时间：2023-06-05 09:55:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目综合应急预案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（江苏柯瑞机电工程股份有限公司，江苏 苏州 215300）
摘 要：近年，重特大恶性安全事件、现场操作事故等频频发生，实施运行工程项目应急管理，对于企业实现长期稳定发展显得愈发重要，一个良好的事故应急救援预案体系可以将事故的损失减少到最小程度，这就要求我们必须重视事故预案应急救援工作，把“事后”的调查变为“事中”的应急处置，最终达到“事前”的预防。
关键词 ：工程项目；应急管理；预案
中图分类号：F426.61
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）08-0133-01
收稿日期：2015-02-20
作者简介: 张广梅（1981-），女，江苏南通人，本科，工程师。研究方向：项目管理。
从公共社会学、公共安全管理角度来看，应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。[1] 它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
一、基本定义
应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。
二、建立制度
在建立建设工程项目应急管理制度时，必须注意：（1）应建立、健全应急救援体系，编制应急救援预案。（2）应根据预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。确保经费、物资供应，切实加强应急保障能力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新，确保性能完好。（3）每年应至少进行一次全员应急管理培训，提高职工事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。（4）根据年度应急演练计划，各单位及项目每年至少安排一次桌面演练或综合演练，强化职工应急意识，提高应急队伍的反应速度和实战能力，并做好演练记录和总结。（5）发生事故，应按照“统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则及时启动应急救援预案。[2] 以营救遇险人员为重点，开展应急救援工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。（6）应急救援应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。
三、实施运行
在针对项目实施运行应急预案时 ，要科学统筹、认真落实，建议：（1）成立应急救援队伍。工程项目根据实际需要，应建立各种不脱产的专业救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、义务消防队、通讯保障队、治安队等，救援队伍是事故应急救援的骨干力量，担负本项目各类重大事故的处置任务。（2）配备应急物资装备和信号规定（标准）。为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材，并对信号做出规定。特别是：1）项目必须针对危险目标并根据需要，将抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。2）信号规定。对各种通讯工具、警报及事故信号，平时必须做出明确规定；报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每一位值班人员熟练掌握。（3）应急训练和演习。项目应急预案是施工现场发生事故时的具体行动方案。这就要求项目应急指挥领导小组必须从实际出发，针对危险目标可能发生的事故，至少组织一次桌面演练和单项功能演习。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。（4）紧急安全疏散及紧急避险。在发生重大事故，可能对区域内外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。对可能威胁到厂外居民( 包括友邻单位人员) 安全时，指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。事故发生后应有紧急避险措施，防止事故进一步扩大和伤亡人员的增加，以及在抢险时发生二次事故。（5）工程抢险抢修。有效的工程抢险抢修是控制事故、消灭事故的关键。抢险人员应根据事先拟定的方案，在做好个体防护的基础上，以最快的速度及时排险、抢险，消灭事故。（6）现场医疗救护。及时有效的现场医疗救护是减少伤亡的重要一环。特别是：1）各现场应建立抢救小组，小组成员都应学会心肺复苏术及一般急救技术。一旦发生事故出现伤员，首先要做好自救互救。2）如对于高处坠落、骨折人员不能随意搬动，要用担架、模板等搬运；对于气体中毒、窒息伤员，应尽快进行通风，让其呼吸新鲜空气；对发生化学中毒的病人，应在注射特效解毒剂或进行必要的医学处理后立即转送急救医院。（7）社会支援。项目一旦发生重大事故，本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位通报，必要时请社会力量援助。社会援助队伍进入厂区时，指挥部应责成专人联络、引导并告之安全注意事项。
四、结语
一个良好的事故应急救援预案体系可以将事故的损失减少到最小程度，这就要求我们必须重视事故预案应急救援工作，把“事后”的调查变为“事中”的应急处置，最终达到“事前”的预防。
参考文献：
[1] 侯琨. 建筑工程项目安全应急管理能力评价研究[D]. 天津:天津财经大学,2009:23.
（镇江蓝舶工程科技有限公司，江苏 镇江 212016）
【摘 要】交通建设工程不同于其他建筑工程，不仅具有施工环境恶劣、施工线长、施工点多、公司与施工项目有较远距离、工程建设有很大的流动性以及复杂的参与人员等特点，而且在该工程的施工过程危险性较大，因此，必须要贯彻落实安全管理措施。首先分析了我国交通工程安全管理存在的问题，并阐述了交通工程项目安全管理的必要性，详细探讨了交通工程项目安全管理的具体措施。
关键词 交通工程；施工；安全管理
随着市场经济的不断发展，我国交通工程建设逐渐受到了越来越多的关注，与此同时，交通工程数量不断增加、规模不断扩大，尤其是近些年来，交通安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的经济损失，同时也为人们的生命和健康安全带来了巨大的隐患，因此，交通工程安全管理问题成为而来人们关注的重点话题。
1 我国交通工程安全管理现状
第一，管理机构纷繁、交叉，导致管理水平低下。交通工程的管理层一般都是临时抽调、临时组建的，极易出现社会资源的重复配置，不仅浪费大量的人力、物力和财力，还会导致很多的管理问题。
第二，一些施工单位安全生产责任制不健全、不落实，执行不到位，有的项目经理长期不在岗，导致项目安全生产的第一责任人的责任不落实;有的项目专职安全生产管理人员未配备或配备兼职安全生产管理人员，造成安全生产管理工作无专人负责。一些监理单位安全监理责任不落实，没有真正开展安全监理工作，现场安全监理不到位。
第三，在一些交通工程项目安全管理中，有针对性的安全教育培训不够，主体从业人员安全意识淡薄，遵守安全生产规章、安全标准和规范的自觉性差，“三违”现象屡禁不止，缺乏基本的安全作业技能、自我保护意识和防范能力。
第四，在施工组织设计中未编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程未编制或虽编制了专项施工方案，但由于审核把关不到位，使得施工方案存在缺陷、不完善，或安全技术措施不完善，没有针对性和可操作性。
2 交通工程项目安全管理的必要性
近几年我国的安全事故发生率呈上升趋势，且存在许多重大事故，严重影响了我国建设现代交通网的进程，同时严重威胁到人们的生命安全。对此，我国采取了针对性的措施进行防范，加强管理交通工程施工中的安全监督，有效降低了事故发生率，并取得了较好的效果。加强交通工程安全管理，不仅可有效降低事故发生率，减少伤亡人数，还可以促进工程施工进程，使施工质量得以保证，并有效保障交通运输工程完工后的正常运营。
3 交通工程项目安全管理要点
3.1 健全安全保障制度
在交通建设的项目实施过程中，选配科学的设备，机械设备要严格按照相关规定进行合理的选择，根据项目工程的实际情况，设立相关的安全管理机构，建立健全管理制度，并将其落实到位，确定施工工程中的责任人，将每个管理工作交给具体的执行人，对安全管理进行分解和细化，规划好各个部门的管理职能和责任，任务环节透明化，保证工程管理有序的实施，并且进程进行大规模的检查，采用奖励模式，激励工作人员对工作的热情。
3.2 工程安全应急预案的编制
交通工程施工安全应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。交通建设主管部门、建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。应急预案通过评审、审批，后，编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和单位。交通工程施工安全应急预案编制单位应当建立应急演练制度，建设单位、施工单位应当每年至少组织一次应急预案和相关知识的培训。
3.3 工程前期安全管理
交通工程安全风险包括自然环境和周边环境风险，所以在工程施工前应确定城市交通工程质量安全风险来源、类别及等级，编制相应的应急预案；做好工程勘察及环境调查工作中的安全管理；做好设计阶段的安全管理。
在交通工程勘察阶段，要明确勘察和环境调查工作的具体内容和重点内容，注重勘察方案的论证和成果的审查验收，确保勘察成果能够满通工程设计、施工的要求，避免因勘察和调查成果不准确、不完整或深度不够等可能导致的工程设计或施工安全风险。
交通工程施工前安全管理还包括设计阶段的安全管理。交通工程设计工作，随着勘察资料和调查资料等基础资料掌握深度的不断加深，对工程安全风险的识别和分级的准确程度得到提高，通过对不同级别的风险源进行有针对性地分析和处理，同时还要通过加强工程设计方案合理性和可靠性的评审论证，优选技术经济和风险最优的设计方案，可一定程度上规避或降低由于设计不合理可能带来的交通工程安全风险。
3.4 加强技术管理，完善施工方案和安全技术措施
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。如果施工方案发生变更，则应及时补充和修改安全技术措施，并严格执行工程变更审查制度，确保方案科学、手续完备、措施得当、监管到位。
3.5 加大对安全施工的投入
原材料是交通工程安全中最为重要一点，严格按照设备管理制度，对施工材料进行筛选和比对，机械操作员服从项目安排，按照操作流程和现场实际状况，随时观察设备运转情况，做到有问题及时解决，排除安全隐患，加大保养力度，保证器械的正常运转，对利用率高，容易损坏故障的设备做好跟踪检查，改变修理相对的滞后的现状，要做到出现问题及时修理，如有机械发生异常现象应立即停机检查。对于器械容易损坏的部位准备好备用零件，避免因为维修器械时间过长而影响公路施工，做到防范于未然。
3.6 加强对施工人员的素质建设
在交通项目施工过程中，对安全管理人员要定期开展安全管理教育，提高他们的专业技能，同时掌握各种安全管理的措施和手段，不断提高管理人员的水平，才能够保证安全管理工作的有效进行。对于一线施工人员，要在开始施工之前进行专业技能培训和安全意识的培养，使他们认识到安全施工的重要性，提高作业人员的技术水平，才能够有效的避免不规范操作和不安全行为的产生，保证工程施工的质量。
3.7 改善施工条件
由于交通工程的施工环境较为恶劣，一般都是条件较为艰苦的崇山峻岭之间，因此也可以通过改善施工条件来加强施工安全管理，如加强对施工现场人员居住环境的改善，指派专业的技术人员进行现场指导，配备专业的医务人员保证及时有效的医疗服务等。同时，对于一些特殊作业环境，要做好相应的防护设施，如于高温环境的生产操作，可根据气候特点适当调整项目的作业时间，通过布设通风、制冷设备来进避暑等。
3.8 制定安全风险评价制度
安全风险评价制度的构建可以使交通工程的施工安全得到保证，并使安全系统的原理与方法在监督管理交通工程施工安全的工作中得以有效应用。另外，安全风险评价制度可以识别并分析存在于交通工程施工过程中的安全隐患，有助于判断施工过程中安全事故的严重程度与危害性，并为安全事故防范措施的制定提供有效依据。
4 结语
交通工程属于高危行业，因此必须贯彻落实好安全第一、预防为主的方针，加强工程施工安全管理制度的建设，提高安全管理的收入，并且不断的加强对工作人员的综合素质建设，从多方面采取有效的措施，促进工程安全管理效率的提升，进而促进我国交通事业的持续发展。
参考文献
[1]潘丽丽,张蔡斌.试论交通工程施工安全管理问题分析[J].城市建设理论研究(电子版),2012.13.
【关键词】铁工工程 技术问题 施工 对策
一、引言
随着经济社会发展和各地联系进一步增强，铁路工程建设不断增多。然而，铁路工程建设是一项系统复杂的工作，路线所经过地段的地形地质条件复杂，技术和质量要求高，施工技术在不同的地方会有这不同的要求。为更好应对施工中遇到的难题，必须综合采取有效技术措施，更好克服施工中遇到的困难。从而推动铁路工程施工顺利进行，促进工程建设质量和综合效益提高
二、铁道工程施工中的技术问题
（一）施工过程中的应急预案缺失
铁道工程施工中施工过程存在应急预案缺失的问题。铁道工程项目施工过程中会存在很多临时性问题，需要相关技术人员能建构动态化处理机制，能根据实际运行框架对方案进行有效处理，但是，在实际方案建立过程中，施工方案有所改变，但是却忽视了相应管理进度和管理施工措施，信息传递较缓慢。工程改变中出现了施工问题，变更方案的实效性不佳也会影响整体工程项目的进度和工期，甚至会导致工程质量不能达到有效标准。
（二）施工方案上的临时调整
对于设计方案来说，是保证施工顺利进行的基础。但是由于铁道施工存在着一定的复杂性与难度，因此，在实际施工中存在着许多问题，一旦出现方案变更就会直接影响到施工的整体进度，同时也会对施工人员的施工产生出影响。对于现阶段的施工管理来说，也会造成信息传递缓慢等方面的影响。由于工程变更难以及时交由相关部门进行检查，这样也就使得工程在施工中出现了较多的问题，从而遗留下了安全与质量上的隐患
（三）施工过程中规范与测量存在不标准
对于施工不规范来说，是现阶段施工中最常见的问题之一，同时也是施工事故上频发的主要原因之一。由于施工人员在施工过程中并没有严格按照施工的标准与规范要求进行施工，加之一些施工人员自身技术不过关，使得施工的质量出现了一定的问题，最终也就对施工的进度等方面产生出了影响。另外，在铁道工程项目施工过程中，技术人员要针对测量问题给予一定的关注，然而，实际工作不仅缺乏标准化运行机制，由于运行方案的复杂性和难度较大，设计测控工作出现问题会直接影响工程项目的整体质量。一方面，由于测量人员测量技术和测量设备存在一定的偏差，没有建构动态化管控和处理措施，另一方面，相关技术人员自身水平有限，缺乏必要的管理机制和管控结构，无法针对具体问题进行有效测量。
三、铁道工程施工技术问题的解决对策分析
（一）优化施工前的准备
为了保证施工的顺利进行，在正式开展施工工作以前，要对工程的整体进行准备。所以施工企业要做好规划与完善工作，保证施工流程与技术上的完整性，同时还要从技术特点上出发，保证施工人员的合理性。通过对施工人员进行技术培训，可以找出施工中的重点与难点，从而帮助施工人员掌握好施工技术，提高在工程中的运用效果。对于施工中可能出现的问题来说，也要建立出完善的应急预案，成立专门的小组等来进行监督与管理。
进行工程设计的阶段中，要及时对相关参数进行有效的测量，保证施工材料的合理性，同时还要按照相关的规范与要求等来做好图纸的设计工作。设计人员也要及时深入到施工现场中去，与施工人员进行有效的沟通，帮助其掌握好施工中的重点环节。在遇到需要对施工进行调整时，要先征求设计人员的同意，同时还要对施工图纸与应急预案等方面进行详细的检查，这样才能确保设计可以更好的运用工程施工中去。
（二）优化施工质量的检查工作
铁道工程施工项目在运行过程中，项目管理人员除了要建立动态化管控机制，也要集中优化施工质量检查工作的实效性，建立精细化检查机制，确保监督工作和项目管理工作能形成平衡态关系，并且集中升级质量检验标准，以更高的要求对工程项目进行统筹管控。在工程项目运行过程中，可能对质量产生影响的因素很多，项目监管人员只有严格要求，才能一定程度上保证工程项目的整体质量。另外，针对项目运行过程中的监管人员，企业在选聘过程中，要保证其具备较为丰富的工作经验，能利用实践和理论知识对工程项目中的质量问题以及要求进行集中处理和综合管控。管控人员能减少工程项目中出现的质量误差，确保工程能达到预期，从而建构严格管控的系统化运行模型。
（三）准确控制影响因素
对于工程的施工来说，需要对可能影响的因素进行准确的控制，以此来保证工期。在实际施工中对施工进程有着直接影响的就是工程测量。所以在实际中要求技术人员要具备一定的经验与能力，这样才能有效减少误差等现象的出现，保证工程可以满足预期中的要求。在施工中还要对施工的路线以及技术等方面进
行有效的对比，保C控制上的准确性，在出现问题时还要进行补救。只有真正将影响因素降至到最低，才能确保工程可以实现有效的控制，从而提高施工的质量。此外，还要做好施工现场中的控制工作，提高领导的监管意识。
四、结束语
综上所述可以看出，铁道工程已经成为了促进我国经济发展的重要工程之一。因此，在实际施工中要找出其中存在的问题，分析出造成这一现象的原因，在此基础上采取有针对性的措施来进行处理，从而确保工程的进度与质量可以满足实际的需求，促进铁道工程的发展。
参考文献：
[1]赵中凯.论铁路施工中几种常见的施工技术[J].现代装饰理论，2014，（3）.
关键词：铁路工程 安全管理 问题 对策
中图分类号：[X947] 文献标识码：A
一 铁路施工安全管理中存在的问题
1、在施工的准备工作中。当前，我国部分铁路施工企业在铁路施工的准备工作环节中存在着施工前准备不充分的情况，部分施工设备经过了多个铁路施工项目的使用，重复使用致使设备性能有所降低，参加建设的工作人员组建仓促，人员的素质有高有低，这都给铁路施工过程中带来了非常严重的安全隐患；铁路施工单位在准备中工作不够全面、细致，遗漏重要的准备环节，致使工程在施工过程中可能会被停止或者中断；相关的协调部门的准备工作不到位，配合程度差，缺乏默契，施工的连续性程度低，导致施工现场的各个部门间无法默契的完成各自的任务等，这些问题都会给铁路施工的安全埋下重大的安全隐患。
2，在施工的过程中。在施工过程中主要存在的问题是铁路施工的管理人员和现场作业人员的违章作业现象出现频繁。这也是很多人员伤亡事故、机损事故、行车事故诱发的主要原因之一；设计方案与现场的施工情况不符，临时或者随意更改原施工计划，当没有相应的科学合理有效的安全措施配合下，非常容易发生安全事故；铁路工程的现场施工安全管理力度小，缺乏科学有效的检查督导机制，对铁路工程施工进行监督和检查；铁路施工单位整体的配合差，没有整体协调性、连续性等问题。
3，另外，施工中缺乏有效可行的应急预案，在铁路工程施工前，应对一般较为常见的突发状况做好应急预案。经过多年的经验，各级管理部门对铁路工程中的常规程序（如作业流程、施工方法、人员安排、行车办法等）了如指掌，应提前认真做好突发状况的预案，一旦出现特殊状况，可以及时有效应对。其应急预案必须具有可操作性，不能限于格式化、守旧套路，必须根据实际请做出有效、实用、可行的应急预案；同时，铁路施工中的安全隐患排查制度不够合理、完善，导致安全隐患不能及时的排除、解决；部分施工的管理人员和作业人员专业技术水平差，现场的违规操作时有发生，这为行车安全、施工安全埋下了重大的安全隐患等等，这些也都是当前我国企业在铁路施工中的安全管理中存在的问题。
二 铁路施工安全管理现存问题的解决对策
提升对铁路施工中安全管理重要性的认识。要全面贯彻落实安全管理，切实有效的展开铁路施工，安全意识在施工现场的全部管理人员和施工人员心中的分量不容小觑的，每个现场的管理人员和施工人员都应该在施工前、施工中、施工后三个阶段中时时刻刻保持着高度的防患意识和安全警觉性，认真严格的按照操作规程和规章制度进行操作，树立“安全生产、预防为主，应急为辅、综合治理”的安全理念，要以铁路工程大局为重，建立以现场铁路施工单位为主体的领导责任制，权利责任划分明确，从而为铁路施工中安全管理提供最基础的保障。
2、按照国家法律法规进行施工，根据设计要求做好准备工作。在铁路工程施工中，需要保证其顺利安全的进行，与此同时保证工程的质量。在施工前期，需要做好充足的工作准备，严格按照施工设计稿以及相关程序开展工作，做好登记与备案工作。在施工过程中，根据实际情况，及时的且不间断的进行相关安全隐患的排查工作，发现问题早解决，及时排除不安全隐患。施工中需要有相关的专业人员对施工的方案以及现场安全及进度开展进行及时有效的监察，避免因为工作的准备疏忽和人员工作遗漏而造成不必要的经济损失甚至生命财产安全。
3、注重铁路施工的细节，对铁路施工技术和原材料质量进行高要求、高标准、严把关。铁路施工是一种长期的持续性作业，施工中的每个细节都决定了铁路工程的安全系数。所以要在铁路工程项目的安全管理中更为注重每个细节的把握，每一道工序都要认真严格的按照标准和规范执行，不可以临时或者随意的变更已经指定好的施工方案和施工计划。还有要注意对原材料进入施工现场质量的把关，禁止一切性能缺失和假冒伪劣的原材料、设备进入施工现场，组织建立相应的质量安全监督小组，实时对施工进程进行监督，严格把守安全关，严格控制质量关，严格把握技术关。要将铁路施工过程中的检查和监控形成体制，并且有序进行，定期召开专项的安全会议，总结并反思工程中的安全管理工作中存在的问题和工程近况，并努力寻找解决措施和方法。
4、在原有基础，建立行之有效的应急预案。安全管理人员要对施工过程中可能发生的危险情况都作出具体、准确的分析，并根据施工项目中实际情况，完善原有的应急预案。要做到分明施工管理人员的权利与责任，施行领导责任制，建立应急救援队伍和应急救援领导组，做到预防可能发生的安全事故并及时的处理已发生的安全事故。通过对本工程的现场实际情况的考察以及对其他同种铁路施工工程安全管理经验的借鉴，建立符合自身工程实际情况的应急预案，并对之进行实践和理论的验证，组织应急处理小组进行演练，于此同时实施安全排查制度，双管齐下，防患于未然。通过现实的客观环境，分析我国铁路施工工程中的安全管理现状，结合自身工程施工的现实需要，做好全方位的改进完善工作，加强安全防患意识，从而保障铁路工程施工中安全管理工作可以顺利进行。
5、加强协作能力，促进部门间交流，改善施工组织安排。在铁路工程施工中，存在部门之间配合协作度不高，施工的连续性较低等问题。在铁路施工中应当在统一的指挥下，进行有意识的合作，互相创造工作有利的环境，这就需要领导部门制定相关的处理机制，权力职责划分明确，改善施工队伍内部的工作协调度，加强工作人员及各个部门之间的合作契合度，减少工作进展阻力，降低安全事故可能发生的概率，从而减少因为安全问题造成的经济损失。
6、强化技能培训，完善上岗制度。对于铁路工程项目施工的工作人员定期进行相关安全知识的培训以及技能的训练，引进新型的施工技术并培训应用，提升工作人员的知识储备以及技术水平，优化施工的结构，对人力资源进行合理的结构配置，完善并改进现存的上岗制度，为工作人员安排合理的作息时间，提升队伍的综合素质能力，从而为铁路工程施工做好技术上的保证和人员上的支持。
三 结束语
目前，我国在铁路施工中的工程量较大，所需技术含量也比较高，存在较多的客观限制，这就要求在施工过程中严格进行安全管理，确保工程安全顺利完成。安全施工，是铁路工程项目自身所需，更是社会发展、和谐稳定的要求。在具体地铁路工程项目实践中不断地总结经验教训，加强安全防患意识，定期定时进行排查预防工作，严格按照工程项目的要求和既定规划施工，加强工作人员自身的技术水平和职业道德，从而保障铁路安全管理工作的达到预期效果，确保铁路工程项目施工的安全开展，顺利进行。
参考文献：
[1]张瑞萍.铁路施工安全存在的问题及对策[J].山西：山西科技，2005，07
[2]黄刚.铁路营运线施工安全存在的问题及对策[D].北京：2008年轨道交通建设与营运安全研讨会，2008
[3]赵吉山.铁路运输组织学[M].成都：西南交通大学出版社,2001
【关键词】 建筑项目；风险管理；问题；策略；研究
建筑施工是非常复杂的工程，建筑工程不仅资金投入较大、工期长，同时建筑工程内在因素和外在因素有很多，所以面临风险会更多。由此看来，建筑企业需要加强对施工项目风险管理，从而提高企业管理者风险意识，及时开展风险评估工作。风险管理指的是正确认识和分析风险，以及采取有效的措施加以防范的过程。也就是说，对没有发生的风险和已经发生的风险事件造成严重后果，进行科学、合理管理，从而完成既定目标。本文主要研究我国建筑施工企业建筑项目存在风险，探讨建筑项目风险管理策略，为我国建筑施工企业在建筑项目风险管理方面的进一步发展提供借鉴。
一、建筑项目存在风险分析
1、经济风险
经济风险是建筑施工过程中最为常见的建筑施工风险之一，毕竟整个建筑施工主要是以资金最为保障的，没有资金作为保障，建筑施工很难做到顺利开展。建筑施工经济风险主要来自于两个方面：业主因素以及材料因素。首先，业主因素。在实际的建筑施工过程中，往往会出现这样的现象，有些业主没有资金，但是却争着要项目，即使有了资金，也是尽量少给以及不给，甚至出现欠拖资金的问题，这些问题的存在，都为以后的建筑工程款项的结算买下了祸根。另一方面，材料因素。材料经济风险主要来自于材料价格上涨，实际建筑施工中，材料费用可以占到整个工程成本的百分之五十到六十，因此，材料涨价也是很重要的经济风险。
2、组织管理风险
建筑施工风险管理所涉及的部门是很多的，包括设计方、施工方以及业主等。为此，要想做好建筑施工风险管理，加强组织风险管理是必须的。组织风险管理主要体现在以下几个方面。首先，设计风险。在建筑施工之前，由于设计时间较为紧迫，施工图纸会陆续出现，甚至会出现图纸拖延的问题，还有可能出现图纸错误，这是设计风险的典型代表。其次，承包人风险。在实际的建筑施工过程中，施工现场也是千变万化的，承包单位如果设计方案不合理，管理不完善以及问题解决不及时，都会影响到建筑施工质量以及效益。最后，供应商风险。在实际的建筑施工中，建筑施工企业往往会出现物资供应不及时以及无法满足需求的问题，甚至物资时间、数量以及供应上，都存在着一定的风险。
3、技术以及自然风险
工程施工过程中有可能出现与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，由此造成的工程事故、试验失败等，严重的会造成人员伤亡，程度较轻的至少也会造成工程成本增加。由于工程项目施工一般都是在露天的环境下进行，因此，在施工过程中，一旦遇到气候、水文、地质及周围环境等方面的不利因素，必然会影响到工程施工的进行。
二、建筑项目风险管理解决策略
1、努力提升风险管理人员综合素质
建筑风险管理人员是建筑施工管理层，他们管理素质的高低与水平深刻影响着建筑工程风险管理质量。因此，施工企业应该加强对建筑工程风险管理人员综合素质的培养。为此，建筑施工企业首先要建立健全相应的风险管理人才选拔机制，对于那些高素质、高水平、高能力的三高人员进行科学合理分配，保证他们岗位与水平能力相匹配，充分发挥他们在风险管理工作中的积极性与主动性。其次，强化对风险管理人员的培训力度。对于那些水平低、素质低的人员，企业应该加强对他们的培训，包括基本知识以及技术能力的培训，甚至包括对建筑工程基本知识的培训，努力提高他们在建筑工程施工中的风险管理素质与水平。提升风险管理人员综合素质，是做好建筑工程风险管理的重要举措。
2、强化建筑工程绿色施工管理
建筑工程中绿色施工项目管理主要指的是建筑施工技术人员对建筑施工项目所进行的项目分析以及绿色控制。技术施工人员根据建筑工程的各个细节各个过程制作出绿色控制的方法和途径，进而建立施工企业绿色管理战略。在施工企业中树立全员绿色理念，运用绿色理念来指导建筑施工以及规划。绿色工程管理不仅仅包括绿色管理理论，还包括可持续发展理论，将绿色管理渗透到建筑施工企业运营的全过程当中，使得建筑施工更加的生态、环保、绿色。建筑工程中绿色工程管理理念的实施，极大地提高了建筑工程建设质量以及效益，是近几年在建筑行业中普遍流行的重要建筑施工管理理念。
3、加强建筑工程全过程风险监督管理
建筑工程全过程风险监督管理是建筑施工企业监督管理的关键，加强建筑工程全过程风险监督管理是有效提高建筑工程质量的重要环节。建筑工程全过程风险监督管理主要从以下几个方面入手。第一，建立风险监督管理交底制度。在每一个项目施工之前，风险监督管理人员都应该根据规章制度做好风险管控工作，做好相应的风险监督管理交底工作。其次，制定相应的风险监督管理作业指导书。对不同的机械、材料、环境以及方法进行相应的监控，确保按照作业指导书进行建筑工程风险控制。再次，执行风险监督管理样板制度，在进行大面积的建筑施工之前，建筑工程企业应该实施样板间、样板制度，保障建筑工程风险监督管理得到有效提升。
4、制定施工安全应急预案
加强建筑工程施工企业安全应急预案的设计以及实施，是做好建筑工程风险施工管理的重要方式，安全应急预案在建筑工程施工各个环节的原则基本一致，但是根据不同的施工环节，安全应急预案的设计以及实施也是不同的。做好建筑工程施工企业安全应急预案的设计以及实施，首先要对建筑工程施工进行相应的调查，根据不同的施工安全程度，进行相应的应急预案的设计以及实施，保障建筑工程施工做好基础。其次，加强建筑工程施工设备保养。各种生产设备的正常运转，是建筑工程安全风险施工管理的有力保证，定期对建筑工程施工设备进行相应的保养，可以提高建筑工程施工速度以及效率。
总结
总体说来，我国经济和社会得到了快速发展，建筑工程规模逐渐扩大，建筑工程越来越复杂，增加了施工难度和风险。所以，建筑企业需要加强对建筑施工项目风险管理，从而提高企业管理者的风险意识，及时掌握必要的风险识别技术，同时还要开展风险评估工作，尽可能解决和防范风险出现。我国建筑施工企业在建筑项目风险管理方面积累了丰富的经验，但是在实际的建筑项目风险管理过程中，很多问题仍然存在，影响着建筑工程施工安全以及质量的顺利开展。为此，建筑施工企业应该深入探讨自身建筑项目风险管理现状，创新建筑项目风险管理策略，为我国建筑施工企业在建筑项目风险管理方面的进一步发展提供借鉴与参考。
参考文献
[1] 唐伟镔.建筑企业工程项目风险的形成与处置[J].中国高新技术企业. 2009（02）
[2] 王志金.基于建筑施工企业工程项目的风险管理研究[J].山西建筑. 2009（07）
[3] 卿姚，王月明.我国工程项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学研究. 2011（02）
年我市气象工作总的思路是：全面贯彻落实市委十届十一次全会、市经济工作会议和全省气象局长会议精神，以完成市局气象预警中心建设为重点，以扎实推进公共气象服务体系、气象综合观测和预报预测体系以及防灾减灾体系三项建设为主要内容，大力提升气象综合服务能力，全力推进全市气象事业发展。
一、着力推进气象预警中心重点项目建设。基本完成气象预警中心建设任务，全面提高我市气象防灾减能力。
二、着力推进公共气象服务体系建设。抓好为农气象服务。完成自动土壤水分观测站建设和对比观测任务。加强重大农业气象灾害动态监测、预警与影响评估业务，开展设施农业气象服务业务。积极参与气候变化对高效生态经济区开发可行性论证及影响评估工作。完成乡村气象服务专项临淄试点建设任务，促进全市乡村气象服务工作。积极推进全市乡村气象服务组织队伍和气象服务信息站建设。强化决策气象服务的上下联动，提高公共气象服务科技含量。加强与水利、交通、公共卫生等部门交流与合作，推进专业、行业和专项气象服务。
三、着力推进气象综合观测和预报预测体系建设。以提高预报预测准确率和精细化水平为核心，开展精细化要素客观预报方法研究，开展城市、农业农村、中小河流防洪和山洪地质灾害精细化预报服务。加强灾害性天气实时监测和精细化落区预报、定量降水估测预报以及精细化要素预报等技术的研究和应用。完成全市5个测墒台站的自动土壤水分观测站建设，做好设备标定与数据评估，做好自动土壤水分观测系统和农业气象测报软件系统的本地化业务应用。完成中国气象局卫星广播系统在县级台站的建设任务，做好综合气象观测系统运行监控平台业务运行。
四、着力推进气象防灾减灾体系建设。贯彻落实《国家气象灾害防御规划》，推进市县气象灾害防御规划的编制工作。规范基层气象灾害应急队伍建设与管理。完成县山洪灾害防治气象非工程措施建设任务，增强中小河流治理和山洪地质灾害防治气象监测预警服务能力。
贯彻实施《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《省气象灾害应急预案》，修订完善市及各区县气象灾害应急预案，完善全市气象灾害预警应急联动机制。推进我市突发公共事件预警平台建设，做好突发公共事件的应急气象保障服务。
加强人工影响天气工作。力争在今明两年内完成全市作业点标准化建设工作。加强人影安全管理，切实落实责任制，杜绝责任性安全事故。抓住有利时机，积极开展人工增雨抗旱和防雹减灾工作。
五、着力推进气象科技创新体系、“十二五”规划编制和科学管理工作。加快科研成果推广应用和关键技术引进，统筹全市气象科技资源，组建科技创新团队。加强气象科研课题的立项、研究、验收工作。
认真做好“十二五”规划编制及组织实施，修改完善气象事业“十二五”发展规划，做好与市县规划的衔接。推进重大工程项目建设方案的编写。
认真履行社会管理职能。全面贯彻落实全国全省气象依法行政工作会议精神，加强气象依法行政制度建设，健全市级执法机构，设立专职执法人员。积极做好行业管理、标准化及软科学工作。
切实提高科学管理水平。加强基层气象工作,编制气象台站基础设施建设方案，争取重点项目支持，加快基层台站基础设施综合改善步伐。加大对现代化建设和业务发展的支持力度。
【主题词】 市政工程 交通项目安全预评价
Analysis of municipal transportation projects of special Safety Assessment Prior to Start
Yuan Li
（China railway 11th Bureau Group third engineering Co. Ltd，Shiyan 442012, China）
【Abstract 】municipal transportation projects for which the social, geographical specificity, the process of its construction and operation of high security requirements, Safety Assessment Prior to Start of the need to have special evaluation factors, this paper describes the security and major pre-evaluation process and content of the main procedures for project approval, design, construction and operation of a part of security management to provide a reference。
【Keywords】public works transportation project Safety Assessment Prior to Start
1前言
安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的法律、法规、规范、标准以及项目可研、规划过程中所取得的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。是实现贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现建设项目的本质安全化的科学手段，为项目的建设与运营过程中的安全管理实现系统化、标准化和科学化提供依据和条件。同时也为政府、业主、监理单位提供管理依据。
市政交通工程项目均处于城市市区内，周围建筑物、构筑物密集，人员流动性大，与其它项目交叉以及和地下隐蔽工程干扰多，其安全管理与一般建设项目有其特殊性，笔者在多个市政交通工程项目管理中遇到一些在一般类似项目中意想不到的事故发生，现予以总结，评述市政交通工程项目的安全预评价程序与内容有相应特殊性。
2 市政交通工程项目安全预评价的基本程序
市政交通工程项目安全预评价的整个工作过程大致分为五个阶段：
2.1评价前准备：明确评价对象和范围，收集相关法律法规和标准，了解同类工程的事故情况，现场查勘评价对象的地理、气象条件及社会环境状况，收集本项目以及周围相关建筑工程项目有关资料；
2.2工程危险有害因素辩识与分析：根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件与社会环境、工程建设方案、工艺流程、设备布置、主要设备等，分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。
2.3 评价过程:在危险分析的基础上，划分评价单元；选择具体的评价方法；对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价；进行危险性分析，确定管理的重点。
2.4 提出降低或控制危险的安全对策措施。根据评价结果，提出应采取的工程技术对策措施和安全管理对策措施，包括紧急救援预案。
2.5 预评价报告编写、送审、修改与提交备案。根据专家评审意见，修改、完善预评价报告。
详见图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》
图一《市政交通工程项目安全预评价程序图》
3 市政交通工程项目在安全预评价准备阶段应该增加的特殊调查和资料收集内容
3.1 项目周边100米范围内重要的建筑物、构筑物的地理坐标，基础类别，以及施工过程情况，技术要求。作为对建设施工过程中防止重要建（构）筑物发生倾斜、倒覆危害发生和提出监控、监测与防护措施建议的评价依据。
3.2 项目开挖边线外20米范围内的地下管线以及普通建筑物的基本资料，包括管线埋置位置、类型、规格、材质要求，传输的介质物理及化学性质，原有的防护设施等。作为防止管线破坏、建筑物损坏和提出探测、改移以及防护措施建议的基础。
3.3 与评价项目衔接的其它交通项目的原设计标准、现有的通行能力或者远（近）期规划。作为评价该建设项目与其它项目之间的协调性、平顺性，防止项目之间等级不匹配，造成项目建成后在接口位置发生交通速度突变而引发意外。
3.4 调查评价项目位置周边企业特别是生产、使用有毒有害性危险物品的企业应急预案，作为在建设施工和运营过程中与社区共同响应、妥善处置非本项目所发生的突发事故的依据。还要对项目周边的社会治安状况，社区安全管理进行调查，尽量将可能因周边社会存在的不安全因素清楚，为项目施工过程中的安全管理做好临时防护奠定基础。
3.5 调查核实与项目配套的城市既有的交通监控、监测系统接口能力，为项目施工图设计共享城市资源提供参考。
4危险、有害因素辨识分析与评价单元划分的特殊要求
市政交通工程项目所处市内，与在一般地区建设的同类项目相比需要考虑的因素不能只限于本项目所涉及到的自然、社会条件和项目建设与运营本身所使用的设备、物资、通讯与监控系统、配套设施的基本属性以及评价划分单元确定，还要分析周边的厂矿商贸企业、加油（气）站以及学校、医院、集市和社区的环境属性或对本项目依赖性，要从系统安全角度考虑建设项目在建设与运营过程中对周边的危险、有害因素分析，以及周围以及存在厂矿企业生产材料、产品所存在的危险、有害因素对本项目建设与运营中人员、设施所造成的危害影响。
4.1 本项目所涉及的特殊危险、有害因素辨识分析重点内容。建设过程中要考虑利用市政供变电设备的安全可靠性分析，施工中所用的机具噪声值控制与时间选定同周边环境寻求的差异性分析，基础施工泥浆储存、处置设施对安全、环境的危害分析，施工大型机具与材料运输对既有交通干扰、危害性，市政管线破坏的危害性等。
4.2 非本项目存在的危险、有害因素对该项目的特殊影响基本内容。与项目紧邻的厂矿商贸企业、社区所生产、使用、储存有毒、有害物质泄露或火灾、爆炸波及项目人员安全的影响，社会车辆在临近路段发生交通事故的危害分析，附近高层建筑物坠（丢、抛）物品对项目的影响，社区有组织的社会活动对项目的影响等。
4.3需要增加在项目建设施工过程中必须与城市道路、市场及其他建筑物实行隔离的围挡设施的安全性影响。要从围挡结构的选用材料、高度、基础类型与加固方式等方面进行辨识，在施工过程中遇到撞击、挤压等危害时发生倒塌的危害性。这要从因项目原因造成向项目作业区域外倒塌而对社会人员以及其他项目、建筑物以及设备的影响，还要分析因非本项目原因造成向本项目作业区域倒塌对正在施工作业或停放的人员、材料、设备的影响，特别要强调围挡设施周围存放材料、机具、起重设备使用过程中对围挡的撞击影响，围挡设置后要有显著的警示、提示标志与其配套。
4.4 在评价单元中需要增加项目周边社会环境中存在的危险、有害因素影响评价单元。将上述所列的因素同时进行适当评价。因为该单元评价资料收集不一定十分准确，而且发生的概率相对降低，在评价时只能用定性的评价方式给出评价结论，提出适当的预防措施建议。
5 应急预案及专家评审的特殊要求
一般交通运输建设项目的应急预案在经过专家评审后只需要向项目建设相关方提供即可，但市政交通运输项目的应急预案却必须向项目所在地的地方政府应急管理部门备案，以便在意外发生后政府能够统筹应急管理资源，以最快的速度处置事故。
市政交通项目安全预评价报告编制完成后在经过专家评审程序时，邀请的专家范围要适当扩大范围，不仅要包括勘察、设计、施工、运营管理方面的专家还必须包含城市规划、建设管理、交通警察、政府安全监督等管理部门的业务人员进行论证。
6 结束语
市政交通建设项目因其所处位置和功能的特殊性，必然会有安全需要的特殊性，作为项目安全管理事先控制、预防为主的安全预评价工作理所当然的要针对其特殊性进行评价程序设计、详细调查相关资料、对照评价依据科学进行评价得出合理的结论、提出可行的预防措施，为项目审批、细化优化设计、严格施工及运营管理提供翔实的理论数据，本文根据个人在相关工程的实践列举了其特殊的评价分析内容，以供参考。
【参考文献】
《安全评价通则》 （AQ8001-2007）
一、扎实做好震情监测预报
县住建局（地震局）要按照市地震局制定的年度震情短临跟踪工作方案要求，明确监测重点，拓展监测范围和手段，加密观测频率，密切监视震情发展和前兆变化。按照“一县一前兆台”要求，年内新增2处宏观观测点，并引导、鼓励每个镇、村建1－2处宏观观测点，稳定和壮大“三网一员”队伍，构建县域宏观观测网，切实做好前兆信息捕捉和宏观异常研判工作。
二、做好各项应急准备
（一）及时修订完善地震应急预案。各镇政府、各有关部门要尽快修订完善地震应急预案，并负责指导所辖学校、医院、生命线企业和人员密集场所全面完成地震应急预案修订，简化流程，细化职责，规范地震突发事件应对程序，增强预案的针对性和可操作性。各有关部门和单位要按照《县地震应急预案》要求，做好决策指挥、力量调配、物资保障、社会动员、技术支撑等准备保障工作。
（二）制定应急准备工作专项方案。县住建局（地震局）负责制定《县地震应急准备工作专项方案》，经县政府审定后报市防震减灾工作领导小组办公室备案。各镇及太白山旅游开发区管委会、霸王河工业园管委会、发改局、民政局、卫生局、教体局、供销商务局、财政局、公安局、交通局、国土局、文广局、水利局、工信局、安监局、粮食局、县供电分公司、消防大队、武警县中队、电信县分公司、移动县分公司、联通县分公司等县级部门和单位要及时制定符合实际、行业特点的应急准备工作专项方案，落实各重点环节责任单位和责任人，并报县住建局（地震局）备案。同时，各镇要指导所辖行政村制定应急准备工作专项方案，并报各镇备案。
（三）全面加强地震应急队伍建设。县人武部、武警县中队、公安局、住建局（地震局）要加强对驻部队、民兵预备役、公安消防等救援力量及县地震灾害紧急救援队、现场工作队、志愿者队伍的培训、演练和各项应急准备工作。县卫生局、安监局、工信局等部门要强化医疗救护、卫生防疫、安全生产等行业应急救援队伍建设培训。各镇要做好各自地震灾害紧急救援队、志愿者队伍的人员组织、物资装备、技能培训和应急演练工作，全面提升综合应急救援能力。
（四）切实做好应急物资储备。县发改局要做好应急物资统筹调配和管理工作，建立完善调配机制，县财政局要安排必要的应急救灾资金，县民政局要做好救灾物资（救灾帐篷、棉被、衣物、食品等）储备，县卫生局要做好医疗物资储备，县粮食局要做好粮油储备；各镇要按照实际需求建设规模适度的救灾物资储备库，并储备一定的救灾急需物资。
（五）积极开展地震应急演练活动。县住建局（地震局）负责指导，县教体局负责组织全县所有中小学校定期开展地震应急疏散演练活动，普及应急避险、自救互救以及地震应急基本知识。大中型企事业单位和交通、卫生、水利、燃气等重点行业要积极组织开展有针对性的地震应急演练活动。各镇、县民政局要在农村和社区组织开展应急避险和自救互救演练，实现地震演练常态化、全覆盖。
（六）着力加快应急避难场所建设。县住建局要把应急避难场所建设同其他基础设施建设一并规划、统筹布局，并逐步向社区、学校、医院、农村等人口密集场所覆盖。年内完成县城张载文化广场国家三类标准应急避难场所建设任务，县民政局负责做好社区内应急避难场所的建设，各镇完成一处以上面积不小于2000㎡的城镇应急避难场所建设任务，同时要进一步加快已规划的应急避难场所和各类小型应急避难场所的设施功能，确保应急所需。
三、落实抗震设防要求
（一）加强抗震设防监管。将建设工程抗震设防要求备案管理纳入基本建设程序。县住建局（地震局）要严把建设工程抗震设计、施工建设关，做好建设工程抗震设防要求备案和管理。学校、医院、商场和其他人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建设抗震设防要求进行设计和施工，并严格落实抗震设防措施。县域内公路、桥梁、水库、电力、通信、工业与民用建筑等建设工程项目选址报批时或工程设计前，未在县住建局（地震局）进行抗震设防要求审批和备案，县住建局、交通局、水利局等部门不得进行项目审批。
（二）做好安全隐患排查和整改工作。交通、工信、文广、电力、电信、移动、联通等部门和单位要进一步提升设施抢修保通能力。县国土局要加强地质灾害的监测预警、隐患排查和防范工作，水利、交通、工信、安监等部门要做好水库、堤坝、桥梁、道路、隧道、矿山等重大基础设施和易燃易爆、有毒物质及次生灾害源的地震风险评估和隐患排查工作，并制定计划措施逐步整改，全面落实抗震设防要求，将隐患排查、整改落实情况及时报县地震局备案。
（三）加强农村抗震能力建设。各镇及县住建局、卫生局、教体局要加快推进地震高风险区农村民居地震安全工程建设，对城镇、社区及农村危旧房屋、医院、中小学校校舍等重点部位进行一次抗震性能及安全隐患排查，对抗震性能达不到要求的进行抗震性能加固和改造。县国土局、住建局、民政局、扶贫办及各镇要加大移民搬迁、危房改造、重点镇建设等涉农建设工程抗震设防要求落实力度，着力提高农村抗震防灾能力。
四、普及防灾减灾知识
结合科技之春宣传月、防震减灾宣传月及“7.28”唐山地震纪念日等活动，适时开展形式多样的宣传培训，推进防震减灾科普知识进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，消除宣传教育盲区。积极开展防震减灾示范县和防震减灾科普宣传示范企业创建活动，年内要新创建1个科普示范学校、1个示范安全民居、1个示范社区。扎实做好镇村干部等防震减灾相关人员培训，全面普及应急避险、自救互救、逃生技能、应急决策、应急指挥与处置、应急救援等知识和技能。
【关键词】电力工程；工程施工；现场安全管理；质量控制
我国自实行改革开放政策以来，社会经济水平有了飞速的发展进步。而电力对于人们的生产生活都有着极其重要的影响，为人们带来了极大的便利，社会经济的飞速发展进步也使得我们对于电力的需求日益增长。目前，电力实质是作为一种商品存在的，所以，进行电力的生产经营活动时也必须要遵守社会主义市场经济的发展原则。由于电力在社会发展中占据了越来越重要的地位，人们对于电力安全问题也越来越重视，所以相关工作人员必须严格开展电力工程的安全管理工作以及质量控制工作，只有这样才可以真正促进我国电力事业的长远稳定发展。
1 电力工程施工现场的安全管理
1.1 必须不断健全施工现场的安全保障体系
我们都知道，电力工程的施工规模一般都比较大，其施工环境也十分复杂，涉及到许多领域的施工。所以，电力施工企业一定要在电力工程的施工现场设立完善的安全保障体系，这样才能促进施工的顺利进行。具体说来，也就是设立安全管理体系前必须要先制定科学的管理目标，要把预防和控制有机联系起来，并贯彻好责任制度以及相关的法律法规，使每个生产工作者都具有高度的责任感，也只有这样才能保证各项工作的顺利开展。此外，还要科学的控制施工材料，并结合人员的具体任务和设施数量的实际状况来进行登记。要想提高电力工程施工现场的安全性，就必须要不断的健全施工现场的安全保障体系。
1.2 设立完善的应急预案
相对于其它工程的施工来说，电力工程施工的危险性是比较高的，在施工期间经常会遇到各种突发意外，并且这些意外往往会给企业带来很大的损失，有时甚至会威胁工作人员的生命安全。所以，必须事先制定科学、完善的应急预案。应急预案一般应包括以下几项基本内容：首先，伤亡意外的应急预案；其次，机械设施的应急预案；再次，火灾事故的应急预案；最后，恶劣条件条件的应急预案。
对于应急预案进行制定需要严格按照国家的相应法律和规范来进行，同时保证应急预案编写的科学性和准确性。另外，预案内容要符合电力工程发展的需要，可操作性要相对较强。应急预案并不是直接编写，而是要经过一定的演习和训练，确保其可行性的基础上才能得以实施，这样主要是为了使得救援工作更具时效性。
1.3保证安全技术措施的健全性
安全技术措施实际就是开展电力工程施工时应落实好的安全原则，要使用先进的技术工艺来健全施工条件，降低工程失误的发生率，避免安全隐患的产生。设立好技术措施之前就必须严格开展安全管理工作，要严格控制工作性质和工作内容，并且要深入进行研究。设立的技术措施一定要具有很强的程序性和规范性，不能存在随意性。施工技术措施涵盖了安全施工工艺、项目施工工艺等众多方面，所以，一定要协调好各种施工技术间的关系，并严格开展审核工作。
2 具体的质量控制措施
2.1 施工期间可能出现的问题
一些企业的设施或者是人员素质可能不符合要求，因此独立开展施工的难度很大，经常会使用承包的方式开展施工工作。这一期间，施工企业一般都会收取一定的管理费用。可是，实际工作期间还是常常发生管理不当的问题，使得电力线路、基础设施的操作不符合规范。施工企业经常没有完全依照施工图纸开展实际的施工工作，导致各种质量问题频发。除此之外，监理企业所进行监理工作也不够严格，这为电力工程的施工造成了极大的安全隐患，对于工程质量也有着很不利的影响，并且不利于资源以及机械设施的最大化利用。
2.2 如何解决各种问题
（1）加强施工前管理，首先要健全竞争有序的电力建设市场，实行全过程招投标制，促进公平竞争，技术进步，选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位，并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时，加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。尽可能的不进行行政管理，但要对合同进行严格的管理，要围绕合同管理这一中心，确定好各个方面的具体责任和义务，还要以合同管理为依据高质量的完成以下工作：监督贯彻承包合同的签订。在每一个工程施工中，不管其涉及到的资金流量多大，都必须要签订详尽的经济合同来为各项工作提供依据，来规范施工工作的进行。若未按照法规签订合同，则所有的经济关系都是没有法律效力的。
设计审批对于工程建设有着很大的影响，所以必须建立科学、可行的审批制度，必须要对审批工作进行严格的监督。一般应做好下述几点：首先，进行工程设计审查工作时，一定要贯彻落实好“适用性强、安全性高、经济可行、绿色美观”的基本原则，这同时也是建设管理工作的重中之重，设计工作的科学性、合理性以及完善性决定了工程的使用功能，所采用的工艺技术的先进性、可靠性，消防结构的安全性对于电力工程的稳定运行有着很大的影响。所以，电力工程的设计施工一定要符合上述几个基本原则。其次，工程设计审查是保证设计质量，促进设计水平提高的重要措施。通过审批，一方面可及时发现设计中存在的问题，采取措施，消除隐患。另一方面，鼓励设计人员创优秀设计，把压力变动力，促进设计质量的不断提高，通过审查，确定设计的收费标准，使设计成果与经济效益真正挂上钩，体现脑力劳动与体力劳动的区别。完善设计变更手续，严肃设计变更流程。
（2）严格进行施工管理工作，将规章制度作为开展各项工作的主要依据。施工期间必须落实、执行好各项规章制度，还要检查其落实情况，分级进行管理，切忌越级开展工作，明确各项权责。要完全依照国网工艺对于基建施工的相关管理规定，严格依照相关程度形行事，自施工准备直至竣工验收都进行严格的监督，完全依照程序开展工作。要检查监理企业项目部工作者的出席情况，监理大纲的编制状况并了解各个工作人员的基本素质和责任心。施工企业、机械设施、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗工作情况对于电力工程的整体质量都有着很大的影响，因此必须抓好上述一系列工作。进入施工工地的人员必须进行安全知识教育，考试合格后，考卷归档，人员方可进人工地。特殊作业持证上岗。
（3）加强施工过程的监理管理，增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏，使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态，做到有人管、有人问、有人落实、有人监督，有人负责。
3 结束语
总而言之，社会经济的不断发展要求我国的电力企业必须积极开展电力体制改革工作，这便使得更多人开始关注、重视电力安全问题。所以，进行电力建设工程的施工工作时，一定要科学、高效、严格的进行安全管理工作，这样才能够将电力工程施工安全事故发生的可能性降到最低，并且还要保证每一个工作步骤的高质量。不仅如此，电力工程的施工工作者一定要不断的提升自身的综合能力，这样能够更好的保障电力企业的整体安全，促进我国电力企业的健康可持续发展，并且能够为社会经济的发展提供强有力的保障。
参考文献
[1]郭在亭.对电力工程建设安全工作的探讨[J].湖北电力，2014（S1）.
一、指导思想。以中央、省、市、县关于病毒感染的肺炎疫情防控工作有关会议精神为指导，认真贯彻落实对病毒感染肺炎疫情防疫工作的统一指导，建立健全防疫体系，加强对防疫活动的管理，预防、控制疫病，保护人体健康，维护公共卫生安全。
二、工作原则。切实落实防控工作责任制，联防联控，形成防控合力，做到早发现、快报告、严处理。落实各项防控措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，有效预防和控制疫病的发生和流行。
三、加强组织领导。为全面贯彻落实县委、县政府关于病毒感染肺炎疫情防控工作措施，成立县住房和城乡建设局病毒感染肺炎疫情防控防控工作领导小组。具体成员名单如下：
组长：
副组长：
四、职责分工
建管股、质安站：（一）做好所监管的在建项目建筑工地外来人员的排查、监控和预警工作。（二）督促施工单位落实企业主体责任，对湖北、武汉籍员工适当延长春节假期，避免近期返宁。对从湖北等疫区拟返闽返宁的从业人员一律推迟返闽（具体返回时间按上级精神等待通知）。（三）督促落实在建房建市政工程项目推迟到2月9日后复工，特殊情况需要在2月9日前复工的，项目建设单位应向县住建局报告并经县政府同意后方可复工，同时应当采取严格防护保障措施做好卫生安全工作。（四）督查建筑工地要认真制订“病毒感染的肺炎”防治责任制，使防治工作责任层层落实到人。各企业及在建项目要做好本单位全体从业人员排查管控工作，发现有感染病人时，施工现场应暂停施工，到当地指定医院隔离检查，并配合卫生健康部门严格组织对工地进行消毒，待确认无传染风险再开工。（五）结合自身工作对相关企业进行病毒感染的肺炎疫情防治工作的宣传动员。
住房保障股：负责督促指导县保障性住房、公共租赁房等场所卫生管理和消毒工作。
人防综合保障股：负责督促指导全县人防工程的卫生管理和消毒工作。
房管所：（一）负责组织做好房地产企业、中介机构从业人员的摸排工作，并督促指导企业加强从业人员管控。（二）督促房地产企业、中介机构禁止现场集中促销等活动，减少近距离接触。（三）负责督促指导小区物业加强防控管理，督促物业公司做好疫情应急预案和应对准备，加强值班制度，加强物业管理区域人员车辆进出管理，加强小区内卫生管理和消毒工作。（四）督促物业企业主动配合属地政府履行职责，配合街道、社区和相关职能部门做好疫情排查、登记、信息汇报工作，做好小区内疫情防范宣传工作，引导群众正确认识、科学预防和应对疫情。
城建股：（一）负责督促指导污水处理厂、垃圾填埋场等市政公用企业加强厂区安全管理，做好生产物资的储备，核实原料运抵车辆信息，加强巡查员工防护措施。
村建站：负责督促指导乡镇、农村的垃圾转运，监督乡镇、农村转运点环境消杀工作。
五、有关要求
（一）提高意识，落实责任。各股室、单位要进一步提高意识，落实病毒感染肺炎疫情防控工作责任制，落实好排查制度，做到早发现、早报告、早诊断、早处置，切实做好病毒感染肺炎疫情的防控工作。
（二）积极宣传，提高防控能力。各股室、单位要结合自身工作，积极开展病毒感染的肺炎疫情防治工作的宣传动员，及时传达上级有关文件精神，提醒所属股室、单位职工和家属按要求佩戴口罩，保持清洁卫生和充足睡眠，做好自身防护，加强体育锻炼；引导干部职工及家属寒假期间不到人流量大的场所逗留；要求干部职工近期非特殊情况不得前往武汉等疫情严重地区及其周边地区。
（三）及时报送疫情信息。实行“日报告”“零报告”制度，各股室、单位如无异常情况，每天下午6：00前在局工作群报告；如有异常情况，要迅速、妥善予以处置，按照“先口头、再书面”的程序及时、如实上报办公室。
六、启动预案
即日起启动应急预案。
关键词：信息通信工程；安全管理；检查；危险源
信息化是当今世界发展的大趋势，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。国家信息化的发展是与信息通信网络的建设支撑密不可分的。随着国家信息化战略的实施，信息通信网络已进入多样化、快速化、全方位、大规模的工程建设时代，同时也为信息通信工程的安全带来了新的挑战。
1信息通信工程安全管理的意义
信息通信工程施工环境复杂，高处作业、涉电作业较多，作业条件差，不安全因素多，因此在工程建设过程中要严格遵守国家关于安全生产的法律法规，建立安全管理体系，严格执行安全操作规范，及时发现和消除事故隐患，使工程建设过程中的潜在风险和伤害因素始终处于有效控制状态，实现对工程建设全过程的全面安全管理和控制[1]。
2制度层面的安全管理
信息通信工程的安全管理工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。《中国人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规对建设工程安全生产进行了全面的规范。2.1安全生产责任制作为所有安全管理制度中的基本和核心，安全生产责任制以“管生产的同时必须管安全”这一基本原则，明确了各级负责人、职能部门工作人员及各岗位生产人员应负的安全生产责任，责任分解到主要负责人、项目负责人、班组长及各岗位的作业人员身上。2.2对施工企业和人员的安全管理制度要求《安全生产许可证条例》规定，国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度，企业要建立和健全安全生产责任制，制定相应的安全生产规章、制度以及操作规程，组建安全生产的管理机构并配备专职安全生产管理人员。工程施工企业必须取得安全生产许可证，才可以从事生产活动；必须取得与从事施工范围相对应等级的资质证书，并且严格在资质等级许可的范围承揽工程。企业的主要负责人、项目负责人、施工现场的管理人员必须通过政府安全管理部门的考核，获得《安全生产考核合格证》后方可任职，项目负责人必须由有执业资格的人员担任。通信工程中的电工、电焊工、爆破、登高等特种作业人员，必须取得《特种作业操作证》后方可上岗。2.3安全教育培训制度企业安全生产教育培训制度规定了对管理人员、特种作业人员和普通员工安全教育。管理人员安全教育的内容包括国家安全生产的方针、政策、法律、法规，安全生产管理职责、安全生产管理知识等。企业员工的安全教育主要包括新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺及变换岗位的安全教育、经常性的安全教育这3种形式。对工程施工企业而言，新员工上岗前三级安全教育是指新员工上岗前通过企业、项目部、施工班组三级教育和实际操作训练，并经考核合格后方可上岗。改变工艺及变换岗位的安全教育是指企业实施新技术、工艺、技术或者使用新型材料、设备前，以及员工岗位与工种的变换、离岗时间在一年以上又重新上岗时，对员工进行安全教育和培训。经常性安全教育是指对安全教育必须常抓不懈，通过采取多种多样的安全教育活动进行思想、态度的教育，促使员工重视和实现安全生产[2]。
3通信工程安全的三阶段管理
通信工程的安全管理要按照工程项目准备、施工和竣工验收等三阶段进行管理。
3.1准备阶段的安全管理
项目准备阶段着重下列工作：（1）通过分析施工现场和项目作业的特点，查找和识别出危险源，分析和评价出重大的危险源，针对重大危险源来制定相应的安全控制措施。（2）明确安全控制工作的目标，施工组织设计中要包含安全控制的具体措施。（3）针对重大的危险源，组织全体项目参与人员进行安全技术交底。（4）编制事故应急预案并组织人员演练。3.1.1危险源的识别和风险评价可能导致人身伤害或者疾病，财产的损失，工作环境被破坏，或上述状况组合的根源或状态称为危险源。危险源一般分为物的不安全状态和人的不安全行为两类。信息通信工程中所涉及的物的不安全状态主要有通信线路工程中的电力线，未做防护的杆坑、光缆沟，人手孔内的有毒气体，使用不当的喷灯；通信管道工程中的地下电力线、煤气管道，不牢固的挡土板；设备安装工程中带钉子的机箱、有缺陷的工具和不达标的防雷系统、放置不牢固的高处重物、静电、激光和辐射等。人的不安全行为主要有野蛮作业和违章指挥，违反安全规程的施工作业，长时间连续作业以及未经安全培训即上岗作业等。工程开工前要进行危险源辨识，分析评价危险源引发事故的可能概率以及事故发生后影响的程度大小，对具有高度风险的危险源在施工过程中进行重点控制。3.1.2安全技术交底安全技术交底是保障安全控制计划落实以及避免安全事故发生的必要工作。安全技术交底的时间必须为开工前，在项目经理的组织下，由项目技术负责人主讲，交底对象为参与工程建设的全体管理人员和施工人员，如果项目规模大，参与人员多，则安全交底要逐级纵向延伸到全体施工人员。主要内容为项目的施工作业特点和危险点，针对危险点的具体预防措施以及相应的安全操作规程等。3.1.3安全应急预案安全应急预案是为了使项目风险造成的损失最小，在风险控制措施失效情况下所采取的补充措施以及抢救行动。安全应急预案的主要内容应包括应急期间负责人，应急措施，特定作用人员及专家的权限、职责和义务，疏散程序，危险材料的识别，外部应急机构的联系方式，重要设备、记录的保护与识别方法，应急期间必要信息等。为了证明应急预案的可行性，项目经理部还应组织各关键岗位的人员至少每半年一次进行应急演练。
3.2施工阶段的安全管理
施工阶段安全管理的主要任务是实施制定的安全控制措施，定期或不定期现场安全检查，对发现的问题要分析原因，制定纠正、预防措施。安全检查可以发现生产和施工过程中存在的危险因素，采取相应措施，保证施工安全。3.2.1管理层面的安全检查管理层面的安全检查主要检查施工企业是否严格执行了国家有关安全生产的法律、法规。如是否落实安全生产责任制，是否设置了安全生产管理机构和配备了专职的安全管理人员，安全管理人员和企业的主要负责人是否取得了《安全生产考核合格证》，特种作业人员是否具有《特种作业操作证》；是否严格执行了安全教育培训制度和安全技术交底制度等。3.2.2现场安全检查现场安全检查是安全检查的重中之重，主要检查是否规范使用安全防具、按安全操作规程施工作业、正确设置安全警示标志以及事故隐患排查等方面的内容[3]。（1）规范着装和正确使用安全防具。信息通信工程的登高、涉电、人孔作业较多，故施工人员必须正确佩戴和使用安全防护用具，每名施工人员必备近电感应式安全帽、安全带、绝缘鞋、反光衣、试电笔等安全防具；每个施工班组必备有毒有害气体检测仪、特指绝缘手套等安全机具。（2）按安全操作标准和规程施工作业。要求登高作业人持特种作业证上岗，佩戴安全帽和安全带登高作业，穿绝缘胶鞋，有人防护；遇大雾、大雨和六级及以上大风时禁止进行高处作业。电力线路附近作业应与电力线保持最小安全距离，作业过程中遇有不明用途性质的线条，一律按电力线处理，必须佩戴电力感应报警安全帽，必须用试电笔确认有无电源。人孔作业前必须先通风，用有毒有害气体检测仪确认无有毒有害气体后方可下井作业等。上述安全作业规范均为现场作业检查的重点。（3）安全警示标志的设置。在道路拐角或转弯处、有碍行人车辆通行处、跨越马路处、地沟、杆坑处、光电缆接头处、揭开的入孔处以及有碍视线处，均应设置明显醒目的安全警示标志。（4）事故隐患的排查。易发生和曾经发生过安全事故、存在有事故隐患的部位或者工序，专职安全员在施工现场监督检查。重点检查材料堆放场所、施工现场的防火、安全用电及低温雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工机具、车辆的安全使用；施工涉及的水、电、气等其他管线的安全隐患的排查。现场安全检查均应做好书面记录，对于检查中发现的问题应立即整改，重大隐患必须停工整改，将安全事故消除在萌芽状态。3.2.3跟踪检查存在的问题专职安全员要对照安全交底的内容和记录、对照现场检查的记录和发现的问题，要检查整改情况，对未完成整改的安全隐患坚决不能放过。
3.3竣工验收阶段的安全管理
在竣工验收阶段，应采取措施妥善保管已完成的工作量，直到完成向维护单位的移交，同时对项目实施全过程的安全生产情况进行分析、总结，制定相应的规章制度，以补充完善安全管理工作中的不足之处。
4结语
国家信息化发展战略规划的推进实施给信息通信网络的建设带来了巨大的机遇和挑战，只有严格遵守国家法律法规，坚持安全生产责任制，落实工程建设各阶段的安全控制措施，对工程建设全过程实行全面的安全管理和控制，才能实现信息通信工程建设优质、高速的要求，为国家信息化发展战略起到强有力的支撑作用。
[参考文献]
[1]李明，冯军武.建设工程项目质量与安全管理[M].北京：中国铁道出版社，2007.
[2]中华人民工业和信息化部.通信建设工程安全生产操作规范[M].北京：北京邮电大学出版社，2008.
一、深刻认识楼宇安全生产工作面临的严峻形势
我区已投入使用楼宇116座，大部分楼宇安全生产基础薄弱，管理不规范。特别是多产权楼宇，产权单位、物业单位、使用单位之间安全责任不清晰，多头管理、各自为政，安全生产主体责任难以有效落实；部分楼宇安全生产投入无法保障，消防设施严重不足或长期得不到正常维护保养，非法施工、消防设施被封堵等隐患长期得不到治理；负有楼宇安全生产监管职责的各部门未形成工作合力，执法不严、监管不到位。楼宇安全已成为全区安全生产工作的重点、难点和隐患点，抓好楼宇安全生产工作的任务十分艰巨。全区各级、各部门和有关单位，要深刻认识加强楼宇安全生产工作的重要性，从切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定与发展的大局出发，增强做好楼宇安全生产工作的紧迫性、责任感和使命感，切实抓好楼宇安全生产各项工作，确保全区安全生产形势持续稳定，为全区经济社会又好又快发展提供坚强的安全生产保障。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以整体创建“全国安全社区”为目标，以落实楼宇安全生产责任为重点，按照“安全教育普及化、安全责任明晰化、安全监管规范化”的原则，夯实基层安全生产基础，切实提高楼宇安全生产水平。
（二）目标任务。年建立起较为完善的楼宇安全生产网格化监管体系、事故防范体系、应急管理体系，形成完备的楼宇安全生产目标考核和责任追究机制；到年全区楼宇安全生产秩序基本规范稳定，全区楼宇安全生产形势明显好转。
三、建立健全楼宇安全生产监管体系
（一）进一步理顺政府部门楼宇安全生产监管职责。区安监局要加强楼宇安全生产的综合监督管理，认真履行区政府安委会办公室的指导协调、监督检查职能，研究制定楼宇安全生产综合治理方案，牵头协调解决楼宇安全生产隐患整改等重大问题。区城管局要做好楼宇物业单位的监督管理，将楼宇安全服务质量作为物业管理活动的重要监督管理内容。市南消防大队要组织开展楼宇消防监督检查和消防安全专项整治，强化建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，组织楼宇火灾隐患的排查治理和执法监督，指导楼宇火灾事故应急预案的制定和演练。质监市南分局要强化楼宇特种设备的安全监管。区商务、服务业发展、旅游、城管执法、开发建设、工商等部门要认真履行职责，制定工作措施，积极配合做好行业领域楼宇安全生产的监督管理。
（二）全面落实楼宇安全生产属地化监管责任。各街道办事处要把楼宇安全生产纳入日常监督管理，加强组织领导，配备与监管任务相适应的专职工作人员，建立社区志愿应急队伍，参与楼宇应急救援工作。监督、指导辖区内未实行专业物业服务的楼宇进行自治管理。监督、指导业主和业主委员会使用专项维修资金对管理区域内的共用部位、设施设备进行维修和更新、改造。积极开展群众性楼宇隐患排查和安全生产宣传教育活动。
（三）构建齐抓共管的楼宇安全生产监管格局。区政府成立楼宇安全生产综合治理领导机构，监督检查各有关部门、单位依法履行楼宇安全生产监管职责。各有关部门、单位要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严把准入关，强化源头治理，加大联合执法力度，排查各类隐患，确保监管到位。各级领导干部要全面履行安全生产“一岗双责”责任制，深入街道、社区、楼宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力构建齐抓共管的楼宇安全生产工作格局。
四、明确楼宇安全生产主体责任
（一）规范多产权、多使用单位楼宇安全生产管理。同一座楼宇有两个以上单位管理或使用的，应明确各方的安全生产管理责任，并确定责任单位或共同委托一个物业单位负责楼宇共用部位和公用设施的安全管理。产权单位专有部分的安全管理由产权单位或承租、承包的使用单位负责，物业单位按照合同的约定行使物业管理区域的安全管理责任。提倡通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业单位。
（二）明确产权单位安全生产管理责任。产权单位要自觉遵守法律法规和管理规定，严格履行和落实安全生产责任，不得将楼宇出租给不具备安全生产条件的单位或者个人从事生产经营活动；及时落实各种隐患整改措施，按规定承担整改所需费用；依法与物业单位、使用单位明确各自安全管理职责。
（三）明确物业单位安全生产管理责任。物业单位要维护管理范围内安全生产秩序，对楼宇配套设施设备和相关场地进行维护和管理，组织安全检查和隐患排查治理，及时消除各种隐患，发现使用单位存在事故隐患，要及时制止并告知进行整改，对拒不整改的，可向产权单位和相关行政管理部门报告；物业单位应当与使用单位签订安全生产协议，明确各自管理责任；按规定对共用设施进行维护保养，确保完好有效；保证楼宇疏散通道、安全出口和消防车通道畅通；要建立健全楼宇内使用单位详细档案，包括基本情况、应急救援物资、应急救援人员配备等情况，整合楼宇应急资源，提高应急保障能力。
（四）明确使用单位安全生产管理责任。使用单位负责生产经营区域的安全生产工作，要服从产权单位和物业单位的管理，对楼宇使用行为负责，履行协议中的安全责任，积极配合安全检查，对存在的隐患要及时整改；保证生产经营区域自有消防器材及公用消防设施和其它重要设施完好有效，不得影响、妨碍公共消防设施和其它重要设施的正常使用；建立健全应急预案，报物业单位备案。
五、依法规范楼宇安全生产行为
（一）严格楼宇安全生产管理。产权单位、物业单位、使用单位要依法建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，设置安全管理机构或配备安全管理人员。主要负责人和安全管理人员，要依法参加安全培训，并具备相应的安全知识和管理能力；从业人员要定期参加安全培训，特种作业人员依法持证上岗。楼宇消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度和重要节日、重大活动期间主要领导带班制度。
（二）严格楼宇安全生产准入。产权单位、物业单位、使用单位要按照楼宇权属证件登记的用途使用，不得擅自改变，确需变更的，应当根据有关法律法规的规定，报相关行政主管部门审批；新建、改建、扩建（含室内装修、用途变更）等建设工程，要依法进行消防设计审核、消防验收和备案，未经消防审核、验收或抽查不合格的建设工程，有关行政主管部门不予办理行政许可手续；重要设施的设计、安装、使用、维护保养和检测，要符合安全技术标准和管理规定。
（三）严格楼宇装修、改造工程项目安全管理
1、楼宇装修、改造要依法办理有关审核或备案手续后方可组织施工，需要验收的，应当经相关行政主管部门验收合格后，方可投入使用；产权单位或使用单位要审查施工单位的安全生产条件和相关资质，明确各自安全生产责任；施工区域应当与其它经营区域相隔离，并采取安全措施；装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准或行业标准并依法备案；物业单位对装修、改造期间的安全生产工作进行统一监督管理。
2、进行楼宇外墙清洁、粉刷（喷涂）和高处广告、亮化工程灯具架设等高处施工作业，要严格落实《市建筑物高处悬挂作业安全生产管理规定》，做好安全生产工作。按照有关规定核实施工企业的资质，实施监督管理，不得将高处作业工程项目发包给不具备安全生产条件的单位或个人。
3、严格楼宇设施的安全检查。物业单位对重要设施要按规定进行检测并建立检测档案；对故障或者损坏的设施、设备要及时维修；需要暂时停用消防设施、器材的，要报告消防部门并采取有效措施，确保消防安全。
六、强化楼宇安全生产监管措施
（一）全面实施楼宇安全生产网格化监管。各街道办事处、各有关部门要把楼宇安全生产监管作为安全生产网格化监管的重要内容，各楼宇物业单位要利用网格化信息平台，认真开展楼宇安全生产信息普查、网上申报和动态管理，明确负有楼宇安全生产责任各相关方的管理责任和范围。建立楼宇安全生产网格化责任体系，层层签订安全责任书，将楼宇每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每台设施设备、每个工艺流程纳入网格化监管，落实安全管理措施，形成全覆盖、全过程、全方位的楼宇安全生产管理格局，实现楼宇安全生产管理的精细化、规范化。
（二）全面开展楼宇安全生产标准化建设。区安监局要严格执行国务院和省政府有关文件、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》要求，研究制定楼宇安全生产标准化规范和考评办法，开展楼宇安全生产标准化活动，全面提高楼宇安全生产管理水平。
（三）实施楼宇安全生产综合治理。集中开展以楼宇安全评估和隐患排查治理为重点的楼宇安全生产大检查活动。区安委会办公室组织专家，对投入使用的楼宇总体布局与安全间距、楼宇建筑结构与防火防烟、消防及防自然灾害设施、疏散安全条件、特种设备、水电气设施设备、高处悬挂作业和楼宇安全条件符合法律法规及国家标准情况，进行安全评估，排查各类事故隐患，整合公安、安监、消防、质监、工商、建设、城管、旅游等部门执法资源，建立联合执法会商制度，强化联合执法，落实监管职责，堵住监管漏洞，完善监管措施，解决楼宇安全生产难点问题和治理重大隐患。
七、完善楼宇隐患排查治理长效机制
（一）明确隐患排查治理责任主体。产权单位、使用单位和物业单位是楼宇隐患排查、治理和防控的责任主体。要逐级建立并落实从单位主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。
（二）加强楼宇隐患排查。物业单位要认真开展楼宇防火巡查、检查，楼宇内机关、团体、企业、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，重点单位应当组织每日防火巡查，公众聚集场所在营业期间应强化防火巡查，并按规定组织夜间防火巡查；楼宇内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施，经营者应定期对厨房烟道、燃气管道等进行检查、清洗和维护；按照技术规范，定期对重要设施进行检查。
（三）设立楼宇安全专项资金。区政府每年从财政预算中划拨专项资金，用于楼宇隐患排查、安全生产宣教培训、应急演练和重大隐患治理等。
（四）强化楼宇安全生产投入。依法执行专项维修资金规定，足额交纳专项维修资金，保证楼宇共用部位、共用设施设备的正常使用。对多产权、多使用单位且无统一物业管理或无专项维修资金的楼宇存在的重大隐患，有关部门要加强协调和督导，采取有效措施予以整改。对合法投入使用的楼宇，整改共有部分隐患或者维修共用设施设备的费用，在保修期内的由建设单位承担或在物业质量保修金中列支。保修期满后，产权单位与使用单位、物业单位有约定的从其约定，没有约定的从专项维修资金中列支，没有约定且没有收取专项维修资金的按照产权专有部分占建筑总面积的比例收支。发生危及楼宇安全生产的紧急情况，需要立即对共用部位消防设施设备进行维修、更新和改造的，应当立即进行维修、更新和改造，未按规定进行维修、更新和改造的，区政府有关行政主管部门可以组织代修，维修费用由相关产权单位共同承担或从其专项维修资金分户账中列支。区政府鼓励楼宇企事业单位积极参加安全生产责任保险和特种设备商业保险，探索实行全员安全风险抵押金制度，确保楼宇安全生产的长期投入。
八、深入开展楼宇安全生产宣教培训活动
（一）实施全员安全素质三年培训行动。开展全员安全教育培训活动，不断提高全员安全素质。2013年，楼宇各生产经营单位员工培训率达100%，基本实现“人人关注安全、人人掌握安全常识、人人学会逃生自救技能”的目标。
（二）营造楼宇安全氛围。积极开展“11.9消防日”、“安全生产宣传月”等活动，强化楼宇安全宣传，努力营造全社会关注、参与、监督楼宇安全的浓厚氛围。
九、健全楼宇应急救援体系
（一）健全楼宇应急救援队伍。加强以市南消防大队为主体的综合应急救援队伍、楼宇专职应急救援队伍和社区志愿应急队伍建设，建立区、街道社区、楼宇互联互通的应急救援指挥网络和联动机制，提高应急救援能力。
（二）建立楼宇安全生产预警机制。楼宇各生产经营单位要定期进行楼宇安全和企业安全生产风险分析，发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。楼宇员工和社区群众要积极履行楼宇安全责任和义务，主动参与楼宇隐患排查治理，踊跃反映或举报楼宇隐患、事故信息。要赋予楼宇消防控制室值班人员或调度人员在遇到险情时第一时间下达撤离疏散命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的责任。
（三）完善楼宇各类应急预案。市南消防大队要逐栋制定楼宇灭火救援预案，并实行信息化管理，动态掌控每座楼宇灭火救援的内外环境，定期组织预案的演练，并不断完善预案；楼宇物业单位要制定符合应急管理有关规定、有效实用的楼宇安全生产总体应急预案和专项应急预案，应急预案要与区政府应急预案保持衔接，并按规定进行审查备案和演练。
（四）提高楼宇应急保障能力。整合应急救援资源，加强各级应急救援物资储备和应急逃生设备管理，完善楼宇应急物资保障体系。楼宇各单位要配足配齐应急逃生设备，因地制宜设置救生缓降器、防烟面具、救生袋、口哨、手电筒等应急工具，提高自救逃生能力。
十、严格楼宇安全生产考核和责任追究
（一）强化楼宇安全生产责任制落实。区政府把楼宇安全生产监管纳入年度安全生产目标责任考核，层层签订年度《楼宇安全生产责任书》。
（二）严格楼宇安全生产目标责任考核。制定楼宇安全生产目标责任考核办法，把楼宇安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓落实。严格行政问责制和“一票否决”制，加大事故的考核权重，发生安全责任事故，依法追究有关领导和责任人的责任。
（三）建立事故查处督办制度。按照国务院和省、市政府关于进一步加强企业安全生产工作的要求，实行区政府安全生产委员会挂牌督办，依法严格事故查处，严格执行“四不放过”原则并接受社会监督；依法查处楼宇安全生产非法违法行为，对非法违法生产经营造成人员伤亡的，依法从重处罚。
十一、附则
（一）商住两用楼宇参照本意见执行。
（二）本意见自公布之日起施行。
（三）本意见下列用语的含义：
1.产权单位，是指对建筑具有合法所有权的单位。
2.物业单位，指楼宇交付使用后，产权单位自行统一管理的组织或者接受产权单位共同委托的合法物业服务企业。
3.使用单位，是指在楼宇内开展生产经营活动的单位。
4.重要设施，包括特种设备、变配电设施、报警系统、燃气系统、给排水系统、避雷系统等。
