时间：2023-06-05 09:56:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇流动人口总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）加强领导
制发《流动人口计划生育工作实施方案》、《流动人口计划生育“一盘棋”工作实施意见》和《关于对2013年流动人口计划生育工作实行目标考核的通知》，成立流动人口计划生育领导小组，落实专兼职工作人员,明确乡镇书记、乡镇长、部门负责人为“流管”工作第一责任人，分管领导为直接责任人，包片领导、驻村干部和承办股室为具体责任人；各村（社区）也相应成立了领导小组，明确党支部书记、村委主任为第一责任人，计生专干为直接责任人，各社社长为具体责任人；形成党政总揽、部门配合、齐抓共管的工作局面，做到“纵向到底，横向到边”。召开流动人口工作会和各种培训会，对流动人口管理与服务工作进行安排部署。
（二）规范工作网络建设
健全和完善了流动人口计划生育管理服务网络，配备了流管工作人员；各乡镇全部配齐了专职人员，各村（社区）全部配备了流动人口服务队伍。
（三）强化区域协作
1、积极动员，督促乡镇开展区域协作。我县以下乡镇与县乡镇开展了区域协作：一是乡与罗布乡；二是洛亥镇与乡；三是王家镇与麟凤乡；四是镇与罗卜乡；五是罗渡乡与乡；六是洛表镇与乡；七是乡与旧城镇；八是乡与乡；九是镇与乡；十是镇与乡。双方通过协商，签定了"流动人口计划生育区域协作协议书"，率先在流动人口信息平台上实现跨省个案信息"点对点"的交流，探索了流动人口免费避孕节育服务，违法生育个案处理以及奖励优惠政策兑现等具体协作办法。
2、及时总结协作经验，深化区域协作。县人口计生局在总结乡镇开展区域协作的基础上，深入到部分乡镇、企业、流动人口协会组织，召开座谈会，总结区域协作过程中的经验，查找区域协作中存在的问题，分析区域协作的工作形势，我们分别与云南省县、县、县、区、县、省市、省市区、省会东县等计划生育局商讨流动人口计划生育服务管理区域协作问题，双方真诚相待，务实合作，签订了《流动人口区域协作协议书》，建立了流动人口计划生育信息共享和通报制度。协作涉及以下内容：一是加大计生宣传力度；二是强化服务管理措施；三是扩大资源共享领域；四是完善协作配合机制。
二、抓制度建设，促流动人口管理服务规范化
流出人口管理坚持“统一思想抓领导，创新管理求突破，优化服务重经常，筑牢基础见成效”的“流管”工作思路，形成“三级联动，村社为主，‘管’‘服’并重，内外交流”为核心的工作模式。为准确掌握流动人口动态信息，增强管理的及时性、针对性，建立“两个例会”制度和“五个一”、“流动人口报告”制度。一是建立双月例会分析制度。每逢双月日，党委、政府召开“流管”领导小组成员、各村(社区)书记流出人口计生工作分析会，收集、分析前两个月流动人口计生工作情况和安排、部署下两个月工作。二是建立村级例会制度。村委会每月定期召开社长计生例会，收集本村各社人口出生死亡、有无新增流出人口、有无违法怀孕、非法生育和安排部署当月人口计生工作，乡镇计生办不定期抽查，抽查结果纳入年终考核。三是实行“五个一”和“流动人口零报告”制度。“五个一”制度即：一年一封信，每年向外出务工人员邮寄一封慰问信，宣传人口计生政策法规及相关办事程序；一天一次信息交换，通过全国流动人口信息交换平台及时下载和回复个案信息，与流入地沟通，了解、掌握外出已婚育能妇女的生育动态及手术落实情况；一月一次对外联系，与流入地充分进行互动，对违法怀孕和违法生育的外出育龄妇女及时落实补救措施；一年四次清理，每年分四个季度进行流动人口清理工作，重点清理流出人员的具体务工地点和联系方式，摸清家底；一年一次返乡民工座谈会，重点宣传人口计生工作形势、计划生育奖励扶助政策及生殖保健知识。返乡人员零报告制度，即在元旦春节期间，各村专干每天要将本村外出返乡人员情况书面报乡计生办，随时掌握外出返乡人员动态，及时对他们进行政策宣传，落实环情孕情监测、落实节育手术和征收社会抚养费。通过实施以上工作制度，提高流出人口信息和计生基础信息的及时率、准确率。
三、抓服务建设，促流动人口优质服务多元化
我县在开展流动人口计划生育公路与服务工作中，紧紧抓住服务这根“纽带”，突出优质服务，寓管理于服务之中，在服务中增进感情，促进管理，提高群众的满意程度。
（一）落实计划生育生殖健康服务，关爱流动人口生殖健康
发挥部门优势，定期组织技术服务人员，以村为单位，在育龄妇女流出前和返乡后及时上门为其免费进行环孕病情服务和健康检查工作，准确掌握育龄妇女的婚育、生育和节育等相关情况。
（二）开展优质服务，关爱留守儿童、老人
乡村两级定期与育龄妇女流入地计生部门联系，实行跟踪管理，随时掌握流出重点育龄妇女计划生育相关情况。定期对留守家属进行上门访视，帮助解决留守家属在就业、就医、入学等方面的实际困难。
（三）实施“真情关怀”工程，维护流动人口的合法权益
坚持定期不定期到流动人口聚居的小区开展“真情关怀、便民维权”服务活动，让流动人口真切感受到党和政府的温暖关怀。一是做好流动人口来信来访工作，认真听取他们的意见和愿望，及时化解社会矛盾，使流动人口有苦有处诉，有疑有处解，有困有处帮。二是加强与流入地的协调联系，主动为外出流动人口提供服务，排忧解难，妥善解决好流出人口的子女入学入托、劳动权益、人身保险、劳务纠纷等问题，使他们在流入地安居乐业。三是开展就业技能培训，提高返乡群众就业本领。
四、抓综合治理，促部门工作职责化
依托流动人口计划生育领导小组，整合政府资源，加强信息交流，在政府层面上强化管理效能。
（一）建立工作协调制度
县流动人口计划生育领导小组每季度组织成员单位召开一次协调会，对流动人口工作中存在的问题进行通报和协商，研究解决问题的途径和办法。
（二）建立信息通报制度
认真做好流出人口信息反馈和流入人口个案信息提交工作。公安、卫生、工商、交通、工商等部门每月将上月流动人口信息向人口计生部门通报后，人口计生部门汇总录入。
（三）建立联合督查制度
每半年由县目标办牵头，组织计生、公安、工商、卫生、交通、住建等部门成立联合督查组，对集贸市场、企业等流动人口聚集地方进行督查，加强出租房屋管理，彻底澄清流入人口底数，及时纳入管理。
（四）建立管理服务评估制度
每半年对各乡镇、部门流动人口计划生育职责落实情况进行督促检查，下发通报，解决问题，年终进行考核，兑现奖惩。
五、主要问题及下步工作思路
（一）存在问题
1、区域双向协作力度有待加强。流入地与流出地协调交流覆盖面不广、机制不完善，有的地方对流动人口信息核查通报、办证等工作不予配合，反馈不及时;有的联合查办违法生育案件、征收社会抚养费以及案件的工作机制未能建立。
2、流出人口跟踪服务管理存在薄弱环节。部分流出重点对象未建立有效的联系方式。
3、流动人口信息互通共享工作有待进一步加强。有的地方部门信息沟通不畅，不能互联互通，结婚、出生、入户、人口迁移、流动人口婚育证明查验等信息不能实现网上对接，不能满足随时变化的流动人口计生服务管理需要。
（二）下一步工作思路
2014年，县流管工作的基本思路是，瞄准先进、找准定位、创新发展，从四个方面切实抓好流动人口计划生育工作。
1、强化管理，召开一次返乡民工座谈会，开展一次元旦春节期间集中服务活动。全面摸清流动人口总数及流出流入时间和地点，健全流动人口全员管理档案。
2、强化系统监控督查，抓好流动人口信息系统日常管理工作。进一步改进工作方法，定期开展季度督查，对发现的问题及时通报，并与专项检查相结合，切实提高基层工作人员的业务水平。
机关开展流动人口关怀关爱宣传活动总结一 2017年1月9日上午，上海市新市民健康城市行暨2017年度流动人口卫生计生关怀关爱宣传月活动启动仪式在杨浦区新江湾城文化艺术活动中心举行。上海是2017年全国接力活动的第一站。
启动仪式上，西安市向上海市传递了新市民健康城市行活动旗帜。上海市卫生计生委副主任吴乾渝到会并讲话，指出上海市近年来，积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，本市实现了卫生计生基本公共服务常住人口的全覆盖;研究制定了流动人口健康教育和促进五年行动计划实施方案，重点围绕流动妇女生育关怀、远离非法行医、青春健康教育及流动儿童安全教育开展精准服务;强调杨浦区等国家均等化工作重点联系区在多个领域以项目化运作方式，探索创新了流动人口均等化服务和健康促进工作模式和服务方式。吴乾渝副主任要求全市各区加强领导，精心组织，扎实做好宣传月各项工作。
杨浦区卫生计生委代表全市16个区宣读了《流动人口健康促进倡议书》，倡导各区以政府保障为基础，以部门协作为推力，以社会动员为抓手，以人人参与为目标，落实好国家和上海市的各项要求。
活动现场开展了新市民健康知识有奖问答，展示了花式跳绳、健康操、武术等健身活动表演，还开设了义诊、政策咨询、流动人口健康教育核心信息宣传栏、流动人口健康促进工作宣传展板等活动板块。国家卫生计生委流动人口司有关处室负责同志、上海市农民工办负责同志、市卫生计生委相关处室负责同志、16个区卫生计生委负责人、相关社会组织负责人，以及新市民代表、驻地部队战士、高校师生等300余人参加了活动。
上海市将在接下来的一个月内，在全市开展形式丰富多样的流动人口健康促进宣传和慰问活动，积极营造关怀关爱流动人口的氛围，提高流动人口关注自身健康和参与健康上海建设的意识。
机关开展流动人口关怀关爱宣传活动总结二 1月20日，利用春节期间流动人口聚集这一有利时机，上杭县在江滨广场举行2017年流动人口关怀关爱暨健康促进活动启动仪式。
此次活动以人口流动、健康同行为主题，利用春节期间开展 三项关怀和帮扶解困等一系列活动，在全县营造全社会关注流动人口健康的氛围，在流动人口和留守人群中倡导健康文明的生活方式，努力提升他们的健康素养和健康水平，全面做好流动人口健康服务工作。据统计，启动仪式为该县流动人口困难家庭和留守儿童代表送去慰问金共计3000元，发放宣传资料和健康读本共计500余册，发放卫生计生宣传品共计300份，现场为群众免费测量血压120余人次。
机关开展流动人口关怀关爱宣传活动总结三 2017年春节临近，外出务工人员将集中返乡探亲，为做好春节期间流动人口卫生计生服务，营造关注流动人口健康的社会氛围，中江县卫计局认真组织开展了流动人口卫生计生关怀关爱专项行动。
一是制定行动方案。根据四川省卫生计生委流动人口处关于做好2017年元旦春节期间流动人口关怀关爱专项行动的文件精神，中江县卫计局及时制定下发了专项行动方案，召开了卫生院院长动员会，具体安排布置流动人口卫生计生关怀关爱专项行动工作。要求各乡镇抓住机遇，为流动人口送宣传、送健康、送政策、送温暖。自2017年1月20日起，全县各乡镇拉开了流动人口卫生计生关怀关爱专项行动的序幕。
二是加强宣传咨询。1月20日，县级各相关部门和县直医疗卫生机构在汽车站、广场等流动人口集聚的公共场所，深入开展了流动人口防治艾滋病、结核病等知识和有关卫生计生相关政策的宣传活动。在汽车站播放出门在外洁身自爱，预防艾滋造福后代等公益广告和公民健康素养动画短片等，促进流动人口健康素养水平提高。
三是落实相关服务。依托乡镇、社区卫生计生服务机构，落实好流动人口基本公共卫生服务项目，开展好健康体检和健康教育，做好传染病防控、适龄儿童疫苗查漏补种及计划生育、生殖健康等相关技术服务，保障好他们享有基本医疗卫生服务的权利。
2011年流动人口计划生育管理工作总结一、流动人口统计工作
镇计生办联遍人员下村同村级组织及村计生员一道对上半年的流动人口进行了全面彻底的摸底，并造册。且要求村计生员每季度把流动人口的变动情况报镇计生办。统计做到了不漏、不重、准确、及时。
二、流出人口办证情况
由于我镇流出人口多，管理区域大，镇计生办对外出人口进行宣传教育，并发出书面通知，要求限期办理。并将办证事宜下放村组织。
三、流动人口宣传工作
四、已婚育龄妇女寄回孕情证明情况
五、流入人口验证及管理工作
镇地处唐巴公路段，与金堂县接壤，由于地理优势，所以流入人员较多。为了更好地管理，我镇组织公安、计生办人员对其进行了清理整顿。
为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和省、市关于推进《流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的通知》及省、市《流动人口服务管理“一盘棋”工作方案》和《__流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》的通知精神，现将2016年度上半年流动人口计划生育工作总结如下：
截止2016年6月3日，全县流动人口总量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要来自重庆、广东、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育龄妇女，免费享受了国家规定的基本技术服务项目，免费服务率98%以上。省内流入育龄妇女458人，已婚育龄妇女346人，综合避孕率为100%，计生“三查”率达到98%。育妇跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、广东、__、__、贵州等地，育妇省内流出3238人，主要流向成都、乐山、眉山等地。
通过近半年县乡两级的共同努力，我县scpip平台信息数据清理、核查工作取得了较好的成绩。截止2016年6月3日，全县的省际协查共计接收352条，已反馈352条，反馈率为100%，无一条过期信息；接收未办理婚育证明对象151条，已反馈151条，反馈率、及时率为100%；接收未采取长效避孕措施对象43条，已反馈43条，反馈率、及时率为100%。全县的省内协查共计接收207条，已反馈207条，反馈率为100%：接收未办理婚育证明对象75条，已反馈75条，反馈率、及时率为100%;无未采取长效避孕措施对象条数。另外，我县在省际和省内的协查发送情况都还欠缺，其中省际协查发送为5条，省内协查发送为183条。全县数据表明，我县的信息协查反馈工作在原有基础上虽有所提高，但还存在差异较大的现象。
今年以来，我局围绕中心、服务大局、积极探索、稳步推进流动人口均等化服务，及时制定了《__县流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作股室任务分工方案》、《__县流动人口服务管理工作“一盘棋”工作方案》及《__县流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》等文件，将流动人口均等化服务作为人口计生综合改革、提高人口计生工作的一项重要任务来抓，取得了良好成绩。
一是宣传教育均等化 各乡镇利用流动人口婚育知识讲座、宣传资料、电视播放等形式加强宣传，确保了流动人口卫生计生政策知晓率达95%以上。注重发挥集中宣传服务活动的引领作用，并利用元旦、春节、“5.29”等重要节假日，举办了多次以“关怀关爱流动人口”为主题的集中宣传服务活动。二是技术服务均等化
全面实施流动人口计划生育免费服务制度，为流动已婚育龄妇女提供与户籍人口同等的免费技术服务和生殖健康服务。三是药具供应均等化 创新了药具发放模式，使药具发放全面进入流动人口相对密集的居住地、聚集地、企业和公共场所，实现流动人口计划生育药具免费发放全覆盖。四是便民维权均等化
免费为外出务工人员办理《流动人口婚育证明》，公开办事程序和相关政策，保障流动人口的知情权、监督权。并及时妥善处理了流动人口计划生育来信、来访，建立和完善了流动人口利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口，关心留守儿童和留守老人，帮助其解决生产、生活等方面实际困难，解除了流动人口后顾之忧。
为加强区域间的双向协作，与流动人口户籍地卫计部门联系，及时掌握和通报信息，积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理，直至2016年5月底，县卫计局先后与__省__市__区、__省__县、__省__县、__省__市__区、__省__市__县等28个卫生计生委（局）建立了流动人口计划生育服务管理双向协作关系，并签订了协议书，明确双方的协作内容和责任，逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面。
针对我县民营企业较多，流动人口主要集中在民营企业中的特点，在民营企业中建立计划生育协会，扩大计生协会工作对流动人口的覆盖面，不断提高协会参与流动人口计生服务管理的能力和水平。据最近统计，全县共建立民营企业计生协会共48个，纳入协会服务管理范围的育妇超过1.7千人。多年来流动人口计生协会都能坚持以人为本，与各有关部门协作，创造各种条件，开展形式多样的活动，努力满足流动人口的各种需求。
在下半年的流动人口卫生计生管理服务工作中，我县将继续加强国家《流动人口计划生育工作条例》宣传贯彻，按照“一盘棋”的要求，认真落实《__流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》，建立清理清查和联动互动机制，探索跟踪联系和交流协作方式，创新卫生计生基本公共服务均等化和人文关怀工作载体，将我县流动人口卫生计生服务管理工作提高到一个新水平。
我所主要是从以下几个方面去工作的：
一、改变工作观念，创新管理方法。
过去，我们对待流动人口主要采取两方面措施，一是“堵”，尽可能拒之于辖区之外；二是“防”，把流动人口犯罪作为防范打击的重点。结果是想堵堵不住，想防不胜防。主要原因在于我们对流动人口这一社会现象缺乏全面、正确认识。只看到流动人口消极的一面，而没有看到其积极的方面，只看到流动人口管理的难度，而没有看到我们思想和工作的问题。为此，我们对辖区内流动人口进行了广泛的调研和深入的分析，着重调研如何在新形势下加强流动人口管理工作、如何加强流动人口的思想教育、如何探索加强流动人口管理新路子。通过调查研究，摸清了流动人口真实状况，形成了三点共识：第一，大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势。在农村劳动力大量富余而城市建设又急需要劳动力资源的情况下，人口流动是必然的趋势，采取消极封堵的办法当然难以奏效。第二，流动人口涌入城区的目的主要是凭劳动挣钱致富或投资创业，他们中的绝大多数是吃苦耐劳、遵纪守法的，违法犯罪、发不义之财的只是极少数人，决不能盲目扩大打击面。第三，流动人口的增加尽管给城市的正常秩序带来了一定的负面影响，但更多的却是为城市建设和发展注入了新的活力，作出了贡献。“三点共识”的形成带来了三个方面明显的变化。一是态度和感情变了。对流动人口的“反感”逐步变成了“理解”，过去把流动人口当作“外来户”，现在则当成了“自家人”。二是工作的指导思想变了。过去，管理的目的只是为了减少犯罪，维护稳定；现在的管理则立足于“促进经济发展、鼓励勤劳致富和确保社会稳定”三位一体的综合目标。三是管理方式方法变了。由过去的单纯管理变成了现在的以教育和服务为主要手段的综合管理。
二、抓好调查摸底，强化办证质量。
工作实践中，我们感到要加强流动人口的管理，必须摸清底数，才能有的放矢，因为流动人口流动性大，今天他住在这里，明天有可能搬走了，你昨天查了这家，房子是空的，但第二天房间里就住满了人。针对这一特点，我所组织社区民警和协管员，以入户调查为基本手段，实行动态登记，开展出租房屋和租住人员的调查摸底工作，逐个摸清底数，查明情况，找出管理漏洞，发现疑人疑物，采集相关信息，录入综合警务平台。通过近年来的实践，较好地掌握了流动人口的底数，为预防打击犯罪奠定了良好的基础。今年2月22日下午，我所社区民警***通过输入暂住人口时，发现暂住人口***系2002年4月在**省**县持刀将他人砍成重伤的“网上三逃人员”，从而使潜逃两年多的犯罪嫌疑人落入了法网。原创：
三、落实工作措施，健全管理机制。
流动人口管理是一项长期的、复杂的社会系统工程，单靠某一方面的力量，运用简单的手段是难以奏效的。只有在党、政部门的统一领导下，调动各方面的积极性，采取综合整治的措施，才能收到显著的成效。为此，我们从三个方面进行了积极的探索。一是建立管理体系，健全法规制度。****成立了由分管领导负责，由公安、司法、工商、综治、计生、文化等职能部门领导参加的流动人口管理领导小组，并相应成立流动人口管理办公室，形成了覆盖全面、上下联动的管理网络。同时，与社区、行政村分别签订了《加强流动人口管理工作领导责任书》，先后制订出台了《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理工作实施方案》等文件，及时向流动人口发放公开信，广泛宣传各项法律规定。法规制度的逐步完善和广为宣传，既保证了流动人口管理工作的规范有序，又使得流动人口知情懂法，遵纪守法的自觉性明显提高。
四、完善硬件设施，充实协管员队伍。
为充分发挥流动人口管理工作服务于现实斗争的有效功能，我所进一步加大对流动人口工作的硬件投入。一方面，在各级领导的大力支持下，我所新增了两个流动人口管理站（社区警务室），增加了30名协管员，进一步充实了流动人口管理力量。另一方面，我所还为每个社区警务室配备了电脑、扫描仪和照相机，确保流动人口信息及时采集、及时办证、及时录入，既提高了流动人口登记、办证的工作效率，又提高了利用流动人口“网上比对”抓获违法犯罪嫌疑人的时效性。原创：
关键词：流动人口；艾滋病；预防从当前社会的发展格局分析，目前艾滋病在世界范围内的传播速度都在不断的攀升，以此严重的影响着社会的稳定发展，于此同时，艾滋病在我国的传播和蔓延还呈现着由农村向城市，从吸毒、等这些高危人群向一般人群迅速传播的趋势[1]。在艾滋病的传播中，由于流动人口的自身素质和流动性都比较大，以此导致着城市中的流动人口成为了艾滋病传播中的高危人群。受这些因素的影响，加强对流动人口艾滋病问题和预防干预措施的研究有着重要的作用。
1资料与方法
1.1一般资料选取本地区的3家工厂、1个农贸市场和2个建筑工地为抽取对象，随机抽取其中的1000例流动人口。
1.2方法首先采取文献资料分析的方法，从文献、网络、医院等方面对当前流动人口在艾滋病中的所呈现出的问题进行总结，并根据流动人口中所呈现的这些艾滋病问题进而采取一定的预防干预措施。针对艾滋病预防干预措施的实施主要为健康干预的方法，此预防干预措施所采取是由中国疾病预防控制中心制作的关于艾滋病知识的录像、以课题组专家讲授的方式听取关于艾滋病健康知识教育的讲座、下发艾滋病健康知识宣传手册的方法，以及在以上三种单一干预措施的基础上，继续采取其他的措施进行复合性的干预，此四种方式进行[2]。健康干预后，对1000例流动人口在预防干预前和干预后的结果进行比较分析。
1.3统计学分析所有数据采用SPSS13.0系统软件分析，分析过程中对计数资料采用x2进行检验，P
2结果
见表1。
经调查结果分析，流动人口中针对艾滋病所存在的问题主要表现在感染人数急剧增加、流动人口对艾滋病知识贫乏、与艾滋病相关的高危行为增加、艾滋病的预防、监测和控制难度增加四个方面。针对这些问题的存在，流动人口中针对艾滋病的预防干预需要采取以艾滋病知识为主要内容的录像、讲座、宣传手册，以及复合性干预四种健康干预预防措施。表1中，在选取的1000例流动人口中，健康干预前，他们对艾滋病知识的知晓率仅为52.8%，健康干预后，他们对艾滋病知识的知晓率为78.6%，干预前后对比提高了25.8%，以此为流动人口在艾滋病的感染量的减少上提供了重要的知识基础，健康干预前后对比，P
3讨论
从流动人口的特性出发，在流动人口中，艾滋病与这一人群中存在着感染人数急剧增加、对艾滋病的相关知识比较贫乏、与艾滋病相关的高危行为增加、艾滋病的预防、监测和控制难度增加四个方面，针对流动人口所实施的艾滋病预防干预措施也逐渐的成为了医学工作者和卫生组织的当务之急。受艾滋病特殊性的影响，流动人口中艾滋病的传播速度的抑制只能通过预防干预措施进行，并以艾滋病的健康知识为主体，这也是当前预防艾滋病最为有效的一种方法[3]。在此次选取的1000例流动人口中，经艾滋病健康知识预防干预措施的实施，健康干预前，1000例流动人口中仅有528人对艾滋病的相关知识有所了解，知晓率仅为52.8%，健康干预后，1000例流动人口中有786人对艾滋病的相关知识有了全面的了解，知晓率为78.6%，干预前后相比较，知晓率提高了25.8%，经统计学分析，P
综上所述，针对流动人口在艾滋病中所存在的问题，在此基础上采取以艾滋病知识为主体的录像、宣传手册、专家讲座和复合性干预四种健康干预的方法，这不仅能够提高流动人口对艾滋病知识的普及率，还有效的减少了流动人口在艾滋病上的感染和传播率，对社会的稳定发展有着积极的意义。
参考文献：
[1]林丹华,方晓义,李晓铭，等.中国流动人口艾滋病问题及预防干预[J].中国艾滋病性病.2010,11(02):158-160.
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以扩大计生基本公共服务覆盖面、优化计生基本公共服务均等化质量为目标，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的计生基本公共服务供给体系，努力实现流动人口计划生育基本公共服务均等化全覆盖，促进人口与经济社会的协调、可持续发展。
二、基本原则
（一）以人为本，促进融合。要立足以人为本，切实维护广大流动人口的切身利益和合法权益。对流动人口实行与户籍人口同服务、同管理，使流动人口融入当地镇（街道）、村（社区），实现流动人口与当地村（居）民的和谐相处。
（二）公平合理，基本均衡。坚持底线公平、机会均等，切实保障流动人口育龄夫妇实行计划生育的基本权利，保障享有最基本的公共服务，着力缩小与户籍人口享受基本公共服务的差距。
（三）量力而行，积极有为。根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，制定符合本市经济社会发展水平的计生基本公共服务均等化标准。着力优化配置公共资源，努力提高计生基本公共服务的供给效率和水平。
（四）政府主导，统筹推进。要发挥各方优势，加强人口计生与综治、公安、教育、民政、财政、劳动保障、卫生等相关部门的政策衔接，整合部门管理力量和信息资源，同时鼓励民间、社会资本参与计划生育公共产品服务，形成政府主导、公共财政为主体、社会各方共同参与的计划生育基本公共服务供给模式。
（五）创新管理，重点突破。要不断推进流动人口计划生育服务管理创新，重点在技术服务、信息网络、利益导向、自我管理等方面有针对性地进行改革创新，不断完善“均等化服务、科学化管理”的服务管理模式。
三、工作目标
全市实现国家规定的计生基本项目技术服务和药具免费全覆盖；流动人口育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目服务，实现优生优育服务同待遇；流动育龄妇女享受生殖健康咨询指导和检查、随访，实现生殖健康服务项目共享受；逐步建立流动人口计划生育利益导向机制，加快流动人口市民化进程，全面形成“全覆盖、同待遇、共享受、促融合”的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作体系，建立和完善适应城镇化建设的流动人口服务管理新体制。年主要目标：努力创建成为省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县（市、区）。
四、主要任务
继续贯彻执行《关于进一步加强暂住人口计划生育服务管理工作的意见》（政办发〔2008〕93号）精神，进一步完善各项服务机制，创新服务载体，充分发挥市人口家庭12356服务平台作用，逐步提高服务覆盖面，着力提升均等化服务水平。重点加强和提升以下“六个均等化”服务：
（一）加强免费宣传教育服务。通过举办培训班和知识讲座、制作和发放免费宣传品、开展“新市民婚育课堂村企行”、婚育文明福万家等特色宣传服务活动，引导流动人口树立科学、文明、进步、守法的婚育观念。各镇（街道）要制订年度活动计划，抓好落实，要求每个镇（街道）、村（社区）一年至少开展两次培训或主题宣传活动，使流动人口计划生育宣传品入户率、计生基本科普知识知晓率、生育政策知晓率均达到90%以上。
（二）加强免费计划生育技术服务。流动人口育龄妇女凭服务卡，可就近到当地镇（街道）计生服务站或指定的医疗机构，享受国家规定的基本项目免费计划生育技术服务，包括放环、取环、流产（引产）、结扎和一年两次的查环查孕服务，落实计划生育手术实名登记制度，孕环检报告单由镇（街道）计生部门免费邮寄或通过信息网络传输给户籍地计生部门。要采取主动服务、上门服务、告知服务等形式，进一步扩大免费服务覆盖面，确保流动人口计生基本项目免费技术服务率达100%，并使参加孕环检的流动已婚育龄妇女达到90%以上。
（三）加强免费生殖健康检查服务。将流动人口已婚育龄妇女纳入生殖健康项目服务，切实抓好新市民已婚育龄妇女生殖健康关爱项目，做好流动人口已婚育龄妇女生殖健康档案管理，及时更新。积极探索实施居家式计划生育和生殖健康服务方式，使流动人口已婚育龄妇女享受“无偿、低偿”的生殖健康服务和妇科病治疗。
（四）加强免费避孕药具供应和随访服务。按照国家人口计生委提出的避孕药具可及率、获得率要求，科学合理设置计生药具发放点，重点要保障流动人口集聚的外口公寓、企业宿舍、市场等区域的计划生育避孕药具供应。要采用上门发送与自主领取相结合的方式，努力使流动人口免费药具获得率和可及率达到90%以上。
（五）加强免费婚检和孕前优生健康检查。强化优生优育科普知识宣传和普及，为流动育龄群众免费提供宣传咨询服务，使符合条件的流动育龄群众获得免费婚检、免费孕前优生健康检查等项目服务，服务率达到80%以上。为流动人口提供和户籍人口同等的“优生、优育、优教”服务。做好宣传倡导，禁止发生非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性人工终止妊娠行为，保证母婴安全。
（六）加强奖励优待和生育关怀救助服务。逐步落实《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。各镇（街道）、村（社区）要根据本地实际，对自觉落实长效节育措施的流动育龄夫妻，视同户籍人口给予适当奖励；流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。完善外来育龄妇女住院分娩救助制度，逐步提高救助标准，保障流动人口孕产妇的生命安全。强化利益导向，将关怀关爱流动人口纳入生育关怀系列行动。继续做好对实行计划生育的流动人口困难家庭进行救助和帮扶。加强人口计生与相关政策协调，使流动人口获得子女教育、技能培训、医疗、社保、文化体育设施、公共福利等其他基本公共服务。
五、实施步骤
（一）创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县（市、区）。时间：年月至月。
1．宣传发动。年月下旬至月上旬，调研流动人口计生基本公共服务现状，研究制订具体实施方案，启动创建省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范市工作。
2．组织实施。年月中旬至月下旬，各镇（街道）按照均等化实施方案的目标和要求，落实流动人口计划生育基本公共服务均等化各项工作任务，重点实施以下三个项目：
——实施新市民12356项目。依托市人口家庭12356服务平台和市、镇（街道）两级计划生育技术服务网络，为广大流动人口提供计划生育咨询、预约、查询、投诉和建议、告知、随访、提醒服务，使流动育龄群众能普遍享受多样化、个性化、便捷化的优质服务。要进行广泛宣传，让流动人口知晓服务平台的服务性质和服务内容，让服务平台在推动流动人口服务覆盖面、提高服务水平上发挥更大的作用。
——实施新市民优质服务促进项目。成立市婚育文明乡音讲师团，开展“新市民婚育课堂村企行”活动，举办“我爱第二故乡”新市民家庭才艺比赛，编印“均等化”服务指南，组织广大流动育龄群众学习计划生育、生殖健康、优生优育、避孕节育和法律法规知识，提高流动育龄群众实行计划生育的自觉性和生殖健康水平。继续推进新市民已婚育龄妇女生殖健康关爱项目，每年为50000名已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查和“两癌”筛查服务。对居住6个月以上，持有《省居住证》或《省临时居住证》及生育证明的计划怀孕夫妇，提供19项免费孕前优生健康检查服务。实施新市民避孕药具畅通工程，按照流动人口的分布情况，制作镇（街道）、村（社区）避孕药具免费发放点地图，每个自然村至少设立一个避孕药具发放点，流动人口集中居住200人以上的企业、公寓也相应设置避孕药具发放点，畅通避孕药具发放渠道，满足广大流动人口育龄群众的需求。
——实施新市民阳光计生项目。公开流动人口计划生育办事、办证程序。镇（街道）、村（社区）要完善便民服务大厅建设，设立流动人口计生服务宣传栏，提供流动人口办事“一条龙”服务，重点要做好流动人口婚育证明查验、一孩生育登记等服务性工作。继续开展“请流动人口评计生”活动，各镇（街道）要及时了解本地流动人口对计划生育的需求和对工作的意见建议，不断改进方法、完善制度、提高服务水平，切实维护流动人口计划生育合法权益。要进一步畅通群众诉求渠道，对群众咨询、投诉和反映的意见建议做到快速、妥善地解答及处理，使流动人口计划生育服务满意率达95%以上。
3．总结验收。年月下旬，完成评估报告，组织做好总结评估、迎检工作。
（二）建立流动人口计划生育基本公共服务均等化的长效机制。时间：年月至年月。
在认真总结经验基础上，完善相关制度，健全流动人口计划生育基本公共服务均等化的长效工作机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。市流动人口计划生育服务管理协调小组负责组织实施和统筹协调流动人口计划生育基本公共服务均等化工作，协调小组办公室具体负责对各镇（街道）流动人口计划生育工作的指导、督促和评估。各镇（街道）要结合实际，制定流动人口计划生育基本公共服务均等化工作实施计划，细化工作目标任务，明确工作职责，确保工作有序开展。各成员单位要各司其职、加强协作、形成合力，共同推进流动人口计划生育基本公共服务均等化各项工作。
（二）深化宣传发动。要充分利用计生宣传阵地、电视、报纸、网络等各种手段，广泛宣传实行流动人口计划生育基本公共服务均等化的重要意义，让广大流动育龄群众及时了解政策内容，增强依法享受免费服务、自觉实行计划生育的意识。要充分发挥计生协会会员和志愿者的作用，开展流动人口计划生育宣传倡导工作，增强流动人口归属感，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
编者按：本文主要从贯彻上级会议精神，继续开展流动人口清理验证工作；采取有效措施，确保流动人口管理工作得到落实进行讲述。其中，主要包括：通过参加上级有关流动人口会议以及上阶段我镇清理验证工作分析、总结，我镇党委、政府对流动人口工作高度重视，认识到做好我镇流动人口清查验证活动的重要性、必要性和紧迫性，要求把这次流动人口清查验证工作作为这段时间的中心工作、配强计生队伍：计生办原有工作人员18人，考虑到计生工作任务重，工作难度大，计生办人手不足的因素，我镇党委、政府从其他部门调任了2位同志到计生办、加投入：由于计生工作的特殊性，需要经常下乡，加班加点，为了使到大家能在清理验证活动中保持积极性、加大对流动人口的宣传力度：宣传教育工作是计划生育“三为主”的首要工程，我镇要在计生宣传教育方面加大投入等，具体材料请详见：
近几年来，我镇一直加强对流动人口管理工作，在22日镇长、分管领导等参加了区委区政府召开的“**市人口计生工作精神传达暨当前我区计划生育工作形式分析”会议，会后迅速向党委书记传达了有关会议精神，汇报了工作重点，我镇领导充分认识到流动人口管理工作的重要性、严重性和紧迫性，为此专门召开了镇两委会，结合上阶段流动人口清理验证活动，召开各村书记、村长、妇女主任会议，分析了我镇当前流动人口的计生工作形势，达成共识，在流动人口方面加强工作力度和采取有效措施：
一、贯彻上级会议精神，继续开展流动人口清理验证工作。
通过参加上级有关流动人口会议以及上阶段我镇清理验证工作分析、总结，我镇党委、政府对流动人口工作高度重视，认识到做好我镇流动人口清查验证活动的重要性、必要性和紧迫性，要求把这次流动人口清查验证工作作为这段时间的中心工作，纳入镇党委、政府的重要议事日程，集中镇计生办全体工作人员、镇驻片干部、各村委成员、经济社长，对照省**年流动人口计划生育清查验证活动检查调查工作方案，以18-49周岁育龄妇女为清理对象，在全镇范围内的出租屋、窝棚、厂矿等重点地段开展流动人口计划生育清理验证活动，针对我镇育龄妇女持证率、查环查孕率低等问题，我镇采取带B超下乡，一人一登记的方法，对每一个育龄妇女都进行B超检查，然后进行登记入册，对持有《流动人口婚育证明》的进行即场验证、审证，对持有过期证及无证人员即场填写办证申请表，为其办理《临时婚育证明》，对在清查中发现政策外怀孕的对象坚决给予落实人流或引产补救措施；对未落实避孕节育措施人员经医院检查身体适宜的给予落实避孕节育措施，因身体或其它原因暂时不能结扎、上环的对象给予派发进行避孕；对无持证人员、当年四术及出生人员及时进行信息反馈；通过这次清查验证活动，对我镇流动人口己婚育龄妇女建卡立册、持证率、验证率、查环查孕率有一定的提高，减少流动人口在我镇的计划外出生，提高了我镇流动人口的计划生育水平，进一步完善我镇的流动人口管理，为我镇下一阶段流动人口管理奠定一定的基础。同时，这次清查验证活动也反映出我镇前阶段对流动人口计划生育管理中的簿弱环节，漏登记、无证人员和无查环查孕人员较为突出，个别用工单位及出租屋业主抱有事不关己的态度管理混乱。为此，我镇决定召开用工单位及出租屋主会议，签定责任状，明确责任，要求用工单位及出租屋主配备一位人员进行流动人口管理，每月上交流动人口月报表，同时安排B超下乡查环查孕，提高查环查孕率，通过各项措施，全面提高流动人口管理水平。
二、采取有效措施，确保流动人口管理工作得到落实。
1、配强计生队伍：计生办原有工作人员18人，考虑到计生工作任务重，工作难度大，计生办人手不足的因素，我镇党委、政府从其他部门调任了2位同志到计生办，大大地壮大了计生工作队伍，确保人员到位。
2、增加投入：由于计生工作的特殊性，需要经常下乡，加班加点，为了使到大家能在清理验证活动中保持积极性，更好地完成有关任务，党委、政府加大财力投入，今年共投入近15万元用以支付加班费及其他福利待遇；在清查流动人动和落实节育措施，都离不开车辆的使用，因此，党委、政府经研究决定，在原来计生专用车破损情况下更换一辆车辆给计生办使用，再根据工作实际情况，最近再增加一辆车辆给计生办专用，确保了车辆到位。
3、加大对流动人口的宣传力度：宣传教育工作是计划生育“三为主”的首要工程，我镇要在计生宣传教育方面加大投入，不定时在市场开展流动人口计划生育咨询活动，充分利用镇有线电视、广播等新闻媒体、宣传车、广告牌、标语和横幅等，对流动人口政策进行宣传，同时，我镇花费15000元加印了流动人口宣传手册，派发到厂矿、出租屋业主、流动人口手中，对他们宣传流动人口免费办证、验证、查环查孕等优惠政策，明确企业主和出租屋主的责任，不断改变流动人口的婚育观念，力求做到“人人晓政策、个个守规定”的良好局面，真正做到流动人口与户籍人口的“四同”管理。
通过一系列的工作和措施，我相信也有信心我镇流动人口计划生育管理工作一定会迈上新的台阶。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》精神，以提升服务效能为工作主线，以保障企业职工计划生育和生殖健康的合法权益以及推进外来务工人员均等化服务为重点，创新企业人口计生服务，努力为企业营造良好的人口环境。
二、基本原则
1．以人为本原则。坚持以人为本，体现人文关怀，促进人的全面发展，推动公共服务向企业倾斜，根据企业育龄妇女的需求，开展个性化服务、多样。
2．服务优先原则。企业人口计生工作重在服务，寓管理于服务之中，转变服务理念，创新服务载体和服务方式，通过计生服务促进优生优育和稳定低生育水平，通过入企服务让育龄妇女享受便捷服务，通过优质服务提高活动成效。
3．因企制宜原则。根据企业实际开展服务活动，科学安排服务内容、服务方式和服务时间，不影响企业的生产和经营，不增加企业负担。
4．均等服务原则。重视外来务工人员计生权利保障，落实好外来务工人员同等享受各项免费服务项目，拓展服务项目同时向外来人口覆盖，做好关怀关爱，促进外来人口融入。
三、工作重点
（一）创建内容
全区20家列统企业，按照流动人口计划生育服务管理示范单位的标准进行创建，做到“八个有”，即有管理人员、有管理网络、有服务公示、有世代服务室、有自动取套机、有宣传资料、有协会组织、有信息平台。重点做好以下工作：
1．建好服务阵地。因地制宜打造企业人口计生服务阵地，采取依托企业卫生服务室、社区卫生服务中心设置企业服务点，利用园区公共服务中心、企业生活服务区增设服务点等办法确保人口计生服务有阵地；信息平台延伸到企业，明确专人负责，相关信息及时登录和反馈。
2．落实好服务人员。多渠道落实企业人口计生服务技术人员，采取委托社区、企业医务人员，委派镇（区）世代服务中心技术人员定时服务，电话、网络预约等方式解决企业人口计生技术服务力量不足的问题，同时对服务内容、服务程序进行公示。
3．做好计生服务。按规定为企业职工提供免费孕情环情检查，并及时向户籍地或居住地通报检查情况；免费孕前优生健康检查向企业目标人群全覆盖。在企业员工集中居住地、医务室等地设置药具发放点，方便员工领取。
4．生殖健康服务。加强避孕节育、生殖健康科普宣传，提供生殖健康咨询指导和必要的随访服务，做好育龄妇女生殖健康档案管理。
5．行政事务办理服务。将一孩生育服务证办理、婚育证明办理和查验、流动人口避孕节育情况报告单出具等计划生育行政事务办理进企业，简化服务流程，提高服务效率，能当场办理的当即办理，不能当场办理的为当事人进行服务。
6．建好协会组织。建立企业流动人口协会组织，发挥好计生维权作用。
（二）创建标准
1．工作机制好。落实好法人负责制，积极配合所在地镇（区）或者社区（村）做好流动人口计划生育工作，与相关责任人签订目标管理责任状。
2．组织网络好。领导重视流入人口服务管理工作，有专兼职的流动人口服务管理人员，有流动人口计生协会。
3．阵地建设好。流入人口较多的企业应参照村（居）世代服务室标准，设立流动人口之家，有标识、有药具柜和相关宣传资料。
4．基础管理好。规范填写《流动人口信息采集卡》和《流动人口信息变更表》，及时登记和更新流入人口信息并及时报所在地镇（区）人口计生部门，信息准确率100%，流入人口查验率达100%，省内流入人口持证率达90%。
5．服务落实好。流入人口享受宣传倡导、优生优育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务，配合做好药具发放进企业工作，落实好法律法规规定的各项计划生育权益，无侵权事件发生。
6．生育秩序好。流动人口节育措施落实到位，流动人口中无违法生育发生；违法生育后流入人口做到发现及时，积极配合相关部门查处。
（三）服务方式
通过示范单位的引导，推进人口计生服务向其他企业覆盖，按照属地服务管理的原则，做到企业不分大小，流动人口在哪里，计生服务就跟到哪里。加强工作责任落实，镇（区）计生服务机构加强与主动联系，了解企业流动人口的信息和服务需要，转换服务理念，创新服务形式，推行预约服务、错时服务、服务、委托服务等方式，普遍开展计生服务“五进企业”活动，把宣传教育、开展行政事务办理、免费药具发放、免费技术服务、关爱维权服务等送进企业，让企业员工享受便捷的计生服务，流进育龄妇女随访服务率达95%以上。
四、方法步骤
1．制定方案（3月）。各镇（区）根据目标要求，认真调查摸底，结合工作实际，上报创建企业名单。
2．集中实施（4月至8月）。各镇（区）按照示范标准，集中精力抓好创建工作，加强工作协调和指导，积累总结经验，定期督查，研究分析存在的问题，确保创建工作有序推进。
3．评估验收（9月）。评估验收工作由区人口计生委负责实施，对照标准，对所创建的示范企业逐一进行认真评估验收，评估验收的情况及时上报市人口计生委。
五、工作要求
1．强化组织领导。各镇（区）要加强对流动人口计划生育服务管理示范企业创建活动的组织领导，专题部署，协调好相关人力、物力，按照属地原则，落实相关单位的工作责任，做到不增加企业负担，不影响企业正常生产。加强工作的督查和指导，确保活动有序推进。
一、思想准备
年月5日，街道计生办召开了年流动人口专项整治动员会议，会议强调了以社区为单位，对辖区内的流动人口育龄妇女进行信息采集、计划生育政策宣传、重点排查政策外怀孕及生育人员的重要性。会议动员所有社区计生工作者在年做好第四次流动人口计划生育专项整治工作，明确了在结合本社区实际之下整治工作的重点、难点，鼓励基层工作人员增强积极性与凝聚力，团结合作，竭诚服务。
二、行动准备
社区主任组织社区工作人员召开年第四次流动人口计划生育专项整治工作会议，明确了年流动人口专项整治工作领导小组名单，通过了整治行动方案和人员分工名单。会后，由计生节育保健员和社区警务室人员组成的工作人员队伍再次明确了分工，分为了九个小组，两名节保员与一名警务室联防队员为一组，划分区域，分工包干，每天傍晚四点各自就位，准备开展工作。
三、行动实施
月10日，行动正式开展起来。由一名领导小组成员带领一组节保员员和警务室联防队员开展入户调查工作，通过填写流动人口信息采集表的形式，摸清辖区内流动人员计生动态，找出重点关注对象。
对于流动人口已婚育龄妇女，在信息采集的同时注重查验流动人口婚育证明，及时了解和掌握流动人口的避孕节育、孕情和生育情况。向无证或证件过期人员出具《流动人口婚育证明》“补办通知”，督促其尽快办理或获取《流动人口婚育证明》。针对拥有婚育证明的流动人员，查看其结婚证、身份证、暂住证等证件，齐全者可办理管理服务卡，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。
对于流动人口怀孕妇女，重点关注其《流动人口婚育证明》及准生证件，凡是不符合政策，属于计划外怀孕的，则进行计划生育政策宣传，落实补救措施，告之其采取补救措施的就近医院和服务机构地点及免费政策，同时向上级计生办通报情况。
对于违反政策生育人员，查问其缴纳社会抚养费情况，对于无法出示缴纳证明者，进行耐心细致的宣传、教育、解释工作，同时记录其相关信息，上报上级计生部门。
按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市区7个协管部门和流动人口比较集中的胜利镇、金星镇等5个乡镇开展工作调研，通过走访、座谈和问卷调查等形式,广泛听取了各部门、各基层单位、各层次管理人员的意见和建议，集中收集合理化意见和建议16条，经过认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了目标、全面掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，并提出了相应的建议与对策，现将有关调研情况报告如下：
一、流动人口基本情况
根据调查统计， 截止20xx年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人（其中流到外省205人，流到本区外县366人），重点管理对象518 人。
二、存在的问题及原因分析
1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口计划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，计划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。
2、对房屋出租户不履行计划生育管理义务的处罚措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口计划生育管理过程中，始终要求村（居）委会与房屋出租户签订了计划生育合同，但基本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处罚依据。
3、流动人口计划生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。特别是乡镇流动人口计划生育管理和服务经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。
4、管理服务力量严重不足。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理成本高。根据宁人口组发[20xx]2号《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“乡（镇、街道）设流动人口管理办公室，配备2名以上专（兼）职工作人员”， 但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流动人口计划生育管理人员，力量严重不足，不能满足服务需要。
5、全国流动人口padis信息平台提交的部分信息不够准确，核查难度大。其原因：《流动人口计划生育工作管理办法》中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者督促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地”。我市虽然通过国家流动人口计划生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一部分流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无”人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反馈率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。
三、建议与对策
1、必须加快形成综合治理流动人口计划生育“一盘棋”格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口计划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口计划生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办（换）营业执照的有利机会，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口计划生育基础工作。
2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其基本情况，因此，建议政府尽快出台 房屋出租管理相关规定，明确出租房主在流动人口计划生育管理工作中的责任。二是坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁管理”的原则，增加物业公司的计划生育管理职能，把出租房业主吸纳为计生协会会员，充分发挥用工单位和出租私房房东的积极性，以便于管理。社区在辖区内建立由楼栋长、计生协会会员、社区志愿者为主体的信息员队伍，提供动态信息，确保计生工作在第一时间得到处理。
3、将乡镇流动人口计划生育服务与管理经费纳入财政预算。中央《决定》和国务院5号文件精神要求、自治区《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“将流动人口纳入流入地人口总数，按照常住人口标准，把流动人口计划生育服务与管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中划出一定的比例用于流动人口计划生育服务和管理，以保证流动人口计划生育工作的正常开展”。
由于流出量大，流向地广，无固定的工作，无固定住所，流动人口的底子难以摸清，孕情难以掌握，措施难以落实，处理难以到位，给计划生育的跟踪管理和服务带来了很大困难。具体难点如下。
（一）流出人口办证难。流出人口由于文化偏低，流动无序，加之宣传不到位，不知道出门务工需要办理的相关证件，并且有一部分是为逃避当地计划生育政策，难以正确掌握其流向，加之流入地查证、验证不到位，致使流出人口的办证难、跟踪服务更难。
（二）流动人口计划生育管理机构、队伍、经费没有得到很好的解决，致使管理困难。有些地区乡（镇）和社区的流动人口管理人员为兼职干部，精力不够，加之不能保障流动人口免费服务、函查、电话查询等必要的报酬和费用，致使责任不明、服务开展较差，给管理带来困难。
（三）相关部门之间政策法规不配套、不协调，没有形成齐抓共管的工作氛围。部门配合流于形式，基层齐抓共管难以落到实处。
（四）宣传服务难以跟上。如何为流入育妇女尤其是已婚育妇女提供避孕节育检查、妇科病普查、生育保健等服务，成为一个难点问题。主要原因是大多数流入育妇分布散且技术服务人员不足、技术服务水平不高等，这与流入人口逐年增多的发展形势是极其不相适应的。
二、农村流动人口计生的有效管理
针对上述农村流动人口计生管理存在的难点，先提出以下建议，以对其进行有效的管理。
（一）建立健全流动人口计划生育服务和管理网络。要健全各地区流动人口计划生育服务和管理机构，各村（社区）要确定专职人员，承担流动人口计划生育服务和管理工作。乡镇各单位、村、社区必须配备流动人口计划生育服管理人员或信息员，做到对人员流动、生育、节育、接受服务、落实奖优勉补政策等情况信息反馈及时，对流动人口计划生育服务管理到位。
（二）实行流动人口计划生育分类管理。按流动人口性质分三类管理：对已婚育龄妇女重点做好技术服务和生育管理；对未婚育龄妇女重点做好宣传教育、信息跟踪与服务；对男性重点做好政策咨询与信息跟踪。各村（社区）要按流动人口性质分类分别建好三种人群的登记台帐。实行分类建档，有的放矢地服务和管理。按地域性质分两类管理：集乡镇重点抓好流入人口、下岗离岗等人员服务与管理工作，男女双方均有工作单位的以女方单位管理为主，男女双方一方有工作单位的以有工作单位的一方管理为主，男女双方均无工作单位的以女方现居住地管理为主，下岗离岗人员未交接前以原单位及其主管部门管理为主、交接后由接收单位管理；农村重点抓好流出人口服务与管理工作。
（三）落实流动人口计划生育服务和管理责任。按属地化管理和市民化服务的原则，将服务和管理责任落实到单位、机关、学校、社区、村组和责任人，签定包保责任书，实行包保责任，做到对每个流动人口都有人负责，实现管理和服务全覆盖。县市之间流动的以现居住地管理为主，户籍地协助管理。加强对流出县外人口的跟踪管理，落实相关服务管理措施。外地流入本乡镇的流动人口以所在村（社区）管理为主，按规定落实计划生育服务和管理措施，并及时向其户籍地通报婚育信息。因婚嫁关系来乡镇居住半年以上的人员由所在村（社区）纳入常住人口管理，视为户籍人口提供相应的管理和服务，不办理《流动人口婚育证明》。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的，已办理《流动人口婚育证明》长期有效。
（四）切实维护流动人口的合法权益。维护流动人口计划生育权、生殖健康权、获得奖励优惠权和权益。流动人口育龄女性外出前，必须办理《流动人口婚育证明》。乡镇计生办应采取多种灵活、方便的办法及时为外出流动人口办理《流动人口婚育证明》，有条件的地方可实行上门办证，或委托村（社区）办理。
（五）落实好流动人口计划生育服务和管理工作制度。乡镇计划生育服务中心应在流出人口外出前提供“三查”服务、落实可靠的避孕节育措施、乡镇计生办免费办理《流动人口婚育证明》、与流出已婚育龄妇女签订相关合同、建立有效的联系方式、掌握准确的避孕节育信息。
（六）建立和落实相关部门流动人口计划生育信息登记通报制度。公安、工商、卫生、劳动保障、民政等部门在办理流动人口有关登记和证照时，应当查验育龄妇女的《流动人口婚育证明》和孕妇的《生育服务证》，将相关信息登记，并及时通报给计生办，并结合部门职责做好流动人口计划生育服务和管理工作。单位和个人接纳育龄妇女从业或者出租出借房屋供育龄妇女居住的，应当查验《流动人口婚育证明》和孕妇的《生育服务证》，并将查验情况及时报告给乡镇计生办。对无《流动人口婚育证明》和孕妇《生育服务证》的，应当告知其补办。对不符合法律、法规有关规定怀孕的，应当协助落实终止妊娠措施。
（七）建立和落实责任追究制度。对流动人口违法生育的问题，依据实际情况，实行“双向检查考核、双向责任追究”。流动人口在本村（社区）连续居住6个月以上、三年以下违法生育的，由流动人口所在村（社区）承担责任；所到之处居住一个月以上的，流入地村（社区）未发现或者未及时落实补救措施，或有意将对象赶走的，该对象所到流入的村（社区）应承担责任。流动人口的出生，由现居住地负责登记上报，乡镇计生办应将流动人口的生育信息反馈给户籍地。
（八）强化流出人口办证工作。一是可采用通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与流出对象取得联系，将流出对象身份证复印件及照片连同《生殖保健服务证》邮寄回我乡计生办，我们为其办理《婚育证明》后寄回流入地，以提高流出人口的持证率，便于流入地掌握婚育史；二是充分利用流动人口信息平台，掌握其婚育史；三是强化对县内跨乡、进城务工等人员的监管，定期进行跟踪服务；四是签订《计划生育管理合同》和《流出人口协议》，发放致外出务工人员的一封信，进行严格的合同化管理和服务。
（九）完善奖励制度，落实好村、组计生干部工资报酬的兑现。村、组干部是深入计生的最基层，是流出人口的直接管理者和联系人，发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制，负责联系流出已婚育龄妇女每季度寄回环孕检报告单和包户宣传免费办理《流动人口婚育证明》，并帮助其家庭的生产、生活。对做的好的村、组干部给予适当奖励，使他们在实际工作中更加安心、爱岗敬业，勇于创新。
（十）做到流出已婚育龄妇女信息准确，入户资料齐备。专门安排入户面对面宣传，通过询问家属或亲戚掌握流出地详细信息以及对象电话号码并进行登记，每个重点对象在户里宣传袋发放一张基本信息明白卡，每月乡村社干部打一个电话，落实访视工作任务，掌握外出对象的生育节育情况，了解他们在外务工的生活困难，全面形成了乡村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道
