时间：2023-06-04 10:48:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇现场会讲话，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、明确认识，增强对育苗工作的紧迫感
今年是全面推进茧丝绸产业发展的基础之年，攻坚之年，而当前的春季育苗工作是否落实则是基础，是关键，如果育11000万株小苗的目标任务完不成，20万亩大行桑、20万担蚕茧的目标也只能是一句空话。因此，各级各部门要充分认识其重要性和紧迫性，全市上下要齐心协力，把今年的桑树育苗工作作为认真贯彻落实市政府《关于突破性发展茧丝绸产业的意见》精神，优化蚕业结构，推进茧丝绸产业化，加快实施工业强市战略、增加财政收入的重要途径和助农增收的一件大事抓紧抓实抓好，必须下大决心，以大的气魄把苗子育足，使育苗工作实现新的突破。
二、创新机制育好苗
要以强化基地建设和培育业主大户为重点，实行企业、业主、大户育苗，招商引资育苗等，不能搞千家万户育苗，业主大户没有落实的，必须一周之内尽快落实。
三、落实好育苗面积
各县区要根据今年市政府下达的栽桑目标任务，规划落实好本区域内的桑种、育小苗用地及排栽苗地。育出来的桑苗数量应满足80%以上需要，缺口可局部调剂解决，同时也要避免盲目育苗而造成桑苗过剩。在选择苗圃基地上要求集中连片，避免零星分散。
四、坚持科学育壮苗、育好苗
要全部推行方格或肥团育苗，做到规模化、规范化，科学育小苗、育壮苗，提高桑苗质量。坚决杜绝露地直播，如果那个县区再去搞撒播，一经查出，立即通报批评，并追究领导责任。有水源保证的地方，要坚持方格育苗、采用一步成园技术建园，（即月上、中旬按栽植规格用竹棒在地膜上打一小孔，实行带土、座水、座肥栽植，填细土压紧，以保成活）。无水源保证的旱山村，可实行两段育苗，即月上、中旬育小苗，五月上、中旬按每亩2.5万株的规格将小苗排栽到苗床地，月上中旬培育成壮苗，再带土、座水、座肥移栽到大田。保证一次排栽，一次成功。
五、加强领导，确保政令畅通
各级各部门要高度重视春管和育苗工作，主要领导要亲自抓，分管领导全力具体抓，农业（蚕业）局具体落实专人抓。政策上给予扶持，投入上给予支持，措施上加以强化，坚定不移地推动育苗工作超常规发展，确保高质量完成今年的新栽桑目标任务，为茧丝绸产业突破性发展奠定坚实的基础。市茧丝办要加强检查，加大督办、督查力度，要组织商务局、农业局、农工办、林业局等四个部门组成四个组，于育苗关键时期的月上中旬和育苗阶段性工作结束后的月下旬，分别组织现场检查验收。重点检查：
第一，计划落实、面积落实、业主大户育苗落实情况。各区县必须于月号前把育苗工作的落实情况报市茧丝办。
第二，加强督查。市茧丝办要半个月通报一次育苗进度工作。
尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：
大家下午好！今天，全市敬老院老年教育工作现场会在我们县召开，这既是对我们县的关心、重视，更是对我们工作的鞭策和鼓励，同时也是我们学习兄弟县区经验、推动老年教育工作再上新台阶的一次难得机遇。在此，我谨代表县几大班子向前来参加现场会的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
我们县是省会的东大门，全县总面积2216平方公里，人口109.3万，辖18个乡镇、2个开发区。近年来，县委、县政府以科学发展观为统揽，以工业化、城市化、农业产业化为抓手，以改善民计民生为取向，经济社会保持了快速发展的良好势头。自02年以来，连续七年跻身全省县域经济“综合十强县”，2012年继续跻身“全省科学发展先进县”。
在经济快速发展的同时，县委、县政府不忘采取有力措施，把发展老年教育纳入经济社会发展的总体规划，推动老年教育工作不断发展，规模不断扩大，设施不断完善，内容不断创新，教学质量不断提高。今年以来，我们还把集居在敬老院的特殊老年群体纳入视野，对老年教育延伸到敬老院进行了尝试。目前，已有6所乡镇敬老院开办了老年学校（分校），在这里，老人们接受了美的教育，陶冶了情操，丰富了生活，增进了健康。老年教育进养老机构，使我们县的老年教育工作走上了一条多层次、多形式、多渠道的发展道路。在此，我们也真诚的希望老年朋友们在老年学校这个大家庭中通过锻炼和学习，成为健康快乐的寿星、争做贡献的楷模、促进和谐的榜样、树立新风的典范；希望从事老年教育的同志，继续努力工作，不断改善办学条件，拓展学习内容，广泛开展活动，把更多的老年朋友发展成为老年学校的学员，并当成自己的亲人照顾好、服务好；希望各级领导、社会各界都来关心、支持发展老年教育事业，帮助解决办学过程中遇到的困难和问题，为广大老年朋友提供一个更好的学习、娱乐环境，为老年教育事业做出应有的贡献。
老年教育是一项夕阳事业，但同时我们也认为老年教育是一项朝阳工程。我们将以高度负责的态度、求真务实的作风、开拓创新的精神，满腔热情地投入老年教育事业，努力满足老年人不断增长的精神文化需求，为建设学习型社会、构建和谐，作出我们应有的努力！
最后，祝在座的老领导、老同志身体健康，家庭幸福。谢谢大家！
各位领导、同志们：
今天，我们在桃花坞街道召开城市环境长效管理现场会，交流推广桃花坞街道开展街巷新村保洁工作的成功经验和做法。刚才，我们听了桃花坞街道、桃花坞社区和“都市之星”市容环境服务公司三个单位的交流发言，又实地参观了林机新村的卫生管理现场，对我们的启发教育很大。我们可以从中获得一些极其宝贵的经验，归纳起来，我认为主要有以下几个方面：
一、领导重视，认识提高。桃花坞街道的城市环境长效管理工作之所以一直走在全区各街道前列，这是与街道党工委、办事处的领导对城管工作的高度重视分不开的。他们把城管工作与社区建设的各项工作任务同步规划、同步落实；建立领导小组，健全了城管工作网络，使城市环境长效管理任务逐项得到分解和落实，从而推动了街道城管水平的不断提高。从另外一个角度来看，领导对城管工作的认识至关重要，哪个街道真正把城管工作提高到践行“三个代表”高度，真正把城管工作作为促进经济、社会发展的手段，真正把城管工作作为为人民群众办好事、实事的高度认识，这个街道的领导就一定会把城管这项工作抓紧抓好，抓出成效，抓出亮点。
二、上下联动，形成合力。从桃花坞街道和桃花坞社区刚才的介绍中，我们可以看出，一个街道的街巷新村的管理任务是相当艰巨的，有些老新村由于建造时间长，房屋和各种公共设施陈旧，管理起来的难度更大。桃花坞街道给我们的启示是：坚持“条块结合”原则，强化“属地管理”职能，把长效管理的职责落实到每一个社区。社区居委会怎样行使自己街巷保洁的职能呢？桃花坞社区的经验告诉我们，要发挥社区党员、骨干、妇女突击队的模范带头作用，加强宣传教育，动员广大居民群众共同参与管理。另外要与物业管理、有关企业协商、配合，解决一些老大难问题。面对街巷新村面广量大的保洁任务，针对保洁工作具有的动态性，我们只有充分发动群众，人人都来投入到“洁净家园、美化社区”创建活动中去，街巷新村的保洁工作才能搞好。否则，单靠街道几个协管员、社区主任和一些保洁员是无法开展好这项工作的。
三、不畏困难，敢于碰“硬”。桃花坞街道的经验告诉我们：面对面广量大的街巷管理任务，关键是要花大力气，重拳出击，解决好几个影响全局的老大难问题，以点带面，推动整个工作的顺利进行。刚才桃花坞街道介绍的对庙桥市场的整治，对南新路夜排挡和吴趋坊地段脏、乱、差的整治都为我们提供了很好的经验。我们辖区的街道、社区在一些重点、难点地区都不同程度地存在着环境脏、乱、差问题，只有把这些重点问题解决了，其它地方的问题就不那么棘手了。所以，我们负责城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增强工作事业心、责任感，克服畏难情绪，打好这个硬仗。
四、建章立制，强化管理。桃花坞街道刚才介绍了他们抓好基础工作，强化制度建设和加强队伍管理几方面的经验，值得我们其它街道好好学习、借鉴。城管工作一是要情况明；二是要措施得力；三是要管理到位。这三者结合、落实的好坏，直接影响到长效管理工作的成效。如果制度订出来了，挂在墙上，束之高阁，不去执行；每个领导、队员的职责任务明确了，不去督查、考核；管理到位不到位，不实行奖优罚劣，这样的管理模式和力度，是与我们当前城管工作的新形势、新要求、新任务不相适应的。我们的城管工作首先是要讲务实，要真抓实干，然后是讲创新；没有实干、苦干精神，城管工作要上一个新台阶只能是一句空话。在桃花坞街道的经验介绍中，我认为他们在加强制度建设、队伍建设方面的一些举措是搞好街巷新村管理工作的重要保证，把这两个建设搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。
以上四个方面，是桃花坞街道长效管理工作的经验，也是我们其他街道应借鉴学习的地方。在今年城管工作面临新形势、新任务的情况下，特别是在迎接世遗会在我市召开这样一个特殊的历史关头，我们在这里召开城市环境长效管理现场会，其目的是要进一步贯彻落实市委、市政府关于加强市区城市环境长效管理工作的指示精神，继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，以世遗会召开为契机，加大街巷新村管理力度，彻底改变环境脏、乱、差面貌，为创造一个洁净、优美的人居环境和生活环境而努力，为服务市委、市政府提出的“两个率先”作贡献。今天，桃花坞街道的经验介绍具有普遍意义和指导意义，希望在座的同志们将好的经验和做法带回去，结合本单位、本部门的实际情况加以落实。下面我就下一阶段工作提几点意见：
一、要进一步增强城管工作的事业心和责任感。从桃花坞街道的经验来看，领导的重视、认识的提高，以及各项管理措施的落实，无不与加强长效管理工作的事业心与责任感有关。所以，我们要干好这项工作，就要有一个好的精神状态，有一个好的工作思路和工作作风。面对面广量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新观念、振奋精神、真抓实干。我们在座的每个同志都应当充分认识自己肩上的责任，更好地担负起组织和领导重任，在明确各自任务的基础上，发扬当年创建国家卫生城市的那么一股劲，那么一种精神，团结动员广大干部群众，一起奋战，把环境长效管理工作推向一个新的水平，为我区的经济发展和社会稳定作出新贡献。
二、要进一步明确工作重点，狠抓落实。上个星期，区创建指挥部专门召开会议，部署了下阶段的工作，主要的任务是要围绕世遗会的召开，开展“洁净家园、美化城市”环境卫生整治活动，使街巷新村的环境面貌有一个较大的改观。通过这次现场会，我们要认真学习先进经验，排查本单位、本部门在长效
管理上的不足，争取在较短的时间内整改到位。为了迎接世遗会，在“五一”前后搞突击整治是必要的，但最重要的还是要抓好长效管理。所以，洁净家园整治活动不单是“五一”前要搞，“五一”过后一个相当长的时间内还要搞，包括开展夏季爱国卫生活动等等。突击整治是治标，长效管理才是治本，只有把两者有机结合起来，街巷新村管理工作才能保持一个较好的水平，工作才能上新台阶。上星期的创建指挥部会议上，区委周书记也到会作了指示，他充分肯定了我们的城管工作，但同时也指出了在硬件、软件包括管理方面的一些问题。周书记指出，管理工作的好坏是检验我们每个同志工作的试金石，要敢于管理，善于管理。周书记希望我们每个从事城管工作的同志要充分认识自己肩上的责任，再接再厉，团结一致，跑步进位，在城管工作上创出我们##区的品牌。我们要认真贯彻落实区委领导的指示精神，在管理上勇于探索不断改革创新，使我们##区的街巷新村管理走在三个城区前列。三、要进一步抓好队伍建设，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，关键是要在建章立制的基础上，抓好协管员和保洁员两支队伍的建设。这个道理在座的各位同志都很清楚，关键的是抓得怎样，效果又是怎样，抓与不抓大不一样。桃花坞街道抓管理队伍的经验，大家回去要好好研究，认真学习。在这里，我还想强调的是，街巷新村的管理水平在某种程度上体现在一只小小的垃圾箱上面，反映了我们协管员、保洁员和社区居委会的管理水平，折射出我们部分市民的文化素质，同时也显示了我们环卫部门的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，乱洒乱抛现象没了，无主垃圾没了，整个环境就会为之一新。所以，我们在管理上，要对垃圾箱进行有效地监控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我们应当对这项工作有一个清醒的认识，发挥好管理队伍作用，把这项工作抓紧抓好。
在街巷新村管理上，我们还要认真抓好农贸市场周边的环境整治，这项工作我们街道要会同区相关部门一起来共同管理执法，工作虽然有一定的难度，但还是必须反复抓、抓反复，不能放任自流。对于农贸市场周边的环境，应当在加强整治的同时，适时开辟疏导点，解决一些下岗工人和失业人员的生活问题。疏导点开出来了，关键是要管好，娄门大街的疏导点，曾经一度秩序混乱，卫生状况极差，但经过城管局和街道大规模整治，现在状况良好。街巷新村保洁市场化运作现在已在全区全面推开，各街道要与承包企业很好配合，抓好督查、考评；同时，要不断总结经验，及时发现运转中存在的问题，认真加以解决，确保该项工作健康、稳步发展。
一、以科学规划引领发展
农村能源建设事关生态环境的改善、事关农民的切身利益、事关农业增长方式的转变。近年来，我们汲取早期农村沼气建设“三起三落”的历史教训，跳出抓农村能源发展就是抓沼气建设的狭隘观念，主动把农村能源建设纳入到区域经济社会发展和社会主义新农村建设、“两型社会”建设、城乡一体化建设的总体规划之中，通盘考虑，科学布局，高起点、大手笔规划农村能源建设。一是按照因地制宜、变废为宝的原则，以畜禽规模养殖小区和养殖场为重点，大力发展小型联户沼气工程和大中型沼气工程，解决畜禽粪便排放污染问题；二是按照区域化布局、规模化生产的要求，以粮棉油主产区为重点，大力发展秸秆能源化利用工程，积极开展农作物秸秆的综合利用；三是按照资源节约型、环境友好型的价值取向，以推广“三沼”综合利用技术为重点，大力发展循环农业，促进资源循环利用。力争到2015年，全市户用沼气池总数达到12万口，占全市适宜建池农户的50%；小型联户沼气达到2000处；大中型沼气工程达到60处；秸杆炭气化工程达到6处。
二、以项目建设推动发展
农村能源项目既是一项重大的战略工程，也是一项凝聚民心的德政工程。连续七年来，我们始终把农村能源建设，特别是把生物质能源建设项目纳入市政府每年为民要办的“十件实事”之一，层层分解建设任务，层层签订工作责任状，采取得力措施，强力加以推进。一是抓宣传，造氛围。我们通过利用广播、电视、报纸等媒介以及出动宣传车、印发宣传单等多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，努力营造浓厚的舆论氛围，充分调动和激发广大干部群众参与农村能源建设的热情。二是抓亮点，搞示范。我们选择一批交通比较方便、资源比较丰富、干群基础较好的地方，按照统一设计，统一施工，精心打造了一批精品示范工程，形成看点，以点带面。目前，全市建成生态能源示范村65个，打造了张沟镇联潭村大中型沼气集中供气工程、杨林尾镇秸秆炭气油联产工程和22处移民安置点秸秆能源化利用沼气工程等一批标志性生物质能源工程。三是抓监管，保质量。在项目建设过程中，我们牢固树立质量第一的观念，坚持专业施工建池，严格建设规范规程，强化质量监管措施，确保建成一个，合格一个，受益一个。
三、以科技进步支撑发展
在这方面，我们积极主动与科研院所结对联姻，不断改进设备、改良工艺、引进技术，以先进的科技运用助推农村能源事业的快速发展。一是改进设备，解决推广不开的问题。净化不够、能耗过高，一直是影响农村生物质能源大规模推广运用的重要因素。针对这个问题，我们积极与华科大等科研院所合作，对传统加热炉进行改造，对原有脱硫、脱焦工艺进行改进，生物质气净化得到明显提高，单位能耗下降了20%，从而为实现批量规模化生产供应创造了条件。二是引进技术，解决供气不均的问题。沼气发酵受气温影响，夏季多产，冬季少出，供应不均。为解决这一难题，我们主动与美国加德绿色能源公司合作，引进计算机辅助菌种选择技术和生物复合菌剂处理秸杆生产沼气技术，不仅极大地提高了清洁能源的转换率和沼气的产出量，而且纯度更高、产气更稳、周期更长，深受群众欢迎。三是联户建池，解决原料不足的问题。一家一户的畜禽粪便、作物秸杆等原料供应有限，难以满足户用沼气一年一度发酵需要。对此，我们大胆探索，在全省率先推广联户建池模式，变一户单独建设为多户联合建设，一池原料多家供应，一池生产多人关注，一池沼气多户享用，较好地解决了原料来源不充足、投料出料不及时和管理服务不到位等一系列实际问题。
四、以优质服务巩固发展
大量实践告诉我们，发展专业服务组织是促进农村能源事业发展的重要保障。近年来，我们大力发展农村沼气专业服务组织，积极构建社会化服务体系。通过建立健全服务网络，积极拓展服务内容，不断提高服务质量，逐步探索出了集工程建设、应用管理、技术指导、维修服务和综合利用五位一体的农村沼气全程式服务的“模式”，确保了农村沼气的长期受益和巩固发展。在工程建设上，实施“三统三严”，统一技术培训、统一队伍施工、统一标准建设，严把施工队伍关、严把材料进口关、严把质量验收关。在运行管理上，实行“三个一”，一镇一个服务站，一村一台运液车，一组一名技术员。全市210名沼气服务人员全部纳入“以钱养事”范畴，实行持证上岗，挂牌服务。目前，全市成立了农村能源技术服务公司，组建了18个镇级综合服务站，121个村级维修服务网点，620名农村沼气技术员每天走村串户，“行医问诊”，为群众排忧解难，大大提升了农村沼气池的使用效率，也极大地推动了农村能源产业化进程。
五、以群众满意体现发展
同志们：
今天，区委、政府在这里召开全区农村专业合作经济组织现场会，这是认真贯彻落实中央1号文件精神，跳出“三农”模式、解决“三农”问题的一件大事，标志着我区在提高农民组织化程度上迈出了新的一步，必将对推动农村发展、农业增效、农民增收产生积极的作用。前面，我们现场观摩了4个奶牛合作社，副书记作了很好的讲话，闫主席宣读了区委、政府《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》，4个农村专业合作组织和镇的负责同志又作了典型经验交流发言，希望大家认真学习贯彻，抓出更大成效。下面，我再提三点要求：
一、要始终坚持为农服务的宗旨
伴随农业和农村经济发展进入新阶段，有效解决“三农”问题，其中一个重要途径，就是要大力发展壮大农村专业合作经济组织。去年以来，我区突出把发展奶产业作为“立足三农、念好三经”农业结构调整的主攻方向，全力建设“”，初步形成了以奶产业为主导的区域经济发展格局。与此同时，各类农村专业合作经济组织也应运而生、蓬勃发展，由原来的14发展到现在的25个，服务行业范围更加广泛，组织种类更加多样，在我区农村经济社会发展中发挥了积极的作用。实践证明，农村专业合作经济组织作为自我服务、自我约束、自我发展的社团组织，可以成为沟通农户和市场、农户和政府的桥梁和纽带，能够提高农民组织化程度，有效提升农业市场化、产业化水平，转变农民增收方式。因此，做好农村专业合作经济组织工作，一切要从维护农民的利益出发，以服务农民、助民增收为宗旨。只有这样，农村专业合作经济组织才能有深厚的社会基础，才能有广阔的发展空间，它的自身运行也才能有不竭的动力。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性和紧迫性，以解决“三农”问题为核心，以为农民服务为宗旨，结合发展农村专业合作经济组织工作的实际，认真贯彻落实中央和区市的各项政策、文件，明确基本政策，加强协调配合，努力提高对农村专业合作经济组织发展的引导和服务水平。各农村专业合作经济组织要以农民为主体，把服务农民、促进农民增收作为第一要务，把为“三农”提供优质高效的服务作为努力方向，想问题、办事情，都充分考虑农民的切身利益，真正建成为农民办实事、让农民得实惠的专业合作经济组织。
二、要增强为农服务的功能
农村专业合作经济组织是农民自己的组织，必须适应新阶段、新形势、新任务的需要，明确工作重点，增强服务功能，扎实开展活动，充分发挥在我区农村经济社会中的引领作用。一是要为发展壮大奶牛主导产业提供服务。各奶牛专业合作社要按照“可看、可学、有效益”原则，通过集体研讨、政策咨询、技术支持、担保贷款等手段，引导和指导农民因地制宜地进行发展壮大奶产业。并且，要不断进行改造和完善，规范内部运行机制，有条件的逐步过渡到以资金为纽带的专业合作社上来。各乡镇（街道）及畜牧、农经等部门要切实担当起指导责任，主动和税务、工商、民政等部门加强配合，共同推进。二是要为推进农业产业化经营提供服务。目前，我区的农业产业化经营还存在竞争力弱、产业链条短、农民参与度低、利益联结不够完善等问题。这些问题，单靠政府的行政推动作用不大，必须推动农户以及其他市场主体在生产、经营、服务等环节上实现联合，也就是采取“公司+农户”的组织形式。但实际上，农户规模小，力量薄弱，直接参与产业经营的难度很大，而龙头企业逐步发展壮大以后，直接与千家万户分散的农户打交道也很难，并且不经济。在这种情况下，迫切需要像合作社这样的中介力量参与，构成“公司+合作组织+农户”的新模式，农村专业合作经济组织可以代表农户与公司合作，争取更多的利益，还可以受企业的委托，开展质量检验、产品收购、组织技能培训等各种服务。所以，我区的农村专业合作经济组织在推进农业产业化上将大有作为。三是要为搞活农产品流通提供服务。要努力提高农民市场化组织程度，增强商品意识，强化销售手段，加强销售网络建设，积极开拓市场，积极培育离土不离乡的农民经纪人队伍，实现千家万户的小生产和千百万化的大市场的对接。要充分利用设施、网络和人员优势，发挥招揽客商、提供信息、购销等方面的中介作用，努力提供相关的产销服务，积极向龙头企业靠拢，向贸工农、产加销一条龙方向发展。要在贸易往来中，及时向农民提供指导和帮助，当好代言人，维护他们的合法权益。:
三、要坚持民办、民管、民收益的原则
发展农民专业合作组织，必须坚持民主自愿的原则，充分体现“民办、民管、民受益”原则。各乡镇（街道）、有关部门在培育和发展农民专业合作经济组织时，在民办上，要按照农民的意愿和要求，以农民为主体，尊重农民意愿，使其独立自主、进出自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在民管上，要注重“一人一票”的原则，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员大会讨论决定，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在民受益上，要按照惠顾返还的原则，通过有效服务、保护价、最低价收购或二次返利等办法，最大程度地增加成员收入，使农民享受到真正的经济实惠。
同志们，指导农民专业合作经济组织健康发展，扶持农民专业合作经济组织建设，任务艰巨，大有可为。让我们以这次会议为契机，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，开拓创新，努力促使我区农村专业合作经济组织工作迈上新台阶！
省政府召开这次重点服务业城区现场工作会议，是在调查研究、充分准备的基础上确定召开的。会议的主题是按照培育服务业三大载体的要求，专题研究城区服务业发展工作。这既是贯彻党的十七大和省九次党代会精神的具体行动，也是对去年省委、省政府召开的全省服务业工作会议落实情况的一次督促检查。昨天下午，与会代表参观了潍坊市的鲁东物流中心、白浪河综合治理开发工程等城区服务业项目，大家普遍反映潍坊市在推进城区服务业发展方面，思路清晰，规划科学，布局合理，措施得力，成效显著，值得学习和借鉴。潍坊市在加快城区服务业发展中积累了很多经验，我认为有三点需要充分肯定：一是认识到位。我们现在来研究服务业的发展问题，绝非是简单重复过去的传统服务业的概念。经济发展到今天，需要我们很好地认识服务业的地位、作用和内涵。当时省里提出建设三大载体，许多同志对城区服务业的概念认识不清，感到考核对象不明。一个城市的市区是由区级行政区组成，区级行政区下面还有街道办事处，在这个范围内把有效的土地资源、人才资源，以及其他要素资源和自然资源配置好，就会形成区域经济发展的亮点和优势，就会大大提升城市经济的现代化水平和辐射带动能力。组织和指导城区服务业发展，领导者的认识首先要到位，潍坊市在这的认识就比较深刻。二是规划到位。城区服务业的发展首先要有规划。对城区服务业的发展必须科学规划、合理布局，不能各个区各自为战，各行其是。规划是落实科学发展观的基础。贯彻落实科学发展观，首先要把规划搞好。潍坊市委、市政府规划意识很强，他们的规划不是一般的布点性规划，而是对这个城市和城区的产业做了充分的论证，在集思广益的基础上形成的，既吸收本地同志们的智慧，又充分采纳了专家们的意见，花了很大的功夫。三是机制到位。潍坊市高度重视推进服务业发展机制的建设，这个机制不仅体现在投入多少资金，关键看管理体制、领导体制和融资体制等是否配套。潍坊市在这方面都有新措施，创新性和操作性都很强。思路明确，重点突出，规划科学，机制健全是他们的经验。发展一个产业不是说单纯有资金就行，管理机制不到位，总体规划不合理，有钱也发挥不了好的作用。
今天上午，大会进行了典型经验交流，10个单位讲得很好，希望大家互相学习、相互借鉴。省发改委朱志明同志全面总结了前一段的工作，对下一步如何发展服务业，特别是城区服务业讲了很好的意见，我都赞成，希望大家很好地贯彻落实。服务业是我省经济发展的薄弱环节，省委、省政府十分关注。各级各部门要以这次会议为新起点，认真总结培育三大载体、六大产业的经验，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，推动重点城区服务业又好又快发展，开创服务业发展新局面。下面，我讲五点意见。
一、充分认识加快发展重点城区服务业的意义
党的十七大提出，要坚持走有中国特色的工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长实现“三个转变”，努力构建现代产业体系，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平。省九次党代会要求，要把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重点，放在更加突出的位置。为贯彻落实党的十七大和省九次党代精神，去年，省委、省政府召开了全省服务业发展工作会议，作出了繁荣发展服务业的决策部署，提出了做大做强服务业三大载体的工作要求。各级各部门认真贯彻全省服务业发展工作会议精神，在培育城区服务业载体方面做了大量工作，取得了初步成效。但从总体上看，这项工作的进展还很不平衡，有不少同志思想认识不到位，对重点城区服务业发展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎实有效的配套措施，这些都不同程度地影响了重点城区服务业的发展。我们必须进一步解放思想，转变理念，从贯彻落实科学发展观和实现工作指导转变的高度，深刻认识推动重点城区服务业发展的重要意义。
（一）加快发展重点城区服务业，是服务业发展规律的必然要求。城区基础设施完备，工业化进程快，居民收入高，具有对内对外开放的优良环境条件，对推动服务业的集聚发展，实现资源的优化配置具有关键作用。从国际经济发展的趋势看，在全球产业结构由工业经济为主向服务经济为主的转型过程中，服务资源向大中城市集中，空间布局向重点城区集聚的趋势十分明显。这一趋势和特点是决定城市能级、增强综合竞争力、提升辐射带动力的强大动力与活力源泉。城市服务业的发达程度是衡量城市现代化水平的重要标志。欧美、日本、韩国等国家城区服务业对经济增长的贡献率已达到70%--80%以上。从国内先进省市情况看，随着工业化和城市化进程的加快，城市服务业已进入快速发展时期。如北京、上海、深圳等城市，已经形成了以服务经济为主的产业结构，服务业作为城区主导产业的地位非常突出。北京市第三产业占GDP的比重已超过70%，四个中心区服务业增加值占其GDP的比重达到95%以上，服务业就业人口比重达到87%；上海市第三产业占GDP的比重已超过50%，中心城区服务业增加值占中心城区GDP的比重、占全市服务业增加值的比重均达75％左右，到2010年，将达到80％以上。广东省第三产业占GDP的比重也超过了40%。从我省发展的实际情况看，50个重点城区经济发展比较快。这些城市基础设施完善，要素市场齐全，科技研发能力强，对外开放程度高，服务业也代表着全省的发展水平。**年，全省50个重点城区实现的GDP和服务业增加值，分别占到全省的71.2%和77.6%。其中：17个市区实现服务业增加值达到3622.2亿元，占到全省的42.1%。因此，抓住重点城区就抓住了全省服务业发展的关键。我们必须主动顺应工业化、城市化和经济服务化发展的大趋势，从战略和全局的高度来把握服务业发展态势，抓住重点城区这个关键，引领全省服务业快速健康发展。
（二）加快发展重点城区服务业，对促进三大载体建设具有关键作用。服务业三大载体彼此联系，紧密相关，相互影响。重点城区始终居于主导地位、具有关键作用。（1）重点城区能够为重点园区和重点企业发展创造良好环境。园区和企业的生存与发展离不开城区这个大平台、大环境。我省在前一轮经济发展中，主要是依靠工业化的支撑和带动，多数城市注重处理工业化与城市化的关系。工业规模扩张和园区化布局与城市的建设发展相互依托、相互促进，使经济与社会的发展水平不断提升。但实事求是地说，许多地方对城市的服务功能、空间布局、品牌形象、产业定位和发展方向关注不够，研究不深，直接影响了城市竞争力和可持续发展能力的提高。现阶段制造业、特别是先进制造业的发展，仍有很大的扩张余地，但是，未来城市经济发展将主要依靠服务业来带动，服务业、服务经济将逐步成为城市经济的主体。加快服务业发展，提升重点城区服务功能，有利于加快形成强大的人流、物流、资金流和信息流。这些恰恰是服务业重点园区和重点企业发展和壮大的最为有利的条件。（2）重点城区能够为重点园区和重点企业拓展新的发展空间。重点城区集中了全省服务业发展的优质资源。据统计，全省50个服务业重点园区中有46个在重点城区，全省100户重点服务企业中有97户在重点城区。从城区产业发展来看，随着土地约束作用增大、资源环境压力加大、劳动力成本增加、商务成本提升，传统工业在城区发展空间将越来越小，城区“退二进三”的步伐将进一步加快，城区服务业将获得前所未有的发展机遇和扩张空间，这将为服务业园区、服务企业快速发展带来新的机遇，而服务业园区和企业的发展，又将进一步提升城区功能与发展水平。
（三）加快发展重点城区服务业，是贯彻落实科学发展观的重要举措。目前，我省人均生产总值已超过3500美元，经济社会已经进入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，经济与社会正在经历一个重要的转型期，城区服务业对经济发展方式转变，对构建现代产业体系，具有不可替代的作用。（1）发展城区服务业可以促进产业结构的优化升级。城区是现代服务业和高端服务业的主要集中之地，通过发展城区服务业，特别是发展与制造业关联度较高的现代服务业，包括金融保险、科技研发、工业设计、物流配送、人员培训、财务管理、法律咨询、售后服务、商务会展等，可以大大优化和提升制造业的生产效率，降低生产成本，增强核心竞争力，为制造业转变发展方式提供支撑。（2）发展城区服务业是坚持以人为本和大力改善民生的重要途径。提高城乡居民的物质和文化水平，是全面建设小康社会的根本出发点。城区服务业与人民群众的生活息息相关，通过发展城区服务业，可以更好地满足城市居民的教育、文化、旅游、医疗、居住和出行需求，提高人民群众的生活水平和质量。另外，发展城区服务业对解决城市就业，承接农村劳动力转移，也具有难以替代的作用。城区服务业已经成为财政特别是地方财政收入的主要来源和关键增长点。（3）城区服务业有条件率先实现又好又快发展。我省目前正处于工业化中后期，重点城区的物质技术基础和人才等资源条件都有了较大改善，随着居民收入水平提高、产业分工细化、改革开放扩大、城市化进程加速，城区体制、机制、人才、投入、区位、环境等优势，还将进一步显现出来，城区服务业面临着十分广阔的发展空间。我们要认清形势，抓住机遇，引领全局，努力推动城区服务业发展，更好地适应新型工业化需要，加快全面建设小康社会步伐。
二、明确重点城区服务业发展的任务目标
《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔**〕7号文）提出：到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值比重超过50%。最近下发的〔2008〕11号文再次提出：经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。省政府鲁政发〔**〕66号文中提出：到2010年，全省服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点，达到37%以上；济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构，其他市服务业增加值年均增长速度要达到20%以上。到2020年，全省要实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%。
在今后10多年时间里，我省要基本形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值占GDP的比重必须提高近17个百分点，平均每年提高1.4个百分点，时间十分紧迫，任务相当艰巨。实现上述任务目标，重点城区起着关键作用，必须率先发展，走在全省前列。在工作指导上，要坚持统筹协调、规划先行，因地制宜、分类指导，集团带动、项目支撑，强化领导、政策配套；坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使有条件的重点城区在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，带动全省经济结构的调整、优化和升级。初步考虑，今后3至5年，重点城区服务业发展的目标是：
——济南和青岛。济南要充分发挥在省会城市群经济圈中的核心作用，青岛要充分发挥在半岛城市群中的龙头作用，建设服务**、面向全国的服务经济中心，两大市区服务业增加值占驻地城区GDP的比重要分别达到75%和55%以上。
——其他15个市驻地城区。要依据工业化、城市化的实际进程，依托市驻地和周边城区，加快发展面向生产、生活的服务业；服务业增加值占GDP的比重要有10个以上的市区达到50%以上；其他市区力争达到40%以上。
——其余33个重点市县城区。要因地制宜、突出特色、发挥优势，全力抓好城区服务业的发展。特别是30个强县，要统筹发展现代农业、先进制造业和现代服务业，使之有机结合起来，加快构建现代产业体系。要有20个以上的重点县（市）服务业增加值占GDP的比重达到50%以上。
——全省50个重点城区。到2010年，50个重点城区服务业增加值占全省服务业增加值的比重要由**年的77%提高到83%以上。
要通过引领有条件的重点城区率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全省产业结构调整和经济发展方式转变，为经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展作出更大贡献，为到2020年全面实现经济结构向以服务经济为主转变奠定坚实的基础。
三、紧紧把握城区服务业的发展重点
在全省服务业发展工作会议上，姜大明省长对加快发展金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业和商务服务等六大产业，提出了明确的工作要求。“六大产业”是全省服务业发展的重中之重，也是重点城区服务业发展的重点。各重点城区要紧密结合当地实际，进一步理清工作思路，科学确定服务业发展的重点，尤其要着力体现好以下几个方面：
突出发展特色与优势产业。从全省情况看，**城区服务业结构层次较低，缺乏特色与优势。今后必须在搞好城市功能定位的基础上，精心研究自身的发展基础、资源条件、区位特点等，突出特色，发挥优势，把现代服务业特别是生产业的发展放到全局与战略的位置。同时还要规划好工业设计、服务外包、创意产业、软件业等新兴产业的发展。确定特色与优势产业的结构和布局，要体现城市定位，符合城市的特点，遵循城市功能区划。比如加快发展金融业，并不是要求每个市区都要统一规划建设金融街区，但济南、青岛等有条件的中心城市，应根据金融保险企业集聚发展的要求，科学规划建设金融集聚区，研究制定吸引金融企业的政策措施，通过改善硬软环境，为金融企业的发展创造条件。再比如发展现代物流业，不单纯是建设几个物流中心。现代物流业的发展，必须根据城市的功能定位，对区域经济发展进行全面分析，特别要对制造业的原材料供应、产成品销售等进行定性与定量分析，搞好信息平台建设，使物流园区真正成为物流配送中心、价格形成中心、信息汇聚中心，做成促进和带动地方经济发展的品牌。发展文化旅游业也是如此。重点城区是支撑区域旅游经济发展的枢纽，不仅要打造一流的景区，而且要完善与旅游相配套的休闲娱乐、住宿餐饮、购物等配套设施，为游客消费创造良好的环境。重点城区是全省服务业发展的主体，各个市区只有把特色与优势找准，真正做大、做强，才能把省政府确定的发展重点落到实处，实现全省服务业发展目标才有保证。
大力改造和提升传统服务业。目前，传统服务业是城区服务业的主体，总量规模大，结构层次低，涉及领域多，空间布局散，市场竞争力不强，必须系统改造提升布局结构、组织结构和技术结构。要引导好重点传统行业的资源整合，充分利用好现有服务业资源，通过引入龙头和名牌企业，推进优化与重组，推进兼并与联合；要通过深化改革与开放，搞活发展机制，推进资金、技术、管理、人才的引进；关键要搞好先进技术、信息技术的嫁接改造，提升产业发展现代化水平，提高产业市场竞争力。
积极发展城市公共服务业。城市公共服务业是城市综合发展水平的重要体现。在新一轮城市发展中，要根据城市的功能定位和功能区划，科学合理地安排空间布局。要调整财政支出结构，增加政府投入。同时，充分利用和引入市场机制，扩大融资规模，实施多元化投入，加强城市公共服务设施建设，增强公共服务能力。目前要特别重视改善市区交通，切实解决市区行车难、停车难的问题，改变市区交通落后于市外交通发展的现状。同时，要统筹规划建设城市教育培训、文化艺术、体育健身、卫生保健、休闲娱乐，以及图书馆、博物馆等各类公共服务设施，最大限度地扩大服务供给，努力提高公共服务的覆盖面和社会满意度。
高度重视发展社区服务业。重点城区要以方便居民生活为目标，按照便民利民、综合配套的要求，加快社区服务网点建设。特别是新建居民区，必须配套建设相应的各类服务网点，逐步实现社区服务网络化布局。要引导社区服务组织不断拓展服务领域，加快构建以社区康体健身、医疗卫生、养老托幼、安全保卫、保洁环卫等为主要内容的社区服务体系，不断创新服务形式，完善服务功能，提高服务质量，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，促进和谐社区建设。
努力为农村服务业发展提供支撑条件。城乡统筹、发展现代农业是建设小康社会的重要组成部分，离不开服务业的发展。重点城区是城乡服务业、农业服务业的结合部与支撑点。重点城区，特别是33个重点县，要适应城乡统筹发展的需要，在重点抓好城区服务业发展的同时，以县城为基地、以重点乡镇为节点，努力为农村服务业合理布局和网络化发展创造条件。要围绕农业生产的产前、产中、产后服务，抓好关键设施、基础条件和龙头企业发展，带动生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等农村社会化服务体系的构建与完善。要充分考虑提高农民生活质量的需要，规划好农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育、广播影视等事业发展，推动农村居民生活服务社区化，促进农村公共服务均等化，加快社会主义新农村建设。
四、培育重点服务业城区需要把握好的几个问题
培育重点服务业城区是一项全新的工作，是一项系统工程，关联度大、配套性强。能否以城区为单位组织安排好服务业的发展，需要在实践中不断进行探索前进。有以下几个方面的问题，需要在工作指导中认真把握。
（一）科学规划，分类指导。从重点城区服务业发展情况看，缺乏统一、科学、合理的规划是目前存在的普遍问题，严重制约了城区服务业的健康发展和水平提升。规划是发展的第一资源，规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费。走有中国特色的新型工业化道路、构筑现代产业体系的新目标，对城区服务业的发展提出了新的要求。各重点城区要加强调查研究和科学论证，高标准、高质量地完成服务业规划的编制工作。（1）各重点城区必须统一编制、统筹协调城区服务业发展规划。城区经济是一个统一的整体，各重点城区要在对城市经济准确定位的基础上，科学合理地确定重点城区服务业发展的总体思路、目标任务、结构布局。要认真分析城区服务业发展的特色、潜力与优势，结合城市化进程和工业化水平，科学划分城区的功能分区，认真确定发展的重点。必须把城区作为一个统一的整体，规划编制的主导权不能下放到下一级，规划的内容决不是条条或块块的简单迭加。特别是对城市公共基础设施、重大项目和重点产业发展的结构布局，必须做到统一规划和统筹安排。要有效整合城区服务业资源，突出城区发展特色，使城区服务业的空间布局尽快走向集聚化、网络化发展的轨道。老城区要加快退二进三和城中村改造的步伐，为服务业发展腾出空间；新城区建设必须具有前瞻性，预留出现代服务业特别是高端服务业的发展空间，避免造成低水平的重复建设，造成不必要的资源浪费。（2）重点城区必须正确处理工业化、城市化和经济服务化之间的关系。必须看到，许多重点城区的制造业，特别是先进制造业、装备制造业、高新技术产业仍有很大的发展潜力。但同时也要看到，这些城区也都具备了加快服务业发展的条件。先进制造业、装备制造业、高新技术产业的大发展，对城区服务业的发展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重点城区发展必须树立先进制造业与现代服务业双轮驱动、互动发展、融合发展的理念，树立优先发展服务业的观念，加快产业结构调整和经济发展方式转变的步伐，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。要加快推进二三产业分离，推进专业化分工与合作，发挥各个产业的协同作用，增强产业发展关联度，形成先进制造业与现代服务业互动发展的格局，培育经济发展新的增长点，在全省探索走出一条构建现代产业体系的新路子。（3）重点城区规划的编制与实施必须坚持因地制宜、分类指导。重点城区服务业发展的基础和条件差异较大。各级政府在重点城区服务业的发展上，既要统一规划、统筹指导，又要区别对待、搞好分类指导。对目前已经形成以服务经济为主的重点城区，要进一步扩大服务业总量与规模，提高发展水平和质量，优化发展结构和布局，充分发挥其示范带动作用；对目前服务经济基础较好、优势明显、特色鲜明的重点城区，要坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使其尽快形成以服务经济为主的产业结构；对目前服务经济有一定基础和发展潜力的重点城区，要发挥其潜在优势，挖掘发展潜力，搞好发展定位，加大培育措施，培植发展特色，促其加快发展。
（二）搞活发展机制，扩大融资渠道。加快发展重点城区服务业，必须深化各项改革，完善体制机制，关键要引入市场机制。要进一步放宽服务领域市场准入，加快推进国有服务企业改革，加快推进生产经营性事业单位转企改制，充分调动和发挥其人力资源丰富的优势；加快推进政府机关和事业单位后勤服务社会化改革，使服务企业真正成为市场主体。要鼓励社会资金投向服务业，形成多元化的投融资格局。当前，投资仍是拉动我省经济增长的重要力量，全省固定资产投资必须保持一个合理的增长速度，服务业投资一定要保持较高的增速。今年服务业投资要力争高于全社会投资5个百分点；重点城区的服务业投资至少高于全社会投资10个百分点。如何破解融资难的问题？从潍坊等地的经验看，思路完全可以放得更宽一些。（1）努力搞好项目策划。土地是城市最大的资源，发展城区服务业必须高度重视并充分用好土地资源。重点城区是吸引服务业投资的最佳地方，只要科学规划布局，提高项目策划水平，高水准策划项目，就会引来投资者。因此，重点城区必须把服务业重点项目的规划、论证、筛选、确定，作为扎实推进服务业发展的关键来抓，确保建设一批、储备一批、规划论证一批。（2）充分运用市场机制。城区服务业规划起点高、项目规模大，占用资金多，必须坚持市场化融资。潍坊市将世纪泰华城的规划与开发权交给世纪泰华集团，前两期工程投资4.5亿元，政府没有拿一分钱。东营市引进银座开发了占地400多亩的商务中心，政府没有投入资金，不仅银座项目开发建设顺利，而且还给市里建起了老年活动中心。政府进行整体规划，搞好项目策划，然后请有实力、有品牌的企业运作，大大拓宽了重点城区融资渠道。（3）积极优化建设环境。环境改善对项目建设、投资者进入具有重大作用。临沂市通过沂河改造，为城市居民拓展了休闲场所，吸引了众多的房地产商在两岸投资，城市环境改善了，政府税收增加了，可谓一举多得。潍坊市白浪河综合治理开发工程，规划建设视野宽、标准高，工程完工后，将成为集旅游休闲、商业服务、历史文化遗迹于一体的黄金水道，从而为两岸土地创造了较大的升值空间，实现了整治投入与政府收益的平衡。这些都具有普遍借鉴和推广的意义。（4）有效经营城区资源。济南、青岛等大中城市，甚至包括一部分市县，都可以通过出让街区、道路、桥梁冠名权等符合市场要求的办法，获取建设资金，实现政府、企业、居民多赢。城市服务设施建设需要政府投资，但更需要市场融资。
（三）加快人才培养，优化发展环境。新兴服务业和现代服务业，特别是高端服务业，是知识密集性行业，对人才的需求十分迫切。加快重点城区服务业的发展，不仅需要大量服务业专业技术人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培养。省里已经研究提出了“十一五”后三年服务业人才的培训计划，重点培训公务员和部分企业管理人员，分批组织各县市区分管服务业的领导到境外进行学习培训。各重点城区要高度重视服务业人力资本的投入，摸清人才底数与需求，建立多层次的服务业人才培训体系，确定培训重点，分步组织实施，强化对服务业人才的培养。同时，各重点城区要建立人才、智力和项目相结合的引进机制，采取项目、智力、专利、管理入股等多种方式，创新生产要素参与收入分配的办法。要实行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重点城区打造成优秀人才集聚的高地。（2）落实好各项扶持政策。近两年，省委、省政府连续出台了一系列扶持政策措施，省直有关部门和各地也相应出台了一些配套政策，各重点城区要把这些政策运用好。省市要加强监督检查，确保政策落到实处、发挥效用。对涉及用电、用水、用汽价格等关键政策，要明确要求，限定到位时间。（3）要积极创新发展政策。一些城区结合当地实际，采取了许可规划开发、土地转让、财政返还、出让经营权等方式，有效地促进了服务业的快速发展，创造了很多成功的经验，各地要相互学习借鉴。省服务业发展领导小组各成员单位，要注意总结先进经验，指导全省发展。条件成熟后，省里要抓紧出台扶持三大载体发展的优惠政策。
（四）创建服务名牌，提高城区服务业的竞争力。要从根本上改变城区服务业发展布局散、企业小、发展载体不强的状况，必须高度重视服务品牌建设，提升城区服务业的竞争力。（1）大力培育服务品牌。品牌是企业综合竞争力的体现。要借鉴创建工业名牌产品的经验，引导服务企业大力开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，争创**省服务名牌；鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业；鼓励服务企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动，提高服务企业的核心竞争力。对获得**省服务名牌的服务企业，要适当给予表彰奖励。要在全社会营造创服务名牌、争服务名牌的浓厚氛围。经过3到5年的努力，要培养一批在全国具有较强影响力的**省服务名牌。（2）充分发挥重点城区综合引领作用。重点城区是制造业与服务业发展的依托，园区和企业是城区服务业发展的骨干力量。重点城区更具有综合性，具有引领作用。要充分发挥这种综合与引领作用，带动和促进重点服务业园区和企业的发展，通过发展服务业集聚区、重点功能区和特色街区，促进城区服务业集聚发展，完善城区服务业的功能，提高城市的辐射带动能力。（3）积极推进服务业标准化建设。卖产品、卖服务、卖标准是企业竞争三个层级。服务企业最高层级的竞争是标准化的竞争，谁掌控了行业的标准，谁就把握了竞争的主动权。要加快推进服务业标准化工作，逐步建立健全服务业地方标准化体系，扩大服务标准覆盖范围；对暂不能实行标准化服务的行业，要倡导企业推广服务承诺、服务公约、服务规范等制度，营造有利于消费的社会氛围。
五、创新重点城区服务业工作体制和机制
重点服务业城区发展，事关我省服务业发展的全局，也关系到构建现代产业体系的全局。各级各部门一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升统筹、规划、指导和驾驭城区服务业发展的能力，创新工作思路，努力实现重点城区服务业发展的新突破。
（一）切实加强对重点城区服务业发展的领导。重点城区服务业产业门类多、行业跨度大，统筹协调好城区服务业发展的任务重、难度大。把市区服务业作为一个整体来统筹研究，对很多市来说是一项新工作和新要求。各重点城区政府必须提到重要议事日程，摆到事关全局的战略位置，切实加强领导。要建立与城区服务业发展相适应的组织领导体制和工作协调机构，保证领导到位、机构到位、责任到位、政策到位。对重点城区服务业发展的战略性、全局性问题，重点城区政府要统筹研究和协调解决，政府各有关部门要加强协作和配合，重大服务业活动共同组织实施，重大服务业课题共同调查研究，重大服务业项目共同策划推进。省服务业发展领导小组各成员单位，要按照职责，抓紧研究提出贯彻〔2008〕11号文件的具体意见，特别是对重点城区服务业的发展，既要在规划与管理上加强指导，又要在资金和项目建设上给予支持。对目前建设中遇到的土地供应、信贷支持、税收优惠、价格管理等关键性政策问题，各有关部门必须根据国务院的新要求，主动协调，维护大局，确保及时到位与兑现，共同推进重点城区服务业发展。
（二）建立重点服务行业协调推进机制。各重点城区要参照省里确定的意见，对城区服务业发展的重点行业，要分别成立由分管市长牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的重点行业发展领导小组，落实发展目标和责任，协调相关政策与措施的落实，形成培植重点服务行业强有力的领导协调机制。
实践证明工业经济的有效投入：一是催生了经济的发展。绍兴经济地位的确定，是工业经济地位的确定，是工业投入地位的确定。二是推动了转型升级。产业的转型升级，经济的结构调整，都通过工业投入来完成。三是保障了民生和社会稳定。全市有87万产业工人，城乡居民收入的53%来源于工业。
二、充分认清工业投入的严峻性
一是工业投入严重不足。今年1-5月份，全市完成工业投资211.3亿元，仅增长0.3%；限额以上工业投资增速低于全省平均水平4.6个百分点。二是周边发展的势头强劲。现在的形势是标兵渐远，追兵渐近，有些还超过了我们。三是工业增长持续低迷。
三、齐心协力，加大工业的有效投入
（一）打实投资基础
1.要有规划。全市工业布局总的是要向工业区和乡镇工业集聚区集聚，市区则是实施北移战略。
2.要有项目。项目的重点是招商。一是定向招商，根据本地产业发展的方向和实际需要，盯住相关的项目定向招商。二是定点招商。国内，是主攻央企；国外，紧盯欧美、日韩等地。三是定额招商。争取3年内招进一批5亿元、10亿元以上的工业大项目。四是定职招商，充实招商力量，落实责任到人。
3.要有土地。第一是调地，调整土地利用规划，为工业发展拓展空间。第二是腾地，把超过2、3年的闲置土地依法收回。第三是挤地，调整原有用地结构，提高土地利用率。
4.要有资金。落实好支持工业发展的信贷措施和政策，并且确保贷款的60%以上用于产业投资。
（二）明确投资重点
1.抓大项目。今后3年，全市要落实5亿以上项目65只，10亿以上项目25只。
2.抓好项目。着重抓好新能源新材料、节能环保、机械装备等科技含量高的项目。
3.抓调结构的项目。根据五大产业提升发展规划，把项目的重点放在产业提升改造上。
（三）营造工业投入良好环境
1.要形成舆论氛围。一要树立投入理念，即保投入就是保增长，保转型就是保民生。二要在7月初开展市县联动统一奠基。三要组织企业到外地学习参观。四要对面上进行再发动。五是加大新闻引导。
借召开这次会议的机遇，我讲以下几个问题：
一、不折不扣贯彻落实六届一次人代会精神，坚定不移推动工业项目向园区集中，增强园区发展的产业支撑力。
六届一次人代会报告中明确指出“建立部门和乡镇重大项目签约和实施前的报告制度，畅通乡镇、部门与工业园区之间的沟通渠道，做到引项目人人有责，上项目科学有序”。把这句话翻译过来，其主要内涵是：①工业项目要集中布局、合理布局、科学布局，不再搞“村村点灯”、“户户冒烟”，不再搞“谁招的项目建到谁的地盘”。而是不管谁招的项目，只要符合产业政策，符合国家节能减排要求，有选择地布局到三个园区。②不是说项目建在三个园区，招商就是三个园区的责任，不是这么回事。上项目人人有责任，就是各乡镇都有项目建设的目标任务，如果各位还不明确，今天就再给各位讲一遍，大乡大镇（丰乐、发放、和平、永昌、双城、清源、中坝、金羊、金沙、羊下坝、古城、张义12个乡镇）每个乡镇至少招一个固定资产投资在1000万以上的工业项目或社会事业类项目，或2个固定资产投资在500万元以上的项目。其它乡镇招一个固定资产投资在500万元以上的项目。③项目实施前的报告制度，目的就是分析这一项目建到什么地方合适，向园区集中也不是绝对的，有些项目分散到乡镇建更合适，但大部分经审查后，必须要安排到各园区。因为建到乡镇重点是增加乡镇投入，增加企业成本，且不利于形成聚集效应。报告的过程本身就是审查、筛选、确定的过程。④三个园区必须有强烈的竞争意识，加强与各乡镇的沟通，也可适当给予奖励。这个奖励标准由各示范区去定。毕竟招商的乡镇为此付出了代价和成本，不叫奖励也应叫补偿（补助）。因为三园区有市、区赋予的优惠政策，有了项目就有了税源，有了税源就产生分成，于是就有了可支配的政策资金。⑤各乡镇必须有抓项目的责任意识，乡企局要定期督查各乡镇招商引资情况，参会的副职一定要把这个精神汇报给主要领导。这同样是要考核的。不要坐等。⑥凡是未经审核，擅自做主将项目建到各乡镇的，要通报、要处理。对环境造成污染、不符合节能减排要求的，要依法予以取缔。⑦要明确项目建设程序，这是目前全区普遍存在的薄弱环节。
二、牢固树立抓基地就是抓招商、抓项目、抓劳务、抓财源的思想。
各乡镇要花气力、下决心落实优质加工型马铃薯、蔬菜、食用菌、甜糯玉米，甜菜、玉米、啤麦、葡萄等重点农业产业化龙头企业的原料基地建设任务。农产品价格的上扬和农民收入的增加都源于龙头企业对农产品需求的增加。龙头企业持续不断的生产经营和效益的逐步提升离不开优质充裕的农产品供给。企业运营越正常，运营质量越高，效益越好，越能实现“多嬴”（即：农民增收、企业增效、财政增税）。如果产业链条越长，吸附在产业链条上的劳动力越多，相应的社会效益也越好，为解决剩余劳动力，提升区域城镇化水平方面发挥积极作用。因此各乡镇要结合本地，全面的看待发展问题，辩证地分析发展的关系，积极地采取发展措施，不折不扣的完成今年区上下达的各项任务。关心企业就是关心财政；关心企业就是关心我们的工资；关心收麦草就是关心全圣的发展；关心马铃薯就是关心达利；关心葡萄就是关心；关心玉米就是关心等等，就是这个道理。因此，各乡镇要理直气壮地帮全圣收麦草，帮达利种植马铃薯。
三、必须迅速扭转“企业直通车”制度落实不力的问题。
年初，区政府《关于为重点企业提供直通车服务的意见》，已明确规定了享受“直通车”服务企业的适用范围和具体内容。但从前几天我下园区、下乡镇急企业负责人的反映来看，效果非常差。企业负责人的意见建议我们听不到，企业的发展动态我们不掌握，企业与政府之间的矛盾和积怨我们不明白，有时候政企关系已经非常紧张。但政府还不知道怎么回事。如果这种情况持续下去，后果不堪设想。已经创造的招商引资环境也丧失殆尽。因此，从即日起，各乡镇、各园区、各部门，必须在三日内将这一制度以专门文件印发或专题会议传达，或专人上门告知的方式，全部落实到政府明确规定的相关企业中。如果在最近这样紧张的工作氛围中，还有置之不理、置若罔闻，有令不行的，要作为典型严肃处理。这点内容请相关的领导给你们的主要领导汇报清楚。不召集主要领导，不是我讲的工作不重要，而是我在乡镇工作12年，理解你们。不要把理解当成我不敢召集，不敢通知，这样就错了。另外乡企局还要建立严格的值班制度，确保直通车电话24小时畅通。如果效果明显了，经费困难还可专门报告区政府支持。最近你们的工作也是不到位的。还有，就是凡是反应的问题属于那个部门的直接通知那个部门处理，这是授予你们的特权，一时难以确定的向区上分管领导汇报。
四、严格实行统计数据及统计报表责任追究制度。
凡属经贸、乡企等部门负责上报的报表、材料，数据必须准确一致。不能数出多门，数出多种材料且各不一样的问题。凡是因为数据报送、数据应用导致决策失误，造成重大损失和不良影响的，要彻查经办人和部门主要负责人责任。乡镇的统计报表不能坐在办公室“捏造”，也不能按年总指标要求推算，要实实在在做报表。强化统计人员的业务培训，经贸和乡企考虑，办一期乡镇和企业统计培训班，让基层统计人员进一步熟悉统计专门术语的内涵和计算方法，要有数据分析问题的能力，要有以数为基础谋划发展的能力，以防决策险入盲目的经济学误区。
五、要多措并举，不择手段抓招商。
一、组织领导
（略）
下设5个组，资料组、专业组工作由副行长×××负责；会务组、保卫组、生活组工作由副行长×××负责。
（一）资料组
（略）
职责与任务：
1．负责起草经验材料。
2．负责大会文件的印刷分发，内容包括：
会议指南省分行材料经验材料
信贷规范化样本、制度汇编
文件袋（印字）
准备手提袋、笔记本、碳素笔；
3．负责大会讲话的录音及整理；
4．负责新闻单位的接待及大会宣传
邀请新闻单位：（略）
5．完成领导临时交办的任务。
（二）专业组
（略）
职责与任务：
1．负责组织贷款手续展评；
2．负责制作及布置版面；
3．解说（用手提喇叭）；
4．负责参观点的布置、安排；
5．信贷规范化样本，制度汇编印制；
6．准备市行展评的各种资料；
7．组织各支行信贷科长准备本单位展评手续事宜：
8．完成领导临时交办的任务。
（三）会务组
（略）
职责与任务：
1．负责大会报到：
2．负责通知支行参会（行长、参加展评人员〕；
3．布置会场：
4．负责市区街道宣传横标、会场前气球竖标、支行门口欢迎标语营业大楼上横、竖标；
5．负责大会服务；
6．安排参观路线路；
7．安排参会人员照合影像；
8．完成领导临时交办的任务。．
（四）生活组
（略）
职责与任务：
1．负责联系大会住宿和会议场地；
2．设置医务室、负责安排参会人员的医疗保键：
3．安排就餐：
4．完成领导临时交办的任务。
（五）保卫组
1．负责大会的安全保卫；
2．负责车辆管理编号及调配；
3．联系公安交警及开道；
4．完成领导临时交办的任务、
二、特别注惫事项
（一）邀请市委、市政府、财委、人民银行有关领导；
（二）与市委、市政府联系安排公安交警事宜：
（三）需要购置的物品；（略）
4月中旬刚召开了全省经济适用住房、廉租住房制度建设暨住宅与房地产工作会议，李玉妹副省长到会讲话，今天又召开全省规范发展房地产市场现场会，充分体现了省政府对房地产工作的高度重视。才利民副省长还要做重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。根据会议安排，我先做个发言。
一、全省房地产业发展成绩显著，市场调控取得明显成效
近年来，全省各级建设、房管部门按照中央和省委、省政府的决策部署，在工作指导和把握上紧扣“五个坚持”，房地产业持续快速健康发展，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
一是坚持促进经济发展，不断扩大房地产市场规模。积极引导房地产开发，近几年开发投资年均递增30％以上，20*年达到974亿元，开发面积突破1亿平方米，商品房销售额达到744亿元。全面放开住房二级市场，存量住房交易量年均递增40％以上，与增量住房的比例现已达到1：1，实现了一、二级市场联动。房地产业对促进经济增长和财政增收发挥了重要作用。
二是坚持改善群众居住条件，大力实施安康居住工程。提请省政府出台了安康居住工程实施方案并大力组织实施，到20*年底，全省累计建成经济适用房2549万平方米，11个设区城市开展了廉租住房保障，解决了30万户中低收入家庭、1.2万户最低收入家庭的住房困难。
三是坚持整顿规范市场秩序，着手建立长效机制。提请省人大修订房地产开发经营管理条例，颁布实施了商品房销售条例，将房地产开发经营行为纳入依法管理的轨道。开展房地产信用体系建设，初步建起信用档案并向社会开放，已收录1500多家房地产企业的信用信息。
四是坚持维护群众合法权益，强化城镇房屋拆迁管理。提请省人大修订城镇房屋拆迁管理条例，提请省政府出台了一系列文件并狠抓落实，依法规范拆迁行为，妥善处置拆迁问题，全省没有因拆迁发生恶性事件，有力地维护了社会稳定。
五是坚持加强和改善市场调控，促进房地产业健康发展。20*年5月，我们会同有关部门，提请省政府出台了《关于加强房地产市场调控促进房地产业持续健康发展的意见》，并认真组织实施，取得明显成效。今年1－4月份，全省房地产开发投资271亿元，比上年同期增长26.3％，增幅下降23.2个百分点；商品住宅平均售价2366元/平方米，同比上升5.8％，涨幅回落3.3个百分点；销售普通商品房和经济适用房588.6万平方米，分别占商品住宅销量的76.1％,住房供应结构趋于合理。
二、加强和改善宏观调控，进一步规范和发展房地产市场
5月17日，总理主持国务院常务会议，研究确定了促进房地产业健康发展的六条措施。省政府召开这次现场会，是贯彻国务院部署的重要步骤和内容。全省建设、房管部门要深入学习领会国务院常务会和这次现场会的精神，认真扎实地做好各项工作，促进房地产业持续稳定健康发展。重点抓好七个方面：
（一）深入实施安康居住工程，调整完善住房供应结构。各地要抓紧编制完成安康居住工程实施规划，明确普通商品房、经济适用房在住宅开发建设中的具体比例，合理确定分年度计划，尽快付诸实施。大力发展普通商品房，切实发挥其在住房供应中的主渠道作用。积极争取国土资源部门的支持，将规划设计条件、平均套型面积作为普通商品房土地出让的前置条件，以有效控制建设标准。落实韩寓群省长的要求，组织好经济适用住房建设，确保完成今年660万平方米的建设任务。加快廉租住房制度建设，上半年内设区城市要全部建立，各县、市年内也要全部启动。
（二）加快房地产市场信息系统建设，完善市场监测和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统，是开展监测分析、科学调控市场、实施精确管理的前提和基础。各地房管部门要按照省政府的要求，抓紧研究制定房地产市场信息系统建设方案，测算所需资金，报市政府决策。信息系统建设，资金是关键。要积极争取财政部门的支持，尽快落实专项资金，尽快启动，尽快开通运行。要加强与各有关部门的沟通配合，有效整合开发立项、土地出让、规划许可、施工许可、税收、信贷等环节的资料数据，形成全面及时准确反映市场运行状况的基础信息。要预留与有关部门业务管理系统的数据接口，尽快进行对接，实现市场信息的即时交换和共享。要以信息系统为依托，加强市场监测和分析，建立统一的市场信息定期报告和披露机制，为政府决策提供参考和依据，形成引导市场消费和行业发展的正确舆论导向。
（三）加强房地产开发经营全过程监管，进一步规范房地产市场秩序。严格房地产开发资质标准和审批程序，落实开发项目资本金、开发项目手册和开发经营许可制度，依法查处擅自转让项目、违反规划建设、不建或少建配套设施、违约延期交房等违法违规行为。严禁机关事业单位自建住房，加强对企业集资合作建房、城中村和城乡结合部改造的监管，防止其冲击房地产市场，偷逃税费。强化商品房预售管理，在预售许可审批中严格查验“四证”和投资比例，并增加价格申报的内容。依托房地产市场信息系统，加快推行商品房预销售信息网上和预销售合同网上即时备案，解决预销售信息不对称的问题，有效制约不法开发商囤积房源、操纵房价。严禁期房炒作，在预售商品房竣工交付、取得房产证前，不予办理房产转让手续。清理房地产行业各种评比活动，依法查处各类乱评比、乱排序活动和借机乱收费、乱摊派的行为。积极配合工商部门，加强对房地产展会、广告的监管，严格审查展会方案、收费标准及参展企业、楼盘的合法性，依法查处违法广告和不兑现广告内容的房地产企业。要组织对无证房屋和无证交易进行调查，掌握情况，向政府提出合理建议，通过补办手续、补缴税费等方式，将其纳入正常的管理范畴。
（四）积极发展住房二级市场和租赁市场，增加住房有效供应。继续深入贯彻省政府鲁政发［2002］22号文件，妥善解决手续不全等影响房改房确权发证和上市交易的历史遗留问题，完善配套政策，简化上市程序，进一步开放和搞活住房二级市场。各地房管部门要与公安、工商、民政等部门密切配合，按照国家六部门《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》要求，建立健全各部门密切配合、齐抓共管的租赁协管机制，以租赁备案为基础，创新管理流程，规范和发展房屋租赁市场。要通过住房二级市场和租赁市场的规范发展，为居民买房、卖房、租房、换房提供便利，满足居民不同层次的住房消费需求。
（五）依法强化城镇房屋拆迁管理，维护社会稳定。经过几年的努力，全省拆迁秩序大为好转，但最近拆迁出现反弹，进京来省上访有所增加。各地要严格实行拆迁计划管理，合理控制拆迁规模，依法规范拆迁行为。要加大拆迁安置住房建设力度，确保被拆迁居民得到妥善安置。继续做好集中处理拆迁突出问题工作，确保“事要解决，人不回流”。
（六）加快推进住宅产业化，发展节能省地住宅。国务院常务会议指出：“房地产业发展和住房建设，必须充分考虑中国人口多、土地少的基本国情和建设资源节约型社会的要求，合理引导住房消费需求和消费模式。”各地要加快建立住宅产业化政策体系和技术支撑体系，完善推进机制，健全工作机构，以住宅性能认定、康居示范工程、住宅装修一次到位为重点，加快推进住宅产业化，促进住宅品质提升，促进节地、节能、节水、节材。
（七）加强行业管理和交易监管，配合财税部门抓好房地产税收征管。各地建设、房管部门要把偷税漏税作为不良行为记录，记入房地产信用档案，并作为开发项目确定、企业和楼盘评优的限制条件，引导房地产企业诚信经营、依法纳税。要积极主动地配合财税部门，对房地产业税收实行科学化、精细化、规范化管理，为地方财政增收做贡献。以房地产市场信息系统建设为依托，与财税部门实现房地产交易等涉税信息的即时共享。信息系统开通运行之前，应先采取其他有效方式，确保涉税信息的及时沟通和传递，为财税部门税收征管提供依据。积极创造条件，为财税部门进入房地产交易中心设立税收窗口、实行现场办税提供方便；必要的可以接受财税部门委托，代征房地产相关税费，为纳税人依法纳税提供方便。以交易监管和权属登记为抓手，对各环节严格把关，将完税证明作为办理权属登记、房产过户、抵押登记及发放租赁备案证明的必收要件，严格实行“先税后证”。
实践给我们的启示
工作中我们发现，虽说乡、镇（办事处）都设有安全办，在安全生产管理工作中也发挥了一定作用，但在实际工作中，安全办隶属乡、镇（办事处），在履行安全管理职能工作中存在两大问题。其一，没有安全生产监管的行政执法权。工作中往往碰到这样的问题：检查发现问题很多，解决的不多，给企业提出整改要求，有些企业不予理睬。下发处罚通知书，一些企业不予执行，个别企业公开抵触，使安全办处于非常尴尬的地步。其二，安全办隶属乡、镇政府，没有安全生产的行政执法权，不但安全执法工作出现“缺位”，而且基层安监机构也出现“空位”，使安全行政许可等业务工作出现“空档”。这些问题引起了我们的深刻思考。安全生产监管的工作重心在基层，重点在企业，难点在执法，要实现安全生产监管工作关口前移重心下移，逐步建立安全生产长效机制，就必须着力解决基层安监机构问题——在乡镇设立派出机构安全生产监督管理所（以下简称安监所）。带着设立乡镇安监所的想法，我们同荥阳、登封、新郑、新密、惠济等几位安监局长到山东诸城等地考察学习。在考察中，同行们有共同的感触和认识。安监所不设立，安监工作难以到位，在乡镇设立安监所势在必行。
选准试点，大胆探索
认识的正确性并不意味着一说就成，并不意味着能被大家很快接受。成立安监所并非小事，涉及到编制、经费、办公地点等一系列问题。但是认准了的事，就要大胆实践，认真探索。成立安监所得到了市政府主管市长的赞同和大力支持。我们就首先选择了领导重视，认识一致，积极性较高的荥阳市作试点。该市16个乡、镇（办事处），我们从编制、经费与安全生产监管任务相兼顾的原则出发，建议该市设立4个跨行政区域的安监所，由县政府确定每所的管辖范围。荥阳市政府编委下文后，4个安监所挂牌工作。两个多月的时间，安监所得到了乡镇政府的赞同和社会的认可，工作成效显著，都认为这是一个新生事物，是解决基层安监机构的必由之路，是搞好安全生产工作的有效措施。郑州市在乡镇设立安监所的做法得到了国家局有关领导的肯定，河南省政府主管省长史济春要求省安监局对郑州市设立安监所的情况进行调研。《中国安全生产报》刊登了题为《安监有了“派出所”，基层执法少犯难》的文章，对荥阳设立安监所的实践进行了报导。
以点带面，强力推进
新生事物有很强的生命力和影响力，但也要不断培育和完善。荥阳安监所挂牌，在全市安监系统产生了很大影响。为了不断完善安监所的建设，市安监局主要领导多次深入该县调查研究，听取乡镇党委、政府、安全办对设立安监所的看法，帮助指导工作，使安监所在制度建设、业务建设等方面有了很多改进。在此基础上，我们在荥阳召开了全市安监所建设现场会。县（市）、区安监部门的领导到荥阳市高村、城关两个安监所进行实地参观，城关镇党委书记在现场会上发言，站在乡镇党委、政府的角度，肯定了安监所的作用。荥阳安监局介绍了他们成立安监所的做法，河南省安监局副局长王登喜到会讲话，阐明了成立安监所的必要性和重要性，肯定了郑州市的做法，与会同志受到很大启发。此项工作很快在全市铺开。登封市政府高度重视，在17个乡、镇（办事处）都设立了安监所。我们找到巩义市委、政府，很快得到了结果，3天之内该市编委就下文成立安监所。我们到上街区一说就成，上街区编委很快下文成立安监所。经过两次与惠济区政府主要领导交换意见，惠济区编委也下文成立安监所。截止目前，全市12个县（市）区，已挂牌的1个，编委下文正在公开招录人员的4个，已经做通工作待编委下文的3个。要不了多长时间，安监所就会象雨后春笋遍布郑州大地，为郑州地区安全生产的长治久安发挥应有的作用。
做法与成效
郑州市县（市）区设立安监所都是经过当地编制部门批准，其做法是：
1.分片跨区域设置。县（市）区大都是设立跨乡（镇）行政区域的中心所，确定所的管辖范围。根据各乡、镇（办事处）的地理位置、企业数量及类别、安全监管业务量大小，对乡（镇）安监所管辖范围进行划分。这样设所，我们认为较为妥当，既考虑到安全监管工作，又考虑到人员编制和财政支出压力。同时跨乡镇行政区域设立，充分体现了安监所的监管职能，体现了安监所是县（市）区的派出机构。但也有1个县是每个乡（镇）都分别设立了安监所。
2.明确乡（镇）安监所职责和执法权限。对乡镇安监所职责和执法权限，郑州市安监局作了规定，提出了统一的明确要求。乡镇安监所的主要职责是：①贯彻执行上级安全生产法律、法规、规章，综合监督管理乡镇辖区内的安全生产工作。②依法监督检查辖区内生产经营单位安全生产条件，贯彻执行安全生产法律法规情况及有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理情况。③监督检查辖区内重大危险源的监控，重大事故隐患整改工作和一般违法行为现场查处工作。④负责统计、上报辖区内的安全生产和伤亡事故信息，参加配合伤亡事故的调查。⑤负责安监局交办的其他工作。赋予乡、镇（办事处）的执法权限是：①对本辖区内各类企业安全生产违法行为有检查权和现场处罚权。②对非死亡性轻伤事故，有调查取证和提出初步处理意见权。③对重大伤亡事故，严重违反安全生产法律法规的行为有提出立案和市局批复后协助调查处理权。
3.所长的选拔和人员配备。安监所作为安监局的基层机构，工作好坏影响非小，所以县（市）区安监局非常重视安监所长的选拔和人员配备。所长主要是从局骨干分子或公开选录的人员中产生。工作人员大都是根据专业需要，采取向社会公开招录的办法选人，每所一般在3—8人。
4.硬件设施配备必须满足工作需要。乡镇安监所必须有固定办公地点、电脑、电话、交通车辆等办公设施和必需的生活条件。
在乡镇设立安监所时间不长，已经显现出明显成效。荥阳安监所在今年“十一”黄金周期间，复查验收安全隐患整改100余条，下达整改指令100多份，责令停产整顿企业14家。该县6月份以前在郑州地区曾是事故多发区，成立安监所以来，7—10月份四个月，杜绝了生产经营性事故，有效遏制了事故的发生。
通过设立乡镇安监所，我们深刻体会到：
一是设立乡镇安监所解决了基层安监执法权和安监工作一系列体制性矛盾，是一项有益的探索。目前，我国经济处于高速发展期，同时也是事故高发时期。但《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》只提到县（市）级安监机构的建设，实际上目前安监机构形成了“倒三角”，上大下小，乡镇安全办只有管理责任，没有行政执法权，安全生产违法行为得不到及时处罚，工作处于无奈状态。这是新时期基层安全生产工作的一个突出问题。《中国安全生产报》从今年6月1日起，开展了安全生产行政执法权能否延伸到乡镇一级的讨论。山东东平县、浙江温州市、湖北鄂州市、山东聊城市等地安监局长都发表文章提出委托乡镇执法等建议，但根据我国执法层级设立惯例，乡镇没有执法权这一难题在近期内不可能解决，而我们在乡镇设立安监所这个大胆探索，巧妙解决了这一问题。安监所是县级安监局的派出机构，具备执法资格，县安监局委托其一定的执法权限（不是全部），这样就很好解决了基层安监机构执法权问题。
一、认真落实旅游会议精神
这次旅游发展工作会议，是全市旅游发展转型时期召开的一次重要的会议。各地要从实际出发，切实认真抓好会议的贯彻落实。
1.领会会议精神。各级各部门和重点旅游企业，要认真学习徐福宁书记在全市旅游发展工作会议上的重要讲话，领会精神实质，进一步提高发展大旅游的思想认识，开阔旅游发展的思路，拓展旅游发展的空间，形成全社会、全方位抓旅游发展的合力，做强做大湖州旅游产业。
2.作好宣传发动。会前，市里作了精心准备，专门邀请中国社科院旅游研究中心研究员魏小安来湖州专题指导全市旅游发展工作。随后，组织全市党政考察团赴海南三亚和四川九寨沟进行旅游考察，提高发展大旅游的思想认识，明确发展大旅游目标定位。各地要以这次会议为契机，统一思想，形成全社会想旅游、抓旅游、干旅游的共识，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好发展氛围。
3.抓好落实工作。这次旅游发展工作会议，确定了今后三年全市旅游工作的重点和具体目标任务。各县区要按照市里的总体目标要求，排出工作计划，落实责任，分解目标，抓好落实，切实抓出成效。
二、全力抓好旅游规划编制
规划是政府主导旅游发展的重要抓手。各县区要高度重视旅游规划的编制和实施工作。
1.编制旅游总体规划。《湖州市旅游发展总体规划》的修编计划，已经市政府批准。下一步要严格把关，加快进程，编制过程中要做到三个确保：一要确保规划的质量。要高起点、高标准、高质量做好规划，广泛听取各方意见，科学规划论证，整合湖州旅游资源，做足山水文章，体现地方特色。二要确保规划的衔接。全市规划要与县区规划、其他产业规划相衔接，特别是要做好与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通发展规划、文化大市规划的衔接工作，充分考虑旅游发展的需要，着眼于全市旅游业的长远发展。三要确保规划的时效。要抓紧时间进度，严格按计划完成，年内报市政府审批。
2.搞好重点区域专项规划。各地汇总了今明两年要完成17个专项旅游规划。其中德清县有孟郊故里苑、蠡山儒商文化园和下渚湖湿地风景区总体规划等3个。下渚湖是德清旅游的“明月”，要集思广义，精心规划。长兴县有十里古银杏长廊、仙山湖旅游区、苏浙军区旧址群红色旅游景区、太湖旅游区、顾渚山旅游区等5个规划，其中太湖旅游区规划，要与市里正在修编的南太湖旅游整体规划相衔接。安吉县有中国大竹海、旅游开发项目控制2个规划，安吉旅游开发比较早，加强开发控制规划，谋求长远发展，十分迫切。市区有西山漾景区、含山风景区、双林三桥古镇景区、和孚漾景区、南郊风景名胜区和老虎潭水库等6个规划以及南太湖旅游发展总体规划，有关部门一定要高标准、高质量编制好专项规划。
3.加大组织实施力度。要维护规划的严肃性，严格按照规划要求实施。加快旅游项目的开发建设，提高开发水平。要严把市场准入关，凡不符合总体规划的旅游项目，一律不得立项开发；难于把握的开发项目，坚持速度服从质量，不急于仓促上马。要加强策划，做到无中生有、有中求好、好中选优。要通过规划控制，把握发展方向，防止低水平重复建设和资源破坏，按照科学发展观，实现旅游业可持续发展。
三、大力推进“三带十区”建设
按照湖州实际，重点规划建设三个旅游带、十个特色旅游区。三个旅游带是：南太湖风情旅游带、浙北自然生态旅游带、古运河水乡民俗旅游带。十个旅游区是：南浔古镇旅游区、太湖旅游度假区、湖州历史文化名城区、南郊风景名胜区、莫干山风景名胜区、下渚湖湿地风景区、天荒坪风景旅游区、龙王山黄浦江源旅游区、长兴古生态旅游区、顾渚山茶文化旅游区。抓好“三带十区”建设，重点做好四个方面工作：
1.制定总体方案。在新一轮旅游发展总体规划中，要把“三带十区”的建设发展目标作为抓旅游开发建设的重点，加强策划，集中精力，明确各自的发展定位，通过几年的努力，形成各具特色的旅游景区景点。
2.争取政策支持。要围绕“三带十区”建设方案，排出一批大项目，争取列入省旅游建设重点项目，以获得土地、资金等政策上的支持。市旅游局要加强对已经上报省旅游局的12个投资超1亿元建设项目的跟踪，积极做好后续工作。
3.推进项目建设。要实实在在抓好续建在建的21个总投资42亿元的旅游项目建设，对拟建的25个旅游项目进行认真规划，做好前期工作，争取尽早开工建设。特别要关注南浔古镇旅游区、西山漾核心景区、湖州中心广场步行街区、下渚湖湿地风景区、顾渚山茶文化景区、安吉大竹海景区、中南百草园等7个重点项目的建设，积极主动协调项目建设中存在的问题。市旅游局要建立旅游建设项目进度通报制度，及时掌握项目建设进度，协调抓好项目建设的督查工作。
4.抓好招商引资。发展大旅游，需要大投入，需要引进战略投资者。今后一个时期，各地要加大对外招商引资力度，加强旅游项目的策划包装，提高项目的吸引力，大力推介旅游景点及配套设施项目，引进建设资金，培育以企业为主的建设投资载体，通过引进大集团，开发大项目，建设大品牌，力争多出成果。
四、加快提升旅游接待能力
目前，我市旅游接待能力明显不足，旅游旺季和周末度假往往人满为患。要通过扩大旅游设施的数量，提升旅游服务的档次，努力提高旅游接待能力和水平。
1.加快旅游星级饭店建设。全市现有三星、四星级饭店仅15家，至今还没有五星级饭店。待批准星级饭店有长兴国际、德清雅兰国际、湖州香溢等3家。今后三年的总目标，三星及以上饭店要达到30家以上。今年要争取三星及以上饭店5-6家，每个县必须新增1家以上。德清雅兰国际大酒店要加快整改进度，争取年内拿到四星牌子。
2.发展和规范“农家乐”。近几年，随着全市旅游业的兴起，适合大众消费的“农家乐”迅速发展。市农办和市旅游局专门对“农家乐”的发展情况进行了调查。要求按照“加快发展、规范提档”的原则，加快“农家乐”的发展，规范提高档次，对符合条件的“农家乐”纳入旅游行业管理。在适当时候召开“农家乐”管理工作现场会，出台规范“农家乐”管理的办法。
3.抓好旅游集散中心建设。目前，湖州、安吉已建立起旅游集散中心，要进一步完善功能，发挥作用。南浔和德清是湖州的东大门和南大门，承接上海、杭州等大城市的辐射功能，南浔、德清旅游集散中心建设要作为今年旅游基础设施建设的一项工作来抓，必须完成。同时要加强与上海、杭州、南京等旅游集散中心的联系互动，主动出击。4月23日，上海旅游集散中心已开通南浔、湖州、安吉的专线班车。其他县区要积极创造条件，筹划集散中心建设。
4.搞好旅游商品购物点建设。我市的旅游商品购物点建设相对滞后，已成为吸引旅行社发展团队旅游和增加旅游收入的制约因素。南浔古镇旅游区在保护性开发建设中，要充分考虑游客购物点建设，要通过发展旅游商品增加旅游收入；中心城区步行街区建设要充分考虑游客购物因素；安吉的旅游商品很丰富，要有计划、高标准地建设一批旅游购物场所。
五、创新旅游宣传促销方式
进一步创新旅游宣传促销方式，充分发挥各类渠道，各种媒体的作用，通过上下左右联动，加大宣传力度，推销优秀旅游城市的品牌。市外宣办、市旅游局等部门加强配合，整合全市的宣传资源，形成大营销的格局。重点抓好三项工作。
1.积极实施促销战略。按照“主攻上海，拓展华东，开辟长线旅游客源市场”的促销战略。加强与上海旅委及各区局的联系，利用上海旅游节宣传，把我市旅游推介引入上海各旅游网点和基层社区，让更多的上海人了解湖州。开展有针对性的小型宣传促销活动，积极拓展以南京为主的苏南及苏北市场，以杭州为主的本省市场，进一步拉长客源市场的半径，实现“北跨长江、南越钱江”的促销格局。组织全市主要景区景点和旅行社联合促销，提升湖州旅游知名度，增加长线游客量。要排出一批精品线路：如笔乡古镇一日游、名镇名山二日游、竹海古镇二日游、浙北生态世界二日游、太湖水乡古镇一日游、长兴古生态一日游，让外地旅行社和游客有更多的选择，进一步打响“太湖、竹乡、古镇、名山”四大旅游品牌，推出“古生态”和“湿地”两大新的旅游品牌。
2.大力开拓入境旅游。入境旅游是我市旅游发展的一条短腿，是衡量一个地方旅游业发展水平的重要指标。各地要把入境旅游作为一项重要工作来抓好，积极开拓国际市场，加快发展入境旅游。一要抓住欧美游客中国游。当前欧美国家正兴起“中国热”，由此带来了“中国游”的有利时机，要积极做好宣传促销工作，提高欧美游客的比例。二要牵手国际旅行社。加强与周边大城市国际旅行社的联系，通过设立分社、给予优惠等措施，吸引组织境外游客来湖州旅游。三要联合推出特色线路。利用杭州、南京、宁波、湖州等城市所组成的民国旅游线，搞好台湾及东南亚地区的宣传促销，增加入境游客的数量。四要组建目的地旅游线。加强与台湾、新加坡、香港等旅行商的联系，努力开发以湖州为直接目的地的旅游线路。五要发挥旅游载体作用。本地旅行社、饭店等旅游企业要加强对外联系的渠道，直接组织境外游客，特别是欧洲游客来湖州旅游。六要加强入境旅游考核。今年对县区的旅游考核中增加入境旅游的比分。七要出台奖励政策。进一步明确鼓励发展入境旅游的具体措施。
3.办好休博会湖州展馆。明年杭州休博会，是我市发展休闲度假旅游的大好机遇。休博会定于明年4月22日开幕，10月22日结束，为期6个月184天，主要展示中国和世界旅游城市形象，届时将有100个中外旅游城市聚会杭州，分别设立展馆。湖州城市展馆的选址已确定，面积为150平方米。初步确定湖州馆日为5月15日，各县区要积极配合，主动参与，努力办好湖州馆，展示湖州对外形象。
六、加强旅游培训工作
加大对旅游宾馆饭店、旅行社地接导游和景区景点导游等业务培训，重点做好三项工作。
1.加强专业培训。利用评星升星，全方位加强饭店员工培训，使宾馆饭店的服务水平有新的提高。
2.搞好基地培训。利用大中专学校，搞好旅游培训基地建设。要发挥各类学校的积极性，利用教育资源，参与旅游职业队伍的素质培训。
3.保障培训经费。加强市场化运作，注重经济效益与社会效益的有机结合。从旅游专项资金中划出专项经费用于重点专业培训。
七、重点抓好市区旅游
围绕“三南一中心”建设，抓好9项重点工作。市各有关部门要抓紧研究，确定方案，5月底前拿出具体意见，提交市政府常务会议讨论。
1.南郊风景名胜区的管理体制。南郊风景名胜区的保护建设规划由市建设局承担，其建设管理权下放给吴兴区政府。市建设局要抓紧提出方案意见。
2.加快西山漾旅游景区的规划建设步伐。吴兴区要排出时间表，加快工作进程。
3.保护性开发建设衣裳街、小西街。市建设局要提出具体工作方案，着手做好详细规划，明年启动建设。
4.钱业会馆要作为单独的旅游景点，重新进行策划包装，由市文物局提出具体意见。
5.“毗山古文化遗址公园”的建设构思论证，由市文物局提出可行性研究报告。
6.环城河水上旅游观光线，由市旅游局提出具体方案。
7.湖州中心城市精品步行街区建设，市建设局要尽快排出开发建设的时间表。今年开工，明年基本建成。
8.构建湖州环城旅游交通网。市交通局要根据市里提出的要求，协同市旅游局共同提出方案。
9.市区近郊乡村旅游开发。吴兴区、南浔区要重点研究妙西白鹭谷、和孚荻港村的旅游开发方案，排出工作计划。
