时间：2023-06-05 09:55:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文化事业管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 我国文化事业单位财务管理中面临财务管理理念落后、固定资产管理、预算管理等问题。深化文化事业单位财务管理改革，要转变财务观念、加强预算管理、加强资产管理特别要加强固定资产管理、重视内部财务控制制度的完善。
关键词 文化事业单位 财务管理 财务预算 会计
一、我国文化事业单位财务管理中面临的问题
为了发挥财务管理工作在国民经济管理中的重要作用，适应经济社会发展的需要，国家及主管部门先后采取一系列措施，规范和强化财务管理工作并取得了一定的成效。同时，财务管理工作仍然存在着不能满足文化体制改革发展要求的问题。
第一，财务管理理念落后。一些文化事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位，一些单位的财务管理者对财务管理缺乏创新意识，对财务管理的理论了解的不深，致使财务管理与业务管理不统一。
第二，固定资产管理存在的问题。一些文化事业单位仍采用对固定资产只核算账面原值，不计提折旧，固定资产的账面价值只能反映其构建时的历史成本，不能反映其实际净值，造成固定资产账面价值与净值随时间推移相差越来越大，不能真实反映单位的经济资源及使用情况。
第三，预算管理存在的问题。当前文化事业单位一般执行事业单位会计制度，预算管理是事业单位正常运转的保证，但一些单位却无视预算，随意扩大开支范围，提高开支标准，甚至虚列支出。随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。决算是预算执行情况的总结，不少单位年终决算与预算脱节，反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划控制作用。
二、深化文化事业单位财务管理改革的措施
第一，转变财务观念。建立完善的文化事业财务管理体制，财务工作必须建立起与我国市场经济相适应的财务管理理念。文化产业单位一般执行事业单位会计制度，在引入各种投资方式下，势必要对产权关系进行界定，而这点是事业会计核算方法所不能达到的，因此也需引入企业会计制度，进行产权界定和经营成果的核算，推动文化产业发展。这就要求财务人员转变观念。
第二，加强预算管理。文化事业单位的活动经费主要靠国家财政核定的预算经费支持，用好、管好预算资金对文化事业的发展意义重大。在国家财力有限的情况下，文化单位就必须突出重点，兼顾一般。在推行国库集中支付制的条件下，对预算项目的细化和精确度要求大大提高，这就要求在预算编制时，既要参照近年各项收支水平，又要充分考虑计划年度内业务活动的新情况，及可能出现的增减因素，使预算的编制必须科学、准确。在预算执行过程中要勤俭节约，反对浪费，充分挖掘内部潜力，节约国家资金，提高资金使用效益，并结合单位实际情况，拟订预算指标预警线，及时发现并纠正超预算、超计划的经济事项。对文化事业单位的财政专项资金要坚持专款专用原则，保证文化事业专项业务的资金需求，使国家资金发挥最大的社会效益及经济效益。
第三，加强资产管理，特别要加强固定资产管理。文化事业单位资产是国家为保障文化事业活动正常开展而提供的必需的物质资源，在讲求经济效益的大环境下，文化事业单位也应该盘清家底，建立和完善资产管理制度。资产的购置、使用、维护、报废及变价清理各环节各状态均应纳入严格的资产管理体系。构建和调入的固定资产，由单位物资管理部门负责验收，财务部门会同参与。贵重的专用设备，应由专业技术人员验收，并及时入账交付使用。单位固定资产的转让和报废，一般经单位负责人批准核销，贵重设备等的报废和转让需经有关部门鉴定，报主管部门或国有资产管理部门批准，否则单位不得私自处置。固定资产的变价收入也应及时收回、尽数入账。物资管理部门与财务部门定期清查核对。针对文化事业单位业务的特点，对其特殊的专有资产要查明原因、分清责任并及时处理。对特殊的专有资产如图书、文物、艺术品等藏品不论价值高低，均应登记入账，并建立健全总账和分类账。要完善管理制度和监督机制，确保这些特殊资源的安全与完整。要注意将无形资产的管理纳入财务管理活动中，如文化资源、文化产品的商标权、专利权等，其评估、保护、使用和转让均应按国家有关法律、法规进行，使优秀文化的价值得到充分的认同和保护。
加强固定资产的管理。购置固定资产要列入预算法，防止无计划、重复购置，符合集中采购标准的要进行集中采购。处置国有资产必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与完整。要定期或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。固定资产折旧的核算方法应借鉴企业会计核算方法计提折旧，以真实反映单位的经济资源及使用情况。
要提高财务管理水平，就必须制定一套完整的财务管理制度。如会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、财产管理制度等，做到有法可依、有章可循，实行规范化管理。各文化单位都应以体制改革为契机，结合改革发展的需要和本单位的特点，制定一系列财务管理制度，保证文化事业健康发展。
参考文献：
关键词：公益性文化事业单位；管理会计；内部管理
2014年，财政部了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动”。《指导意见》的出台标志着我国会计改革又迈入了新的篇章，管理会计时代已然来临。作为行政事业单位的一个有机组成，公益性文化事业单位同样面临全面推进管理会计应用的重要课题，必须与时俱进、积极应对，完善自身管理，充分发挥管理会计应有的作用。
一、公益性文化事业单位管理会计应用的重要性和迫切性
我国公益性文化事业单位主要由国家兴办，其占有的资源主要来自于国家财政的投入以及部分社会捐赠，其设立的宗旨主要是为我国的文化事业服务，为提升全民素质服务。过去我们对公益性文化事业单位的管理与一般事业单位无异，重投入轻产出，对其投入资金的支出方向、使用效益效果等是否真正与其公益性职能相匹配重视程度不够，虽然资金投入不少但实际取得的社会效益却难以达到预期，从某种程度来讲不啻于资源的浪费，在社会公众中也难以树立积极健康的文化形象和良好的口碑。正所谓好钢用在刀刃上，只有从公益性文化事业单位的职能定位着手，充分运用管理会计，全方位指导公益性文化事业单位各方面的管理工作，由重投入转变为更重产出，才能真正促进我国公益性文化事业单位健康持续快速发展，达到国家设立公益性文化事业单位的预期。全面推进会计强国战略，贯彻落实《指导意见》，适应会计改革与发展进程，也亟需我们大力推进公益性文化事业单位管理会计应用，以管理会计指导我们的工作，完善管理，提升内在管理水平，更好服务于社会公众精神文明需求，服务于社会文化事业的蓬勃发展。因此，公益性文化事业单位推动管理会计的有效应用，既是时展会计改革的需要，也是自身发展科学化管理的需要。尽快转变管理思路，改进管理方法，使管理会计充分发挥其应有的作用，对于提升公益性文化事业单位管理水平，加强治理，促进其良性发展具有极其重要的意义，必须充分重视，尽快开展。
二、公益性文化事业单位管理会计应用现状
目前，公益性文化事业单位对管理会计的应用主要体现在财务部门层次，集中于财政预算管理相关工作，主要涉及预算编制、执行、决算分析等方面。近几年，财政部高度重视内部控制与风险管理，公益性文化事业单位也逐渐加大了单位内控制度和风险管理建设，但从应用效果看还尚未能真正达到预期。此外，在业绩评价与激励机制方面，多数公益性文化事业单位还处于起步阶段，落实不够到位，评价手段单一，欠缺有效的反馈机制，激励机制更是多流于形式或者索性没有，因此也亟待加强。从公益性文化事业单位整体来看，其管理会计应用尚未上升到整个单位层面，在单位战略目标设定、经营决策制定、贯彻执行过程控制和科学有效评价业绩等方面仍居于可有可无地位，未能真正发挥其积极作用；公益性文化事业单位几乎很少进行成本控制，投入产出效果不佳。公益性文化事业单位不以营利为目的，但其投入同样应当关注实际产出效果，能否创造社会效益、社会公众影响力如何、能否达到项目设计预期等；公益性文化事业单位多数未建立责任会计。责任会计作为管理会计的重要构成部分，对于改善单位内部经营管理、确保经营目标的一致性具有极其重要的作用。缺少责任会计，对公益性文化事业单位履行公益性职能，加强内部管理，确保各个目标与单位的总体目标相一致也极为不利。因此，管理会计应用在我国公益性文化事业单位还居于较薄弱地位，由于历史原因和各种局限性，使管理会计未能充分发挥其应有的作用，应用效果欠佳。
三、公益性文化事业单位管理会计应用存在问题
尽管管理会计理论在我国推行已有几十年历史，2014年财政部更着力推出《指导意见》，但是管理会计应用却依然不尽人意，存在的主要问题主要体现在如下方面：
（一）对管理会计应用认识不到位
与财务会计相关理论的应用相比，管理会计作为“新兴”理论，还不能为广大公益性文化事业单位管理人员所熟识，重财务会计轻管理会计可以说是一种普遍现象。一方面，公益性文化事业单位领导不能够充分认识实施管理会计的重要性和迫切性，不够重视自然也就支持乏力；另一方面管理人员由于认识不到位，且受既往财务会计管理理念和经验的影响，满足于既往取得的成绩因而对推进管理会计应用工作欠缺兴趣消极应对。因此在管理过程中，公益性文化事业单位的领导、管理人员往往仍然将财务会计管理作为管理工作的重点，将人力、物力、财力更多地投向财务会计工作，而管理会计工作则常常沦为形式，未能真正起到改善单位内部管理，提高经济和社会效益的作用，使得管理会计在公益性文化事业单位应用存在显著的管理理念壁垒。
（二）管理会计人才匮乏
由于管理会计在我国起步相对较晚，且较多应用于企业管理，而在公共管理方面则相对滞后很多，公益性文化事业单位更是应用较少。绝大多数公益性文化事业单位未单独设置管理会计工作岗位，不具备专门从事管理会计工作的专业人员。同时,由于单位领导、管理人员重视不够，既不重视内部培养也不积极进行外部引进等，加上管理会计在我国起步较晚相对理论知识、实践应用与公益性文化事业单位较不适应，也导致现有财务人员对进行管理会计深造缺乏动力，或因对管理会计相关理论知识更新有所抵触排斥，或因难以获得有效学习信息而导致学习效果不佳，这对于管理会计在公益性文化事业单位的应用无疑设置了人才壁垒。
（三）公益性文化事业单位管理会计应用指引体系缺位
尽管财政部已经在《指导意见》中明确提出全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则和主要目标及主要任务和措施、工作要求，但就公益性文化事业单位而言，显然非一朝一夕所能完成。建设一套符合公益性文化事业单位发展管理需要的管理会计应用指引体系是一项非常复杂的系统性工作，需要投入大量的时间精力，人力、物力、财力缺一不可，要求整个单位自上而下，由内至外，全面梳理，归并整合，精心部署，密切配合，悉心研究，反复调整……可想而知其中的巨大难度。因此，在过去整体大环境欠缺对管理会计重要性认识的情况下，公益性文化事业单位显著欠缺自主建设管理会计应用指引体系的探索精神。而缺乏与公益性文化事业单位管理相适应的管理会计应用指引体系，对其管理会计工作的组织实施也造成了一定的技术指导壁垒。
（四）基于管理会计应用的信息系统尚不具备
虽然会计电算化已经在中国推行多年，也有了长足发展，基本所有公益性文化事业单位都具备了会计电算化管理系统，但目前会计电算化管理系统还主要应用于财务会计的记账等领域，尚不具备能实现财务与业务高效协同、深度融合的面向管理会计的信息系统。纷繁零碎的大量数据，以及来自各个渠道的业务信息，如果不能加以筛选识别分类汇总并与财务信息进行无缝衔接，将极大的制约管理会计的有效应用，这对于公益性文化事业单位应用管理会计也形成了数据和信息方面的壁垒。
四、加强公益性文化事业单位管理会计应用的措施
针对当前我国公益性文化事业单位管理会计应用现状和存在的问题，建议主要从以下几个方面着手加强管理会计应用。
（一）加大管理会计的宣传力度针对公益性文化事业单位管理人员普遍缺乏管理会计应用理念，必须要大力加强对管理会计应用工作的宣传力度。一方面，应当加大对公益性文化事业单位领导的宣传力度，必须要使其充分认识到全面推进管理会计工作的重要性和紧迫性，要把管理会计应用上升到整个单位的管理层面，高度重视、大力推行；另一方面，也要求管理人员既要具备较高的政治素养同时也要有较强的管理能力、扎实的专业技术基础，快速学习、掌握、运用知识的能力等；同时，应当将管理会计应用推进纳入到对单位的年度考核以及财务高级管理人员年度履职考核中。要通过强化管理会计理论知识的宣传解释和说明，积极组织管理人员进行相关理论培训，了解掌握管理会计相关理论知识，即使单位管理人员及相关业务人员充分认识到应用管理会计对公益性文化事业单位发展的积极促进作用，帮助他们尽快转变既往财务会计至上的管理思路，形成以管理会计指导单位管理工作的新型管理理念，从而为管理会计应用奠定良好的组织管理基础。
（二）加大管理会计人员培养力度
要做好管理会计应用工作同样有赖于专业人士的参与，针对目前公益性文化事业单位管理会计人才匮乏的现状，当务之急是要培养一批管理会计专业人员，其中的佼佼者更是既要具备扎实的财务会计专业素养又要精通管理会计工作，同时还要求熟悉并能准确把握整个单位的主要业务工作，要能做到融会贯通、指导实践并最终创造价值。公益性文化事业单位在管理会计人员的培养方面，一是要对单位现有财务人员进行选拔，引导并为有志从事管理会计工作的财务人员提供深入学习管理会计理论及应用实践的机会，即从内部着手派人专门去学；二是要尽可能鼓励那些具有扎实财务会计基础、了解单位业务工作的高水平财务人员积极进行管理会计专业深造，以期在扩大管理会计人员后备力量的基础上进一步加大高级管理会计人员的培育力度；三是要在新进财务方面人员时重点考虑引进管理会计专业人员，即由外部着手向内引进。此外，为便于管理会计工作的开展，还应当在条件允许时专门设立管理会计部门或设立管理会计专岗。
（三）建立公益性文化事业单位管理会计应用指引体系
推进公益性文化事业单位管理会计应用，还需要建立一套与其发展相适应的管理会计应用指引体系。公益性文化事业单位要在充分了解和掌握管理会计相关理论、《指导意见》及其系列解读文件的基础上，借鉴国内外目前管理会计在公共管理相关方面的应用成果，认真分析本单位公益性职能定位、发展规划、业务特色、管理侧重、长期利益、短期利益等方方面面，研究制定与本单位公益性文化事业发展管理需求相匹配的管理会计应用方案、制度、规定等，并可先从小范围实施以观效果,继而再逐步扩大到整个单位实施。在实际执行过程中，应当由专人负责监控，专人负责评价，及时发现问题，并分析导致问题出现的原因，研究制定解决方案，再度投入施行。通过循环反复的执行、查找问题、解决问题这一过程，从而实现不断修正调整完善，并最终形成一套适合本单位发展的管理会计应用指引体系。需要注意的是，公益性文化事业单位最终建立的管理会计应用指引体系并非一劳永逸、一成不变，仍需要随着单位自身的发展进程予以及时更新，因此监控与评价，调整修正应该要长期坚持下去，作为单位管理的长效机制，从而确保该指引体系最大程度的符合本单位管理需要，与本单位发展尽可能的相适应。
（四）大力推进基于管理会计应用的信息系统建设
基于管理会计应用的信息系统建设不仅要求全面实现会计电算化管理还要求实现财务与业务的高效协同、深度融合，必须要建立一套联动信息系统，使所有与单位管理、业务相关的信息能够被识别、获取并及时有效沟通。公益性文化事业单位要对现有的会计电算化系统进行尽可能多的开发利用，充分发挥其作用，同时还需要在全面把握本单位职能定位、战略目标、经营决策、业务特点等的基础上，积极寻求量身定制的业务整合信息系统，并做到与原有会计电算化系统无缝衔接；如果原有会计电算化系统与业务整合信息系统对接极其困难，也可以采取直接更新为财务业务整合信息系统的方式，同样也要求单位与系统开发单位沟通协作，开发一套适合本单位业务开展的整合信息系统，但是这样一来，显然工作量、费用等都将大大增加；最后一种就是如果财务、业务不能实现全自动的联动信息系统，则分别使用不同的系统，但应予相关人员跨系统查询报告等相关权限，也可理解为半自动，由管理会计人员自行对业务信息与财务信息进行加工归并，这对管理会计人员而言一方面工作量将大大增加，另一方面对其综合素质也要求极高，不仅业务要求极为精通，还需要具备较强的分析判断等能力，否则将大大影响管理会计应用的实际效果，但相对费用会大大降低。三种方案需要单位仔细分析衡量得失利弊，再加以选择。但是随着条件的日趋成熟，建立一套全自动的能够同时整合财务信息与业务信息的联动信息系统无疑是大势所趋。
五、结语
全面推进公益性文化事业单位管理会计应用，既是社会主义市场经济体制的需要，也是深化会计改革的需要，同时对于公益性文化事业单位的发展、管理有着极为重要的作用，势在必行。在当前形势下，在财政部的大力支持和推动下，公益性文化事业单位应抓住这一管理会计大发展的契机，积极主动参与到管理会计体系建设的潮流中，广泛学习、积极探索、加强交流，研究制定一套符合自身发展需要的管理会计应用指引体系，大力培养管理会计人才，全面推进管理会计应用，使管理会计切实发挥其应有的作用，以促进各项文化事业的顺利开展、高效运行。
参考文献：
[1]李榕.加强事业单位管理会计应用研究[J].行政事业资产与财务,2012(06).
[2]梁永强.浅议我国事业单位管理会计应用问题的分析及对策[J].现代经济信息,2011(06).
关键词： 工业文化；高职院校；管理
中图分类号：G717 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0262-020引言
教育部鲁昕副部长提出：“把工业文化融入职业学校，做到产业文化进教育、工业文化进校园、企业文化进课堂”。这一观点为我们指出了提高职业学校学生和教师工业文化素养，把工业文化融入职业学校的理念。
近年来，高等职业教育在我国得到了蓬勃的发展，出现了好几种发展模式，如集团化模式、产业化模式、公有民办模式、园区化模式等，在办学条件、办学特色等方面均取得了不少成绩，但同时在发展实践中也暴露了一些矛盾和问题，有些已成为高职院校可持续发展的严重制约因素。如何使高职院校走上健康发展的轨道，如何使高等教育行政体系和评价体系更有效地推动高职院校发展，并保持其旺盛的生命力，这是一个关系到高职教育与工业化社会发展良性互动，关系到高等职业教育大众化能否顺利进行的前沿性问题。职业学校的毕业生是新型工业化的主力军，面对更加自主更加个性化的青年一代，面对日益加快的技能革新，面对日益凸显的劳资矛盾，面对校企合作中的重重困难，如何解决这些新的矛盾和问题需要我们从文化建设的层面进行战略思考与实践探索，其中一个重要途径就是将工业文化融入职业学校。
1工业文化的内涵
工业文化是文化的一个子文化，也是现代产业的共同精神财富，具有文化的共同属性，同时更具有反映现代产业发展变化过程中形成的特殊属性。工业文化是各个行业优秀企业文化的集大成与概括结晶，它覆盖三次产业而不仅仅局限于工业部门。一个国家一个地区工业文化的发展水平与其工业化发展水平是相辅相成的，没有先进的工业文化就没有可持续发展的高水平的工业化。工业文化的基础价值观是尊重一切劳动，尊重一切劳动者，其内涵主要包括：合格公民的意识与行为规范；合格劳动者的意识与行为规范；合格企业法人的意识与行为规范；境生态意识与行为规范，多元文化理解与行为规范等。当前我国先进工业文化建设方向是与和谐社会建设是一致的, “民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是当代工业文化在我们的经济和生产生活领域的具体实践原则。
劳动者作为产业化的主力军在创造工业文明的进程中，也不断的创造先进的工业文化，因此，劳动者自身的工业文化素养决定着工业化的先进程度。提高劳动者的全面素质离不开工业文化素养这一核心内容。如果把劳动者整体素质比着一座冰山，那么浮在海面上的显性素质仅仅是其工作过程中表现出来的工作态度、工作技能以及相应的知识水平，这些显性素质相对而言更易于测量与评价，教育培养的难度也相对较低。隐藏在海平面之下隐性素质是支撑着劳动者的工作态度、工作技能的关键能力和工作价值观。尤其是工作价值观直接决定了以上所有能力和素质的高低和优劣。工作价值观相对而言测评难度较大，其培养周期也比较漫长，甚至伴随劳动者从青年学生到企业员工的终身学习和工作过程。
2高职院校院系两级管理体系现状分析
随着市场经济地推进、高校管理研究的深入和高职院校规模的扩大，高职院校要在高等院校体系中突显自己的造血功能，要在全球化思维引领下推进本地化运作，要在科学管理运行中加大监督考评，要在谋划发展中构建整合与数字化等等，我们越来越感觉到：基于过去的、局部的模式与思维将难以推进院系两级管理，难以实现院系的和谐进步。目前，高职院校院系两级管理的现实问题尤为突出，主要如下：
2.1 管理理念滞后我国独立设置的高职院校，大多数是1999年高校扩招后由中专学校升格“戴帽子”以及职工大学挂牌“变帽子”而产生的。思想理念受传统的的计划经济思维的影响，主要表现为：教职工事实上仍是捧着“铁饭碗”，内部管理机构政府化倾向严重，忽视学术权力；推崇以人管人，忽视以制管人；推崇经验决策，忽视科学决策；推崇规模效益，忽视质量结构；推崇外延扩张，忽视内涵提升等。在这种倾向下，院级职责变成了党政管理的职责，院级职能部门往往是代表学院来决策、指挥、控制；系级职责则是从属于院级职责的细化职责、基础职责，系级组织结构往往是在应对院级职责被动地开展工作。
2.2 组织结构雷同高职院校设置组织结构时往往是比照着普通高校组织结构来设置的，并没有弄清楚普通高校组织的性质、功能、历史性、复杂性，更没有弄清楚普通高校两级管理的运行机制、流程程序、优缺点与效率问题等等，各个职业院校院系的架构以及架构单元几乎都是对普通高校的复制，造成组织结构的基本雷同，具体架构主要是“院—分院”模式、“院—系”模式、“院—分院（系）”模式。复制的结果是既快速形成了权力配置、责任配置，又快速走进了机构重叠、队伍臃肿、互相推诿扯皮、效益低下的困境。
2.3 运行机制不活许多高职院校的内部管理一方面沿用旧的管理机制和管理模式，另一方面启用普通高校的管理机制和管理模式，因而出现了运行的冲突、碰撞、停滞，内部管理在很大程度上依赖于行政计划运行。这导致高职教育规律所隐含的管理特征、学术管理在高校管理的权威性和法同性都没有得到体现，教职工地位缺乏一种持续的内在活力和动力。
2.4 市场意识不强由于受传统的计划经济体制的影响，目前我国各层次高等学校的市场意识都十分淡薄，人事管理、薪酬分配用人制度方面难以体现。从高校而言，集聚了大量的组织专家、人力资源专家、管理专家，都能在社会上多种多样的组织设计组织结构，但为什么就不能为自己设计一套高效的组织结构呢？我们认为，这主要是高校自身存在的复杂性所致。高职院校组织不是企业组织，也不是公共组织，但高职院校具有产业性质、亲企属性，完全可以引进市场手段进行运作。
2.5 基础管理薄弱众所周知，大多数高职院校是由原来基础较好的中专或成人大专的学校升格而成的，缺乏高等教育管理的基本规范。升格为高职院校后又忙于应付扩大后的教学日常运转，对各项基础管理工作难以实施，致使高职院校的内部管理在一定程序上存在着无制可依、有制不依、执行不严的现象。从现代管理学的视角来谈。“院系两级”管理必须依据工业化社会“简约化、低成本、高质量、高效率”的管理理念，最大限度地发挥院系两级在办学管理工作中的积极性和主动性，以社会发展、政府决策、企业需求等方面为依据，从管理体制、功能作用、制度流程等方面入手，为确保人才培养质量而建立的一种“层次清晰、职责明确、各司其职、简约高效”的运行管理模式。为此，必须进行观念和体制的创新，必须从传统的高职院校管理理念中走出来，构建新的高职院校的管理理念、管理机构、管理运行、管理文化、管理职责等等。只有认清什么是高职院校自己的、特有的，才能构建新的高职院校的管理运行机制，构建新的高职院校的院系两级职责。
[论文摘要]公益性文化事业本身的性质必然要求信息公开。我国文化事业的信息公开在有关条例、文化信息化建设虽然有了初步探索，但是还存在着诸多问题，主要表现在：信息平衡机制上的信息不时称；信息公开的内容不全面；公开方式比较被动，文化信息化建设不完善。解决这些问题主要从以下三方面入手：增强文化信息公开意识；继续完善文化信息化建设；建立完善的公益性文化事业信息公开机制。
一、公益性文化事业信息公开的内涵界定
公益性文化事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或社会兴办的面向全体公民的非营利性的文化事业组织及其场所和所开展的各项活动。就我国文化发展状况来看，公益性文化事业具体可分为以下四种：一是如新华社、人民日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承担党和国家喉舌功能的政治性文化事业；二是如作为国粹的京剧、昆剧等民族文化遗产的文化事业单位；三是如公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆等公益性文化事业；四是如面向社会群众的文艺演出、文化展览活动等文化事业。
公益性文化事业信息公开就是政府机关、文化事业单位、部分非政府组织以及个别企业根据社会公众需要，在法律、法规允许的情况下，公开所管辖范围内的与社会成员利益相关的所有文化信息以及文化管理信息，并允许公众通过查询、阅览、复制、摘录、收听、观看、下载等形式充分利用信息公开主体所掌握的文化信息以及文化管理信息的行为与制度。
公益性文化事业信息公开以公开为原则，不公开为例外。公开的内容主要包括两部分。一是文化管理信息，比如文化决策、财政、人事方面的信息。二是文化系统本身应该传递的服务于大众的文化信息，主要包括文化事业单位为公民提供的教育、知识、审美熏陶和休闲娱乐信息。
二、我国公益性文化事业信息公开的有益探索
1.公益性文化事业信息公开在我国有关文化条例中的体现
2004年5月31日，据国务院法制办透露，我国《政府信息公开条例》草案已完成，但是还没有一部完整的关于公益性文化事业的信息公开法案，只是在其他法律中仅有零星的法律条文。1997年颁布的《关于颁发<文化事业建设费用管理办法>的通知》，第十一条规定：文化事业建设费的使用必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律。必须接受财政审计部门的检查和监督X2000年颁布的《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，第八条规定：宣传文化机构要加强资金管理，接受的捐赠资金要专门用于发展宣传文化事业，不得挤占、挪用甚至私分，对出现的各种违法违纪行为，要追究责任，严肃处理；2003年颁布的《公共文化体育设施条例》，第二十七条规定：涉及大型公共文化体育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见。这些规定体现了文化事业信息公开趋势越来越明显。
2.国家五年计划凸显公共文化事业信息公开趋势
文化信息化建设“十五”规划被列入“十五”计划的重要任务。文化部信息化规划的主要目标是以先进的信息技术为手段，加强有中国特色文化的影响力和传播力，增强文化发展能力，满足人民群众对文化信息日益扩大的需要，加速我国“十五”文化事业发展规划的实施。要把文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化作为“十五”信息化规划的主体工程，使文化事业真正成为信息社会中的有机组成部分。目前已经建成的“中华文化信息网”和已经启动的中国数字图书馆工程建设，标志着当前文化信息化建设的主要成绩。
在“十一五”规划中，文化部注意解决城乡公共文化信息不对称问题，把《农村公共文化体系建设规划》列入国家专项规划目录。《农村公共文化体系建设规划》(文化部分)提出的目标是：到2010年，县县建有图书馆、文化馆(或两馆功能合一的综合性文化设施)和青少年活动中心，乡乡建有文化站，1/3的行政村建有文体活动室；乡文化站和村文体活动室藏书人均达到0.1册以上，县公共图书馆藏书人均达到0.5册以上。到2020年，与比较完善的适合社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应，形成以政府为主导、社会各方面力量共同兴办的农村文化建设新格局。
“十一五”规划中指出要加大对公益性文化事业的投人，转换机制，增强活力。由此可见，我国公益性文化事业的信息公开已经落实到政策层面，注意从大局出发，总体规划，注意从信息传播方式和信息共享主体上改进和加强。
三、我国公益性文化事业信息公开存在的问题
1.在信息平衡机制上，信息不对称现象普遍
图书馆的信息不对称，集中体现在信息公开披露制度上。概括起来，图书馆的信息不对称反映在国内图书馆与国外图书馆、图书馆与上级主管部门、图书馆与信息资源供应商、图书馆与用户、图书馆内部门之间、管理层与员工之间的信息混淆和相关政策变动等运行的多个环节和层面。
大众传媒信息不对称主要表现为两点：一是政府与媒体之间信息不对称，政府手中掌握着大量的信息，而媒体无从获知或者是无权报道。其次是不同传播渠道之间的信息不对称，传播渠道之间由于传播内容、传播技巧的悬殊，强势与弱势得以体现。
博物馆作为文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，负有收藏、科研和教育三大职能。但是由于博物馆工作的特殊性和专业性比较强，它往往与社会联系比较少，管理方式比较陈旧，不大注重自身的宣传，公众对它的了解非常有限，所以博物馆与公众之间的信息不对称尤为明显。
2.信息公开的内容不全面，信息失真现象普遍
一些文化部门为了自身的利益往往会只公开社会公众已知的信息，避开公众未知的信息；只公开已经办好取得实效的信息，避开未落实未办好甚至办砸了的工作信息；只公办事结果方面的信息，避开依据性的、过程性的信息；偏重于公开政府占有的社会公众信息，而很少公开反映政务工作的信。
我国公共图书馆的信息公开只注重公开为大众服务的科学文化信息，而用户对图书馆的组织、机构、决策、管理、规划、目标、计划等一无所知。这就造成用户信息的闭塞，从而引起图书馆与用户彼此之间的误会，造成图书馆在用户心目中信用度的降低。政府和传媒之间应该是合作多于分歧。前者致力于更多地公开信息，后者致力于更好地收集、处理和传播信息。我国新闻传媒存在着报喜不报忧的现象，有时不能全面、如实和及时报道影响人民生活和社会判断的国内外重大新闻，而且，新闻媒体在获取资源和传播过程中可能造成信息失真，使公众通过新闻媒介不能如实地获得准确、充分、及时、可靠的政府信息。其表现有：对信息不披露，披露不及时，披露的信息不实、不真、不全。
3，信息公开的方式比较被动，文化信息化建设存在诸多问题
我国目前的信息公开形式是一种政府权力型公开，文化主管部门掌握信息公开的主动权，是否公开，在多大范围内公开，政府拥有最终决定权，大众只能是被动接受，在文化主管部门应当公开的信息范围内，在它们不公开时，大众也没有请求公开的权利。
我国的文化信息化建设虽然已经纳人国家发展规划，也取得了阶段性成果，但还是存在诸多问题。对文化信息化的重要性认识不足；缺乏宏观调控和规范管理；经费和人才不足；现有成果多数为早期开发，未能考虑网络环境，数字化程度较低，且宣传推广不够；未广泛采用国际信息化相关标准与规范；对外交流和宣传不够；有关法律法规尚不完善；文化部门的某些领域信息化程度较低等。
四、公益性文化事业信息公开发展对策
1.增强文化信息公开意识
要增强信息公开意识，要从两个方面人手。第一，提高公民的文化信息权利意识。文化权利可以归纳为三个方面：一是享受文化成果的权利；二是参与文化活动的权利；三是开展文化创造的权利。飞公民要切实维护自身文化权利，就要珍视自身的文化信息权利。文化信息弱势群体要强化维权意识，处于文化信息竞争强势的群体要尊重弱势群体的信息权利，杜绝各种形式的信息垄断和信息欺骗行为。第二，公益文化部门要强化文化信息义务观念。明确为公民提供文化信息服务是自己应尽的职责，保障公民获取信息机会的平等，保障公民求知的自由与求知的权利。
2.继续完善文化信息化建设
总体思路是：以信息共享为主要出发点，促进文艺繁荣和文化事业的进一步发展，提高中华文化在互联网中的地位和作用，建立适应新形势的文化管理体制；努力研究开发文化信息资源，积极扩大对外文化交流，全面地将社会文化生活提升到信息时代。
今后文化信息化建设的主要任务是加强以下几大网站的建设。推进文化部政府网站的建设；加快中国数字图书馆工程建设；完善中华文化信息网；进一步丰富网上文物资源；配合国家文化艺术管理信息系统建设，实现文化管理网络化；搞好社区文化活动网建设；在中华文化信息网址下设立社区文化活动网站；实施对外文化宣传交流网站建设，将网站建设成为具有政府导向、数据准确、最具权威的高层次的中外文化交流信息中介和宣传中国的窗口。
第一条为认真贯彻党的全会精神，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，加速推进我县文化事业的繁荣和发展，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的知》、文化部《关于扶持和加强公益文化事业建设的若干意见》、《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的知》，结合我县文化事业和文化产业的实际，建立县文化发展专项资金，并制定本暂行办法。
第二章资金来源
第二条资金的主要来源：
（一）文化事业建设费。各种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球、网吧、游戏机等娱乐场所按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电台、电视台、报纸、刊物等广告媒介单位及户外广告经营单位，按经营收入的3%交纳文化事业建设费。文化事业建设费由地税局在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。对不按期缴纳文化事业建设费的单位，按2‰一天加收滞纳金。
（二）政府对文化事业增加的投入。主要是政府对我县重点文化设施项目、艺术精品生产以及重大文化活动的专项拨款。县政府在宣传文化单位上交所得税中安排部分经费，充实文化发展专项资金；上级文化、财政部门对文化设施建设和艺术精品生产的扶持经费。
（三）社会捐赠。主要指社会力量对文化事业建设提供的各种形式的捐资和赞助。社会力量的捐赠纳入公益性捐赠范围。
第三条本办法中捐赠特指自然人、法人或者其他组织自愿无偿地向受赠人捐赠款物，直接用于文化公益事业的行为。
第四条本办法中受赠人指公益性文化社会团体和非营利性文化事业单位。公益性文化社会团体指依法成立的，以发展文化公益事业为宗旨的文化基金会、文化慈善组织、文化协会等社会团体。非营利性文化事业单位指依法成立的，从事文化公益事业的，不以营利为目的社会公共文化机构，包括：
（一）各级公益性的图书馆（图书室）、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆、文化馆（文化站）；
（二）杂技艺术学校、杂技团、社区艺术团队；
（三）县级以上文物保护单位；
（四）爱国主义教育基地；
（五）对农村文化事业的捐赠。
第五条捐赠人对于捐赠的公益事业项目、设施可以留名纪念；捐赠人对于捐赠的文化公益活动、赛事可以冠名。
第六条捐赠人应当与受赠人就捐赠款物的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产过文化行政管理部门转交给文化公益社会团体或者公益性非营利文化事业单位，也可按捐赠人的意愿兴办文化公益事业。
第七条对境外捐赠的实物，涉及进口关税、进口环节增值税的，按国家有关规定办理征免税。
第八条对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织可以给予表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。
第九条本办法中文化行政管理部门指县级文化行政管理部门。
第三章筹措办法
第十条文化行政管理部门代受赠人接受捐赠后，应由受赠人向捐赠人出具“省捐赠专用收据”，捐赠的物资应当月入帐，捐赠的钱款应按规定缴入财政专用帐户。
第十一条符合上述条件的捐赠人，发生下列捐赠事项后，经税务部门审核，可按税法有关规定进行税前扣除：
（一）对公益性文化事业活动场所的捐赠准予在缴纳所得税前的所得额中全额扣除。
（二）过文化行政管理部门对本办法第四条所列的文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。
（三）纳税人直接向受赠人的捐赠不得在税前扣除。
（四）符合以上条件的捐赠应在捐赠发生的当年扣除，跨年度的捐赠不得税前抵扣。
第四章监督与管理
第十二条资金的使用和管理。
（一）文化发展专项资金纳入县财政预算管理。有关财务收支事项统一根据县财政专项资金的使用管理规定操作，实行专款专用。
（二）成立县文化发展专项资金管理领导组。领导组由县政府分管领导、财政、文化、审计、税务、监察等部门主要负责同志组成。领导组负责研究、审核全年专项资金的投入规划，确定具体项目的经费数额，并列入年度财政预算申报。
（三）县文化发展专项资金管理领导组下设办公室，负责日常工作，办公室设在文化局，由县文化行政管理部门主要负责同志任办公室主任。
（四）制订专项资金的使用规划。每年初，由县文化行政管理部门结合当年事业（产业）建设、艺术生产、文化活动工作目标，选择其中部分重点项目，形成项目计划和经费预算报告，上报县文化发展专项资金领导组研究批准立项。
（五）凡属上级拨款或社会捐款捐赠明确投入具体项目的，要在统一管理的同时，保证拨款的投向按时、到位。
［关键词］文化事业；文化产业；宏观调控
［中图分类号］G120 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）48-0013-02
1 文化事业与文化产业的定义和区分
通常,人们把公益性、非营利的文化活动称为文化事业,而把通过资本运营达到利益诉求的文化活动称为文化产业,文化产业本质是一种经济行为。党的十六大报告第一次把“文化事业”和“文化产业”作为两个概念提出来,这在文化建设的理论认识上是一个重大的突破。文化具有事业和产业的双重属性。文化产业生产的是文化产品,文化产品通过市场流通而体现物质和精神的双重属性,文化产品事实上就是精神的载体,人们享受文化产品的过程,其实就是满足精神需求的过程。因而,从为满足人们日益增长的精神文化需求这一角度讲,文化产业永远都属于文化事业的范畴。就文化的事业属性来说,它是一种公益性、非营利性、主要由政府部门提供、面向广大百姓、丰富人们日常生活内容的公共产品；就其产业属性来说,文化在一定的外部环境条件具备时,其运营主体能够在自身投入产出的核算和循环中变化发展。2004年我国首次公布《文化及相关产业分类》,将文化产业定义为：为社会提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及这些有关活动的集合,并将文化产业界定为核心层、层、相关服务层三个层次,以及新闻、出版、广播、电视、网络、文化用品等十几个行业。从文化产业分类来分析,可以看出,文化事业与文化产业有着密切的关系。
2 文化事业与文化产业相辅相成的关系
文化事业与文化产业的分化是文化建设发展的必然趋势,而文化产业与文化事业密切配合、共同存在和发展,也是两者之间关系的基本特征。文化的精神内容与物质内容互为载体,其物质内容只有具有了精神内容时才有价值,而其精神内容则又只有借助于物质内容才能得以存续和传播。任何文化产品与文化服务都只有在具有了思想光彩与智慧内涵之后,才会获得受众的青睐,产生经济效益。因此,发展文化产业的前提条件是它所提供的产品(或服务)必须符合先进文化的要求。文化产业在本质上要与文化事业相协调,在追求经济效益的过程中兼顾社会效益。
一般来讲,文化是一定社会政治和经济的反映。文化产业和文化服务对于一个社会、国家、地区和民族的稳定、延续和发展,起着基础的、能动的促进作用。文化事业中的意识形态建设要通过和借助于市场或产业化的载体才能达到最佳效果。我国在广播、电视、新闻、出版等领域组建了相当数量的产业集团,这些产业集团在履行使命的过程中,无不借助于现代产业运作机制积极组织文化产品和文化服务的市场竞争,并在竞争中占据了国家主流意识形态的阵地,加大了国家主流意识形态的影响。
3 文化事业的宏观调控
社会主义文化事业是社会主义精神文明建设的重要内容,也是社会主义现代化建设的重要组成部分。建设有中国特色社会主义文化,是中华民族振兴、强盛,自立于世界民族之林的根本大计。繁荣发展社会主义文化事业,对于满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,提高全民族思想道德素质和科学文化素质,培养有理想、有道德、有纪律、有文化的社会主义公民,促进经济发展和社会全面进步,增强综合国力,具有不可替代的重要作用。
在文化的客观世界里,存在着一种普遍的纵横联系。任何一种文化形态,无论是艺术文化、历史文化、物质文化还是观念文化,之所以能够长期保持其自身相对的稳定性,正是这种纵横联系起的作用。它能使每一种文化内容的价值不断成为社会价值的一部分,又把其他文化反馈到这种文化中来,使内部不断调整,这就形成了社会文化群的自动调节机制。但这种自动控制和调节性能还不是文化调控,只有通过政府行为把这种性能社会化,才有可能产生有效的社会调控。社会文化调控的本质是在异文化现象的滋生和蔓延时,能够作出极为敏感的反应,并且能够运用社会力量消除异文化的影响；基本法则是培育群体文化的自控能力和群体内聚力的规范,以此发展社会主义新文化；主要方法是经过政府主导文化的中枢调节作用,如决策、指导、信息、咨询、监督等途径,对社会产生控制作用；社会文化调控的最终目的是为了达到文化发展总体的平衡,从客观总体看,平衡是相对的,不平衡是绝对的。因此,必须在平衡与不平衡的矛盾运动中实现调控机能。
发展文化事业有一个发展观的问题。文化事业的发展观是关于文化事业发展的根本观点、根本看法,它回答什么是文化事业的发展、为谁发展文化事业和怎样发展文化事业等问题。而在这些问题中,首要的问题是为谁发展的问题,也就是谁是发展的价值主体的问题。毫无疑问,人是文化事业发展的主体,也是文化事业发展的客体,离开人的发展,文化事业的发展将无从谈起。因此,文化事业领域要特别注意树立科学发展观,必须以人为本,把人作为文化事业发展的价值主体。正如同志所指出的：“我们提出树立和落实科学发展观,就是要以实现人的全面发展为目标,让发展的成果惠及全体人民。” 文化事业发展的最高价值目标是促进人的自由而全面发展,即让其价值主体――人的发展得到最大的满足,这是文化事业改革和发展动力的终极源泉。如同社会的发展、人类的进步,文化事业的发展同样遵循社会的、历史的规律。文化事业的发展只有面向公众、面向市场才能繁荣。
发展文化事业第一必须加强基层文化建设,积极开展多层次、多样式的文化活动。积极保护、挖掘、弘扬优秀的民族、民间、民俗文化艺术。第二,要在现有基础上建立和规范文化馆、站评估定级制度,实施分类管理。要加强社会文化事业管理人才培训,使文化事业管理人员素质逐步提高。第三,要以提高农民素质为目标,以建设小康文化为主要任务,进一步加强农村文化工作。要把农村小康文化建设纳入当地经济和社会发展总体规划。健全县、乡(镇)、村三级文化网络,巩固农村社会主义文化阵地。第四,要大力发展少儿文化事业,加强少儿文化工作的行业管理,完善监督保障机制。第五,要充分发挥文化事业单位的核心和辐射作用,大力促进文化产业发展,事业与产业互动,形成文化事业和文化产业的双赢机制。大力开拓文化事业发展基金等社会扶持力量,为文化事业长足健康发展建立良性运营机制。
4 文化产业如何发展
在现代社会的发展中,文化作为商品和服务进入市场,具有越来越大的经济价值,不但已经形成产业,在国民经济中占有举足轻重的地位,而且与经济活动、社会活动的界限越来越模糊。在今天,已很难找到没有文化标记的产品,很难找到不借助文化影响的销售,很难找到不体现文化意义的消费。劳动者素质的提高、新技术的开发和应用、政府对人民的组织动员能力、参与国际化程度等,都越来越取决于文化发展的综合水平,文化产业日益深刻地融入市场经济的整体。
文化的作用是由其政治属性和经济属性决定的。文化产业市场化,主要是从经营和运营方式来讲的,它要求文化产业进入市场领域,遵循市场规律。但文化的内容特别是涉及意识形态和精神世界的文化内容,不能简单地交给市场来定夺。文化的内容是多层次的,有的受经济的制约大,有的受经济的制约小。文化对经济具有拉动作用,可以优化产业结构,提高企业和产品的竞争力,提升经济增长的质量和层次。文化产业是具有巨大发展潜力和较高产业关联度的新兴产业,而且文化产业作为联系经济和文化的纽带,其发展有助于二者相互促进、协调发展。
刚刚起步的中国文化产业,必须一切从实际出发,切实把握住自己的特色优势,扬长避短,确定符合自身实际的正确思路与对策。没有特色的文化,必然缺乏内在的创造力和拓展空间；没有特色的文化产业,很难在经济全球化的背景下生存和发展。第一,结合产业发展的整体要求来把握特色优势。文化产业具有综合性极强的特点,人才、品牌、资本、信息、科技,以及市场需求和拓展水平对原创产品的规模孵化能力等,都将在其实际的发展过程中起到综合性的作用。必须优化配置各种有可开发性的文化资源,选准重点突破口,再利用它们所具有的辐射和带动作用,促进其他领域的良性发展,进而逐步实现整个文化产业的全面发展。第二,必须在坚持各种基本准则的前提下,充分利用市场这一巨大的杠杆,以市场为导向来生产和提供文化产品和服务,从而使文化产业真正成为新的经济增长点。积极引导消费,拓展文化市场,提高市场拓展能力,有效培育市场。第三,文化产业的发展必须规范化。立法机构和相关行政部门应尽快制定完善相应的法规和政策,规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为,积极引导合法经营,维护正常的市场经济秩序,保障合法经营者的权益,从根本上改变目前各地各行业自发自流开发的状况。同时,要在行政审批、土地使用、市场准入、投融资、市场管理、税收等各个方面制定一系列优惠措施,尽力营造良好的投资环境,吸引包括外资在内的各种资本进入文化产业,鼓励多种所有制经济成分参与发展文化产业,壮大文化产业的发展实力和社会影响力。政策法规体系的建立健全,有助于文物古迹的保护和民族民间文化资源的开发与利用,最终推动文化产业健康、有序地发展。在制定政策法规时,要充分考虑到世界贸易组织的相关法规。第四,在文化产业中,要充分发挥中介组织、文化经纪人的作用,以促进文化产品的市场转化。要发挥现有文化专业技术人才的作用,使他们的知识、技术、艺术才华有效地成为文化产品生产的基本要素,并使他们能够以知识产权为股本参与文化企业的经营管理。要充分发挥民族民间艺人的作用,使民族民间文化资源真正转化为与社会需要相适应的文化产品。第五,在有效保护丰厚资源的前提下,必须积极创造条件,让文化产品在传承创新中发挥其功能,增强其活力。牢牢把握住特色文化产品与主流市场需求的关系,使二者有机地结合起来。第六,深化文化体制改革、创新运行机制,为文化产业发展提供体制与机制保证。加快经营性文化事业单位的企业化步伐,使其遵循市场规律优化资源配置,调整文化产业资产存量结构和文化产业结构,发展开放型、多层次、有特色的文化产业,并通过一些市场前景较好的重点发展项目,尽快实现人才、资本、技术和市场的有效整合。对政府主持的有关文化产业项目,应建立公平、公正、公开的招投标制度。
参考文献：
[关键词]农村文化建设 意义 问题 对策
[中图分类号]G123 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）08-0077-01
文化事业建设是社会经济发展到一定程度的必然要求。农村文化事业建设是我国社会主义文化建设的重要组成部分，是进行文化体制改革，促进小康社会全面实现的重要要求。但是，制约农村文化事业建设的问题依然存在。因此，全面分析这些问题，提出相应的解决策略，对于促进农村文化事业建设具有非常重大的意义。
一、农村文化事业建设的重要意义
（一）农村文化事业建设有利于新型农民培养，符合新农村建设的要求
农村文化事业建设可以将先进的知识和文化带入广大的农村和农民中，提高农民的文化素质和科学意识，能够利用科学的信息和方式促进农业发展，从而发展成为有技术、有文化的新型农民，符合新农村建设的要求。
（二）农村文化事业建设能够促进和谐社会的建设和发展
和谐社会的建设和发展，目的是促进全体社会公民的发展。农村文化事业建设要提高农民群众的文化素质，促进农村物质文明和精神文明建设，建立城乡和谐、邻里和谐以及家庭和谐的环境，是建设和谐社会的重要体现。
二、农村文化事业建设存在的主要问题
（一）农村文化队伍结构配置不合理，人员素质有待提高
文化队伍是进行农村文化建设的主要力量，是承担和实施公共文化服务职能的主体。在农村或是乡镇缺乏具有能力的高层次人才。长期以来，缺乏农村文化建设的政绩考核评价体系，没有专门人才进行文化建设的管理，使得在文化事业建设过程中人力资源和财力资源配置不合理，低于城市的发展水平，甚至是经济较发达的农村地区。
（二）农村文化事业建设经费投入不足
政府是进行农村文化事业建设主要的支持力量。政府投入的数量、投入的持续性是决定农村文化事业建设的首要因素。当前，对农村文化事业建设的投入总量增加，但是仍然存在不足。首先，对农村文化事业建设投入比例占政府财政总支出比例没有随着国家经济和财力的增长而增加。其次，由于投入的不稳定性，难以充分保证农村文化事业建设所需要的业务经费。最后，与其他产业投入相比，对农村文化事业建设的投入明显偏低。
（三）农村文化建设基层设施落后且利用率低
农村文化建设基础设施是保证广大农民群众文化权益，满足基本的文化需求的重要基础，是进行农村文化事业建设的主要支撑。但是，目前我国农村地区的文化基础设施建设相对落后，无法满足人民群众对于文化的基本需求。并且，在一些地区乡镇文化基础设施没有得到充足利用，很少对农民群众开放，影响了农民群众文化素质的提高，阻碍了农村文化事业建设。
三、加强农村文化事业建设的对策
（一）大力发展教育，促进农村文化队伍建设
新农村建设要不断促进农村生产发展，促进农民持续增收；建设文明整洁的环境，倡导新生活方式。要实现这些都需要提高农民群众的文化素质，加强农村文化队伍建设，这是促进农村文化事业建设的核心内容。首先，合理调整和优化文化工作人力资源，保证农村文化建设人才结构合理性，充分调动相关工作人员积极性，推动农村文化事业建设。其次，将具有文化专长，热爱文化事业的群众组织起来，充分发挥其在文化事业建设中的作用。最后，大力发展教育事业，提高广大农民群众的文化素质，并且还要运用多种手段留住人才、善用人才。
（二）加大资金投入，设立农村文化事业建设的专项资金
农村文化事业建设有利于满足农民群众对于基本文化的需求，促进和谐社会建设和发展。政府必须加大对农村文化事业建设的资金投入，并且设立农村文化建设的专项资金，增强农村文化事业发展活力，为农村文化事业建设提供物质基础，保障农民群众的文化权益，提升公共文化服务的质量。
（三）根据农村实际发展状况，促进农村文化事业基础设施的建设
农村文化事业建设必须有完善的文化基础设施，能够为群众进行交流提供良好的平台。农村文化建设过程中，要以政府作为主导力量，不断加强乡镇、村的文化基础设施建设，为农村文化建设提供文化活动场所。例如，乡镇可以利用资源组建图书馆，大力推广科普培训、文艺演出、科技下乡等活动，在村级设立文化活动的基地；农村还要充分利用学校在推动文化事业发展的重要作用，建立以学校为中心的文化宣传和文化活动基地；经济较发达地区可以配置流动文化车，展开灵活的文化服务。
四、结语
农村文化建设对于提高广大农民群众的文化素质，促进新农村与和谐社会的建设具有非常重要的意义。因此，在肯定我国农村文化事业建设取得成就的基础上，要综合分析现阶段农村文化事业建设存在的问题，积极寻求解决对策，建设高素质的文化建设队伍，不断增加投入，完善基础设施建设，不断促进农村文化建设，实现农村可持续发展。
【参考文献】
如何探索群众文化基础理论和应用理论的新的发展？笔者认为，在群众文化基础理论方面，应该区分公共文化、大众文化、非物质文化、民族民间传统文化等等文化形态与社会文化、群众文化间的关系，研究社会文化、群众文化的特征和规律，进而加快建立社会文化、群众文化的学科体系。在群众文化应用理论方面，应在群众文化工作的具体实践中研究新课题、新趋势，以新的理论指导我们的实践。
2010年初，在文化部《关于申报国家公共文化服务体系制度设计研究有关课题工作的通知》中，文化部确定了10个一级课题、32个二级课题。10个一级课题分别是：群众文化需求和基本文化权益的研究、政府公共文化服务主体和地位的研究、公共文化单位实施免费开放与公益方面的研究、公共文化资源供给体系研究、社会文化活动机制研究、公共文化服务社会参与机制研究、公共文化服务经费保障机制研究、公共文化服务人才队伍建设研究、公共文化服务技术支撑研究、公共文化服务评价考核体系研究。这些研究课题从宏观和围观两个方面，深入研究公共文化服务面临的问题，以理论创新推动群众文化工作创新和公共文化服务体系建设。
在公益性文明建设日益社会化的今天，建立健全规范有效的群众文化运作社会机制，逐渐形成一个由政府支持、社会参与的、多渠道投入的体制，使群众文化事业的发展在政策保证、资金到位的同时，充分发挥和调动群众文化内部自身的潜力和创造力，这是公益性文化发展的必然趋势。群众文化的社会化运作主要包括政府的公共文化社会化规划与决策群众文化事业自身社会化运作模式、社会参与机制和市场运作机制。目的是形成大型公益性文化项目“政府倡导、专家指导、社团组织、民众参与”的主办方针。其中，公益文化活动社会推介是社会化运作的一种重要形式。
在政府作为责任主体的前提下，在公益性原则的定位下，主体多元化是群众文化活动的活力之源。多元主体，一是指每个社会组织都可以成为文化的主体，自办文化；二是指多元主体联合主办。主要表现在投资主体、主办单位和表演主体上积极向社会扩展，除了政府投入、文化部门的组织策划、群众的广泛参与，作为群众文化活动组织机制中的重要方面，社会力量、辖区单位和民间文艺社团、专业文艺院团等从资金、表演等多方面的积极参与，对形成全社会共同参与承办社会公益文化活动的良好局面起着重要作用。
各级文化馆、文化站作为政府公益性文化事业机构，其职责就是代表政府向群众开展公共文化服务。创新公益性文化服务，主要在阵地文化活动和文艺辅导机制与方式上开创免费服务新任务。
当前，公共文化服务体系的建设作为一种制度上的创新，已经基本实现了从传统文化事业体制到公共文化服务体系的逐步转换，进而推动了从行政范式到契约范式的整体性的转换。这样做的结果，就是更有利地打破了公共供给部门的垄断，提高了公共供给的效率，为社会力量的参与提供基本的制度上的保障，从而推动了群众文化工作的科学管理。科学管理体制的建立，就是要逐步形成一个群众文化管理的长效机制，以基层管理制度的创新促进群众文化的建设。
在人才使用上，如何树立以用为本的理念？如何创新人才工作的体制机制？这是人才发展坚持“以用为本”的、重要的理论创新。我们要围绕“以用为本”方针，进一步改革完善人才管理体制，通过创新人才培养的开发、评价、发现以及选拔任用、流动配置、激励保障等各项措施，对不同类型的工作岗位分类加以指导，改变那些形而上学、形式主义的规定，避免人才使用上的盲目性。同时，还需要改革我们的职称管理制度，逐步建立起一套与学术型对等的应用型职称等级。在群众文化领域，对人才的评价应注重“在行业内取得的公认的业绩”。保留学术型职称，加强应用型职称，应用型职称可与社会文化指导员职业资格进行对接，推行职业资格制度和社会文化指导员制度。
目标管理的前提是科学设置群众文化事业机构内部的工作部门，细化每个岗位的岗位职责。在部门设置上，群众文化事业机构目前尚没有同一的部门设置规范，各地根据工作需求要设置部门。群艺馆可以围绕群众文化业务体系三大要件，即组织、辅导、研究来确定部门。岗位设置严格按照国家对事业单位的岗位划分和比例规定，即分为管理岗、专业技术岗、工勤岗。制定出切实可行的目标管理办法，按管理办法、明确指标体系，包括工作目标、活动任务、岗位责任、保障措施、考评标准、完成时限等，以目标管理责任制的形式促进各部门的强化意识，提高认识，工作按时达标。此外，针对特定任务，在特定时间段内，对特定人员，可以尝试进行项目制和弹性工作制。
加强指标体系建设，建立评估考评机制，保证公共文化服务体系建设的系统性、规范性和可持续性。评估考评机制，包括对群众文化事业单位的评估考评和对群众文化事业单位内部工作人员的年度考核。建立评估考评体系，明确各类群众文化事业单位评估考评细则，结合文化部对文化馆的评估定级标准，从硬件和软件两个方面，对群众文化事业单位的公共投入、发展规模、服务方式及条件、体制机制、绩效评估等考评指标进行量化。
在考评过程中，成立专家组或理事会，遵循“公开、公正、公平”的原则，进行客观公正的评价，评价结果要向公共文化服务对象公开公示。对工作人员的年度考核，严格执行事业单位工作人员年度考核制度。根据德、能、勤、绩、廉等要求进行考核和公示。
建立群众文化事业的科学投入机制，坚持以政府投入为主导、鼓励社会资本积极参与，坚持把投入的重心放在保障公共文化产品的供给能力方面，逐步解决人民群众关心的、直接的、现实的基本文化权益的问题。进一步促进城乡之间、区域文化之间的协调发展，逐步实现公共文化服务的均等化，从而推动公共文化建设与经济建设、政治建设、社会建设各方面的协调发展。
财政投入是公益性文化事业单位资金来源的主要渠道，目的是保障实施重大公共文化服务工程、基本满足城乡群众享受公共文化服务的需求。根据公益性文化事业发展的特点和规律，应该合理划分各级财政的投入，逐步完善财政分级投入管理新机制，逐步加大财政投入的力度，切实提高公益性文化事业经费的保障水平。其次，做好调整和优化公益文化投入结构，提高资源使用效率。建立公益性文化事业投入绩效评估体系，以提高公共文化服务水平。并且通过转移支付，进一步加强对基层公益性文化事业的引导。完善财税政策、积极引导社会力量参与，建立多渠道投入体制和筹资机制。
[关键词]公共文化；公共服务；公共服务均等化
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）05-0057-04
公共文化服务事业单位，指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。一般由政府主管部门审定资格，主要包括演出、艺术创作、图书文献、文物、群众文化、广播电视、报纸杂志、编辑、新闻出版等事业单位。公共文化服务致力于保障和实现公民作为社会人之本质属性所内在规定的基本文化权利，公民的文化权利与政治权利、经济权利同等重要，是共同决定公民幸福指数的关键指标之一。公共文化服务均等化即在公平原则和社会文化平均水平的前提下，在尊重文化自由选择权的基础上，对所有公民的文化需求提供均等的产品与服务。[1]着力推进公共文化服务均等化，是保障公民基本文化权利、回应公民文化需求的基本要求；是坚持文化发展的正确方向、弘扬社会主义先进文化的本质要求；是实现文化资源平等共享、促进社会和谐发展的必然要求。[2]
本研究基于公共财政视角，对A市文化公共服务机构进行了全景化的实证研究。
一、A市公共文化服务单位现状分析
A市位于河北省东部，该市历史悠久，秦汉时期已有行政设置，文化遗存较为丰富，具有厚重的文化积淀和底蕴。现有人口12万左右，民众对公共文化活动的参与度较高，认同性较强，表现出一定的创造精神和创新意识。隶属市文化体育局的事业单位主要有博物馆、文化馆、图书馆、电影公司以及梆子剧团等。前三者为享受全额财政拨款的公益性文化事业单位，后两者为经营性文化事业单位，产品属性均为准公共产品，但电影公司属于自收自支的事业单位，梆子剧团则为准公益性事业单位，由财政进行差额补助。各公共文化事业单位收支情况如表1和表2所示：
从表1可以看出：收入方面，文化馆、博物馆、图书馆主要依赖于财政资金收入，其他收入较少，说明社会资金投入文化领域的很少；三者的经营收入全部为零，这一方面说明该市在推动免费性公共文化服务方面做出了不少努力，另一方面也说明这些基本公共服务文化领域必须通过加大政府投入来拓展发展资金。就支出方面而言，表2揭示出公共文化单位的资金主要用于日常办公和人员支出，而在固定资产等基础建设投资方面投入还非常匮乏，这严重制约了公共文化单位可持续发展和提升服务水平的能力。不仅于此，从收支平衡的角度来说，除了博物馆和图书馆勉强能维持盈余运转之外，其他基层文化单位显著收支失衡，入不敷出的情况相当严重。尤其是电影公司，由于缺乏财政拨款且“送电影下乡”活动广泛开展，资金缺口巨大。另外，该市文化服务机构可用财力水平一直较低，财政部门为了平衡预算，只能在压减公用经费的同时，降低个人部分开支标准；在项目资金安排上，每年都面临着钱少事多的窘境，多数情况下只能撒“胡椒面”。文化公共服务陷于极其困难的被动局面。
二、A市文化公共服务方面存在问题剖析
调查表明，该市提供给公民的文化产品和文化服务，不论从数量还是质量，都远远不能满足城乡居民的实际需求。
（一）公共文化产品的供给服务缺乏公民参与，偏离民主意愿
“强大的民主是共享参与式民主模式。确切地说，参与式民主模式致力于公民自治而不是以公民的名义为代表的治理模式。并不要求公民在每个环节每个项目中都直接参与治理，而是有经常性的政策制定的权利，尤其是涉及到关乎民生及重大利益的政策制定中需要公民的深度参与，以确保重要权力资源配置公平合理。”[3]在公共文化产品的供给上，各级政府的意志、长官意志长期占据主导地位，政府意志偏离民主意愿，公共政策的制定、公共财政的投入领域和投入数量、公共服务项目的执行监督，均缺乏公众广泛有效的参与，公民和政府之间因参与沟通渠道的不畅，民众意志和愿望难以在政府政策中得到体现，政策资源配置的公平性受到质疑。公民文化方面的需求尤其受到忽视，真实文化诉求无法得到表达，文化的需求者、享有者在公共文化服务中只能扮演被动的接受者。公共文化产品不是基于公民需求来供给，被忽视的民众要么对偏离其意愿的决策持淡漠态度，要么持反对态度，甚至有过激的言论与行动。症结在于公民文化权利中自主性参与的缺失。因而，在包容性社会发展环境下，畅通公民参与的渠道、促成民主意愿的达成成为当务之急。
（二）文化事业财政经费投入严重不足，资金筹措渠道单一，重文化产业投入而轻文化服务事业投入
财政投入是公共文化服务发展的重要保障。公共文化发展水平很大程度上取决于公共财政的投入力度。但是该市用于文化事业发展的经费更是捉襟见肘，乡镇新建文化场所和设施大多处于停滞状态。表4表明：全市文化事业支出、乡镇文化事业支出、乡镇文化活动经费在全部财政收入中占极小的比例，每年增长的比例也不大。乡镇文化站经费大多用于人头费，办公活动经费极少，村级文化室基本上没有经费来源，实际上处于自生自灭的状态。农村税费改革后，文化事业费主要依靠上级转移支付，而且主要投入县级以上文化事业，用于乡村的比例很低，村级文化事业建设存在较大的资金缺口。
基于各级政府财政支出结构的视角，公共文化服务属于中央和地方的共同责任，但中央和省级政府尽管集中了主要的财力，但事权却大多落在财力较弱的县乡（镇）政府肩头上。
（三）文化基础设施建设滞后，文化供给水平低下
文化服务基础设施匮乏，建设经费和维修经费及其短缺。目前，全市现有文化公共服务基础设施两处，一是市图书馆，二是市电影公司和剧团。市文化馆1994年拆除后其收入用于图书馆大楼建设，现有2100平方米的图书馆大楼，市文化局机关使用700平方米，市文化馆使用700平方米，图书馆使用700平方米，导致文化馆、图书馆均达不到三级馆的条件要求。梆子剧团无办公场地，只好占用电影公司办公用房。现有的市电影公司建于1992年，由于缺少维修经费，主要设施长年失修，已不能正常使用，导致全市一些正常的文化服务活动无法开展。此外，乡镇和农村文化设施更少，只有5%的乡镇、农村有图书室、文化活动室，远不能满足群众文化生活需要。
基层群众对于文化服务的诉求，不是单纯的文体娱乐活动，而是整体和广义的文化需求，因而需要个性化和多元化的文化服务供给。公共文化基础设施的短缺和功能弱化，使乡镇、农村失去了开展文化活动的载体与阵地，乡镇基层文化站的功能也逐渐呈现出弱化的趋势。
（四）文化机构功能逐级弱化，文化市场监管不力，文化公共服务呈边缘化趋势
由于文化体制障碍，经费和基础设施方面的限制，全市乡镇文化专职干部身份地位尴尬，文化服务工作专职人员“外行”、“老化”、“兼职”现象十分普遍。例如乡镇文化站站长同时兼任计划生育、卫生、民政等多项工作，难以履行职责，甚至出现以文化工作为“副业”的“倒挂”现象。文化领域的专职工作人员在群众文化活动开展、组织文艺创作、举办展览、开办培训班等方面的工作动力不足，人员流失现象严重，在岗人员业务素质相对较低，缺乏创新。
此外，部分基层领导认识存在偏差，把农村文化工作放在次要位置，认为农村文化工作可有可无，只做表面文章，文化公共服务提不上议事日程。由此，造成县、乡镇、农村三级网络纵向、横向联系脱节，基层文化工作与其他工作相比，没有什么硬性指标，基本上处于无量化考核状态。
在一些农村，公益性文化设施被挤占、挪用，甚至拍卖用作商业性活动。据统计，全国城市平均每万人有文化市场管理人员15名，农村3名。该市农村没有专门文化市场监管机构，文化主管部门人员配备更少。一些偏远村庄由于管理跟不上，非法出版物、封建迷信活动还有一定市场，文化主渠道作用难以发挥。个别富裕村的图书资料室、放映室、文化活动室少有对村民开放，公共文化的服务功能偏离了预定的轨道。
（五）农民收入偏低制约了文化消费支出
近年来，虽然该市通过实施“富民工程”促使农民收入有一定增长，但仍然偏低，且制约了农民群众在文化领域的支出。如表4所示，人均订阅书报支出、人均广播电视支出、人均体育器材支出、户均技术培训支出几个指标看，消费支出增长幅度较小，有些指标还出现负增长，户均技术培训支出从第一年的人均支出32.8元下降到第五年的17.4元，最低的年份仅有10.2元。
可见，除保障日常生活、扩大再生产、改善住房和子女就学外，没有更多的余钱投向文化消费，实际消费偏向与文化渴求形成鲜明反差。
三、公共文化服务体系的构建
真正意义上公共文化服务体系的建构，需要以包容性、开放性为价值导向，在尊重公民文化选择、地域文化传统的基础上，关注民生民意，调动社会力量，向公民提供符合其偏好和意愿的均等化的公共服务。
（一）进一步理顺政府与文化事业单位的关系，实现公私合作治理
转变政府职能，要真正做到政事分开，依法管理，把文化事业单位尽快从行政机关剥离出来，改革和完善财政支出方式，深化文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，这是深化文化体制改革的一项重要内容。转变政府职能，就是要从经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共事务上来。在财力有限的情况下，引入非政府的服务主体，借助市场力量，形成公私合作治理的“善治”之举。
文化体制改革的前提是把公益性文化事业单位和经营性文化事业区分开来。这是由公共文化事业服务部门的性质和功能决定的。要对区分开的“公益性文化事业”和“经营性文化产业”实行分类指导，引入市场机制，对经营性文化领域大胆实行企业化经营模式，着力发展文化产业。随着文化体制改革的深入推进，国家对文艺演出、图书音像出版发行、电影电视等行业实行了经营性业务分离、投资准入门槛降低，社会资本开始进入，文化产业的潜能被释放激发出来。政府在发展先进文化、满足公民文化需求的指导思想下，遵循市场规律去引领文化事业的发展。
就某县级市而言，应该考虑推动经营性文化事业尽快实现向文化产业的转变，引入现代企业制度发展模式，重塑文化市场主体，为文化产业发展创造条件。如该市梆子剧团、影剧院属于经营性文化产业，要实行企业化管理、产业化经营，允许社会资本进入，提高市场运作能力，通过扩大产增加收入，激发出这些文化产业的活力；如该市博物馆可以推出一系列文博鉴赏项目：一是定期举办文博鉴赏讲座和知识普及，请专家结合实物讲解某一主题，适当收取费用，还可以由浅入深、办成系列讲座或培训班；二是精选一些馆藏文物包装成复制品，配上鉴赏文字说明，作为礼品或旅游产品出售；三是与该市学校、社区取得联系，在政府宣传部门、文化主管部门支持下，组织大中小学生、社区居民进博物馆参观，定期推出不同内容的展览；市图书馆可以开展录像放映、书画展销、图书销售、乐器维修、服装租赁、艺术摄影、文物修补、工艺美术、广告装潢、灯光照明、教具维修等业务，也可举办各种文化知识补习班、兴趣特长班，举办读书讲座、开展科普教育、科技咨询、文献信息查询等业务；该市应重视本土文化的挖掘，对于有形和无形的文化资产加以策划包装。
文化产业发展过程中，要注重民间创意，组织动员民主和社区广泛参与，强化民间力量的集聚，开发具有活力的地方性文化资源，使之在文化发展中释放出能量。要植根本土化的文化生态，整合盘活地方文化产业资源，发挥文化产业发展的辐射功能。
（二）建立健全多元化公共文化服务提供机制和文化建设投资模式
政府作为单一的公共产品供给主体难以满足公民多元化、个性化的需求偏好，难以实现文化服务的帕累托最优。在公共财政有限性的约束之下，政府不可能单打独斗，而是要凝聚社会力量，动员社会组织，形成多元化的服务格局，建立健全提供机制，形成新的公共文化服务体系。与之相适应，要求构建多元化文化建设投资模式，具体措施包括：一是要优化财政投入支出结构，加大对公益性文化事业的投入力度。就该县级市而言，要畅通资金筹措渠道，使之与公益性文化事业的投入相得益彰，把有限的经费投入到经济基础薄弱、文化生活相对落后的乡镇和村庄。建立农村公共文化服务专项建设基金，保障文化建设和文化发展。二是要整合资源、凝聚力量，利用多种途径推进农村文化事业发展。组织发动和引导本地成功人士、知名企业、社会团体、中介组织和该市籍贯的海内外知名人士，通过冠名、入股、设立基金等多种形式，推动农村公益性文化事业的建设发展。
（三）强化公民参与，强化基础文化机构职能，让城乡共享优质文化资源，实现包容性增长
政府公共政策制定、执行的全过程，都应该广泛引入公民的参与，让公民在资源配置过程中有话语权和决策权。公民的文化权利体现在对公共文化事务的参与程度之中。包容性语境下的公共文化服务致力于弱势群体、老少边穷地区境遇的改善增进，以公民的文化需求为导向，把公民的广泛参与作为价值引领，公共文化权利体现在公民的参与权、选择权和决策权上。文化主管部门和文化事业单位要紧密结合实际，秉承公平正义的服务提供理念，探索扩大和改善公共文化服务的新途径，盘活文化资源，缓解人民群众文化生活匮乏的问题，提高公共文化资源的利用效率，为公民基本文化权利的实现创造均衡的环境，奠定均等的基础。
要加大对基层公共文化服务部门人力、物力、财力方面的投入，努力拓展乡镇公共文化服务机构职能，改变文化站、农技站、广播站、劳务站等部门各自为政、单打独斗的局面，对这些部门进行整体化的职能重组，整合成融宣传引导、科技教育、文化艺术、广播电视、咨询服务、技术培训、职业介绍等一体化的综合性农村文化活动中心，作为公共文化服务提供的载体和链接点。通过资源整合，协同治理，提高农村公共文化资源的利用效率，为公民提供愿参与、易获取、能享用的高效便捷的公共文化服务。
（四）推进公共文化服务部门绩效管理
公共服务部门推进绩效管理不仅要“花钱买服务”，更要实现“花钱买效果”。绩效是指“从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。[4] 绩效也是指可量化或者已经实现的事业目标或事业效果。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力。[5]绩效管理是文化公共服务部门改革的重要策略，是指以目标——效果为导向的财政管理模式。
实践经验表明，文化公共服务部门绩效管理要把握好以下几点：一是把更为客观的外部评估主体如非营利性的研究机构、专业性的咨询公司、高等学校的专家学者等纳入到评估体系中来；二是要关注目标和使命以及组织愿景的实现，将财政管理方式由过程管理转向结果管理。如将演出场次与财政效率、公民收益与满意度联系起来，以若干可量化的特征值指标来描述的事业目标或效果；三是基于公共责任，厉行节约、杜绝浪费的前提下，把评估与改进结合起来，激励促进公共部门在总结经验、修正偏差的基础上进行调整完善，实现增进提高；四是绩效评估要以公共利益、公民福利、公众文化诉求的达成为目标，致力于政府、社会、公民为主体的整体性治理方略的实现，建构起公民对公共部门的信任。
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一、文化产业发展需要处理好两大关系
文化产业本身是一个内容产业，创新是源头，人才是关键。发展区域文化产业必须贯彻为自治区经济社会发展服务的要求，把社会效益放在第一位，遵循社会主义市场经济规律，培育市场主体，研究文化事业与文化产业、文化产业与相关产业链的关系。
（一）文化事业与文化产业的关系
李长春同志曾明确指出，要坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展。文化事业是以公益性、服务性为主，文化事业的积极发展离不开效率提高与职能转变。文化产业的形成与发展以文化事业为基础，并为文化事业的长期建设提供经济动力。它们共同服务于保持社会主义先进的文化的前进方向。内蒙古地区经济要想保持发展的持续力，需要将文化事业与文化产业协同并进。一方面要分清文化事业的公益性，另一方面要认清文化产业的利益驱动机制。将公益性发展与利益性驱动协同并进，将二者相互促进与融合不仅能有效增强经济、社会全面进步的持续力更是考验地方政府行政智慧与效能重要指标。内蒙古的文化发展需要制定文化发展规划，一方面在文化事业发展的规划中注重民众的主观诉求，另一方面在文化产业发展的规划中注重企业或企业集团的利益点，将二者在利益驱动的机制中实现共同发展的愿望，实现有效对接与共同发展，这样才可能使文化事业与文化产业具有共同前景与良好的发展基础。例如，内蒙古自2006年始文化产业体制改革初见端倪，内蒙古新华发行集团股份有限公司成立、内蒙古日报传媒集团挂牌成立、自治区图书发行业进行改革、内蒙古电影集团与出版集团成立，这在提振文化产业的发展活力方面给予了前期基础，后期的工作规划要体现与文化事业的对接，为文化事业的发展提供经济支撑与原动力。
（二）文化产业与相关产业链的关系
文化产业的发展涉及的领域广泛，从成产环节到消费环节其链条中能够驱动的相关产业众多。因此以文化产业的发展促进相关产业链的形成与发展是提振地方经济的有效方式。通过产品的制造与加工、流通与消费，以文化发展促进生产进步与经贸繁荣是发展中的亮点。例如，文化产业可以与旅游业相结合，以旅游展现文化、以文化包装旅游，展现旅游发展的文化之路与文化发展向旅游业渗透的新文化发展之路。此外，文化产业发展还可以与会展业、新闻出版业、影视剧、数字媒体等产业相促进，成为内蒙古新的经济增长点，使内蒙古的文化产业走上一条创新之路。
二、文化产业发展需要找到制约的瓶颈
（一）文化体制瓶颈
进入新世纪新阶段以来，文化体制改革尤为重要和紧迫，随着经济体制改革进一步深化和经济社会快速发展，文化体制的制约性显现。传统文化体制是以事业性为主体的，在这种机制下，文化资源被国有文化单位所掌握，在资金有限的条件下只能有所取舍，体现不了文化发展的全面性与民众对文化发展的诉求。随着社会的发展，民众对文化发展的层次提高，而传统机制又不能在文化发展上提供新路径，因此产生了民众文化饥渴与国家文化创新力弱的局面，当然，对于地区经济发展来讲，如何找到一条可持续发展之路，增强后劲、实现跨越是当务之急。地区经济的发展依赖国家进行文化体制改革的大环境，结合地区文化特色，深入开展有特点、有实践性的文化体制改革试点并逐步推进。地区文化体制改革的最终目的是通过体制机制的创新，促进文化的繁荣与创新，在增强地区文化发展创新力的同时彰显地域文化特色，以此提升地区文化特色与影响力，打造地区文化品牌增强区域文化竞争力，在地区经济建设、政治建设、社会建设发展的同时体现文化的协同发展。
（二）管理体制瓶颈
真正实行政企分开、管办分离，不断改进管理方式，提高管理水平，增强服务能力。地方政府要创新发展思维，以市场为先导、积极培育充满市场活力的微观主体。市场经济的发展需要市场主体，传统管理体制下管办一家、政府与企业在生产、经营、管理方面职责不分，不能激发主体的活力，因此说市场是一个不完全的市场。市场经济的发展需要发展一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、有竞争力、有影响力的大型文化企业和企业集团。只有这样，才能在市场主体方面完成培育，也才能促使其向市场转型，形成以服务为导向的企业和企业集团，整合有效资源进行重组，发挥其优势为文化的繁荣注入新的发展动力。市场主体是文化产业发展的基础，因此，转变管理观念，放开管理路径，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的着眼点，积极调整结构，培育市场主体，增强微观活力，只有这样，才能使区域文化产业保持强大的后劲，逐步实现突破性发展。否则，没有真正意义的市场主体，发展文化产业只能是一句空话。
三、文化产业发展需要探索健康发展的路径
（一）要建立健全政策法规体系
文化产业的发展需要良好的政策环境支持，需要建立健全相应政策支撑系统，对文化产业的发展进行引导和扶持。党委、政府先后做出了《关于印发民族文化大区建设纲要的通知》《关于进一步加快文化发展的决定》《关于支持文化事业和文化产业发展若干政策的通知》《加快发展第三产业若干政策规定》《关于扶持动漫产业发展的若干意见》等重要文件，连同《内蒙古文化产业发展若干优惠政策》《内蒙古文化产业2009-2013发展规划》等，这一系列政策和重要文件，为引导和扶持文化产业的快速发展营造了良好的政策环境。政策体系要体现宏观的方向的把握和微观专业的指引，既要注重总体又注意细节。
（二）要建立起推动文化产业发展的工作机制
在推动文化产业发展过的程中转变政府职能，政府管理注重宏观指导向服务思维转变的路径。政府的主要任务是探索一套行之有效的文化发展工作机制，积极培育市场主体、加强宏观政策指导、打造地域文化产业特色、扶持骨干企业的发展、培育创新的市场氛围、吸引非公资本参与文化产业等方面发挥积极作用。
（三）要强化文化基础设施建设
基础设施建设是文化产业实现健康发展的硬件。以自治区经济的迅猛发展和财政实力的迅速增强为基础，建设一批有代表性的、规模大的、功能全的、有标志性文化设施的文化产业是具有实质意义的。例如通过会展中心、文化城、产业园区等工程的建立，打造一批内蒙古重点文化基础设施和文化活动场所。
（四）要开拓文化创意产业
文化创意产业体现传统与现代的结合，将现代高端的制造业与现代化文化相结合，形成现代生产与时尚消费的新主流。文化创意产业的提出，抓住了现代文化产业的核心和实质，在文化产业发展的思路上拓宽了视野、调整了方向、掌握了重点，为文化产业的持续发展注入了新的活力。地方政府在制定文化产业发展规划中必须要将文化创意产业的发展作为其发展的新主流，以创意促进创新、带动产业发展的转型升级。在科学发展、可持续进步的思想指导下，自觉地对文化产业与传统产业做更加整体性的考虑，探索一条具有地区特色的新型文化产业发展的道路。
（五）要加强地方金融体制改革
将地方的投融资体制改革作为改革的重点和产业跨越式发展的杠杆，推动文化资本投资浪潮的形成。推动自治区文化产业格局成型，推动文化产业的金融创新，离不开金融机构的观念更新与积极探索。可依托部分具有相关服务经验的金融机构，组建若干文化产业金融创新平台，对文化产业金融产品开展集成创新。
四、结论
一、我市文化建设的现状
我市自被文化部命名为全国先进文化县（市）之后，市委、市政府于同年提出了建设文化强市的目标。全市各级党政领导和文化战线的干部职工积极响应，努力工作，不断解放思想，开拓创新，各项工作取得了显著的成绩。
——文化设施加快建设。近几年来，市委、市政府加大了文化投入力度，并逐步建立起多元化的文化投入机制。市体育馆、文化活动中心和青少年活动中心、吴晓邦纪念馆、文化馆新馆等新文化设施，特别是近二年来市委、市政府投资1亿多元的精神文明标志性工程，在全省范围内均处于一流水平。在镇一级，我市大力推进文化站建设，全市7个镇，文化站设施总面积达到27400万平米，平均每个镇超过1500平方米。
——文艺创作喜获丰收。坚持以精神文明建设“五个一工程”为导向，全面实施精品战略，通过加强组织领导，加大扶持力度，落实创作规划，健全激励机制等措施，促进文艺创作上水平、上台阶。
——文化活动形成特色。坚持节庆活动和常规活动相结合，主题系列活动与专题单项活动相结合，参与型群众文化活动和欣赏型展示活动相结合，做到常年不断，常办常新。全市城乡每年开展文化活动逾千项（次），市级群众文化活动重立意、上档次、有规模、讲创新，每年组织大中型文化活动15次左右。
——娄东文化得到弘扬。围绕建设文化强市的目标，我们提出了弘扬传统文化，打响娄东牌，对于挖掘丰富的娄东文化资源，促进旅游业发展，起到了积极作用。近几年，修复张溥故居，修缮了太师第门楼、宋文治纪念馆，修建了皋桥、井亭桥、金鸡桥，新建了吴晓邦纪念馆，并以此为阵地，建立了爱国主义教育基地。
——文化产业稳步发展。近年来，我市运用机制、体制、政策，解决了一系列改革、发展中的深层次问题。成立了文化发展有限公司，对文化企业的资产进行了清理整顿，并按现代企业制度的要求，对企业、资产实施重组和改制。有限公司通过事业资产和企业资产的剥离，使文化企业真正成为产权明晰，责职分明、管理规范的法人实体，使文化产业摆脱了困境，进入了良性发展的新阶段。
二、主要经验及存在问题
我市的文化工作在近几年内之所以能取得较好成绩，主要经验和启示可以这样来概括：
1、浓厚的历史积淀、良好的经济环境，是文化建设的重要基础。太仓人杰地灵，历史文化悠久，“娄东文化”底蕴深厚，历史上人文荟萃，人才辈出。在这片土地上，孕育了一批思想家、文学家、书画家和科学家等。改革开放20年来，我市经济和社会事业全面发展，人均国内生产总值、人均财政收入在全省一直名列前茅。特别是近年来，坚持做到“两手抓、两手都要硬”，广泛深入开展了精神文明活动和社会主义职业道德、社会公德、家庭美德教育，人民群众的文明素质得到了极大提高。去年，我市在全省率先被评为省文明城市。浓厚的文化底蕴和优越的经济条件，为文化事业的发展打好了结实的基础。
2、坚持正确的文化工作发展思路，是文化事业稳步发展的基本前提。围绕唱响主旋律，打好“娄东牌”，建设文化强市的文化发展战略，提出文化建设的总体思路，即：咬住一个目标（建设文化强市），实现两翼齐飞（文化产业和文化市场），达到三个适应（文化与经济发展相适应、与人民日益增长的文化需求相适应、与建设现代化港口城市相适应）。这一思路体现了以文化工作为主体，体现了社会效益与经济效益相统一，也体现了文化建设同经济、社会发展相协调，对于推进太仓文化事业的发展已起到了积极作用。
3、主动适应市场经济新体制，把市场机制引入文化工作各领域，是推进文化事业的发展的必由之路。随着市场经济体制的确立，我市积极探索文化体制改革和发展的路子。近几年，通过改革、转制和政策导向，重点开发文化产业，在抓好文化产业规划和结构调整，实现本体产业和延伸产业剥离等方面，都有了成功的尝试和良好的开端。
4、党委、政府重视，文化经济政策落实到位，是促进文化事业发展的根本保证。近几年来，国家和省出台了一系列关于进一步加快文化建设的经济政策，市委、市政府对此高度重视，通过各种措施，把政策落实到位。市委主要领导还多次深入文化部门，召开现场办公会议，研究解决文化建设中的具体问题和困难，协调落实有关文化经济政策，确保了各项文化建设工程顺利实施。
在看到文化建设成就一面的同时，在调查中我们也发现，我市文化建设中仍存在着不少亟待解决的问题。突出问题主要有：
第一，文化建设滞后于经济建设。改革开放以来，我市经济确实有了突飞猛进的增长，但文化建设相对缓慢。尽管近几年我们对文化事业有了较多的投入，但是由于历史的欠帐太多，文化建设在许多方面滞后于经济建设。如部分镇的文化站萎缩趋势较为严重。
第二、文化娱乐设施滞后于人民群众的文化消费需求。我市文化娱乐业在近几年发展迅速，已成为广大群众业余文化生活中不可缺少的重要组成部分。但我市文化娱乐业普遍存在小、散、差，文化经营单位整体素质不高等问题。
第三、文化观念跟不上现代化建设要求。目前一些传统的文化观念仍然束缚着文化事业的发展。从领导层面看，一是缺少大文化观念；二是重经济建设轻文化建设。从文化系统自身看，对文化走向市场，推进文化产业，加快文化体制改革尚缺乏应有的思想准备，在一些文化单位等、靠、要的思想依然存在。
第四，文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。我市近几年虽然体制改革的力度较大，但仍不能说完全到位。当前，文化事业要不要走产业化道路，已不再成为问题。迫在眉睫的是如何通过文化体制改革，不断适应市场经济新体制要求，真正驱动文化产业的发展，仍有许多路程要走，许多新方法需要去求索。
三、对策和思路
（一）坚持文化工作的指导思想
“三个代表”的重要思想，代表中国先进文化的前进方向，同代表中国先进社会生产力的发展要求和中国最广大人民的根本利益并提，深刻揭示了先进文化对于党的建设的重要地位。在今后一个时期，我市文化工作必须以代表中国先进文化前进方向的论断及中央思想政治工作会议上的重要讲话作为指导思想，朝着先进文化的方向，大力推进太仓文化事业的全面发展。
（二）对向后文化建设的基本定位
文化建设必须同经济发展相适应，文化工作只有放在全市现代化建设的大盘子中去思考、去开展，才能抓到实处，有所作为。因此，文化发展的功能定位也应立足于全市经济、社会发展战略。我们认为，我市文化跨世纪发展应有以下几项基本定位：
1、要在市区及中心镇新建一批精神文明标志性工程，如影剧院、图书馆、博物馆、广播电视演播中心等。城市的发展，经济为形，文化为神，没有文化的城市是有形无神的城市。太仓要建成现代化的港口城市，必须着力提高城市的文化品位。
2、要创作出一批在全国、全省打得响的优秀文化艺术作品。能否孕育和产生具有强烈时代感、震撼力的文化产品，同样也能反映出一个地区文化建设水准的高低。因此，必须大力推进精品战略，争取多出艺术精品名品。
3、要基本形成具有深厚文化底蕴和鲜明时代感的太仓特色文化。娄东文化源远流长，底蕴深厚，这是太仓的优势、太仓的资本，我们要在弘扬传统文化的基础上，开拓创新，走出一条有太仓特色的文化发展路子。
4、要形成和培育一批文化产业群体、文化产业集团。文化事业要振兴，必须走产业化的路子，这是当今文化发展大趋势，也是建设文化强市的关键环节。要抓住机遇，大胆实践，不断深化文化体制改革，力争有个大发展。
5、要形成一套行之有效的文化建设的工作机制。一是确立文化事业管理新机制。二是形成文化产业经营机制。要改变文化单位各自为政的封闭生产经营模式，打破行业壁垒，加快调整和重组文化产业结构，形成多种所有制形式并存的文化产业经营机制；三是健全和巩固文化市场的管理机制，将文化市场纳入规范化、法制化的管理轨道，促进文化市场健康、有序发展；四是加快建立文化事业的投入机制。要充分利用机制、体制、政策的作用，积极鼓励和引导企业、社会团体、个人兴办文化事业，形成全方位、多渠道的文化投入机制。五是完善文化人才的成长机制。坚持尊重知识，尊重人才，努力创造有利于人才脱颖而出的成才环境。
（三）结合太仓文化工作的实际，切实把“代表先进文化前进方向”的思想落到实处
太仓在建设“文化强市”中，要坚定不移地贯彻落实“代表先进文化前进方向”的重要思想，并贯穿于文化建设各个领域和全过程。
1、实施精品战略，推进文艺繁荣。文艺精品的不断涌现，是文化事业繁荣的重要标志。抓好精品生产，是文化工作的主要任务。要在认真总结我市文化精品生产成功经验的基础上，大力提高精品创作的策划组织和管理服务能力。
2、活跃群众文化，丰富城乡文化生活。要进一步推进社区文化、广场文化、假日文化、企业文化、校园文化。村镇文化的建设，要抓住镇、村区域调整的机遇，加快搞好资产置换，加强文化馆、站主阵地建设，到“十五”末，市文化馆达省特级馆标准；
3、加大改革力度，促进产业发展。要积极探索与市场经济相适应，符合精神文明建设要求和文化艺术自身发展规律的运行机制，通过积极稳妥的改革，实现体制创新、制度创新、管理创新，走繁荣文化事业与发展文化产业相结合，以产业发展促事业繁荣的道路，促进文化本体产业、文化交叉产业、文化延伸产业一起上。
4、一手抓繁荣文化市场，一手抓“扫黄打非”。繁荣文化市场，必须解放思想，开拓创新。一要尝试建立资本市场，特别在引用外来资金方面，要探索多元化投资、多渠道融资的推进文化市场发育的路子。
摘要：改革开放以来，人民群众的精神文化强需求日益增长，但是我国的文化软实力、文化建设已经无法满足，所以加强现代公共文化服务体系建设势在必行，但是其建设存在着多方面问题，包括经济文化发展不协调、公共文化服务内容不能满足当前群众文化需求、公共文化财政投入结构不合理、文化队伍建设不足等。
关键词：公共文化服务体系；文化需求；文化建设
一、经济、文化发展不协调
改革开放以来，中国的经济总量得以巨大提升，温饱问题一直是中国要解决的首要问题。中国一直将经济发展作为目标，追逐GDP的提升，即而缩小与西方发达国家的差距，以至于各级政府机关将经济建设作为工作重心，忽视了基础文化的建设。到目前为止，中国还是将经济指标作为迅速发展的重要标准，很少提到文化发展。我国现代公共文化服务设施存在很多问题，比如政府对公共文化服务体系建设投入资金较少、对公共文化服务体系建设的重视程度较低。伴随着生产力的不断进步，人民生活水平日益增长，对公共文化服务的需求量也在增大，公共文化服务体系的不足日益显露，其中分布不匀问题尤其突出。
二、公共文化服务内容不能满足当前群众文化需求
随着经济文化的发展，人民群众不再满足于物质上的需求，更加注重精神上的追求，这些文化需求的特征也逐渐明显，包括多层次、多方面和多样化等。而政府提供的公共文化产品和服务相对较少，不利于人民的精神文化的丰富。对群众文化需求信息的收集面不深不广，导致政府公共文化产品和服务的供给和群众的文化需求存在不同程度的脱节。一是文化服务资源有限，类型单一，针对性不强。目前我市的文化供给主要以送文化下乡为主，从基层的反馈情况来看，存在文化服务的内容、形式、方法和城乡居民的现实需求不相适应，如部分基层文化俱乐部图书流动性不强，下乡电影院线热映大片少等，与群众期待的文化需求存在不少差距。二是精品力作匮乏，多层次的文化供给不足。例如，缺乏有代表性、富有地域特色的本土原创作品，群众的文化认同感和归属感不强；城市文化品位有待提高，高水平、上档次的文化精品引进不足。三是传统文化挖掘保护不够。特别是一些优秀的地方传统文化和民间艺术，特别需要保护。
一切从实际出去，加强公共文化服务体系建设也是如此，要以人民群众对文化的需求为标准，满足其需求。随着各式各样的文化产业的兴起，人民群众的需求也在日益的多样性，因此公共文化服务体系也应该追求多样。各个部门应该多关注群众需要的是什么，加大调研的力度，从而提供更多能够满足其需求的公共文化资源和设施，同时也要注重要合理配置，避免形式主义。
三、公共文化财政投入结构不合理
城乡文化事业发展水平随着经济发展差异的加大而差距加大，城市和乡村在公共文化产品和服务方面的提供也存在着明显的差别，尤其在乡村，公共文化服务机构数量少，资源少，质量不高，导致文化事业进展不顺利，尽管我国已经加大了对农村公共文化服务的建设力度，并且也取得了一些城市就，但还是存在着一些问题。主要表现在农村将经济发展放在首位，公共文化事业的发展远远赶不上经济，有些偏远乡村的文化事业甚至出现了落后的现象。有些农村在公共文化事业的建设上只是为了应付国家下达的任务，并没有真正的去关注其发展，而城市却在大刀阔斧的建设公共文化设施，这就导致城乡差距逐渐加大。
农村公共财政资金投入的不足体现在两方面：一是农村公共文化服务基础设施建设资金投入不足，二是农村公共文化服务产品的供应资金投入不足。
根据第六次全国人口普查显示，我国超过50%的人都生活在农村，加快农村公共文化建设是势不可挡的。但是就目前而言，农村很少有文化活动场所和基础设施。有的地区有这种活动场所也是为了应付检查，平时不曾开放，里面的基础设施村民们不能共享，包括文化艺术活动所需要的器材，报刊图书等也是如此。同时，农村公共文化服务设施还存在着不达标的现象。国家对农村公共文化服务设施的规格是有明确标准的，包括面积，配套设施，文艺活动所需器材，报纸书刊等，但是很多地方的农村公共文化服务的建设面积大都不足。尤其北方冬季特别冷，需要取暖设备，南方夏季特别热，需要降温设备等。书籍期刊等读物有些也是破旧不堪，日期久远，毫无观看价值。这些基础配置的供应已经跟不上农民的需求，而有些已经有的物品不能充分发挥其作用，只能成为摆设。综上所述这些问题已经使得有些农村公共文化基础设施落后于其它一些发展中国家。
四、文化队伍建设不足
1、管理体制和机制不健全。管理和从事文化事业的单位缺少必要的竞争机制。人员没有提高自身技能和能力的意识，他们不必害怕优胜劣汰，这样就导致人员数额满，优秀的人才进不去。这样不利于文化人才的培养、流动、交流使用带。对文化队伍的培养缺乏财力支持和保障，各类专业人员无法得到进修、深造的机会，专业水平和能力停滞不前。一些地方没有建立人才培养、使用的目标和计划，更没有资金投入，文化艺术活动相应地哉沟媒仙伲没有搭建起让文化人才实现自身价值的平台，难以发挥作用，事实也造成现有的人才资源浪费。
