时间：2023-06-04 10:48:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇残疾预防工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻落实党的十七届三中全会《关于推进农村改革发题的决定》精神，根据__市关于开展深入学习科学发展观要求，近日，__市残联组织开展了以“加快建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制”为课题的调研活动。比较全面地摸清了市区农村残疾预防和残疾人康复工作现状及存在的问题，并就加快建立有利于加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制提出了意见和建议。
一、市区农村残疾人基本情况
市区11个乡（镇）中、农村残疾人17387，占市区残疾人总数的52.64%，其中有康复需求的残疾人1200名。大部分残疾因车锅造成在农村尤为突出。鉴于此, 如何开展农村残疾人预访和康复工作最大限度地恢复其功能水平, 提高其自理能力和参与社会, 适应社会的能力, 是我市残疾预防和残疾人康复工作的重点和难点, 中残联“十五” 和“十一五”规划中提出到2015年实现“残疾人人人享有康复服务”的目标。为了尽早实现这一目标，近年来, 我市把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入全市经济社会发展规划中，形成了政府主导、残联协调、部门配合, 社会参与的新格局。
二、残疾预防和残疾人康复工作现状
（一）村级卫生室是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。根据调查显示，我市农村残疾人大部分因家庭经济困难，信息闭塞，出行不便利，加之，自身行动受限制，使得他们到城市乃至到乡（镇）康复机构进行康复训练的难度很大。如果充分利用村级卫生所，组织开展残疾预防和残疾人康复训练，就会得到康复的效果。在调查中我们了解到，我市村级卫生所大都建在本村的中心，服务范围涉及到每个自然村，大大方便了残疾人。加之，卫生所的村医（防疫保健员）对本村残疾人的情况比较熟悉，便于开展残疾预防和残疾人康复服务。在调查中我们看到，高闸镇在离乡村卫生所不远处建立了残疾人康复指导站由自治区残联配发的一套康复训练器材，有残疾人和老年人在接受训练。居住在附近的残疾人和老年人每天坚持在这里进行康复训练，功能恢复效果比较明显。
（二）开展农村残疾预防和残疾人康复工作。根据走访调查，市区各乡镇认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅等部门<关于加强村卫生室建设的意见>的通知》（宁政办发[20__]180号）精神，加快村级卫生所建设步伐，基本形成了有场地、有人员的村级卫生服务体系。目前，全市各行政村均已建起了村级卫生所，面积在40-60平方米，并且配齐了村医（防疫保健员），配备了简单的医疗卫生器械。在调研中，我们看到大部分村卫生室职责已经上墙，但是农村残疾预防和残疾人康复工作仍处于空白。
（三）开展农村残疾预防和残疾人康复工作的体制机制有了雏形。根据调查显示，我市当地村卫生所的管理工作尚不完善，乡镇每年按照一定的指标要求，对村医（防疫保健员）进行考核。在此基础上，按照所在行政村总人数每人每年2元卫生服务费的标准发给村医，所需资金大部分列入财政预算，个别从本村全体村民公积金中提取。村级卫生室所售药品均由市级卫生部门统一配送，零利率销售给病人，村医出诊时可收取一定的出诊费用。如果就残疾预防和残疾人康复工作对村级卫生所实行专项考核，并配备必要的设备，落实激励政策，那么村级卫生所所承担的农村残疾预防和残疾人康复工作就会开展起来。
三、制约我市农村开展残疾预防和残疾人康复工作存在的问题
一是缺乏必要的康复训练器材。在调查中，我们发现市区现有的农村卫生所，除个别由自治区残联配备了残疾人康复训练器材外，其它均未配备。
二是村医（防疫保健员）专业康复知识缺乏。残疾人康复指导与服务是一项专业性较强的工作，要求参与康复指导和服务人员必须掌握康复训练与服务的基本知识和技能，包括残疾的识别，残疾人康复需求的确定，康复服务的内容、如何提供服务、记录和评估的方法，简单实用训练技能，家庭康复护理等知识。在实地调查中，我们了解到绝大部分村医（防疫保健员）对康复知识了解得不多，工作开展难度较大。
三是缺乏对村医（防疫保健员）开展农村残疾预防和残疾人康复工作有效监管和激励机制。由于村级卫生所村医（防疫保健员）报酬主要靠政府医疗性补贴和自己创收，收入相对偏低，而开展残疾预防和残疾人康复工作缺乏必要的激励机制，因此，难以调动其积极性。
四是农村残疾预防和残疾人康复工作宣传不到位。由于宣传工作跟不上，我区农村大部分残疾人由于缺乏康复知识，对康复重要性的认识不足，残疾人自我康复保护意识淡薄，自愿康复、配合康复的主动性不强。根据调查显示，农村有相当一部分残疾人因不清楚在什么样的情况下需要接受康复训练，以致错失了最佳时机，落下终身残疾。
四、关于建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制的建议
贯彻落实科学发展观，就是要从根本上抓起，采取切实有效的措施，建立加强我市农村残疾预防和残疾人康复工作的长效运行机制，确保2015年“残疾人人人享有康复服务”目标的实现，我以为以下措施以借鉴和采用；
（一）进一步强化以政府为主导，部门负责，社会各界广泛参与的农村残疾预防和残疾人康复工作运行机制。
各级政府要认真贯彻“十一五”残疾人康复计划，把农村残疾预防和残疾人康复工作纳入年度责任目标考核，纳入当地
国民经济和社会发展规划，统筹安排，加大投入，发挥主导作用。
卫生部门要加强医院康复科（室）的建设，特别要发挥农村初级卫生保健网的作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量，确保农村残疾人普遍得到康复服务。
民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复纳入其中，给予扶持，帮助贫困残疾人解决康复困难。
财政部门要将农村残疾预防和残疾人康复经费纳入财政预算，提供经费保障。
教育部门要将残疾人康复专业纳入自治区教育发展计划，培养一批各类康复专业人才，并做好学龄前残疾儿童的康复教育。
计生部门要抓好生殖健康工程，研究和解决好新形势下的婚前检查工作，下大力气做好优生优育及生殖健康知识普及和计生药物宣传教育工作。
交通部门要加强交通法规的宣传，最大限度地减少交通事故造成新的残疾。
公安部门要积极参与精神病防治康复工作，做好肇事肇祸精神病人的管控工作。
各级妇联要认真贯彻落实妇女儿童发展纲要，切实做好残疾妇女、儿童的康复工作。
各级共青团组织要将残疾人康复纳入“红领巾助残”、“青年志愿者行动”等社会救助活动中，配合有关部门开展残疾人康复宣传工作。
各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要深入调查研究，掌握农村残疾人康复需求，协助政府制定和实施农村残疾人康复工作规划和对贫困残疾人康复治疗和医疗救助的相关政策，指导和协调残疾人康复机构开展业务，宣传普及康复和残疾预防知识，协调解决残疾人康复工作中的重大问题，做好检查督促工作。
（二）加强村级卫生室阵地建设，建立科学可行的监管机制，确保农村残疾预防和残疾人康复工作落到实处。
村级卫生所无论是从其地理条件，还是人员配置上，都具备了为农村残疾人提供最方便、最直接、最快捷的残疾预防宣传和康复服务的条件，是开展农村残疾预防和残疾人康复的最佳载体和有效途径。
一要加大康复器具投入力度。康复器具是开展残疾人康复工作的前提和基础。目前，全市除个别乡镇由自治区残联配备了康复训练器具外，其他均尚空缺。为此，建议政府为每个乡村级卫生所配备1.5万元的残疾人康复训练器具。
二要有计划地组织对乡村医（防疫保健员）分期分批进行残疾预防和康复训练与服务专业知识的培训。要结合市区实际，借鉴外省（区）经验，组织对现有的乡村级卫生所村医（防疫保健员），进行中短期专业康复资格培训，经考试合格的，发给证书，实行持证上岗。
三要建立乡镇医（防疫保健员）农村残疾预防和残疾人康复工作专项补贴。由于残疾人工作的特殊性，为残疾人提供康复服务大部分是属于无偿的。为充分调动乡村医的积极性，建议实行浮动津贴制度并将其列入__市财政预算，由市残联在参与卫生部门年度考核验收后，根据考核验收情况兑现发放。
四要加强对乡镇一级卫生所残疾预防和残疾人康复工作的指导。充分发挥市、区乡镇三级残疾人综合服务中心的作用，把指导乡镇级卫生室开展残疾预防和残疾人康复工作列为主要工作内容，并把聋儿语训、智残、脑瘫儿童训练、残疾人用品用具供应、康复训练指导等项目纳入其中，推动乡村级卫生所康复工作的科学化、规范化，不断提高康复工作的整体水平。
（三）加大贫困救助力度，确保农村贫困残疾人得到康复服务。各级政府要把农村残疾人康复与扶贫结合起来，逐年拿出部分扶贫资金用于农村贫困残疾人康复补助；同时制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助政策，采取分级负担、减免费用等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题。各级残联要利用好政府扶贫资金、社会捐助款、残疾人就业保障金等，建立各类贫困残疾人专项救助基金，逐年对特殊困难残疾人实行有计划救助。
（四）大力开展残疾人康复工作宣传，积极做好残疾预防。
要通过发放宣传读本、宣传画、宣传光盘和利用广播、电视、报刊、网络等传媒，开展与残疾人康复工作有关的公益宣传，普及康复知识，提高残疾预防意识。充分利用“全国助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“国际残疾人日”等活动，向社会广泛宣传康复工作的重要意义，唤起全社会对残疾预防和残疾人康复工作的积极参与和支持。要建立健全免费婚前检查等出生缺陷干预工作机制，对先天残疾人实现强制免费婚检，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生；预防缺碘、氟中毒等环境因素致残；降低药物致残发生率；减少疾病致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，减少事故致残的发生。倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度的加重。
爱耳日由来
1998年3月，在政协第九届全国委员会第一次会议上，社会福利组15名委员针对我国耳聋发病率高、数量多、危害大，预防薄弱这一现实，提出了《关于建议确立爱耳日宣传活动》的第2330号提案。 这一提案引起了有关部门的高度重视，经卫生部、教育部、民政部、国家计划生育委员会、国家质量技术监督局、国家药品监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国妇女联合会、中国老龄协会、中国残疾人联合会等10部委局共同确定：每年的3月3日为全国爱耳日。 曾有专家论证，如果“爱耳日”活动能够实施，每年仅7岁以下儿童药物中毒性耳聋至少可以减少1～2万名。自2000年确立全国“爱耳日”，耳聋预防的公众宣传、全民的爱耳意识都有所提高，但科普宣传力度还不够。
各部位职责
残联：积极组织和协调有关部门，做好“爱耳日”宣传教育活动。
卫生部门：贯彻“预防为主”的工作方针，把新生儿听力筛查纳入妇幼保健的常规检查项目，做到早期发现，早期干预;组织医务工作者、耳鼻喉科专家、妇幼保健工作者积极参与有关活动。
教育部门：在学校及中小学生家长中宣传普及耳聋预防知识，积极参与“爱耳日”宣传教育活动。
民政部门：在社区宣传和普及耳聋预防与康复知识;在各类社会福利机构中严格控制耳毒性药物的使用;积极参与“爱耳日”宣传教育活动。
质量技术监督部门：负责组织专家和技术人员进行助听、测听和语言训练等设备国家标准制定、宣传和咨询活动;负责对生产、流通领域助听、测听和语言训练等设备进行监督检查，并开展消费、使用咨询活动，保障残疾人合法权益。
药品监督管理部门：加强耳毒性药品的使用和管理，根据不同情况，在药品上标明6岁以下儿童、孕妇或65岁以上老年人禁用或慎用。
妇联：利用多种形式向广大妇女、儿童、残疾儿童家长宣传和普及耳聋预防及康复知识;积极参与听力筛查、听力残疾预防工作。
老龄协会：在老年人中积极宣传和普及耳聋预防知识，加强老年人身体保健，强化助听器知识，提高生活质量。
计划生育部门：在计划生育工作中宣传和普及耳聋预防知识，结合实施“出生缺陷干预工程”，开展生殖保健服务，组织有关的教育、培训、技术咨询和科研活动。
2017年全国爱耳日宣传资料
2017年3月3日是第18次全国“爱耳日”。“爱耳日”宣传教育活动历经17年，对推进我国听力障碍预防与康复工作，提高人民群众爱耳、护耳意识，减少听力残疾的发生发挥了重要作用。中国残疾人联合会、国家卫生计生委、国家食品药品监督管理总局等15个部门日前联合发出通知，确定此次全国爱耳日活动主题为“防聋治聋，精准服务”。
通知指出，实现《残疾人精准康复服务行动实施方案》中提出的“到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上”的目标，任务仍很艰巨。各地要以此次活动为契机，整合推进相关工作，多部门联动，加大防聋治聋工作力度，组织开展好听力残疾人精准康复服务活动。要推动健全听力残疾防控体系，重点做好遗传性耳聋和先天性耳聋预防工作，加强婚前、孕前健康检查，做好产前筛查、诊断。要推动建立听力残疾“早发现—早干预—早康复”的一体化服务及管理模式，大力推广新生儿听力筛查，对听力残疾儿童实施早期干预、提供全面康复教育。要整合资源，形成政府扶持、全社会参与，政府与社会相结合的听力残疾人康复救助体系和公益救助体系。
宣传口号
—— 防聋治聋，精准服务
—— 建立“早发现、早干预、早康复”一体化服务模式
—— 全面实施融合教育，帮助听障儿童回归主流社会
—— 实施听力残疾人精准康复，共建共享小康社会
—— 全社会共同关注听力残疾人
—— 普及爱耳意识，延缓听力减退
——精准的听力康复，聋人的天籁福音
—— 防聋重在科普，治聋重在科学
—— 防聋先行，治聋精准
—— 防聋治聋，贵在精准
—— 关注听障儿童全面康复
—— 提高听力残疾预防与康复意识，确保儿童听力健康
—— 健康聆听，幸福一生
—— 重视耳科保健，减少耳聋发生
历年全国爱耳日主题
2002年：听力助残----救助贫困聋儿
2003年：提高人口素质，减少出生听力缺陷
2004年：防聋走进社区
2005年：全社会共同关爱老年人—健康听力，幸福生活
2006年：预防听力损伤和耳聋，人人享有健康听力
2007年：城乡联动，共同关注青少年听力健康—珍爱听力，快乐成长
2008年：奥运精彩—我听到
2009年：正确使用助听器
2010年：人工耳蜗—重建听的希望
2011年：康复从发现开始—大力推广新生儿听力筛查
2012年：减少噪音保护听力
2013年：健康听力,幸福人生—关注老年人听力健康
2014年：爱耳护耳，健康听力—预防从初级耳科保健做起
2015年：安全用耳，保护听力
一、指导思想和工作目标
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、部门配合、社会广泛参与的原则，各司其职，资源共享，紧紧围绕残疾人的康复需求，加强政策法规和康复服务体系建设，不断提高康复技术和服务能力，为残疾人提供全方位的康复服务。
二、组织机构
成立由区政府分管领导担任组长，区残联、区卫生和人口计生局、区民政局、区财政局、区教育局、公安分局等单位相关负责人为成员的区残疾人“人人享有康复服务”审评工作领导小组，领导小组下设办公室和评审工作小组，办公地点设在区残联。办公室负责制定社区康复工作计划，定期召开会议，交流工作情况，协调解决问题，督导检查工作，发挥职能作用，共同做好残疾人康复服务工作。评审工作小组，负责对各街道、园区残疾人康复工作进行审评。各街道、园区要建立相应组织领导机构，组织管理本辖区“人人享有康复服务”工作。
三、相关部门职责分工
区残联：制定实施方案，协调有关部门做好各项康复服务工作；组织开展残疾人康复需求调查；指导、协调残疾人康复机构开展业务；组织实施康复管理人员业务培训；负责对残疾人“人人享有康复服务”工作进行督促检查和组织评审工作。
区卫生和人口计生局：负责行业监督管理，建立考核评价标准，落实各级卫生服务机构的康复项目，加强对设在街道社区卫生服务中心的康复训练室的管理，配备专(兼)职康复指导员；组织开展康复指导员专业培训；抓好残疾儿童早期发现、早期诊断、早期康复，预防残疾发生；开展残疾预防和康复知识普及工作。
区民政局：将残疾人康复工作纳入社区建设规划，社区服务中心要为残疾人提供康复服务和活动场所；社会福利机构，为孤残儿童和老年残疾人提供康复服务；为符合条件的低保和处于低保边缘的贫困残疾人提供生活和医疗救助。
区财政局：将残疾人康复工作经费列入财政预算；加大重点康复项目和康复基础设施建设资金投入；对专项资金使用情况进行监督，保证配套资金及时拨付到位；对城乡低收入残疾人参加城乡居民合作医疗给予补助；支持和参与残疾人康复保障方面的政策措施的制定。
区教育局：把安全知识教育和残疾预防、康复知识纳入课程内容，普及康复基础知识。加强特教中心残疾学生的康复及评估工作。
公安分局：负责牵头开展肇事肇祸精神病人排查、处置工作，依法做好肇事肇祸精神病人的司法鉴定工作，按程序送定点医院强制治疗及解除强制治疗工作。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段。（至2012年7月）各街道分别制定实施方案，加强领导，统一认识，召开动员会，做好宣传工作。
（二）全面实施阶段。（2012年7月-8月）各街道、园区、各有关部门依据任务指标分解要求，落实各自职责，协调解决问题，做好建档立卡工作。领导小组组织相关成员单位分别对本区六类残疾人康复技术指导中心和街道、社区卫生服务中心（站）进行检查；在检查评估基础上，8月底前完成本区自查报告。
（三）整改阶段。（2012年9月）查漏补缺，逐个整改，巩固提高。
（四）迎检阶段。（2012年10月）迎接省审评领导小组对本区的检查验收。
2020年全国助残日倡议书
亲爱的市民朋友们：
为了增强全社会残疾预防意识，提高残疾预防能力，也为了加强无障碍环境建设，提高残疾人无障碍出行能力，提升X文明城市温度，打造城市“爱的器官”，我们通过在全市开展的百个助残项目和今天的主会场开幕式，隆重举行“第X次全国助残日”。
今年我市助残日活动的主题是：“推进残疾预防，共建全面小康——让我们携手把残疾人专用停车位还给残疾人”。在此，我代表X市残疾人联合会向广大残疾人朋友问好并向全市广大市民朋友发出两个倡议：
第一个倡议是：把残疾预防作为提高生命质量重责，呵护身心健康。随着人口老龄化、工业化、城镇化快速发展，在先天性残疾尚未得到有效控制的同时，慢性病、地方病、精神障碍、意外伤害等导致残疾的风险又在显著增加。每个人在不同的生命周期，如果不加强预防，都有可能致残，这已是明显态势。一个人残疾不仅是个人巨痛，家庭难以承载的隐痛，更是我们社会和人类的大痛。
据粗略统计，一个人预防残疾成功比成为残疾人，平均一生康复总花费要减少百万之巨。更为重要的是，残疾人不仅难以实现人生目标，难以让自己融入社会，还影响家庭幸福绵延。这就要求每个人、每个家庭在学习、工作和发展的路途上，始终要重视生命质量，紧紧把健康的权力牢牢地抓在自己的手上，认真学习残疾预防知识，养成健康和安全的生活方式，共同预防意外事故致残，让生命在健康科学的轨道上追求卓越。
当然，政府和社会也要承担相关重责。今年X月X日起要贯彻执行的国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，把残疾预防融入卫生与健康服务体系，融入安全生产、交通安全和防灾减灾等管理、服务体系，这样就能共同构建残疾预防的社会网络，让残疾预防工作覆盖全人群和全生命周期，把残疾的可能抛出人生轨迹!我们坚信并期待，通过政府、社会和市民的共同努力，我们的城市会减少残疾发生，远离残疾之痛，让我们城市文明生生不息! 第二个倡议是：把残疾人专用停车位还给残疾人，携手创建文明城市。
残疾人是需要社会格外关心、格外关注的特殊群体。关爱残疾人是衡量城市文明进步的重要标志，也是国际化城市一个重要内涵和文明社会的特征。创建全面无障碍环境城市，保障残疾人无障碍出行，实现残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果是全社会的共同责任和法定义务。
国务院《无障碍环境建设条例》和《X市无障碍环境建设条例》规定，城市的大中型公共场所的公共停车场和大型居住区的停车场，应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位，供行动不便的残疾人驾驶或乘坐的车辆使用。但是，由于种种原因，为他们设置的停车位，往往被健康市民占用，常使残疾人朋友出行不便。
大家知道，没有残疾人参与公共活动和社会发展的城市，难以测量她的温度，难以彰显人文关怀的光芒，难以激发残疾人朋友参与社会生活和建设的热情。所以，我们大家都要传承中华民族美德，“勿以善小而不为”，发扬人道主义精神，“病人之病，忧人之忧”，今天我们给残疾朋友方便，他日残疾朋友就会给我们有尊严生活的方便!
亲爱的市民朋友们：检验我们进步的标准，并不在于我们为那些已经富裕的人增添多少财富，而要看我们是否为包括残疾人在内的穷困的人提供生活保障和融入社会的方便!我们要记住总书记的话：“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，让我们携手共建全面小康!
全国爱眼日
同志们，朋友们：
第十次“全国助残日”活动刚过不久，今天，是庆祝第十届“全国爱眼日”暨残疾人白内障复明基地授牌仪式活动。在此，我代表市委、市政府向多年来扶残助残献爱心的各部门各单位以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢。
今年“全国爱眼日”活动主题是：“预防近视、珍爱光明”，为开展好这次活动，市残联和市卫生部门联手开展了为贫困白内障患者赠送救助卡盲人回报社会义诊、咨询服务活动。这既体现了党和政府对残疾人的关爱，体现了社会扶残献爱心的良好风尚，同时也表达了我们预防残疾，防盲治盲，共同构建和谐社会的美好愿望。
为了做好我市的防盲治盲工作，自“八五”计划以来，市政府就将白内障复明工作纳入了政府议事日程，相继制定了实施方案和工作计划。全市共设立了5个白内障复明手术定点医院。3个低视力康复点，先派有一定技术基础的医院和护士参加省主办的“白内障”手术培训班学习，为基层培养了一大批眼科医务人员，还组派医疗队到大冶、阳新为贫困白内障患者实施手术，很大程度上拯救一批盲人，使他们重见了光明。
残疾人工作是一项社会系统工程。需要方方面面的关心和支持，残疾人的康复尤其需要相关部门和机构的支持和鼎立相助。因此，我希望：
首先，各级党委和政府要继续重视这项抢救性工程，预防残疾，减少残疾，从源头上减少和减轻我们构建和谐社会的这些不和谐因素。残疾人的康复工作是残疾人实现就业，参与社会的前提和基础，是政府工作的重要组成部分，也是全社会应尽的义务和责任。因此，这项工作做好了，具有重大的现实意义。
其次，要切实采取各项扶持措施，确保贫困患者实施手术。今天基地授牌，一方面表明我市的残疾人白内障复明手术有了基地、有了技术保障，另一方面，我们发放了部分救助卡，对贫困患者实行扶助，非常有必要。市卫生局和市残联还应继续探讨可行的扶助措施，确保适宜的贫困患者都能得到手术治疗。
最后，希望基地发挥其应有的辐射功能和良好的社会功能，为广大患者解除疾患。也同时希望康复后的残疾人能迅速返回劳动生产单位，发挥自己的聪明才智，为黄石的经济发展和改革开放贡献自己的力量。
预祝活动成功！
谢谢大家。
2018年3月3日是第19次全国“爱耳日”，今年的宣传教育主题是“听见未来，从预防开始”，为了将“爱耳日”宣传教育活动落实到实处，xx市残联积极创新、精心组织了形式多样的宣传服务活动。
一是市残联对全市各乡镇（街道）残联于2月11日发出了专门书面通知，强调 “爱耳日”活动具体工作要求；二是举行“听力残疾预防和听力康复知识讲座”。现场邀请专家普及听力残疾预防和康复知识；三是开展听力义诊。通过专家咨询、义诊，为持证的听力残疾人进行助听器适配、调试并指导使用；四是组织“爱耳日”科普知识巡展。制作听力残疾预防和听力康复展板、印发宣传册、巡展现场并发放科普资料。
通过形式多样的活动载体，大力宣传听力残疾预防的重要性和必要性，全面推进全人群和生命全周期的听力残疾预防；大力宣传耳科及听力保健科学知识，增强人民爱耳护耳意识；广泛动员社会各界，全面营造关爱、帮助听力残疾人康复的社会氛围。
中山大学附属第一医院 世界中国社区康复自1986年起步，17年来发展较快，且已初步形成一个中国特色的CBR（社区康复）系统。即，组织领导上：政府主导、社区为本、坚持社会化工作方式；方式方法上：因地制宜、分类指导、模式多样、方法灵活；管理上：依靠社区工作网络多部门统一协作；资源运用上：中西结合、民间与专业结合，发扬中国文化。
近年来，我国政府各部门和中国残疾人联合会加大了推动社区康复工作的力度，制定了新的政策，采取有效的措施，并强化了指导和监督管理，正在把中国的CBR带进一个进一步发展和提高的新时期。
（一）强化CBR与初级卫生保健和社区卫生服务的联系，明确规定开展社区康复是社区卫生服务机构的重要责任
2000年，民政部、卫生部等14个国家部委和社团联合的一份文件指出：“社区卫生服务机构要将残疾人社区康复作为重要工作内容。”同年，国务院体改办、卫生部等8个部委的文件又明确规定，社区卫生服务组织主要从事预防保健、健康教育、计划生育和常见病、多发病、诊断明确的慢性病的治疗和康复。此外，卫生部等10个部委文件还指出社区卫生服务要以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点。“融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体。”
为贯彻以上政策，卫生部还提出了社区卫生服务中心在提供康复服务方面相应的科室设置、人员配备、基本设施、组织管理等指导性标准或要求。
国内外CBR20多年来的经验教训都说明了，没有社区初级卫生保健或全科医疗网络的投入（简称社区卫生服务网络），社区康复不可能全面地、持久地展开；有了社区卫生服务网络的参与和带动，在社区层次上残疾的预防、残疾人的康复、医疗和保健服务才能落实，而且，通过改善残疾人的身心功能，可以为教育、职业、社会等方面的康复打下基础。因此，尽管CBR的重点有转移到社会――职业康复的趋向，然而，医学康复不能忽略、不可缺少，这也说明了为什么社区康复的模式不能都变为“社会模式”（当然也不应都是“医学模式”），而是应当采取较合理的“医学―社会模式”。我国在CBR上的决策，把开展CBR的任务和职责赋予社区卫生服务机构，引起社区卫生服务机构对CBR的重视，在工作日程上加以落实，这不仅对我国CBR的发展有很大推动作用，如果做得好，对国外CBR项目也将会起到示范性的作用和影响。因为，在不少发展中国家，CBR还只停留在社会服务方面，而未能融入初级卫生保健或全科医疗的服务中。
（二）加强了康复技术向社区层次的转移
众所周知，技术转移（technology transfer）是CBR的一个重要元素。一方面，要把康复技术按照社区的水平和需要加以简化和适用化，然后转输给社区康复人员或社区工作者，另一方面，要充分开发、总结和推广由社区工作者，甚至残疾人在社区应用的民间技术、土办法，只有这样，才能保证社区康复的技术含量和应有效果。近几年来，我国卫生部门、残联系统和民政部门等为社区医务人员、康复人员、社区工作者举办了多层次、多形式的社区康复培训班。如卫生系统举办的“全国城市社区卫生服务管理干部研修班”，残联系统举办的“社区康复站站长培训班”，民政系统举办的“残疾儿童社区康复培训班”等。在书籍和视听教材方面，卫生部门出版了全科医生培训用的《康复医学》、《社区康复》等教材；中残联组织编写出版了适宜于社区康复用的《残疾预防丛书》（12种）、《康复指导丛书》（18种），以及《社区康复》、《肢体残疾系统康复训练》、《智力残疾儿童系统康复训练》等，还录制发行了一些常见伤残疾患康复技术的录像带。这些都对普及康复技术到社区，促进社区康复发展起了很大作用。
（三）加强了资源中心或训练指导中心对社区康复的支持和指导作用
近年来，残联系统在各省的大中城市陆续建成了一批残疾人康复中心。这些中心的其中一项重要职能就是作为该省（市）或是地区的社区康复资源中心，同时也是社区康复训练指导中心，设有社区指导部，在技术上、人员培训上，以及在接受转诊上，支持和指导所属省（市）、区的社区康复，正在发挥其积极的作用。此外，一些专科性的康复机构，如全国和省市的聋儿康复中心采用技术小分队下乡“利用听力助残”等方式，到社区去指导开展社区聋儿语训康复。这一类向社区对口的网点实行专业的技术指导，发挥专业人员在社区康复中的作用，是一种有效的、深受社区工作者和残疾人欢迎的工作方式。
一、 优化发展环境，建立和完善政策保障体系
要在生产生活、就医就业、子女上学等方面出台优惠政策，不断完善社会保障机制，改善贫困残疾人生活状况。大力发展符合残疾人特点的扶贫项目，继续扩大残疾人养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，加快建立城乡贫困残疾人社会救助体系。加快推进扶贫基地建设，辐射带动农村贫困残疾人致富奔小康。
二、 拓宽就业渠道，建立和完善就业扶助体系
要加大技能培训力度，抓好技能培训基地建设，鼓励、支持残疾人参加其他部门和社会举办的培训。严格执行《扬州市按比例安排残疾人就业办法》，研究制定提高就业水平的政策措施，拓宽残疾人就业渠道。做好扶持个体创业工作，引导、鼓励有一定基础的残疾人积极创业。
三、 提高参与能力，建立和完善康复服务体系
将康复列为医疗服务体系建设重要内容，纳入新型农村合作医疗和城乡医疗救助范围。按照“康复进社区，服务到家庭”的要求，加强社区康复示范区培育工作，建成7个省级农村残疾人社区康复先进县（市、区），建成白内障无障碍市。积极推进“三助一给”和0～6岁残疾儿童康复项目，继续组织实施 “三助一给”、聋儿语训、假肢装配、精神病防治、轮椅捐赠、用品用具供应等康复工程。推动疾病预防工作制度的建设，加强残疾预防的宣传与康复知识的普及。
四、维护合法权益，建立和完善维权工作体系
要认真贯彻执行《残疾人保障法》，结合“法治扬州”建设，广泛开展残疾人法律法规宣传教育活动。要妥善处理残疾人来信来访，确保残疾人合法诉求得到及时有效处理。建立健全各级残疾人维权工作小组，巩固发展残疾人法律援助机构,层层创建残疾人维权示范岗，加强残疾人维权工作者队伍和志愿者队伍建设。要推进无障碍设施建设，以创建国家级无障碍建设示范城为抓手，切实加强城市无障碍设施建设。
五、 营造助残氛围，建立和完善舆论宣传体系
要多形式、多方位宣传发展残疾人事业的政策法规，宣传扶残助残和自强模范事迹。组织开展系列助残活动，大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境。要丰富文体生活，广泛动员社会力量，开展残健融合、形式多样的文化、艺术、健身、娱乐活动。
六、 构建服务平台，建立和完善综合服务体系
要推进基础设施建设，尽早启动“扬州市残疾人综合服务中心”的规划、设计、建设工作，确保在2010年前建成投入使用。各县（市、区）要建立设施齐全、功能完备的残疾人康复中心，切实提升为残疾人服务的硬件能力。要加强残疾人信息网络建设，建立残疾人的动态数据库和业务交流平台，实现全市残联系统的办公自动化。要建立健全残疾人福利基金会，倡导和鼓励社会力量、社会资源支持参与残疾人公益事业发展。
七、 夯实发展基础，建立和完善残联组织体系
要配齐配强各级残联领导班子，深入开展基层组织规范化达标活动，促进基层工作规范开展。抓好残疾人专职委员的配备，保持残疾人工作者队伍的相对稳定。要加大工作者培训力度，提高工作者的职业道德水平和综合服务能力。
（2014.9.23）
尊敬的各位领导，大家好：
出生缺陷早期干预是预防残疾发生的重要方面，近年来，我市为全面落实《两纲》目标，提高出生人口素质，降低出生缺陷的发生率，减少先天性残障，先后开展了出生缺陷监测与出生缺陷三级预防工作，现将我市出生缺陷发生现状和主要工作做法向各位领导和专家汇报如下：
一、出生缺陷发生现状
我市从1996年起先后抽取市中心医院等十家市、县级医疗保健机构为监测点开展出生缺陷医院监测工作，监测结果显示， 2000年-2013年我市的出生缺陷发生率整体呈下降趋势，由2000年的301.6/万下降至2013年的114.27/万，下降了62.11%。
从城乡差别来看，出生缺陷发生率整体呈现出农村高于城市的态势，但随着农村经济水平提高，农村出生缺陷发生率逐年下降，与城市的差距逐步缩小。
从出生缺陷发生顺位来看，2000-2009年我市依次为神经管缺陷、肢体畸形、面耳畸形、泌尿生殖系统畸形、消化系统畸形。随着医改重大基本公共卫生项目-育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目在我市全面实施，2010年、2011年出生缺陷顺位中神经管缺陷退居第三位，2012年神经管缺陷退至第六位，2013年神经管缺陷发生率有所反弹，上升至第五位；从2011年至今，肢体畸形上升至第一。心血管类畸形的发生率呈现上升趋势。
二、工作做法
（一）做好一级预防，防患于未然。
近年来，我市为把好预防出生缺陷的第一道关口，一是加强了婚前医学检查工作，2013年免费婚前医学检查政策实现了全市覆盖，婚检率快速上升至38.66%。二是加强了孕前保健工作，做好孕前优生咨询及检测，在全市范围内开展了优生五项检测，二级以上医疗保健机构均设立了孕前保健咨询门诊，为准备怀孕妇女提供孕前健康教育指导，婚育指导及遗传咨询。三是积极推进小剂量叶酸预防出生缺陷工作进程 ，2008年，国家启动了重大公共卫生项目《育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目》，项目由中、省财政提供项目经费，市、县组织实施，为全市十二县区准备怀孕的妇女和早孕3个月内的妇女（含流动人口）在怀孕前3个月和孕早期3个月免费发放叶酸，预防新生儿神经管缺陷的发生。2008年，我市陈仓区、凤翔县、扶风县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县8个县区率先实施，2009年增加了渭滨区、金台区、岐山县、眉县，项目实现全覆盖。经过多年的努力，建立了多部门协同为广大育龄妇女发放叶酸的合作机制，通过多渠道、多举措的深入宣传和大力推广，目前增补叶酸预防神经管缺陷项目运行顺畅、管理规范，增补叶酸预防神经管缺陷的观念已深入人心，育龄妇女服用叶酸的主动性大大增强，叶酸服用的知晓率、服用率、依从率显著提高。截止2013年底，全市累计发放叶酸645703瓶，服用叶酸人数157084人，依从人数111864人；2013年，叶酸服用率94.59%，依从率88.63%，知晓率96.38%。出生缺陷顺位从2010年发生变化，神经管缺陷发生率连年下降，由2009年的85.17/万，下降到2013年的19.77/万，降幅达76.79%，神经管缺陷由以往的第一位下降至2013年的第五位。增补叶酸预防神经管缺陷工作成效显著。
（二）筑牢二级预防屏障，减少缺陷儿出生。
加强了产前筛查能力建设，设立了筛查实验室。一是从2004年起，开展中孕期唐氏、神经管畸形母血清学筛查工作；2010年开始应用目前国内先进的时间分辨荧光免疫检测技术进行产前筛查。二是建立了遗传试验室，积极开展染色体核型分析，截止目前已完成外周血染色体检查4500余例，发现各种异常核型438例，5例国际首报，异常占比9.73%。三是规范了产前筛查服务流程，实现市县联动，加强高危跟踪管理，及时对筛查出的高危孕妇进行产前诊断，降低出生缺陷发生率。形成了以市妇幼保健院为龙头，各个县区妇幼保健院为枢纽，各级助产机构为基本筛查点的产前筛查网络系统。
（三）做好三级预防，做到早发现、早干预、早治疗，减少新生儿残障的发生。
认真开展新生儿遗传代谢性疾病筛查和听力筛查工作 ，通过加强组织、建立网络、强化宣传、规范流程、技术培训、筛查追踪、免费救治等措施，探索出了一条切合实际、运行高效、管理科学、覆盖全市的新生儿疾病筛查工作模式。建立了全市新生儿疾病筛查领导小组、技术指导小组，健全了新生儿疾病筛查管理网络组织。全市设立新生儿疾病筛查中心1个，新生儿疾病筛查管理办公室13个。制定了全市新生儿疾病筛查各项工作流程，如采血、检测、可疑阳性患儿召回、阳性患儿转介、救助工作流程等。坚持每年召开新生儿疾病筛查总结表彰会，调动各县区及市级助产医疗保健单位的工作积极性，自工作开展以来累计发放表彰奖励费用30.58万元。2009年***市财政局下拨25万元专项资金在市新生儿疾病筛查中心（***市妇幼保健院）建立了新生儿疾病筛查阳性患儿专项救助基金，对苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症患儿进行救助。为每名确诊的苯丙酮尿症患儿提供96罐特殊奶粉，及定期追踪随访至6岁；为甲状腺功能减低症证患儿提供随访及价值2577元的各项检验项目直至6岁。2011年新生儿遗传代谢性疾病筛查项目从原有两项增加至四项，2012年新生儿听力筛查工作在我市也全面启动。2013年全市推广使用了新生儿疾病筛查网络信息系统，实现了筛查基础信息的网络传输，开通了患儿家长对筛查结果的网上查询功能。为规范阳性患儿治疗，市新筛中心制订下发了《苯丙酮尿症患儿家长手册》及“专案病历”，专人负责，预约复诊，避免阳性患儿治疗的随意性和不规范性。成立了苯丙酮尿症患儿家长俱乐部，坚持定期组织苯丙酮尿症患儿家长开展俱乐部活动，邀请专家对苯丙酮尿症相关知识进行全面的讲解，请有经验的患儿家长通过特殊食品的现场演示指导家长正确添加辅食，为每位苯丙酮尿症患儿免费提供体格检查和智力测评，根据检测结果进行治疗和喂养指导，使家长们学习知识，掌握方法，增强信心，为患儿健康成长奠定了坚实的基础。
从项目开展到2014年6月底，我市遗传代谢性疾病共筛查225766例，遗传代谢性疾病筛查率已达99.17%，位于全省前列，达到了国家东部经济发达地区水平。截至目前确诊甲状腺功能减低症患儿104例，高TSH血症22例，均给予救助、随访；确诊苯丙酮尿症患儿51例、四氢生物蝶呤缺乏症患儿2例，均按要求给予救助、随访；葡萄糖6磷酸脱氢酶缺乏症复筛阳性患儿65例，给予发放宣教手册；肾上腺皮质增生症阳性患儿16例，交治疗组。经救助过的患儿，除1例因重症肺炎死亡外，通过连续几年监测，其余患儿体格和智力均在正常范围。救助政策的实施维持了患儿智力发育的正常。听力筛查于2012年启动，截止2014年6月底，共为97546名儿童进行了听力筛查，听力筛查率已达94.45%，截止目前复筛阳性患儿89人，均转往省听力筛查诊断中心诊治，听力筛查确诊8例，均积极申请市残联人工耳蜗救助项目。
2006年我市建立了小儿外科，对小儿先天性唇腭裂、气管食管瘘、先天性膈疝、肥厚性幽门狭窄、十二指肠闭锁、肠旋转不良、先天性巨结肠、闭锁（先天性无）、尿道下裂、脊膜膨出、多指（趾）等的手术治疗，以及生长发育过程出现的缺陷进行矫治。累计实施缺陷矫治手术400余例。
2014年4月1日国家卫生计生委与中国残联共同实施的贫困地区新生儿疾病筛查项目在我市五个县共14个乡镇开始运行。截止6月底，遗传代谢性疾病筛查661例，听力筛查668例，无确诊病例。项目遵循“整体规划、分步实施、逐步推开、规范管理、保障质量”的原则，旨在提高目标人群对新生儿疾病筛查的知晓率和接受度，尽早发现项目县贫困地区新生儿遗传代谢性病苯丙酮尿症（PKU）、先天性甲状腺功能减低症（CH）和新生儿听力障碍患儿，对确诊为苯丙酮尿症的儿童纳入新农合重大疾病医疗保障给予康复救助，对确诊为永久性听力障碍的儿童纳入残联贫困聋儿康复救助项目实施康复救助，降低儿童智障和听力残疾发生率，提高人口素质。
2014年国家卫生计生委和中国残联决定在五省(区、市)部分地区开展0-6岁儿童残疾筛查工作试点。***市被确定为试点市之一。我市于3月31日启动该项目，确定渭滨区和千阳县为0-6岁儿童残疾筛查试点县区、市妇幼保健院为市级复筛及诊断机构。我市高度重视，卫生、残联积极协作，认真安排部署、加强人员培训、强化社会宣传、狠抓项目落实、规范督导管理，完善筛查、转诊、随访工作流程。一方面将0-6岁儿童残疾筛查项目与基本公共卫生妇幼项目儿童健康管理进行资源整合积极开展筛查工作；另一方面依托完善的新生儿疾病筛查网络和残疾儿童随报制度，保证了初筛阳性儿童及时转诊和信息双向反馈，对确诊的儿童及早进行干预治疗，对听力异常上转省级确诊者，及时进行信息追访。于5月底迎接了国家卫生计生委妇幼健康司和国家残联康复部对我市0-6岁儿童残疾筛查试点项目督导检查、并承办了“国家0-6岁儿童残疾筛查工作试点项目现场会”。通过完善落实各项制度措施，项目工作开展顺利，截止8月31日，两个项目县共初筛儿童24720例，筛查出可疑阳性184例，确诊17例：其中肢体残疾8例，智力残疾7例，孤独症4例，听力残疾1例。目前接受市级早期干预治疗的有12例（其余5例接受省级或其他地市治疗）。所有信息均反馈至各县区并进行随访与管理。
省、市残联在市妇幼保健院设立了小儿脑病康复基地，是省残联确定的小儿脑瘫、儿童孤独症省级定点康复单位。儿童医院小儿神经内科承担“七彩梦”“彩票公益金”“陕西省民生工程”“市政府十件实事”等康复救助项目，为残障儿童提供干预康复救治。
三、下一步工作打算
（一）以大力宣传为基础，整合资源、优化流程为重点，做好出生缺陷一级预防。一方面广泛深入地开展形式多样的宣传教育活动，提高群众预防出生缺陷的防病意识，倡导“健康饮食、健康行为、健康环境、健康父母、健康婴儿”的预防理念，使育龄妇女在孕前和孕期主动避免接触各种危害因素，主动接受婚前及孕前医学检查等预防措施，减少有毒有害物质及药物对胚胎正常发育的影响。另一方面协调相关部门，充分利用好国家免费婚检、免费孕检、育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目的政策资源，将妇幼保健系统的医疗技术与此类政策资源加以整合，在市级层面重新设计免费婚检、免费孕检、发放叶酸与结婚证办理的流程设计，使欲婚青年在办理结婚登记的同时能够方便的享受到高质量的优生优育咨询、免费婚检、孕检等服务，大幅度的提高免费婚检、孕检率，做到出生缺陷的早期预防。
（二）设立市产筛中心，建立健全产前筛查服务网络，提高产筛服务能力，做好二级预防。依托基本公共卫生孕产妇健康管理项目，以提高项目服务质量为基础，将出生缺陷高危孕妇及时筛查出来，转介至市级产筛中心进行产前筛查，对发现的严重的缺陷儿及早进行干预，减少缺陷儿的出生。向有关部门呼吁加大对市级产筛中心的投入力度，提高产筛服务能力。建立产筛检查救助基金，对家庭困难的高危孕妇实行救助，进一步提高产筛比率。
（三）继续做好新生儿疾病筛查和救助工作，大力发展缺陷儿矫治和脑病儿童康复治疗，不断提高技术水平。建立缺陷儿矫治和脑病康复治疗救助基金，对家庭困难的患儿给予救助，提高缺陷儿的治疗率，减少残疾的发生。
（四）借助贫困地区新生儿疾病筛查项目在我市实施运行，进一步争取政府支持和部门配合，积极申请市财政资金支持，增加项目的救助金额及范围，更多的惠及群众。
[文秘站网-]市发改委将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展总体规划和年度计划，做好残疾人事业与经济和社会发展的衔接、平衡和协调发展工作；解决残疾人事业基础设施建设项目的立项、审批和资金投入相关事宜。
市经委指导、支持残疾人福利企业生产、经营、技术、物资、安全、发展等有关经营活动；帮助福利企业进行技术改造，开发适合残疾人生产的新产品和残疾人的用品用具；支持有关残疾人项目对外开展经济贸易活动；指导和推动外商独资企业、合作经营企业、合资企业等各类企业依法开展按比例安排残疾人就业工作。
市建委负责国家制定的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的组织实施，制定、实施无障碍设计地方标准；严格把关将无障碍设计建设纳入审批和验收程序；牵头组织制定、实施全市性的无障碍设施建设和管理规定；在新建、改建、扩建城市道路和公共建筑、公共设施、居民区时，对兴建的全市性残疾人服务设施在场地选择、规划设计和各种配套费用等方面给予优免照顾。
支持并实施盲人、下肢残疾人凭证件免费乘坐公共汽车等有关残疾人的优惠规定；将扶残助残工作纳入本系统各个服务行业工作范围，努力为残疾人提供方便快捷服务，开展各种扶残助残活动。
市教育局贯彻执行《残疾人教育条例》，保障残疾人受教育的权利，会同市残联起草有关残疾人教育的地方法规、政府规章等规范性文件；将残疾人特殊教育纳入本市教育事业发展计划，落实残疾人教育方面的优惠政策；组织残疾儿童少年实施九年义务教育，积极发展残疾儿童学前教育和残疾学生高中阶段教育，努力扩大残疾人接受高等教育的机会，推进特殊教育事业的发展；指导各类特殊教育学校的教学工作，改善办学条件，提高教育质量和办学效益。
市科技局将残疾人事业科学领域的技术研究、开发、应用等项目纳入全市科技发展的总体规划，通过相关科技计划对残疾人事业领域的科技发展给予支持；安排部署全市发展残疾人事业的科研课题；支持残疾人和残联系统开发的科研项目，安排各种适用的技术成果优先优惠向福利企业转让；组织和支持科研单位开展残疾人生活的医疗用品、用具、器材的研究开发；在农村开展科技扶贫工作，优先照顾贫困残疾人。
市公安局预防、制止、惩治残害残疾婴儿和遗弃残疾人以及针对残疾人的违法犯罪活动；组织、实施保障盲人及其他残疾人道路交通安全的各项措施；加强对残疾人专用车辆和驾驶人员的管理；会同有关部门研究制定残疾人专用车和适宜残疾人驾驶的机动车安全标准的管理规定；会同卫生、民政、残联等部门共同做好精神病防治康复工作，加强对危害社会治安的精神病人的管理工作；对残疾人异地配偶的户口申报，在符合国家有关政策的前提下优先照顾解决；组织指导做好残疾人专用停车位的设置和残疾人免费存车工作。
市司法局将《中华人民共和国残疾人保障法》等有关保护残疾人合法权益的法律、法规纳入法制宣传和普法教育范围，加强保障残疾人合法权益的宣传教育，指导监督律师事务所、公证处、基层司法所、法律服务所、法律援助中心、人民调解组织等积极为残疾人提供法律服务和法律援助。
市财政局参与研究制定有关残疾人事业的政策、法规；根据残疾人事业发展的需要和全市财力的可能，加大对残疾人事业的经费投入，为残疾人事业的可持速发展，提供必要的财力保障；做好残疾人保障金征收工作中相关服务工作，加强对残疾人事业中等各项经费使用与管理的监督。
市
劳动和社会保障局将残疾人劳动就业纳入市劳动就业发展的总体规划；制定、落实残疾人劳动就业扶持措施，促进残疾人就业岗位的开发及就业服务体系的发展，提高残疾人就业率；积极推动分散按比例安排残疾人劳动就业工作，会同市残联指导各级基层残联建立完善服务机构；保障残疾职工稳定就业，尽量避免残疾职工下岗；规划下岗残疾职工的分流安置、基本生活保障和再就业工作；组织开展劳动监察，依法维护残疾人劳动就业权益；负责残疾人职业技能鉴定，指导残疾人职业培训及残疾人就业服务工作，指导和支持对残疾职工的社会保障工作；推行适合于残疾人的社会保险险种，在执行中对残疾人给予优惠和照顾。市文化局丰富残疾人文化生活，为残疾人参加公共文化活动提供便利，并予以特别辅助；指导、扶持全市城乡残疾人特殊文化艺术的发展和对外交流；参与组织全市性残疾人文艺调演、汇演等活动；开展“文化助残”，支持残疾人业余艺术团(队)的建设，组织指导反映残疾人和残疾人事业的文化、艺术作品的创作；制止损害残疾人形象的出版物的出版发行，组织指导文化娱乐单位为残疾人提供方便和优惠服务。
市卫生局负责组织制定残疾人医疗政策，组织有关部门将残疾人康复和残疾预防纳入市医疗卫生事业发展计划；会同市残联制定康复医疗规划并组织实施；开展残疾人康复和残疾预防工作，完成省残联下达我市的残疾人康复任务，指导各级医疗机构设立完善康复科(室)，指导基层卫生网络开展精神病防治、碘缺乏病防治工作；负责残疾儿童的早期筛查、检查、诊断和康复工作；指导市特殊教育学校做好残疾人儿童少年的康复医疗检查鉴定工作，会同市残联做好核发《残疾人证》的医疗鉴定工作；指导和参与社区康复工作；牵头组织残疾人康复医疗队深入农村为残疾人开展康复服务。
市计生委加强对优生优育和残疾人生育、节育、不育工作的指导，组织、指导有关部门和技术服务网络普及计划生育、优生优育、生殖健康的科学知识，提供优先优育康复咨询服务；配合有关部门做好残疾的预防工作，减少先天残疾的出生。
市统计局指导残疾人事业领域的统计工作，审批全市性的残疾人统计报表和调查项目的设立，帮助有关部门建立残疾人事业统计报表相关制度；组织完成省下达我市的残疾人调查或统计任务，会同市残联残疾人相关调查统计资料。
市外事侨务旅游局依法维护残疾侨胞的合法权益；指导残疾人组织开展与国内外华侨组织和人士的联系及海外募捐工作；鼓励华侨、外籍华人、港澳台同胞从财力、物力等方面积极支持我市残疾人事业的发展。
市体育局将残疾人体育工作纳入市体育发展总体规划，扶持、指导市残联开展适合残疾人健身康复的群众性体育活动；组织开展残疾人体育项目的竞赛，培养残疾人体育人才；承担残疾人的体育竞赛项目，大力支持残疾人体育训练，在公共体育场馆开辟残疾人体育活动场所；指导和组织市残疾人运动会及其它市内重要赛事；协调组织我市残疾人运动员参加国家和国际体育赛事。
市广播电视局指导、扶持残疾人事业题材的广播电视电影作品的制作；禁止在广播电视中对残疾人形象的污辱、歧视性宣传；通过电台、电视台对残疾人事业进行经常性的宣传报道，对全市性残疾人重大活动进行专题报道；创办电台、电视台残疾人专题(栏)节目，逐步在电视新闻和节目中采用中文字幕和手语解说。
市人事局负责全国和全市“自强模范”、“残联系统先进工作者”的审批、表彰；指导残疾人人才资源的规划、开发工作；保障残疾人在招录、专业技术职称评聘等方面的合法权益；按照分散按比例安排残疾人就业的规定，指导和支持有关部门在机关、事业单位按规定比例录用残疾人，帮助残疾人大中专毕业生或其他合格人才选择专业和适宜身体状况的工作，并向有关单位推荐。
市政府法制办将残疾人事业立法工作纳入全市地方规划，组织起草修订我市有关残疾人事业的地方性规章；组织实施市政府残工委执法人员的培训、发证和监督工作；检查有关残疾人事业法律、法规的执行情况，维护残疾人合法权益。
市扶贫办公室将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划，起草、制定有关法规政策时，将扶助、照顾残疾人的内容纳入其中；参与《残疾人扶贫攻坚计划》的协调和实施，在项目、资金、物资和技术等方面对残疾人给予优先安排和照顾；支持市残联做好残疾人扶贫工作；指导有农业的县市区扶持农村残疾人参加力所能及的生产劳动，最大限度减轻农村贫困残疾人的负担，帮助农村贫困残疾人脱贫。
黄石军分区协调驻黄部队的残疾人工作，维护伤残军人的合法权益；将扶残助残工作纳入拥政爱民工作范围，倡导部队基层单位与残疾人集中的单位开展共建活动，积极支持残疾人各项事业的发展。在部队指战员和广大民兵中大力弘扬社会主义人道主义精神，帮助残疾人解决生产、生活等方面的实际困难。
市总工会依法维护残疾职工的合法权益；在全市职工中广泛开展人道主义教育，组织各级工会积极开展扶残助残活动；在进行评选劳动模范、表彰先进活动时，充分考虑优秀残疾职工，促进残疾职工与健全人平
等参与政治和社会生活。团市委依法维护残疾青年和未成年残疾人的合法权益，组织指导开展青年志愿者扶残助残行动和红领巾助残活动，鼓励、帮助残疾青年自尊、自信、自强、自立；扶持、表彰和宣传残疾青年、少年的先进典型。
市妇联依法维护残疾妇女、儿童的合法权益；促进残疾妇女、儿童素质的提高和状况的改善；组织指导各级妇女组织开展扶残助残活动。
市工商局对残疾人开办的企业和残疾人个体工商户，提供方便，在政策上给予优惠扶持，依法减免工商管理费用，维护福利企业及残疾人个体工商户的合法权益。
人民银行黄石分行协调市残疾人福利基金会与各类金融机构的业务关系，对残疾人福利基金的募集、增值和使用管理进行指导实施监督与检查；将残疾人专项扶贫贷款列入全市扶贫贷款总体规划，并协调有关金融机构予以落实。协调残疾人专项康复扶贫贷款的审查、发放、回收和管理，保证每年康复扶贫贷款及时足额到位。
市国税局落实国家对残疾人福利企业的优惠政策，切实维护福利企业中残疾人的合法权益，落实国家对残疾人个体劳动者以及向残疾人事业捐赠的税收优惠政策，做好残疾人相关事项的政策调研和管理监督工作。
地方税务局对残疾人组织兴办的企业和非盈利性的事业单位以及残疾人个体经营，按照税收政策规定给予减免税照顾；落实国家关于残疾人专用品及社会组织捐赠用于残疾人事业物品的免税政策，扶持残疾人个体就业的发展。
市民政局指导残疾人的社会救助工作；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入最低生活保障范围，做到应保尽保；对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养或扶养义务的残疾人给予重点救助；参与精神病防治康复工作，指导各类社会福利机构和社区服务机构开展对残疾人的学前教育、治疗、康复和扶助活动；指导残疾人社团建设；负责社会福利企业的审核、审批，协调社会福利企业扶持保护政策的拟定和贯彻落实，维护残疾人职工的合法权益；通过中国福利彩票发行工作，为残疾人福利事业发展募集资金，加大对残疾人事业的投入。
服务网点建设：
一个中心，多个网点
2010年7月，维修团队开始了亚残运会轮椅、义肢的维修工作。由于服务人员少，服务范围大，经与服务商反复磋商和实地考察，提出按场馆分布分片管理模式，最终打造了一个中心、多个网点的服务网，在9个竞赛场馆设立维修点，公路自行车和轮椅马拉松每5公里设立一个维修点。由于各个轮椅、义肢维修服务点较为分散，维修团队在做好整个服务组织协调工作，每天掌握各个场馆服务情况，做到随时调集人员，尤其在开、闭幕式两天，临时调集其他服务站点的工作人员到达运动员集结区做好服务。
亚残运会期间，工作人员为运动员村维修中心24小时提供服务，做到“随报、随到、随修、随检和随取”。通过维修团队的共同努力，圆满完成了各项任务，为运动员维修轮椅、义肢总计850人次，轮椅等辅助器具总借用267人次，寄存服务144人次，获得了各国运动员、教练员和随队官员的高度评价。
服务流程：
高效率、高品质、标准化
维修人员在工作中处处坚持高效率、高品质、标准化的工作理念，并有着严格的流程化操作模式。
需求评估：运动员或随队官员到达维修点后，即有工作人员负责接待，并详细询问故障情况，鉴于某些运动员的个人使用习惯，工作人员会仔细确认需要维修的部分，运动员或随队官员没有提出维修的部分，在维修过程中将尽力保持原状。
故障维修：在确认维修后，维修人员检查故障并判断故障维修的难度，如果能够当场处理，则进入维修阶段，如果缺少配件或者难度较大的，则再与运动员或随队官员沟通，引导他们至维修中心进行维修。
零部件采购：在维修中心，配备了大量的各种假肢、轮椅零配件，力求能够满足绝大多数的轮椅假肢维修需要，并且有专人负责联络采购，当发现维修需要其他特殊的零件或工具时，采取马上采购的方法，如果实在无法采购到，则会向客户说明，解释原因，如客户同意，提供全新的轮椅暂时使用。
跟踪服务：维修服务人员会做好每一次维修记录以备查阅和跟踪服务。在维修过程中，客户姓名、国籍、维修时间、故障情况，维修结果等内容都有详细记录。维修完成，客户检查以后，服务人员会要求客户在维修记录表上签名确认。涉及运动竞赛的轮椅和义肢的维修，维修后还需要请教练员签字确认，确保能用于比赛，避免争议的发生。
服务技术：
轮椅维修的注意事项
在维修过程中，需注意以下几点：
1 保持良好沟通维修前与客户确认好需要维修的部分，并把是否能维修恢复或恢复的程度以及维修工时告知客户，征得客户同意。涉及维修配件费时，事前要清楚列支给客户。综合评估轮椅的维修价值。
2 明确配件规格维修时，需更换零配件的，要了解清楚轮椅所用零配件的规格型号，如：轮椅前导轮的大小规格、轴及轴承的大小规格、螺丝规格(英制或公制)、轮胎的尺寸等。避免配件胡乱匹配。
3 注意维修质量维修或更换配件时，要保证维修质量，如：调制两侧前导轮的水平，避免轮椅偏跑；两侧前导轮轴活动的灵活性要一致，滑动灵敏，不宜过松或过紧；调制后轮辐条时，要使轮毂归圆，辐条松紧度要一致，辐条收得过紧时，小心刺破内胎；更换后轮内外胎时，要对好轮胎的尺寸型号；安装外胎时，要注意胎纹的方向；调制刹车闸时，要松紧适度，螺丝稳固，带刹车线的刹车闸，要使导线摆放顺畅，减少导线与线管之间的摩擦；焊接车架时，焊接工艺要达到相关的行业标准。
4 及时更换配件不能确保维修效果的配件，要更换，不能勉强。
5 加强追踪服务对修好的轮椅进行清理、回装、调试，再次对轮椅进行全面的检查，确保处于正常状态，符合使用安全的条件。
讲述 运动场上的故事
一位伊拉克运动员的义肢接受腔在参加残运会前已经维修过四五次了，其磨损程度严重，但维修人员想尽办法在接受腔外使用碳纤材料重新加工，运动员试穿后十分满意，离开义肢维修中心时，竖起双手大拇指与我们合影留念。
一位印度双下肢儿麻运动员，支条严重损坏，已无法使用，来维修时根本无法站立。经过几位维修人员的商讨，通过更换双侧支条后，重新设计了一个新的适合他的矫形器，他很快就能扶着拐杖走路了。
中国网球队共有四人，他们的生活轮椅基本上都需要一定程度的维修，在时间短、任务重、硬件条件不足的情况下，维修人员想尽一切办法，将四台轮椅重新更换包装，包括前轮，后轮内、外胎，扶手套等等。轮椅网球教练刘小青特意在胜利后带队到维修中心表示感谢。刘小青说：“我修轮椅已经不知多少次了，这次是最好的。师傅们态度好，技术好，而且免费更新了很多零部件。我到国外比赛也没遇到过这种待遇。”
接受腔的合适与否对整个义肢至关重要。张磊是一名大腿截肢的运动员，由于接受腔的不合适，根本无法穿戴义肢，行走极为不便。他抱着试一试的态度来到维修中心，维修人员对其义肢与接受腔进行检查后，发现残肢与接受腔极为不合，建议重新做一个接受腔。重新制作接受腔工艺复杂，对材料也有较高要求，而当时维修中心的条件有限，但维修人员仍然坚持用8个小时完成了接受腔的制作。张磊穿着舒适的义肢，对维修人员的工作态度给予了高度评价。
塔吉克斯坦代表团团长萨法尔博耶夫轮椅的挡板经常磨烂他的衣服，希望我们的维修人员帮他改进。维修人员知道这个情况后，按照萨法尔博耶夫的要求，想尽一切方法在扶手下空隙的位置上加装侧板，加装以后既不影响外观也不破坏轮椅的结构，还可以随时卸下来，相当方便。事后，他是这样评价轮椅义肢维修中心的：“这里的一切都让人很舒服。”
(陶建婷 阮建华)
专家提示：运动会辅具维修服务还需注重运行方式
轮椅义肢维修服务是残疾人运会的特殊服务领域。这项服务不仅需要专业的技术团队，还要有与运动会管理相适应的运行方式。在运动会上，轮椅和义肢维修应注意以下几个方面：
一、维修场地的选址
1 维修中心、站点应设置在方便运动员前往的地方，人流集中，有完善的无障碍设施。
如广州2010亚残运会期间，轮椅义肢维修中心设在亚运城后勤服务区，在运动员主餐厅设维修站(同时具有生活轮椅借用功能及运动轮椅寄存功能)，上述地点距离近，都配套有完善的无障碍设施。简易的轮椅义肢维修在主餐厅的维修站进
行，大的维修送往维修中心。
2 根据运动竞赛项目的需求，布置维修站点。
在亚残运会筹备期间，应提前与各个竞赛项目负责人进行业务对接，咨询维修需求，考察维修站点的场地。根据每个竞赛项目的需求来确定维修站点的人员、设备数量。如广州2010亚残运会，在3个项目设“轮椅维修站”：天河网球学校轮椅网球项目、广药体育馆轮椅篮球项目、广大体育馆轮椅击剑项目，上述项目主要是依靠轮椅的竞技项目，很少依赖义肢辅助，所以可以只提供轮椅维修内容而不配备提供维修内容；在5个项目设“轮椅义肢维修站”：奥体中心场田径项目、天河体育馆羽毛球项目、自行车项目、轮椅马拉松、亚运城体育馆乒乓球项目。在轮椅马拉松及CR公路赛上，每5公里设维修站，还提供维修流动服务车，以满足比赛中途的维修需求。
二、维修中心及站点的硬件。软件配置
1 维修中心需配套有轮椅、义肢维修设备，并配备强电(380V动力电)，如使用电焊机等。
2 维修中心及各维修站点，需配有充足的、常用的维修工具。
3 维修中心，需要备有相当数量的、不同规格的零配件。大型运动会涉及多国的轮椅、义肢和其他辅助器具产品，所需零配件的规格型号不尽相同，通用性有限。国内配件价格相对便宜，但个别配件的性能就达不到竞赛轮椅义肢的使用标准，如轮胎、辐条等。国外配件，则价格昂贵，采购时间长，个别特殊配件需要预订。
4 维修中心及站点需备用可供临时借用的运动轮椅和其他辅助器具。当运动员的辅助器具不能维修或缺乏维修配件时，则可提供临时借用的运动轮椅和其他辅助器具，以临时应付比赛或解决生活之需。
5 维修中心及站点需配备足够的人员。除了配备轮椅和义肢维修的专业技术人员外，还要配有志愿者。在国际性的运动会中，志愿者不仅可以提供语言服务，而且还可以帮助引导运动员到维修中心或服务站点。
三 维修服务效能的控制
1 维修中心及站点运行时间，需按照所属区域场馆的运行时间来执行。例如，亚残运会期间，运动员村维修中心24小时提供服务，做到“随报、随到、随修、随检和随取”。每个维修站点的运行时间按照各自场馆的运行时间来执行。涉及轮椅竞技项目，还须在比赛开始前1小时进入服务状态，比赛结束运动员离开场馆后才能停止维修服务。
2 制定保障方案，送修和维修程序要反复通过演练来理顺流程，制定应急预案，以备应付设备故障、停电、紧急疏散等突发事件。
3 控制维修时效，处理维修需求时应遵循先急后缓的原则。优先服务比赛，涉及到比赛的维修需求，维修工作必须在场馆内快速完成，保证运动员顺利参赛。生活类辅助器具的维修可缓后进行，但也应在24小时内完成。
4 发展中国家或经济欠发达国家运动员的维修需求相对较多。在亚残运会期间，辅助器具是免费维修和免费更换配件的，所以许多运动员有空就前来检修自己的辅助器具，我们按照先紧后松的原则，会期的前段时间，在能保证维修效果的情况下，尽量不换新的配件，避免零配件库存不足，影响赛事。(陈伟宏)
基层短讯
爱心慈善一日捐
2011年9月9日上午，新疆克拉玛依区昆仑街道办事处举办了“爱心直通车――慈善一日捐”活动。活动前期昆仑街道在辖区13个社区发放捐助通知，广大居民接收到通知后都能参与到捐款捐物活动中来。现在已募集善款3797.5元。随后，昆仑街道将善款全部打入克拉玛依市慈善账户并将所捐得的衣物分类包装捐入慈善机构。将这些蕴含着无价爱心的捐款捐物化成一缕缕阳光温暖每个残疾人的心。
(赵晶晶)
燃油补贴全到位
为做好残疾人机动轮椅车燃油补贴工作，安徽省合肥市常青街道按照上级部门的相关要求，明确专人认真学习掌握“全国残疾人机动轮椅车燃油补贴信息管理系统”软件使用方法，并积极开展2009、2010年度残疾人机动轮椅车燃油补贴数据库的补录工作，进一步完善和规范相关数据统计、申报、审批和管理工作。
经过全面统计排查，全街共摸排出28名残疾人使用机动轮椅车。目前，街道残联已将2009、2010年度每年每人200元的残疾人机动轮椅车燃油补贴全部发放到位。同时补录工作也已全部完成。
(郑晶晶)
彻底调查辅具需求
根据江苏省贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍环境改造的任务要求，金湖县银集镇在全镇范围内开展残疾人辅助器具适配调查。此次金湖县残联共分配银集镇辅助器具87件，其中肢体残疾人67件，视力残疾人13件，听力残疾人7件。经过各村残疾人专职委员的认真调查，镇残联审核，共有30名贫困残疾人符合适配条件，其中肢体残疾人22人，视力残疾人3人，听力残疾人5人。
(简玉湘 朱庭意)
普及知识预防残疾
近日，济南市历下区燕山街道办事处残联掀起了康复知识宣传、学习。
街道残联积极组织相关工作人员和残疾人“一专两员”，对《残疾预防知识手册》进行深入学习，扎实掌握残疾预防知识。其次，街道残联积极开展残疾预防知识宣传活动，利用黑板报、宣传栏，通过入户走访等形式加强对社区宣传的指导，组织社区康复协调员和社区居民参与到残疾预防知识问卷宣传活动中来。第三，组织开展残疾预防知识竞赛，利用问卷形式掀起社区学知识、用知识的小。
(李敏)
送温暖送团圆
在中国传统节日中秋佳节来临之际，河北省秦皇岛市北戴河区东山街道开展“关爱重残、孤残人员中秋慰问活动”。街道、社区的工作人员和志愿者们来到张雪莲、赵忠国等16户重残、孤残及一户多残的残疾人家，和他们一起“唠家常、话中秋”，并为他们送去月饼、葡萄等慰问品以及亲人般的温暖和关怀，让他们感受到了中秋团圆的节日气氛，共同感受“天上月圆，人间团圆”的美好时光。
贴心服务大开展
山西省壶关县龙泉镇从9月13日开始，由镇残联组织、在县残联的配合下采取深入到村集中办证、巡回办证、上门办证等方式为残疾人开展贴心服务。这一服务的开展一是减轻残疾群众到县城办证的费用开支；二是为残疾人提供残疾预防、残疾康复等基本知识咨询服务；三是进一步营造关爱、理解残疾人，支持、配合残疾人工作的良好舆论氛围；四是加大残疾人工作的宣传力度，进一步了解和掌握残疾人的基本生活状况、康复需求及致残原因，为今后制定相关政策提供有力的依据。
(卫凯常霞)
（一）政策制定的背景
亚太经社会于1992年4月23日通过的《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》政策，是世界上首份区域性的指导文件，获得33个国家和地区支持，内地、澳门、香港均为提案地区。随着亚太地区人口迅速老化，预计残疾人的人数将大大增加，上述文件注重加强地区层面的合作，在巩固、预防和残疾人康复的已有基础上，加强改善发展中国家和最不发达国家残疾人的处境，最终目标是要提高亚太地区人民的生活素质，加快实现《关于残疾人的世界行动纲领》的各项目标。经过1993至2002年十年间的努力，亚太地区在国家协议和立法领域取得了重大成绩，在预防致残、康复服务、出入各类建筑物、发展残疾人自助组织等领域有了一些改进，但残疾青少年受教育的机会依旧少得令人震惊[2]，因此决定将邓伟强《1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年》的实施时间再延长十年，认真研究和执行《残疾人权利公约》的区域机制。为更好地推动下一个十年的发展，亚太经社会向62个成员和准成员，以及129个民间机构进行问卷调查，结果显示“在1993至2012年廿年间，一系列法律、政策和实践领域取得进步，进一步兼顾残疾问题、扩大残疾人的参与和在经济上对其赋权，并强化其无障碍利用物质和信息环境的能力。然而，最严重的缺失是有效决策和实施工作需要掌握的可量测的成果和差距”[3]。上述成果可举例作出说明，在残疾儿童方面，调查发现“亚太经社会区域许多国家的政府采取了多种加强残疾儿童教育的方法。但由于普遍缺乏数据，因此难以掌握教育方面存在何种差距以及已出台举措所产生的影响[4]。”在婴幼儿方面，“亚太经社会区域半数以上的国家政府都在其健康或教育服务部门，基于社区的康复项目或诸如此类的综合性举措中推出了婴幼儿检测和预防服务。但早期筛查和预防服务，尤其是通过基于社区的康复举措，在本区域的推广程度仍然有限[5]”。面对过去棘手的问题和未来新出现的挑战，亚太经社会决定订定一套由10项相互关联的目标、27项具体目标和62项指标组成的《仁川战略》，用以在新的十年里指导亚太地区和各国的行动。
（二）仁川目标《残疾人权利公约》
自2008年8月31日起在中国生效，包括澳门特区和香港特区。而《仁川战略》采用《残疾人权利公约》的八项原则作为拟定基础，强调通过立法、政策支持、经费投放、环境优化、量化资料搜集、公民宣导等体系建设，加强工作的执行力度，以及地区之间的相互支持，为实现和保护亚太残疾人的权利创造佳绩。《仁川战略》共有10项目标，包括（1）减少贫困以及改善工作和就业前景；（2）促进参与政治进程和决策；（3）增加享用物质环境、公共交通、知识以及信息和通讯手段的机会；（4）加强社会保护；（5）扩大残疾儿童的早期干预和教育；（6）确保两性平等和对妇女赋权；（7）确保以兼顾残疾人的方式减少和管理灾害风险；（8）提高残疾数据的可靠性和可比性；（9）加快对《残疾人权利公约》的批准和执行以及使本国的立法与《公约》取得划一；（10）促进次区域、区域和区域间合作。根据上述目标，《仁川战略》还订定了2013至2022年十年间要实现的具体目标，以及为评鉴具体目标执行成效的一系列指标，有决心、有方向地发展残疾人工作。
二、《仁川战略》：特殊教育发展的讨论和启示
根据澳门特区2011人口普查资料显示，29岁或以下残疾儿童和青年人口（983人）占29岁或以下总人口（216,955人）的比率为0.453%，比内地的1.858%（2006年）和香港特区约1.170%（2009年）为少。按性别划分，29岁或以下残疾儿童和青年人口之中，男性（553人）较女性（430人）多。在残疾原因方面，以精神功能障碍所占比例最高（74.7%），其次为发声功能障碍（16.5%）、肢体不遂（10.8%）、听觉功能障碍（8.1%）、长期病患（6.9%）、视觉功能障碍（3.9%）。随着十五年免费教育和义务教育的全面实施，在澳门特区接受特殊教育是免费的，即使在私立学校亦然，而且相关法规明确规定，残疾人有权接受特殊教育，教育方式优先以融合教育施行，辅以与个人教育需要相符的个别学习计划。为推动本澳融合教育的发展，教育行政当局向收取融合生的私立学校提供财政资助和技术支持，相关学校在免费教育津贴的基础上，每名融合生可获两倍的额外资助。目前，澳门特区正开展修订特殊教育法规的工作，立足《仁川战略》的精神，在观念更新、功能评估、资源整合、消除障碍、政策支持等方面具有许多重要的启示。
（一）发展支持式职业教育
《仁川战略》提出消除贫困的最佳途径，是支持和保护有能力、而且想工作的残疾人，获得必要的教育和培训，以保住工作。职业教育肯定是残疾人人力资源开发的重点，在目前澳门特区特殊教育课程之中，除一般的学科学习以外，还按其年龄组别和学生的个别能力，加插了生活技能的训练和职前的培训，包括家居自理、烹饪、缝纫、木工等。此外，澳门特区亦一直为残疾人开办各类的职前培训，包括花艺、办公室实务、手工艺、包装服务等，让残疾人更容易投身工作。可是，目前残疾人人力资源培训存在着缺乏充足的精神培养如自尊、自信、自强、自立等，同时欠缺市场需求导向的专业设置，而且专业性较低，亦未见与社会发展相适应的重点培育方向。许家成（1998）指出目前残疾人就业方式基本上可以概括为庇护性就业（准备式职业教育）和支持性就业（支持式职业教育）。准备式职业教育是指在学校教育阶段为残疾人就业提供知识、技能，培养职业个性（工作人格和工作能力），毕业以后，残疾人根据所学，在社会帮助或照顾下，寻求和维持就业机会，视力和听力残疾人属于这种就业方式；支持式职业教育是指根据市场需求，首先开拓就业机会，再根据工作条件和残疾人自身特点的匹配程度，为残疾人提供密集性训练，智力残疾人属于这种就业方式[6]。面对就业市场竞争变得愈来愈激烈，许家成进一步展述，残疾人教育不能再沿袭过往准备式职业教育和庇护式就业模式，支持性就业将逐步成为残疾人就业的主要方式[7]。由香港特区经验可见，政府所开办的特殊教育课程涵盖了物流服务、基本饮食业实务、健康及美容护理服务、计算机及网络实务等，与地区发展完整地配合起来。
（二）消除教育环境的障碍
享用物质环境是残疾人在一个包容性社会里享受权利的一个先决条件，澳门特区通过法规和指引的制订，物质无障碍环境的建设已见成效。例如，学校内有行动不便的学生就读，政府规定应加设扶手和电梯，走廊和门应有足够的宽度让轮椅通过，增设供肢障人士使用的卫生设备等。此外，教育行政当局出版了《如何营造无障碍校园环境》小册子，并规定对于视觉障碍学生，学校应在入口地方设置触摸站牌、触摸位置牌及音响装置，并于每个出口要点以字标示，同时亦建议学校可应学生的需要选用盲用计算机、屏幕放大器、屏幕阅读器、点字机、放大镜、扩视器、放大复印机、录音机、点字书及凹凸图片等辅助设备，以提升学生的学习效果；对于听觉障碍学生，建议学校选用无线电调频系统、助听器及短波扩音机等辅具，以加强学生对学习内容的接收及理解。为支持学校提供上述辅助用具及无障碍环境的改造，教育行政当局透过教育发展基金向学校提供财政资助，对于家庭经济困难而须购置家用辅具的学生，亦会透过学生福利基金向学生家庭提供购买辅具的资助[8]。《仁川战略》的目标，也为优化信息与交流无障碍环境提供了思路，它提出在学习上要为聋哑学生提供手语授课的机会，亦要为视障学生发展更多无障碍型教材，同时为确保两性的平等，需要加强残疾女性的性健康和生殖健康服务，这些方面十分值得本澳借鉴。
（三）加强残疾儿童家长的教育
0-7岁是智力、心理、生理、知觉、动作发展最迅速的时期，残疾儿童在这个时期可塑性很强，可以从多个方面对他们进行干预。通过帮助儿童在社会、情绪、身体和认知方面充分发展，使其能进入正常的教育系统或尽可能更少地接受特殊教育[9]，最大程度减少残疾带来的伤害。为此，澳门特区设有专门的特殊教育中心，为3-21岁可能有特殊教育需要的学生提供咨询和评估，提供适切的教育安置建议，并在必要时协助学生寻找学校，也为特殊教育的学校提供资助和特教团队的支持。除了政府的支持外，父母的参与对于残疾儿童的发展显得非常重要。冯芹、肖爱玲（2008）发现家长积极参与残疾孩子的康复治疗，有助于聋儿康复效果的提高；而家长的逃避消极态度将制约着聋儿的康复，中途放弃训练造成聋儿终生残疾，给社会和家庭带来负担[10]。刘颖、程黎（2011）对1980年以来国外学者对父亲参与残疾儿童早期干预的相关研究进行综述，发现父亲的参与对残疾儿童的语言能力和游戏能力有促进作用[11]。陈耀红（2007）对残疾儿童家庭康复需求的调查亦指出，在专业支持、资料支持、经济支持、心理支持四个领域之中，家庭对专业帮助的需求占较大比例，家长最想知道有关孩子成长发育方面的情况和如何教养自己的孩子[12]。因此，加强家长对有关残疾儿童教育的基本知识和训练方法的了解，将有助于残疾儿童的早期补偿性训导的成效，政府有需要加大有针对性的家长培训工作。
三、结语
