时间：2023-06-04 10:50:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区单位控烟工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关于控烟工作计划通用范文 一、广泛学习宣传《烟草控制框架公约》，加大控烟与健康知识的传播力度
1、结合世界无烟日主题，组织开展学习宣传《烟草控制框架公约》活动。开展控烟主题宣传，提高全社会对吸烟危害的认识，及时报道和宣传各部门的控烟活动情况，营造健康、清洁、禁烟的良好社会环境。
2、社区于5月31日世界无烟当日，设立宣传点，采用板报、橱窗、有线广播、电子显示屏、悬挂醒目横幅等宣传形式，开展控烟咨询、义诊等健康教育活动。
3、利用社区学校，组织学生开展“拒吸第一支烟，做不吸烟的新一代”的签名、“劝阻家长戒烟行动”、控烟小组评比等活动，倡导健康的生活方式，提高健康水平。
4、要深入开展控烟综合干预工作，向群众反复宣传吸烟的危害和戒烟的方法。
二、落实公共场所禁烟措施
本单位应把公共场所控烟工作纳入创建全国文明城市工作内容，列入本部门工作计划，制定控制吸烟的规章制度，做到有考核、有奖惩。办事处、社区应有醒目的禁烟标志、有专(兼)职人员劝阻、有灭烟沙盘;做到无吸烟现象、无烟草广告、无烟具、无烟头。
本社区要围绕以上工作要点积极开展工作，加强检查和自检，形成人人参与的有效机制，切实把控烟工作落到实处。
关于控烟工作计划通用范文 以教育部《关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》为依据，以创姑苏区首批“无烟单位”为抓手，大力开展控烟活动，面向教职工、家长、学生宣传吸烟的危害性，提高广大家长及教职工控烟的自觉性，顺利完成创建考核。
一、明确责任，落实控烟措施
幼儿园成立以园领导为组长，园班子人员、保健老师、班主任、保安等为组员的控烟领导小组；成立以园有关领导、党团员教师组成的园禁烟检查督导组，明确各自的职责，由组长负责分工，各部门紧密配合积极开展控烟工作，定期召开领导小组会议，安排布置控烟活动的落实情况，对工作中发现的问题及时提出，限期整改。
二、加强宣传，创设无烟环境
（一）加强宣传，营造良好的控烟氛围
1、将控烟宣传教育纳入幼儿园健康教育计划，通过集体活动、展报、橱窗、讲座等多种形式向师生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。通过学习，提高教职工对控烟的认识，人人参与控烟活动，自觉抵制烟害，创造良好的控烟氛围。充分利用5月31日世界无烟日，集中开展控烟主题宣传活动，强化孩子的控烟知识、态度和行为，促进孩子养成良好的文明行为和习惯。通过“小手拉大手”等形式，孩子向家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟和避免被动吸烟。
2、发挥幼儿园网站、家校通的作用，宣传控烟法规，向全体师生、家长介绍吸烟对健康的危害，对社会的不良影响，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。
（二）健全制度，提供创建无烟学校的机制保障
1、幼儿园内全面禁烟，园内主要区域如办公室、走廊、餐厅等设置醒目的禁烟标志及监督投诉电话，园内不得张贴或设置烟草广告或变相烟草广告。
2、不设烟具，严禁教职工、外来人员在幼儿园内吸烟，要求吸烟的教职工尽早戒烟。对来幼儿园检查工作、开会的所有人员、包括各级领导及来访人员一律不得用烟招待。不给家长敬烟，不劝烟，家长递烟婉言谢绝。
3、控烟监督员负责在管辖的区域内无烟头、无吸烟者，有劝诫吸烟者的义务，若有非本园人员不听劝阻者，控烟监督员报园长室进行进一步劝阻；本园教职工若有不听劝阻者，控烟监督员报控烟领导小组进行处罚。
4、本班家长在园是否吸烟与评优考核结合起来，并实行“一票否决制”。积极开展无烟教室的评选活动，对评选出的无烟班级进行表彰奖励。
三、重视督查，力创实现“无烟单位”
1、控烟监督人员对幼儿园控烟工作的进行经常性监督检查，形成常规化。
2、全体教职工有责任对在园内发现的吸烟者进行劝阻。
3、园有关领导、党团员教师组成园禁烟检查督导队，加强幼儿园内部巡视和督导检查。
4、定期组织对幼儿园各部门、各班级控烟工作进行检查，每学期至少一次。
关于控烟工作计划通用范文
一、 高度重视，精心安排
控烟是一项长期而艰巨的群众性工作，我社区成立以任东琳为组长，徐宝成为副组长的控烟工作领导小组，具体负责，定期或不定期检查各种禁烟工作，提倡开展戒烟活动。
二、 加大宣传教育工作力度
充分利用5月31日第19个世界无烟日，向群众宣传吸烟的危害。采取宣传栏、张贴标语、横幅的多种形式，广泛宣传，提高居民知晓率和参加率。
三、 深入开展青少年控烟工作
利用各种形式宣传青少年吸烟危害，让他们积极参加“拒吸第一支烟，做永不吸烟新一代”活动，配合家长，教育青少年树立从小远离烟草的信念。
四、在单位内部开展创建无烟办公室活动 首先创建无烟会议室，其他办公室开展无烟竞赛活动，养成不随意乱扔烟蒂的良好习惯，“改陋习，树新风”，为创建无烟单位做贡献。
一、广泛学习宣传《烟草控制框架公约》，加大控烟与健康知识的传播力度
1、 结合世界无烟日主题，组织开展学习宣传《烟草控制框架公约》活动。开展控烟主题宣传，提高全社会对吸烟危害的认识，及时报道和宣传各部门的控烟活动情况，营造健康、清洁、禁烟的良好社会环境。
2、社区于5月31日世界无烟当日，设立宣传点，采用板报、橱窗、有线广播、电子显示屏、悬挂醒目横幅等宣传形式，开展控烟咨询、义诊等健康教育活动。
3、利用社区学校，组织学生开展“拒吸第一支烟，做不吸烟的新一代”的签名、“劝阻家长戒烟行动”、控烟小组评比等活动，倡导健康的生活方式，提高健康水平。
4、要深入开展控烟综合干预工作，向群众反复宣传吸烟的危害和戒烟的方法。
二、落实公共场所禁烟措施
本单位应把公共场所控烟工作纳入创建全国文明城市工作内容，列入本部门工作计划，制定控制吸烟的规章制度，做到有考核、有奖惩。办事处、社区应有醒目的禁烟标志、有专(兼)职人员劝阻、有灭烟沙盘;做到无吸烟现象、无烟草广告、无烟具、无烟头。
为进一步巩固卫生城镇成果，不断改善城镇环境卫生水平，全面提高居民的生活和环境质量，推进健康城镇的建设。根据县爱卫会工作目标和要求，结合城镇实际情况，制定健康教育工作计划如下：
一、目标：
通过开展各种形式的健康教育活动，进一步指导各社区(村)的健康教育工作，以达到营造健康的环境，培育健康理念，优化健康的设施、完善健康的服务，拥有健康的人群的目的。使辖区居民群众掌握有关的健康知识和卫生保健常识，增强大卫生意识、创建意识和自我保健意识，形成一定的健康行为规范，倡导良好的生活习惯和健康的生活方式。
二、计划安排：
1、办好健康教育学校。以各社区健康教育学校为主，做到授课有计划安排、有教师、有教材、有课时、有记录。开课率100%。
2、广泛开展宣传活动。医`学教育网搜集整理紧紧围绕爱国卫生月“人人动手、清洁家园”和世界卫生日的主题积极开展宣传活动，组织辖区单位设立宣传台、涌跃参加黑板报联展，进行评比;各社区(村)居委会定期在宣传栏中进行健康知识宣传，利用宣传形成一个较强烈的爱国卫生工作宣传氛围。
3、继续发挥示范点的表率作用。配合县有关部门通过抓好示范点的健教工作在辖区各单位中推广，各类公共场所、饮食、工厂等要求单位根据自身的行业特点开展健康教育活动，对照《公共场所管理条例》、《传染病防治法》、《食品卫生法》等法则、法规、条例，教育职工加强大卫生意识，严格操作规程，防止疾病传播;加强职工的“五期”保健教育，注意保护职工身体健康。
4、开展“健康社区”、“健康家庭”的试点工作。学习先进经验，结合城镇道实际，协调有关部门，在环南东路社区居委会开展“健康社区”“健康家庭”的试点工作。努力改善社区环境及体育设施，组织居民开展各类强身益体的文化体育活动;利用社区红十字诊所;开展医疗咨询，编印健康知识材料普及健康知识，提高居民的自我保健意识和抗病能力。
5、控烟教育。加强对公共场所控烟单位的控烟宣传，巩固无吸烟单位成果。
6、定期组织对辖区社区(村)居委会的健康教育档案进行检查。
医院健康教育工作计划
为保证xx年的健康教育工作有序开展，中心今年的健康教育工作将在去年的基础上成立一个健康教育领导小组，并与居委会、社区内各企事业单位、学校联系，督促健康教育工作顺利进行，现将今年的工作计划如下：
一、设立一个社区卫生服务关于健康教育方面的课题，并组织实施，年内完成。
二、计划安排中心或者医院各个科室副主任以上医师深入社区讲课，内容关于常见病的预防，儿童、妇女及老年人保健，家庭饮食与健康等。
三、年内将在社区内各居民活动集中的场所开展大型的健康教育宣传活动，活动同时发放健康教育处方，健康知识宣传小册子等健康教育宣传资料。
四、今年将利用中心健康教育室向社区内高血压、糖尿病患者等慢性病患者播放相关方面健康教育光碟4次，利用输液大厅向就诊居民播放社区常见病、多发病防治方面的影碟52次。
为了达到创建“无烟单位”的目标，根据《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》的要求，特制定本制度。
1.在单位控烟工作领导小组的领导下，由控烟工作办公室具体负责本制度的实施，责任明确。
2.本单位职工及外来人员一律不得在本单位所有办公室、会议室、及其他非吸烟区的公共场所等处吸烟。
3.吸烟者只能在设有吸烟标志的固定场所（吸烟区）吸烟。
4.单位职工上班时间不得在本单位吸烟。如有违反规定者，将按照《控烟考核评估奖惩制度》进行惩罚。
5.不得接受来访者的敬烟，同时告诉外来人员不要在本单位禁烟区域内吸烟。
6.在办公室、会议室、过道、楼梯间和卫生间等处设有明显的禁止吸烟标识，不得设有烟具及与烟草有关的物品。
7.本单位无烟草广告，不接受烟草厂商的赞助和标有烟草广告标志的物品。
8.单位领导、职工、控烟宣传员、巡查员、监督员分工明确，责任到人。控烟巡查员、监督员挂牌上岗，经常检查巡视，及时劝阻和纠正违规行为，保持环境卫生，看见烟头、烟盒、烟灰主动捡拾。
9.在本单位内开展培训、讲座、宣传栏多种形式的控烟宣传教育工作。
10.本单位职工要掌握控烟的方法和技巧，并能鼓励和帮助吸烟群众戒烟、控烟，使全社区群众的吸烟率逐年下降。
11.把控烟工作长期纳入年度工作计划中。
12.把控烟工作列入评比内容。控烟办公室定期对各单位控烟情况检查考核，控烟不力的职工个人不得参加文明职工评比。
13.严格执行有关控烟的奖惩制度。
14.参与控烟、劝阻他人吸烟，全体职工人人有责。
15.本制度由控烟工作小组办公室负责解释。
关于优选控烟工作计划范文 为了让我们的校园更优美，师生身心更健康，今年我校继续加强禁烟的管理措施，主要进行以下几方面的工作：
一、完善的管理制度。
我校成立了以校长为首的控烟领导小组，分五个部门共同管理，各部门有明确的职责，卫生室做好全校及家长的宣传工作，并做好监督与信息反馈工作，大队部组织少先队向同学及家长宣传校内不准吸烟，并在值勤过程中做好控烟的督促工作，工会做好本校几位吸烟老师的宣传工作，规定在校一律不准吸烟，总务处督促外来人员进校后不准吸烟，教导处与校长室共同做好教职工的宣传工作。
二、有明确的奖罚制度。
我校认真贯彻市“七不”规范，积极开展禁烟宣传教育活动，有明确的禁烟制度和醒目的禁烟标志，并规定教师在学校里一律不准吸烟，如有违反，则按制度扣罚奖金，并给予严厉批评教育。
三、积极面向健康教育，开展禁烟宣传工作。
我校利用每周四的健康教育课，在全校开展宣传活动，与环境教育、健康教育有机结合起来，使每位同学从小树立“吸烟”有害健康的意识，由师生共同监督，确保校内无烟。
关于优选控烟工作计划范文
为了控制青少年吸烟，保证全校师生身体健康,为广大师生创建一个健康安全的学习、工作和生活环境，借鉴上级有关部门关于宣传吸烟有害健康与控制吸烟的措施，根据我校实际，特制定本年度控烟工作计划:
一、指导思想
我们要以党的十x大精神为指导，以教育改革为动力，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，结合实际，宣传烟草危害，开展学校控烟工作，监督制止不良吸烟行为，净化校园空气，以创建“无烟学校”为目标，进一步创建***文明校园。
二、成立领导小组
学校成立以校长为组长，工会主席为副组长，教导处、德育处、事务办、行政组长为组员的控制吸烟领导小组，明确分工，各处室紧密配合积极开展控烟工作，制订控烟计划和措施，定期召开领导小组会议，安排布置控制吸烟活动的检查和落实工作，及时对工作中出现的问题进行通报批评，限期整改。
三、进行控制吸烟的教育宣传
1、学习和宣传控烟有关法律、法规，如《上海市控烟条例》等法律、法规。
2、充分利用健康教育课、班队活动、主题班会、板报、广播等多种形式，对师生开展吸烟有害健康的宣传教育，提高师生的控烟知识，培养师生不吸烟行为的好习惯，增强师生自我保健意识和能力。同时，利用政治学习及教研活动，开展教职工的控烟、戒烟、控烟教育，进一步提高教职工的控烟能力。
3、在学校的教室、烹饪室、家政室、会议室、办公室等公共场所，禁止吸烟，并设醒目标志，不设烟具。
4、加强培训工作。培训班主任，提高班主任对控烟工作的认识，班主任是教育学生最直接的实施者，提高班主任对控烟工作的认识是搞好控烟工作的有力保证，为此，学校对班主任每学期培训一次，一是明确怎样组织学生开展控烟活动，二是提高班主任对控烟工作的认识，增强责任感，使命感。
5、建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络，学校要在净化学校环境的同时，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。
6、父母要以身作则，学生在班会上汇报家长的戒烟情况。
召开家长会，向家长通报学校控烟的进展情况，并向家长宣传吸烟的危害，并与家长签订控烟协议书，要求家长不当着孩子的面吸烟，及早戒烟，教育学生不吸烟，卡住学生买烟经济来源。
7、呼唤社会监督。通过宣传，让更多的人知道学校是控烟学校。商店不能将香烟买给学生。共同为学生创造优美舒适的学习环境，关心学生的健康成长。
组织学生观看一次吸烟有害健康的教育影片。
四、控制吸烟禁示性规定
1、严禁学生在校内外任何场所吸烟。
2、严禁教师在校内等公共场合吸烟。
3、要求吸烟的教师尽早戒烟。
4、不给客人敬烟，不劝烟，客人递烟蜿蜒谢绝。
5、摆放禁烟标志，不设烟具。
五、控制吸烟奖罚措施
1、严禁学生在校内任何地方吸烟，若发现学生吸烟一次者，在班上记性严肃批评教育，吸烟两次者，在全校进行通报批评，吸烟三次以上者，学校要给纪律处分，并扣班级量化分。
2、 教师在规定的禁烟场合吸烟一次者罚款20元，吸烟两次以上者，除了罚款以外，还要在教职工大会上通报批评。
3、 学生吸烟与评选优秀班级和三好学生综合起来，把控烟活动与班级考核和班主任考核结合起来，并实行“一票否决制”。
4、积极开展无烟教室，无烟办公室的评选活动，对评选出的无烟办公室进行表彰奖励，学校全体教职工对家长要忠告学校的控烟规定，并要求客人不准在学校禁烟区内吸烟。
六、签订禁烟协议书
与平常偶尔吸烟教师签订“禁烟协议书”，如有违犯，按照上海市有关条例进行处罚。
关于优选控烟工作计划范文 一、指导思想
积极倡导文明之风，树立良好的社会形象，改善辖区环境，增强全社会卫生意识，为促进社会精神文明建设作贡献。
二、任务措施
1、调整“控烟工作小组”组成成员，明确分工。在控烟工作领导小组统一安排部署下，定期布置检查 “控烟”工作。
2、宣传发动，通过以“吸烟有害健康”为主题的宣传活动，并利用黑板报、健康教育宣传栏等宣传载体，明确要求，落实措施。
3、加强督查,严格执行控烟制度。
4、在公共场所醒目处设置禁烟标志，提醒吸烟者自觉禁烟。
5、在会议室和办公室设置禁烟标志。
三、工作要点
1、贯彻各种卫生工作评估细则要求，努力做好控烟和健康教育工作。
2、加强控烟和健康教育，利用黑板报、宣传窗每月一到两次宣传卫生保健控烟知识，增长健康知识，自觉采纳有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病提高生活质量和健康水平。定期组织青少年参加小型多样、丰富多彩的体育和娱乐活动，让青少年在轻松愉快的氛围中锻炼身体、增强体质、陶怡情操。
“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。”这是十七大报告中有关健康的表述，也是第一次从党的指导纲领中明确健康的地位。它反映了党和政府把保护和促进人们的健康作为重要的民生工程来抓，同时也反映出，人们的健康幸福不但是社会进步、经济发展的最终目标，也是社会进步和经济发展的重要条件。
一直以来，医院是健康教育与健康促进的重要场所。健康教育是精神文明创建工作的一项重要内容，不仅关系到广大职工的身体健康，也关系到各项工作的正常开展。为了不断提高职工的健康意识，养成文明的生活、科学饮食习惯，不断提高健康水平和生活质量，根据上级主管部门的要求和我院的实际情况，现制定2011年医院健康促进工作计划如下。
一、加强领导健全机构
1、在主管院长的领导下，发挥健康促进委员会的作用，落实各项健康政策，加大管理力度，通过各职能部门的积极配合，动员全院职工积极参与，在全院上下努力营造一个促进健康的良好环境，使广大职工及就诊、住院病人不断增加健康知识，掌握更多的健康的技能，建立有益于健康的生活方式。
2、制定2011—2013年医院健康促进工作规划；把落实《中国公民健康素养》及医务人员控烟为重点，结合公共卫生的大环境、关注健康与食品安全等方面的热点话题，掌握传染病的流行防控动态，明确健康教育健康促进工作的重点任务。
3、调整、落实健康教育宣传网络，充分调动宣传网络人员的积极性，配合临床医疗工作，有针对性地开展健康教育健康促进活动。
4、依托工会开展文娱、体育活动，推动职工参与体育锻炼的自觉性，通过健康讲座提高职工健康知识和健康意识，促进健康干预活动的开展。
5、积极参与社区健康促进工作，传播健康知识，普及预防疾病知识，构建和谐社区，做到人人重视健康，人人讲健康，人人都有健康的体魄。
6、制定健康教育经费的使用计划，争取院领导对健康教育健康促进工作的支持，落实必要的健康教育活动经费。
二、提高思想认识，保证日常的工作开展
（一）日常工作
1、保证健康教育健康促进工作每季度有计划，有小结，有条有理工作规范。
2、做好年初健康教育宣传员的调整工作，做到院、科领导重视、积极参与，宣传员落实、各负其责。充分发挥健康教育网络的作用，层层深入，科室合作，推动健康促进工作的开展。
3、依据《北京市健康促进医院工作考核标准》、《东城区2011年健康教育与健康促进工作要点》进一步完善院内门诊、病区健康促进考核标准，将健康促进工作纳入医疗管理规划中，加强医疗部门及行政管理部门对健康促进工作的参与指导、监督和管理力度。
4、定期召开健康促进委员会及健康教育宣传员会议，利用院周会有效地向全院职工传达健康促进的新信息。
年度内召开两次健康促进工作委员会会议。
每季度召开健康教育宣传员工作例会。
5、积极参加市、区健教所举办的各项培训活动，按时参加例会。
（二）门诊、病区工作
1、有计划地完成全年各大型宣传日的院、内外宣传咨询活动，大力倡导及普及卫生知识，倡导人们采纳科学、文明、健康的生活方式，营造有益健康的环境。全年完成不少于16个卫生宣传日的宣传，及时总结，按时上报活动统计报表。
2、依靠各科宣传员做好门诊病人的日常宣传教育工作，门诊各科有针对性地向病人发放健康教育处方。护士、医生在病人候诊和治疗时适时进行专科疾病知识的指导。
妇产科每周为孕妇播放两次《孕产期保健知识》录像。
3、门诊大厅的电子显示屏定时播放卫生科普知识。候诊区通过电视传媒播放健康知识。
4、继续做好门诊35岁首诊患者测量血压工作，定期进行检查。
5、病区开展多种形式的健康教育工作。每周进行一次健康宣教小广播向住院病人宣传健康知识，每月举行一次病人工休座谈会。宣传专栏、健康知识园地为病人提供与本病区疾病相关的健康知识、健康行为等内容的宣教材料。护士、医生向病人传播健康知识，力求宣传内容通俗易懂，提高宣教质量，宣教覆盖率100%。
6、根据病人住院期间的不同阶段有针对性地开展健康教育工作。各病区认真做好病人的入院宣教和出院指导，使病人尽快适应病区环境，减轻病人对医院的陌生感和恐惧感，减轻心理负担，清楚了解疾病恢复期的注意事项，降低疾病复发率，提高病人对医院的满意度。
7、手术室继续做好手术病人术前、术后访视宣教工作，减轻病人术前的焦虑心情，指导术后病人的恢复。
8、做好健康教育总结资料的收集工作，各种健康宣教记录完整。
9、及时与《健康提示栏》承办单位（健康杂志社）沟通，结合形势，针对科室特点，定期更换院内健康教育宣传专栏内容。
（三）社区工作
配合社区在辖区居民中开展健康教育传播、指导，通过卫生宣传日、传染病流行趋势、突发公共卫生事件适时开展居民健康教育讲座、宣传咨询，普及传染病及慢病知识，提高居民防控疾病的知识水平和自我保健的健康意识。
三、以健康管理为主题，深入细致地开展活动
1、年度内计划举办两次全院性、纳入学分管理的健康教育讲座。
时间
内容
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单位
职称
2、继续开展《中国公民健康素养》的学习，普及“健康素养66条”，针对职工中存在的不良生活方式，开展多种形式的行为干预活动，逐步提高医务人员健康促进观念，强化个人健康技能，充分发挥职工的潜力，以达到身心健康的目的。
3、在有关业务部门的指导下，继续在掌握常见病、传染病，困扰人类健康的“四大杀手”（脑血管病、心血管病、恶性肿瘤、糖尿病）和预防艾滋病的基本知识和技能上下功夫，开展健康促进活动，提高职工自我预防能力，扎扎实实做好健康教育工作。2011年健康促进工作要达到：活动参与率＞95%；知识知晓率＞85%；体育锻炼参与率＞70%，健康行为形成率＞85%。
4、继续做好职工控烟工作，加强对患者及家属控烟知识的宣传，控制烟草危害与成瘾行为，保持无烟医院的称号。
5、每季度对门诊、病房病人进行健康知识、健康需求及对宣传教育的满意度调查。
四、做好宣传培训，鼓励医务人员撰写健教论文
1、把健康促进的科研纳入医院整体的科研工作中，制定医院对健康促进科研工作的奖励机制，鼓励更多的医务人员参与到健康促进的科研工作中，进一步调动医务人员撰写科普知识文稿的积极性。
2、开展不同层面的健康教育与健康促进的研讨，鼓励医务人员、健康教育宣传员参与健康教育论文的撰写。
在新的一年里继续开展健康促进医院的建设，进一步贯彻落实《北京市健康教育与健康促进工作规划纲要实施方案》；围绕《中国公民健康素养——基本知识与技能66条》、无烟医院、健康促进医院的创建工作开展活动，把医院健康教育和健康促进工作推上新台阶。
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乡镇卫生院工作思路及工作举措
一、工作要求方面：
1.形成常态化日常工作，持续发力环境整治、持续发力日常管理、持续发力秩序维护，不断巩固创建国家卫生城市成果。切实抓好创建国家卫生城市技术评估反馈问题整改，重点做好城市立面修缮、街道路面完善、卫生死角清除、环卫设施补充、健康培训体检等工作。
2.探索建立城市卫生管理长效机制，扩大国家卫生城市创建成效。一是健全工作机制，落实经费人员保障，加强常态化工作机制，加大卫生城市管理力度。二是压实工作责任，细化卫生保洁任务，压实卫生保洁责任，常态保持市容市貌。三是加强居民自治，构建管理新格局。加大宣传引导力度，构建群众为主体的工作格局，实现由“联包帮”单位包办向“自管委”管理的转变。
二、技术评估方面：
1.健全爱国卫生组织管理，爱国卫生日常工作扎实开展，继续完善“日督查、周通报、月模拟”工作机制，开展卫生评比工作、“天天养习惯、周周搞卫生、月月大扫除”、“门前五包”等制度，爱国卫生月活动要紧扣健康细胞创建、环保督察问题整改、城乡整洁行动等开展，制度化、常态化地开展工作。增加新闻媒体对烟草危害的宣传，积极开展多种形式的控烟宣传活动。严格落实控烟禁烟制度，规范张贴禁烟标识，规范设置室外吸烟区；积极开展无烟党政机关建设工作。
2.健康教育和健康促进方面重视宣传引导，发挥好媒体作用，社区加大健身指导服务，落实好工间操，指导社区居民参加体育锻炼。
3.市容环境卫生上按照创卫期间形成的综合执法队伍，联合城管、公安、交警部门共同开展好市容环境卫生工作。实施老旧小区、城中村及城乡接合部基础设施提升，加大老旧小区、背街小巷改造力度，对破损剥落墙体墙面进行修缮修补，对坑洼路面进行填补硬化，对卫生死角进行清理消除，对乱涂乱画等“十乱”现象进行整治，常态长效加强城市精细化管理。
4.病媒生物防制上，在落实好组织网络，制定好工作计划，方案和总结的基础上，全面落实好病媒生物控制措施，利用“联包帮”工作机制积极同辖区联系单位沟通协调，共同做好病媒生物控制措施。规范小餐饮店、小食品店冰箱分区标签标识，规范设置并使用纱窗、灭蝇灯、风幕机、防蝇帘等三防设施，切实保障群众舌尖上的安全；督促经营者严格落实卫生保洁、“门前五包”等制度，规范使用消毒柜、消毒灯等消毒设施，确保经营场所及周边区域环境干净整洁，共同营造良好的城市环境。
街道办继续做好创卫相关工作，在具体工作中发现问题立查立改，对标整治，压实工作责任，把我辖区创卫工作再深化、再提升。
镇党委、政府一贯重视“行动”工作，将其摆上重要议事日程，并列入年度工作计划和我镇卫生事业发展规划，纳入各村（社区）、企事业单位年终考评。在年初财政预算中有专项经费安排，按照每年不少于1万元标准，将经费划拨给镇卫生院防保组，专门用于“行动”工作。各村（社区）、各单位均安排一定的经费以满足“行动”工作的需要。镇党委、政府主要领导同志亲自过问“行动”工作的落实，每年至少听取镇爱委会“行动”工作情况汇报两次，并针对实际问题，解决实际困难，建设性地指导工作。此外，在有关工作会议上，党委政府主要领导还一以贯之地强调爱国卫生工作和卫生镇创建成果巩固工作，提出“行动”工作要狠抓检查、督促，分管负责人要直接参与各类活动，要注重实效，要不断深化。镇爱卫会根据镇情实际，定期召开常规工作例会，专题研究部署“行动”工作，做到“行动”工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评。
二、强化组织领导，提高“行动”工作组织程度
近年来，我镇在调整镇爱国卫生运动领导小组的基础上，成立了由卫生、农业、教育、计生、文广等多个部门负责人参与配合的健康教育工作领导小组，政府主要负责同志亲自任组长，分管镇长任副组长，形成了党委发令、政府领跑、领导小组实施、爱卫会督查的“行动”工作机制。各村（社区）和企事业单位也设立了各自的健康教育领导小组，配齐了专、兼职的工作人员。镇爱卫会明确各个健康教育领导小组同时担负着亿万农民健康促进行动的工作职责，领导小组下设办公室，简称“行动办”，具体实施行动工作。镇健康教育领导小组直接指导有关单位、部门开展工作，并定期、不定期地开展检查考核活动。镇卫生院积极履行职能，负责全镇健康教育业务指导，挑选思想素质好、业务水平强的医护工作人员组成健康教育领导小组，卫生院院长任组长，散布全镇各村（社区）的乡村医生为行动联络员，并登记造册，形成了横向到边，纵向到底的组织网络。20__年，我镇取得扬州市级卫生镇荣誉后，我镇更加大了工作力度，做到组织机构不散，人员经费不减，“行动”工作依然摆在首要位置，不断强化领导，为“行动”工作提供了强有力的组织保障。
三、紧扣目标任务，把行动工作抓细做实，全面提升质态
亿万农民健康促进行动，任务是柔性的，目标却是刚性的。为了实现预期目标，我们采取了以下措施：
1、加大投入力度。近年来，镇政府共投入健康教育经费近11万元，其中20__年1.1万元、20__年1.2万元、20__年1.8万元、20__年3万元、今年3.6万元。间接投入近410万元，主要用于大仪中学学生公寓新建项目120万元、学生食堂翻建工程20万元、水冲式厕所15万元，大仪中心小学学生食堂新建项目45万元、各村小学、办学点危、旧房改造工程50万元，镇区公厕、道路等新建维修50万元，农村改厕10万元，自来水改造100万元等等。
2、加大宣传力度。按照要求，在镇区主要道路、中心区、村（社区）及相关单位都设有固定的不少于2平方米的健康教育画廊或板报，每年统一刷新内容四次以上；购置了必备的音像制品10多套，由文广中心在自办的健康教育节目中统一播放，通过有线电视送健康知识到千家万户。购买各类宣传手册120__余册，发放自制宣传单60000余份，做到每户一册，人手一份，家喻户晓。添置了近6万元的除四害 药品，发放至农（居）户和公共场所。
3、突出重点，加强针对性。一是突出镇卫生院是“行动”工作的主阵地。镇卫生院在过道醒目处设立宣传栏，门诊、病房、各诊室都悬挂招贴宣传画，积极开展卫生科普宣传，每月由专人定期刷新内容。每年都要聘请专家来院对医护人员及乡村医生进行“充电式”健康教育业务培训。二是突出学校健康教育辐射性。近年来，我镇中小学深入开展“小手牵大手”活动，掀起家、校、村（社区）共同进行的健康教育热潮，全镇中学、完小健康课开课率达100％，做到了“五有”，即有课本、有教案、有课时、有考核、有效果评价，此外，大仪中心小学、香沟学校多年来一直是无烟学校。三是突出公共场所和饮食行业示范性。针对我镇食品加工企业众多的特点，我们组织业主学习行业卫生知识，每年至少组织2次以上；在商场、超市、饭店公共场所开展控烟、禁烟宣传等。四是针对特殊人群强化宣传教育。对家庭妇女、农药使用者、主要劳动力及节假日返乡的外出打工者做好诸如劳动防护、呼吸道疾病、非典型肺炎防治等相关卫生知识宣传，利用逢集在人流密度高的场所举办临时卫生知识咨询台，在各村卫生室设立固定咨询台。
通过全社会的广泛宣传，全民的卫生意识也得到明显提高，群众良好的卫生习惯已经形成。我们的不懈努力终于获得了丰厚的回报，目前，我镇群众健康知识知晓率和健康行为知晓率分别达81％和76％以上。中小学生健康知识知晓率和健康行为知晓率分别达90％和85％以上。
四、科学管理，依法管理，长效管理，将“行动”工作向纵深推进
一、指导思想
依据《山东省健康促进县（市、区建设）项目方案》和《冠县创建省级健康促进县实施方案》，与创国家级卫生县城相结合，开展健康促进机关、健康促进医院、健康促进学校、健康促进企业、健康促进村（社区）以及健康家庭的分类创建，达到省级健康促进县标准，确保如期达标验收。
二、工作目标
（一）全县50%的中小学校符合健康促进学校标准；教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级；健康教育开课率达到100%。
（二）全县各学校健康知识知晓率达到90%以上，健康技能掌握3项以上。
三、时间安排
（一）2020年9月—10月。制定《冠县教育局健康促进学校创建工作实施方案》，召开全县中小学创建工作推进会。
（二）2020年11月—12月。按照各类创建标准，逐项落实。各学校将创建活动全部资料，根据任务明细以文件、图表、图片形式充分体现，并以纸质版建档备查。同时，以电子版形式保存，上报时间另行通知。
（三）2020年9月—11月。县教育和体育局对学校进行工作督导，接受县有关部门模拟考核验收。
（四）2020年11月—12月。县省级健康促进县创建领导小组办公室组织全县分类创建工作考核，按照各类标准打分排名通报。各项工作进入省级考核验收状态。
四、创建要求
（一）召开全县创建健康促进学校推进会，制定健康促进学校创建实施方案，县教育和体育局与学校签定创建省级健康促进学校目标责任书。
（二）各学校完善健康促进学校建设领导小组，明确负责人、联络人。书面承诺建设健康促进学校。
（三）各中小学校召开创建健康促进学校大会，倡议教职员工、学生积极参与健康促进学校创建。结合单位工作实际制定切实可行的具体实施方案。
（四）各学校围绕健康促进学校创建，开展健康征文比赛、健康知识竞赛、健康演讲比赛、健康手抄报比赛、小手拉大手健康行动、控烟签名等系列健康促进活动。
（五）各创建学校利用多种形式开展健康教育宣传活动。各创建学校设置4个以上固定健康教育宣传栏，每年6期，定期更换并建好更换记录和档案。悬挂创建条幅，营造创建健康促进学校氛围。
（六）按照“健康促进学校评价指标体系”，督导各中小学校逐项落实，在时间节点如期完成。
（七）贯彻落实“将健康融入所有政策”核心理念，将教育系统（包括各中小学校）有关教职员工带薪休假、控烟奖惩、救助帮扶、课间操、教室、宿舍环境改善、食堂改善、低碳出行等相关文件、制度、措施资料搜集整理建档。
（八）各参与创建主体单位的工作例会、专业培训、各类活动、健康教育课、健康查体等均以充分的文件材料、图片予以佐证，并按建档要求完整存档备查。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为切实做好创建工作，各学校要成立相应领导小组，指定专人负责，按照工作计划和进度要求，将创建指标任务进一步细化，并落实到具体责任人，保证创建工作顺利进行和创建目标如期实现。
（二）强化检查督导。县教育和体育局省级健康促进学校创建领导小组办公室要定期对创建进展情况进行检查指导，发现问题及时督促整改，及时组织经验交流，适时通报检查情况。
（三）营造舆论氛围。充分利用宣传栏、电子屏、新闻媒体等固定宣传阵地，密切结合卫生防病工作和广大师生普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育,对创建活动进行正确的舆论引导，努力形成全县教育系统关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。
附：1、冠县创建省级健康促进学校工作领导小组成员名单
2、健康促进学校创建名单
3、健康促进学校评价标准和指标体系
4、冠县创建健康促进学校目标责任书
5、冠县创建健康促进学校目标承诺书
一、项目目标
建立健全全区健康教育服务网络，充分发挥社区卫生服务机构的“网底”作用，向居民提供各种行之有效地健康教育服务，年居民基本卫生知识知晓率分别达到80%以上。
二、项目范围和职责
（一）项目范围：年在全区社区卫生服务机构实施健康教育项目。
（二）职责
1、区疾病预防控制中心、社区卫生服务办公室负责全区健康教育项目业务培训、技术指导，加强健康教育项目质量控制；对项目进展情况进行督导检查、考核评估、效果评价；设计宣传材料。
2、社区卫生服务机构按照《国家基本公共卫生服务规范（年版）》的要求，落实各项健康教育项目工作任务；按照要求及时向区疾病预防控制中心、社区卫生服务办公室报告项目进展信息。
三、项目内容：
（一）完善健康教育服务内容
严格执行卫生部《国家基本公共卫生服务规范（年版）健康教育服务规范的要求开展健康教育服务，并结合我区实际，制定年我区基本公共卫生服务健康教育活动内容：
1、宣传普及《中国公民健康素养—基本知识与技能》。
2、针对青少年、妇女、老年人、残疾人、0-6岁儿童及父母等重点人群开展健康指导。
3、开展居民生活方式和可干预危险因素开展健康教育，包括：合理营养、控制体重、加强锻炼、应付紧张、改善睡眠、控烟、限盐、限酒、控制药物依赖、戒毒等。
4、开展包括高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、哮喘、乳腺癌和宫颈癌等慢性病及艾滋病、结核病、肝炎、流感、霍乱、手足口病、狂犬病、布病等重点传染病的健康教育指导和防病知识宣传教育
5、开展食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、饮水卫生、计划生育、学校卫生等公共卫生问题健康教育。
6、开展应对突发公共卫生事件应急处置、防灾减灾、家庭急救等健康教育。
7、宣传普及医疗卫生法律法规及相关政策等。
（二）开展各种形式的健康教育活动
1、制定年度健康教育工作计划。社区卫生服务机构要按照工作方案要求制定年健康教育计划，保证可操作性和可实施性。计划应包括六个方面的具体内容：健康教育的内容、形式与时间、实施和质量控制方法、组织实施流程、人员安排、设备和材料准备、效果评价等。健康教育内容要通俗易懂，并确保其科学性、时效性。健康教育材料可委托专业机构统一设计、制作，有条件的，可利用互联网、手机短信等新媒体开展健康教育。
2、发放健康教育资料和播放健康教育音像资料。每机构每年应印制不少于12种内容的健康教育折页、处方、手册、传单等，放置在候诊区、诊室、咨询台等处，供居民免费索取，全年发放宣传材料不少于辖区人口的50%；正常应诊时间在在门诊候诊区或观察室内循环播放录像带、VCD、DVD等视听健康传播资料，每年不少于6种，播放时间每天不少于4小时。
3、设置健康教育宣传栏。在户外、健康教育室、候诊室、输液室或收费大厅的显眼处设置健康教育宣传栏，社区卫生服务中心不少于2个，社区卫生服务站不少于1个，每个宣传栏的面积不少于2平方米；并根据卫生防病需要和社区居民健康需求及时更新，每年更新不少于12次，社区卫生服务站不少于6次。
4、开展公众健康咨询活动。在各种卫生宣传日、健康主题日、节假日，利用社区各种文体活动、集会、电影放映等社会活动，开展主题宣传活动和公众健康咨询活动，发放健康教育宣传资料。社区卫生服务中心每年公众健康咨询宣传活动不少于9次。
5、举办健康教育讲座。结合健康教育服务的主要内容，定期举办健康讲座，引导居民学习和掌握健康知识及必要的健康技能，促进辖区内居民的身心健康。社区卫生服务中心每月至少举办1次，社区卫生服务站每两个月至少1次。
（三）在各项服务工作中适时开展健康教育
将健康教育服务作为沟通社区群众、加强联系的有效手段，将其纳入基本医疗和基本公共卫生服务的各个环节，在为居民提供健康体检、疾病筛查、随访干预、门诊医疗等服务过程中积极传播健康知识和提供健康指导，从而提高服务水平和增加社区居民对服务的满意度。
（四）健全健康教育服务网络，提高服务能力
1、社区卫生服务机构要加强与街道办事处、居委会、社会团体等辖区其他单位的沟通与协调，建立和完善健康教育工作网络。社区卫生服务机构应配备专（兼）职人员开展健康教育工作，每年接受健康教育专业知识和技能培训不少于8学时。树立全员提供健康教育服务的观念，将健康教育与日常提供的医疗卫生服务结合起来。
2、具备开展健康教育的场地、设施，配备照相机、电视机、DVD机、投影仪等相应的健康教育设备，并保证设施设备完好，正常使用。
3、加强健康教育档案管理。要有完整的健康教育活动记录，应及时收集、整理、妥善保管健康教育素材、记录、总结、评价等资料，包括文字、图片、影音文件等，逐步建立完备的工作档案，以便工作考核和效果评价。
四、项目实施时间
年1月1日至年12月31日
五、项目管理与考核
（一）区疾病预防控制中心、社区卫生服务办公室定期开展技术指导和质量控制；每季度对社区卫生服务机构项目开展情况进行督导检查和考核评估，定期通报工作情况，并将检查情况上报区卫生局，考核结果与评优和经费安排挂钩。
（二）社区卫生服务机构照项目实施方案和项目规范的要求开展工作，定期对项目进展情况进行自查和自评，总结经验，查找不足，不断推进项目顺利开展；每月按时向区疾病预防控制中心、社区卫生服务办公室上报工作进展情况。
（三）区卫生局于11月上旬组织疾病预防控制中心、社区卫生服务办公室对项目服务数量、服务质量、服务效果、居民满意度等开展居民评估调查。
（四）考核评估主要内容和指标
1、发放健康教育印刷资料的种类和数量。
2、播放健康教育音像资料的种类、次数和时间。
3、健康教育宣传栏设置和内容更新情况。
4、举办健康教育讲座和健康教育咨询活动的次数和参加人数。
（一）党建工作更加有力。支部工作有声有色。成立____城管执法大队党支部，顺利完成局属5个党支部换届任务，按期转正党员4名，发展预备党员3名，新转入党员38名。全面落实从严治党。对2名党员进行党内警告，开除1名违规违纪党员党籍。按时完成 “两学一做”平台任务，足额补交党费45407元。“三做四创”主题教育活动扎实开展。针对“3+1”分类管理及大综管实际需要，对标学习____、____等先发地区城市管理经验，开展城市管理专项考察4次。
（二）环卫清扫保洁精细化水平不断提高。环卫市场化扎实推进。完成____新区853.3万平米道路清扫保洁市场化运作和老城区____路等71条道路清扫保洁任务第三轮招标，细化清扫保洁考核标准，突出精细管理，全面推行道路水洗、雾状降尘，增加每日洒水降尘频次，一般路段每日洒水不少于5-6次，对____大道、____路、区政府、____一中等重点区域和路段每日洒水不少于8-10次。环卫基础设施建设有序进行。小仓房大型垃圾中转站主体工程顺利完工，计划于12月初竣工验收。全年生活垃圾处理费收取任务超标完成。截止10月底共收取173万余元，完成全年任务的133%。餐厨垃圾收运逐步展开。督促辖区餐饮单位将餐厨垃圾纳入政府统一收运体系，目前收运公司已与我区551家餐饮单位签订收运协议，每天分11条路线收集，日均收集量33.5吨，收集量位于全市首位。生活垃圾分类收集初获成效。今年我区被纳入____市首批生活垃圾分类收集和资源化利用试点区，明确____世纪社区____等6个小区作为____区生活垃圾分类收集试点小区，共有4200余户参与，群众参与度超过60%，12月份全省生活垃圾分类收集工作现场会将在我区召开。
（三）行政执法工作常态化开展。违停治理逐步优化。结合“文明行车、文明行走”联勤联动专项整治行动，加大对车辆乱停乱放现象的治理力度，做到应罚尽罚，共下达违停告知书76024张，处罚款71.49元，共增设、更换、修复隔离桩3829根，创新违停治理方式，在上海路、环城路和宿松路设置共210个花箱式阻车桩。市容秩序管理不断加强。设置西瓜进社区摊位227处，开展摊点秩序集中专项整治600余次，拆除大型广告牌2160平方米、“小耳朵”招牌279块、清理橱窗乱张贴1741张，清理违规占道屠宰烧烤41处。违法建设严厉查处。全区共受理和查处违法建设举报275起，拆除面积达63844平方米，罚款726万元。渣土运输从严管控。实行渣土运输“三单”制管理，共处罚违规车辆115辆，处罚款41万元，新增新型渣土车144辆。
（四）立面整治试点任务基本完成。____大道、南二环立面整治先期选择的两个重要节点（当____桥-____路、____支巷-____路）已全部竣工并验收合格，同时继续推进____大道、南二环路、____路、____路、____路等路段立面整治，打造特色街区。严格户外广告、门店牌匾设置管理，设置大型落地公益广告29100㎡、便民服务张贴栏30个，制作公益小标牌1500块。同时根据市城管委相关要求，我区还在着手开展户外广告详规编制工作。
（五）城市管理体制机制逐步深化。管理标准不断完善。拟订《____区“3+1”城市分类管理标准》，贯彻落实“品质立区”理念，为在全区实施城市分级分类管理做好铺垫，下一步将提请区政府常务会研究。考核体系进一步优化。修订完善《____区城市管理考核暂行办法》和《____区城市管理单项工作考核办法》，加大对反复案件和返工案件相关责任单位和人员的惩戒力度，将工作目标由注重应付核查转变为提升城市管理水平。执法水平持续提高。制订《____区渣土消纳场管理实施意见》，规范渣土回填点管理；印制《城管规范管理手册》，力求提高每一位城管队员的执法水平和服务能力。体制改革深入推进。将____路、____大道、____路等三条道路的城市管理的事务（除渣土、督查考核职能外）全部下划给____路街道、____街道、____街道、____街道四个属地街镇；将全区门牌店招审批权下放至各街镇，简化审批流程，提高工作效率。宣传水平全面提升。开通____区城管局微信公众号“____城管”，进一步加强____区城管局官方微博“____城管在线”管理水平。
（六）重点区域保障能力进一步加强。推进联合执法，提升省委省政府保障力度。为____城管执法大队配齐执法管理人员，配备必要执法装备和办公设备，协助____社区对____大道两侧的土地进行平整和违规建（构）筑物进行拆除。提前介入，全力保障万达文旅城如期营业。7月至9月由____功能区牵头，与烟墩街道、打传办等多部门人员组成联合整治小组，分段作业、各个击破、集中快速清理占道集装箱和流动摊点。
（七）数字城管成绩稳中有进
截止10月份，我区数字城管平均分95.64分，在四个主城区中与____区并列第一名，高出第二名____区0.09分、第四名____区0.85分。
二、2017年工作计划
（一）推进环境卫生精细化管理。推进水洗作业向人行道、城市出入口和背街小巷延伸；督促各街镇开展街巷支路清扫保洁的市场化工作，进一步细化环卫作业标准和流程，加大对市场化清扫保洁公司考核力度，建立环卫清扫保洁科学有效的管理制度和方案。
（二）进一步强化城管执法队伍建设
制度化开展执法人员法律知识培训和风纪集训，以严格的奖罚制度催化提高队伍的严明风纪养成和执法规范化；从政治上、生活上关心关爱基层一线职工，进一步激发和增强队伍活力
近年来，广州城市化与城市现代化呈多元发展态势，城市规模不断扩张导致城市管理工作日益繁重。本课题研究目的是运用财务管理方法，对海珠区社区财务管理的问题进行疏导，趋利避害，有控有序，促进社区综合效益，实现社区各项工作的可持续发展的目标。本文研究广州市海珠区社区财务管理问题，利用已有的和新发现的财务管理理论推动社区财务管理建设。
国内外学者对社区财务管理方面的研究许多不同之处，如国外学者认为，政府应负责宏观调控，将具体事务交给社区组织和民间团体。社区财务管理趋向市场化的同时立法保障社区建设，非政府、非盈利组织成社会主体承担社区中介机构，进行社区财务管理。国内学者认为现阶段我国社区治理体制一个突出问题是：政府行政组织的角色及力量过于强大，社区自治组织的角色及作用过于弱小，一定程度上处于自治缺位的状态。所以社区财务管理只能通过完善社区内部制度规范业务的自身方面出发。
本课题的主要内容是如何解决广州市海珠区社区财务管理存在的问题。
2.广州市海珠区社区财务管理的现状与问题
2.1 广州市海珠区社区的概况
海珠区全区户籍人口总户数为33.71万户，总人口为96.72万人；常住人口为156.63万人，区辖内有18个行政街、257个社区居民委员会、44家社区卫生服务站（中心）、18个社区居家养老服务部17个社会福利单位及共计床位1797张。广东省省情调查研究中心的《广东省居民个人生活状况与主观幸福感调查报告》显示，在调查的55个县（市、区）中，海珠区居民幸福感最高。同时，全区已形成“社区牵头、物业配合、分类管理、居民自治、综合治理”的工作格局。
2.2 广州市海珠区社区财务管理的现状
海珠区社区经费来源有三个部分：一是政府拨付，其所占社区收入比例最大，主要用于行政性开支，由海珠区2010年国民经济和社会发展统计公报社会经济统计资料可知：全区全年在一般预算支出中安排街道各项经费60169万元。主要安排了居委会专职人员经费7789万元及居委会办公经费759万元，出租屋和外来人口管理支出6470万元等。政府拨付数额仍每年递增，但在日常运作中切实分配和用好这庞大的资金对本地社区财务管理发起更大的挑战。二是向本居住地区的居民和单位筹集，主要用于办理本居住地区公益事业所需的费用。三是社区居委会兴办的服务事业。
调查发现，从居委会的社区事业收入和经济收入中所收取的经费占总经费比重不大，但是分项多而零散，很难做到全区统一管理。这部分资金的收支是否合法合规，从收取的资金能否循环用到群众所需的地方，还有对这两笔经费的合理监管一直饱受争议。
2.3 广州市海珠区社区财务管理存在的主要问题
（1）社区专项资金缺乏整体规划
近几年，市、区一些部门把部分社会职能剥离给社区，导致社区工作加大，专项资金需要重新规划。但是大多数社区在专项资金的整体规划上，还没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，分配常常与实际需要存在一定的差距，造成部门之间不均。为了弥补专项资金不均的情况，有部门会以发展部门社区服务为由，获取专项资金，用于弥补正常经费不足；而可留用结余资金的不成文规定，使结余专项资金偏大的部门容易出现公款私存等情况。
（2）社区费用支出缺乏控制
社区日常费用开支包括社区人员工资补贴、环卫保洁工作费用、办公开支（含文印、水电、通讯等费用）、党报党刊征订、为群众办事（如更换路灯、维修下水道等）以及行政工作招待。而社区财务工作原则上要求行政零招待，杜绝香烟、礼品、礼券等支出。非行政性招待要注明招待理由，并做到限额控制，逐笔公开，接受居民监督。但实际上，能按要求做到的却少之又少。对于社区的费用支出特别是招待费、办公费、会议费、表彰费等普遍缺乏严格的控制标准，导致这部分支出每个月浮动性过高难以控制。
（3）社区自收资金收取随意性大
某办公楼前公共用地长期停放着私家车，附近有两个老旧小区并没有物业公司管理，私家车则由一名居委会雇用的“看车人”保管，每辆车每月收费300元，虽然没有超过物价部门的有关收费规定，但是该收费行为是否得当，没有发票只有一张停车卡和一张盖有居委会章的收据是否会导致合法税收流失。个别社区还有以精神文明赞助费、社区服务管理费、户籍管理费、计生管理费等趁机“创收”现象。
（4）社区固定资产管理缺乏对口分级管理
社区日常使用固定资产数量不多，流动性低导致资产被疏忽管理。在一社区固定资产账簿中，仅仅简单地登记了固定资产名称、购置年月，并没有对固定资产进行进一步的资料描述现实状况，造成会计数据不实。同时存在固定资产支出私有化现象。固定资产也没有按照实际需要分耐用程度和价值高低进行盘点和定期维修管理，久而久之造成资产的流失。
3.广州市海珠区社区财务管理存在问题的原因分析
3.1 社区财务管理制度缺失
一方面，从定义上看，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它的日常业务操作不像国家事业单位有具体、统一的办理口径，也不适用事业单位和独立社会组织的相关法律，日常工作中依照更多的是业务建议和服务指引。
另一方面，社区没有建立起细致规范的经费资金划分制度、费用支出审批报销制度以及固定资产管理制度。而且社区之间也存在各层面差异，财务管理制度建立进程存在深浅不一。日常工作仅靠以往粗糙的处理方法必然会模糊职能，错乱岗位间的责权利，不利于社区对资金资产进行监督和服务业务成效考评。
因此，有理由认为财务管理制度缺失是引发社区财务问题的根本原因。
3.2 财务管理内部控制执行不严
从社区一致的管理基调上没有配合制度执行监督或执行控制不严，延伸出业务操作不合规、控制不得力问题。区内只有少数社区居委会会配备专业会计人员负责日常会计工作外，开支坚持主任“一支笔”审批制不利于他们在处理好社区多项职能的同时做到财务工作细致化、标准化。费用支出在审批过程没严格经讨论征求多方同意，居民理财小组监管度不高。社区没有完善内部审计，有关部门在检查时只针对制度的制定情况，忽略了其执行情况和执行效果，这样加剧了问题产生后无人改进的恶性循环境况。
因此，有理由认为会计基础工作薄弱、审批过程不严，内部缺乏有效检查是严重制约社区的内部控制执行和资金实施效率的主要原因。
3.3 资产管理方法欠佳
固定资产具有价值高，使用周期长、使用地点分散等特点。社区没有针对使用周期长短不一，维护保养需求不同的设备和资产进行点对点分级管理，做到动态变化能在固定资产账簿中予以披露，固定资产像房屋、院落等建筑物还好说，对于轻便的灵巧物品就不好去管理，造成资产管理漏洞导致资产流失更加普遍。
因此，有理由认为社区固定资产管理缺失，是由于没有应用合适的资产管理方法和遵循应有的资产分级对口管理。
3.4 缺乏切实有效的监督机制
对于设立民主理财制度和开展社务公开化的社区，其目的在于使社区财务管理工作置于社会和群众的监督之下，控制不合理开支，缓解社区关系。但监督工作并未达到预期，普遍表现为：一是作为监督主体的民主理财小组业务素质偏低，存在无力按规定要求开展监督工作。二是许多居民参与意识淡薄，不少地方的社区管理工作基本上停留在政府发动、组织、安排的状态，没有调动居民群众共同参与的积极性，使得广大居民对公共事务关心较少。三是社务公开没有统一的信息标准，必须公开什么，什么时候公布，没有征求居民代表意见，社区间公布信息可对比度不高。
因此，有理由认为社区财务管理不仅内控重要，外在切实的监管机制更是发现社区先存问题，促进社区良性循环的重素。
4.广州市海珠区社区财务管理问题的对策研究
4.1 完善社区财务管理制度
海珠区街道社区可以根据有关法律、法规及文件精神，针对社区财务管理中存在的问题和实际操作、运行中出现的情况进行细致的研究，完善相关财务管理规定。
有专业会计处理能力的社区，可实行独立核算和“钱账分离、日清月结、项目审批、定期审计”的财务管理制度；没有能力配备的社区可以联合邻近社区实行会计业务，社区所有财务活动必须遵守有关财政法规、行政法规和有关财务制度的规定。严格执行资金使用和费用支出的审批权限和审批流程。规范财务手续，社区经费原则上实行先商议、再审批、后使用。各类报销单据应写明用途，并有三人签字（即经手人、证明人、审批人）。严禁先支后批、白条报销。固定资产坚持先入库后领用，先鉴定后报废、先报废后申购的原则，规范固定资产制度。
4.2 责权利结合执行内部控制
执行社区内部控制的目的是为了保证财务管理工作到位，减少业务误差。采取方法是依据内部控制的内容确定关键控制点。
社区财务管理主要有三方面内容：一是经费资金，二是费用支出，三是固定资产。执行步骤可有：社区内部控制的起点可以从主动依法维护居委会财产权，保证经费来源开始。财产进入社区后，通过内部控制的关键控制点具体细分为：经费资金的划分，调度，使用环节；社区的经费支出审核和报销环节；固定资产的购入、报废手续及清查环节。以固定资产为例，各社区财产负责人为固定资产管理的责任人，建立固定资产台账。在购置设备单位价值在500元以上，由使用单位提出书面申请并填写固定资产购置申报表，审批后由街党政办按政府采购相关规定进行购置。社区所占有、使用的固定资产每两年由社区财务小组进行一次全面清查。小组成员由街纪委、社区负责人、财务人员等组成。清查结果要及时报告分管领导和行政主要领导。对在清查中发现的盘盈盘亏情况，要及时查明原因，提出处理意见。
对权利责任实施控制，居委会可以针对岗位责任与利益挂钩，过失与处罚对等这两点开会讨论并制定《财务管理责任追究办法》。对管理不善、使用不当造成的固定资产损失，由财产使用社区及当事人以书面形式说明情况，并提供必要的证明材料。根据其情节轻重给予批评教育，并处以损失价值的10%-30%罚款。
4.3 建立财务管理绩效考评
社区财务管理绩效考评是通过把财务工作量化后评级定性，根据考评后反馈的结果优化财务处理流程，提高资金资产使用效益，开源节流形成良性工作成效。建立的步骤可有：由居民委员会开会征求意见，起草《社区财务管理考核细则》、《财务管理工作奖惩办法》等规定。
现以居委会主任的绩效考核为例进行说明。具体做法可以从规定绩效考核的时间间隔和考核内容开始，分为月度、年度考核，月度考核由关键业务绩效指标、管理成效指标、出勤三个要素构成。这三要素一方面会呈现居委会主任工作成效并能作为实施奖惩的依据。然后主任应根据关键业务绩效指标、管理成效指标制定个人工作计划和指标方向，考核指标主要为：财务规划、调整按时开展及完成率，各项费用支出合理性、准确性，固定资产管理满意度等。
一、我院志愿服务开展情况
志愿者服务项目是我院工作的一大特色，已经成为我院医疗服务的一张名片。我院现有湖南省注册志愿者1500余人次，其中青年志愿者600余人次。在开展青年志愿者服务活动的基础上，同时又组建了一支拥有800名队员的学雷锋志愿服务队，并根据行业特色成立医疗志愿服务队、义务献血服务队、环保志愿服务队、文明礼仪志愿服务队等志愿服务分队。志愿服务队广泛开展医疗帮扶、文明服务、义诊义检、导医导诊、健康咨询、资贫帮困、敬老助残、无偿献血等各种爱心公益活动，累计志愿服务达30000小时。医院曾荣获2010年度“全省三级医院优质服务‘志愿服务在医院’先进单位”。
1.完善志愿服务活动组织架构
加强对志愿者服务工作的领导和指导，成立志愿服务活动领导小组，领导小组组长由院党委书记、院长亲任；副组长由全体院领导副职担任，成员由院长助理、机关各职能部室负责人、各总支及直属支部书记、大科主任组成，明确分工，职责清晰。领导小组下设志愿服务活动办公室。活动办公室负责志愿服务活动的日常工作，召集会议，制定工作计划和安排，协调、落实志愿活动的具体内容。
2.形成志愿服务活动制度保障
在制度保障方面，我们进一步健全和完善了医院志愿服务的相关制度、服务章程及志愿服务考核细则等，并结合医院特点制订了切实可行的志愿服务活动实施方案，指导我院志愿服务工作有效有序实施。同时我们将志愿服务纳入医疗质量管理体系和评先评优的评选条件，每月由党政办组织专人根据考核细则，定期对该项工作的开展情况进行考核与评估，主动发现和解决志愿服务工作中出现的问题，并督促相关部门及时整改。
3.加强志愿服务活动培训力度
鼓励志愿者们提高专业素养和综合能力，定期组织对志愿者进行培训、考试和考核，形成了以医疗专业知识培训为龙头，以志愿服务相关知识与技能培训为双翼的志愿者培训及考核体系。每周二下午由科教科组织对志愿者进行医疗业务知识的培训，要求每位医疗专业的志愿者每年的学习次数不得少于12次。除业务培训外，由院团委牵头，每季度举办一期志愿服务相关知识与技能培训班。重视志愿者骨干的培养，每年定期组织志愿者骨干和团干部集中培训，使他们成为志愿服务的中坚力量，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。为了向更多的社会人群提供服务，我们还专门开设了手语培训班、英语口语培训班、普通话培训班等培训课程，较好的优化了志愿者的知识结构，拓宽了志愿服务对象的范围，志愿者团队的志愿服务意识得到进一步强化，志愿服务能力得以进一步提高。
二、我院志愿服务形式
我院的志愿服务工作长期以来已经形成了志愿活动有目标、志愿精神有宣传、志愿团队有组织、活动实施有计划、活动过程有记录、活动成果有评估、存在问题有整改这样一个较为完善的组织活动机制，志愿服务的常态化开展使得志愿服务工作成为我院的一个品牌。特别是近几年来，在开展志愿服务过程中，我们始终围绕服务医院党政大局、服务患者需要、服务社会文明发展等领域，开展对社会、对医院产生积极影响的服务项目，赢得我市市民的广泛赞誉。
1.院内志愿服务
组织各类志愿者为患者提供志愿服务，包括导医、导诊、导检、健康咨询教育、环境卫生、文明礼仪督导、义务劝烟等服务。成立青年志愿者“服务天使”队，选拨形象好、素质高的优秀青年志愿者进行礼仪和相关知识技能培训，在医院门诊大厅及住院部的每个楼层设立“服务天使”，主动为需要帮助的病友提供服务，同时也帮助医务人员处理一些杂务，把医生和护士时间还给病人。每天安排志愿者利用休息时间分时段分别在门诊楼和急诊科协助进行导医、导诊、维持排队秩序、巡回服务等工作，为有需要帮助的病友提供服务，并对70岁以上老年患者、病情危重患者及初次来院就诊的患者实行重点服务。盛夏时节，志愿者亲自泡制凉茶，免费送给来院就诊的患者和家属，为大家消暑解渴。
2.主题活动志愿服务
组织各类志愿者积极参加“3·5学雷锋纪念日”、“3·12植树节”、“5·4青年节”、“国际志愿者服务日”等一系列主题性活动，在医院内外开展针对性志愿服务活动。开展无偿献血宣传和无偿献血志愿者活动，建立无偿献血志愿者档案。
3.社区和乡村志愿医疗服务
组织医务人员志愿者到社区卫生服务机构、农村乡镇，为城乡居民提供诊疗、健康教育、咨询等服务。开展志愿者农村医疗帮扶活动，志愿者与乡镇卫生院结队帮扶，大家通过电话、网络以及面对面等多种方式对帮扶对象开展临床指导、技术支持、业务培训、双向转诊及义诊会诊等长期帮扶活动，使受援医院的医疗管理逐步走向规范，技术平台提升，经济指标大幅度增长。
4.大型活动保障志愿服务
号召志愿者积极投身社会，服务社会，激发志愿者的参与热情，扩大志愿活动的社会影响。组织各类志愿者到重大活动、重要会议和大型集会现场，提供秩序维护、健康保健咨询、现场医疗救援等志愿服务。
5.特殊对象志愿服务
组织各类志愿者深入敬老院、福利院等机构，开展康复辅导、送温暖、献爱心志愿服务。志愿者协助对全院出院病人进行电话回访。志愿者们利用休息时间将医疗回访和健康教育有机结合，通过电话或上门等多种形式全面了解病人在家恢复情况，并提供康复建议、心理咨询、卫生常识等，使患者在出院后也能感受到我院的良好服务及人文关怀。此外，志愿者深入社区、街道进行健康宣教和医疗帮扶。
6.突发事件医疗救治志愿医疗服务
近年来，我院志愿者也积极投身各类重大自然灾害和其他突发公共事件应急医疗救援服务，参加重大传染病疫情预防控制和医疗救治志愿服务。
7.社会志愿者走进医院提供志愿服务
积极建立服务双向机制，我院的志愿者团队，与社会义工联合会结成友好合作联盟，积极参与各类社会志愿活动。社会义工联合会也经常组织社会义工来医院门诊、住院病房等公共场所帮助控烟和维护就诊秩序，为病人义务提供理发、按摩、心理辅导等服务。
三、开展志愿服务需要加强的工作
1.健全管理制度
认真贯彻落实《株洲市志愿服务管理办法》，建立健全志愿服务招募、培训、监督评估、项目运作、项目管理、激励表彰和资金筹集等机制，完善实施志愿服务记录、考核、评估、奖励等各个环节，推动志愿服务持续发展。逐步统一志愿服务形象识别系统。制定、发放规格统一的志愿者服装、旗帜等外观装备，发放“中国志愿者胸章”、“志愿者服务证”。
2.加强宣传发动
广泛深入地普及志愿服务理念，大力弘扬志愿精神，推动形成关心、支持和参与志愿服务的良好氛围。使“志愿服务在医院”深入人心。要动员广大党员干部、共青团员、医务人员带头参加志愿服务活动。加强与媒体、各类社会志愿者组织的沟通联络，建立稳定的交流合作机制。
3.积极招募志愿者
积极招募各岗位志愿者，培养青年奉献社会的热情。推行志愿者注册制度，招募社会化志愿者，实现组织动员和社会化动员的合二为一。建立志愿服务网络机构，推选一批积极性高、工作能力强的志愿者骨干成为志愿服务网络机构中坚力量，组织并带领广大志愿者积极参与各类志愿服务活动。
4.完善保障措施
制定有效措施，倡导、鼓励、支持全院职工参与志愿医疗服务活动。对参与或支持志愿服务并作出突出贡献的志愿服务组织和个人进行表彰和奖励。并向全社会集中展示我院志愿者风采，引导广大志愿者树立参与志愿服务的责任感、荣誉感和使命感。
