时间：2023-06-05 09:56:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇干部优化方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
他叫陈华东，开县县委组织部常务副部长。
2010年12月，正值开县干部换届。
为建立“人才到基层去、干部从基层来”的培养链，开县实施“300人才工程”，大力选拔各类人才。根据素质考试、品行考察、业绩考核的综合得分，确定了68名挂职人选，并安排到乡镇挂职试用。
刚从大学毕业的刘姝就是这68人中的一员。因为母亲是陈华东的恩师，她找到陈华东，希望能到县城附近的乡镇挂职。她原本以为事情可以轻松搞定，谁知得到的是陈华东毫不留情的拒绝。最终，刘姝被安排到距离县城80多公里外的关面乡挂职。
这样的事情，陈华东经常遇到。
“组织部门选人用人，管党员管干部管人才，一定要做到公其心待人，平其心处事。”陈华东一直把这句话作为自己的座右铭。
2010年，三峡四期移民攻坚结束后，根据领导班子和干部队伍建设需要，急需对县管领导班子进行调整。陈华东按照主要领导要求具体负责制订调整方案。为优化配置，树立良好的用人导向，他不徇私情，严格按照“德才看表现、政绩看考评、民意看广泛”的原则，对在移民和扶贫攻坚实绩突出的优先考虑，对在艰苦边远地区埋头苦干的优先照顾，对优秀后备干部优先使用，提出了科学合理的干部调整建议方案。
陈华东一位在偏远乡任副职的老同学希望通过公开选拔调进城区乡镇。面对老同学异常迫切的愿望，陈华东只能建议他认真准备参加考试、考核，凭能力和业绩竞争职位，至于老同学提出来的“特殊关照”，他只能无奈地摇摇头。在公开选拔竞争中，老同学以微弱差距落选。
作为开县干部人事制度改革的直接“操刀手”之一，陈华东近年来牵头制定了30多份干部人事制度改革文件，具体参与四次乡镇街道、县级部门和县直属事业单位领导班子调整工作，均取得圆满成功。
“在多年的换届选举中，没有一人是靠说情而上岗的。”开县县委组织部干部科科长董洪祥说，“在陈华东的字典里，压根儿就没有‘说情’一词。”
2008年8月，陈华东的外侄女贾阳华通过教师公招考试进入面试环节。
“舅舅，我现在笔试过了，你看面试……”贾阳华给陈华东打电话。
“面试都是公开举行的，必须做到公正公平，这是原则，你好好准备，我真的帮不上你。”陈华东冷冰冰的一句话，让贾阳华极为失望。
几天后，贾阳华在母亲的陪同下来到陈华东家。
“你有能力就上，坐不了那根板凳就让，这个例，我确实破不了。”陈华东耐心地给她们解释相关政策。
贾阳华母女失望而归。“对他来说，给有关部门打打招呼，是轻而易举的事情。”贾阳华满肚子怨气。
在亲情与原则之间，陈华东的选择从来都不会变。他也经常愧疚地说，“我的亲朋好友不仅从我这里得不到什么照顾，搞不好还会吃亏”。
2008年8月，面试结果公布，贾阳华以一分之差无缘城区学校。
正是因为陈华东这样的干部作出的正确选择，使这次公招考试赢得各方面的肯定。
关键词：消防部队 经济责任 审计结果 运用
中图分类号：F239.47 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-147-01
近年来，随着领导干部经济责任审计的不断深化，消防部队领导干部经济责任审计逐步常态化，各级领导干部经济责任履职意识逐步强化，经济管理工作逐年规范。但在领导干部结果运用上还存在着运用力度不大、效果不好等问题。部队经济责任审计的结果能否得到充分、合理的运用，既关系到经济责任审计作用的发挥，也关系到干部选用的质量，对部队经济管理和干部队伍建设长远发展都会产生较大影响。本文就如何深化经济责任审计结果运用谈几点粗浅的看法。
一、充分发挥经济责任审计结果运用的组织功能
1.细化领导小组职能。要进一步细化领导干部经济责任领导小组职能，将领导小组职能由宏观笼统职能向可操作、可执行、具体化层面引深。如审批年度经济责任审计计划，阅批审计报告，讲评审计工作情况和阶段性审计成果，研究确定审计工作的重大事项，提出对审计人员和被审计领导干部的奖惩建议，安排领导小组成员对问题较多的被审计对象进行谈话诫勉，督促有关审计意见落实等等。
2.整合优化部门合作环境。各级要根据经济责任审计的特点规律，按照各部门业务分工和管辖范围，进一步明确工作职责、任务分工及工作程序，降低组织协调的难度。要将由审计、政工、纪检、财务等及部门负责人纳入领导小组范围，必要时，与经济管理相关的业务部门负责人也要列入审计联席会议，提高领导小组的领导力。要根据干部选任、管理、监督等工作的需要，研究制订年度审计计划和实施方案，审查审计报告和审计意见书，研究运用审计结果的具体方案，及时互通审计结果运用情况，定期向单位党委报告工作，确保审计结果运用的完整性和不间断性。
3.进一步提高意见落实质量。要加强审计意见的落实，采取挂牌督办、实地督导、限期整改等有效措施，提高审计意见落实质量。审计意见的落实情况要及时报党委审议，并形成会议纪要记录在案。此外，被审计单位党委还要结合审计发现的问题，进行认真梳理分析，有针对性地建立和完善的财务、业务管理制度，杜绝审计问题再次发生。
二、建立和落实经济责任审计结果运用的保障制度
1.建立和落实“先审后离”制度。虽然审计法规对此未作出明确要求，但从实践来看，领导干部先审计后离任的原则，是审计结果得以运用的关键因素。审计部门在会同政工部门研究拟定出应审计的领导干部名单时，应对其拟离任领导干部优先安排审计，审计结果必须在干部调整命令宣布之前送达政工部门；年中若发生拟审计领导干部名单增减变化时，政工部门应保证给予审计部门足够的审计时间的前提下，提前通知审计部门，以便及时调整审计计划。
2.建立和落实信息反馈制度。要建立和落实审计情况反馈、整改落实情况反馈和审计结果运用反馈等制度，定期由领导干部经济责任审计领导小组向所在单位党委专题报告。审计部门要及时向上级审计部门报送批准后的审计报告，向政工部门移交被审计领导干部审计报告表。被审计单位在规定的期限内向审计部门书面反馈审计意见落实情况，对未落实的问题原因要予以详细说明原因。对审计结果运用情况，相关业务职能部门要及时向经济责任审计部门反馈，便于审计部门掌握情况制定下步工作任务目标。
3.建立和落实情况通报制度。审计部门要结合年度审计工作情况，以审计情况通报会、审计结果通报等形式，把经济责任审计结果运用情况通报部队官兵，增加审计结果运用的透明度，主动接受官兵的监督。要及时通报审计中发现的重大问题以及处理结果，保障官兵的知情权。要把经济责任审计计划、审计要求、审计结果运用等内容纳入年度党委扩大会议工作部署，以引起被审计单位、被审计对象和参审单位的高度重视。
4.建立和落实责任追究制度。责任追究应包括审计过失、审计结果运用过失和审计意见不落实等责任界定及如何处理等内容。因审计过失或隐瞒、截留审计发现的重大问题，而造成审计结论严重失真的，应由审计结果提供人和直接参与审计人员负直接责任，审计部门负责人负领导责任；审计结果汇报环节出错导致没有运用落实到位的，由汇报部门负责人负直接责任，经济责任审计部门负责人负领导责任；审计意见没有在规定期限内整改落实，且无正当理由的，由被被审计领导干部负直接责任，被审计单位党委书记负领导责任。对负直接责任和领导责任人员的处理，应根据情节轻重和后果严重性分别实施纪律处分、诫勉谈话等。
三、积极探索经济责任审计结果运用的有效方法
1.建立审计资料库。审计部门应将对各单位财务收支审计、基建工程审计和专项审计等查出的违纪违规问题及整改落实情况分类收集整改，建立审计问题及情况整改资料库，对审计结果运用情况详细记录，便于后续审计时查找使用和借鉴。
2.加强宏观督导。要定期对经济责任审计中发现的问题进行归类排序，选择一些影响面较大、发生率较高的问题作为研究重点，深入剖析发生原因，及时向党委提出具有前瞻性、指导性的整改或整改问题的宏观建议，以引起各级党委的高度重视，充分发挥审计结果对部队建设的促进作用。
3.强化监管措施。要定期将被审计领导干部履行经济责任情况通过公安局域网和文件通报进行公布，不仅有利于官兵对被审计者的监督，提高审计执法的透明度，而且对其他领导干部具有教育、警示作用。审计部门应合理划分公示范围，周密确定公示内容，严格设置查阅权限，经党委审批公布。对一些热点问题、焦点问题、倾向性问题、被审计单位屡纠屡犯的问题等，不仅要公开曝光，而且要限期整改，并反复追查其整改措施与结果。
参考文献：
[1] 何玉荣.浅析加强和改进公安现役部队领导干部经济责任审计工作.内蒙古电大学刊，2015（6）
【关键词】基层团学干部 培养体系 青马工程
一、引言
基层团学干部队伍一直是高校开展团学工作的一支重要组成部分。他们队伍数量庞大，直接贴近基层团员，但是同时由于“准入”标准较低，导致这批干部队伍的能力出现参差不齐的现象。培养基层团学干部，组建基层团学干部培养体系一直是各个基层团总支的目标和任务。要真正的考察基层团学工作环境，结合基层团学工作特点，进行合理的构架和准备，并切实提高基层团学干部能力，同时更要将对团学干部的态度确立为“育人”而非“用人”。以此来提高基层团学干部队伍的整体素质，切实有效的为基层团组织创造更有利的工作环境。于是，我们以中央财经大学文化与传媒学院为例，进行了为期半年的基层团学干部培养体系构建实践，现将研究成果以论文的形式进行呈现。
此套基层团学培养体系共由“一个借鉴、立足基层”和“四大模块、两条主线”组成。首先，一个借鉴是指充分借鉴青年马克思培养工程的培养思路和培养方法，尽力吸收青马工程的成熟和精华成分。“青马工程”从其学员的遴选过程，学制淘汰规则及学员人数控制看，都是一种培养优秀团学精英干部的教育方式。
立足基层则是要时刻抓住基层团学工作环境的特殊性。善于挖掘基层团学工作环境的有利部分，立足基层，利用可以利用的一切资源。 一个借鉴、立足基层是我们此套培养体系的核心理念和精神。要充分理解精英培养与基层培养的区别，才能真正的将这套体系在基层团组织得到有效并高效的推广。
关于此套体系的具体教学和培养方案，我们总结为“四大模块、两条主线”。其中四大模块即：理论与技能培训，实践平台搭建与检验 ，反馈机制的设立和辅助式体系制度。两条主线即“培训学员能力主线”和“体系构建完善主线”。两条主线主要是要明晰我们这个体系不仅是培训基层团学干部，更是一个体系不断完善和巩固提高的过程，两个主线之间也是相互促进，相互影响交流的关系。关于这一点不做过多赘述，下面就主要对四大模块进行简要阐释。
二、四大模块
1.理论与技能培训
（1）思想理论深化：活动前培养思想，活动中落实意义，活动后挖掘高度。
（2）领导力培养：充分利用基层资源，采取教师领导力讲座和优秀学生干部领导力经验分享的形式，对“领导力培养”进行“输入”。通过后期大量的团学活动，由团学干部自行组队组织，进行领导力的“实操”，达到“输出”的效果。
（3）创造力培养：在策划阶段，创造能力较高、创新意识较强并对这一点有强烈兴趣的学生集中进行培训，在每次活动前组成专门的策划小组，从源头保证团学活动的寓教于乐创新性。并且乐于参与的团学活动。
（4）交往力培养：开设团队协作、沟通技巧及如何与领导、下属相处等一些极为实用的课程进行开设，并打破传统课堂教学方式，以集体素质拓展、座谈分享会及“换位思考大演习”等形式，提高团学干部交往力。
（5）新媒体技术相关培训：采取“线上线下双管齐下”的方法：线上开设每位干部专属的微博等进行新媒体的学习更新。线下进行视频、PS等教学工作，并下发作业，整体教学步骤按照基础入门――技能提高的形式。
2.实践平台的搭建与检验
基层团组织的最大一点优势在于丰富的团学活动以及广阔的团学活动实践平台。这一点也是我们“立足基层”这一理念的具体实施。要做到“为我所想，为我所用，为我所练”。针对这一特点，我们设置在团学干部的相关课程培训后，将所即将承办的团学活动当作作业或课题直接进行任务下发。我们把实践平台当作检验能力、成果的平台，也同时是检验体系有效性的平台。
3.反馈机制的设立
“边做边反思，每个环节要反思，每个群体要反思，每批干部更要反思”。用反思后的反馈意见来进行体系的随时调整和修改。我们需要紧跟每一个环节，及时收集意见对我们的培养体系做出调整。在反馈人员上，我们主要针对三类人群：任课老师、团学培养体系学员――新兴团学干部及基层团学干部直接学生领导、团总支主席团成员。
4.辅助式体系制度――学分制培养方式与交流性心理辅导
（1）学分制培养方式
学分制作为一种制度设计，蕴含着个人本往、学习自由、个性发展和因材施教等理念。在基层团学干部培养中引入学分制模式，以指导性代替指令性，以弹性代替刚性，以选课代替排课，将有利于团学干部优化知识结构，因材施教，充分利用基层团组织的教育资源。我们根据上述课程进行团学干部的课程学分设置，让他们自行选择。并继续学习和发扬“青马工程”中的精华成分，在理论的指导与实践的检验中，成为团学干部成长的新平台。
（2）交流性心理辅导
2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，他指出，宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面。
就在这个8月，湖北广播电视台人事管理部在全台掀起了一场持久的“头脑风暴”――全员培训升级活动。两个月的时间。20余次专家讲授的公共课程、100余场部门内训、共5500多人次的员工参与规模，为湖北广电员工打造了一个知识、技能、标准、信息、信念的传递平台。
培训，是为建设一流现代传媒集团提供人才保障的关键一环。在媒体竞争不断加剧与产业转型升级的关键期，人才培训又该如何“转型升级”？2013年8月，湖北广播电视台人事管理部在全台（集团）范围内开展了全员培训升级活动。他们分对象、分类别、分层次地开展培训，实现了培训目标、培训内容、培训方式、培训师资和培训考核的全面升级。
公共培训：集中开展，“想听、爱听”
公共课程培训通常是一个“睡点”，授课人照搬教条，听课人昏昏欲睡。如何将“睡点”变成“兴奋点”？兴趣是关键。人事管理部经过多次实地调查和总结分析，创建了《长江广电传媒大讲坛》。在大讲坛里，他们精心设计了每一次课程培训的环节，采取公共课程和部门内训课程相结合的方式，公共课程着重提升员工的专业能力和职业素养，课程设置坚持从员工切实需要和兴趣出发，开设让员工“想听、爱听”的课程。他们邀请新华社电视新闻网总编辑陆小华、《大王小王》节目主持人王芳、《新闻前哨》主编肖曜、台纪录片导演张以庆、武汉大学人民医院党委书记（心血管病专家）唐其柱、正略钧策管理咨询公司副总裁崔自力等专家，从播音主持、新闻采编、文艺编导、国际形势、经营管理及养生等多个方面和角度为员工进行精彩的分析和授课。
《长江广电传媒大讲坛》成为授课老师与参训员工思想碰撞和能力提升的平台。陆小华博士的《新媒体演变规律与电视的竞争逻辑》，用理论研究和实证分析结合的授课方式，介绍了新媒体演变规律、媒体运作趋势和新媒体时代中电视的竞争逻辑，让参训员工对自己的工作有了一个全新的认识。《大王小王》节目主持人王芳在《做观众最需要的节目》中提到主持人要拥有主角精神和配角意识，引起了所有人的共鸣，全场数次响起热烈的掌声。著名纪录片导演张以庆在《走近大师》系列讲座中提到：要拾起大师的精神，独立思考，担当得起自己这份职业。一些员工在听完讲座后表示：“听完这次讲座，我们觉得作为中国的媒体人，应该做社会的牛虻，而不是社会的附庸！”
《长江广电传媒大讲坛》自8月正式启动以来，共举办公共课程21次，参加员工达25D0多人次。培训讲座场场爆满，参训员工热情高昂，大家纷纷表示：“这些讲座每一个话题都很有价值，对于自己的工作有实际的指导意义。”
部门内训：百花齐放重实战
专家请进门，修行在个人。人事管理部将部门内训作为培训工作的重点，突出“重实战”的特点，从一流工作标准、管理规章制度、岗位技能辅导等多方面为员工提供技术和实践培训，进一步提升员工的工作能力、业务水平和工作绩效。
部门内训，一切以取得实效出发，采取“三不措施”，即不拘泥于形式、不讲求时间长短、不限定讲课老师。丰富多彩的内容和多种多样的形式备受员工青睐。新闻广播部以新闻为重点，开展了《生活的感动和新闻的冲动》和《现代新闻广播的采与编》等新闻采编类培训；交通广播部立足传统媒体，结合新媒体发展规律，开设了《新媒体与广播的发展》等培训，开拓了员工视野，增强了适应性；湖北卫视除开展常规内训如收视率分析总结培训外，还着眼于国际节目模式的研讨，开展了《欧美节目模式赏析与研讨》、《国外财经电视节目观摩》等国际节目形式的学习；电视新闻中心以提高新闻采编技能和技术设备操作能力为重点，开展了一系列新闻类和设备操作类培训；播控中心和制作中心作为两家技术部门，分别开展了多次现场直播技术、机房维护、应急处理、摄像、录音、后期编辑等多方面的实操类培训。台（集团）各职能部门以学习“一流标准”工作规范与制度为重点，开设了《广播电视版权合同标准》、《干部任免条例培训》、《广播电视技术项目管理办法》、《招标采购及项目管理知识》等制度类内训，加强“一流标准”执行能力。
短短两个月，湖北广播电视台（集团）有27个部门开展内训100余场，参训员工达3000多人次。通过各部门内部培训的集中开展，促进了员工对“一流标准”的理解和学习，帮助员工掌握工作技能，对提升工作能力和水平发挥了积极作用。
培训手段：创新“四优”提质量
培训手段的创新，是湖北广播电视台全员培训升级活动的基础和亮点。人事管理部创新“四优”，即优质服务、优化师资库、优化机制和优化流程，进一步提高了培训质量。
优质服务大大提高了培训工作效率。人事管理部全面引入IC卡考勤系统进行培训签到，实现“人手一卡”。他们通过给员工发放讲课提纲、调查问卷，帮助员工了解讲座内容，并征求意见加以改进。他们在培训中设置的现场提问、心得交流等环节，促进了教与学的互动，加深了讲课效果。为了进一步加强培训宣传，他们通过海报、OA等方式公布讲课内容，吸引员工主动参与到培训中来。他们还做好授课老师的题词签名、现场照片及讲课资料的收集、整理工作，为培训工作留下了丰富资料。
师资库是培训工作的关键，湖北广播电视台人事管理部想方设法优化师资库。他们密切联系相关高校和机构，一是和新华社湖北分社、中央电视台湖北记者站、湖北日报等省内各大媒体机构建立长期联系，邀请对方的优秀新闻工作者来台授课；二是邀请国内一流广电媒体专家和学者作为台特聘讲师，来台讲授课程，传授业界和学术界的相关知识和理论热点。此外，他们还着手开展台（集团）内训师选拔培养工作，选择在管理、业务、专业知识等方面具有较丰富的经验或特长，工作业绩突出，同时具有较强的语言表达能力和感染力的人员，通过企业内部培训师培训、试讲等程序，充实台（集团）内训师队伍。
管理机制的进一步优化，激发了员工的学习和创新意识。人事管理部对内训工作采用统一方式进行管理，并引入了激励考核机制。他们规定：各部门的内训组织情况将在年底进行评比，计入部门领导的年度考核成绩，评比优胜的单位，将获“学习型部门”称号，并奖励5000元至10000元的学习基金。员工的培训表现还将作为选送外出培训和出国培训的关键依据。
为有效提高培训的针对性和规范化，人事管理部优化工作流程。他们制订下发了《培训工作标准流程》，制订年度培训方案，计划组织各类公共培训课程共计51次。他们要求部门内训按期报备计划和执行情况，同时将部门内训、组织和员工参训情况予以详细记录，定期公布，以便为考核提供依据。他们还对培训工作各环节做了具体要求，制定了培训经费的使用规定，严格管理，勤俭办事。有计划、有反馈、有考核、有规范的工作流程，保障了各项培训工作有条不紊的开展。
建立一流的人力资源培训体系
关键词：改革；培养；管理；优化资源
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）12-001-01
研究生教育是我国教育体系中最高层次的教育，它为国家经济社会发展、科教兴国战略、人才强国战略和创新型国家建设提供强有力的人才保障和智力支撑，贵州师范大学研究生范围涵盖了全日制学术型、专业型硕士研究生、在职教育硕士、农硕、高师、特岗等类型，学科专业涵盖哲学等11个学科门类，在西部地区属于具有学科门类齐全，人才培养历史的学校，但面临着在国家的政策指导下，大力提升研究生培养质量，进行全方位的实践和改革的问题进行了相关探索。
一、优化学科布局,搞好顶层设计
通过建立完善的指标体系和切实可行的实施方案,逐步规范学科建设的组织领导、完善学科规划、建设、评价和激励等管理体系建设。结合现有成绩的基础上，根据各培养单位发展、学科建设等问题进行调研，了解并掌握各培养单位学科发展的需要和规划，及时形成学科布局的良好规划，通过追踪报道等的方式来进行相关宣传学习。此外，学校重视学科发展的顶层设计，整合东部优质教育资源，以项目的形式去完成相应的工作，力争学科建设、学科布局更加规范。
二、扩大招生规模，优化名额配置
学校积极扩宽招生类型，努力争取招生计划，支持应届本科、支教团、硕师计划等专项计划推免生录取人数。同时，把好入口关，严格选拔，保障招生培养出入口相统一。在优化招生名额配置上，主要采取总体统筹和激励机制相结合的方式。总体统筹是指将招生名额中70%按照各培养单位上一年度规模进行分配；激励机制则是将30%的名额按以下指标进行配置。（1）根据学校的发展需求进行分配。（2）按照社会需求进行分配。（3）根据培养质量，以生均发表高水平论文为一个重要指标进行分配。（4）培养单位的导师通过科研经费资助获得额外的招生名额，在招生名额分配中，由导师科研项目资助的费用管理等。
三、完善“三助”体系，改革奖励举措
完善“三助”体系，探索助管岗位经费学校支付、助教岗位经费培养单位支付、助研岗位经费导师支付的办法。在已有研究生奖学金、优秀学生干部奖、考博录取奖、国家奖学金等奖励类型的基础上，增设以个人名誉捐赠的各式奖学金，在国家奖学金名额分配上进行改革，改变过去奖学金名额仅根据培养单位的研究生规模按比例配置的方法，从总名额中拿出部分名额从学校层面公开竞争，择优分配的工作。这样既保证各培养单位的研究生规模比例分配合理，又保证研究生国家奖学金的实际激励作用。
四、转变教育观念,推进专业学位改革
根据经济社会发展需要，我校扎实推进教育硕士专业学位研究生教育改革试点工作，与贵州省内相关高校、高级中学、知名企业开展了校校、校企联合培养模式。一、建立了多学科合作、个性化指导的综合改革实验班；二、根据教育硕士专业学位研究生培养实践性、应用性强的特点，从课程学习、实践训练、教师指导、机制保障四个方面构建“0.5+0.5+1”的培养模式，搭建实践平台；三，从大学选拔具有高级职称的优秀教师，从中学选拔具有丰富教学经验的高级教师组成“双导师”团队，共同参与研究生教学及实践指导；四，大学老师走进中学课堂，中学名师走进大学课堂，使高等教育与基础教育进行教学互动。通过实验班的摸索，推动专业学位教育改革的示范作用。
五、实行评聘分离,强化导师综合能力
在导师管理上，实行评聘分离制度，完善导师考核机制。做法是：第一，学校将遴选硕士研究生导师资格的权限下放到各培养单位，由各培养单位根据自身学科特点、师资结构、招生状况等制定适合各单位的导师遴选办法；第二，各培养单位根据招生计划确定当年招收研究生的导师，同时开展每两年一次的导师考核，对连续三年未新招研究生或者连续两次考核不合格的导师，取消硕士研究生导师资格，打破导师终身制；第三，完善研究生与导师互选机制，尊重导师和学生选择权，同时，导师作为研究生培养第一责任人，负有对研究生进行学科前沿引导、科研方法指导及学术规范教导的责任，学校对导师职业道德，师德师风提出明确要求。
现在，重点工程配置希望顺遂。14项续建工程正在加紧配置：包括行政服务中心、展示中心、图书馆、科学技能博物馆、青少年活动中心、海关大厦、人民礼堂等7项都市功效配套类工程，莞龙路、五环路、东江大道、鸿福西路、园岭路革新、东莞运河樟村水质净化厂等6项市政交通措施类工程和1项都市面况艺术类工程——中心区广场配置。其中，行政服务中心、展示中心、图书馆、人民礼堂已经封顶；莞龙路、东江大道、鸿福西路、园岭路等项目主体工程已基本停当，正在加紧后续工程配置，积极准备竣工验收，移交管理。5项工程正式动工：包括东莞大剧院、松山湖快速干线、鸿福东路——八一路革新、东城南路革新、东江西岸岸线整治等项目。4项工程正积极准备或基本完成招投标事情：包括市区群众艺术馆、中心区情况完满工程、坝头路革新、中心区内蹊径网革新等项目。3项工程正在举行施工图计划：即黄旗山都市公园配置（首期）、坝头水上活动体育公园、运河两岸景观革新。
一、坚持争分夺秒，确保工程进度
将工期摆在首位，全线提速，抢抓进度。上半年，召开有关部分、镇区、业主及施工、监理、计划单元等种种和谐会近80次，参会职员达12000多人（次）。充实发挥各方职能作用，将市属重点工程摆上优先位置，协管协办，保证配置加快节奏，再迈大步。
一是加快工程征地拆迁。构造实验了松山湖快速干线、五环路、鸿福东路——八一路、东城中路、坝头水上活动体育公园6项工程的征地、拆迁事情。分地域属地专人跟踪推动，每周召开一次例会，相同情况，讨论题目。特别题目暂时解决不了，综合最佳方案实时报市政府审批。严酷实验征地拆迁赔偿尺度，深入做好思想发动。如对寮步镇上底旧村民房拆迁的46户困难家庭，提倡参照松山湖工业园拆迁赔偿尺度中对特困户举行赔偿，消除了抵触情绪，加快了拆迁进度。停止6月尾，共拆迁2566户，拆迁修建面积881827平方米，征地1198186平方米，签署征地、拆迁赔偿协议书1790份，共拨付征地、拆迁赔偿款5.25亿元。
二是加快工程招标投标。为确保工程顺遂开工，认真做好种种工程招投标筹划部署，不分节沐日，加班加点，加快招投标事情，完成了大量的信息公布、报名登记、资格检察、预算委托、文件体例、开交底会、举行投标等事情。上半年，共召开交底会、投标会共68次，签署条约222份，为工程配置夺取了自动。
三是加快工程施工构造。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程分标段以日为单元，倒排工期，公正构造作业面，加人力，加机器，加时间。有些项目在条件容许的情况下，还接纳24小时倒班施工或将后续要害提前施工。加大对条约工期实验情况的检查力度，评工评人，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审批拨付事情。上半年共陈诉、支付工程款11批、12.22亿元，制止因资金短缺而延误进度。
二、坚持字斟句酌，确保质量优良
市属重点工程配置的质量，关乎国家优点、人民生命产业清静，直接影响到政府威信和修建行业的形象。因此，只管工期非常紧，总指挥始终坚持质量第一，严酷把关，配置“优质工程”。
一是严把技能检察关。招标前，严酷检察竞标单元资质、配置、规模等情况，确保技能过硬、业绩优良的单元中标承建。绿化、智能化配置等专业性很强的项目，都约请省内外的专家重复评审论证，优化方案。上半年，共收到、考核20项工程施工图，计划变更总计269份，有122份发明原计划图纸遗漏举行修改，有67份发明原计划不公正举行了修改。如在构造图纸会审历程中，我部发明松山湖快速干线工程跨黄沙河处原钢箱桥梁计划方案工艺庞大，造价偏高，维护难度大，耗资多。经现场踏勘，重复论证，提出将原钢箱梁桥计划变为混凝土钢箱涵桥，被计划单元接纳。变更后工程概算淘汰投资约2500万元，且越发便于施工和美化蹊径景观。三是严把文明施工关。严酷实验《清静文明施工管理制度》，增强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。实验各项欺压性尺度，严禁违章作业，蛮横施工。严正查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单元签署《清静文明施工协议》50多份，构造种种检查17次，转达现场管理杂乱的违章施工单元6家，并按划定赐与了相应的经济处罚。同时，实时转达配置行政主管部分和交易中心，不予承揽总指挥部工程。
三、坚持范例管理，确保阳光作业
以优质、高效、低资本配置为目的，增强和完满各项管理，范例配置投资行为，警备了工程糜烂，节省了投资资本。
一是完满管理制度。总结工程管理经验，进一步完满《工程管理措施》、《财政管理措施》等规章制度。工程用款严酷实验预算控制、条约支付、会集审批、部分联审、专账核算、直接支付、专项审计、社会监视八项原则，全部工程变更、预算内追加工程款和一些招投标题目等都须经财政专责小组团体讨论，考核确认。上半年，共召开财政专责小组集会14次，讨论种种题目254项。其中，涉及工程变更100项，经考核，有25项差异意变更或需作进一步骤查研究。
二是全面举行阳光操作。全面放开勘探、计划、计划、施工、监理等要素市场，前进竞标和中标单元的素质。牢牢捉住工程配置中最容易出现题目的单薄要害，全面推行工程招投标情况、拆迁情况、增补工程情况、工程款子支付情况“四个果然”。坚持国家划定应该果然招投标的全部举行果然招投标，上级没有要求或虽有要求但现实操作中广泛实验不严酷的，如沉降视察、智能修建照料咨询等，我们也力图做到果然招投标。使各项事情真正“阳光操作”，走上制度化、范例化轨道。上半年，共注销政务果然栏6期，完成招投标项目125宗，应招标投标率和应果然招标投标率均到达100%。在已经举行的招标项目中，招标工程中标价比预算价均匀下浮23%。重大配置、质料的选型采购，都要作认真的市场视察，经计划、监理、使用单元及项目组配合评审通事后，方案及中标单元报市委常委、副市长联席集会审议拍板。从已完成的采购看，中标单元的价款广泛低于市场现实采购价，仅行政文化中心区修建物无机房电梯和行政服务中心低压柜箱两项就节省投资约660万元
二是严把现场管理关。工程开工前，会同监理单元考核施工方案。没有施工方案或施工方案技能措施不落实，施工图未经答应的不容许进场施工；未经检验或检验不及格的质料、建构配件、配置不得进场使用；潜伏工程未经质量检查，不得笼罩，施工单元不得举行下一道工序。项目组和监理跟场作业，实时监视，落实尺度。定期构造现场检查，对每一个质量细节题目都举行视察核实，推动整改，防患于未然。凭据国家有关范例增强竣工验收事情，上半年共构造8条（104个标段）蹊径革新工程的验收，对初验不及格的标段顽强举行返灵巧改，确保了工程质量。
三是严把文明施工关。严酷实验《清静文明施工管理制度》，增强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。实验各项欺压性尺度，严禁违章作业，蛮横施工。严正查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单元签署《清静文明施工协议》50多份，构造种种检查17次，转达现场管理杂乱的违章施工单元6家，并按划定赐与了相应的经济处罚。同时，实时转达配置行政主管部分和交易中心，不予承揽总指挥部工程。
三、坚持范例管理，确保阳光作业
以优质、高效、低资本配置为目的，增强和完满各项管理，范例配置投资行为，警备了工程糜烂，节省了投资资本。
一是完满管理制度。总结工程管理经验，进一步完满《工程管理措施》、《财政管理措施》等规章制度。工程用款严酷实验预算控制、条约支付、会集审批、部分联审、专账核算、直接支付、专项审计、社会监视八项原则，全部工程变更、预算内追加工程款和一些招投标题目等都须经财政专责小组团体讨论，考核确认。上半年，共召开财政专责小组集会14次，讨论种种题目254项。其中，涉及工程变更100项，经考核，有25项差异意变更或需作进一步骤查研究。
在质量管理体系的发展中，其不断应用到企业内部治理中，急需科学整合内部控制评价、质量管理体系审核，避免管理出现重叠现象，最大化提高管理水平。文章从不同角度入手分析了内部控制评价与质量管理体系审核整合的可行性与有效途径。
关键词：
内部控制评价；质量管理体系；审核整合；企业管理；运营管理
1内部控制评价与质量管理体系审核整合的可行性
1.1目的相同
内部控制评价在于全方位动态监督内部控制，全面、客观检查海量的财务数据信息，准确把握运营效率，全方位客观评价企业日常运行中开展的一系列经营活动，包括对法律法规遵守情况。质量管理体系审核在于综合分析多方面影响因素，科学验证企业所开展的质量活动、相关结果，看其是否和之前的组织计划情况吻合，确保质量管理体系更好地应用到实践中，促使企业质量目标顺利实现。站在客观角度来说，内部控制评价、质量管理体系审核二者有着相同的目的，都需要结合企业内部各方面运行情况，尤其是存在的问题，采取针对性的措施加以优化完善，最大化降低企业运营成本，不断提高运营效益，说明二者整合具有一定的可行性。
1.2原则相同
内部控制评价、质量管理体系审核二者整合是否可行和对应的原则紧密相连。对于二者来说，在实际工作中，都需要坚持独立性原则，也就是说，组织、业务等多个方面都要具有一定的独立性，要求工作人员严格按照相关规定，认真履行好自身职责，结合各方面情况，开展多样化的“评价、审核”活动，确保评价与审核结构更加客观、公正。
1.3手段相似
1.3.1手段相似。内部控制评价、质量管理体系审核整合可行也和其手段、过程相似密切相关。就二者来说，有着相似的手段，内部控制评价属于“独立、客观”的一项确认以及咨询活动，可以在一定程度上提升企业价值，优化完善企业整体运营情况，注重利用“系统化、规范化”方法，比如自我评价法、第三方审计法，合理化评价的基础上，优化风险管理方法，动态控制各方面，有效解决存在的一系列问题，便于企业制定的经营目标顺利实现，不断增强企业核心竞争力。同时，在质量管理体系审核过程中，企业、第三方要借助企业的名义，严格按照审核要求，全面、客观审核企业各方面，管理评审方法应用特别多，及时解决存在的一系列问题。从整体上说，二者都会采用过程控制法，采用适宜的“检查、评价”手段，及时发现存在的问题，都需要在全方位检查的基础上，准确记录各方面的具体情况，科学解决存在的缺陷问题。1.3.2过程相似。在整合方面，内部控制评价、质量管理体系审核二者过程大致相同，都需要站在客观的角度，全面、客观分析企业各方面运营情况，制定“科学、合理”的方案，得到批准之后才能开展相关工作，需要以小组为单位，明确分工，明确评价与审核目的、范围等，开展针对性的实践工作，在实践中收集各方面数据资料，进行合理化整理，明确评价、审核具体结果。当下，运营管理过程中，很多企业都将PDCA循环巧妙应用到评价内控控制、审核质量管理体系中，注重在循环中不断提高自身整体管理质量。
2内部控制评价与质量管理体系审核整合的有效途径
2.1科学整合部门
在整合过程中，相关人员要全面、客观分析内部控制评价以及质量管理体系审核二者的具体情况，部门职能、工作范围、工作难易度等，结合存在的问题，多角度科学整合企业已有的相关部门，构建全新的部门，负责日常一系列评价、审核工作。整合之后，企业要对该部门人员进行针对性培训，便于他们全面、深入了解内部控制评价、质量管理体系审核，提高他们的专业技能，更好地开展一系列评价以及审核工作。在评价与审核部门整合之后，企业内部高层直接管理对应的部门，明确部门人员日常工作内容，准确把握评价与审核流程，掌握整合后的评价与审核方法，充分发挥二者整合的多样化作用。在此过程中，企业要注重全员参与，引导内部不同岗位人员积极、主动参与其中，充分发挥各部门作用，提出针对性建议、意见，便于二者整合之后，能够更利于企业日常管理，将内部控制评价、质量管理体系审核整合方面的一系列工作落到实处。
2.2整合程序
在整合二者程序过程中，相关人员需要综合分析各方面影响因素，根据企业运营实际情况，准确把握运营过程中，频繁出现风险的领域以及所开展的业务，制定合理化的方案、评价工作计划等，明确各方面内容，比如人员分工、费用预算、评价范围，为科学整合相关程序提供有利的保障。在此基础上，构建合理化的工作小组，小组内部各成员间要具有一定的独立性，准确把握内部控制、质量管理体系方面一系列理论知识，科学评价的基础上，进行合理化审核。在程序整合的过程中，企业要准确把握企业不同层面、体系运行方面的具体情况，明确质量管理体系方面的检查范围、检查难点等，随时动态把握频繁出现的大型缺陷、不合格项目，严格按照整合之后的程序，开展多项工作，将各方面评价结果进行汇总，全方位仔细审核评价结果。企业要借助第三方机构或者构建内部专业检查小组，明确检查的重心，评价范围、评价方法、评价流程等，实现自我监督的基础上，最大化提高整合之后内部控制评价数据信息准确率，将质量管理体系审核工作落到实处。如果出现大型缺陷，开展的项目不合格等，要及时通报给董事会、经理层等，便于及时进行合理化处理，避免缺陷问题进一步加重，造成严重的经济损失。如果在二者程序整合之后，出现隐患问题，要及时进行合理化调整，便于接下来的评价以及审核工作顺利开展，要构建全新的奖惩制度，促使相关人员积极、主动参与到程序整合中，将PDCA循环等巧妙应用其中，并根据实际情况，进行合理化调整，充分发挥其多样化优势，科学整合相关程序，构建全新的持续化内部优化体系，进一步优化质量管理体系，使其和内部控制评价相互作用，确保企业日常一系列工作有序开展，最大化提高自身运营效益。
2.3整合文件
在整合过程中，相关人员要意识到整合内部控制评价、质量管理体系审核二者文件的重要性，对比、分析二者文件多个方面，评价计划、缺陷认定等属于内部控制评价方面，现场检查表、审核报告等属于质量管理体系审核方面，要准确把握二者相通的内容，进行合理化整合，促使二者形成统一化文件。对于不同文件内容，企业要坚持具体问题具体分析的原则，准确把握各方面影响因素，科学增加或者删减对应的内容，科学整合二者。企业一定要将二者重要文件内容涉及到，明确内部控制评价等级，科学划分缺陷，将其划分为一般、重要、重大三类缺陷，要明确审核等级、观察项、严重不符合项等。在此基础上，企业要全面、客观记录评价审核方面存在的问题，针对各方面情况，分别制作对应的报告，便于更好地掌握内部控制、质量管理体系各方面具体情况，优化完善内部管理制度，优化完善内部评价以及审核方法，最大化提高评价与审核质量，科学开展多样化的业务活动。
2.4整合方法
在日常运行过程中，应用到内部控制评价、质量管理体系审核方面的方法各不相同，调查问卷、比较分析、专题讨论等属于前者，提问和交谈、实际测量等属于后者。在整合过程中，相关人员要根据当下内部控制评价、质量管理体系审核方面的具体情况，科学整合各自采用的评价方法、审核方法，将整合之后的询问、检查、比较分析等方法巧妙应用到评价审核中，最大化提高评价审核整体质量。在整合之后，企业可以从不同角度入手科学利用询问法，多和内部不同岗位员工沟通、交流，可以借助问卷调查法，全面、深入了解企业不同层面评价情况。企业可以借助观察法，随时了解内部控制评价、质量管理体系整合之后各方面具体情况，尤其是执行情况，确保日常开展的多样化业务都符合具体要求，为评价以及审核工作的有序开展提供重要的保障。企业可以借助检查法，全面、客观检查二者整合之后各方面情况，比如固定资产、存货等实物资产，仔细检查一系列文件资料，比如纸质、电子，及时发现运行过程中存在的各类隐患问题，科学处理，最大化降低风险系数，全方位动态控制各方面运营成本，获取更多的经济利润。此外，企业还可以优化利用比较分析法，对比、分析各方面信息数据，及时发现整合之后内部控制、质量管理体系方面的异常情况，科学安排相关工作，加大内部控制力度，最大化提高管理质量。
3结语
总而言之，在运营管理过程中，企业必须站在客观的角度，全方位客观认识内部控制、质量管理体系，要根据二者一系列相同点、不同点，从不同角度入手进行科学整合内部控制评价、质量管理体系审核二者多个方面，在整合部门、方法、程序等基础上，促使二者有机融合，处于统一的网络结构体系中，相互作用、相互影响，科学开展多样化的评价审核工作。以此降低企业运行成本的基础上，提高其管理水平以及整体运营效益，不断增强企业核心竞争力，走上健康稳定发展的长远道路，促使社会经济全面协调发展。
参考文献
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目前，重点工程建设进展顺利。项续建工程正在加紧建设：包括行政办事中心、展示中心、图书馆、科学技术博物馆、青少年活动中心、海关大厦、人民会堂等项城市功能配套类工程，莞龙路、五环路、东江大道、鸿福西路、园岭路改造、东莞运河樟村水质净化厂等项市政交通设施类工程和项城市环境艺术类工程——中心区广场建设。其中，行政办事中心、展示中心、图书馆、人民会堂已经封顶；莞龙路、东江大道、鸿福西路、园岭路等项目主体工程已基本就绪，正在加紧后续工程建设，积极准备竣工验收，移交管理。项工程正式动工：包括东莞大剧院、松山湖快速干线、鸿福东路——八一路改造、东城南路改造、东江西岸岸线整治等项目。项工程正积极准备或基本完成招投标工作：包括市区群众艺术馆、中心区环境完善工程、坝头路改造、中心区内道路网改造等项目。项工程正在进行施工图设计：即黄旗山城市公园建设（首期）、坝头水上运动体育公园、运河两岸景观改造。
一、坚持分秒必争，确保工程进度
将工期摆在首位，全线提速，抢抓进度。原创：上半年，召开有关部门、镇区、业主及施工、监理、设计单位等各类协调会近次，参会人员达多人（次）。充分发挥各方职能作用，将市属重点工程摆上优先位置，协管协办，保证建设加快节奏，再迈大步。
一是加快工程征地拆迁。组织实施了松山湖快速干线、五环路、鸿福东路——八一路、东城中路、坝头水上运动体育公园项工程的征地、拆迁工作。分区域属地专人跟踪督促，每周召开一次例会，沟通情况，讨论问题。特殊问题一时解决不了，综合最佳方案及时报市政府审批。严格执行征地拆迁补偿标准，深入做好思想动员。如对寮步镇上底旧村民房拆迁的户困难家庭，建议参照松山湖工业园拆迁补偿标准中对特困户进行补偿，消除了抵触情绪，加快了拆迁进度。截至月底，共拆迁户，拆迁建筑面积平方米，征地平方米，签订征地、拆迁补偿协议书份，共拨付征地、拆迁补偿款亿元。
二是加快工程招标投标。为确保工程顺利开工，认真做好各类工程招投标计划安排，不分节假日，加班加点，加快招投标工作，完成了大量的信息、报名登记、资格审查、预算委托、文件编制、开交底会、进行投标等工作。上半年，共召开交底会、投标会共次，签订合同份，为工程建设争取了主动。
三是加快工程施工组织。施工项目一旦条件成熟，马上进场动工。工程分标段以日为单位，倒排工期，合理组织作业面，加人力，加机械，加时间。有些项目在条件允许的情况下，还采取小时倒班施工或将后续环节提前施工。加大对合同工期执行情况的检查力度，评工评人，保证开足马力，工程高效。为确保工程进度，认真做好工程款的审批拨付工作。上半年共申报、支付工程款批、亿元，避免因资金短缺而拖延进度。
二、坚持精益求精，确保质量优良
市属重点工程建设的质量，关乎国家利益、人民生命财产安全，直接影响到政府威信和建筑行业的形象。因此，尽管工期非常紧，总指挥始终坚持质量第一，严格把关，建设“优质工程”。
一是严把技术审查关。招标前，严格审查竞标单位资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的单位中标承建。绿化、智能化设备等专业性很强的项目，都聘请省内外的专家反复评审论证，优化方案。上半年，共收到、审核项工程施工图，设计变更总计份，有份发现原设计图纸遗漏进行修改，有份发现原设计不合理进行了修改。如在组织图纸会审过程中，我部发现松山湖快速干线工程跨黄沙河处原钢箱桥梁设计方案工艺复杂，造价偏高，维护难度大，耗资多。经现场踏勘，反复论证，提出将原钢箱梁桥设计变为混凝土钢箱涵桥，被设计单位采纳。变更后工程概算减少投资约万元，且更加便于施工和美化道路景观。
二是严把现场管理关。工程开工前，会同监理单位审核施工方案。没有施工方案或施工方案技术措施不落实，施工图未经批准的不允许进场施工；未经检验或检验不合格的材料、建构配件、设备不得进场使用；隐蔽工程未经质量检查，不得覆盖，施工单位不得进行下一道工序。项目组和监理跟场作业，实时监督，落实标准。定期组织现场检查，对每一个质量细节问题都进行调查核实，督促整改，防患于未然。按照国家有关规范加强竣工验收工作，上半年共组织条（个标段）道路改造工程的验收，对初验不合格的标段坚决进行返工整改，确保了工程质量。
三是严把文明施工关。严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，狠抓美化、净化、绿化、硬化等各项措施的落实。执行各项强制性标准，严禁违章作业，野蛮施工。严肃查处、曝光不文明施工的行为。上半年共与施工单位签订《安全文明施工协议》多份，组织各种检查次，通报现场管理混乱的违章施工单位家，并按规定给予了相应的经济处罚。同时，及时通报建设行政主管部门和交易中心，不予承揽总指挥部工程。
三、坚持规范管理，确保阳光作业
以优质、高效、低成本建设为目标，加强和完善各项管理，规范建设投资行为，防止了工程腐败，节约了投资成本。
【关键词】工程建设；全程监督；研究
中图分类号： D691 文献标识码： A
引言：中央新疆工作座谈会召开三年来，乌鲁木齐市紧紧抓住这一难得的发展机遇，连续3年开展“民生建设年”活动，着力对市政基础设施进行改造完善，优化城市环境，极大的提升了城市基础设施服务水平，城区道路通行环境焕然一新，这是贯彻落实十精神的具体体现。水磨沟区建设局作为这一“民生工程” 具体实施者，承担了区内的老旧小区改造，断头路、泥巴路等路网工程建设，这些项目的兴建受到了市、区各级政府部门和社会的普遍关注。如果这些工程的监管不到位，就有可能造成工程质量问题，还会导致国有资产损失，造成恶劣的社会影响。因此，为加强工程项目监管，防范问题的发生，本文提出对重点工程建设进行全程监督，改变以往只对重点环节进行监督的工作方法，现就如何如何有效运作提出观点和见解。
第一、事前监督——注重工程建设前期手续审批程序，通过科学严谨的审批使工程项目在事前准备阶段就处于监督受控状态，让工程项目一落地就体格强健。
1、从立项审批开始把关：工程项目立项由区建设局向区经发委申请立项；重大项目由区经发委报乌鲁木齐市发改委立项审批。
2、建设局根据立项批复通过招标或委托确定符合资质要求的勘测设计单位作出工程可行性研究报告报乌鲁木齐市发改委申批；市发改委对工程投资项目的具体建设规模、项目方案、建设方式和建设标准、资金筹措等事项进行审查并选择最佳设计方案，是建设项目的投资效益和控制资金的重要环节，通过审查可保证建设项目以最小投资换取最佳经济效果的科学方法，是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。
3、通过招标或委托确定有资质单位做环境影响评价报告报乌鲁木齐市环保局批复。该程序将有效实现经济与环境的协调发展，是保护环境的一种预防手段，是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度，体现了人与自然的和谐相处。
4、通过招标或委托确定有资质的设计单位完成初步设计包括概算的编制，报乌鲁木齐市发改委办理初设批复；该项审批可以控制工程建设投资的最高限额，衡量设计方案技术可行性和经济合理性，是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。
5、根据批准的初步设计通过招标或委托确定有资质的设计单位完成施工图设计（通常将可研、环评、初设、施工图设计合并招标以缩短工期）。将施工图设计文件、计算书报乌鲁木齐市建委审图中心进行施工图设计文件的审查，通过审查再次对施工图设计、预算当中遗漏或不当的地方及上述项目前期手续进行审核，以防遗漏。
6、对招投标过程的监督。工程招标是委托第三方招标机构进行招标工作；机构负责编制招标文件并报乌鲁木齐市建委招标办审核。审核通过后由招标办在建设网上公开向社会招标公告，对工程公开招标；区纪检委、反贪局对投标文件的递交和保管、开标过程进行监督；对产生评标专家过程（评标委员会的组成是否符合有关规定要求）和评委是否按照招标文件确定的评标标准和方法进行监督。评标结果在建设网上向社会公示接受监督，公示时间为期7天；区纪检委、反贪局接受对评标结果的举报，并对举报所反映的问题进行调查核实。最后将中标结果向区人民政府和区大建委汇报招标结果。核发中标通知书，由建设局与中标单位签订合同。
区纪检委、反贪局通过全程跟踪对开标、评标、中标人确定等全程进行监督，保证了招标过程公开、公平、公正，有利于降低工程造价，提高工程质量，同时从根本上制止腐败行为发生。
第二、事中监督——在工程施工阶段守好工程“四道关”，各方合力共同打造出质量合格的放心工程。
1、把好开工关。首先工程项目合同签订后，在乌鲁木齐市建委质量监督站申报质量监督登记，同时施工单位携本单位安全生产许可证在乌鲁木齐市建委安全监督站申请安全监督登记；进入施工现场后，甲建设局组织项目各标段施工、监理、审计等单位项目负责人召开第一次工地会议，参建各方对本单位人员组织工作安排进行介绍，方便施工中相互协调；施工方上报施工组织计划和开工报告申请开工，施工组织计划和开工报告报监理审查后，建设局对报告进行审核，具备开工条件后，邀请乌鲁木齐市质量监督站对施工单位、监理单位的质量、安全保证体系，人员资质和设备主要施工、实验检测设备进场情况进行符合性检查，符合要求后，项目才允许开工。这样可防止施工、监理单位实际进场人员资质水平与招标要求不符，这一点很重要，因为大部分单位为了中标，在投标时填报人员都是资质符合要求且经验丰富的从业人员，而中标后实际进场人员都是临时从市场上招聘来的人员，资质和实际从业经验都有待检验，从而影响到工程质量、进度等。
2、把好监理单位及施工单位的工作质量关。由于监理单位在工程建设中的特定作用，所以要把控好工程施工质量，前提是把控好监理单位的工作质量，通过驻地监理来管控好施工单位的施工质量，从而推动监理单位、施工单位工程质量保证体系和安全生产保证体系有效运转，才能最终达到对工程项目的全方位监督。如何发挥监理特长，就要奖惩并举；通过对施工单位已交验完毕的工序、分项或分部工程建设单位可不定期按5%的检查频率对已完工程进行独立抽检；并根据抽检数据对监理单位相同部位监测数据进行比对，以确认监理工作质量。对于工程质量抽检不合格的除责令返工外，对不负责任、弄虚作假、忽视工程质量的监理人员进依据合同进行罚款、更换或清退等处理，并发文通报，事后还要跟踪落实整改措施。对于抽检比对数据真实有效，现场管理井然有序，质量符合要求的建设局将拿出一部分资金进行奖励。该措施可促进监理及施工单位质量保证体系的运行，使工程质量得以保障。
3、把好原材料进场关。项目进入正常施工工序，监理组织对施工主材进行试验材料报验。甲方与审计必要时可邀请质监站或纪委共同对进场原材料取样监测或送检。确保进场材料质量合格。
4、把好验收关。对于基础施工等地下结构隐蔽工程，甲方、施工单位、勘察、设计、监理等相关单位共同对其进行验收。项目竣工前监理组织施工单位对项目进行自检，合格后报建设方进行竣工验收，甲方收到工程竣工验收报告后组织、质监、审计、纪检、设计、监理等部门对工程进行验收，依据国家和省有关规定和验收标准，对工程项目给出验收结论和意见。
第三、事后监督——充分运用市场经济手段，通过第三方审计公司追回工程项目造价不合理支出，挤出工程造价“水分”。
第三方审计单位由水区审计局委托造价咨询公司对工程项目从开工到施工过程中的中间交工、再到工程竣工验收进行全程跟踪审计，对项目决算进行审定。通过第三方的审计挤出工程造价的“水分”，追回工程项目造价不合理支出，为项目挽回经济损失，使国家财政资金得以最小的投资换取最佳经济效果，同时为同类工程项目的造价提供一份可靠的数据参考。
工程决算审定结果上报区审计局审批，按合同、进度、决算，建设局市政科与财务结算中心做付款计划，经甲方代表、监理、各级领导批准后支付工程款（预留质保金），避免资金支付“一支笔”。质保期满后复验，合格后支付工程尾款。
第四、对现行工程项目监督方法的一点补充——引入“廉政承诺”机制，永葆项目管理机制肌体健康。
2013年是党的十的开局之年，提出要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党风廉政建设活动。党风廉政建设，是预防工程腐败的重要方法，我想重点从以下四个方面进行廉政建设。
1、建立党风廉政组织体系。在区委政府成立由纪检监察部门主导、建设、安监、审计、等专业职能部门参与的工程建设廉政小组，具体负责区内在建项目的廉政体系建设运行工作，督导检查工程项目廉洁、高效实施建设、净化工程项目建设环境。在招标工作结束后，与中标单位签定《工程建设合同》和《工程廉政合同》，双方必须严格履行“双合同”中的责任。在项目实施中，廉政小组对《工程廉政合同》执行情况进行监督检查。
2、建立党风廉政制度建设，研究制定切实可行的廉政制度，做到以制度管钱、管人、管事，确保规范操作、阳光操作，为廉政建设提供坚强保障。廉政小组负责抓好制度的落实，定期对各项目、单位的廉政落实情况进行检查。
3、建立党风廉政教育体系建设，教育是基础，预防是关键。廉政小组可邀请长期从事纪检、监察工作的专家定期组织项目管理人员学习预防职务犯罪、典型案例等教育，有针对性地开展教育活动。其次与项目管理人员层层签订《廉政责任承诺书》进行约束，明确廉政责任和范围。第三，定期组织廉政方面的宣传活动，采取多种形式营造廉政氛围。通过开展一系列的教育活动警示项目管理人员遵纪守法、廉洁自律，筑牢思想道德防线。
4、建立健全党风廉政监督体系建设。首先广开言路，在报刊媒体上向公众设立廉政举报箱、举报电话、或电子邮箱、微信等现代通讯网络平台等人民群众监政问政、举报投诉渠道，依靠群众及媒体监督做好对工程建设的监督。最后定期、不定期的邀请人大代表、政协委员、党代表到建设工地进行视察，召开座谈会；适时组织各方人士进行工程建设质量廉政情况测评；采取暗访、抽查、发放征求意见表等形式多样的办法，进行监督检查。
[关键词]党校；后勤服务；社会化；委托经营
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.097
[中图分类号]D261.41 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02
党校系统后勤保障服务实行社会化管理是大势所趋。中央党校多次在全国党校系统行政后勤工作会议上提出，有条件的党校应努力推进后勤服务社会化改革。Y市委党校以新校建设为契机，创新党校后勤保障工作的体制机制，实行社会化管理，在实践中取得了一定的成效，积累了可以借鉴的经验。
1 Y市委党校后勤服务社会化的实践
1.1 Y市委党校的基本情况
Y市委党校创建于1938年，经市政府批准先后兼办了行政学院、厂长经理学院和社会主义学院，形成了“一校三院”的办学格局，承担了党务干部、国家公务员、企业干部和党外干部的培训任务。
2013年，Y市委党校整体搬迁到新校区。新校区规划用地11.3公顷，总建筑面积60 220平方米，主要包括学员公寓、教学楼、图书馆、信息中心楼、综合办公用房、学员餐厅、报告厅、后勤用房及其他设施。在会务接待方面，拥有容纳600余人的报告厅1个、大中小型会议室6个、各类教室20个、客房床位620个，餐厅可容纳1 000人就餐。
1.2 Y市委党校后勤服务社会化的主要做法
多年来，Y市委党校立足自身实际，把握后勤服务社会化的发展趋势，努力探索党校后勤保障工作社会化管理新模式。Y市委党校整体搬迁到新校区后，通过委托经营的模式，实现了党校后勤由提供服务向监督管理转变，由传统成本管理向利润管理转变，党校的后勤管理水平、服务质量、保障能力在实践探索中不断迈上新台阶，为党校培训工作提供了高质量、低成本、高效率的后勤服务保障。
1.2.1 科学分析评估
在新校建设进入后期阶段，为保证新党校的正常运行，Y市委党校提早开始进行确定适应管理方式、选择合适管理方法的工作。在充分考察调研的基础上，确定了后勤工作社会化管理、委托经营的建设思路。
在借鉴省内外党校在后勤保障社会化管理、委托经营方面的经验与教训后，Y市委党校坚持了四大评估原则：一是坚持服务党校干部教育培训，以会议和培训为主的原则，体现党校的特殊性要求；二是坚持“社会形象好、管理水平高、经济实力强、回报效益高”的原则，进行基础性评估；三是坚持新党校后勤服务社会化管理的原则，进行适应性评估；四是根据合作方式和利益分配方式，进行可行性评估。
1.2.2 明确管理范围
通过签订委托经营合同，对委托经营范围、委托期限、管理范围、双方权利与义务、承包经营费用、产权及其处置等问题进行了详细规定。
一是明确经营项目：主要为餐饮、住宿、会议和培训等，乙方在确保满足甲方提报的年度干部教育培训需求的前提下，自主对外经营。
二是成立一个机构：成立由甲乙双方法定代表人或各自授权代表及相关人员组成管理委员会。管理委员会由5人组成，党校方面代表3人。经营过程中的重大事项，如经营项目、制度规范、重大维修项目等，必须经管理委员会审核批准。
三是明确双方的权利、责任和义务：甲方的权利、责任和义务有8项，其中规定，甲方审核批准乙方经营管理团队的组建方案；有权随时对乙方的经营状况进行了解和监督，等等。乙方的权利、责任和义务有13项，其中规定，乙方具体负责合同约定的经营管理工作，遵纪守法；不得改变经营项目，不得转租甲方资产，不得以甲方资产作为任何形式的担保及债务抵押；严格规范管理，保证委托经营区域的运营，等等。
1.2.3 党校成立对接机构
为了更好地实现党校后勤部门对委托经营的监督和管理，Y市委党校整合后勤资源，理顺职能机构，抽调相关方面专业人员，成立监管办公室，隶属党校行政处，直接对行政处长、分管校长负责。监管办公室下设财务、餐饮、住宿、物业等对口岗位，全方位进行监督管理。其中，财务监管进驻公司财务部，负责审核其资产负债表、利润表等财务报表，并对接保障市财政局、审计局的国有资产核查审计工作；餐饮、住宿监管负责统计教职员工就餐、学员就餐住宿明细，确定标准、天数，按季度定期结算餐费和住宿费；物业监管负责审核结算基本营运费用支出以及协调其他物业服务管理事项。
1.2.4 完善管理制度
Y市委党校始终把规章制度建设作为一项长期性、基础性工作来抓。在理顺委托经营合同权利与义务的同时，校监管办先后出台了《委托经营监督考核实施办法》等多项工作标准和考核制度，坚持巡查制度，定期召开后勤工作协调会。后勤服务基本实现了用制度管人、按合同办事，确保了党校后勤管理逐步走向程序化、规范化、制度化。
1.3 Y市委党校后勤服务社会化存在的问题
在委托经营的两年多时间里，Y市委党校后勤服务保障水平有了明显的提升。但由于党校的后勤服务模式，既不同于一般党政机关，也不同于普通高等院校，且党校后勤服务社会化又基本无成例可循，一切工作都是在监管实践中进行探索与总结。因此，在具体的工作实践中不可避免地出现了一些问题。
1.3.1 委托经营机制有待理顺
依据委托经营合同规定，受托方在保障党校干训任务的基础上可以对外进行商业经营。在这个过程中，对内的党校服务保障与对外的商业经营实际难免出现一些不协调。比如，商业接待量过大导致党校学员的食宿服务质量下降，承接商务会议与党校教学工作安排在时间、场地上产生冲突，等等。
1.3.2 监督考核体系有待完善
Y市委党校已初步建立起了后勤服务的质量考核评价体系。但在具体执行过程中，部分考核指标可操作性不强、奖惩措施落实不到位，易出现走过场的现象。
1.3.3 后勤队伍建设有待加强
目前党校后勤管理人员创新意识薄弱，对市场化的后勤服务管理认识不到位，对信息化、知识化、专业化要求不适应，出现了党校对委托经营方的监督管理断层和真空。
2 党校推进后勤保障服务社会化管理应注意的问题
2.1 坚持以我为主，维护党校核心利益
党校后勤保障的中心任务是服务党校的教学科研工作。实行后勤社会化改革的本质要求就是更好地服务于这个中心，即通过受托经营方的专业化管理，提升后勤管理层次和服务质量，进而将有限的精力与资源投入到提高教学科研质量上来，最终为学员营造一个学术氛围浓厚、生活条件便利的校园环境。
在后勤社会化改革过程中，要充分认识和正确处理党校与委托经营方的关系，即服务与被服务、监管与被监管的关系。党校作为委托经营方，必须把更高的后勤保障服务水平作为评价委托经营的首要标准，把更高的学员、教职工满意度作为考核委托经营的重要标志。因此，党校后勤保障的社会化管理，必须充分发挥党校的主体作用，明确后勤改革中的核心定位。
2.2 创新共建思路，践行后勤服务社会化理念
推行党校后勤服务社会化改革，要充分考虑党校的特殊性和服务对象的特殊性，其核心是正确处理好社会效益与经济效益之间的关系。党校后勤服务社会化不能简单地照搬市场经济模式，而要以服务党校工作大局为主旨，坚持社会效益第一、兼顾经济效益。
对于党校后勤服务能够实现服务外包的项目，应积极推进专业化管理，加强合作与监管，采用市场化的管理方式和经营理念，提升服务水平和经济效益。理顺党校与外包服务方各自的权利与义务，双方共同建设、共同管理、共同受益，实现国有资产保值增值，最终形成“专业管理团队负责运营管理，行使日常管理权、经营权；党校负责监督管理，拥有资产产权、收益权”的共建运营新模式，进一步提升后勤服务管理质量和水平，促进党校各项工作协同发展。
2.3 切实加强监督，确保国有资产保值增值
委托经营是保证国有资产的保值增值、保证后勤服务优质的有效途径。但是，作为营利性组织的受托方追求利润最大化的目标与党校公益性的宗旨并不完全契合。因此，党校可以授权受托经营方在确保干部教育培训任务完成的基础上，充分利用培训计划外的闲置资源开展对外经营，提高资产的利用效率，实现合同双方的互利共赢，但根本前提是要确保国有资产保值增值。
第一，选择有资质、懂经营、会管理、有实力的委托经营方，党校必须对其进行充分的可行性评估，特别要坚持“社会形象好、管理水平高、经济实力强、回报效益高”的原则。第二，受托经营单位在日常经营管理中必须严格履行合同，明确权利义务，在双方协商的框架内进行经营活动。第三，党校必须切实维护自身权利，严格履行涉及质量监管、成本监管和节能监管等各个方面的监管责任。
2.4 完善服务模式，优化后勤服务社会化机制
服务体系和服务能力是一个单位后勤服务保障的制度和制度执行能力的集中体现，两者有机统一，相辅相成。有了好的服务体系才能提高服务能力，提高服务能力才能充分发挥服务体系的效能。
在推行后勤社会化进程中，必须坚决破除各方面体制机制弊端，因地制宜、因校制宜、因时制宜，进一步优化党校后勤资源配置，精简监管层级机构，打造高效有力的后勤监管部门，牢牢把握住管理和服务的主动权、控制权和决策权，真正做到于法周延、于事简便，实现后勤服务效能的最大化和最优化。
党校后勤服务社会化的推行关键在于理顺运行机制，后勤部门的职能要逐渐实现由服务向管理的转变，即从服务为主到服务、监管并重再到监管为主的三步转变。进一步提升后勤核心治理能力，优化服务管理机制，实现对受托方的有效监督和科学管理，最终实现工作重心向国有资产监管、服务项目招标、服务质量评估等宏观层面的转移，为党校后勤服务管理社会化奠定坚实的制度基础。
2.5 强化人才战略，提升后勤服务社会化软实力
党校后勤服务工作的发展关键靠人，队伍建设始终是做好后勤工作的前提和保证。党校后勤服务社会化的推行，对党校后勤管理人员的知识化、信息化、专业化的要求越来越高。因此，党校必须逐步建立起一支既懂管理又懂技术的后勤管理队伍，不断提升后勤服务管理的软实力。
第一，充分发挥“党校姓党”这一政治优势，培育党校后勤人员的使命感和责任感，促进思想观念转变，提升后勤服务社会化意识，进一步调动后勤人员的积极性、主动性、创造性，把最新的理论精神与具体工作实践相结合，以党建推动后勤工作不断发展。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把城乡环境综合整治作为转作风、树形象、优环境、促发展的突破口，以创建“三城一县”（创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、国家生态县）活动为载体，按照“花园城市，优美乡村，城乡一体，产业跟进”的总体思路和“党政主导，全员跟进，全民参与”的要求，举县一致，强力推进，全面实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程（以下简称“五化”），使全县城乡环境卫生面貌逐步得到根本改变，环境质量和对外形象迅速提升，为促进经济发展、增加农民收入、建设和谐幸福新提供良好的环境保障。
（二）总体目标
通过开展城乡环境综合整治工作，着力转变干部作风，提升农民素质，密切干群关系，促进城乡一体化发展。对全县国、省、县、乡道路、机关、企事业单位、镇、村进行高标准园林式绿化，增加绿量和景观，建设森林；彻底消除城乡环境“脏、乱、差”，使全县城镇、道路、乡村、机关、企事业单位干净整洁，创建成国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县和全国文明县城，建设幸福；对全县道路沿线、出入口、重要交通节点，设计建设园林景观和体现民俗风情的文化墙、雕塑等，使全县路路有景观、村村有景点，建成全县大公园；对县城、太白山旅游产业新区和各镇、各村组进行高标准、大手笔美化亮化，提升城镇、村组环境的品位和档次，形成城乡一体大景区；全面优化城乡环境，促进产业发展，提升城乡生活质量，树立良好对外形象。努力把打造成为山清水秀地干净、宜居宜商宜创业的全国统筹城乡示范区。
（三）基本原则
以人为本，关注民生。始终把便民利民、服务群众、富裕群众作为出发点和落脚点，尊重群众意愿，贴近群众需求，满足群众需要，维护群众利益，让广大人民群众共享城乡环境综合整治成果。
依法行政，稳妥推进。严格依照《城乡规划法》、《公路法》、《省城镇绿化条例》等法律、法规办事，讲究策略、注意方法，既要依法按程序办事，又要做到文明执法，实现整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
突出重点，注重实效。围绕“五化”目标，以及城乡卫生、秩序、容貌等重点环节，打造一批整治示范亮点，形成一批新的产业业态，确保城乡环境综合整治取得实效。
统筹安排，标本兼治。把集中治理与长效管理、当前工作与长远目标、生态建设与提高素质、改善环境与产业发展有机结合起来，推动城乡环境综合整治规范化、制度化和常态化开展。
广泛发动，全民参与。充分发挥全县广大干部群众的积极性、主动性和创造性，不断提升人民群众的现代文明意识，形成全社会积极参与、齐抓共管的浓厚氛围。
二、重点任务及职责划分
这次城乡环境综合整治工作按照“五化”要求，从解决存在的突出问题入手，以县城区、道路、镇区、村组环境综合整治为重点，全面提升优化城乡发展环境：
（一）彻底整治县城区环境
1、合理设置垃圾收集点，维修更换破损果皮箱、垃圾箱，确保“三街九巷”、县城出入口（渭河收费站片区、东转盘等）整洁干净，做到垃圾“日产日清日运”；严格文明执法，整治街巷乱堆乱放、乱搭乱建、越店经营、马路市场、明锅亮灶，监督沿街门店落实“门前四包”制度；拆除破旧广告牌、清理野广告；对城区进行高标准园林式绿化，加强对绿化池、绿化带、养植箱、广场绿地的养护管理，不断提升绿化档次和水平；加强主干街道公厕管理，新建五星级公厕5—10座；新建县城区移动式垃圾中转站4个，新建环卫车辆、机动车辆和非机动车辆停放场、建筑垃圾倾倒场各1个。
2、按照县城区“一街一产业、一路一景观”的要求，积极实施美化亮化工程，聘请专业公司设计县城区城市风格，突出地域特色和历史文化，统一改造沿街门店、单位外观，特别是提升夜景亮化档次，实现建筑立面装饰美感，形成鲜明的城市色彩基调；对“三街九路”人行道地砖、道沿石松动、破损及黄土路段进行修补和铺设，确保路面平整美观；规范管理建筑工地，督促建设单位硬化建设现场出入口道路，按要求设置施工现场围挡，确保建筑工地管理规范、干净卫生；加强对张载广场、中心广场、城西休闲广场等游园广场的管理，确保环境干净整洁、公用设施齐全；规划建设粪便无害化处理厂1个；抓好国家园林县城创建各项工作，确保达标验收。
3、整治城乡结合部周边环境卫生，集中治理东关村、西关村、平阳街西延伸段、新庄段、西宝南线红东段、三寨段、任白庄段、王家庄段的“三堆”、“三乱”等问题，确保彻底整治到位。
4、做好流浪人员的收容遣送工作，杜绝流浪人员在县城区滞留；抓好县城区社区建设和社区管理服务工作；做好低保人员、困难户等弱势群体的最低生活保障资金争取工作，将农村弱势困难群体优先纳入保洁员队伍。
5、加强全县主干道路管理监控，落实联防措施，建立城区治安联防巡逻网络化管理机制，为广大市民创造良好的治安环境；强化县城区车辆管理，完善交通标识标线，合理划定停车位，彻底治理机动车、非机动车乱停放乱。
6、依法规范和管理各类市场经营秩序，彻底整治市场垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、违章搭建等现象；依法查处侵权和假冒伪劣产品、切实维护消费者合法权益；加强对物流行业的管理，建立公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。
7、加强对汽车客运站的管理，确保站内外环境卫生干净整洁、车辆摆放有序；加大对营运车辆管理，禁止站外停放、拉客现象，提高营运服务质量。
8、抓好文明单位、文明机关、文明学校、文明社区的创建工作。
9、督促各医疗机构建立废弃物收集中转站和焚烧炉，做好废弃物处理；督促爱卫办抓好国家卫生县城创建各项工作，确保达标验收。
10、合理布局并整顿废品收购站，杜绝乱堆乱放，确保场所内外整洁有序，并对场所周围进行绿化美化；配合抓好规模以上企业的综合整治暨节能减排工作，促进企业实现良性发展。
11、加强对现有企业排污情况的日常监管，对排放不达标的企业限期进行整改，确保污染减排任务全面落实；引导和推动一批生态环境良好、经济实力较强的镇、村率先实施生态镇、生态村创建，推动全县农村环保工作全面开展；抓好国家生态县创建工作，确保达标验收。
12、抓好本部门、本单位、本系统院内外环境卫生清扫保洁，改善办公条件，确保办公场所干净整洁、美观有序。
（二）彻底整治道路环境
1、将辖区国、省、县、乡道路两侧10米范围内的破旧房屋、残垣断壁、废旧物资收购站、“三堆”等进行全面拆除或清理，特别是要整治太白山、红河谷旅游区主干道、法汤路、河营路两侧的“三堆”；组织实施辖区国、省、县道路两侧绿化用地置换工作；按照绿化方案，组织实施辖区乡村道路两侧的绿化栽植工作；抓好辖区道路沿线界内和界外绿化带的日常管护、卫生保洁等工作；做好辖区道路沿线各村庄的“五化”工作；对道路两侧无法拆除的建筑物等区域进行统一改造装饰，或修建遮挡文化墙，变陋为美；在辖区主干道路两侧合理布设休闲文化设施。
2、做好国、省、县、乡道路界外的绿化规划设计工作；做好重点路段的苗木准备、苗木栽植（专业工程施工）及日常巡查工作。
3、严格公路两侧建筑控制的管理，依据有关法律、法规，采取通告、发放资料等形式，在国、省、县道路沿线村庄宣传，督促相关单位、个人限期拆除道路两侧违章建筑；做好国、省、县道路界内的绿化及日常巡查工作；组织养路工对县道破损路面进行修补，并做好路面保洁工作；在主干道路沿线两侧合理布局建设标准化公厕；提升全县道路建设规划水平，按照便民、安全、美观、大方的要求，统一设计模式，在全县主干道路界外10米范围内建设高档次的候车亭；加快推进城乡客运一体化进程，两年内开通全县所有通村客运车辆，建立起城乡公交客运网络体系；将主干道与各村结点处道路全部硬化到位。
（三）彻底整治镇区环境
1、及时清理镇区各类垃圾，整治街道乱堆乱放、乱摆乱停、乱写乱挂、明锅亮灶等现象；建设标准化集贸市场，实行划行入市、规范经营，保持镇容镇貌干净整洁；建设标准化公厕至少1座；加强绿化工作，做好树木栽植、补植、管护工作；结合当地民俗特色，统一改造装饰沿街门店、单位外观，添置亮化灯、霓虹灯等亮化设施，提升镇区形象；在镇区主要入口处新建休闲游园。
2、以省上支持的100个重点镇建设为契机，突出抓好太白山旅游区、常兴镇的“五化”工作，努力形成城镇环境综合整治新亮点。
（四）彻底整治村组环境
1、组织和发动广大群众，以“三口”（村口、路口、农户门口）、村组街巷为重点，积极实施“六清”（清理粪堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、杂物堆），整治“四乱”（乱贴乱画、乱搭乱建、乱倒乱扔、乱堆乱放），加快“四改”（改水、改厕、改灶、改圈），实现“三净”（村组道路净、农户庭院净、村容村貌净）；组织实施辖区各村的树木栽植、照明设施建设等绿化、美化、亮化工作；在辖区各村新建休闲游园1处；按照创国卫要求，横渠镇创建成省级卫生镇，首善镇创建成省级卫生村4个，首善镇、金渠镇、营头镇各创建成改厕示范村2个。
2、抓好“文明家园”建设示范村的环境卫生综合整治工作，努力形成农村环境综合整治新亮点。
3、做好国、省、县、乡道路两侧村庄绿化美化的指导工作；指导全县新农村晋星创建村的环境综合整治工作，努力形成农村环境综合整治新亮点。
4、抓好镇域内的美化工作，聘请专业公司逐路、逐村进行规划设计，民居设计改造要融合地域和民俗文化，外观突出特色，内部优化功能，达到风格一致、色彩协调、大方美观的要求。
（五）全面优化城乡环境
在实施上述四个方面整治重点任务的基础上，围绕建设全国统筹城乡示范区，以“处处见景、处处见绿、产业跟进”为目标，全面提升优化城乡发展环境和产业环境。
1、结合镇域特色、民俗风情、产业基础，努力将各镇打造成为特色鲜明、亮点突出、示范样板的花园乡镇、秀美乡村。
2、对全县城乡整体规划进行优化提升，通过科学合理规划城乡体系，统筹城乡人口布局、产业布局、生态布局，形成重点突出、功能互补、协调发展的城乡发展模式，实现城乡经济社会发展的良性互动。
3、负责扶贫项目的跟踪调查、项目资金的追踪管理和项目实施后的效益督查工作；帮助贫困群众改善基本生产生活条件，五年内将全县茅草房、土坯房等居住条件艰苦的农户全部搬迁。
4、抓好全县城乡社区建设和社区管理服务工作；加强和改进城乡基层政权建设；做好全县行政区划、地名管理及行政区域界线的管理和调整工作；做好城乡居民最低生活保障、移民搬迁、安居工程、医疗救助、临时救助、生活无着落人员救助等工作。
5、把全县“九纵五横”主干道路纳入路网智能化管理，安装监控视频，实现全天候、全区域监控；做好县城区社会治安工作，强化昼夜巡逻防控，增强人民群众的安全感，努力为市民创造安定祥和的社会治安环境。
6、抓好国家卫生县城创建各项工作，按照整改要求，落实好“门前四包”责任制、集中整治五小门店等，彻底整改存在问题，确保创建一举达标。同时，加强日常监督管理工作。
7、完善市场体系建设，按照现代物流的要求，整合传统运输、储存、包装、流通、加工、配送等物流环节，五年内建立起全县覆盖城乡的大流通体系，努力培育一批物流龙头企业。
8、依法规范管理国土资源，规范土地利用秩序。不断修编完善土地利用总体规划，加大闲置土地清理力度，加强农村宅基地审批管理，彻底消除乱批乱划宅基地等现象。
9、按照创建国家生态县标准要求，抓好污染减排，环境安全，生态环境质量，创建生态镇、生态村、最美乡村等工作，使全县城乡生态面貌得到大幅提升。
10、发展生态农业，控制农业面源污染；提高农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重；提高农村生活用能中清洁能源比例、秸秆综合利用率、化肥施用强度等。
11、推进节水型社会建设，保护饮用水源，治理水土流失；抓好全县水系治理，确保各河流水质达标、水系绿化到位。
12、积极争取公益性岗位，优先解决城乡环卫保洁用工问题；配合做好“五包促五化”包抓人员的教育培训工作。
13、做好城乡环境综合整治宣传教育工作，逐步增强广大人民群众生态文明意识，引导形成文明卫生习惯。
14、做好旅游区、重点镇的“五化”工作，努力成为全县城乡环境综合整治的示范样板，带动旅游业大发展和全县其它镇的发展。
15、加强干部人事管理，严格考核奖惩，促进干部作风大转变，干部素质大提升，干部队伍大优化；抓好“五包促五化”工作，努力在全国打造模式，提高对外知名度。
三、建立健全城乡环境综合整治长效管理机制
（一）建立层次分明的责任体系。严格落实各级主体责任，各镇党委书记、各行政村党支部书记是镇村环境综合整治的第一责任人，认真抓好辖区的环境综合整治工作，彻底整治“脏、乱、差”，改善镇容镇貌、村容村貌。各镇镇长、各行政村村委会主任是镇村规划建设的第一责任人，镇村布局规划既要遵循《城乡规划法》有关规定，也要体现当地的民俗风情和文化特性。县城区的布局规划、“五化”等工作由相关主管部门主要领导负责，根据《城乡规划法》、《省城镇绿化条例》等法律、法规规定，结合本部门职能，强力推进县城区环境综合整治工作。全面推行“五包促五化”工作机制，包抓责任分解落实到全县科级以上干部，一包五年不变，使每个包抓人员成为包抓镇、村、组的“环境综合整治督查员、稳定调解员、新农村建设指导员、产业发展服务员、政策方针监督员”。新成立的生态建设管理办公室负责全县各级道路绿化的规划、设计、巡查、指导工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，将道路两侧绿化带的日常管护、卫生保洁任务落实到各镇、村、组。县政府与各镇、相关部门签订年度城乡环境综合整治目标责任书，推动整治工作深入持久开展。
（二）大力提升环卫硬件设施水平。加大环卫设施投入，县上统一为各村民小组至少配备1辆垃圾收集车，并以每10户村民为单位配备1个垃圾桶（箱）。要结合村庄布局及村民居住情况，按照“方便群众、便于管理、杜绝污染”的要求，各镇政府所在村要建设1个5—10亩的垃圾填埋场，各村民小组要建设1个1—2亩的垃圾填埋场，村民小组无条件建设的，村委会要统一建设1个3—5亩的垃圾填埋场。镇、村、组要按照相关技术标准建设垃圾填埋场，其租地等所需资金由县财政统筹解决。
（三）建立规范的垃圾处理模式。在镇村垃圾处理方式上，镇区（县城区）要按照“户存放、站（小区、社区）收集、镇拉运处理、县监管”的模式，集中打扫，全天保洁，实现垃圾“日产日清日运”。各村组要按照“户存放、组收集、村拉运处理、镇监管”的模式，坚持每日早晚各打扫一次，实现垃圾“日产日清日运”。
（四）建立健全村组保洁员队伍。切实加强保洁员队伍建设，以每50户村民为单位配备1名保洁员的标准，为村组足额配备保洁员。保洁员原则必须从城乡低保户、特困户等弱势群体中聘用。保洁员工资通过城乡低保、公益性岗位补贴等方式解决，并建立保洁员工资合理增长机制和困难帮扶制度。
（五）建立有效的奖励激励机制。结合生态镇、生态村和最美乡村创建等活动，对城乡环境综合整治成效显著，并被评为生态镇、生态村、最美乡村的镇和村，县上将给予一定的资金奖励。每年年底县委、县政府将从全县各级保洁队伍中评选100名优秀保洁员进行表彰奖励。在全县上下开展“文明农户（居民）”评选活动，对常年注重环境卫生，积极主动将自家房前屋后清扫干净的农户（居民），县上将按100元/年的标准进行奖励，并按季进行考核兑现。
（六）建立健全相关制度。县住建局、林业局、环保局、市容园林管理局、农工部、文明办、督查督办室、考核办等有关部门要结合各自承担的环境综合整治工作任务，制定本单位具体的工作实施方案，拿出相关的配套办法，保证全县城乡环境综合整治工作顺利推进，取得实效。各镇和各行政村也要分别制定切实可行的环境综合整治管理办法、卫生保洁制度、保洁人员管理制度、保洁车辆使用制度和垃圾填埋场管理制度等，使城乡环境综合治理工作向制度化、规范化迈进。
四、时间安排
这次城乡环境综合整治活动总体用5年时间，分三步实施：
第一步：开展大整治。全面实施城乡环境综合整治“五化”工作，全力建设森林。具体分为四个步骤开展工作。
第一阶段：突击整治阶段。本阶段集中开展城乡环境“大清扫、大清理、大拆除”活动。各镇要彻底拆除辖区国、省、县、乡道路两侧影响环境面貌和对外形象的废弃房屋、残垣断壁、“三堆”等，基本消除镇村环境面貌“脏、乱、差”现象。市容园林管理局要加大对县城区的垃圾清理力度，基本消除“三街九路”、卫生死角的各类垃圾。县城区、主干道路沿线、镇村环境面貌要达到“五净”（路面净、边角净、人行道净、绿地净、设施净）、“四无”（无垃圾堆放、无果皮纸屑、无砖头瓦块、无积水），全县城乡环境综合整治工作初见成效，面貌发生大变化。
第二阶段：推进深化阶段。本阶段集中开展城乡环境“大绿化、大净化”活动。各镇要将辖区国、省、县、乡道路两侧绿化用地置换到位。林业局要完成国、省、县、乡道路界外绿化规划设计工作，并抓住秋冬季有利时机，重点绿化西宝高速、西宝南线、姜眉公路、关环线、河营路、槐汤路等6条路段，年底前要至少完成3条重点路段的绿化栽植工作。镇、村、组三级要完成垃圾填埋场的扩建、新建工作。县城区、镇、村、组的保洁员、垃圾收集车、垃圾桶（箱）等配备到位。各镇、市容园林管理局要彻底消除影响镇容镇貌、村容村貌、市容市貌的各类“顽疾”，到年底，全县城乡环境面貌发生明显变化。
第三阶段：巩固提高阶段。本阶段大力实施城乡环境美化、亮化工程，使全县城乡“五化”取得显著成效。农工部要指导相关镇完成国、省、县、乡道路两侧村庄绿化美化方案，做好重点区段两侧村庄的美化工作。各镇要将辖区国、省、县、乡道路两侧视线范围内的村庄统一改造装饰美化到位，完成镇区特别是重点镇镇区的美化亮化工作，并将各村组的环境卫生彻底整治到位。住建局、市容园林管理局要全面完成县城区的美化、亮化工作，沿街门店和单位外观的粉饰，牌匾标识和户外广告的统一，亮化灯和霓虹灯的安装等要全部到位。春节后，全县上下共同参与，利用2—3个月时间，全面完成规划道路两侧树木栽植工作，全力建设森林。全面建立长效管理机制，促使城乡环境综合整治规范化、常态化，全县城乡环境面貌发生根本性变化。
第四阶段：整改验收阶段。本阶段将对全县城乡环境综合整治工作情况进行认真整改验收。各镇、各部门要认真搞好自查，对所承担的工作任务达不到规定要求的，主动搞好整改。县卫生局、住建局、环保局、文明办要对“三城一县”创建工作进行“回头望”，做好迎接验收相关准备工作。县城乡环境综合整治工作领导小组将组织县环保、文明办、农工部、考核办、督查督办室等部门，对各镇、各部门城乡环境综合整治情况进行全面检查验收，对达不到工作标准和要求的，责令限期整改，并将检查验收结果通报全县。
第二步：实施大提升。对照国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县和全国文明县城标准要求，逐条逐项、保质保量开展各项工作，确保创建成功。强化全县广大人民群众的环保意识，养成文明卫生习惯，提升人民的“精气神”，努力建设环境优美、生态文明、安居乐业的幸福，把全县建成一个大景区，力争进入全省十强县。
第三步：跟进大产业。将城乡环境综合整治与产业跟进高度统一，巩固扩大“三城一县”创建成果。通过跟进和培育文化、旅游、餐饮、物流等相关产业，努力实现经济效益与环境效益、社会效益的有效统一，高标准建成“处处是公园、处处是花园、处处是景点”的山水田园风光，实现社会、经济、人文环境的全面、协调与可持续发展，争取进入西部百强县。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保全县城乡环境综合整治工作取得实效，县委、县政府成立由县委书记任顾问，县政府县长任组长，县委办、政府办、环保局、文明办、农工部、林业局、市容园林管理局、卫生局等相关部门主要负责人、各镇党委书记、镇长、四名回县待安置原乡镇党委书记为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，负责全面推进整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，负责全县城乡环境综合整治工作的牵头抓总、协调检查、“五包促五化”落实等工作，同时下设督查联络工作组，负责全县城乡环境综合整治工作的信息收集整理、联络衔接、督查检查、情况通报等工作。全县各级各部门要充分认识整治工作的重要性，把城乡环境综合整治工作列入重要议事日程，成立专门机构，制定相应方案，安排专人负责，采取强力措施，确保按期完成整治任务。
（二）广泛宣传教育。县整治办和各镇、各有关部门要集中一段时间，采取组装宣传车、悬挂横幅等多种形式，广泛深入宣传整治工作的意义、目的、方法和措施。县电视台、信息咨询中心要充分发挥媒体监督作用，开辟专版专栏，加大对整治工作的宣传力度，对“脏、乱、差”现象坚决予以曝光，引导群众树立清洁意识、养成卫生习惯，形成“爱我家园、人人有责”、“保护环境光荣、破坏环境可耻”的舆论导向，营造全社会关心、支持、参与城乡环境综合整治工作的浓厚氛围。
（三）强化经费保障。全县各级各部门要加大对城乡环境综合整治工作的财力支持，为整治工作提供资金保障。县财政每年足额列支城乡环境综合整治资金。各镇、各相关部门要按照多元化投入、多渠道筹资的思路，通过争取上级项目资金，整合“文明家园”、“最美乡村”、“生态镇”、“生态村”、“新农村建设”、重点镇建设等方面资金，采取市场化运作方式吸纳民间资金等多种形式，捆绑使用各类资金，保证整治活动正常有效开展。
关键词: 高职院校 教学秘书 队伍建设
高职院校“以质量求生存,以质量求发展”,其质量贯穿于整个教学管理工作中。做好教学管理工作、提高教学管理水平是保证教学质量、增强高职院校竞争力的关键环节。对于教学管理系统而言,教学秘书工作的好坏将直接影响到整个教学管理水平的高低,所以高职院校要提高教学质量和人才培养质量,就必须认清教学秘书队伍建设的重要性,只有努力做好教学秘书队伍的建设与培训工作,才会有一支素质优良、爱岗敬业、善于总结和创新的教学管理队伍。
一、教学秘书在教学管理中的作用
1.稳定教学秩序的作用。
教学秘书的首要作用是保证各教学环节顺利进行,具体主要表现在以下几点。
(1)贯彻学院教学管理的指示、规定。
(2)保障日常教学秩序有序运转。
(3)灵活而有原则协助处理突发教学事件。
教学管理是纷繁复杂的实实在在的事务性工作,虽然这些工作是在主管领导的指导下进行,但教学秘书是具体的运作者,实践着领导的决策,决定着整个教学管理的运作,作用可谓较为重大。
2.协调沟通的桥梁作用。
教学秘书的沟通协调作用主要体现在处理好以下几种关系。
(1)学院与各教学单位之间。学院有关教学方面的要求可以通过教学秘书来传达;各教学单位在教学上对学院的反馈也通过教学秘书来反映。
(2)教学单位与教师之间。各教学单位在安排日常教学事宜时都需要教学秘书来沟通与传达,主要是由教学秘书不断地在院(系)与相关教师之间进行沟通,另外,教学秘书还要把教师们的想法、建议等及时反映给院(系)领导。
(3)教师与教师之间。在教学方面出现教师之间对教学资源的使用及时间要求上发生冲突时,需要教学秘书来沟通协调。
(4)教师与学生之间。在教学过程中,出现教师与学生之间的矛盾及学生对教师在教学方面的要求等现象时,也需要教学秘书出面调解和反映。
在这几个主要的关系中,教学秘书起着桥梁纽带作用,从而保证顺畅的信息沟通,保障正常的教学秩序。
3.参谋、助手作用。
各教学单位的教学主任负责本单位的教学管理工作,大量的日常教学事务性工作需要教学秘书帮助处理。教学秘书要在课程安排、教材选用、教学工作期中期未考核等方面给领导提供参考方案及建议,使教学工作有条不紊地进行,从而做好领导的参谋与助手。
二、高职院校教学秘书队伍建设存在的问题
1.职位重要性没有得到充分重视。
教学秘书是教务管理工作中不可缺少的角色,是高质量、高效益教学的保障。然而在实际工作中很多人忽视了这一点,更多强调教务秘书在教学管理的服务性,对教学秘书人员的配备、岗位培训、职称评定等方面重视不够,致使教学秘书在诸多方面与其他人员差距拉大,而教学秘书工作量非常繁重,这就必然造成心理的不平衡,尤其是许多参加工作不久的教学秘书看不到前途和发展前景,严重挫伤了他们工作的积极性,势必给教学管理工作带来不稳定因素和负面影响。
2.队伍结构不合理,专业能力难以提升。
很多院校的教学秘书都是从专任教师岗位挑选过来的教师,首先,其中秘书专业毕业的极少,导致教学秘书队伍专业素质不够强;其次,女性偏多,以我校为例,在我校两个学院、两个教学部和五个系部中,男性教学秘书仅有一人,其余全部为女性。
教学秘书常年忙于处理教学事务,而很多单位未能组织适时的业务提高培训,不熟悉现代高等教育教学管理思想和管理理念,久之使人看不到教学秘书的发展空间。这是职场中个人比较看重的,也是造成当前教学秘书队伍不稳定的一项重要因素。
3.工作思想压力极大,人员不稳定。
教务秘书工作复杂、量大,责任重大,稍有闪失就可能影响教学秩序,甚至造成教学事故。为避免出现教学事故,他们往往疲于应付各项工作,导致个人管理水平难以提高;同时教务秘书作为系部领导决策的执行者,常常在执行决策的过程中遇到同事不配合的情况,从而导致教学秘书工作情绪受到影响,工作积极性也逐渐降低。
三、建设高水平教学秘书队伍的建议
教育部部长袁贵仁在第四届中外大学校长论坛上发表演讲时表示,中国高等教育将把提高质量作为发展的核心任务。在此形势下,为了今后高职院校的可持续发展,为国家培养优秀人才,努力做好教学秘书队伍的建设是十分必要的,我认为应从下述几方面努力。
1.重视教学秘书的合理诉求,切实提高其待遇。
(1)学校及有关职能部门的领导要提高认识,坚持以人为本的思想,充分肯定和评价教学秘书的工作业绩,重视教学秘书的选拔和培养工作,同时要从整体上优化教学秘书队伍结构,在年龄、性别、学历等方面均衡合理。
(2)建议学校应该根据本校实际,将教学秘书的工作适度量化,制定合理的分配方案和标准,各教学单位应按统一的方案使教学秘书群体获得的报酬与岗位贡献呈正比。
(3)各教学单位和学校应尽可能多地提供教学研究的机会给教学秘书,鼓励其以教学管理促进教学研究,以教学研究带动教学管理工作,使教学管理工作不断系统化、专业化,让教学秘书多角度地发展。
2.提供培训、进修学习机会。
首先,定期或不定期地采取短期培训班或进修的方式,对在岗的教学秘书进行培训;参加教学管理业务讨论会,开展横向、纵向校际之间的教学管理业务探讨,不断提高业务水平,或者选择性地组织教学秘书到兄弟院校观摩,学习别人的先进管理经验。其次,建立教学管理岗位最长年限制度。学校应从人性化、科学化管理角度,给在教学管理岗位工作达到一定年限的人员一些内部优惠政策,支持其学历的进修,将有能力从事教学工作的人员转为专任教师编制,解决其后顾之忧,使他们现时的工作更有动力。
3.关心教学秘书的身心健康。
院系领导要多关心教学秘书的身心健康,帮助其舒缓身心压力;同时教学秘书也要努力提高自身的心理素质,努力提高自己在工作中的适应能力,不但要训练坚忍不拔的毅力,而且要培养积极乐观的情绪,力争在平凡的岗位上作出不平凡的成绩。
综上所述,在高职院校的发展过程中,学校应在正确认识教学秘书作用的前提下,有针对性地采取适当的措施,提高教学秘书队伍的待遇,丰富他们的专业知识,提供合理的地发展空间,提高他们工作的积极性和创新性,这样才能保证教学秘书队伍的稳定性和高效性,从而促使高校教学管理水平和学生培养质量的全面提高。
参考文献:
[1]张海燕,刘丽华.高校教学秘书工作中存在的问题与对策[J].河北软件职业技术学院学报,2008,(6):37-39.
[2]王跃,王月梅.关于加强和改进高校教学秘书队伍建设的思考[J].吉林师范大学学报(人文社会科学版),2003,(8):123-124.
[3]唐磋,章国安.谈对学院教学秘书工作的几点思考[J].新课程研究,2009,(8):110-111.
