推进统计“五五”普法，开展纪念《统计法》颁布二十五周年活动，有针对性地组织形式多样的统计法制宣传活动。要注重质量。结合统计业务工作，认真制定统计稽查计划，有重点地开展统计稽查。在立案查处上既要注重数量更要注重质量。要加大力度。加强与纪检、监察等部门的配合，加大统计违法案件查办力度，依法曝光一批统计违法案件查办情况，在全社会形成依法统计的良好氛围。各乡镇（街道）、部门都要完成稽查和提供案源的任务。
三、抓好六项工作
统计工作要立足当前、谋划长远，不断增强发展意识、忧患意识、机遇意识、拼抢意识、责任意识，着力抓好六项工作。
1、抓好经济普查工作的开展。第二次经济普查是我国一项重大国情国力调查，是今明两年统计工作的重中之重。为此，我们要以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，全力以赴做好各项工作。做好贯彻落实。全面贯彻落实国务院、省、*市的通知精神。根据普查工作的总要求和普查工作计划，加强领导，扩大宣传，精心谋划，切实抓好机构、人员、经费“三落实”。做好组织协调。参与经济普查的单位部门很多，要加强与部门的沟通协调，赢得各方面对普查工作的支持。做好科学普查。结合本地实际制定好普查办的工作规则和技术规范，充分发挥统计系统内各专业的作用，围绕普查工作各阶段的工作重点，认真细致开展好经济普查工作。
2、抓好专业业务水平的提高。统计专业业务是统计工作的基石。今年我们要重点提升以下几项统计专业：进一步健全能源统计。建立重要耗能单位和企业的监测体系，完善城乡居民生活用能、农业、建筑业、限额以上住宿餐饮业和规模以下工业等能源统计制度。进一步加强工业统计。围绕“工业经济冲千亿”的目标逐步建立适应地方经济发展的统计报表制度，建立工业平台报表制度，增设科技统计季报制度。进一步拓展投资统计。紧紧围绕“项目建设年”活动，积极参与项目攻坚活动，重点加大工业性投资、平台建设、500万元以上项目的统计力度。进一步深化服务业统计。要结合第二次经济普查，对全市服务业法人单位、产业活动单位和个体经营户进行“地毯式”清查，摸清服务业单位的分布和构成。此外，要进一步规范GDP核算制度，实施GDP预报制度。探索建立以乡镇（街道）为总体的农村住户抽样调查体系。
3、抓好基层基础工作的夯实。要着眼于长效管理，始终不懈地抓好基层统计的基础建设。注重管理规范。按照统计基础建设年活动的要求，以“抓全求实”为目标，实现基层管理的制度化、规范化。深入抓好统计单位登记，严格执行统计报表制度，及时整理规档统计资料，规范落实各项业务制度。注重领域拓展。部门统计是政府统计的重要组成部分，各部门要结合本部门履行职责的需要和统计工作的总体要求，继续加强对本部门统计工作的组织领导，完善统计制度，充实统计力量，改善统计条件，提高统计服务水平。注重指导督查。实行局科室队挂钩乡镇联系指导制度。分季度公布乡镇（街道）各项统计工作完成情况。建立和完善部门、乡镇（街道）统计综合目标管理考核制度。
4、抓好社情民意调查的深化。社情民意调查是政府与百姓联系沟通的桥梁，我们要立足实际、发挥优势、履行职责。不断强化培训。抓好社情民意调查网络的建设。认真制定网络调查员培训计划，积极组织业务培训学习，努力提高调查员业务知识水平和工作积极性。不断强化调查。围绕党政领导关心的问题、市民关注的热点问题和经济发展的难点问题大力开展调查，归纳提炼出一些可行性的意见，发挥统计信息的参谋作用。不断强化服务。稳步推进机关、团体、企事业单位的委托调查。充分发挥调查网络覆盖面广、信誉度高、反映速度快的优势，为机关、团体、企业事单位提供真实有价值的调查资料。
5、抓好科技兴统工程的推进。科学技术是第一生产力，要大力实施“科技兴统”工程，不断推进统计信息化建设。提升先进装备。改进计算机的配置，增强计算机的功能，不断满足统计数据处理系统化和工作信息化建设的要求。着力办好*统计信息网。各乡镇（街道）要配置与统计任务相适应的专用计算机设备，实现每位统计员人手一台的标准。提高工作效率。完善和健全基本单位名录库建设，大力实行企业电子台帐，严格实行工业、投资、房地产、建筑业、服务业、劳动工资等专业的网上直报制度，网上直报率要力争实现100%。提速信息联网。加强与网络运行商的联系，着力解决网速偏慢、通道堵塞等问题，提高数据处理效率。
6、抓好统计队伍建设的加强。努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风扎实、敬业爱岗”的全市统计团队，为我市统计改革与发展奠定思想基础和提供人才保障。健全学习教育机制。制订学习教育计划、营造善学勤思的氛围，努力打造学习型队伍。健全考核激励机制。制订乡镇（街道）统计员考核办法，完善统计人员先进评选机制，调动工作积极性。健全工作提升机制。提升项目化管理水平，对重点工作形成项目化管理、制度化推进的工作机制。强化组织领导，完善工作计划，提高管理水平。
通过加强统计队伍建设，要努力实现统计知识全面化、统计业务标准化、统计服务优质化、统计分析精品化、统计管理制度化，在全市统计系统造就一批具有思想素质好、知识水平高、业务能力强的统计队伍。
