时间：2023-06-04 10:49:04
关键词：经济合同管理；法治视域；高校
一高校经济合同概述
（一）合同概述
《中华人民共和国合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”经济合同（Economiccontract）是合同中最重要的一种，从内涵上看，主要是指平等主体的自然人、法人、其他组织相互之间，为实现一定的经济目的，确立合同主体之间相互权利义务关系而订立的合同。从外延上看，它主要包括买卖合同、建设工程承包合同、加工承揽合同、货物运输合同、仓储保管合同、借款台同、保险合同、技术转让合同等。高校作为承担公共服务的组织，性质上属于事业单位法人，与其他市场民事主体平等参与经济活动，有权以单位名义独立对外签订各类经济合同，并以单位法人财产独立承担由此而产生的民事义务和责任。高校经济合同是高校以其发展需求为前提，以自身的名义与其他平等主体的自然人、法人、其他组织，依据《中华人民共和国合同法》等法律签订的具有经济目的或体现经济内容的合同。如学校教学设备物资采购合同、后勤物资买卖合同、基建工程合同、修缮工程合同、租赁合同、合作办学合同、银行贷款合同、各类业务代理合同、债权债务清偿协议等。高校经济合同是高校作为普通的市场主体与其他平等主体意思表示一致的结果，适用民事法律调整，但它又有别于一般的民事合同，具有特定经济目的或体现特定经济内容。同时，由于高校自身教育公共服务的职能，不完全以追求经济效益为目标，而更多是维持自身发展需要为目标，使其签订经济合同的类型，以及合同审签过程、履行过程等方面呈现出与其它以追求经济效益为目标的市场主体所签订的经济合同有着不一样的特征。
（二）高校经济合同的特征分析
1.主体资格特征。现行法律将公立高校定性为事业单位法人，使其具有民事主体资格，能行使民事权利承担民事义务和责任。在我国现有法律和教育制度规定中，公立高校主要是以国家名义举办的，以从事高等教育活动、提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会为主要办学目的社会组织，不以营利为目的，其经费主要来源于国家财政拨款，性质属于事业单位。同时，我们应该看到，公立高校成立时都经过批准取得了事业单位法人证书，具有法人资格，这种资格的获得与肯定，是其依据相关法律规定参与市场经济活动，行使民事权利和履行民事义务、独立承担民事法律责任的前提条件。对此，《中华人民共和国教育法》第三十一条第二款规定：“学校及其他教育机构在民事活动中应当享有民事权利，承担民事责任。”《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”2.内容特征。根据相关法律的规定，高校属于事业单位法人，不以盈利为目的，旨在提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会发展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社会身份局限了其参与经济生活的界限，也决定了高校经济合同的内容有着自身的鲜明特征，那就是要围绕高校教育发展规划目标和思路，围绕教学、科研和服务社会等功能发挥，保证学校特定的经济利益和社会效益来设定。[1]所以，高校经济合同主要集中在教学科研、师生生活保障、合作办学、餐饮物业服务、基建维修工程、保险、银行贷款等内容。但随着市场经济的深入发展，高校转型升级，产学研深度融合，开放型发展思路被认同，高校参与社会经济生活的层面在逐渐扩大，其签订经济合同的类型也在不断丰富拓展。3.程序特征。高校在经济合同签订中身份是民事主体法人，但又因其系事业单位属性，内部机构设臵和运行很大程度上参照了政府行政机关的运作，相关经济合同的签订和经费开支使用具有较为严格复杂的程序，因而使其经济合同的审签、履行等程序有一定特殊性。从合同审签的程序上来看，高校经济合同的签订一般由相关职能部门将合同主要内容的需求向学校提出，经学校层面讨论批准同意，重大采购项目还需先报教育主管部门和上级财政部门批准同意，然后再经校内合同内容相关二级单位申请，承办部门做好合同签订前期准备、合同文本主要内容的沟通草拟，法制部门的审查把关，法定代表人或其委托代理人签章程序等。另外，根据相关法律的规定，合同签订前凡是满足招投标条件的还应当先进行招标投标程序，确定中标单位，明确合同相关主体。从合同履行角度看，高校经济合同一般因其内部机构无法人资格，不具备签约能力，所以只能以是以学校名义签订，但合同的具体履行则一般是由相关业务单位或职能部门来完成。
二高校经济合同管理的现状与问题分析
高校经济合同管理，指的是高校对其所签订经济合同依法进行订立、变更、解除、履行、终止，以及审查、监督等一系列行为的总称。合同管理必须注重全过程以及系统、动态的管理。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，而动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。[2]目前，多数高校将合同简单视作经济交易的一种手段和工具，疏于对合同的管理，没有制定统一、规范的经济合同管理制度。学校对外签订合同主要是由各校内二级单位申请，相关业务主管部门承办，纪检审计部门监督，看似分工合作，但并没有专业归口牵头部门，容易造成合同多头管理或者缺位管理，加大了合同签约、履行风险。近年来，许多高校在对外经济活动中遇到了越来越多的纠纷，这促使他们认识到加强经济合同管理的重要性了，并开始采取相关措施，规范经济合同管理工作。但由于高校经济合同管理自身的特殊性，同时其本身也处在一个初步探索阶段，并没有很成熟的模式或制度能够直接借鉴套用，因而各高校会在经济合同管理过程中存在一些问题，简单归纳成以下几点。
（一）法律意识淡薄，风险防范意识较差
无论是高校教师，还是都高校管理人员注重科研教学，更多的时间和精力都投入在服务教学工作当中，加之高校的特殊市场地位，其参与市场经济活动的机会较小，未形成强烈的法律风险意识，对经济合同的法律意风险意识认识不够。部分高校疏于对合同的管理，思想认识不够，只关注科研和教学，对于参与市场经济活动和对经济合同的管理缺乏正确认识，也不能给予应有的重视，在市场经济活动中容易出现不遵守交易规则的现象，只有口头协议而忽视书面合同。另外，部门高校为了逃避税收征缴，签订两份不一样的阴阳合同。还有部分高校在签订经济合同时，缺少对合同相对方资信做必要的尽职调查，甚至都不清楚对方的营业范围是否涵盖了本次经济合同签订的主要内容。这些情形高校工作法律意思淡薄所导致的，为高校平稳发展埋下了隐患。
（二）合同订立不规范
1.合同主体不适格。根据《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”除经批准高校以自身独立财产投资另外设立的公司法人外，作为唯一的法人，高校应当以自己的名义参与市场经济活动签订经济合同，做为合同的适格主体。作为法人代表的校长或经其授权的代理人有权在合同上签字署名。但在合同管理实践中，有一些直接由校内二级单位与校外民事主体签订经济合同，由二级单位负责人或者职能部门负责人签名，加盖用于内部行文的二级单位公章，而合同的另一方也无异议，这看似简化了审批签约程序，但却因为签约主体资格不合法，很有可能会导致合同会被认定无效或被撤销，造成合同纠纷并要求过错方承担责任，无疑可能会导致损害学校利益。部分高校为了规范经济合同的签订程序和明确主体资格问题，制定了经济合同管理办法来解决相关问题，其中规定到学校经济合同必须以学校名义签订，由校长或其授权代理人（主要是主管校领导）签署，这样能在一定程度上明确合同签约主体，但据一项数据调查显示，湖南一所普通二本院校一年签订经济合同约230多份，这还不包括其他人事、科研合作等类型的合同，随着学校各项事业的发展，这一数据可能还会增加，如果大多数经济合同都仅仅依靠校长授权主管校领导签署，这样会导致增加工作程序，影响工作效率。2.合同内容不规范、不完整。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是权利义务关系的载体，使得市场经济交易更为规范和具有可操作性，并能保证交易双方承诺的实现，降低交易成本，避免违约风险。而不规范、不完整的合同内容则容易留下漏洞，并引起歧义和误解，导致合同难以履行，甚至造成诉讼纠纷。在经济合同管理实践中，合同内容的制定，一般会遇到以下几个问题。一是合同内容基本条款欠缺。《合同法》第十二条规定：合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。高校经济合同在由自身来拟定的时候，出于简化程序，走过场的想法，对于合同内容的制定不规范，有些内容直接省去，只有简单的交易标的物和交易价款，标的物（或者服务）的质量标准和要求、履约期限、违约责任等重要条款都未提及或者简单带过，有些合同重要内容也只是口头约定，未能落实到书面上，这给合同安全履行埋下了隐患。二是专业术语和专业标准表述不清晰。校内二级单位（尤其是理工类院系）采购重心一般是科学仪器设备、以及物理化学专业耗材等涉及专业化、科技含量高的物资，合同审查归口部门和管理部门缺乏专业化知识的了解，不能从专业角度了解合同标的，在草拟审查合同文本时，对专业术语和专业标准表述上存在不清晰的情况，有可能给合同相对方留下钻漏的空间，合同的具体条款也就很难保证公平、合理、周全。
（三）缺乏完善的监督体系
合同的谈判、签订、履行、终止是一个完整的动态过程，合同签订生效后，合同各方当事人应当按照合同条款约定的内容履行自己应当承担的权利义务，积极促使合同目的得以实现。高校经济合同有其自身特殊性，且所覆盖面较广，多而细，对高校教学科研任务的完成和广大教职师生员工的后勤保障具有重要作用，如果对合同履行和管理缺乏必要的监督，容易造成合同签约审查、履行归档的混乱无序，不利于学校正常经济活动的开展，也不利于实现学校法制化规范化管理。在高校经济合同履行实践中，通常存在以下几个问题，一是对合同内容进行随意的变更。合同一旦签订生效便具有法律效力，应当受到法律保护，对合同双方当事人都具有法律拘束力，双方应当自觉履行。合同变更是因为在合同履行过程中由于客观实际情况的变化，合同双方通过协商一致决定过对原合同的内容进行的修改。市场经济发展瞬息万变，市场主体的需求也在不断变化，为了维护单位自身的合法权益，合同变更要及时有效。在高校的合同履行及管理实践中，由于缺乏有效监督措施，涉及合同价款、履行期限、违约责任、定金等重要条款的变更较为随意，或是口头约定，或是在合同文本上署名签字，但具体内容无法明确。二是由于在实践中各高校经济合同的主要承办机构是各实际二级需求单位，从合同草拟签订到合同履行完毕归档，除了大宗交易或支付行为有审计、纪委等相关部门参与审查外，一般合同的签订履行都再无其它部门的监督。这些都给合同是否能够完整安全地履行埋下了隐患。[3]
（四）合同管理机构的缺失
高校主要职能是教学科研和培养高层次人才，学校内部职能机构的设臵也是以此为目标。受传统计划经济的影响，高校很少设立相关单独部门来对经济合同进行管理。高校经济活动的参与及合同管理工作都是交由学校后勤及其他业务职能部门进行，这些业务部门往往又担负着学校其它管理工作，主要业务不在此，合同的管理属于交叉无人管的边缘业务，对合同的签订、管理不重视也是不可避免的。缺少专业部门和专业人士对合同进行管理是思想认识上的不予重的视必然逻辑结果。合同管理部门根据业务办理程序可以细分为业务承办部门、合同文本审核部门、合同批准部门以及合同文书归档部门，专门的合同管理机构一般都具备以上合同管理细分职能，无需要再单独另设其它机构。针对高校而言，各二级教学单位和职能部门都可能因本部门或其他部门及高校本身发展需要而要签订经济合同，因而都可能成为经济合同签订过程中的一个重要环节，也就被赋予了合同签订管理的业务职能，必然造成合同管理业务分散不统一，不规范。各高校对合同文本审核的部门各不相同，党政办公室、财务处、审计处、后勤处都有可能是合同文本审核部门，也有的高校进行相关联业务部门会签审签制度，由业务需求部门申请，相关职能部门联合会签。合同的最终归档管理部门各高校之间差异也很大，有的由学校办公室归档管理，有的则是由各承办部门会签完成后移送档案管进行管理，有的则交由财务部门进行统一管理，也不乏由审计部门进行监督管理的高校，但一个较为普遍的现象是对合同进行管理的都是本部门兼职人员，业务水平参差不齐，管理较为混乱。
（五）合同管理信息化水平较低
信息化、数据化建设运用已经是各行各业现代化进程的必然选择，高校不仅仅是信息化的提倡者而且应当实践者。但现实环境中，大多数高校对于经济合同的管理还处在纸质文本管理阶段，工作效率不高，即使有部分高校进行新财务会计制度改革，引入了合同信息管理功能，但也只是最终归档的纸质文本的电子化，并不能实现与财务管理的无缝对接，合同管理仍然处于信息孤岛状态，各部门之间缺乏顺畅的信息沟通与互动，无法共享合同动态履行全程信息，合同执行效率未得到质的提升。
三建设与对策
（一）提高合同的法律风险防范意识
树立正确的合同法律风险意识是高校经济合同正常履行，维护高校合法权益与促进高校正常发展的重要前提。法律风险防范意识的提高，主要在于高校要坚持依法治校，把校务各项管理纳入法制轨道，通过多种形式，开展广泛深入的法制教育和培训，通过对相关法律法规和实践案例的学习，转变观念，增强法制意识。相关合同管理工作人员应当具有足够的法律知识，能审查合同内容的合法性，尽可能的规避合同履行过程中的法律风险，将合同履行风险降到最低，保护高校的合法权益不受侵害。
（二）制定合同管理办法，完善合同管理制度
高校应该依据《合同法》《高等教育法》等相关法律法规和实践操作经验制定经济合同管理办法，使经济合同的管理规范化、科学化和法制化；要以规范合同管理、防范风险、依法参与市场经济活动、维护学校合法权益为目的，就合同的签订、履行、变更、解除、终止、纠纷与违约责任承担等处理方面在管理办法中做出详细的规定。并根据高校自身发展模式和特点，制定符合高校特性的经济合同管理制度，这是加强高校经济合同管理的关键，也是合同管理工作有法可依、有章可循的有力保障。合同管理制度完善有效，这才有利于规范合同管理工作，避免合同纠纷，化解法律风险。高校经济合同管理要完善有效，系统而又科学完整，且具有可操作性，主要内容应当包括：合同示范文本管理制度、合同会签审批制度、合同专用章的保管使用制度、法人授权委托制度、合同相对方资信审查及管理制度、合同管理人员岗位责任制度、合同档案管理制度等等。其中，合同示范文本管理制度是鉴于高校主要职能的确定性，主要经济活动行为的连续稳定性，为提升办事效率，使相同情况下合同文本能多次反复使用，可事先由相关部门拟定某类合同的示范文本，以供借鉴或直接使用，这即能提高办事效率有能避免相同情况合同内容不一致现象发生。合同会签审批制度的启动应当由业务职能部门根据规划需要提出，对于合同文本的草拟审核应当由具有法律知识的职能部门或法律顾问进行，后由各相关部门进行会签把关，如法制部门对合同内容的审查，财务部门对合同经费的落实，审计部门对整个合同履行的监督等制度，遇有重大经济合同还要应提交校长办公会集体讨论决定。这使合同签订规范化，避免内幕交易等违法违纪现象的发生，保证学校参与市场经济活动的合法性。但应注意在保证制度实施的前提下要提升办事效率，不能出现事已办完合同未签的情况出现。法人授权委托制度意在使合同签约主体资格合法，根据法律规定校长是高校的法人代表，是签订高校经济合同的适格主体。根据《合同法》等相关规定，校长是可以授权其他代理人在其职责范围内代为签订合同。合同专用章保管使用制度要求高校设臵专人专岗，保管和负责合同会签审批手续完备后合同专用章的使用。同时，各高等院校应逐步建立合同管理的跟踪监督机制，根据内部审计制度和内部监督制度的特点，组织相关部门共同对合同执行进度、预决算执行制度的情况进行审查。及时及早发现问题，将合同履行风险降到最低。合同的最终归档应当由档案部门进行，对合同签订过程中形成的纸质和电子文档进行编号统一归档保存，以备审计和监督。同时管理办法还应当注意各部门工作职责的衔接，要注意听取各部门的意见，保证管理办法具有可操作性，能最终落实，防止办法成为一纸空文，避免各部门在执行过程中推诿扯皮。
关键词：高职院校；经济合同；法律；风险防范
高职院校是当前随着社会人才需求的变化逐渐发展起来的一所职业教育学校。高职院校为社会上输送了在经济、文化、建筑、机械等产业中的各种高素质人才。在我国的经济发展过程中，为我国电气工程、建筑施工、机械制造等各个方面创造了巨大的收益。高职院校的发展速度很快，针对性的培养社会上所需的各行各业的人才，使得学生在校期间和社会的沟通就很密切。经济合同是联系社会机构和高职院校之间的纽带。这是学校和社会之间的合作更加深入的一种体现。同时为了实现高职院校经济合同管理的规范性，本文就高职院校在经济合同管理方面存在的各种问题进行了分析，就其中存在的问题提出了相应的解决办法，实现了新时期内高校经济合同管理的规范化发展。
一、高职院校经济合同管理目前状况
高职院校在2000年以来实现了快速的扩张和合并，很多的中职院校在规模上逐渐的增加，实现了人数的增长和教学设备的相对完善。在发展的过程中，高职院校在参与市场经济层次的深度不断的加上，并且在办学的规模，办学的条件、科研设备的采购、科研成果研究等各个领域中实现了广泛的应用，并且经济合同的建立是高职院校采购和参与市场经济的重要的形式，这也是防范法律危险，重视经济合同管理的重要的依据。目前，高职院校在经济合同管理方面主要有以下问题：
（一）法律风险防范意识不强
高职院校在发展的过程中，涉及到的大大小小的自身发展的问题逐渐的变大，参与到经济的事务领域范围也逐渐变大。如果在这种情况下，高校的管理者自身的能力不够，或者是法律意识淡薄，对经济事务的认识不到位就会影响到管理者的能力，就会导致管理者的合同形式中的经济问题不能及时发现，对社会机构的经济事务的权利和义务关系不能明确的规定，那么就不能对对方形成约束，防范意识薄弱。这种行为体现在实际的工作过程中，可能就是过分重视对合同的签订，但是对合同的实际的执行情况不重视。或者是对合同的形式很重视，但是实际上合同中的内容并不重视。这些都是很容易产生纠纷的问题，或者是常常发生违约的现象。
（二）经济合同管理职责不明确
随着高职院校在学校内部参与经济事务的能力不断的增加，随之增加的是经济合同增长。但是合同中的各项法律条例如果没有专业的管理机构和人员认识把关的话，是不能实现在合同签订前的防范，做好在合同签订后的制约工作，不能实现合同的有效的监督管理。比如很多的高职院校在开展了经济合同的签订前，都是将合同的签订交给本校的后勤部门管理，同时，科研的各种成果也是由转化成合同的科研部门进行签订管理，这些签订的合同仅仅是从审计和会计的角度出发签订的，其中的手续或者是内容都没有经过核查和审核。这些合同中就会出现很多的个人思想，对一些指责或者是权利并没有明确的说明，导致高职院校的经济合同经常会面临很大的法律风险。
（三）合同主体不适格
高职院校可以视作是独立的法人，在参与经济合同和签订一些合同国内的过程中，都是需要独自承担民事责任的。但是很多高职院校下属的各个职能部门其自身承包的目标责任管理机制没有经过同意或者是允许的情况相爱，就会擅自和校外机构签订协议。如某高职院校后勤处因开学在即急需补充教学桌椅，便以部门名义与某家具生产企业签订桌椅采购合同。在现行司法实践中，对于学校下属单位或部门对外签订的合同，无论是否加盖学校印章，也无论学校是否授权，如果合同已实际履行，则往往被认为事实上已生效。假如前期合同条款不严谨，合同审查不严，产生合同纠纷，学校下属非法人单位或职能部门、各院（系、部）、实行内部承包或实行目标责任制管理的部门，因不具有独立的民事主体资格，合同的权利义务最终要由学校承担。因此，高职院校必须在合同主体上加以规范和重视，避开和减少因合同主体不当造成的损失。
（四）合同条款粗漏简单
合同内容的不严谨、粗陋、条款内容的不清晰也是导致合同难以继续开展的原因、在一些高校的采购过程中，很多高校采购合同中只是注明了采购的设备的型号、价款，以及交货的日期，但是没有说明货物付款的日期，这就导致供货商可以在任意时间内向学校催缴这部分款项。学校经常会面临这种合同的困境。一到那在合同中出现这种违约条款的困境，那么口头的约定都是需要承担相应的法律风险的。合同是在双方具有相同意见的前提喜爱完成的。这是要在体现双方的真实含义后才能签订的。这样才能基本的保证合同条款的信息内容的真实性。同时合同的条款应该具备以下几方面的内容：标的、数量、质量，价款或者酬劳，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的策略等，尤其是在签订合同时，应该重视对合同条款和内容的记载的周密性。所以，在签订合同时，该就高校内部的经济合同的管理人员进行研究合同细则，找到其中内容的欠缺部分，对合同内容是否表达清楚，就合同的实际的内容进行仔细的分析，从源头上对合同进行严谨的防范。
二、防控经济合同管理法律风险的策略
高职院校的经济合同关系着学校各项事务的开展的顺序，必需要重视对高职院校的合同管理，重视经济合同在高职院校的发展过程中所起的作用。就目前来看，必须要控制好对经济合同的管理，避免法律风险对此其可以从以下几个方面着手。
（一）建立和完善经济合同管理制度
对此高校可以健全完善高校的经济合同管理制度，实现制度的规范化。因为高职院校近年来发展速度很快，但是在高校的教师规模、财力、物力等都逐渐提升的情况下，对学生的教学质量却不能有所保证，高职院校在很多的地方需要完善。高校的经济合同管理制度应该进一步的完善，实现高效、规范、科学的制度。高职院校可根据院情和学校发展的需要，结合《合同法》的法律条款建立规范化管理办法，将经济合同的范围、责任追究以制度的形式进行明确，针对不同类别的常用经济合同制定指导性示范合同，规范合同条款，以一系列具有可操作性的制度对经济合同的管理和实际操作过程进行规范，从根本上防范法律风险。
（二）配备专门的经济合同管理机构和专业人员
制度的执行是必须要有相应的执行人员的。这就要求高校应该根据经济合同建设和管理所需要的各种专业人才，构建执行人员的素质提升计划，提高其专业的素质。同时，高校应该根据需要设置相应的经济合同管理部门，并且明确这个部门人员所承担的责任和工作的内容。比如有的高职院校可以建设和开展相应的法律事务所，对监督管理的部门授予其监督的权利。比如财政部门掌管着高职院校的财务支出在行使其自身的经济合同给能管理职能时应该做到承担对合同的草拟、初审、用印、备案和合同履行监督。在高校的人员配备工作上，应该选择具有法律知识背景的人员来专职合同经济管理，参与合同的签订、商谈等工作内容。高校也应该计划性对经济合同的管理人员进行合同的培训、提高其自身的法律意识，提升其自身的业务能力。
（三）构建经济合同法律风险防范体系
一是加强事前防范。做好事前的防范工作应该先调查客户的基本的信息，就客户的信用进行调查研究，同时就客户的基本资金结构和偿还贷款能力进行分析，主要是分析其财务信息，公司成立的时间、股东构成情况等。就这些信息的真实性展开调查。其次就是让专业的合同管理人员对合同展开各项调查，并且拟定合同的内容条款。
二是严格事中制约。在合同签订结束后，合同的管理部门应就签订合同的企业的实际的履行情况进行分析。并且全面的监督和管理。对其履行情况做好记录。合同签订完成后可能会出现合同变更，形成补充的协议或者是修改合同，在修改意见达成一致后可以变更，但是如果没有达成相同的意见就需要按照原来的合同进行。
三是及时事后补救。高职院校在合同的履行过程中，可能会发生违约的情况，面对这种情况，合同的管理部门和管理人员应就问题进行分析和研究，并且采用多种方式来处理这种违约的现象。尽可能的降低学校的经济损失，维护学校合法权益。
三、结束语
随着当前高职院校发展速度的不断提升，在经济合同管理和法律风险控制方面，其逐渐的开始重视起来，但是自身在这方面的保证措施还不够，没有形成有效、合法的维护自身权益的途径，因此，需要强化高校在经济合同法律风险的意识，培养专业的经济合同管理人员，建立相关的合同签订制度，提高自身的法律风险意识，实现合同管理的规范化发展。
参考文献：
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为了培养社会所需高素质经济管理人才，国外高校逐步加强经济管理实践教学，并形成了成熟的经济管理实践教学指导思想。在德国高校，“双元制”乃至“三元系统”教育思想主导着其高等经济管理实践教学。“双元制”教育思想的核心是企业实践技能培训与高校理论知识教育相结合，注重学生生产实践锻炼，注重学生实践技能培养，注重学生就业目标实现。“三元系统”教育思想是“双元制”教育思想的改进，即在原来企业、学校的基础上，增加“行业”一元，即行业协会接管部分行业通行的基本课程，将其安排在行业协会的实践教育培训中心进行，以克服“双元制”教育思想实施中所存不足［1］。在美国高校，其办学理念非常重视“做”（即社会实践），因而其高等经济管理教育非常重视经济管理实践教学，以便培养学生经济管理实践能力与引导学生学会生存。在加拿大高校，能力本位教育理念主导着其高等经济管理教育，强调学生经济管理实践能力培养。所谓能力本位教育理念就是以能力为本的教育理念，即要使受教育者在学校学习期间就具备某种职业所需能力，并把是否具备这种职业所需能力作为评价学生和教师，乃至学校办学质量的标准。这种教育理念以职业能力培养作为一切教育活动的出发点和核心，并围绕这种职业能力培养制定教学计划、开发课程体系、实施有效管理、指导学生学习和考核。在英国高校，其教育理念近年来经历了一场深刻的变革，改革的核心是立足“能力教育”，推行“基于行动的学习”。“能力教育”倡导培养学生独立学习的能力，开展自主性、探索式学习，培养适应环境和从事实际工作的综合能力。基于教育理念变革，英国高校相应地在教学方法上注重在讲授专业最基本、最核心的内容后，给学生留出足够的空间，鼓励学生“从做中学”，即在“做”的过程中学习，通过“做”达到“学”的目的［2］。这种教学理念与教学方法变革，促使并指导英国高校不断加强经济管理专业实践教学，以培养学生经济管理的实践能力与综合性环境适应及交流协作能力。在新加坡高校，“发展实用教育以配合工业化和经济发展的需要”的高等教育指导思想，一直主导其高等经济管理教育［3］，因而其高等经济管理实践教学受到相当重视，以培养出能够应对国家生存和经济发展任务与挑战，以及满足工商业社会快速发展需求的高等经济管理人才。在澳大利亚高校，主要基于提高经济管理类毕业生就业能力考虑，建立和完善学生经济管理实践能力培养组织体系，改革与优化学生经济管理实践能力培养内容体系，制定与健全学生经济管理实践能力考核评价机制，以及规范与强化学生经济管理专业实践基地建设与管理。在韩国高校，其高等经济管理教育始终坚持以社会需求为导向，注重高等经济管理教育发展密切配合并直接服务社会经济发展，非常重视学生经济管理实践能力培养以及经济管理实践教学。各国高校经济管理实践教学指导思想，虽然因各自具体国情不同而存在若干表述差异，但归纳起来不外乎是：坚持能力本位教育，提高学生经济管理实践与创新能力，促进学生就业与创业。
2国外高校经济管理实践教学目标
高校经济管理实践教学的目标，是高校师生通过经济管理实践教学活动所要达到的预期结果和标准。基于能力本位教育理念，国外高校经济管理实践教学目标主要聚焦于培养学生经济管理实践与创新能力，同时兼顾其他。实践能力是人在实践活动中培养和发展起来的解决实际问题的能力，其构成要素包括基本生活能力、动手操作能力、学习思考能力、人际交往能力、职业活动能力等。创新能力是运用知识和理论，在科学、艺术、技术和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。经济管理实践能力是经济管理创新能力形成和发展的重要前提。由于各国国情不同，国外高校在培养学生经济管理实践与创新能力方面还是有差异的。美国高校奉行通才教育模式，因而其经济管理实践教学非常强调学生对社会的适应能力，强调学生与社会联系的自主性，强调将课堂知识应用到课外环境中去的能力，强调宽口径就业能力，因此学生在未来工作的选择和定位等方面差别较大［4］。德国高校奉行专才教育模式，大学的研究所与企业的研究中心保持密切的联系，培养的经济管理人才在经济管理专业知识和应该具备的经济管理职业素质和能力方面具有高度的一致性，通过经济管理实践教学和参观企业进一步密切大学和企业的联系，学生的知识面较窄但是较深，培养的学生毕业后能够直接输送到对口企业，并能迅速进入企业研究的前沿。日本经济管理教育界与实务界普遍认为经济管理理论要与经济管理实践相结合是毫无疑义的，但这主要是对大学生毕业出去后的要求。要有效促成经济管理理论与经济管理实践相结合，单独依赖大学经济管理学历教育是难以做到的，必须很大程度上依赖以企业为主的用人单位根据自身实际情况对刚录用的大学毕业生进行一段时期的经济管理再培训［5］。因而，日本经济管理人才培养的教育体系由大学经济管理学历教育和以企业为主的用人单位承担的社会经济管理教育2部分构成。大学经济管理学历教育（包括实践教学）往往注重传授经济管理基础知识与培养大学生一般性能力，而用人单位社会经济管理教育着重强调把所学经济管理理论有效运用到经济管理实践中去。此外，即便是同一个国家的高校，但是由于其定位与办学理念不同，其经济管理实践教学目标也是存在差异的。以美国旅游教育实践教学［6］为例，康奈尔大学饭店管理学院的教学目标是“为全球培养21世纪招待业的领袖”，普度大学的酒店与旅游管理的办学宗旨是“为培养全面专业化的技术人员，为学生提供全面的技术训练，使将来在所选择的专业领域获得成功”，休斯敦大学则定位于“为饭店和餐饮业培养本科和研究生层次的掌舵人物”。
3国外高校经济管理实践教学内容
高校经济管理实践教学内容，是指在高校经济管理实践教学中学与教相互作用过程中有意传递的信息。为实现高等经济管理实践教学目标，国外高校构建经济管理实践教学内容一般着重关注以下几点：
（1）确保高校经济管理实践教学计划具有前瞻性和系统性。高校经济管理实践教学计划主要依据政府或行业制定的标准，由社会组织（或行业组织）经济管理专家与高校经济管理教育专家来共同制定；尽可能考虑学生特性、专业发展趋势以及实践教学内容的侧重点和交叉点；尽量做到简洁、明确、富有弹性，并重点考虑计划的可操作性和实施效果；注重个性与共性有机结合，既要达到专业训练目的，又要考虑学生基本素质提高。
（2）确保高校经济管理实践教学环节安排循序渐进、科学合理。基本实验、基本实训、认知实习和社会调查等基础性实践环节，一般安排在第1、第2学年；课程设计、专业实习、专业实训、学年论文等专业实践环节一般安排在第2、第3学年；毕业论文、毕业实习、科研训练等综合性、研究性实践环节一般安排在第4学年。科学合理地安排好各个实践教学环节，目的在于促使学生更好地理论联系实际，培养他们分析问题、解决问题和独立工作的能力，提高他们的经济管理实际操作技能和对生产组织与管理的感知水平。
（3）确保高校经济管理实践教学内容具有鲜明特色并与时俱进。首先，将经济管理新技术、新知识及其相关实验内容及时纳入经济管理实验教材，确保高校经济管理实践教学内容始终与科学技术发展同步，帮助学生尽快熟悉新的经济管理技术与知识。其次，高校经济管理实践教学内容与生活和生产实际紧密相连，突出应用性与实践性。如在德国和美国的经济管理实践教学中，经常根据某个实际经济管理项目，把学生组织在若干个小组内，几个学科的教师联合进行指导，让学生自己合作完成项目。参加经济管理项目学习的学生既训练了专业技术能力，又训练了与他人的合作能力。而且，许多大学都要求学生的经济管理毕业设计或毕业论文必须在工厂、企业进行，经济管理毕业设计或毕业论文题目也都是工厂、企业的实际经济管理课题。这些有效的训练使大学毕业生进入人才市场就能上岗操作。此外，国外高校在经济管理实践教学中往往精心设计综合性、设计性和研究性经济管理实践教学内容。
4国外高校经济管理实践教学形式高校经济管理实践教学形式是指高校经济管理实践教学内在要素的结构或表现方式。国外高校经济管理实践教学形式包括（但不限于）：
（1）经济管理实验。即人们根据一定的经济管理科研和教学任务，运用仪器设备手段，突破自然与社会条件限制，在人为控制和干预客观对象的情况下，观察、探索经济与管理现象及活动的本质规律的一种教学研究活动［7］。
（2）经济管理实训。即在学校能控的校内真实或仿真环境中，按照经济管理人才培养规律与目标，反复多次对学生进行经济管理技术或技能训练的教学活动。
（3）经济管理实习。即学校按照经济管理人才培养规律以及经济管理类专业培养目标和教学计划组织学生到国家机关、企业事业单位、社会团体及其他社会组织进行与经济管理类专业相关的实践性教学活动。
（4）经济管理论文（设计）。即学生在教师指导下运用经济管理知识与技能，写出探讨经济管理理论问题或解决实际经济管理问题的论文或者做出解决实际经济管理问题的设计的一种实践性教学活动。
（5）经济管理调研。即教师组织并引导学生深入国家机关、企业事业单位、社会团体及其他社会组织，乃至广大民众中进行经济管理考察，以探求现实经济管理的真相、性质和发展规律，进而以此促进学生系统掌握经济管理知识以及调研技术与技巧、提高经济管理职业所需各种能力、养成正确的经济管理职业观与良好的经济管理职业素质的一种实践性教学活动。
（6）经济管理创业。即教师通过校内、校外创业教育素材、活动与基地，培养经济管理类专业学生创新创业意识、创新创业精神、创新创业思维以及创新创业技能等各种创业综合素质，并最终使经济管理类专业学生真正具有一定创业能力、适应经济全球化与知识经济挑战的一种实践性教学活动。
（7）经济管理科研训练。即学生在教师的指导下参与教师经济管理科研项目，或者自主进行经济管理课题研究和探索，从而了解和掌握经济管理科学研究的基本方法和手段，养成严谨的科学态度、鲜明的创新意识和良好的团队合作精神，提高经济管理科研创新能力和综合实践能力的一种实践性教学活动。
（8）其他有助于提高学生经济管理综合能力的普通社会实践。如：美国社区学院的经济管理实践教学本着来自于社区而服务于社区的原则，强调通过实验、实训、实习以及社区服务实践等培养学生经济管理实践技能与社会参与意识；美国一流商学院注重通过课内实践（主要包括案例教学、计算机模拟、课程讲座等）、课外实践（主要包括暑期学院项目、合作研究、学术报告会、研究基金等）、校外实践（主要包括社区志愿服务、实地考察、担任咨询顾问、休学一年海外实习等）来培养经济管理类本科生经济管理实践技能与社会参与意识［8］，注重通过课内实践（如案例教学、计算机模拟、聘请从业人员进行课程讲座等）、课外实践（如学术报告会、研究生俱乐部等）、社会实践（如实地考察、商业计划竞赛、企业发展咨询、企业实习等）培养经济管理类研究生经济管理实践能力、创新能力和综合素质［9］。当然，由于各国具体国情差异，国外高校经济管理实践教学形式还是存在若干差异的。具体说来，经济管理实地调研考察、经济管理模拟实验、经济管理实训和经济管理异地学习是各国经济管理实践教学普遍使用的形式。经济管理实习虽然各国高校早已有之，但在具体操作方式上差异较大，如美国高校多采用项目实习方式，英国高校多采用“三明治”实习方式与项目实习方式，以及日本官、产、学结合，学生利用假期到企业打工以达到实习目的等。经济管理科研训练在各国也存在差异，如美国高校有平时独立研究和项目研究、英国高校普遍采用经济管理毕业论文、澳大利亚高校多采用项目研究等。
5国外高校经济管理实践教学环境
5．1国外高校经济管理实践教学环境
高校经济管理实践教学环境是指高校于其中开展经济管理实践教学，并且能够影响经济管理实践教学开展的，由多维空间和多元因素构成的环境系统。国外高校经济管理实践教学环境包括校内经济管理实践教学环境和校外经济管理实践教学环境，无论哪类高校经济管理实践教学环境都具有较强的真实性或仿真性。根据是否封闭及其物理特征，国外高校经济管理实践教学环境还可以分为封闭教学环境、网络虚拟环境、社会实践环境3种：（1）封闭教学环境是指由高等经济管理教育机构提供，或学习者自我选择的不需与外界交换信息或能量的，具有暂时封闭性、内部循环性特征的真实的经济管理学习环境系统，如实验室、实训室等；（2）网络虚拟环境是高等经济管理教育机构为学习者提供的基于互联网技术的虚拟经济管理实践教学环境，它使高等经济管理实践教育时空得到了自由延伸，学习主体的自主性、自觉性得到了充分肯定，但也易养成学习者对新技术、新工具的依赖性；（3）社会实践环境是由高等经济管理教育机构安排，或学习者自我选择的，需与外界交换信息或能量的不封闭的、真实的经济管理实践教学环境，它不仅可培养学习者处理经济管理实际问题的综合智能，并且始终包含人际交往这个社会因素，可使学习者获得丰富的外部信息刺激，自觉参与社会信息交换，进而逐步形成健康完整人格。
5．2校内外经济管理实践教学环境建设
国外高校在经济管理类学科专业建设过程中，通过理顺体制、加大投入以及加强管理等措施，积极推进校内外经济管理实践教学环境建设。首先，国外高校校内经济管理实验室或实训室建设统筹规划，配置合理，按功能设置，同一个实验室或实训室能承担不同专业、不同课程的经济管理实验或实训教学任务，具有较强的经济管理类学科专业适应性，使用效益比较高；与此同时，国外高校还在校内建有集经济管理实践教学、经济管理科学研究及经济管理技术推广示范为一体的产学研创新实践基地或经济管理类研究中心（或所），建有有助于开展经济管理创业实践训练的创业教育机构以及有助于开展经济管理职业实践技能培训的商务模拟公司。如美国高校校内经济管理实践教学环境包括但不限于经济管理实验室、经济管理实训中心、商务模拟公司、创业教育机构、学生科研实践基地等。国外高校校内经济管理实践教学环境主要由政府投资建设，或者由社会投资或捐赠建设，或者由政府投资与社会投资或捐赠合作建设。其次，国外高校校外经济管理实践教学环境通过与校外单位合作、与行业协会合作、与校外商务模拟公司合作、与海外合作等多种渠道建设。如英国高校校外经济管理实践教学环境包括（但不限于）“三明治”教育模式下校外实习单位、行业协会所属教育培训中心、社会机构和私立团体所建商务模拟公司以及海外经济管理教学实习基地。国外高校在校外经济管理实践教学环境建设和运行过程中，一方面吸引和聘请校外依托单位的经济管理专家和管理干部一起参与经济管理实践教学管理和指导，增强经济管理实践教学指导和管理力量；另一方面，高校经济管理实践教学师生充分发挥经济管理学科专业优势，积极帮助校外依托单位开展职工培训、科技开发和科研攻关等工作。
6国外高校经济管理实践教学队伍
高校经济管理实践教学队伍是指高校中多人基于经济管理实践教学活动或经济管理实践教学工作而相互分工协作的有组织的集体［10］。国外高校重视高校经济管理实践教学队伍建设。
（1）重视把关高校经济管理实践教学队伍准入口径。一些西方国家在高校经济管理实践教学师资的准入口径上有严格的标准，并进行严格的考核，从源头上保证高校经济管理实践教学队伍的整体素质。如：德国对从事高等经济管理职业实践教育的教师，不仅有一套完整的培养培训体系，而且采取严格的国家考试制度，德国有关部门根据《职业教育法》规定，制定了《实训教师资格条例》，对实训教师（包括经济管理实训教师）的要求作了明确而详细的规定［11］；澳大利亚的高等经济管理职业实践教学教师，上岗前，必须参加为期1年的新教师上岗培训，结束时接受教育部门和学校评估考核，不合格者不发给教师资格证书［12］。
（2）重视高校经济管理实践教学教师实践能力。如：德国非常重视高等经济管理职业实践教学教师在经济管理职业界的实际工作经历，大学生要成为高等经济管理职业实践教学教师，要有5年或5年以上的工作经验，经过2年6个月的培训后，参加国家考试，取得经济管理职业实践教学教师资格后才能从业；美国社区学院的高等经济管理职业实践教学教师，除了必须具备州政府颁发的有关教师证书，还特别强调要具有相应的经济管理实践经验；澳大利亚的高等经济管理职业实践教学教师必须具备3～5年从事本行业工作的经济管理实践经验。
（3）重视高校经济管理实践教学教师继续教育。如根据德国各联邦州的法律规定，高校经济管理实践教学教师需要不断进修，每年每位教师有5个工作日可脱产带薪参加继续教育，可以集中使用，也可以分散使用。美国社区学院的经济管理实践教学教师的继续教育和培训工作实行的是“弹性多元进修计划”。多元进修方式包括上夜
校、参加教师研讨会或讲习班、参观访问、参与课程编定或专业杂志出版工作，参加行业组织举办的地方、州或全国性的会议，参加与教学有关的休假进修、出国进修等［13］。（4）重视高校兼职经济管理实践教学队伍建设。从社会选聘经济管理专家作高校兼职经济管理实践教学教师，是高校弥补其经济管理实践教学师资数量不足的重要途径。如：美国社区学院的兼职经济管理实践教学教师由社区内的企业家、某一领域的经济管理专家以及一线的经济管理人员等组成；澳大利亚高校从社会聘用兼职经济管理实践教学教师。
7国外高校经济管理实践教学管理
为培养学生经济管理实践与创新能力，国外高校高度重视经济管理实践教学管理。
（1）高度重视校内经济管理实践教学基地管理。校内经济管理实践教学基地是国外高校经济管理实践教学的重要资源，实行开放共享管理模式，促使实践教学资源利用效率最大化。
（2）优化高校经济管理实践课程开发流程和管理体系。高校经济管理实践课程多采用模块化教学方式，各模块具有相对独立性、针对性和实效性，完成相应模块或单元学习，学生可以具备相应经济管理岗位或完成相应经济管理工作任务的实践能力。
（3）高度重视学生经济管理实践学习自主管理。国外高校在经济管理实践教学方式上通常给予学生较大的自主性和开放性，如“完全学分制”、“弹性学习制”等学习制度。这些学习制度减少了高校经济管理人才培养中的共性和刚性要求，充分发展了学生的个性，进而可以最大限度激发学生的创新精神，为创新人才脱颖而出创造了有利环境。这些学习制度有助于确保经济管理实践教学落在实处，承认学生取得学分途径的多样性和灵活性，鼓励学生利用自己的知识、能力和一技之长为自己赢得学分，同时又锻炼和提高了自己的综合能力。
（4）建立健全经济管理实践教学评估机制和激励机制。建立健全经济管理实践教学评估机制，就是将经济管理实践教学与经济管理理论教学同等对待，建立健全经济管理实践教学评估指标体系，全面、真实、合理地评估经济管理实践教学成效；建立健全经济管理实践教学激励机制，可以促使教师创造性地开展经济管理实践教学工作，促使学生的个性、特长、潜能在经济管理实践教学中得以充分发挥。
【关键词】 合同管理;组织制度;管理措施 ;监督体系;档案管理
长期以来，高等院校的主要任务是传授知识、培养人才、科学研究，较少地参与社会经济活动，涉及的经济行为也相对单一。但随着社会主义市场经济的不断发展和深入，高等教育事业也发生了根本的变化。办学的模式由单一的公办高校变为公办、公办民助、民办、中外合作办等多种方式，资金的筹措方式也由单一的国家拨款变为政府拨款、市场筹措、校办产业、科技研究等多种来源形式。因此，高等学校与社会各行各业的联系也日益紧密，从而与市场经济的融合度也日益加深，高校的发展已无法脱离市场，独善其身。由于市场经济是法治经济、契约经济、合同经济，而高校对这套市场经济的游戏规则，认识不足，重视不够，因此在参与市场经济活动中，往往会引发一些合同纠纷，给学校造成了不良的社会影响和一定的经济损失。因此，高校必须将合同管理摆在学校管理的重要位置。
一、高校合同管理内涵及其特点
高校合同是指以高校法人主体的名义，与其他平等主体的自然人、法人和其它组织之间，在遵循平等、自愿、公平、诚信的基础上签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。合同一经签订，便具有法律效力，当事双方必须严格按合同约定的条款执行，若一方违约必须负担相应的法律责任。高校的合同管理就是指高校依据法律和法规，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、控制、协调与监督，以保护合同当事人的合法权益，妥善处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同顺利实施等一系列管理活动的总称。因此，高校合同管理水平的高低直接关系到高校各项事业能否在合情、合理、合法、健康、有序地轨道中运行，切不可等闲视之。目前，高校所签订的合同大致可分为商品买卖合同、建设工程合同、修缮工程合同、联合办学合同、委托加工合同、科技服务合同、资产租赁合同、债权债务合同、物业管理合同、捐赠合同、投资合同等各类涉及经济事项的合同，除经济合同外，还有少数非经济合同，如人事管理合同、知识产权合同等，充分体现了高校的三大职能，即教学、科研、服务于经济社会。与一般公司、企业相比，它具有合同种类繁多、金额相对较小、经办部门较多等特点，因此，高校在合同管理上也具有特殊性和复杂性。
二、高校合同管理的现状分析
(一)合同观念淡薄、知识欠缺
由于受传统思维观念的影响，管理者对学校合同管理的重要性认识不足、重视不够、法律意识淡薄、风险意识不强。认为订立合同仅仅是“走形式”和“跑过场”，或是认为双方是长期合作伙伴，碍于情面搞口头的“君子协议”，不签订书面合同;或是不仔细推敲合同的主要条款，不认真审核对方预先拟定好的合同文本，随意草率地签订合同，致使合同在履行过程中纠纷和违约现象时有发生，给学校造成了不良的社会影响和不必要的经济损失。并且部分高校管理人员缺乏合同法律的相关知识，许多合同的订立是未经学校法人授权，未使用学校合同专用章，是由高校下属非法人单位、部门、学院等擅自使用部门公章对外签订的，根本不符合《中华人民共和国合同法》之规定，合同签订的主体必须是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和承担民事义务的自然人、法人和其它组织。由于高校许多合同的主体不具有独立的民事主体资格，因此合同的权利义务最终还是要由学校这一合同主体来承担。 这些问题的存在，表明高校管理者对市场经济中合同的管理重视不够、认识不清，更对签订合同存在的风险缺乏足够的认识。
(二)合同多头签订，管理缺位
高校是由教学、科研、管理、后勤保障等许多部门组成，有人把它比喻成一个“小社会”，各部门平时都是相对独立地开展对内对外的各项社会活动。由于许多学校没有设置专门的合同管理机构，因此各部门在对外交往签订合同中便各自为政，如:基本建设项目合同由基建部门负责签订、房屋租赁合同由产业部门(或后勤部门)负责签订，维修维护合同由后勤部门签订、设备材料采购合同由资产部门负责签订、国内合作办学由教务部门负责签订，国外合作办学由学校外事部门负责签订，各类办班、培训由相关学院负责签订，实行目标管理不具有法人资格的单位也独立对外签订合同，凡此种种，不胜枚举。造成合同谁都能以部门名义对外签订，一旦合同执行过程中出现问题，谁都不负责任，谁也负不起责任的局面，最终是学校作为法人收拾残局。同时合同的多部门签订还会造成合同资料散落在学校不同的管理部门，如管理不当，往往造成合同资料遗失，不能及时归档和保存，以至于学校在上级部门进行财务审计、资产清查及其它相关检查中到处查找合同资料，同时也不便于学校领导和财务、审计等相关部门全面了解学校对外签订合同状况，学校的权益是否得到实现，会不会给学校带来潜在的经济风险、税务风险以及法律纠纷等。
三、高校合同管理的路径探寻
(一)思想意识上要高度重视
高校合同管理对规范学校的各项经济行为，保障和维护高校的合法权益不受侵犯，有效防范潜在的财务风险，预防合同纠纷，控制和降低成本费用，提高资金的使用效益，推进依法治校，实现阳光财务，避免“暗箱操作”，预防和减少腐败，促进党风廉政建设，促进学校的各项事业平稳、健康、有序发展，具有十分重要的意义，因此高校要充分认识加强合同管理的必要性，要主动适应新时期市场经济的要求，树立法律意识、风险意识，认真学习合同法、公司法、物权、税法、价格法、商标法、专利法、招投标法、建筑法等相关法律知识，掌握合同订立和管理的技巧和方法，不断提高合同管理的质量水平，同时将对合同管理的要求，列入对高校领导干部的年终考核内容，并实行一票否决制，这是做好合同管理工作的思想保证。
(二)组织制度上要集中统一
为实现合同的科学化、规范化、标准化管理，高校要从组织制度上采取措施，加强合同管理建设，规范学校的合同管理行为。为此，高校应制定一套合理的合同管理工作制度，建立“统一领导，分级负责”的管理体制。高校要对合同管理的组织以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、管理等每一个工作环节均作出明确规定。因此，学校应成立合同管理工作领导小组，由一名校领导亲自挂帅，校办、财务、审计、招投标办、承办单位等相关职能部门参与，同时要明确各部门的职责权限。学校财务部门是合同的管理部门，负责对承办单位送审的合同进行初审，并报请校办、审计、招投标办、校领导进行终审，对终审通过的合同进行归档管理，同时对合同执行情况进行监督。合同承办单位是合同的履行单位，在订立合同前，必须严格审查对方当事人主体资格、经营范围、履约能力、资信情况、委托代理权限等。同时起草、拟定、送审、报批相关合同草案。对重大合同，还要聘请专门的法律顾问对合同的内容、条款进行全面审查，并签署意见，以确保学校的合法权益得到法律保护。审计部门负责对合同的可行性、必要性、合同内容、合同条款是否维护学校利益，是否符合学校有关财经政策和财务管理规定，款项支付是否有经费来源保障，资金结算方式是否合理等进行监督。招投标办负责审查合同标的物的买卖是否符合招投标的管理规定，应纳入政府采购范围的是否纳入，是否存在规避招投标的行为等。校长办公室负责合同的授权委托等手续的办理及合同专用章的管理。合同的文本形式，原则上凡国家规定采用标准合同文本的必须采用标准文本。没有统一文本的学校可根据具体情况分别自行拟定或与对方单位协商共同拟定。这是做好合同管理的强有力的体制保障。
(三)管理措施上要切实可行
有鉴于高校合同品种繁多，且合同金额从几千元到几百万元几千万元，财务的工作任务特别繁重，因此高校合同宜区分不同情况分类进行管理，在合同的订立和签署上采取灵活多样的管理办法，既不能一放就乱，又不能一统就死。
1.合同订立方式的设定
笔者认为应根据合同的金额、性质，分别采取会签批准、会审批准、校务会批准三种合同订立方式。
(1)会签:金额在5万元以下(含5万元)的合同，采取会签办法，会签部门主要包括:业务主管部门、审计处、招投标办、计财处、校办。会签结果报分管业务校领导审批。办理会签程序由计财处专人负责，原则上一周内办结，将会签意见作为签订合同的依据。
(2)会审:金额在5万元以上的合同，由合同管理工作领导小组召开专门会议集中会审。对会审过程中存在的不确定事项或有争议的合同应发回合同经办部门重新与对方单位进行洽商。将商谈结果再次提交合同管理工作领导小组进行重新会审，然后将会审结果报分管业务校领导审批。将会审的意见作为签订正式合同的依据，会审一般每两周一次，如有紧急事项可随时召集。
(3)校务会审批:事项特别重要、金额特别巨大的合同(具体金额可根据学校的不同情况自行制定)，由合同管理工作领导小组会审后，并征询学校法律顾问的意见，报校务会进行审批，将校务会议的审批意见作为签订正式合同的依据。
2.合同签署权限的设定
笔者认为对通过会鉴、会审、校务会审批通过的合同，由承办单位凭《合同审批表》送交校办转呈法人校长签署，或由法人校长授权委托相关负责人签署，并由校办加盖合同专用章。为了减少合同签署的时间，简化合同签署的过程，提高合同工作效率，笔者认为签署权限应作相应的授权和下放，不必事无大小都有法人校长亲力亲为。
(1)金额在5万元以下(含5万元)的合同，可由学校法人授权由承办部门、单位负责人签署。
(2)金额在5万元以上、100万元以下(含100万元)的合同，可由法人授权分管业务的校领导签署。
(3)金额在100万元以上的合同，必须由法人校长亲自签署。
3.合同变更权限的设定
合同在执行过程中，往往会因为当时考虑不周，或因客观形势发生了变化，双方在协商一致的情况下可以对原合同的部分条款进行变更，但必须慎重处理。特别是对方提出的变更请求，必须要慎之又慎，以防止个别单位别有用心，在采取低价中标后，通过不断变更合同要求从中套取利润，因此对合同的变更的签字权限需加以限定，一般来讲变更金额不得超过原合同金额的15%左右，且必须经过校合同领导小组会签或会审，变更金额较大时要经过校务会议研究通过，以防个别人说了算。若变更金额超过原合同金额20%以上时原则上必须重新进行招投标，重新签订新的合同。
总之，合同的管理措施和手段即要满足合同管理的需要，又要方便易行，便于经办人员操作，这样一方面可以简化一些工作程序，另一方面可以提高合同的签订效率，这是做好合同管理的根本措施。
(四)监督体系上要完善到位
合同监督体系是一种系统的、全过程的、动态的跟踪监督管理体系。因此高校要建立和完善合同的财务监督和审计监督体系，财务部门不仅要加强对合同的事前监督，既重视对合同签订过程的监督，同时还要加强对合同的事中、事后监督，即合同是否按约定的条款执行，执行的结果如何。审计部门要重点审查合同内容的合法性、合规性、合理性、严密性、可行性，审查其条款和内容是否完备、意思表达是否严谨清楚、措词有无模棱两可、前后有无冲突矛盾。如当事人的名称和住所、合同的标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、收款或付款的具体时间方式、质保金收取与退付、尾款的支付、免费维保的期限，质保期后维保、升级收费标准、解决争议的方法等都是否在合同中具体载明清楚，合同实施过程中的变更、调整、补充等程序和依据是否合理充分，合同变更、调整、补充金额是否超出规定的标准等。同时建立合同的责任追究制度，对经济业务往来不签订合同，或先斩后奏，事先签订合同，再进行会签、会审的行为，要根据学校领导干部责任制的管理要求追究其责任，这是做好合同管理工作的内控机制。
(五)资料保管上要及时完整
高校要建立和完善合同档案管理制度。学校财务要安排专人对合同的档案进行整理、加工，将合同会签、会审过程中提出的修改意见、每一份合同包括合同正本、副本及与之有关的文书、图表、传真件以及相关单证等附件，合同文本的签收记录，合同分批履行的情况记录，变更、解除合同的协议(包括文书、电传等)，均应妥善保管，按照学校经济合同的类别，全部登记造册，建立合同登记台账，分类进行整理编号，并注明学校收款或付款会计凭证号。同时按合同档案的内容、时间、档案价值等方面，确定各类合同档案的保管期限，编制成表，对确因工作需要调阅合同档案，须填写“合同档案查阅单”，经相关负责人签批后方能查阅，建立合同资料年度归档制度，对当年形成的合同文本及附件、合同台账、合同纠纷处理等资料等及时整理归档，为以后各方查阅使用提供方便。
总之，高校的合同管理涉及学校管理工作的方方面面，决不能单纯依靠一个部门或几个部门就能把该项工作做好，必须全校上下统一认识，领导高度重视，部门共同努力，形成齐抓共管的良好的工作局面。只有这样，高校才可以在激烈的市场竞争中，提高自身参与经济社会生活的能力和水平。
参考文献
[1] 冉福松.浅析新时期高校合同管理存在的问题与对策[J].经济师，2008(8).
一、高职院校科研项目经济合同签订所存在的主要问题
1.高职院校科研工作人员经济合同的签订缺乏规范性
就目前来看我国高职院校科研工作人员科研项目经济合同签订最主要的规范性缺乏表现就是，在未得到学校授权允许的情况下将借由学校资源所完成的科研成果与学校以外的单位签订相关的经济合同。在通常情况下，有学校所提供的资源设备条件所完成的科研项目被划分为职务性的科研成果及技术，其所有权往往规学校所有，因此，只有学校才享有对这一科研成果处理安排的权利，经济合同也只有由学校或者是由学校授权才可以签订。然而就目前来看，因利益问题而未经学校授权科研人员便对外签订经济合同的违法行为时有发生，在极大程度上损害了学校的合法利益。
2.高职院校针对科研项目所签订的经济合同未能明确其类型
针对科研项目所签订的经济合同主要明确的是合作双方针对科研项目所进行的合作形式，在通常情况下有合作、委托、转让和服务等这几种形式，且在不同的形式中合同双方之间所享有的权利与义务也有着明显的差异性。针对科研项目高职院校只有在经济合同中明确合作的形式及双方的权责内容才能切实有效的维护自身的合法权益。然而，由于受现实因素的制约，我国大多数高职院校针对科研项目所签订经济合同的类型并不符合其内容，这就导致合同双方无法明确自身的权责，极易造成合同纠纷的产生。
3.高职院校针对科研项目的法律保护意识仍需加强
高职院校在相关的科研项目经济合同签订中只有具有较强的法律保护意识才能切实有效的维护自身及学下科研工作人员的切身利益。但目前我国仍有部分高职院校针对科研项目的法律保护意识相对较为薄弱，导致其在实际的经济合同签订中对知识产权的保护未能给予充足的重视，也不能真正做到规范合同签订的程序。这主要表现在高职院校在相关经济合同的签订中往往只重视科研经费而忽视了对成果的保护，导致学校的科研成果会被合作单位不合理侵占使得高职院校及科研人员自身的利益受到的侵害。
二、針对高职院校科研项目的经济合同加强法律保护
1.通过宣传强化高职院校及科研工作人员自身的法律保护意识
就当前的市场形势来看，我国各高职院校只有以市场的实际情况及发展规律为依据，在法律法规的约束下与相关单位签订相关经济合同才能有效提高科研合作的有效性，并切实有效的维护自身的合法权益。基于此，我国高职院校就必须对国家合同法的内容进行深入的了解，并确保能将其作为经济合同签订的主要依据。这就要求我国能加强对相关合同法的宣传来强化高职院校及相关科研工作人员自身对相关法律制度内容的了解，提高他们在科研项目经济合同签订方面的法律保护意识，进而确保我国各高职院校及相关科研工作人员在科研项目经济合同的签订中能明确自身的位置。
2.提高高职院校在科研项目经济合同管理审批方面的规范性
就目前我国高职院校在科研项目经济合同签订方面所频繁出现的规范性缺失问题，学校应针对自身的合同审批构建相对完善的审批制度来提高其在科研项目经济合同管理审批方面的规范性。一方面，在科研项目经济合同的签订审批中，高职院校应对相关的责任方进行明确；另一方面，针对于学校签订经济合同的合作方，学校应充分对其所具备的资质条件等进行审批，从根本上确保合作方在科研项目的实施中能承担其自己应承担的责任。与此同时，高职院校在针对科研项目签订相应的经济合同之前，往往还需就合作方整体的素质能力及经济实力进行全面的评估，以确保合作方自身具备充足的合约履行能力。
3.对科研项目经济合同的签订进行全面有效的监督管理
对科研项目经济合同的签订进行全面有效的监督管理是高职院校保护自身知识产权，维护自身所享有合法权益的重要方式。这要求我国各高职院校能充分发挥学校监督管理机构所具备的监督管理职能，以提高对科研项目经济合同的签订所实施监督管理的力度，并及时有效的解决因合同问题而出现的纠纷。尤其针对那些与学校声誉及切身利益之间有着密切关联的经济合同，我国各高职院校还应在其监督管理机构中挑选专门的人员进行风险管理，以针对经济合同做好及时有效的跟踪监督，确保能及时发现并解决合同履行时出现的问题。
三、结语
综上所述，针对高职院校科研项目的经济合同加强法律保护是提高项目有效性，维护学校及相关科研工作人员切身利益，从根本上促进我国整体经济实力发展提升的重要方式。因此，我国各高职院校就必须通过法律宣传的方式来切实有效的帮助学校相关的科研工作人员提高自身的合同与法律意识，并充分发挥自身的监督管理职能来提高经济合同签订的规范性，进而以法律为依据来有效维护学校及科研工作人员的合法权益。
课题信息：西安航空职业技术学院2016—2017年度自选教科研计划项目“综合科研项目”立项项目，“高职院校经济合同运行管理法律问题研究——以西安航空职业技术学院为例”，项目编号：16XHKY-013
（作者单位：西安航空职业技术学院）
关键词：经济管理类本科专业 结构调整 改革
一、江西省高校经济管理类本科专业结构现状
1.学科覆盖面和专业数情况
目前，江西省普通本科院校有20所，除江西蓝天学院和南昌理工学院为民办以外其它都为公办院校，这20所普通本科学校大多设置有经济学、管理学类本科专业。从一级学科覆盖率来看，经济学、管理学的覆盖率分别为100％和80％；从目录内专业设置来看，经济学、管理学目录内专业种类覆盖率分别达到了100%和94.4%；从目录外专业设置来看，经济学和管理学的覆盖率分别只有30%和41.7%。
2.专业的布点数情况
教育部公布的经济学、管理学类本科专业总数达56个。江西省20所普通本科院校经济学、管理学类本科专业设置总数达29个，其中目录内专业布点21个，目录外专业布点8个。专业布点 10个以上的有8个专业，其中16所高校设置了国际经济与贸易专业，14所高校设置了公共事业管理专业，12所高校设置了市场营销专业，14所高校设置了信息管理与信息系统专业，10所高校设置了工商管理、会计学、电子商务专业；有 5～9个布点的专业有6个；只有 1～4个布点的专业有 15个。
3.专业的高校布点和地区布点情况
江西省20所高等院校经济管理类专业共布点169个。从学校来看，布点最多的是江西财经大学为21个，其次是南昌大学为18个，再次为江西农业大学为16个、华东交通大学13个、江西师范大学12个、九江学院12个。从地区分布来看，134个布点集中在南昌市、赣州市和九江市，其中105个布点在南昌市、17个在赣州市、12个在九江市，其他城市只布点35个。
二、江西省高校经济管理类本科专业结构存在的主要问题
1.专业种类结构不齐全。对于经济类专业，除江西财经大学设置了6个专业以外，其他高校设置的都较少，普遍只设置了经济学、国际经济与贸易、金融学专业，而与我省经济发展密切相关的一些经济学目录外专业各高校都没有设置，比如国民经济管理、信用管理等专业。对于管理类专业，同样也存在着专业种类结构不齐全的问题，特别是目录外专业，江西只设置了4个，而全国是12个，覆盖率只有41.7%。
2.专业设置雷同，缺乏特色。大部分高校设置了国际经济与贸易、公共事业管理、工商管理、市场营销等专业，布点数都超过10个，而且不同学校也未从自身性质、层次和人才培养目标定位出发，实行错位竞争，不能够体现各个学校的培养特色。
3.新增专业设置少。“专业特色细化”是目前高校专业设置的趋势之一，管理类专业体现得尤为明显。而江西省高校经济管理类专业里仍缺乏文化产业管理、城市管理、房地产管理、物业管理等专业，而这些专业恰好又是江西省经济发展不可缺少的。目前，全国新增的经济类、管理类目录外全国试点专业共20个，但江西省仅南昌大学和江西财经大学两所高校有试点专业，分别为国防教育与管理和文化产业管理。
4.地域结构不合理。江西省20所本科院校有11所分布在南昌市，经济管理类专业在南昌市共布点102个，占全部布点数的64.2%，而其他地区高校分布少。这导致人才分布不均衡，一方面，南昌市人才储备量过剩，造成就业困难和教育资源的浪费；另一方面，其他地区特别是边远地区人才资源缺乏，供不应求。
三、江西省高校经济管理类本科专业结构调整的原则及设想
1.专业结构调整的原则
（1）服务地方经济原则。高等学校的本科专业设置和调整，应适应江西省经济建设、科技进步和社会发展的需要，遵循教育教学规律，正确处理社会需求与办学能力、数量与质量的关系。
（2）人才培养特色原则。高等学校本科专业设置和调整要有利于学校形成专业优势，办出特色；有利于增强高校毕业生的实践能力、科技创新能力，在“应用性”上反映特色。
（3）专业可持续性原则。高等学校的本科专业设置和调整应综合考虑各校的师资力量、图书资料、实验设备、实习基地等实际情况，通过预测各类专门人才的社会需求，逐步调整，不能急功近利，因为专业结构的调整是一个渐进的过程。
2.专业结构调整的基本设想
经济管理学科教育的快速、健康发展不仅是一个适应社会经济对专业、职业需求的规模扩大的过程，更是一个适应高等教育环境变化、面向全球化、信息化和学习型社会的转变过程。结合江西高校经济管理类专业结构现状和江西社会经济发展对专业人才的需求情况，本文就江西高校经济类、管理类专业结构调整提出如下设想：
（1）加强宏观调控，提升专业建设水平。要理顺政府和学校的关系，将高校办学的自和政府的宏观调控有机统一起来。教育主管部门应该转变职能，由过去的对高校专业设置的“集权式”、“单一式”的直接管理模式，向“宽松性”、“开放性”的间接管理模式转变，逐步将专业设置权下放到学校，让高校自主进行专业的设置、改革和创新。从学校来讲，应该在政府宏观管理下，遵循市场逻辑，体现高等教育为经济和社会发展的服务功能，建立起面向社会需求的灵活的专业设置机制，形成各自的学科专业特色定位，。
（2）适应地方经济发展需要，调整专业结构布局，大力发展与江西省经济建设紧密结合的专业，增设江西急需的新专业。江西省委、省政府确立了“全民创业，富民兴赣”的发展战略，高校要紧密结合地方经济发展需要，积极设置江西工业化、城市化、信息化建设急需的新专业；要大力发展应用型、复合型学科专业；要根据江西省产业结构、职业结构的变化，积极发展目录外专业，增加全省目录外专业设置数量；对于部分市场需求趋于饱和、效益低下的专业要果断的实行“关、停、并、转”，努力减少不必要的重复设置。
（3）加快改革培养目标和培养模式。人才培养工作必须进一步转变思想观念，更加注重综合素质、创新能力、实际工作能力、交际能力和专业知识的培养。江西省要加强培养信息、现代管理、旅游等领域的专业人才；熟悉WTO规则、适应国际竞争需要、能够参与解决国际争端的专业谈判人才；了解国际惯例、符合需要的跨领域、跨学科的复合型人才。不同层次、类型的高等院校要形成具有特色的人才培养模式，努力解决日益突出的“趋同化现象”。此外，要加强与社会用人单位的联系、沟通和合作，不断调整教学内容和教学方法，增加双语教学、多媒体教学和案例教学，增加教授主讲的课程；要与相关企事业单位联合建立相对固定的大学生专业实习和社会实践基地，促进理论教学与实践教学的有机结合。
参考文献：
[1]易伟义，李轶敏，郝树平.深化经济管理类本科专业教学改革的思考[J].湖南工程学院学报，2004，(3).
[2]张进.经济管理类本科专业培养目标的错位及其匡正[J].扬州大学学报，2001，(4).
【关键词】管理会计 高校经济管理 应用策略
高校是我国教育事业的重要组成部分，是为现代化建设培养和输送人才的基地，高校经济管理是高校管理的重要环节，而传统的高校经济管理模式已经不能适应现代化的管理需求。因此，笔者针对“管理会计在高校经济管理工作中的应用”一题的研究具有现实意义。本文的研究主要通过以下三个部分展开：管理会计概述；高校经济管理引入管理会计的必然性；管理会计在高校经济管理中的应用策略。
一、管理会计概述
（一）管理会计概念与发展
管理会计概念：管理会计是一种伴随科学技术和信息技术进步产生的先进的管理思想和管理模式，通过整合互联网信息技术、计算机应用技术、先进管理技术，为企事业单位提供优质的管理经验信息资源、管理手段、科学决策依据的内部服务体系。
管理会计发展：20世纪初期，伴随社会的进步管理会计开始萌芽。20世纪二十年到到五十年代是其发展初期，管理会计只针对财务管理方面产生作用；20世纪五十年代到八十年代是其发展时期，管理会计进入管理控制与决策阶段；20世纪九十年代以后，是管理会计的升华发展阶段，管理会计开始以增加单位增值量为目标。伴随新世纪钟声的敲响，管理会计开始被社会各领域关注，加快了其发展步伐，并且伴随市场经济的完善，管理会计将发挥更加重要的作用。
（二）管理会计功能
经历百年的发展，管理会计从财务工作中脱颖而出，成为一种全新的管理模式和管理思想，管理会计的功能逐步趋于多元化。管理会计的功能主要表现在能够为应用单位搜集和整理海量的信息资源，为企事业单位的各项管理工作提供给科学依据，管理会计对信息的管理功能不单是财务类信息，其对一切有利于企业发展的信息同时进行搜集和整理，历史经验信息、实时动态信息、未来规划信息都在其管理范畴之内。
二、高校经济管理引入管理会计的必要性
首先，管理会计能够为高校经济管理搜集和整理具有利用价值的信息资源，是高校经济管理工作能够根据有效的信息进行，为高校做出科学的发展战略规划提供依据。因此，高校经济管理引入管理会计是高校实现科学发展的内在需要。
第二，高校的日常运作通常是依靠政府的财政拨款实现。但是高校和企业相同，需要不断的扩大规模和引进先进教学技术和教学设备，促进其社会影响力的提高和教学质量的提高，如果资金没有实现精细化管理，成本可能浪费在不必要的环节，一定程度上制约高校的发展。所以高校经济管理引入管理会计是实现成本精细化管理的客观要求。
第三，高校的发展在面临内部环境不确定性的同时，需要面对纵横交错的外部竞争，管理运行机制是其提高竞争力的重要保障，经济管理作为高校行政管理的核心，能够有效提高高校整体管理水平，进而提高竞争力。因此，高校经济管理引入管理会计是全面提高高校核心竞争力的必然要求。
三、管理会计在高校经济管理中的应用策略
管理会计是建立在先进管理理念和管理手段基础上产生的一种新兴学科，在社会各领域的应用中已经获得良好的反馈，在高校经济管理中定然大放异彩，所以高校必须采取行之有效措施全面引入管理会计为经济管理所用。
（一）管理会计在成本管理中的应用
高校的成本管理是经济管理的重要环节，成本管理主要氛围固定成本管理、变动成本管理和混合成本管理三部分。首先，在固定成本管理中，应该全面应用管理会计的信息整合功能，对高校全部的固定成本资源进行重新归纳和整理，将固定成本在高校中的具体情况细化为酌量型成本和约束型成本，使得高校在进行预算编制的过程中能够科学的对财务支出进行计算。其次，利用管理会计高效的计算功能对高校的变动成本如：奖学金、肉食补助等进行科学计算。最后，利用管理会计对信息强大的处理功能将混合型成本成功分类，使混合管理能够找到组织，进而实现成本的精细化管理。
（二）管理会计在量本利分析中的应用
“量本利”是经济管理中需要着重考虑的环节，是组织实现增值量的关键步骤。在高校经济管理中，“量”是指学生的数量和教学活动的实施量，“本”是教学成本，“利”是在教学过程中实现的利益，过去仅限于社会价值，但是伴随自主办学的的开始，经济效益已经纳入其中。将管理会计中先进的量本利分析原理进行有效利用，实现教学成本的竟喜欢管理，学生数量的科学预测增量，从而实现高校教学活动的高校社会价值和经济效益。
（三）管理会计在决策分析中的应用
决策分析是经济管理的中级目的。管理会计能够为决策分析的不同阶段提供具有时效性的原理，将其有效的引入和应用，根据高校具体的发展实际，对学校未来的经济决策形成合力，促进高校在成本控制、风险预警、扩招规划、教学规划等方面综合能力的提高，进而促进高校的全面发展。
高校经济管理引入管理会计是高校现代化高校管理模式的需求，是高校提高管理水平的需求，是高校实现发展的需求，是教育事业发展的需求，是社会全面进步的需求。希望通过本文的阐述，能够引起高校领导层和经济管理工作者对管理会计的重视，变革传统管理观念，创新工作方法，根据高校经济管理工作实践，将管理会计有效应用到高校经济管理工作当中，提高高校整体管理水平，为现代化建设培养和输送更多的人才。
参考文献：
[1].打造会计“升级版”重在发展管理会计[J].齐鲁珠坛，2014，（04）.
关键词：高职；经济管理；专业特色；教改原则
作为高职院校里的一门特色突出、就业前景较好的专业，经济管理专业吸引了大批学子，然而，尽管学生的学习热情高涨，真正能在学校学到的东西却很少，导致学生在进入社会之后不能适应岗位需求。这就进一步体现出经济管理专业教学改革的迫切性，在改革过程中必须抓住该专业的特色，并掌握科学的原则，这样才能做到事半功倍。
1 高职经济管理专业特色
要明确经济管理专业的特色，首先就必须清楚它的基本概念，将管理和经济管理的概念作为两个小点首先进行分析，然后根据区域经济的发展特征来研究高职经济管理专业人才培养的主要方向。
（一）管理与经济管理的概念
“管理”是我们耳熟能详的一个词汇，任何组织和企业都必须设置管理岗位，所谓管理，就是指相关人员根据既定的目标，采用各种方法来协调、计划、控制组织或企业的人力资源、物力资源、财力资源等的过程，从属性上来看，管理具有社会和自然双重属性。管理的社会属性是指管理质量在一定程度上受国家政策、社会生产力等的约束；同时，人与人之间的关系也会对管理造成影响。所谓管理的自然属性，指的就是管理要学会正确处理人与周围自然环境的关系，科学适当地发挥出组织的综合生产力。经济管理是管理学科的分支，它是指在经济活动过程中，为完成既定的目标，而采取协调、监督等手段的过程。我国高职院校的经济管理专业是为了适应企业的经济管理岗位需求而设置的应用型学科，该专业既具有自身的学科特色，同时也具有专业岗位的特点。
（二）区域经济特色
高职经济管理专业人才的培养与区域经济的发展特点息息相关。从高职学生的就业特点来看，大多数学生都会选择在学校所在的区域就业，因此，高职院校在培养经济管理专业人才时往往会依据当地区域经济的发展特点。一般来说，高职院校都设有专门的实训基地，这些基地大多设在学校区域内，实训教师有的是学校的老师，也有一些当地知名的企业家，学生在锻炼实际动手能力的过程中必然受到当地区域经济的潜移默化的影响。此外，部分高职院校与当地企业建立的合作关系，这些企业为学生实习提供了一个良好的平台，当然，这些企业所设置的岗位也必然是与当地区域经济发展趋势相适应的。因此，从上述分析可以看出高职院校的经济管理专业具有与区域经济发展相协调的特色。
（三）人才培养类型特色
按照企业岗位的设置原则，经济管理岗位一般包括基层管理者、中层管理者和高层管理者三个等级，每一等级的岗位要求也各不相同。对于高职院校来说，其经济管理专业的人才培养方向一般定位在基层管理者，也就是从事微观经济活动管理的人员，基层管理者在工作岗位上一般需要与下级直接接触，负责的事务比较具体，属于管理体系的基础部分。因此，高职院校在培养经济管理专业人才的时候应注重对他们的实地监督指挥、处理人际关系等方面能力的培养。
2 高职经济管理专业教改原则分析
（一）因地制宜的原则
高职院校对学生的培养应当以就业为导向，也就是说学生的实践技能必须符合社会岗位的需求，这就要求根据当地的区域经济特点，因地制宜，制定科学合理的计划，突出人才特色，让每个学生根据自身的专业性质来进行训练。对于经济管理专业的学生来说，实训课程的设置应与当地的职业岗位接轨，让学生掌握必要的岗位知识与技能，由于高职院校的学生在竞争中处于劣势，为了保障学生的就业前景，学校教育必须突出学生的一技之长，根据每个学生的特点及其未来的发展方向，专攻某一方面，做到“人有我优”。
（二）人才培养的灵活性原则
经济管理工作本身是一项综合性的工作，其涉及的方面较多、内容广泛，因此，在人才培养方面必须坚持灵活性的原则，首先，高职院校经济管理专业在课程设置上应多样化，从岗位需求和学科实际出发，既要注重理论课程，同时也要注重实践课程，要求满足所有学生的技能需求，这样才能培养出综合型人才。其次，要对单项职业技能训练进行强化，采取各项针对性教学手段，力求让学生取得相关的职业资格证书，同时，必须注重对教学方法的应用，包括案例分析教学法、情景教学法等，让学生在活跃的课堂氛围中启发思维。最后，在对学生的综合职业能力进行培养时，可安排学生到真正的职业岗位上实习，大量实践证明，经济管理专业的学生通过实习不仅能提高其实践技能的熟练度，丰富工作经验，同时也能提升学生的人际交往能力，使学生更快更好地融入社会。
（三）坚持实践为主、理论够用的原则
高职院校的经济管理专业属于应用型专业，因此，在人才培养上应突出学生的实践技能，坚持实践为主、理论够用的原则，具体来说，应做到以下几点：第一，应对传统的课程体系进行改革，适当降低理论课程所占的比例，增加实践课程的比重，同时，必须注重对实训课程教师的选择，建立一支专业的师资队伍，这样才能确保学生实践技能的提升。第二，应积极开发创新型课程，将经济学原理课程与企业管理、市场营销等课程进行整合，形成各种不同的专业模块。第三，应明确经济管理实践课程的目标定位，面对激烈的市场竞争，高职院校的经济管理类学生必须具备突出的专业特长，学校应从社会的实际需求出发，面向中小企业经济管理岗位，培养具备一定的市场营销、财务管理专业技能的复合型、高技术、应用性人才。
3 结语
总而言之，我国高职院校的经济管理专业具有显著特色，在教学改革上也取得了一定成就，经济管理专业的课程体系更加科学完善，学生的实践技能也有所提升，但是必须意识到改革过程中存在的问题，遵循科学的原则，不断优化改革策略，进一步突出经济管理专业的特色，明确人才培养的方向，这样才能实现高职经济管理专业教学水平的提升。
参考文献
[1]罗斌.高职农业经济管理专业特色与教改原则分析――以北京农业职业学院为例[J].高等农业教育，2015，（3）：76-79.
[2]杨杰.论高职院校专业特色的培育途径[J].河北大学成人教育学院学报，2007，9（3）：33-35.
关键词:网络经济 财务管理 高校
一、网络经济的含义与特征
随着计算机网络的不断普及，一种新的经济逐步的衍生了出来，即网络经济。电子信息技术是网络经济的核心，高新科技为网络经济提供了技术支持。在网络经济环境下，所有的经济活动（生产、分配、交换、消费）等都离不开计算机网络的帮助。随着网络时代的到来，传统的经济形势和企业组织构架发生了巨大的改变，为了跟上网络经济的步伐，各企事业单位不得不着手进行体制及技术改革。对于高校来说，不可避免的也会受到网络经济的影响，在高校各项管理中，财务管理占据举足轻重的地位。高校如何通过财务管理改革来适应当前的网络经济是一项重要课题，本文即围绕这一问题进行探讨，笔者结合多年来的实际工作经验，对网络经济环境下的高校财务管理创新展开研究，以期能够为相关同行提供一些参考与借鉴。
二、网络经济对高校财务管理的影响分析
(一)网络经济环境对高校财务管理模式的影响
1、打破了高校财务管理的时空限制
网络经济的到来，使得高校的财务管理不再受缚于地域及时间的限制。对于设立了二级财务的高校来说，即使二级财务部门与一级财务部门不在同一地点甚至不在同一城市，有了网络这一便利手段，高校的所有财务都可以在同一时间同步处理。高校的财务管理部门可以随时通过信息网络系统对高校各个部门经费的使用情况进行查询及调配。高校的各级财务部门也可以通过网络系统将自身的各项开支进行远程报账及远程查询。此外，高校财务网络信息系统的搭建，也方便了学校领导及国家教育主管部门对学校的财务信息进行监督及审查。
2、提高了高校财务管理的时效性
(1)提高了财务数据采集的时效性，高校都由不同的院系及部门组成，每个院系及部门的经济活动都会产生财务数据，传统经济环境下，财务信息是上报统计需要经历复杂的过程。有了高校财务网络系统，各院系财务管理者可以将各项财务数据随时输入到系统中去，高校一级财务管理者可以瞬时查看数据。
(2)提高了财务数据统计的时效性，在网络经济环境下，财务数据一旦输入系统，系统数据库就可以自动的进行汇总更新，从而确保财务数据统计的实时更新，这是传统经济时代的人工统计无法比拟的。
(3)提高了高校领导决策的时效性，有了财务数据采集及统计的时效性，就可以保障高校领导层在第一时间了解自身财务的动态变化，进而促进了高校领导层快速做出理性的经济决策。
3、保障了不同部门间财务信息的顺利对接
网络经济环境的到来，使得以往的高校财务管理岗位设定发生着根本性地改变，实现了真正意义上的财务上下对接，大大减轻了财务工作者的工作量。在网络经济环境下，高校财务工作者不再需要从事繁杂的编制财务报表的工作，他们需要做的仅仅是及时的将各项财务信息录入高校财务管理系统中去。同时，高校财务部门需要新增信息审核的岗位，以实现对学校的财务运作状况进行有效监督，从而确保自身财务经得起国家税务及财政部门的检查。
(二)网络经济环境对高校财务管理职能的影响
1、加强了高校资金运营管理的职能
高校利用网络技术手段，通过搭建校园网来实现不同院系间的信息化办公，这为高校管理者进行动态财务监督创造了先决条件。一方面，校领导可以通到财务信息系统监控下属分院对划拨经费的实际使用情况，确保经费用到实处。另一方面，网络经济有效解决了传统财务管理存在的数据量大、计划控制难、核算繁琐等问题，从而提升财务管理的有效性。
2、实现了对高校项目资金使用的有效监控
在传统经济环境下，由于不能及时了解资金动态，高校很难实现对项目经费的有效监管。网络经济的到来，为高校提供多种资金控制手段，如信用控制、付款控制等，可以将财务管理控制在一个合理的范围之内。领导层能够对不合理项目付款情况进行有效、及时地控制，提升资金使用的有效性与安全性，促进资金的正确使用与良性循环。
3、强化了高校财务的决策与分析功能
伴随网络经济到来前，高校实现对资金使用情况的决策与分析是较为困难的，网络经济环境能够对这一问题进行解决，现代化的财务管理软件，基本都包含了财务决策及财务分析功能，高校管理者可以利用这些功能，辅助自己实现对高校资金的决策及分析。
三、网络经济环境下高校财务管理创新策略
(一)高校财务管理目标创新
在以往，高校发展基本靠国家扶持，高校管理者不重视财务管理工作，只要财务部门保证做到收支平衡，上级领导就会非常满意。随着时代的发展，国家的教育体制在不断的改革，高校自主办学的特征在逐渐凸显。为此，财务管理目标的创新对于高校发展来说，显得尤为重要。虽然高校“不以盈利为目的”的本质没有变，但如何让固有的资金发挥最大的效益，是每个高校都应考虑的问题。只有建立以效益为目的的财务管理理念，才可以使高校持续健康发展。
(二)高校财务管理内容创新
网络经济的到来为高校财务管理带来了极大方便。首先，高校管理者要利用网络的便捷性做好财务收支两条线的管理，学校要把每年的各项经费收入都录入财务管理系统中，依据自身财务情况及发展目标做好资金预算。其次，要借助财务信息系统管理国家划拨的专项科研资金，确保资金落到实处，提升学校的科研水平。网络经济环境下，传统方式的会计单一货币计量将被打破，支付方式将逐渐朝着电子信用卡、电子支票、电子现金的方式进行转变。
(三)高校财务管理模式创新
预算是财务管理各项职能中的首要工作，只有预算做得好，才能保障高校财务管理工作的正常、平稳、有序运行，从而不断促进高校的长期与持久发展。伴随高校办学中心的不断下移，传统方式下的预算管理模式将有所改变，高校的预算管理将围绕着二级学院预算展开，并以此为出发点，完善自身预算管理乃至财务管理的各项经营活动与内容。同时，在做好上述内容的基础上，高校还应该健全与完善好自身的预算管理机制，确保制度制定的合理性、科学性、以及民主性，从而不断促进高校财务管理模式的积极、有效创新。在对预算进行编制时，应重点强调预算的可操作性，将预算工作细化到每一个单位或者部门当中，健全约束机制，提升预算的合理性与科学性，同时，要完善以成本效益为基础的零基预算与绩效预算。
(四)高校财务工作方式创新
高校应该以自身发展的实际情况作为出发点，积极展开财务管理工作方式的创新。具体而言，网络经济环境下，使得原先的固定化的办公场所逐渐向着网络化的虚拟办公场所进行转变，促使很多老师能够移动办公、网上办公。这样不但方便了教师进行日常工作，也在一定程度上加大了高校展开财务工作的透明性。此外，高校财务工作者离开办公室时也可正常办公，不再受到场地与时间的限制，还能够实时掌握各下属单位资金使用与管理的情况，同时还可以、对下属单位、外联单位的财务往来进行在线监控，实现对款项余额的实时监督。利用互联网，高校能够促进各方业务往来，加快各类报表处理速度，在一定程度上提升了工作效率，从而达成对高校财务工作方式进行创新的目的。
(五)高校财务管理软件创新
在网络经济环境下，高校的财务管理目标、管理内容、管理模式、工作方式等都进行着创新与改革，这就要求高校财务应尽可能地强化对外联络工作，积极进行高校财务管理软件创新，从而满足自身经营与管理的需要。而财务管理软件的创新是以网络作为依托运行的，高校想要切实完善好“网上办公”，就必须进行局域网到互联网的转变。所以，在网络环境下，高校财务管理软件应该具有完善的移动办公以及网上办公的功能，强化财务管理的模块化运作，不再受到场地与时间的限制，尽可能地加大高校财务的安全性，同时确保高校教学科研活动与财务资源配置的同步协调，从而达到资源的合理配置。
四、结束语
综上所述，网络经济的迅猛发展给高校的财务管理工作带来了新的挑战与要求，高校必须对其加以重视。在市场经济日益发展的今天，财务管理工作已经成为现代企业管理与经营的核心，而在高校发展中，财务管理究竟处于什么样的位置、将起到怎样的作用，还有待于相关学者与有识之士进行追寻与探讨。总体而言，伴随着高校改革的不断深化，财务管理创新已成为未来发展的必然趋势，高校应该对其加以重视，从而不断促进自身的稳定与持久发展。
参考文献：
[1]孙莉.论网络经济下高校财务管理的创新[J].景德镇高专学报,2010,6
关键词：新常态；高校；学生；管理工作；创新研究
中图分类号：G4
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.078
1新常态下高校管理工作
“新常态”最早是同志在2014年在河南考察时提出：“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是中央领导人首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。权威人士指出，在新常态下，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。面对这种“势”，同志提出“因势而谋、因势而动、因势而进”。为适应和引领新常态，中央确定2017年为我国供给侧结构性改革的深化之年，旨在适度扩大总需求的同时，持续推进、突出抓好供给侧结构性改革，使供给和需求协同促进经济发展。
新常态下经济发展，引领教育改革。随着新常态的出现，催生出的发展理念新，经济质量要求更高；发展方式新，经济结构要求更优；内生恿π拢创新驱动要求更强。另一方，经济引领者注意经济发展理念转变、转方式调结构、深化改革创新等带来的机遇。对新常态的认知和理解，直接影响我国经济工作的重点事关当下发展和未来走向。这就要求我们要把思想认识统一到中央对经济新常态的重大判断和决策部署上来，沿着认识、适应和引领新常态的大逻辑，既趋利避害，又顺势而为，在新的起点上开创我国经济改革发展的新局面，作为立国之本的国民教育在此背景下面临着重大挑战，更面临着系列重大发展机遇，纵观历史变革规律，抓住有利时机转变高校管理工作结构模式，深化改革，大胆创新，探索一条适合高校学生管理新出路，促进中国高校管理工作实现质的飞跃。
2新常态经济发展背景下高校管理工作现状
2.1“新常态”下高校学校管理体制凸显落后
随着中国经济的飞速发展，信息化传播速度加快，今天的高校大学生的思想行为已经不同以往的学生，互联网的普及，智能手机的广泛应用，他们每天接受来自世界各地的社会信息，他们的思想观念在发生着深刻的变化，在一定程度上改变了他们的世界观和价值观，意识决定行为，造成许多学生追求个性化发展，他们的行为举止前卫化发展，因此传统的高校管理工作内容和管理模式、已经不能适应当下高校大学生的常规发展，现实的高校的学生管理工作已经“管”不到他们了；许多高校管理者已经深刻认识到了这件事，但是他们基于管理工作常态，面对多元化的学生思想行为束手无策，甚至有些学者认为学生不扰乱社会治安、危害公共秩序就是安全模式，这种粗放的管理思想已经不能适应“新常态”经济背景的发展，顺应经济发展，调整高校学生管理工作模式，是今天各大高校积极探索的新课题。
2.2“新常态”经济背景下传统的“一刀切”的管理模式面临挑战
中国高校教育管理工作一直处于教育者号令，学校充当管理的监督者，学生只能按照要求接受管理，各大高校学生也是如此，一直强调全面统一的管理模式，这种整齐划一的管理形式一直以来制约着学生个性发展以及特长的发挥，缺乏相应的激励机制和人性化管理，在一定程度上阻碍了中国高校大学生创新能力的培养以及学术专业的研究，近几年来高校学生的法律意识增强，许多不合理的管理措施侵犯学生个人利益，经常出现一些高校管理法律纠纷出现头条新闻上，这种管理模式的统一性已经滞后今天的社会发展，目前“新常态”大背景下的经济基础，决定今天的高校管理的上层建筑，大学生作为高校经济循环的投资者，已经开始追求高校管理工作的人格平等要求，从而对传统的统一性的学生管理方式带来的挑战。
2.3“新常态”经济发展背景下高校学生管理目标与现实人才培养渐离渐远
近几年来，各大高校虽然以培养德才兼备的高层次人才为目标，但是在实际行动上以学生的创业和就业作为评价的标准，偏离了高校大学生管理目标，进一步束缚了高校大学生综合素养的提高，从而降低管理效率，随着经济发展“新常态”的结构调整，社会对高校人力资源的招聘已经步入的多样性综合化考察人才，因此坚持已发展的眼光看待高校学生管理工作，适时调整管理工作战略部署，顺应时展，推进大学生管理工作顺利进行。
3“新常态”背景下高校学生管理工作创新研究
随着新常态引领经济平稳健康发展的脚步，我国各大高校学生管理工作也呈现出纷繁复杂的局面，作为高校管理者面对当前各项管理工作及时调整工作方式及其结构，积极寻找高校管理工作突破口，从根本上寻找新常规中创新工作思路，在主动适应新常态中深化管理理念、完善管理内容、转换管理模式、创新管理管理方式，走一条有现代特色的管理之路，以适应“新常态”下经济发展。
3.1新常态下高校管理工作理念创新
进入“十三五”以来，经济“新常态”的发展，促使我
国出台了一系列教育新政策，创新活动日趋活跃，尤其是高校教育管理工作理念创新，进一步推动高校学生管理工作改革创新，促使高等教育管理工作渐入佳境。高校学生管理工作转变思维方式，创新管理工作理念，坚持以为学生服务为准则，抓住学生内心情感，在管理中培育学生的人文情感，我国文学家杨绛先生认为教育是以人为本，脱离现实的人，教育就失去了意，法国学者罗马思认为尊重人的心理需求是实现教育、管理、社交的重要途径，因此，现代化高等教育管理工作要结合时代变化和学生内在心理需求，尊重他们的情感，充分利用这种需求引导学生积极服从管理、参与管理，今天各级高校管理工作者深层探究不同学生的内在需求，尊重学生要求被尊重的心理需求，加强与学校的管理目标相融合，让管理成为学生的引路人，让学生成为管理的主体，在管理实现学校与学生的对接，直接实现管理为学生服务，从而提高学生服务满意度，进而实现高校管理效率的提高。
3.2新常态下高校管理工作的体制创新
“新常态”是当前我国经济发展的新阶段，经济新常态必然形成与之相一致的上层建筑的新常态，作为社会民生的基础-教育，更应该树立一种新常态意识，建立一种新的常态体制，体现一种新常态思维，今天新局面下的高校管理工作更加多元，管理体制突显滞后，面对当前教育改革新局面，高校管理者急需主动创新，结合现行体制，纵观全局，审时度势，借鉴国内外教育体制改革成功经验，在“新常态”经济发展背景下，结合学生现行问题，不断创新和完善管理体制，构建一个公开、公平的管理体系，全心全意为学生服务。首先，尊重学生个性化发展，提高他们自我管理意识和综合素养，在日常的管理中培养他们的处理问题的能力和调节能力，为今后高校学生管理工作做好铺垫；其次，制定灵活的管理制度，优化管理规范，以适应不同专业不同人群的学生需求，面对瞬息万变的社会常态，高校教育也要与时俱进，在变革中创新高校管理思想，在新中发展管理体制，让中国高校管理工作在创新中前进。
3.3新常态下高校学生管理工作方法的创新
“新常态”经济领域里来临，伴随着经济政策的重大调整与变化，教育所承担的责任也随之发生变化，传统教育难以满足经济发展的需求，深化教育改革就会成为新时代的要求。现阶段积极探索高校学生管理工作方法的创新，以灵活多样的形式拓展高校管理工作，今天学生的信息浏览量不断增加，他们思维方式，个人情商都在发生着微妙的变化，给高校管理工作增加复杂性、多元性变化，各级高校管理人员积极结合学生思想行为，因地制宜，采取灵活的管理方法，针对不同的学生进行多元化管理，确保学生身心健康发展。
4结束语
新常态下，中国经济发展带动教育结构的变革，现行高校学生管理工作滞后，影响教育与经济、科技相脱节的状况，因此各级高校与时俱进，锐意进取，改革创新，全面推进高校管理体制改革，促进中国教育和经济、科技的密切结合，为21世纪现代化建设培养更多社会主义新人。
参考文献
[1]蒋娟，程志波.“新常态”背景下高校学生管理工作创新研究[J].中国成人教育，2017，（02）.
关键词 内部控制 经济活动 风险控制
随着我国政治经济体制改革和现代化的发展，高校管理权进一步下放，各高校已由粗放式发展逐步过渡到全面内涵式建设阶段，高校各项经济活动的管理要求也随之提高。虽然我国高校经济活动的管理水较过去总体上得到了很大提升，但是部分高校的内部管理工作仍存在很多问题，如管理干部内部控制意识相对薄弱；管理制度缺乏科学性、系统性，且执行不力；经济活动流程控制较为粗放；错误和舞弊时有发生；监督约束作用不够明显；内部控制方法体系不够完善精细，业务流程存在风险等等。所以，高校有必要通过建立健全内部控制体系来堵塞漏洞、消除隐患，防范高校出现重大经济活动风险，进一步提升高校内部管理水平，推进高校廉政建设工作。只有建立了完善的内部控制体系，高校才能够从容面对未来的挑战。对高校内部控制体系构建进行系统的研究，不仅能够拓展高校财务管理的研究视角，还能够丰富和发展高校内部控制管理的理论，提高高校的核心竞争力。如何在精细化管理的基础上建立健全高校内部控制体系，正是本文所要研究的内容。
一、高校内控体系建设的含义
内部控制，是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。涉及预算业务、收支业务、政府采购业务、资产业务、建设项目、合同管理、内外监督等各项经济活动。内部控制的主要目标包括：合理保证单位经济活动合法合规，国有资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高学校管理服务的效率和效果。
高校内部控制，是为了防范和管控经济活动风险而建立的内部管理系统。这个系统由内部控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督这些要素组成，具体体现为各项内部管理制度以及落实制度、防范经济活动风险所需的控制措施和程序。高校内部控制的突出特点是制衡与流程化，是高校内部管理中的必备要素。通过实行内部控制，保证高校各项经济活动合法合规，保证资产安全和有效使用，保证财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败。
二、构建高校内部控制体系的意义
构建精细化管理的高校内控体系是我国高等学校内部建设的一件大事，对于加强廉政风险防控机制建设，进一步提高高校内部精细化、规范化、信息化管理水平具有十分重要的意义。
（一）提高学校内部管理水平
随着高校财政资金投入、科研收入的不断增加，经费管理压力增大，业务类型日益复杂，内部管理的难度与强度急剧增大，出现了很多新情况、新问题。构建内部控制体系，其根本在于建立一个适合高校自身管理特征的内部控制规范体系，通过全面梳理各项经济活动管理制度，根据新情况、新问题科学制定新制度，借助信息化手段将预算管理、收支管理、资产管理等经济活动整合到统一的平台，建立和完善各项业务标准，优化业务流程，最终形成规范、统一的内部控制制度体系，从而逐步提升高校内部管理水平。它能够实现不同经济活动的制度与流程相互衔接，并将制衡机制嵌入到制度建设之中，这样才能形成完整的制度体系，以满足学校全面经济活动风险管控的需要，最终达到进一步提高学校内部精细化、规范化、流程化、信息化管理水平的目的。
（二）加强廉政风险防控机制建设
近年来高校干部违法违纪的案例多与高校内部经济活动密切相关。内部控制是廉政风险防控的组成部分，是从单位内部经济活动风险管控这一角度出发落实廉政风险防控的要求。强调，要将权力关在制度的笼子里。总理指出，要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。构建内部控制体系，是发挥制度笼子的作用，是推动反腐倡廉建设的重要途径。
三、高校内控体系建设现状分析
近年来，从上级部门各类审计检查的情况来看，高校内部管理存在很多亟需解决的问题，如管理制度不健全，制度执行不到位，经济活动没有归口管理，授权审批流程不规范，信息化程度较弱等等。具体表现在以下几个方面：
（一）内部控制意识薄弱
良好的内控意识是高校内控体系得以健全和实施的重要基石，而单位领导重视和推动这项工作开展则是关键。在某些高校中，从决策层、管理层到实施层，对内部控制制度重要性的认识并不充分；内部控制体系建设工作覆盖不全面，没有涵盖所有经济活动；没有建立由一把手负责的内控工作机制；领导没有积极支持、协调相关部门开展内控工作，各单位没有形成工作合力，从而没有形成互相配合、互相支撑的工作体系。
（二）内部控制制度不完善
财政部近年来先后出台了《会计基础工作规范》《会计法》《内部会计控制规范――基本规范（试行）》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列关于财务、科研经费管理、政府采购、资产管理等内部控制的法规制度。高校过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策制度，没有完善符合自身特点的内部管理办法，使得高校内部诸多经济活动得不到具体的规范指导和约束，许多业务没有规范化的流程，业务处理较为随意，没有形成统一的标准，一些现存的规章制度也存在执行力不高的问题。
（三）内部管理信息化水平较低
内部控制的信息化建设可以减少人为操纵和干预的因素，解放劳动力，实现业务程序化和常态化，改变高校“信息孤岛”的状态，提高管理效率。许多高校的经济业务虽然有相关的控制措施，但往往流于形式，执行不力，这正是因为各项经济活动均为分块管理，没有达到资源共享的效果，没有严密统一的系统程序作支撑，使得管理干部需要花费大量精力处理日常管理实务，工作效率较低。
四、国外高校内部控制体系建设经验
国外高校对于内部控制的研究已有很长时间，从美国到欧洲的大学都非常重视内部控制制度的建立和实施。西方发达国家许多高校已经形成了较为完善的内部控制机制，并且非常注重实施、评价和信息反馈环节。它们大多以美国“内部控制委员会”（COSO）报告中的五个要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督为依据，针对学校的实际情况来制定符合本校特色的内控体系，并且强调内控建立、执行、监督、信息化建设等方面的重要性。国外高校的内控体系对降低高校经济风险起到了良好的作用，其成功经验也对我国高校内控体系建设提供了有益启示。
总体来讲，美国高校的预算管理内控体系比较完善。在机构设置方面，学校在财务处设立预算办公室，负责学校的预算管理，保证预算的科学性。在预算编制方面，美国高校的预算编制程序非常严格，预算年度从每年7月1日开始到下一年的6月30日止，当年预算需要在上一年的4月份编制完成，经过完备的审批流程后，最迟每年6月份由州长确定高校下一年的预算。在预算控制方面，美国高校设立专门的控制办公室来控制预算的执行。同时，校内各部门也都配备专门的预算员负责执行本部门预算，确保预算执行有力。在绩效评价方面，学校绩效评价主要由校外民间机构检查和监督，评价的结果将作为之后政府教育拨款的一个重要参考因素。
英国剑桥大学的内控制度较为健全，主要有以下几个特点：首先，学校设有专门的由各学院的资深教授、行政管理人员及大学校长等共同组成的评议院，下设大学理事会，负责大学理事工作计划和资源管理的执行和政策的制定。大学理事会还负责监督除大学出版社之外的所有部门的财务状况，编制年度预算。其次，学校内部控制的体系比较完善，大学理事会负责内部控制制度的完善工作，强调内部控制的目的是加强管理而不是完全消除目标执行过程中的风险。第三，学校注重对风险的控制。剑桥大学设有专门的风险筹划委员会，具体负责大学风险的识别与管理并向大学理事会负责。例如，在贷款方面，财务处先要向财经委员会提出建议，再由财经委员会和计划与资源委员会共同向大学理事会建议，并最终由大学理事会做出正确的决策。
国外知名高校内部控制的特点可以总结为以下几点：
大多采用美国COSO的内部控制框架。国外知名高校的内部控制体系构建大多以COSO内控框架的五个要素，即控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、监督为依据，根据学校的实际情况进行分析和完善，尤其对控制环境建设和风险评估管理非常重视。
内部控制组织机构明确。在机构设置方面，校董会是学校最高管理机构，除此之外设有专门的风险管理部门和审计委员会，其人员构成均包括校内和校外的管理方面专家，校外专家增强了其独立性。其中风险管理部门负责对各种风险进行评估和管理，审计委员会负责对学校的经济活动进行监督和考评，并定期公开评价结果。所有人都可以针对学校内部控制中存在的问题向管理机构提出意见和建议。
内控制度执行有力，奖惩分明。国外高校内部控制制度的制定一般由最高管理层负责把握制度的政策方向，由各职能部门负责制定具体的制度，最后由校董会颁布实施制度。全员必须严格遵守内控制度，不得超越内控制度，即使认为制度有不合理之处，也需要在制度未修订之前严格遵守旧的制度。这样形成了“人人学内控，处处讲内控”的良好氛围。对于制度执行有严格的奖惩机制，对于违反内部控制制度的行为学校有相应的惩罚措施，同样对于内部控制制度做得好的部门也给予奖励，以保证内部控制制度执行的有效性。
五、构建高校内部控制体系的具体建议
在开展高校内部控制体系建设工作中，首先要了解学校的组织结构和经济活动管理结构，其次要梳理所有经济业务活动流程，在此基础上要系统分析各项经济活动的风险点。其中单位层面内部控制要关注内部控制工作机构的构建、制度的完善、关键岗位工作人员的管理这几方面；业务层面内部控制管理要关注预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理这六个方面。最后需要进行各项经济活动的信息化平台整合工作。下面就构建内部控制体系谈几点具体工作思考和建议：
（一）强化内控意识
首先，高校领导需高度重视内控建设工作，以身作则，充分重视内控体系建设。其次，认真组织关键岗位人员学习内控体系建设的内涵，掌握学校内控体系建设的基本要求和主要任务，树立全员内控意识，提高全员对推行内控体系建设必要性的认识，切实以良好的精神状态投身到学校内控体系建设工作中。第三，要积极开展内部控制宣传活动，开展讲座、研讨会等活动，面向学校宣传普及内控的知识，让内部控制体系真正融入高校的校园文化中。
（二）完善工作机制
高校应明确单位负责人为内部控制体系建设的负责人，并成立内部控制专门机构，负责内控体系建设的宣传培训工作，制定学校内控体系建设工作实施方案与工作计划，定期向学校内控体系建设委员会报告并适时通报，组织、协调内控体系建设工作并承办相关专项工作定期对各单位内部经济活动进行风险评估，对各单位内控体系建设工作的合理性和有效性提出建设性意见，编制学校内部控制规范手册等。
（三）构建体系框架
（1）单位层面。高校在明确内部控制牵头部门的基础上，应充分发挥财务、纪监审、采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。单位及各相关部门经济活动的决策、执行和监督应当相互分离。建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。学校重大经济事项（按学校相关文件确定）的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定，一经确定不得随意变更。单位及各相关单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督。内部控制关键岗位工作人员应具备与其工作岗位相适应的资格和能力，应加强内部控制关键岗位人员的业务培训及职业道德教育，不断提升其业务水平和综合素质。单位及相关部门内部控制关键岗位人员实行轮岗制度，明确交流轮岗期限。最后，单位将通过进一步加强信息化建设及归口管理，将经济活动及其内部控制流程嵌入相关信息系统中，尽可能减少或消除人为操作因素，保护信息安全，学校各相关部门要密切配合。
（2）业务层面。高校各相关经济活动业务职能部门主要领导应高度重视内控体系建设，在组织本部门全员认真学习、深刻领会内控规范的基础上，认真梳理完善现行各项管理制度及工作流程，进一步明确内部控制关键岗位的职责，确保不相容岗位的有效分离。高校各相关经济活动业务职能部门要进一步加强授权审批的管理，明确业务管理中的各级经济责任制，高度重视相关业务的信息化建设水平。各相关经济活动业务职能部门应加强沟通协调，形成内控体系建设合力。
六、结语
构建高校内控体系的意义在于它是一种风险防控的长效机制。它是一项长期、巨大、复杂的系统工程，需要高校各个部门和全体人员的通力合作。高校最高管理层需要重视并协调不同部门之间的工作配合，在全校范围内普及内部控制的思想，使其融入高校校园文化，强化全体师生的内控意识。只要能将理论落实于实际工作之中，强化组织领导，落实工作责任，就一定能使得内控机制在高校运行通畅，促进高校各项事业的健康发展。
（作者单位为西安电子科技大学）
参考文献
[1] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[S]. 2012.
[2] 财政部.行政事业单位内部控制规范讲座[Z]. 2013.
关键词：后勤；管理体制；创新
1高校后勤管理改革成果
高校后勤经过近十年的社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显著增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校的经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：
1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能的部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。
1.2变学校拨款的无偿服务为用户付费的有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动的运行机制改为市场驱动的运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工的福利也逐渐变暗补为明补，后勤经济实体以让用户满意的服务换取经济收入。
1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置的社会化。
1.4实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制，采取“老人老办法，新人新办法”的过渡措施，实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平的分配制度，充分调动后勤职工的工作积极性。
1.5后勤实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系。后勤实体按照甲方的目标责任制，一方面按经济规律办事，加强成本核算，努力创造经济效益；另一方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人的宗旨，同时保证了后勤服务的社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任的过程管理和监控，以确保其经营服务目标的实现。
党的十五大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目的，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点的内部管理体制改革。也正是推进了这一改革，才为学校的全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展的管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来的全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革的重点，为学校和后勤的发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己的能力，建立起基本适应学校发展的社会化后勤服务体系。
2当前高校后勤体制机制存在的主要问题
目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，进入良性发展状态的高校还是少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应的方面，后勤社会化改革的深入推进还面临着一系列困难。
3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制
教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平。
目前，高校后勤存在的主要矛盾还是后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立"市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管"的新型高校后勤保障体系。
3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程的长期性
高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤的快速发展。当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进一步建立健全适应市场经济发展要求的新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展的旧的后勤管理体制。
坚持后勤社会化改革方向的同时，也要认识到后勤社会化进程的长期性，随着我国经济、社会的发展逐步推进后勤管理体制机制的不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统的后勤管理体制也将在一定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能一蹴而就。
3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制
后勤管理体制机制的形成与发展是要根据国家经济和高等教育发展的要求而不断进行调整、改革和完善的，检验后勤管理创新成败的标准，是要看是否有利于学校教学、科研的后勤保障，是否有利于改善师生员工的生活，是否有利于提高学校的办学效益和综合实力，是否有利于后勤的发展和经济实力的增强，而不是追求形式上的创新，所以要本着实事求是的原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际的管理体制机制。
3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新的理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践的检验，由此造成的错误决策甚至会造成学校利益的重大损失。决策者应该系统、超前的研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累的经验，结合自身实际合理的借鉴兄弟高校的先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识的基础上，尽最大努力避免脱离实际的盲目决策。
3.2.2管理体制机制创新要基于本校的实际。各个高校的实际情况不同，对后勤管理体制的要求也不同，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全一致。高校还应根据各自的情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不是对每一所高校都适合的。对后勤正式职工多、市场环境不成熟的高校，做大做强后勤服务实体是必要的。但是，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期的努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟的高校，最好的选择是不办后勤服务实体，直接将办后勤的职能交给社会。学校之间没有必要比较谁的后勤实体强大，应该比的是谁有能力快速稳妥地达到改革目的，建立起最有利于学校发展的后勤保障体制。后勤服务实体的发展也应讲究策略。应该通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。
3.2.3管理体制机制要适应所处地区的经济环境。目前的高校后勤社会化改革是我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域的具体体现，高校的后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境的影响。当高校所处地区的经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低价格的后勤服务，高校后勤社会化程度会高一些，较多的后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区的经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校的后勤服务成本高，也不能达到高校要求的服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区的经济环境。
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3.3继续改革后勤管理体制，健全市场运行机制
高校后勤管理体制要适应市场经济体制的发展，坚持育人与效益并重的原则，转换经营机制，优化资源配置，更新管理理念，创新发展模式，积极推进高校后勤服务社会化。
要引进现代后勤服务方式，提高后勤市场竞争力。在市场经济下，服务也是一种无形的商品。要提高学校后勤参与市场的竞争能力，就必须引进现代化的服务方式，切实提升后勤的现代化服务水平，提高服务质量，使学校后勤服务成为师生心目中优质的品牌。
要充分利用价值规律的作用。在市场经济条件下，价值规律的这种激励作用，对高校后勤市场同样具有较深刻的影响，学校后勤要自觉发挥和充分利用价值规律的作用。一方面加强成本核算，降低成本，减少浪费和损失，使各项服务价格低于社会同类服务价格；另一方面了解市场、掌握市场，主动开拓市场，不断地遵循市场调节的红绿灯信号，使服务在实践中增值，从而最大限度地为师生员工提供优质服务。
要合理的进行资源配置、利用、开发。学校后勤可以通过价格杠杆和竞争机制来实现资源的优化配置。如学生宿舍、食堂、商业网点、体育场馆、园林绿化、物业管理、交通运输、医疗服务等。在保证高校教学、科研、师生员工生活日常需要的前提下，充分利用这些资源并加以合理开发整合，从而使后勤企业形成积极参与市场竞争的良性循环状态。
3.4兼顾社会效益与经济效益，分类推进我校后勤体制机制创新
3.4.1经营型的后勤产业借鉴国有企业改制，推向市场，推向社会。按照“勇于创新、稳妥推进、资产运营、彻底剥离”的原则，积极将具备改制条件的经营型后勤实体成熟一个改制一个，改成独立法人企业。
3.4.2经营服务型的，如水电暖、物业等，加强管理、提高效益，积极推进物业管理社会化改革，逐步与社会接轨。
教学区物业管理以项目承包的方式引进社会物业公司根据学校的要求进行管理。教职工住宅区物业管理服务引进社会物业公司，学校改暗补为明补，以往用在职工住宅区保洁、保安及绿化养护管理上的费用按人头直接明补给职工，职工再按社会提供的物业化保洁、保安以及绿化养护管理的服务标准缴费，解决在职工福利上存在的“住校内校外不公”、“单双职工不公”、“住大房小房不公”等不合理问题，有利于改善职工生活环境和生活质量，切实提高教职工住宅区整体管理服务水平。学校教学区、住宅区的单位和个人均按社会收费标准、按实际计量缴纳水、电、暖费，水、电、暖服务逐步与社会接轨，彻底实现社会化。
3.4.3面向大学生生活服务的后勤实体，如学生公寓、食堂等，坚持公益性原则，以服务育人为前提，全面加强管理，提高服务水平。
目前的国情和教育的公益性决定了在后勤社会化的进程中，必须坚持学生住宿、饮食工作的公益性原则，使这样的实体为大学生提供的服务既是有偿的，同时又带有一定的福利性。
学生住宿保障工作是高校后勤的一项重要职能，在公寓的管理与服务过程中，实施亲情式服务，人性化管理。对学生住宿收费的同时，也采取一定的免费送电等形式。
饮食经营实行企业化的全成本核算管理，努力提高饮食经营效益，但不能以追求经济效益最大化为经营目标。饮食工作的公益性对饮食服务的经营、管理提出了更高的要求，饮食服务实体在确保饮食安全的基础上，要加强内部管理，努力降低服务成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采购的竞争机制，建立应对物价波动的长效机制，并且积极争得学校支持，从而稳定学校饭菜价格、稳定饭菜质量，赢得学生的满意。
3.4.4社会型的，如校医院、附属小学、幼儿园等，适应医疗社会化改革、九年义务教育的进程，不断推进社会化。
校医院实行经费定额包干，促进其自我发展。校医院干部职工要转变观念、强化服务意识，要加强管理、办好街道社区卫生服务站，引入竞争、降低药价、赢得市场，同时还要拓宽服务领域、提高经济效益。
抓好附小、幼儿园教师队伍建设，稳定办学规模，从而切实提高教育教学质量，进而稳定大学年轻教师队伍。
这种综合型的后勤管理服务模式，既能维持高校安全稳定，又能有序地引进社会上的市场竞争；既能充分地调动后勤职工改革的积极性，又能有力地缓冲后勤社会化改革带来的冲击波；既能显著地提高后勤管理水平和服务质量，又能明显地降低后勤运行成本。从而在高校后勤社会化改革的渐进过程中，稳步地推进高校后勤社会化。
3.5建立健全管理制度，促进管理体制机制创新
3.5.1加强制度建设，规范各种工作程序。使后勤各项工作有章可依、有令则行、有禁则止。努力形成按制度办事、靠制度管人的体制和机制，加大制度的执行力度，做到执章必严、违章必究。3.5.2加强财务管理，完善监督机制。一是自觉接受纪委、监察、审计、财务等部门的监督，使后勤的经济活动在体制和机制上始终处于有关部门的参与监督之下；二是严格实行工程和大宗物资采购的招标管理；三是加强后勤各单位的财务监控和财务管理，严格财务制度，从严控制非生产性支出，努力降低成本费用开支；四是在认真核算各实体的管理成本和运行成本的基础上，科学合理地确定相应的定额费用，逐步推行定额管理，特别是要加强对各经济实体管理费的定额监控；五是科学论证、合理使用发展基金，努力实现资金效益的最大化。
