时间：2023-06-05 09:56:10
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为贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合下发的《天津市开展社区矫正试点工作方案》的精神，经区委政法委、区人民法院、区人民检察院、公安北辰分局、区司法局共同研究，结合我区实际情况，制定北辰区社区矫正工作的实施意见如下：
一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社会矫正条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
开展社区矫正工作一是有利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明，全面建设小康社会服务；二是有利于对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分利用社会各方面力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定；三是有利于合理配置行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑成本。
要充分认识开展社区矫正工作的重要意义，统一思想、提高认识、密切配合、积极推进，努力从根本上提高对罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，为维护我区社会秩序持续稳定做出贡献。
二、开展社区矫正工作的指导思想
开展社区矫正工作，要以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导，按照解放思想、实事求是、与时俱进，改革创新的要求，以法律为依据，整合并运用社会力量、社会资源加大对非监禁罪犯刑罚执行监督改造教育力度，加强和完善现有的刑罚执行方式，探索并推行刑罚执行制度的改革创新，为我区的改革发展和“四区战略”提供稳定的社会环境，实现社会的长治久安。
我区的社区矫正工作要坚持高起步、高标准、高质量、高效果的基本工作思路，吸收并借鉴其他省、市、区县社区矫正的成功经验，严格依照法定程序进行，坚持分工负责、相互配合的原则，开创我区社区矫正工作的新途径、新举措，不断健全社区矫正组织体系，及时完善工作制度，保障社区矫正工作积极稳妥、依法规范地顺利开展。
三、社区矫正适用对象
根据我国现行法律的规定，社区矫正主要适用于下列五种罪犯：
（一）被判处管制的。
（二）被宣告缓刑的。
（三）被暂予监外执行的，具体包括：
1、有严重疾病，需要保外就医的；
2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
3、生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
（四）被裁定假释的。
（五）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。
在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。
四、社区矫正的任务
社区矫正的任务是通过实行社区矫正，充分利用社会资源，发挥社会各方面力量，加强对社会服刑人员的监督、管理、教育和改造，缓解监狱关押改造的压力，降低改造成本，实现行刑社会化，在有利环境中实现对罪犯人员的思想改造，并且更直观的开展法制教育，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。
（一）按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚的顺利有效实施。
（二）通过多种形式，加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为遵纪守法的公民。
（三）协调有关单位、部门和组织，帮助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，鼓励、指导其合法就业和自谋职业，以利于他们融入社会，适应社会生活。
五、社区矫正工作的职责分工
社区矫正工作是一项综合性很强的工作，各成员单位及有关部门要依法履行各自的职责，相互配合、相互支持，保证社区矫正工作的顺利开展。
区人民法院要准确适用刑事法律和刑事司法解释，在审判工作中，要从有利于罪犯改造又兼顾社会承受能力出发，依法加大对居住地罪犯非监禁刑适用力度。在法律规定可以公开审理案件的罪犯判处非监禁刑罚时，可以通知有关社区矫正组织旁听案件的审判，可以征求区社区矫正办公室的意见。在刑事裁判生效后，应及时将判决书、裁定书、执行通知书抄送区社区矫正办公室。
区人民检察院要加强法律监督，完善社区矫正监督程序，积极参与社区矫正工作，保证社区矫正工作依法、公正地进行。
公安北辰分局要继续加强对社区矫正对象的监督管理，依法履行有关法律程序。对违反监督管理规定的社区矫正对象，根据具体情况依法采取必要的措施，该行政处罚的，予以行政处罚，该报请顺延刑期、收监的，要及时向原决定机关提出顺延刑期、收监意见；对符合减刑条件的社区矫正对象，依法提请减刑；对重新犯罪的，依法立案侦查。
区司法局会同公安机关搞好对社区矫正对象的监督管理考察，组织、指导基层开展对社区矫正对象的教育和帮助工作。镇、街司法所（科）会同公安派出所，做好社区矫正的日常组织、协调、监控、管理工作。
区民政局要将社区矫正工作纳入社区建设和管理工作中，指导村（居）民委员会积极参与此项工作，帮助解决社区矫正对象的思想、生活问题，对符合有关政策规定、生活确有困难的矫正对象要实行救济。
区劳动和社会保障局要积极参与社区矫正工作，为需要就业的矫正对象提供职业培训和就业帮助。
工商北辰分局要按照工商管理的有关规定，为社区矫正对象办理证照提供服务，做到不歧视、不刁难。
区财政局应保障社区矫正工作的必要经费，并纳入财政预算。
区总工会、团区委、区妇联等组织要发挥各自优势和特点，协助社区矫正工作机构对矫正对象进行政治、法律、文化、技术辅导，为矫正对象提供学习、生活、工作帮助。
六、加强组织领导，确保社区矫正工作的顺利开展
（一）为有效推进社区矫正工作的顺利开展，由区委政法委牵头，区司法行政部门负责实施。成立由区委政法委书记任组长，区政府分管政法工作的副区长、公安北辰分局局长、区委政法委专职副书记，区司法局局长任副组长，由区人民法院、区人民检察院、公安北辰分局、区司法局、区民政局、区劳动和社会保障局、区财政局、工商北辰分局、区总工会、团区委、区妇联等单位分管领导为成员的北辰区社会矫正工作领导小组，统一研究部署，指导推动社区矫正工作。领导小组下设办公室，办公室设在区司法局，负责社区矫正日常工作。
（二）各级党委、政府要切实加强对社区矫正工作的领导，将其纳入社会治安综合治理工作中，并在人员配置、办公设施、业务经费等方面给予保障。
各有关单位和部门要积极参与，加强协作。积极建立相应工作机构、专业队伍、工作程序、工作制度。要充分发挥基层群众组织、社会团体和社会志愿者的作用，引导鼓励其积极参与协助社区矫正工作。
（三）各镇街要确定一名副职主抓社区矫正工作并按要求配齐配强专职人员。要积极引导、组织社会志愿者从事社区矫正工作。要为社区矫正工作积极创造条件，从思想认识，制度建设，力量整合，人力、物力、财力等方面给予保障。
（四）试点镇街要建立社区矫正领导小组，由政法副书记担任组长，司法所（科）、公安派出所、法庭、民政、武装、工会、团委、妇联等有关部门负责人参加。领导小组下设办公室，办公室设在司法所（科），负责社区矫正具体工作。在村（居）民委员会成立社区矫正工作站，由治保主任任站长，由管片民警及调委会、治保会、团委、妇联、农工商公司等部门负责人组成。要动员、组织社会志愿者及老党员、干部、教师，矫正对象的近亲属和原工作单位人员参加社区矫正工作，落实各项矫正制度和措施，推进社区矫正工作的顺利进行。
七、开展社区矫正试点工作计划安排
为了有计划、有步骤开展社区矫正工作，做如下计划安排：
（一）试点单位：经研究拟定果园新村街、天穆镇、西堤头镇作为试点单位，在试点镇街取得经验的基础上，逐步在全区推开。
（二）试点时间：从2004年9月至12月中旬。
（三）此项工作分为四个阶段：
第一阶段：准备阶段。
成立北辰区社区矫正工作领导小组。召开领导小组会议，起草并通过《北辰区开展社区矫正工作的实施意见》。确定领导小组办公室职责、工作制度、制定社区矫正工作流程、摸清矫正对象底数，由领导小组办公室帮助试点单位筛选矫正对象并协调、落实试点单位的接收工作。由区政法委牵头组织公、检、法、司、民、劳动、财政、工商、工会、团委、妇联等部门参加我区社区矫正协调会，统一思想，理顺关系，明确各部门职责。
在领导小组办公室指导下，试点单位建立社区矫正工作机构，配备工作人员，确定工作职责，明确工作任务，制定工作计划、工作程序、工作制度，落实保障措施；建立社区矫正工作网络；为矫正对象制定矫正方案；建立档案和相关台帐，开始实施社区矫正。
第二阶段：培训、启动阶段。
由区社区矫正工作领导小组办公室对镇街、村（居）社区矫正工作人员进行培训，培训内容：两院两部文件，天津市有关文件，《刑法》及《刑事诉讼法》有关概念和刑罚执行的有关规定，讲解社区矫正工作流程、相关制度，到试点区县组织学习、考察。
三个试点单位要做好对社区矫正有关知识的宣传工作。
区社区矫正工作领导小组办公室分别到新村街、西堤头镇、天穆镇三个试点单位，督促、检查、指导启动工作。
第三阶段：试点实施阶段。
建立、健全相应的工作规章制度，具体包括：社区矫正试点工作联席会议制度、工作例会制度、请示报告制度、教育培训制度、责任追究制度。
建立和完善社区矫正各项工作制度，是开展社区矫正试点工作的重要保障。试点单位要迅速建立、健全社区矫正各项工作制度，确保试点工作能够依法、规范进行。
各试点单位应首先做到以下几点：
（一）做好本辖区社区矫正对象的排查工作。
（二）印制矫正工作所需各种表格。
（三）经辖区公安派出所通知或采取主动走访的形式与矫正对象见面，了解有关情况，建立矫正对象档案，制定矫正个案。
第四阶段：总结阶段。
《重庆市家庭教育促进条例》(以下简称条例)在市四届人大常委会第二十五次会议上表决通过，将于今年9月1日正式施行。
条例规定，父母或者其他监护人应当对未成年子女进行社会公德、家庭美德、生活技能、行为习惯和身心健康等教育以及法律、法规规定的其他教育。
妇联副主席谢晓曦表示，每年5月第三周周一为我市家庭教育日。如果父母或者其他监护人不依法履行家庭教育职责，经教育不改的，人民法院应根据有关人员或单位申请，撤销监护人的资格。
条例规定，父母如果不能与未成年子女共同生活，应当委托有监护能力的其他成年人或机构教育未成年子女，同时通过各种方式与未成年子女及其他监护人和学校联系交流，定期团聚。
条例规定，中小学、幼儿园应当成立家长委员会、家长学校，向家长提供家庭教育咨询和辅导。父母及其他监护人参加学校家庭教育活动，其所在单位应当支持。
条例还规定，市、区县政府保障未成年子女在父母务工地就近入(托)学、参加考试、居住等。
下面是条例全文
《重庆市家庭教育促进条例》
第一章总则
第一条为了推进家庭教育发展，促进未成年人全面健康成长，增进家庭幸福、社会和谐，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本行政区域内家庭教育的实施、指导和服务，适用本条例。
第三条本条例所称家庭教育，是指父母或者其他监护人对未成年子女的教育和影响。
第四条家庭教育遵循家庭尽责、学校指导、社会参与、政府推进的原则。
第五条父母或者其他监护人是家庭教育的直接责任主体，依法承担家庭教育义务。
第六条推进家庭教育健康发展是政府、社会和每个家庭的共同责任。
国家机关、人民团体、社会组织、村(居)民委员会、企业事业单位和个人应当为家庭教育提供支持。
第七条市、区县(自治县)人民政府应当将家庭教育事业发展列入国民经济和社会发展规划，将家庭教育工作经费纳入本级财政预算。
第八条市、区县(自治县)人民政府妇女儿童工作委员会是本行政区域家庭教育议事协调机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作。妇女联合会(以下简称妇联)负责家庭教育议事协调机构的日常工作。
市、区县(自治县)妇联和教育行政部门负责指导、推进家庭教育工作。
民政、卫生和计生、公安等部门，以及关心下一代工作组织，按照各自职责，做好家庭教育相关工作。
第九条每年5月第三周的星期一为本市家庭教育日。
第二章家庭实施
第十条父母或者其他监护人应当对未成年子女进行社会公德、家庭美德、生活技能、行为习惯和身心健康教育以及法律、法规规定的其他教育，促进未成年人全面发展。
第十一条父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。
第十二条父母或者其他监护人应当言传身教，以健康的思想、良好的品行，教育和影响未成年人健康成长。
家庭成员应当共同培育积极健康的家庭文化，传承良好家风，构建平等和谐的家庭教育环境。
第十三条父母应当与未成年子女共同生活，依法履行监护职责。
父母未与未成年子女共同生活的，应当履行以下义务：
(一)委托有监护能力的其他成年人或者机构教育未成年子女;
(二)通过各种方式与未成年子女及其他监护人和学校联系交流，了解掌握未成年子女的生活、学习和心理状况，定期与未成年子女团聚;
(三)法律、法规规定的其他义务。
第十四条父母或者其他监护人应当配合有关国家机关、社会组织和村(居)民委员会依法开展的家庭教育指导活动。
第十五条父母或者其他监护人应当接受学校的家庭教育指导，参加学校的家长委员会、家长学校等组织开展的家庭教育活动。
父母或者其他监护人应当主动与学校沟通未成年子女学习、生活情况，配合学校及其他教育机构对未成年子女进行教育。
第十六条未成年人父母离异的，双方应当继续共同履行对未成年子女的家庭教育义务。一方履行家庭教育义务时，另一方应当予以配合。
养父母、与继子女形成抚养教育关系的继父母，应当履行对未成年养子女、继子女的家庭教育义务。
第十七条未成年子女应当接受父母或者其他监护人的教育，参加学校和社区(村)家庭教育指导机构开展的家庭教育活动。
第十八条父母或者其他监护人有下列情形之一的，未成年人可以向学校、父母或者其他监护人所在单位、村(居)民委员会、妇联、民政部门、未成年人保护组织反映、投诉、求助，或者向公安机关报案，相关单位和组织应当及时处理：
(一)不履行家庭教育职责，使未成年子女置于无人照看或者危险状态的;
(二)采用暴力、侮辱等方式实施家庭教育的;
(三)因父母死亡、失踪、重病、重度残疾，或者父母双方服刑、强制戒毒及其他情形不能履行家庭教育职责的。
其他单位和个人发现前款所列情形，或者未成年子女认为父母或者其他监护人的教育有损自己身心健康的，可以向相关单位和组织反映。
第三章学校指导
第十九条中小学、幼儿园应当建立健全家庭教育工作制度，将家庭教育工作纳入学校工作计划。
第二十条中小学、幼儿园应当将家庭教育工作纳入教职工业务培训内容，建立家庭教育工作队伍。
第二十一条教师进修培训机构应当将家庭教育课程纳入师资培训计划。
鼓励师范院校和其他有条件的高等院校、研究机构设置家庭教育专业或者课程，开展家庭教育研究。
第二十二条中小学、幼儿园应当定期开展家庭教育指导与交流活动。
中小学、幼儿园应当成立家长委员会、家长学校，向家长提供家庭教育咨询和辅导。
中小学的家长学校每学期应当开展两次以上家庭教育活动。幼儿园的家长学校每学期应当开展三次以上家庭教育活动。
第二十三条父母或者其他监护人未按照要求参加学校家庭教育活动的，学校应当及时与其联系和沟通。
未成年人在学校有违纪、违法或者其他不良、不当行为的，学校应当及时告知其父母或者其他监护人。无法告知父母或者其他监护人或者告知后仍不履行家庭教育责任的，学校应当向其所在的单位或者村(居)民委员会通报情况。
父母或者其他监护人履行家庭教育职责有困难的，学校应当及时提供家庭教育指导和帮助。
第二十四条中小学、幼儿园及师范院校应当协助当地家庭教育指导机构开展家庭教育指导工作。
第四章社会参与
第二十五条办理结婚、离婚登记时，婚姻登记机构应当对申请人进行家庭教育宣传指导。
第二十六条妇幼保健院等医疗服务机构应当组织开展家庭教育宣传指导。
鼓励医疗服务机构和其他社会组织建立孕妇学校、新生儿父母学校，开展公益性早期家庭教育指导。
第二十七条履行监护责任的寄养、助养机构或者家庭，应当履行家庭教育义务。
儿童社会福利机构应当对寄养孤儿的家庭提供家庭教育指导服务。
未成年人流浪乞讨或者离家出走的，未成年人救助保护机构应当对未成年人进行临时照料，为未成年人提供心理疏导、情感抚慰等服务。其户籍所在地未成年人救助保护机构应当对其父母或者其他监护人提供家庭教育指导，并将其履行家庭教育义务的情况纳入监护评估内容。
第二十八条鼓励国家机关、企业事业单位和社会组织将家庭教育纳入单位文化建设，把家庭教育情况作为评选文明职工、文明家庭和文明单位的重要内容，为职工实施家庭教育创造条件，提供支持。
父母、其他监护人参加学校家庭教育活动，其所在单位应当支持。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位为职工提供公益性家庭教育指导服务。
第二十九条为妇女、儿童提供公共服务的机构和组织，应当开展公益性家庭教育指导。
第三十条设立经营性家庭教育服务机构或者提供经营性家庭教育服务的，应当向工商部门申请登记。登记机关应当依法予以登记。
第三十一条鼓励社会工作服务机构和志愿服务组织开展家庭教育志愿服务。
第三十二条鼓励依法设立家庭教育基金会或者家庭教育基金，支持家庭教育事业发展。
鼓励单位、个人向家庭教育基金会、家庭教育基金和家庭教育社会组织捐赠。捐赠人的捐赠支出，按照国家有关规定税前扣除。
第五章保障激励
第三十三条市、区县(自治县)人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务，建立城乡家庭教育指导服务体系。
第三十四条市、区县(自治县)人民政府应当为未成年人及其家庭提供家庭教育指导，并优先向孤残、留守、流动、遗弃、流浪、单亲或者父母服刑、强制戒毒等未成年人家庭和贫困地区、少数民族地区家庭，提供家庭教育救助和指导服务。
第三十五条市、区县(自治县)人民政府应当建立家庭教育培训制度，制定家庭教育人才培训计划，组织编制家庭教育培训教材，培养家庭教育专门人才。
市人民政府应当制定家庭教育大纲，根据未成年子女的年龄阶段、身心发展规律和特点，以及生活环境等情况，分别确定家庭教育的重点内容，指导父母或者其他监护人实施家庭教育。
第三十六条市、区县(自治县)人民政府及有关行政部门可以向社会组织购买家庭教育公共服务。购买家庭教育公共服务可以在同等条件下优先选择社会工作服务机构和志愿服务组织作为承接主体。
第三十七条市、区县(自治县)人民政府应当运用各种媒体和宣传手段，普及家庭教育知识，营造家庭教育文化氛围。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当以专题节目、专题报道、专栏、公益广告等多种形式，普及家庭教育知识，开展经常性、公益性宣传。
第三十八条市、区县(自治县)人民政府应当完善进城务工人员未成年子女入学、招生、住房等政策措施，保障未成年子女在父母务工地就近入(托)学、参加考试、居住。
第三十九条市、区县(自治县)人民政府应当制定家庭教育规划和年度工作计划，将家庭教育工作纳入教育督导事项，建立家庭教育工作督查评估制度，对家庭教育工作作出突出成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第四十条乡(镇)人民政府、街道办事处应当将家庭教育纳入社区教育工作体系，每年开展四次家庭教育指导活动。
村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处推进家庭教育工作，处理家庭教育求助申请。
第六章法律责任
第四十一条父母或者其他监护人不履行或者不当履行家庭教育职责，侵害未成年人合法权益的，相关单位和组织依法予以劝诫、批评教育或者向公安机关报案;公安机关接到报案后应当及时处理，并根据情节依法予以训诫、告诫或者行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
父母或者其他监护人不依法履行家庭教育职责，经教育不改的，人民法院可以依法根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，另行指定监护人。
第四十二条家庭教育服务机构未依法登记，或者在教育活动中违反法律、法规和规章规定的，由有关主管部门依法进行处理。
第四十三条负有家庭教育指导、管理职责的部门、机构和组织有以下情形的，由其所在单位或者上级机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不履行家庭教育工作职责，不落实家庭教育政策和措施的;
(二)截留、挤占、挪用或者虚报、冒领家庭教育经费的;
(三)因工作失职致使家庭教育经费被骗取的;
(四)未成年人依照本条例第十九条的规定向有关单位或者组织求助，有关单位或者组织怠于行使职权或者互相推诿，造成严重后果的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊行为。
按照上级的统一部署，全省社区矫正工作2009年1月起由司法行政机关组织实施，澜沧县社区矫正工作于2009年1月开展前期各项准备工作，6月份正式启动。目前，全县设立社区矫正工作领导小组21个（其中县级1个、乡镇20个），领导小组办公室设在县司法局和各基层司法所。至2009年11月，全县累计接收各类矫正对象50人。其中缓刑26人；假释16人；暂予监外执行4人；管制4人。男性45人，女性5人。城镇7人，农村43人。18岁以下的3人，18岁至45岁的38人，46岁至60岁的9人。现已经解矫2人。分布在16个乡镇，其中勐朗镇15人，其余15个乡镇7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
（一）领导全力重视，组织机构健全。为加强社区矫正工作的组织领导，我们积极向县委、县政府分管领导汇报情况，成立了以县委副书记为组长，县人民政府副县长为副组长的澜沧县社区矫正工作领导小组及其办公室，成员单位有县政法委、县政府办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人事局、县劳动和社会保障局、县民政局、县财政局、县总工会、县妇联、团县委等部门；召开了社区矫正领导小组会议；人事部门本着急事急办的原则，批准成立了社区矫正工作股；财政部门按照需求，落实社区矫正工作启动经费；公、检、法三部门协助配合，为确保社区矫正的顺利运行提供了强有力的支持。各乡镇也成立了社区矫正工作领导小组及其办公室。各司法所落实了相对专一的工作人员，全面负责社区矫正工作的日常管理。
（二）认真摸底调查、理清可行思路。结合我县实际，制定了《澜沧县社区矫正工作计划提纲》，以此来开展前期调查摸底等工作。由局机关进行调查摸底的同时，指导各乡镇对辖区内五类矫正对象进行深入细致地排查。与此同时，局机关工作人员多次走访我县勐朗镇等乡镇，以及公、检、法等相关部门，进行交流，听取意见，积极取得各单位对社区矫正工作的支持。并在思想认识、工作经费、人员配备、办公场所的落实等方面形成共识，初步理清工作思路，为社区矫正工作的全面推行打下了坚实的基础。
（三）做好建章立制，规范工作运行。一是为了规范我县社区矫正工作，制定了《澜沧县社区矫正工作实施方案》，报请县委同意并以县委办公室文件形式进行下发，明确了各成员单位的工作职责、工作原则、工作范围及任务；明确了实施步骤、工作内容、工作制度及工作流程；明确了档案管理、教育培训和奖惩考核等管理制度。二是在档案建设上下功夫，统一印制各类登记表、社区矫正人员登记名册及社区矫正志愿者名册。三是统一制作《社区矫正工作流程图》、《社区矫正工作示意图》来上墙。确保社区矫正工作规范运行。
(四)加强集中教育，注重教育实效。对社区矫正对象的学习教育，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段。各基层司法所制定方案并实施了形式多样的集中教育和其他教育学习活动，有效地帮助矫正对象克服自卑、消极、敏感心理，改变不良行为，充实其精神生活并提醒他们吸取以往的深刻教训方面发挥了重要作用。
根据上级的要求，为确保国庆60周年期间社会和谐稳定，勐朗司法所于9月24日对辖区内的13名矫正对象进行集中教育，学习了《云南省社区矫正对象考核奖惩办法》和《普洱市社区矫正工作实施意见》等相关规定，要求矫正对象要认真接受司法所的管理和教育，按时到司法所报到，自觉汇报思想动态，平时加强对法律知识的学习，服从监督，遵守矫正规定，争取早日解除矫正，做一名遵纪守法的公民；勐朗镇党委、政府主要领导十分重视，到会帮教；县矫正领导小组负责人到会并作了社区矫正对象要做到明确三个认识、实现二个转变、达到一个目标的讲话。其他司法所也开展了此项工作，全县近50名矫正对象受到了教育。
（五）严格日常管理，做好走访工作。司法所社区矫正工作人员，按我县社区矫正领导小组办公室制定下发的《澜沧县社区矫正工作2009年工作要点》、《关于使用接受社区矫正保证书的规定》、《关于做好统计报表的要求》等文件要求开展工作。司法所社区矫正工作人员和30名以村（居）委会主任或支书为主的社区矫正工作志愿者特别注重对矫正对象的走访，及时了解他们的家庭状况和思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。每月至少到每个矫正对象家中走访一次，还不定期地进行电话联系。如县司法局和勐朗镇组成社区矫正工作组，于9月23日深入勐朗镇温泉社区、罗八村、勐滨村、富本村对社区矫正对象开展帮教工作，同时向矫正对象发放了节日物品，取得了明显的社会效果。日常管理的另一项重要工作是注重档案的建立，做到了一人一档，将日常表现、考核、奖惩及时收入个人档案中。
（六）加强宣传培训，努力营造氛围。我县在推行社区矫正工作中，对基层司法所全体人员进行了社区矫正工作的重要性及社区矫正工作的法律、法规、社区矫正工作流程、考核、档案建立等知识的培训。同时，各乡镇也分别集中组织社区矫正工作志愿者进行相关知识培训，提高了队伍的整体素质。
购买并发放了《社区矫正工作手册》共50本，确保各司法所人员人手1本。同时，充分利用我县广播电视台这一新闻阵地，社区矫正工作报道，对社区矫正工作的重大活动及时予于宣传。各乡镇充分利用宣传厨窗、板报栏和横幅等广泛宣传。从而动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
2009年7月10日，在各乡镇党委书记、县属各党委书记、党总支书记，县综治成员单位主要领导参加的澜沧县创建平安先进县动员大会上，采取以会代训的形式培训了社区矫正知识。会上县委副书记、县委政法委书记祁海同志提出了充分认识社区矫正工作的重要意义，切实增强做好社区矫正工作的责任感和紧迫感；建立健全各项规章制度，狠抓各项制度的落实；认真实施社区矫正工作，提高社区矫正质量等方面的要求。
8月25日、26日在澜沧县举办的法制宣传教育和人民调解业务培训班上，给来参加培训的全县158个村（居）调委会的230名主任、副主任和全县20个乡(镇)分管政法工作的领导、综治专干、司法所长，共计289人印发了社区矫正培训材料300份。同时发放了《社区矫正工作手册》20本。
（七）考察汲取经验，促进工作发展。为了避免在工作中走弯路，局领导亲自带领基层司法所所长、社区矫正工作专门负责人、志愿者，到我市社区矫正工作试点单位思茅区学习参观，进行座谈，听取经验，翻阅档案，观摩上墙的制度等。取得了较好的效果。
三、存在的困难和不足
我县社区矫正工作取得了较大进展，已初步形成理解、支持社区矫正工作的群众基础和社会氛围，初步形
成了管理制度，初步建立起一支社区矫正队伍，为和谐边疆澜沧作出了贡献。同时，社区矫正工作还存在一些困难和不足：
一是对社区矫正工作的重要性认识不足。由于长期受重刑观念的影响，过分依赖监禁刑，忽视非监禁刑，部分群众对社区矫正的认识还很不够，对矫正概念、内容、意义知之很少。所以，必须进一步提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正工作的重要性。在推进社区矫正工作过程中，要统一思想，提高认识，深刻领会此项工作的重要意义。要正确理解社区矫正的性质和目的，认识其法定性、长期性、权威性和严肃性。要准确把握社区矫正的关键环节，坚持以人为本，突出“重在矫正”，把切实提高矫正质量、增进社会稳定作为工作的首要任务。
二是职能部门之间的配合、衔接工作需进一步加强。司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正工作。但实际操作中衔接、配合的不够。在现行法律框架下，公安机关仍然是社区矫正的执法主体，只有协调好与公安机关的关系，我们的工作才能获得有力的支撑。公、检、法也需要结合自己的职责制定开展社区矫正工作实施意见，明确工作目标，细化工作职责，部署工作任务，规范实施，依法履行职能。
三是必须建设好社区矫正队伍和基础设施。社区矫正工作主要依托基层司法所来进行，但基层司法所建设总体上还很薄弱，许多司法所人员编制不足，办公条件较差。
四是需要经费保障到位。社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障。现基层司法所经费不足，影响工作的开展。随着工作的深入开展，需增加社区矫正工作经费。对每个社区矫正对象的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序等需要明文规定。
五是需要分类管理、个性化矫正。社区矫正对象的管理教育应当与监狱罪犯有所不同，社区矫正对象在犯罪类别、自身性格、文化水平、主观恶性、家庭背景、社会关系等方面存在较大的差异，在分类管理、个性化矫治上需要进一步实践、探索、研究和总结，以形成有针对性的、系统科学的教育管理和矫正模式。
六是必须加大社区矫正工作宣传力度。要通过多种形式，广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。同时，要注意和重视将社区矫正对象纳入社会保障体系工作，使他们在生活、医疗、保险、就业等方面享受应有的待遇。
四、2010年度社区矫正工作重点
2010年将着重抓实抓好以下几方面工作，进一步形成“党委、政府统一领导，司法行政机关负责实施，相关部门密切配合，社会力量积极参与”的工作格局。
(一)继续加强组织领导与监督，确保各项工作依法规范进行。在进一步加强县、乡（镇）党委政府统一领导的基础上，充分发挥人大、政协、新闻媒体等部门对社区矫正日常管理教育工作进行监督的作用，确保社区矫正工作取得实效。
(二)进一步明确各部门的职责，形成有效的工作机制。按国家、省、市关于社区矫正工作意见、会议精神和相关规定，以及我县的实施方案，进一步明确法院、检察院、公安、司法等部门在社区矫正具体工作中的职责和任务，做到分工协作、密切配合，并在实践中与各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加强业务指导与培训，提高社区矫正工作质量。开展一至二次社区矫正工作业务培训，有计划地对司法所工作人员、村(居)委会干部和社区矫正工作志愿者，进行社区矫正工作业务、相关法律法规知识的培训，提高整个社区矫正工作队伍的政治业务素质，增强他们的责任感和使命感，从而保证对社区服刑人员的改造教育质量。
通过开展教育现代化先进区督导验收工作，进一步强化教育优先发展的战略，营造重视和支持教育的氛围，推动教育事业长足进步，全面提升我区教育教学水平与教育综合实力。通过对照《省县域教育现代化评估方案（试行）》的标准和要求，采取积极有效的措施，进一步改善办学条件，丰富办学内涵，打造教育品牌，促进黄埔教育优质均衡发展。全区上下一心，各部门通力合作，争取在年上半年优质完成教育现代化先进区各项迎评准备工作，做好向省教育厅、省政府教育督导室的申报，确保在年月底前接受省评估组督导评估并顺利过关。
组织领导
创建教育现代化先进区，是推进“港城一体、宜业宜居”的现代化滨江城区建设的重要方面，对于构建全民终身学习的大教育体系，提高全区人口素质，促进社会和谐发展具有重要意义。全区各部门、各街道要高度重视，要将创建教育现代化先进区工作列入年的重要工作。
为加强创建工作的统筹规划和组织领导，现成立黄埔区推进教育现代化先进区建设工作领导小组（详见附件1），由区领导兼任组长、副组长，成员由区委办区政府办、宣传、监察、编办、教育、发改、财政、人社、文化、卫生、科信、公安、规划、建设、国土房管、司法、档案、体育、民政、环保、团区委等部门领导和各街道领导组成。领导小组下设办公室，主任由分管教育副区长兼任，副主任由区教育局主要领导兼任，成员由领导小组成员单位分管领导兼任。各相关单位和各级各类学校都要成立创建工作领导机构，确保职责任务明确，工作落实到位。
职责任务
（一）领导小组办公室分设五个工作组。
1．文秘宣传组：由区委宣传部彭瑄同志任组长由区委宣传部姚新同志任组长，区委宣传部牵头，区委办区政府办、区教育局、区文广新局等协办。文秘宣传组主要负责创建工作的宣传动员等工作。
2．综合资料组：由区政府教育督导室姚建华同志任组长，区教育局、区政府教育督导室牵头，各相关部门协办。综合资料组主要负责创建工作的资料准备。
3．计划财经组：由区财政局陈红燕同志任组长，区财政局牵头，区审计局、建设局、教育局等协办。计划财经组主要负责督导评估指标体系的硬件建设指标，加大经费投入，保证教育现代化建设各项经费按时落实，并加强经费管理等工作。
4．组织人事组：由区人社局陈劲松同志任组长，区人社局牵头，区委组织部、区教育局等协办。组织人事组主要负责研究解决我区教师队伍建设中的有关问题。
5．质量督查组：由区教育局张灿华同志任组长，区教育局、区政府教育督导室牵头，区监察局等协办。质量督查组主要负责对照督导评估指标体系中的管理、质量和效益等指标，认真检查、督办，指导各部门、各学校进行整改。
（二）各部门、各街道工作任务列举。
1.区委办区政府办：协助区教育局收集年期间区委、区政府关于教育工作的文件等资料；负责协调各单位、各部门对贯彻落实有关教育法律、法规情况进行总结，审核并报送黄埔区申报教育现代化先进区评估自评报告等材料。
2.区委宣传部：负责收集年期间区委、区政府关于教育工作的照片等资料，负责对年期间有关教育法律法规的宣传工作进行总结，协助制作黄埔教育现代化专题片、画册等，联系媒体宣传、展示黄埔教育现代化成果。
3.区教育局：负责黄埔区推进教育现代化先进区建设工作领导小组办公室日常工作,协调、指导全区各单位、各部门推进创建各项工作；全面总结近10年黄埔区教育事业发展情况，按照教育现代化建设督导评估指标体系，认真做好自评工作，抓好薄弱环节的整改；组织年各项评估资料的收集、整理工作；代区政府草拟黄埔区教育现代化评估申报书、自评报告、评估指标体系自评打分说明；撰写、拍摄、编印反映黄埔教育现代化的汇编材料，筹划教育成果展览；牵头做好迎检接待、会务安排等工作。
4.区发改局：负责按教育现代化督导评估指标体系的有关要求，对教育发展计划、改善教育设施等工作情况，以及在年涉及教育的有关国民经济发展数据、资料进行整理总结。
5.区财政局、区审计局：负责按教育现代化督导评估指标体系，落实对教育的投入，建立教育经费审计与使用绩效评估机制，对涉及教育的财政、经费管理以及年区财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结。
6.区司法局、区综治办、区公安分局、区法院、区城管局、黄埔交警大队：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好年每年的普法教育工作总结，重点突出法制教育、法制副校长制度的设立、整治学校周边环境、降低青少年违法犯罪，做好防火、交通、治安等工作，做好年涉及教育工作的统计和总结。
7.区文广新局、区民政局、区体育局、区科信局、区妇联、区残联、团区委：负责按教育现代化督导评估指标体系，做好年涉及教育的统计和总结。重点突出社区文化、体育、教育、扶助特困家庭子女入学、关心“三残”儿童等问题，将“0-3岁婴儿教育”纳入社区教育范畴，开展科学育儿指导工作；结合各自实际，加强社区教育、家长学校的领导和管理，充分挖掘社区教育资源，增设少年儿童活动项目，组织开展社区教育活动。
8.区人社局、区编委办：根据教育现代化指标体系及评估方案的要求，按规定配齐教师，落实人员编制。
9.区国土房管分局、区建设局、黄埔规划分局：按照教育现代化建设需要，及时解决教育所需用地及有关手续问题，做好区教育资源规划，落实教育建设工程实施等工作。
10．区卫生局、区计生局、区环保局等有关职能部门：根据教育现代化指标体系，结合本部门职能及工作实际，做好医疗、卫生、健康、环境教育等有关工作总结与资料提供。
11．各街道：按照教育现代化建设督导评估指标体系，结合街道及社区教育工作的实际，做好年街道教育事业发展总结，抓好学校布局调整及薄弱环节的整改，组织好各项资料的收集、整理工作。结合各自实际，加强学习型社区的建设和管理，充分挖掘社区教育资源，开展形式多样、卓有成效的文化教育、艺术教育和娱乐活动；积极抓好社区内青少年的校外素质教育基地建设。
12.区人大、区政协、总工会：结合工作实际，抓好对教育工作的监督检查和调查研究工作，有效保障教职工合法权益，积极推动教育事业向前发展。
工作重点
根据省教育厅、省政府教育督导室等部门对教育现代化先进区进行督导验收的工作程序，以及进行自评报告、查阅资料、实地考察等活动的相关要求，重点做好以下几项工作：
（一）档案资料收集、整理。
按教育现代化督导评估要求，向区属各部门、各单位广泛收集年近3年为主的体现教育现代化保障、教育现代化实践、教育现代化成就等有关教育规划、人才资源、经费投入、办学条件、教育体系、教育信息化、教育国际化、学生培养、教育管理、教育改革、教育质量、教育效益、教育公平、教育特色等材料。及时将各种相关材料移交到档案资料组，进行整理、归档，形成丰富、详实、规范的评估档案资料。
（二）文字材料撰写。
按照教育现代化督导评估要求，全面总结近10年来区委、区政府关心和重视教育的重要举措，教育行政管理部门推进教育改革的主要做法，总结全区各级各类教育发展的特色亮点和成效成果，形成黄埔区推进教育现代化先进区建设总体自评报告、自评分说明各1份，同时撰写有关教育行政管理、教育资源配置、教育法治、教育公平、教育特色等5份专项自评报告，撰写关于课改科研、学前教育、教育信息化、教育基地建设等4份专题特色材料。
（三）画册编制。
按照教育现代化督导评估要求，收集整理区委、区政府及全区各职能部门关心支持教育、推动教育事业发展的照片，收集全区各中小学、幼儿园学校管理、素质教育、课改科研、办学特色等工作开展过程及成果成效等照片，编制完成反映我区近年教育教学风采风貌的画册。
（四）DVD光盘制作。
按照教育现代化督导评估要求，收集整理区委、区政府及全区各职能部门关心重视教育工作，各中小学校、幼儿园开展教育教学活动等各种声像资料，请专业机构到我区采访、拍摄，制作完成反映我区近年教育风貌，播放时长约20分钟的DVD光盘。
（五）迎评活动筹备。
按照教育现代化督导评估要求，根据接受督导评估的日程安排等，制定详细可行的迎评工作手册，整理汇集全套迎评资料，组织好自评报告会、意见反馈会等会议，安排好专访、座谈、视察学校、考察社区等活动，落实好各项工作细节，以浓郁的氛围，以昂扬的精神，以丰富的成果，充分展示我区教育现代化建设成就，确保迎评工作任务圆满完成。
工作进程
（一）组织动员阶段
主要任务：制定黄埔区迎接省教育现代化先进区督导验收工作方案，将职责任务分解下达到区属各部门、各单位，广泛动员，加大宣传，努力营造浓厚的创建迎评氛围。
1.召开动员大会，明确任务分工。年3月底前召开黄埔区推进教育现代化先进区建设工作动员大会。要求各单位对照教育现代化督导评估要求，拟订具体实施方案，形成统一指挥、分工负责、各司其职、协同作战的工作机制，并将工作责任和工作任务落实到个人，形成教育现代化先进区迎评工作网络。
2.加大宣传力度，营造良好氛围。通过网络、宣传栏、宣传册、标语、广告牌等多种形式加大教育现代化创建工作宣传力度，树立黄埔教育的良好形象，使黄埔区教育现代化先进区迎评工作深入人心。
（二）资料准备阶段
主要任务：迎评各工作小组根据评估工作要求，高标准、严要求地做好迎评资料收集、整理、撰写、编辑、制作等工作。档案材料于5月底前完成收集、整理，6月底前完成编码、装订入盒。教育成果画册、专题DVD光盘5月底前确定内容，收集材料、确定方案，6月底前完成制作。总自评报告、自评分说明及专项报告、专题材料于4月底前形成初稿，6月底前定稿。
（三）自查整改阶段
主要任务：各职能部门、各街道、各单位对照教育现代化评估指标体系及评估方案认真自查，找出存在问题，及时向各有关部门反馈，进行协调整改，同时认真进行准备，完善各种资料；特别是全区教育系统各个单位，一定要全力以赴，强化学校管理，完善各类制度，加强文化建设，营造浓郁氛围，精心做好准备；区领导小组办公室质量督查组将定期组织督办，进行专项检查，并请各单位积极配合，做好查漏补缺；在正式受检之前，将邀请省有关专家到区先行调研和初评，根据专家提出的整改意见，认真进行复查整改，确保做好最充分的准备工作。
一、尊崇以往的活动模式，
追求德育工作无风险的四平八稳
如今，许多学校的德育工作已经实现了系列化、格式化、模式化。如秋季开学后的第一学期，德育活动往往是：纪律教育、系列安全教育、法律教育、献爱心活动、经典诵读活动、书香校园活动、系列“争星”活动、心理健康教育、尽责孝心感恩活动，等等，这说明中学德育活动内容已经成熟。这些活动传递的内容，确实有与学生身心健康密切相关的一面，但仔细分析就会发现，它们都是基于教师视角，是从成人的角度来设计的，缺少学生立场和学生思维，至于说学生自己是否真的需要、活动过程是否能够给学生带来心理满足、活动能否触及学生的心灵等实效性的问题，一些德育工作者缺乏思考和研究。以“法制教育”为例，虽然成长中的学生非常需要，但初中阶段学生已经学习过部分法律常识，高中的法制教育如果缺乏生动性与灵活性，那么设计者的初衷再好，也较难得到学生的认可。如某校每学年都要进行法制教育，开设法制选修Ⅱ课程，然而在将开设法制课程的教师信息和课程内容都放到网上后，整个高二年级竟然没有一位学生选！事后调查得知，学生认为学校的课程只是说教，无多大意思。而另一所普通高中的法制教育，根据学生常犯的错误及年龄特点，带领学生参观本市的少年犯管教所，广受学生欢迎。这说明：德育工作应该在追求成长意义的同时，还要符合学生的心理需求，让意义与意思统一起来。
二、尊崇上级行政部门指示，
追求对上级高度负责的社会效果
如今，中学德育工作已得到社会各界的广泛关注，公安、文艺、法院、文化、检察、广电、团委、关工委，甚至妇联等部门都已形成了“齐抓共管”的局面，这说明整个社会都关注中学生的成长。学校德育主任在实践中发现，每隔一段时间就有上级来文，指导学校德育工作。于是，学校在一段时间组织书香校园系列活动，一段时间后组织保护未成年人合法权益系列活动，一段时间后又组织爱国主义教育系列活动……自己原来所制定的德育工作计划基本无需再提，只努力落实上级来文要求即可，这样的德育工作开展起来有理有据，反响快、影响大、收益佳！可只要仔细分析就会发现，脱离学生真正需求的德育工作，虽能让学生感受到德育的社会效应，但往往与学生心理需求存在距离，难以实现德育活动社会效应与个体价值追求的融合，因而难以让学生的道德理性转变为道德情感和道德习惯。如大多数学校每学期都要对学生进行爱国主义系列教育，活动承载的方式要么是观看革命传统电影，要么是听老革命做报告，抑或参观早已经去过多次的革命传统教育基地。疲于课堂听课的学生大多愿意参加这样的活动，也都将参加活动看成是服从教育的体现，但真正在活动中有所感悟的不多，在活动中能够矫正自己不良习惯的也较少，主要原因在于学生已经对这类德育形式出现了心理疲劳。心理学家威廉・詹姆士说过：“播下一种思想，收获一种行为；播下一种行为，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运”。著名教育家雅思贝尔斯在《什么是教育》一书中也说：“所谓教育，不过是人对人的主体间灵肉交流活动……教育本身就是一个灵魂唤醒另一个灵魂。”这都启示教育工作者：德育工作不能只唯“上”，而必须基于学生生活，必须追求触及学生灵魂的效果。
三、尊崇传统文化在学校德育中的作用，
追求完美无瑕的德育境界
一提到德育，不少教师基于自己生存和发展的过往情境，认为它是神圣的、圣洁的。薛晓阳教授在《人的教育：一种社会哲学的考察》一文中说：“就当前的中国教育来说，我们依然缺少精神哲学的引领和智慧。我们的学校教育已经被情感主义、生命哲学和终极理想这些眼花缭乱的概念所陶醉，已经失去对现实问题的把握能力，丢失了面向生活的追问意识。”现阶段的中学德育也存在上述倾向。比如，大多数学校教室内外的墙上、校园铭牌上、校园所挂的条幅上，都有类似于“学而不厌”“止于至善”“兰芳不厌谷幽，君子不为名修”“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”等名言警句。诸如此类的名言警句，弘扬的都是圣德，而教育成长中的学生必须结合具体的情境，不能让学生处于纯粹的精神体验之中。为此，教育工作者要沉思：这些至真至纯至善至美至上的道德准则，与学生成长需求的交汇点在哪里？怎样才能让高大上的道德准则与学生生活的现实状态相连接？
《教育，财富蕴藏其中》一书指出：“德育发展的目的在于使人日臻完善。”中学德育工作中上述问题的存在，表明中学德育的“生态环境”仍有待进一步营造。苏格拉底认为，教育的首要任务是教人“怎样做人”；柏拉图认为，教育是促使灵魂转向的艺术，借助于教育灵魂可以从现象界转向理念界；亚里士多德认为，天性、习惯和理性是人的三要素，重视天性，养成良好的习惯，并通过教育发展人的理性，人就能成为具有良好德行的人；大教育家夸美纽斯则强调，德育应该“从行动中养成道德行为的习惯”。可见，如果没有一个关乎学生成长需求的德育生态，德育活动的合理性就会遭到学生的质疑，合乎人的自然与社会本性的德育目标就难以达成。因此，要让中学德育走向可持续发展，就应该将学生的成长需求作为德育活动设计的基点，而以下三方面必不可少。
1.关注学生心理需求，让德育回归学生生活本真世界。人是多角色、多维度的存在，就学生而言，在学校有与同学、教师的关系，在家中有与家人的关系，哪一方面的关系处理不好，都会影响他们的成长。在这诸多关系中，与老师的关系则受到学业成绩、在校表现等多种不确定因素的制约。前段时间某校发生的师生对打事件让人深思：教师为学生发展而做出的诸多辛苦努力，为什么就得不到学生认同呢？原因可能有许多，但有一点可以肯定，即教师的德育工作已经背离了学生的心理需求。成绩不好的学生考试时违纪，教师大可不必以“我是为你好”为借口而对学生严加苛责，因为学生们可能认为以自己的成绩上个普高或职高就已经够了，教师的做法无非是为了提高班级平均分进而提升自己的声誉。可见，尽管教师教育的初衷和立场都是好的，但如果背离了学生的成长需求，师生相处必然煎熬。只有德育工作关注学生的心理需求，学生才会将教师看作“自己人”，德育工作也才能有实效。
2.关注学生的成长困惑，让德育真正触及学生的灵魂。学生对现实世界的思考无时无刻不在进行，作为未成年人，他们的精神困惑比成年人更多，而心理承受力又很有限甚至脆弱。在生活中，中学生除了面临传统的环境适应、学业压制、青春期问题、朋辈关系与异往等方面的精神困惑，还面临着互联网带来的诸多新问题的冲击，如网络游戏、微信欺骗、网络文学、网络交友、网络娱乐，等等。此时，教师应该聚焦学生在面临的精神困惑展开德育工作，围绕可能让学生“中招”的陷阱而设计德育活动。如学校教师通过组织学生观看广东卫视的“大学生借高利贷被迫拍受骗”的系列情景剧，就受到了很好的教育效果。看完第一期后学生们露出的是惊讶的表情，看完第二期后学生感到自己面对诈骗也有了主意，看到第三期后学生们都懂得了谨慎、理智生活的含义与具体做法，这表明他们在无形中实现了精神的成长。可见，紧抓生活中学生可能面临的精神困惑去设计德育活动，才能真正触及学生的灵魂，真正促进学生成长。
今年，根据上级部署和安排，我局以“民主评议政风行风”为契机，继续深入开展社会主义法治理念教育和执法规范化活动，提高队伍整体素质和服务水平，全系统队伍建设得到有效推进。局成立行评工作领导小组，制定《江宁区司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》，聘请了23位行风监督员，做到“领导、机构、人员、制度”四到位。通过江宁电视台、简报、电子屏幕、标语口号、给居民一封信等方式营造行评氛围，扩大行评的知晓率。通过公
开承诺内容、首问负责制、服务工作规范、文明用语、收费项目及标准，设立投诉信箱和举报电话，主动接受社会和群众监督。通过向社会各界发放征求意见表、召开行风监督员会议，广泛征求社会各方面的意见和建议并限期整改。通过开展“政风行风建设示范窗口”创建活动，汤山司法所作为全市司法行政系统唯一的基层单位示范窗口被市局推荐到市行评办，并接受了市行评代表的验收。同时，在公证处、法律援助中心等服务窗口，增设休息等待区和自助服务区，提供便民服务用品，规范文明服务用语，做到文明用语，挂牌上岗。组织机关和司法所干警以及法律服务人员到社区、外来人员集聚区开展法律咨询、行评工作宣传、普法宣传等活动，努力解决社区群众“急、难、愁”的法律问题。通过行评，机关作风得到进一步转变，办公秩序得到进一步规范，文明素质得到进一步提高，广大干警的服务意识得到进一步增强，内部管理得到进一步规范。
在去年开展社会主义法治理念教育和执法规范化建设的基础上，全系统继续深化学习教育，为进一步检验教育成效，创新建立了社会主义法治理念教育和执法规范化建设的两个评估体系，把各阶段的任务和具体内容作为
一、二级指标，采取自评、所在地领导评、群众评、社会各界评、考核小组验收、局长办公会确定等级等形式，将各单位教育成效评定为A、B、C三个等次，进一步激发了活动开展的积极性和实效性，其做法在省委政法委简报上进行了刊登交流。二、围绕“对标找差，全面争先”，司法行政重点工作取得新突破
根据全年工作部署，我们确定将法制宣传、大调解、社区矫正、法律援助、司法所建设五项工作作为全年工作的重点，不断创新，五项工作取得新突破。
1、突出重点，创新模式，法制宣传工作实现有效突破，每周六上午由律师或法律专业人员现场解答咨询，共接待职工咨询200余人次，法律文书100余件，发放法制宣传材料2000余份，法律书籍2000余册。针对基层群众的法制宣传教育，以各镇街物资交流会为契机，开展送法下乡活动18场次，发放法制宣传资料10000余份，法制宣传年画3000份，法制宣传扑克牌10000副；与南京电视台《法治现场》栏目联合在东山文化休闲广场举办了2009年首场送法进社区活动，解答群众法律咨询500余人次，发放法律书籍2000余册，法制宣传资料6000余份，法制宣传年画5000张，受到群众广泛欢迎。三是普法形式进一步创新。每月18日，利用社区广场，举办“18”法治广场活动，开展广场法律咨询或法治纳凉晚会，现场解答群众提出的法律问题；联合区妇联开展江宁区第六届外来务工家庭学法竞赛活动，进一步提高了外来务工人员的法律素质和依法维权的能力；联合区总工会、区劳动局举办了江宁区劳动合同法知识竞赛活动，在全区掀起了学习劳动合同法的热潮；结合送法进社区活动制作了物权法和劳动合同法的法制宣传展板，在全区九个镇街进行巡回展出；结合科普宣传周活动，制作了企业所得税法和物权法的法制宣传展板，在东山中前社区、晓里社区、邵圣社区等九个社区进行了展出，得到基层群众的普遍欢迎；创新与江宁大学城地区高校开展普法共建活动，与晓庄学院、东南大学、南京航天大学等高校联合开展送法进校园活动，整合高校资源，组织南师大、东南大学“法律人”深入农村开展“法律人在行动”活动，安排南京工程学院20名大学生到各司法所就社区矫正、法制宣传等工作参加社会实践，达到学以致用的学法效果。同时，在江宁电视台开辟《普法在线》栏目，将密切联系群众利益的法律知识和我局的普法动态向全区的广大居民进行宣传报道。2、整合资源，完善机制，大调解工作实现有效突破律援助、公证、法律服务融入到大调解运行机制之中，丰富纠纷解决手段，提高了调解工作的社会公信力，保障了群众的合法权益。与区监察局联合下发文件，对全区大调解运行机制和调处机制进行督查，提高大调解工作成效，推动大调解工作深入开展。同时，按照“属地管理、分级负责、条块结合、以块为主、重在实效”的原则，指导基层开展矛盾纠纷排查调处工作，分析研判纠纷信息，制定调处工作预案，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是调解人员素质进一步提升。制定了《关于进一步加强全区调解人员培训工作的通知》，采取集中与分散相结合的方式进行培训。集中举办两次大调解工作培训班，印制《江宁区基层大调解工作实务手册》，采取交流观摩、以会代训、以案释法、旁听法庭庭审等多种形式对部门、镇街调解员及工作人员以及村、社区调解骨干进行业务培训。四是调解组织建设进一步创新。结合我区实际，成立了区级人民调解委员会，结合镇街村级区划调整，调整建立新的村、社区人民调解委员会，发挥人民调解基础性作用。探索发展区域性、行业性人民调解组织，完善区消费者协会成立专门人民调解委员会及江宁街道与相邻的安徽省马鞍山市慈湖乡、南京梅山海事处、南京中华门铁路派出所社会治安与矛盾纠纷调处工作联席会议制度；指导横溪镇与安徽省当涂县丹阳镇联合成立了苏皖‘双丹’人民调解委员会，规范了联合调委会的工作制度、台帐，并正常开展工作。联合调委会在化解跨省纠纷、维护接边地区稳定方面发挥了积极作用，其经验得到省、市政府办公厅的推广。
3、扎实工作，规范运行，社区矫正工作实现有效突破
在社区矫正和帮教安置工作中，全区积极构建完备的组织体系，稳定的工作队伍，良好的工作机制，取得了显著成绩。一是社区矫正网络建设进一步完善。结合区划调整，进一步建立健全了区、镇街道、村社区三级矫正组织建设。同时，进一步完善以司法所工作人员、社区民警为主体的执法队伍以及主要由社区干部、“三老人员”以及矫正对象亲属等组成的社区志愿者队伍，目前社区志愿者达到600余人。积极开展培训教育，聘请了部分高等院校的教授、学者等来我区授课，今年共组织各种培训6场次，有效提高了社区矫正工作人员和社区矫正工作志愿者的指导协调能力和对突发事件的反应处理能力。二是社区矫正工作进一步规范。针对矫正对象实际情况，开展分等级、分阶段管理。根据矫正对象改造表现、犯罪类型、人身危险性、再犯罪的可能性、再社会化程度等多方面差异，将矫正对象分为宽松管理、普通管理和严格管理三个等级，区别对象，因人施矫，并组织开展了全区青少年矫正对象和假释矫正对象集中教育活动，有效促进了矫正对象的教育转化。针对可能判处缓刑的未成年被告人，实施审前调查评估。三是矫正管控方式进一步创新。在敬老院、社区活动中心等建立了公益劳动基地，聘请公益劳动联络员，负责对矫正对象参加公益劳动情况进行记载，促进了矫正对象悔过自新。在江宁监狱教育基地，开展矫正对象集中教育，增强了矫正对象的在刑和改造意识。在劳动技能培训基地，为有需要的矫正对象提供技能培训，并积极推荐就业。与南京工程学院社会系社工专业合作，充分利用区内高校、群众团体的资源优势，开展针对性帮
教试点工作，取得了一定成效。积极实施保证金管理制度，对20余名户籍不在我区或是外出打工的矫正对象实施保证金管理制度，加强管理和监控，成效明显。今年，上峰司法所一名矫正对象表现良好，由司法所建议，经市中级人民法院裁定，顺利减刑，经过公示，对全体社区矫正对象起到很好的示范作用。四是帮教安置工作进一步推进。今年，我局组织司法所对2004—2009年回归社会刑释解教人员开展了调查摸底专项活动，做到底数清、情况明，有效防止了刑释解教人员的脱、漏管及重新犯罪。同时，我局与各职能部门协调落实刑释解教人员的安置，农村籍的落实责任田，居民户口的进行职业技能培训，符合低保条件的与民政部门协调纳入低保，并与开发区一钢管租赁企业签定协议，建立了刑释解教人员过渡性安置基地，现已安排4名刑释解教人员工作，取得了良好的效果。
4、寻求突破，完善体系，法律援助工作实现有效突破在扶贫济困以及普法宣传等方面开展的活动，南京电视台、《南京日报》、《金陵晚报》也多次对区法律援助中心为弱势群体提供法律援助的情况进行报道，进一步扩大了法律援助的社会影响。9月23日，江苏省广播电视总台新闻综合频率《法律援助》节目介绍了我区法律援助工作情况。通过媒体不断扩大法律援助的影响力和知晓率，全区法律援助工作实现了“应援尽援”、“尽援优援”。今年以来，法律援助受案数字又有了新的突破，办理的案件达到586件，数量位居全市第一。5、夯实基础，扎实推进，司法所建设实现有效突破
在全区20家司法所全部达到省级规范化标准的基础上，积极探索示范化司法所试点，进一步推进司法所建设。一是业务建设进一步加强。围绕工作目标，在落实全年工作计划的基础上，对照标准制定各项业务工作计划，进一步细化工作任务和要求。同时按照省厅、市局工作要求，制定下发了《司法所考核办法》，进行百分考核，对调解工作、司法所建设、法制宣传、帮教安置、社区矫正、法律援助、队伍建设、局中心工作8项内容进行逐项分解，明确考核内容、具体分值、评分标准。二是司法所规范化建设进一步推进。在20个司法所全部达到省级规范化标准的基础上，今年，在汤山、湖熟司法所进行示范化建设试点。根据年初制定的《江宁区司法局关于示范化司法所建设的实施方案》，通过加强队伍建设、基础设施建设、制度建设和业务建设，汤山、湖熟示范化司法所建设得到了有效的推进。在队伍建设上，司法所全面开展岗位练兵、互帮互学、立功创模等活动，积极推广典型，发挥示范带动作用，促进队伍素质的整体提高。其中，汤山司法所作为“法治南京”建设示范点，所长杜礼根同志被省司法厅评为个人一等功。在基础设施建设上，湖熟司法所结合大楼改造，以建设一流司法所为目标，建设成为有独立产权、高标准，建筑面积达800平方米的办公大楼。汤山司法所办公用房也达到200平方米以上，都分别设置有所长室、调解室、档案室、以及“148”接待室、社区矫正、帮教安置等专门办公室；司法所均配备了现代化的办公设备，如数码相机、打印机、传真机、电脑等，其中，汤山司法所还专门配备了“电子触摸屏”，为群众提供方便服务。在制度建设上，建立健全了AB角制度、“一站式”服务制度、职责分工与岗位目标责任制度、重大事项请示报告、集体研究制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制、定期考评、奖优汰劣的人事管理制度、登记、检查、统计和档案管理制度、党风廉政建设、业务公开以及执法过错责任追究制度。在业务建设上，以维护当地社会稳定为工作重点，司法所把便民服务、为民办实事作为工作的落脚点，不断加强人民调解、法律援助、法制宣传、帮教安置、社区矫正等各项工作，得到了当地党委政府和广大群众的肯定和信任。通过试点，探索开展司法所示范化建设，继续打造司法所建设的新亮点，促进全区司法所建设水平的进一步提升。三是司法所队伍建设进
一步提升。研究制定了《司法所人员基本素质和业务技能学习培训计划》，采取集中与分散、多种形式的培训方式方法，全面提高司法所人员的整体素质和业务技能，保证人员、时间、内容、效果四落实。突出抓好司法所长的政治素质教育和组织协调能力的提升；抓好司法所工作人员特别是年轻同志的处置突发事件、独立工作的能力；抓好司法所职能延伸下的基层调解人员、法制宣传志愿者、社区矫正工作志愿者等人员的业务学习，熟悉业务特点，掌握工作要求，司法所队伍素质进一步提高，业务能力进一步增强。三、围绕“实现全面小康、构建和谐江宁”，司法行政服务大局职能得到全面提升今年各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍有薄弱环节，全系统队伍建设还需进一步加强，各项业务的发展还不够平衡，工作的推进力度还需进一步强化。2008年，我们将以党的十七大精神为指导，围绕区委、区政府中心工作，以争创一流为动力，充分发挥法制宣
传、大调解、法律服务的职能作用，努力提高化解社会矛盾纠纷的能力、服务经济发展的能力、推进城市法治化建设的能力，切实加强基层基础工作，加强队伍建设，为实现“两个率先”、构建和谐社会服务。一、以“五五”普法规划为总揽，加大法制宣传力度，营造自觉学法、用法、守法的良好氛围。一是广泛深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强广大公民尤其是国家机关工作人员的民主法治观念和法律素养。加强对国家机关工作人员执政为民、依法行政、公正司法、尊重人权等民主法治意识的教育和培养，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。二是加强对重点对象的法制宣传教育。实现领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民、外来经商务工人员及流动人口等不同人群法制宣传教育的制度化、规范化。三是创新宣传方式，强化普法实效。发挥普法基地的作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法治舆论氛围。同时，广泛开展各种群众性的法制宣传教育活动，不断增强活动的针对性、有效性。二、以“大调解”为主体，加大维护稳定工作力度，营造和谐有序的生活环境。一是继续推进大调解工作。落实“大调解”工作目标管理责任制和领导责任制，建立完善“大调解”组织、工作、制度、经费保障机制，搭建服务平台，实现整体联动，并积极拓展大调解与有关部门的对接机制，充分发挥其预防、发现、控制、调处于一体的综合功能，注重大调解机制调处化解各类社会矛盾纠纷的实效。二是继续加强对人民调解员的培训和指导，提高法律素质和专业技能，增强人民调解工作实效。三是继续推行社区矫正工作，提高罪犯教育和改造质量。不断完善社区矫正工作制度和运行机制，规范工作程序，加强与相关部门的沟通。在加强执法的同时，探索社区组织和人民群众的矫正模式，充分利用社区、高校、群众团体的资源优势，强化对社区矫正对象的监管措施，积极探索定位监控体系，确保矫正质量。四是继续强化帮教安置工作，控制和减少重新犯罪。按照“帮教安置组织规范化、安置市场化、帮教社会化、管理网络化”的思路，进一步推进刑释解教人员帮教安置工作。加强对刑释解教人员重新违法犯罪规律的研究，建立重新违法犯罪预警机制，做到苗头发现及时、管控措施到位、防范打击有力。三、以法律服务为载体，加大法律保障力度，营造全区良好的经济社会发展氛围。要严格法律服务行业准入制度，完善内部管理、行业自律、质量监管、投诉处理、行业维权、行业惩戒、行政处罚机制，建立法律服务机构诚信档案，推行诚信执业评价公示、违法违纪信息披露和责任赔偿保险制度，建立诚信中介。同时，进一步拓展服务领域。围绕全区经济发展，积极组织律师、公证员、基层法律工作者，
以服务为准则，拓展空间，建立和完善法律服务工作机制，服务全区经济建设和社会发展大局。四、以法律援助为抓手，加大服务社会民生力度，进一步满足群众法律需求。要积极探索律师以多种方式进入法律援助体系，最大限度发挥其主力军作用；要积极探索在社区、农村发挥基层法律援助工作站的作用；要广泛调动社会组织人员、法律援助志愿者参与法律援助工作，形成网络化、规范化、社会化模式。同时，做好流动人口、军人军属、经济困难公民、残疾人、老年人等特殊群体的法律援助工作。联合有关部门，加强外来务工人员法律援助工作站建设和建立联系员制度，深入到流动人口较为集中的企业、工地、小区等，开展法律咨询、散发法律资料，为外来务工人员提供快捷、方便的法律咨询服务、非诉讼调解和法律援助，维护他们的合法权益。五、以司法所示范化建设为契机，加大基层基础建设力度，进一步做强司法所建设的“江宁经验”。在汤山、湖熟司法所开展示范化建设试点的基础上，总结经验，进一步完善示范化司法所标准，全面开展司法所示范化建设。要本着积极稳步、量力而行的原则，高标准建设一批在全国、全省有影响的规范化司法所，打造一个基础设施齐全、保障有力的工作平台。要完善司法所内部管理机制，建立健全职责分工、岗位目标责任、重大事项请示报告、集体研究、定期考评、社会监督等制度。要加强司法所人员素质教育，进一步加强司法所人员的政治理论、业务技能、职业道德和纪律作风建设，明确学习教育的内容、方法、措施，提高司法所依法办事和服务群众的能力。同时，继续推行分片管理制度，把各种资源、各种职能整合起来，充分发挥整体优势，全面加强和活跃基层业务工作，实现司法所组织机构更健全、人员力量更强、队伍素质更高、内部管理更规范、办公条件更优的目标。六、以党和人民满意为目标，加大队伍建设力度，营造学先进、争先进的良好氛围。一是认真学习贯彻党的十七大精神。要按照上级统一部署，在全系统认真学习贯彻好党的十七大精神，要将学习与工作有机结合，将学习十七大精神与其他主题教育有机结合，将学习十七大精神与争先进位有机结合，增强学习成效。二是认真开展诚信体系教育。围绕争做诚信机关、争做诚信中介、争做诚信个人，通过建立诚信档案、探索诚信评估体系、开展诚信活动等形式，在全系统积极开展诚信体系教育，并力争活动有内容、有创新、有成效。三是认真加强队伍管理。积极开展学历教育，完善岗位培训，注重抓好领导干部、司法所长、机关公务员和专业人员的培训，提升政治素质和业务技能，形成规范有序、良性运转的干部教育培训工作格局。
