时间：2023-06-05 09:57:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇汽车修理厂管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
汽车维修员工守则如下
一、爱岗敬业，团结进取
全体员工要热爱本职工作，自觉遵守员工行为和企业岗位规范，树立良好的工作作风，以高度的责任感承担起公司赋予的重任。
1.以企业发展为己任，牢记企业的宗旨和目标，维护企业的信誉和利益，致力于企业的持续发展。
2.以提高业务效率和企业效益为重心，充分发挥自己的主观能动性，热爱企业，关心企业，时时处处把企业利益放在第一位。
3.以培养企业团队精神为核心，积极维护团队荣誉，同事之间和上下级之间要相互理解、相互支持、取长补短、共同进步。
二、积极勤奋，恪尽职守
全体员工要保持积极主动的工作热情，勤勤恳恳，讲求实效，对工作认真负责。
1.工作不推诿、不延误，努力完成企业下达的各项任务。
2.尊重领导，服从分配，在胜任本质工作的前提下，积极承担或主动参与企业的重大项目和重点工程。
3.遇到问题、困难和挫折，不灰心、不气馁，能够全面分析，认真排查，积极寻求相应的方式和对策，予以迅速处理或妥善解决。
三、积极学习，开拓创新
全体员工要努力学习，强化训练，自我加压，不断创新，以适应企业发展和个人成才的需要。
1.积极参加企业组织的各种学习和培训，并利用业余时间学习文化、法律和各方面专业知识。
2.熟悉业务，提高技能，不断改进工作方法，提高工作成效。
3.积极转变观念，关注新生事物，勇于开拓、大胆创新。
四、严以律己，遵章守纪
全体员工要自觉遵守企业的各项规章制度，熟悉企业的管理、工作、业务等各项流程和规范要求，认真履行劳动合同的责任和义务。
1.严格遵守企业的考勤制度和劳动纪律。
2.严格遵守企业的流程规范和岗位责任制，并按其规定的原则、标准和程序办事，不违章工作或办理业务。
3.严格遵守职场规范，保持办公场所井然有序、干净整洁。
五、爱护公物，廉洁奉公
全体员工要认真爱护企业财产和物品，廉洁自律，自觉维护企业的形象建设。
1.对企业财物要严格管理、按章使用、精心保管、认真维护，不得擅自私用和铺张浪费。
2.在日常工作和业务往来中要认真履行财务手续，不得利用职权和工作便利徇私舞弊，在财务开支方面不允许先斩后奏。
3.在日常工作和业务往来中不得向客户提出额外要求，在业务费用方面不允许额外超支。
六、诚信待人，严守机密
全体员工要诚实守信，讲究策略，严格保守企业的商业机密，以免给企业的信誉和经营带来不良影响，给企业的效益带来严重损失。
1.不得违背企业有关规定或超出自己的职权范围擅自承诺客户。
2.不得擅自对外提供和泄露企业内部的发展规划、工作计划、决策方案、财务报表、会议记录、营销信息、客户档案等各种资料。
3.不得擅自对外提供和泄露员工个人的的工作记录、客户信息、销售数据等各种资料。
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法定代表人：_________
住址：_________
邮编：_________
联系电话：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住所：_________
邮编：_________
联系电话：_________
根据《中华人民共和国政府采购法》，甲方确定乙方为_________市公务用汽车的协议维修单位。
本协议所称汽车维修是指汽车维护和修理的泛称，包括汽车的大修、总成修理、保养、小修和专项维修（不包括汽车轮胎和蓄电池）。本协议所称的一类汽车维修企业是指从事汽车大修和总成修理生产的企业，此类企业亦可从事汽车维护、汽车小修和汽车专项修理生产。本协议所称的二类汽车维修企业是指从事汽车一级、二级维护和汽车小修的企业。
为保证公务车辆协议维修工作的顺利进行，甲、乙双方依据维修行业管理有关规定，就公务车辆的协议维修事宜，达成如下协议：
第一条 收费标准
（一）维修收费计价公式：维修费总金额＝工时定额×工时单价＋材料进货价×（1＋材料管理费率）＋外加工费×（1＋外加工管理费率）
（二）实行明码标价。乙方应当在其营业结算室醒目位置以固定形式张贴公布计价公式、工时单价、材料管理费率、外加工管理费率，并提供《_________》供车主查询。
（三）乙方应按本协议的承诺，在_________市汽车维修协会规定收费上限标准的基础上给予价格优惠，其中工时单价为_________元／小时、材料管理费率为_________％、外加工管理费率为_________％。为保障市场的充分竞争，乙方可以在其所报优惠率范围内给予公务车维修更优惠的价格和优惠率，但应及时通知甲方，报甲方备案。对经甲方备案的价格和优惠率，未经甲方同意，不得随意调整。同时乙方应保持对所有公务车维修优惠价格和优惠率的统一性，不得对送修车辆区别对待。
（四）严格执行本协议所承诺的收费标准。汽修配件价格，不得高于甲方配件价格数据库内的价格，更不得高于同期市场平均价。并按照甲方的要求随时提供真实的材料进价信息。汽车配件价格发生变化时，需将配件价格变化情况上传到市政府采购中心配件价格数据库内。
第二条 甲方的义务
（一）负责监督纳入政府采购单位的公务用汽车到中标的协议维修厂（包括乙方）进行协议维修（不含汽车轮胎和蓄电池）。
（二）负责纳入政府采购单位的公务用汽车维修经费的查询以及专用卡结算的监督管理。
（三）负责协调乙方与纳入政府采购单位在车辆维修方面的关系，并与有关部门一起妥善处理车辆维修纠纷。
第三条 乙方的义务
（一）汽车维修的优质服务要求
1．守法经营、按章办事。遵循诚实信用原则，严格按《中华人民共和国国家标准汽车维修业开业条件》gb／t16739．1-1997和gb／t16739．2-1997规定的经营范围认真搞好车辆维修服务，杜绝不良行为，维护甲方及车属单位的权益。
2．严格履行各项服务承诺，接受甲方的监督、检查。
3．设置公务车辆维修专门接待柜台，有专人提供从接车到验车出厂的全过程服务。为公务车提供优先服务，确保在规定的时限内完成维修服务，保障车辆单位用车需要。并利用计算机为送修的公务车辆分车建立维修档案，向甲方提供有关车辆维修的档案信息。
4．提供电话预约、上门服务、急修快修、救援、24小时服务、免费拖车等服务。乙方应以最快速度响应并提供服务，并保证对所有公务车提供相同优质的服务。在_________市行政区域内车辆发生故障需急修的，应及时派员抢修。给予公务车在_________市行政范围内免费提供2小时内响应、24小时拖车服务以及免费接送维修服务。
5．根据送修单上填写的拟维修项目对送修车辆进行检测、拟定维修方案和计价，未征得送修方同意和认可，不得擅自更改维修项目。报价应充分考虑车况、部位、安全、经费等因素，向送修单位提出合理的报价及维修方案，由送修单位确定。
6．所采用的零部件、配件等材料必须符合国家或部颁标准，不得使用假冒伪劣产品或以次充好。经送修人同意，可以用旧件，但汽车修理企业必须在材料清单中注明为旧件。
7．妥善保管好更换的旧件，出厂时交送修方处理，未经送修方同意不得擅自丢弃。对可以维修的部件，不得以换代修；不得与任何人串通，虚假修车或虚报维修项目，损害甲方或车属单位的利益。
8．严格执行交通行业主管部门全车大修、总成大修、二级以上维护或_________元以上维修项目合同化和车辆竣工出厂合格证管理制度。
（二）汽车维修的结算要求
1．所有参加投标的汽车修理厂都必须联网进行汽车维修、档案材料的管理。
2．维修项目、配件等材料更换必须事先征得送修人同意方可进行维修换件。在维修过程中新增加或变更维修项目、配件材料的，也应事先征得送修人同意，双方就加项延长时间及维修费用等问题进行商定。修车更换下来的旧件要退还送修人，并在委托维修单上认真填写车辆维修的具体部位和消耗材料、部件及计价情况。
3．汽车维修厂在结算收费时，必须使用电脑打印结算清单，必须标明维修项目名称、工时定额、工时单价、材料进货价（必须标明正厂还是副厂）、材料管理费率、外加工费、外加工管理费率，应将修理项目的工时费、材料费、外加工费分列清楚。
4．对公务车辆的维修结算，一律使用公务车辆专用卡，并严格对卡对车辆维修、结算。除维修结算外，乙方不得允许专用卡以任何方式套取现金或顺带购物。对竣工的送修车辆，严格核对送修单、结算单、车号、维修专用卡卡号，核对无误后，方可结算。不可提前结算或弄虚作假，原始修理清单及相关档案要妥善保管，以备查验。
5．对竣工车辆，如发现不合格或与送修单上项目不符，送修单位有权要求维修企业无偿维修至合格或符合送修单上的项目为止，送修单位或甲方有权要求乙方支付相当于当次修理费用总额的30％的违约金。
6．为实现对协议维修厂刷卡交易、联网监控的目标，按照中国人民银行的有关规定，乙方须向_________银行_________分行交纳1.5％（包含网络维护费）的银行卡刷卡交易费。
（三）汽车维修的质量要求
1．经修车辆达不到规定的质量标准和技术要求的，返修的车辆不得再计价收费。车辆竣工出厂执行质量保证期制度，竣工车辆出厂后正常保养、合理使用的情况下，大修的车辆保证正常行驶10000公里或90天内无故障；二级维护保证正常行驶3000公里或30天内无故障；一级维护行驶1000公里或10天；小修保证正常行驶1500公里或15天。
2．质量保证期内发生因维修质量引发的故障，承修的汽车修理厂必须优先免费修理。严格执行汽车维修技术控验制度，车辆返修率要控制在3％以内。并建立汽车维修档案，认真记录车辆维修情况。
（四）汽车维修的联网监控要求
1．维修企业必须对车辆维修实行计算机管理。乙方必须通过计算机对车辆基本情况、技术档案、维修档案、汽车配件材料、计费结算等进行管理。车辆技术档案包括车辆基本情况记录（车辆库，通过政府采购网下载）、车辆技术状况等级鉴定（年审）记录、车辆检测记录、其他应当建档的记录。车辆维修档案包括车辆日常维护、一级维护、二级维护、汽车大修、总成修理、汽车小修、二十四小时拖车、代办车辆年审和其他有关的汽车维修服务项目、维修服务费用记录、其它应当建档的记录。
2．乙方必须按甲方要求的格式和时限将车辆维修有关数据上传至_________市政府采购站点（www．_________．com）。
3．乙方必须能与政府采购中心服务器联网。政府采购中心建立汽车维修中央数据服务器，并建立维修企业基本情况数据库、公务车辆库、汽车配件价格库、维修结算清单库及政府采购卡维修支付费用库五个专门数据库。采购中心将对数据进行分析、汇总并通过政府采购网向送修单位、维修厂及政府采购监管部门提供数据查询和数据分析报告。
4．乙方需准备必要的软、硬件，确保最迟于_________×年_________月_________日能与政府采购中心联网上传数据。
（五）乙方无条件接受由_________市交通局、_________市汽车维修协会、_________市财政局、各区财政局、_________市监察局、_________市审计局、_________市机关事务管理局、_________市工商局及甲方共同成立的公务车协议维修监督检查小组定期对其履约情况进行的监督、检查。乙方同意自觉遵守《公务车协议维修管理暂行办法》的规定。乙方违反该规定时，同意无条件接受监督小组及甲方根据该办法对其的处理。
第三条 甲方的权利
（一）甲方有权会同由_________市交通局、_________市汽车维修协会、_________市财政局、各区财政局、_________市监察局、_________市审计局、_________市机关事务管理局共同成立公务车协议维修监督检查小组，负责定期对协议维修厂履约情况进行监督、检查对乙方的管理、生产情况进行检查、查处（监督管理办法由珠海市政府采购中心起草后各相关部门会签）。公务车协议维修投诉受理由珠海市财政局政府采购管理办公室负责。
（二）对竣工车辆，如发现不合格或与送修单上项目不符，有权与车属单位一起要求乙方无偿返工；因乙方违反本协议给甲方或车属单位造成损失时，有权要求乙方支付违约金并进行索赔。
第四条 乙方的权利
（一）乙方有权拒绝甲方及车属单位提出的除维修服务及乙方承诺以外的其他要求。
（二）对甲方在日常管理工作中及车属单位在车辆维修过程中提出的不正当要求、做出的违规行为，乙方有权进行投诉，并要求有关部门做出处理。
（三）对维修经费未落实、维修经费不足的送修车辆或无理取闹的送修人员，有权拒绝接待（对收费是否落实，可事先通过银行卡查询或向采购中心查询）；对已竣工车辆，未办理好维修经费结算手续的，有权拒绝提车。《3》
第五条 监督管理
（一）甲方负责结算系统的正常运作和纳入政府采购单位的公务用汽车维修经费的查询以及专用卡结算的监督管理。对维修经费未到位或维修经费不足的车辆，乙方不得承修，否则，甲方对维修费的拖欠不承担任何责任。
（二）由公务车协议维修监督检查小组（以下简称监督小组）负责对乙方履约情况进行考评。考评的方法是：乙方的基本分为3分，监督小组根据乙方履约情况进行通报表彰或处罚扣分，乙方的考评结果，将作为其下一年度参加珠海市公务用汽车协议维修服务审查时的审查依据之一。其中，乙方每被扣减一分，将被甲方处以没收履约保证金三分之一的处罚；当得分为零时，取消乙方的协议维修资格，并在两年内不得参加珠海市公务用汽车协议维修服务。
（三）在协议执行期间，如乙方被_________市交通局降低资质，将取消其协议维修企业资格。
（四）乙方出现下列情形之一的，将被处罚扣分：
1．检查过程中，发现乙方违反本协议三、乙方的义务条款的，每项扣1分；
2．乙方被投拆，经监督小组调查属实的，一次扣1分；
3．维修竣工的车辆，在质量保证期内返工两次或以上的，扣1分。
第六条 违约责任
（一）乙方应按送修单上约定的维修项目和期限完成维修工作，如无特殊情况，逾期未能完成的，每迟延一日，将按每日维修金额千分之五的数额承担违约责任。
（二）如甲方车辆在乙方维修期间出现物品遗失或车辆损毁，乙方应承担相应赔偿责任。
（三）如因维修质量问题给甲方或车属单位造成的损失，乙方应承担相应赔偿责任。
甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________
20__年1—10月，按照县交通局和市运管处给我所下达的目标任务，对照检查，现将完成情况汇报如下：
（一）运输市场管理工作
1、客运管理
⑴根据交通运输管理职责的调整和增加，城市公交车交由交通部门管理，基于此，今年我们着重完善对城乡公交车的管理，指导公司按照《公交车运行规范》，加强对公交车经营者的教育和培训，确保公交车安全规范运行。春运期间，我所将运政执法人员分成3组，每天由一个所领导带班，到车站和各客运线路巡查，发现隐患，及时现场处理，较好地完成了春运运输组织及安全监管工作。完成了“十一”黄金周的运输组织及安全监管工作。春运和“十一”黄金周期间无重、特大运输安全责任事故发生。完成了清明、五一、端午等小长假的运输组织及安全监管工作。节日期间无重、特大运输安全责任事故发生。期间共按规定发放加班牌80张。
加强客运市场秩序整顿，重点加强了道路客运及出租汽车经营秩序和车容车貌专项整治工作。加强了县城客运秩序的清理整顿，规范市内公交车上下客。
加强道路运输从业人员的教育培训工作，实行安全生产资格准入制度，20__年新办出租车服务证 10人次，更换出租车服务证60人次。
⑵进一步加强我县客运市场监管管理工作，督促企业建立健全各项管理制度和基础档案，继续规范和完善了客运车辆的技术档案和管理档案，认真组织客运企业进行了20__年度质量信誉考核。
⑶加强道路运输从业人员的教育培训工作，实行安全生产资格准入制度，截止目前，办安全管理人员培训班一期，培训人员60人，20__年新办出租车服务证 10人次，更换出租车服务证60人次。
⑷进一步加强出租汽车市场管理，提升出租汽车行业窗口形象，我县42辆出租汽车全部安装了gps，并统一更换使用带有led电子显示屏的顶灯。继续整顿客运市场秩序，重点加强了道路客运及出租汽车经营秩序和车辆容貌专项整治工作。
⑸为规范__县道路旅客运输市场的管理，依据《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规制定了《__县道路旅客运输单车质量信誉考核实施办法（试行）》，并根据《__县道路旅客运输单车质量信誉考核实施办法（试行）》按月对我县境内农村客运车辆实行了单车质量信誉考核。
⑹为进一步提升景区品牌形象，打造第三空间，完善其配套功能，认真贯彻落实我县提出的旅游兴县、经济强县的指导思想，我县开行了__至白马关倒湾古镇、__至万福寺旅游线路，共投放客运车辆4辆。
⑺今年截止目前，更新出租客运车辆12辆，更新客运车辆1辆。
2、货运管理
⑴进一步加强了危险品货运车辆的管理工作，多次对全县危货车辆的证照、标志（灯、牌）、gps监控平台、危险品车辆安全设施设备配置、危险品运输从业人员进行专项整治。
⑵规范和完善了危险品运输企业的基础资料 ，建立健全货运车辆的基础管理台帐，督促企业建立健全并落实各项管理制度，严格按照相关法律法规完成了8家危险品运输企业20__年度的质量信誉考评工作。
⑶截止目前，新审批普通货运车辆 180余台，新审批危险品货运车辆10台。
⑷截止目前，按规定共年审车辆1200台。
⑸按照市运管处《关于在全市范围开展道路危险货物运输专项整治工作的通知》（德市运函〔20__〕字第79号）文件精神，认真开展我县道路危险货物运输专项整治工作。
（二）维修市场管理工作
1、建立自律机制，加强营运车辆二级维护的管理
⑴为切实加强车辆二级维护的管理，今年上半年对全县二类以上汽车修理厂的汽车维修信息管理系统软件进行了三次系统升级，从而优化了车辆维修管理的程序，实现修理厂对车辆进厂到出厂的全程管理，提高了企业工作效率，规范了二级维护管理的流程。从源头入手，杜绝虚开、买卖 “二维”合格证行为。
⑵要求企业严格执行二级维护程序，规范二级维护的操作，加强了对二级维护档案的监管力度。查处二级维护超期案件42余起，有力的开展了对车辆技术状况的管理。
⑶为进一步落实客、货运输车辆定期维护和检测工作，确保二级维护竣工质量，针对倒卖和虚开二级维护竣工合格证等违规行为，我所对各维修及客、货运输企业，提出了维修企业落实专人对维修作业进行网上全程监控，并严格执行《汽车维护、检测、诊断技术规范》；要求运输企业的技安员建立、健全维护期管理台帐，并要求送修车驾驶员跟踪检查车辆维护的全过程，若发现修理工漏项、漏查等行为，及时向公司和主管部门反映或投诉等治理措施。
⑷5月20日，协助市运管处组织主持召开了全市车辆维修行业管理工作会。会上，我所向各县（市、区）介绍了“营运车辆二级维护监管系统”的使用情况，重点介绍了该系统的主要功能、指标解释及操作使用等。该系统的推广使用有利于加强全市车辆二级维护的管理，建立规范有序的“二维”工作环境，从而确保车辆技术的安全稳定。
2、今年7月，认真做好20__年度三类以上维修企业的质量信誉考核工作，在考核中纠正了部分维修企业管理中的不足，提高了维修企业的服务意识和质量意识；
3、参与行业建设，协助企业实现规范化经营
⑴我县道路运输和维修市场起步晚、投入少，从业人员的
文化和技术水平偏低。为此，我所积极贯彻“引导、扶持、发展”的方针，20__年初，对新审批的二类维修企业进行了了开业筹备和各项管理制度的建立、健全和规范的指导工作，在设备配置、内部经营管理等方面，提供咨询服务。 ⑵加强管理，对我县三类维修企业进行综合整顿。目前，我县三类业户的规模和经营条件参差不齐，“越类”、超范围经营和无证开业、占道维修等违章行为有死灰复燃的迹象。对此，我所严格控制对专项汽车修理（三类）业户的开业审批，对从业人员的从业资格进行审查，严把审批关，同时加大对三类维修企业的安全监管力度，利用证照年审等对其进行行业监管。
⑶加强政策、法规的宣传力度，把协会作为平台，发挥协会的桥梁和纽带作用，本着“为行业服务”的宗旨，深入企业、上门入户，一方面宣传行业政策、法规；另一方面按照法律法规的要求，协助企业完善各项安全管理档案、修订完善规章制度，规范资料管理，为企业实现动态、长效安全管理机制奠定基础。同时，注重搜集、了解企业或经营业户的意见和要求，及时向上级主管部门反映、汇报，充分体现了管理和服务并重的理念。
（三）稽查工作
20__年加大了运输市场的管理力度，重点打击非法营运，我们一是加大了法律法规的宣传力度，针对人民群众对运输方面的法律法规知识相对缺乏这一特点，今年出动宣传车200余辆次到各乡镇、车站、道路沿途流动宣传，宣传法律、法规和发放坐 “黑车”的危害性等相关法规和规定，共发放宣传资料5000余份，同时通过广播、电视张张贴公告等多种形式大力宣传。使广大人民群众对非法营运车辆的危害性有了进一步认识，安全自我保护意识得到了提高；今年截止目前共上路稽查3000人次，共检查车辆20__辆，共查获违章147次，其中查处擅自改装货车36辆，非法载客机动三轮车9辆、面包车、含轿车46辆、其它违章车辆14起，并对车主进行了集中学习、教育。通过上路稽查有效的扼制了非法营运。同时确保了我县的各条城乡公交车辆、客运线路以及客运站的正常运行和稳定，给客运市场营造了良好的秩序。
（四）稳定工作
1、认真对待客运车主运输业户反映的问题，及时、妥善地予以解决，积极化解矛盾，并积极配合协助相关部门做好工作，今年上半年无群体性上访事件发生。
2、认真对待乘客投诉事件，与客运公司和客运车站一道妥善解决投诉6起。
3、针对目前燃油价格节节上涨，客运车辆营运成本增高，票价又暂时未随之上涨，公司及驾乘人员感觉经营困难，存在不稳定因素的情况，我所一方面积极与物件部门衔接，争取政策，另一方面与公司及客运车辆驾乘人员密切接触，了解情况，做深入细致的思想工作，稳定他们的情绪，保障了__客运市场的稳定和安全运行。
（五）安全管理工作
1、健全机构、制定计划、明确责任，层层签定安全目标责任书
为进一步搞好20__年我所的道路运输安全生产管理工作，我所在年初成立了20__年度安全工作领导小组，进一步明确了安全第一、二、三责任人及各自的管理职责。为使安全工作得到贯彻落实，与市运管处、县交通运输局等主管单位签定了20__年安全管理目标责任书。在对企业管理方面，为使企业重视安全管理工作，我所在年初下发了《关于进一步做好20__年道路运输安全工作的通知》，制定了《20__年度道路运输安全工作（重点）计划》，并与各客货运输企业、车站、二类以上维修企业签定了20__年度交通安全目标考核责任书。同时，与所属各股室签定了20__年度安全管理目标责任书。为使我所安全管理工作上一个台阶，全面落实“一岗双责”制度，对运管所安全生产管理制度进行了完善，使我所在安全管理上做到了有据可依。通过制度的制定完善、目标责任书的签订，使我所的安全生产管理有了明确的工作目标，责任得到进一步明确、落实。
2、精心组织，加强监管，确保“春节”、“五一”、 “清明”等传统节日安全工作顺利开展
为确保“春节”、 “十一”、“五一”、“清明”等传统节假日道路旅客运输工作顺利开展，我所在节日来临之前成立了相应的安全工作领导小组，召开各道路运输企业负责人参加的节日安全工作布置会，会议精神得到了贯彻落实。节日期间，无重特大安全责任事故发生,无旅客滞留现象发生。为确保节日安全工作顺利进行，我所职工放弃休假时间轮流上路对安全工作进行监督检查。确保广大群众的出行安全，客运市场秩序得到了规范、完善。
3、抓制度落实、添工作措施、加强检查，确保企业安全工作落到实处
企业是安全工作的责任主体，企业安全管理制度的落实直接关系到全县道路运输安全工作的开展。在制度的落实上，主要采取了以下措施：一是积极组织每月一次的安全大检查，对存在的问题要求及时整改。全年共进行安全检查24次，排查安全隐患20处。二是为认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，切实做好安全生产的基础档案管理工作。三是企业召开安全生产例会时，我所均派人参加，并就安全知识、日常注意事项进行培训和讲解。四是监督指导危货运输企业建立、健全gps监控管理办法，gps监控达到了100%，违章驾驶员的处理得到了落实。五是切实加强对车辆二级维护的管理，要求全县二类以上的汽车修理厂全部安装了汽车维修信息管理系统软件，修理厂实现了对车辆进出厂的全程数据化管理，规范了二级维护管理流程，从源头杜绝了虚开、买卖 “二维”合格证的行为。六是按照川交函〔20__〕140号文件精神要求，加强对客运市场的清理整顿，各客运企业的安全工作水平有了进一步提高，安全
形势明显好转。七是为认真贯彻落实国家三部局联合印发的《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，结合我县实际情况，从4月1日至6月30日，在全县集中开展道路客运隐患整治专项行动，主要针对客运企业开展安全大整治，要求客运企业进一步落实安全生产主体责任，认真履行源头安全监管职责。八是为规范__县道路旅客运输市场的管理，加快道路旅客运输市场体系建设，深化道路旅客运输企业质量信誉考核内涵，建立和完善优胜劣汰的市场竞争和退出机制。 4、认真开展“百安”、“安全月”活动，加大宣传力度，酝造良好氛围
为确保“百日安全生产”和“全国安全生产月”等活动的顺利开展，我所均成立了专门的“安全工作领导小组”，进一步明确各自职责，活动期间组织企业负责人、技安员进行安全学习并就活动的开展作了具体安排和部署，形成了“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、部门领导具体抓”的局面，在开展“百日安全生产活动”、“全国安全生产月”等活动期间，我所及道路运输企业、车站、二类以上维修企业在显著位置张贴、悬挂安全生产宣传标语100余幅、办宣传板报14期，印发宣传资料5000余份，各车站及有条件的车辆在候车大厅或车内电视上滚动播放安全警示片。通过有效的组织和宣传，起到了较好的警示和教育作用，司乘人员的服务质量有所提高，为旅客提了良好的乘车环境。
5、早动员、早安排、积极做好防汛前期准备工作
一年一度的防汛工作是道路运输安全工作的重中之重，为切实做好此项工作，我所于20__年4月27日上午在运管所会议室召开了由局领导、所中层干部，公司负责人及公司安全管理人员参加的安全例会，会上，对一季度道路运输安全工作进行了总结，就20__年防汛工作进行了安排布置，并对汛期道路运输安全工作提出了具体要求。通过近期的安全检查情况来看，各企业在安全例会上就防汛工作都提出了要求并编制了防汛预案。
（六）城乡环境综合整治工作
1、积极整治所办公环境，拿出资金安排专人负责公共区卫生工作，并将各办公室卫生责任进一步落实到各股室，使办公环境窗明几净、整洁舒适。
2、在对运输企业的监管中，运管所自制了《城乡环境整治检查记录表》，所分组对企业进行检查，对检查不合格的及时指出，要求立即整改，企业的办公、作业场地卫生状况得到了彻底整改，企业门前三包也达到要求。
3、以这次城乡环境综合整治为契机，所维管股与执法局、工商、安监等部门一起，对三类以下机动车维修企业进行了一次较为彻底的清理，纠正了他们的占道经营行为；协会还制作了统一式样的岗位职责、安全职责等内容的挂牌，免费发放给三类维修门店。
4、加强了对境内各种客运车辆车容车貌的检查和规范，使境内客运车辆面貌焕然一新。
（六）内部管理及自身建设
1、完成了市级文明单位、市级卫生单位的规划创建和申报工作。
2、在党建工作中，坚持每月一次的党员学习，组织党员认真参加学习各项方针政策和理论知识；组织党员积极参加“争先创优”活动；加强组织培养，认真对入党积极分子进行培养；积极组织党员、职工参加交通局总支组织的庆“7.1”球类运动会、组织人员参加市局组织的文艺调演和县发改局组队参加的__县庆祝建党90周年的活动。
3、进一步完善了 “学习制度”；对执法人员的着装进一步进行了规范。
4、加强业务学习和思想教育，提高运政执法队伍素质，无一例违法违纪行为和行政败诉案件发生。
（六）其他工作
1、完成各类信息报道25篇，其中，德阳运管信息采纳5篇。
2、按时、定期完成相关部门各类报表的填报及上报工作。
3、配合相关部门，完成了20__年度客运行业石油价格改革财政补贴资金和20__年10月-20__年3月车用压缩天然气价格补贴资金的发放工作。
4、我所积极与县安监局联系，组织了60余名道路运输行业的负责人和安全管理员于20__年5月18日至20日在交通局四楼会议室，举办了安全知识培训班。通过此次为期三天的安全知识培训，参会人员一致表示对安全知识有了进一步的了解。
二、20__年工作打算
（一）完成省局下达的站点建设工作。
（二）做好对全县运输企业、维修企业的质量信誉考核工作；做好运输行业的稳定工作。
（三）做好出租车客运运力投放方案及相关工作。
（四）指导有条件的货运企业开拓物流领域。
（五）继续规范客运车辆单车质量信誉考核体系，结合创先争优工作，开展运输行业服务明星评选活动。
（六）科技强管理，推进客运车辆、重型货车安装gps、摄像头等监控设备。
（七）试行客运行业新线路服务质量招投标制度。
（八）规范县城内三类维修企业经营行为，加强对三类维修企业安全管理。
（九）拓展协会工作。
（十）规范乡镇客运站安全监管工作。
（十一）加强内部管理，不断完善内部管理制度，制定各项措施，充分调动全所职工的工作积极性。加强学习教育，坚持每周五学习制度，提高全所职工的综合素质和单位的凝聚力。
（十二）抓好安全管理，重点做好 “十一”黄金周和春运的运输组织、安全监管工作。
（十三）积极开展城乡环境治理工作。
论文关键词 汽车保险 诈骗 防骗策略
随着居民收入水平的提升，我国汽车保有量大量增加，国家统计局数据显示，2012年末全国民用汽车保有量达12089万辆。但与此相伴随的是，我国汽车交通事故不断增多，公安部数据显示，2012年接报全国涉及人员伤亡的路通事故4.6万起，造成1.1万人死亡、5万人受伤。在大量的交通事故中，部分车主为逃避责任采取诈骗等策略获取赔偿，给保险公司带来了不必要的损失，甚至影响了保险行业的正常运行。此外，还有为车辆保养等目的诈骗赔偿的事例，这都表明，汽车保险诈骗已经成为一个需要重视的课题，必须采取有效举措进行防骗。
一、汽车保险诈骗的法律内涵
我国《刑法》第198对汽车保险诈骗罪进行了明确，按照这一定义，参与保险诈骗的主体可以是汽车所有人即投保人，也可以是被保险人或者其他受益人，从这一定义来看，进行诈骗的既可以是自然人，也可以是企业等单位，只要他是受益者或者说利益相关者就可能有参与诈骗的动机。但是按照法律的规定，投保主体必须是与保险公司签订了合同文本，才能构成诈骗罪，否则则不能构成诈骗罪，如保险公司的工作人员骗取保险费不构成诈骗罪（而其他类型的犯罪），但如果他们参与提供各种虚假证明，则构成诈骗罪的共犯。而诈骗主体的目的是获取较大数额的保险金，并且只有这种金额达到一定的程度才能构成诈骗罪，如果金额较小则不成立。按照《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定，数额较大、巨大、特别巨大的标准分别2000、30000、200000元，必须超过这种标准才能进行相应的法律制裁。
二、汽车保险诈骗罪的基本表现形式
近年来，我国汽车保险业务发展迅速，2011年，机动车辆保险原保险保费收入为3504.56亿元，同比增长16.66%，占财产险业务、财产险公司业务的比重分别达到75.89%、73.33%。机动车辆保险赔偿款支出金额达到1750.92亿元，同比增长27.26%，高出原保险保费收入10.6个百分点。在这种保险业务快速发展的势头中，各种保险诈骗案件也开始增多，表现形式也多样化。
（一）虚构保险标的进行诈骗
虚构保险标的主要有三种形式，首先，不如实告知车辆、投保人等基本情况，例如某车辆已经明显出现各种问题，按照《保险法》第16条，投保人应该履行告知义务，但为了获取相应的赔偿，投保人故意隐瞒相关的信息，以获取相应的赔偿。其次，故意夸大车辆的价值，即与保险事故发生时的实际价值相比，投保人与保险公司约定的保险价值（金额）明显偏高或者说出现虚高，在发生事故时保险公司的赔偿金额要高于实际应该赔偿的数额。再次，部分投保人还虚构保险标的，这种骗保行为的发生一般需要虚构各类交通事故，需要多方的合作才能完成。以河南省郑州市某汽配城一家汽车修理厂为例，在该案中，车主杨建军因为车险快到期了，让修理厂老板武六一找人故意把车撞一下，以求将车进行修理。武六一负责操作此事，故意制造交通事故，事故发生后估价结果为两辆车的损失近8万元。但这一案件被公安机关侦破，武六一被依法判处有期徒刑四年，并处罚金4万元。
（二）编造事故缘由或者夸大事故损失骗取保险金
按照《保险法》21-25条，事故发生后，相关的主体要如实的提供各种信息，但未获取更多的保险赔偿，利益主体可能将事故的原因进行“适当”的更改，使事故的责任主体等发生变化，从而使赔偿对自身更为有利。例如在交通事故发生后，一些保险购买比较齐全特别是各种商业险齐全的车辆会主动要求负全责，这样就能够获取保险公司的全部赔偿，而实际上这一事故可能另外一方要付主要责任，但如果车主只交了交强险则赔偿金额与范围等都可能受到限制，如保监会规定的交强险分项赔偿限额8000元，如果要求对方赔偿可能面临诉讼等诸多问题，在这种情况下车主“主动承担责任”实际上就是编制了事故缘由。此外，在发生交通事故后，相关主体可能将并不是此次交通事故造成的损害也变成事故损害，或者夸大其他方面的损失，从而谋求更大的赔偿。
（三）以其他方式开展诈骗活动
除上述2种诈骗方式外，还有其他形式的诈骗。首先，投保人通过请他人做伪证等方式编造事故，要求保险公司进行赔偿，这主要出现在一些购买了车辆人身保险的事项中，投保人通过编造死亡等方式获取保险金。其次，投保人故意制造事故获取赔偿，以创造了涉案人数最多、作案次数最多（280次）和骗取赔款最多（67万元）的全国记录诈骗案件为例，2008-2009年，熊永红、廖禹胜等组建诈骗团伙，利用租赁的轿车故意撞击被侵害车辆，制造被侵害车辆负事故全部责任的假象获取保险金。此外，还存在各种故意制造人身伤害诈骗保险金的事宜，如在投保2年后，由于其他原因而自杀导致赔偿。按照《保险法》，2年后保险公司应当支付相应的赔偿金。
三、汽车保险诈骗形成原因
导致汽车保险诈骗形成的原因是多方面的，既有投保人个人的因素，也有保险公司本身原因，此外还包括社会环境方面的因素。
（一）利益驱动是汽车保险诈骗形成的首要原因
首先，从投保人来看，无论是何种形式的诈骗，都是为了获取尽可能多的保险赔偿收入，或者尽可能多的减少个人支出，从而编造各种证据证明相应的过失，这实际上是利益驱动导致的诈骗。其次，从参与诈骗的主体来看，事故的另一方等主体之所以帮助投保人提供相应的证据，实际上是因为提供证据后能够减少自身的资金支出，降低自身的责任，甚至个别主体是在收受投保人相应的“好处”后提供相应证明的。
（二）保险公司本身的原因
首先，从保险公司业务人员来看，部分业务员整体素质并不高，在应对保险诈骗的过程中无法有效的进行信息甄别，难于通过现场发现诈骗者行骗的证据。甚至个别职业道德素养不高的业务员为获取“长远”的客户置公司利益不顾放弃对信息的甄别，或者参与帮助客户完善交通事故的“证据”，从而使得保险诈骗事件更为容易发生。其次，从保险诈骗事件处理本身来看，保险公司接到相应的报案后，可能难于及时的派出相应的人员进行现场取证，从而给予了诈骗人以足够的时间对事故进行处理，导致最后出现取证难而只能按照诈骗人的意愿进行赔偿。
（三）社会环境因素的影响
首先，从法治环境来看，虽然《刑法》、《保险法》对保险诈骗行为处罚进行了明确，国家也加大了执法的力度。但从保险公司的视角来看，考虑到诉诸于法律需要收集证据、需要派出专门的人员进行处理，如果诈骗金额不大，这种处理可能使得保险公司短期“入不敷出”，因而更多的是采取合同违约等方式甚至私下处理的方式进行处置，没有依照法律办事，纵容了诈骗案件的发生。其次，从社会信用环境来看，当前我国尚未建立完善的个人信用体系，诈骗者个人诚信缺失也不会带来过于重大的社会影响，从而在一定程度上容许了这种诈骗行为。
四、防治汽车保险诈骗的对策建议
如何根治汽车保险诈骗是一个难题，当前可以充分加强执法、完善管理制度、创新手段、营造氛围等方面着手，逐步为根治保险诈骗奠定基础。
（一）加大法律宣传与执法力度
首先，要加大法律宣传力度，建议国家有关部门联合保险公司等机构，制作保险诈骗相应的法律专题，利用电视、报纸、专著、社区宣传栏、公交车站牌等工具进行宣传，帮助公民了解保险诈骗的危害，提高公民的法律意识。其次，要加大执法力度，在保险诈骗发生后，执法部门要加大执法力度，利用自身的专业知识帮助保险公司进行信息甄别，查找诈骗证据，将犯罪分子绳之以法。此外，还要积极调动社会舆论等监督力量，保险行业管理部门要进一步畅通渠道，发挥社会公众特别是广大出租车司机、舆论等主体的作用，调动其参与监督的积极性。
（二）保险公司本身要不断完善管理制度
首先，要构建高素质的保险理赔人才队伍，保险公司可以通过人才引进、培训等方式构建专业化的人才队伍，对超过一定数额的赔偿案件派出专人进行处理，提高防治保险诈骗的能力。其次，要构建完善的保险理赔内部管理制度，保险公司本身要进一步完善理赔流程，在加快办事效率的同时，加大对各种理赔证据的规范化管理力度，避免“蒙混过关”等诈骗事项的发生。再次，要建立完善的保险诈骗责任追究机制，建立事后责任追究体系，即一旦被认定为诈骗，则追究相应责任主体的责任。
“理赔中心”一站式服务的主要工作成效
2008年《办法》刚开始执行时“理赔中心”数量只有5家，经不断发展壮大和“理赔中心”布点工作的完善，目前“理赔中心”数量扩大到21家，基本覆盖了全市所有区域。《办法》实施两年来，“理赔中心”共受理符合条件的物损交通事故684663起，占交通事故警情受理数(2676582起)的25.58%，进“理赔中心”登记定损的车辆有1369330辆，日均1876辆。“理赔中心”在推动当事人快速撤离现场、自行协商处理事故中的作用日益凸显：（一）简化了交通事故当事人办事程序经调查了解，符合条件的交通事故当事人到“理赔中心”处理物损交通事故，普遍感觉方便、快捷。从登记、定损、定责等全过程看，一起交通事故一般只需15至30分钟就能完成，大大减少了保险理赔和事故处理的等候和办理时间，基本消除了当事人对保险理赔的后顾之忧。（二）缓解了交警事故处理部门及保险理赔部门的工作压力“理赔中心”分中心启动后，分中心所在区和周边地区的交警支队事故处理部门受理的交通事故总量明显减少，有利于交警部门集中精力处理好其他较大的交通事故案件，提高办案质量。据统计，分别位于徐汇区和普陀区的“绿地”、“众国”分中心启动后，徐汇交警支队和普陀交警支队一周受理的交通事故环比上一周分别下降了30.39%和17.56%。同时，由于分中心布局的普遍性，保险公司接到报案后，也会积极指引当事人就近进入“理赔中心”处理，保险公司的查勘力量相对集中，从而减轻了现场查勘的压力，减少了当事人因查勘力量不到位的投诉，提升了服务质量。（三）有效预防了机动车交通事故“骗保”行为驻“理赔中心”的保险公司可以在事故发生后较短的时间内查勘车辆的实际损坏状况，科学定损，避免了汽车修理厂先期介入和当事人恶意扩大损失、骗取保险金情况的发生。据统计，仅2010年通过“理赔中心”获得并向公安经济侦查部门提供骗保案件线索3起，涉案金额达30余万元。（四）提升了承办“理赔中心”企业的品牌知名度虽然承办“理赔中心”企业为“理赔中心”正常运转无偿提供了场地、桌椅、电脑网络等办公资源，且又严格禁止其对进入“理赔中心”处理的当事人车辆实施强制留修，但是，企业依靠自身的规范化、优质的管理和服务，公道、标准、透明的修理价格，赢得了当事人的信任，当事人普遍感觉方便、快捷、规范而自愿将车辆留在“理赔中心”修理的不在少数。据统计，近两年中交通事故当事人自愿选择在“理赔中心”修理的事故车辆共136920余辆，约占登记定损车辆数的10%左右，累计修理费用为2亿3千万余元，承办“理赔中心”企业的品牌知名度越来越高。“理赔中心”的发展有利于形成交通事故处理领域警社合作的合力，减少当事人为处理事故耗费的精力，激发承办“理赔中心”企业的活力，为交通事故快处工作增强了推动力。
“理赔中心”一站式服务发展过程中遇到的主要问题
“理赔中心”发展虽然较为顺利，但由于其是新生事物，又具有警社多方合作关系的复杂性，在发展过程中还存在涉及运营、管理等多方面的问题，主要是：（一）规范化管理问题随着“理赔中心”的壮大发展，其规范化管理需求日益凸显，“理赔中心”建立之初没有专门的管理组织机构及力量、工作人员接待标准、公开上墙制度、考勤制度等一系列规范化管理体系和制度体系，造成个别“理赔中心”秩序相对紊乱。（二）驻地保险公司查勘定损水平问题“理赔中心”运行之初，驻“理赔中心”保险公司查勘定损水平有限，即使是交强险限额2000元以内的物损亦有常常定损不出的情况，严重影响了“理赔中心”的工作效率和便民服务的目的实现，甚至影响了部分“理赔中心”的生存。以2010年底退出“理赔中心”承办的嘉定嘉检分中心为例，该中心前10个月各大保险公司共受理定损车辆10522辆，能在“理赔中心”直接定损并出具定损单的仅有1513辆，比例仅为14.37%。（三）“理赔中心”定损的价格偏低问题保险公司给予综合修理厂（目前，大部分“理赔中心”承办企业为综合修理厂）的定损价格与4S店的差异较大，定损出单率低、定损价格偏低，影响了“理赔中心”便民利民服务的能力，影响了中心的形象及生存。（四）“理赔中心”信息化管理问题“理赔中心”建立之初，其登记的相关事故信息需通过互联网传输至上海市保险同业公会（以下简称“公会”），公会通过网络安全滤网将相关信息导入“上海市机动车联合信息平台”。因网络传输速率、系统安全保障等原因，相关信息在传输过程中往往出现差漏，不利于对进“理赔中心”涉及交通事故情况进行科学研判、分析。在长期的发展和实践中，我们紧紧围绕上述问题想方法、求对策，力图建立“理赔中心”良性发展的常态长效机制。
几点启示
（一）启示之一：警社合作的成功运作需要具备一定的条件从“理赔中心”的上述发展历程我们可以总结出，要加强警社合作，服务人民群众，进一步发挥社会组织的作用，需具备以下三方面的条件：一是警社合作需要有法律上的支撑点。依法办事是法治国家最基本的准则。若没有2004年5月1日《道路交通安全法》第七十条第二款有关物损事故当事人对事实及成因无争议的，可以自行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜的规定，没有其第七十六条以及2006年7月1日《机动车交通事故责任强制保险条例》有关机动车交强险及赔偿的有关规定，就没有当事人自撤现场、自行协商进入“理赔中心”处理的法律基础，就不会有“理赔中心”的存在。二是警社合作需要有多方共赢的共鸣点。公安机关、保险行业监管部门是非竞争非赢利性组织，而保险公司、承办“理赔中心”企业是竞争赢利性组织，它们虽然具有不同的组织属性，但在推进交通事故快处及理赔中心建设上有共赢的基础：公安机关想通过“理赔中心”的高效快捷服务促进当事人自撤现场、自行协商处理事故，缓解工作压力，维护城市交通畅通、安全、有序；保险行业监管部门可通过“理赔中心”加强对各财产保险公司的规范化管理，提高保险服务质量；各保险公司想通过“理赔中心”减轻其查勘定损压力、缓解其定损力量的不足，提升其服务质量，为其赢得更多客户；承办“理赔中心”企业想借“理赔中心”事故车辆流动量大、公安机关和保险监管部门对“理赔中心”工作皆给予积极支持的优势，通过其自身规范、优质的管理和服务，使得当事人自愿留中心修理事故车辆，从而为其带来赢利及品牌知名度。三是警社合作需要以为民服务为落脚点。公安机关的根本宗旨是“全心全意为人民服务”。警社合作项目的推出，不排除多方共赢，但就公安机关来说，必须一切以群众是否方便、是否满意为落脚点，否则警社合作就没有存在的意义，甚至可能成为一部商业赢利的机器。（二）启示之二：警社合作的运维需要建立长效工作机制1.警社合作需要建立严密的、统一的管理组织体系既然警社合作是一个多方利益的共同体，那么它就极易陷入多头管理的无序状态中，不利于合作关系的维系。根据《办法》有关“上海市保险同业公会负责‘服务中心’的日常管理工作”的规定，“理赔中心”合作各方积极会商，建立由同业公会领导的中心管理体系：2010年2月4日，“理赔中心”管理委员会经选举成立，由同业公会、公安机关及绿地、众国、利港、南空、东昌、宝钢6家分中心组成，为“理赔中心”管理的议事决策机构；同年3月1日，经前期积极筹建，“理赔中心”管委会办公室正式启动运转，人员由同业公会聘用相关行业退休的资深专家组成，成为“理赔中心”管委会的具体执行机构，负责对各分中心的规范化管理、日常检查监督及情况收集、研究、协调、反馈等工作；各分中心由驻“理赔中心”公安机关、保险公司、承办企业选取代表组成该“理赔中心”的规范化管理三人领导小组。至此，“理赔中心”的管理组织体系建立，便于对“理赔中心”规范化管理的统一组织和领导。2.警社合作需要建立严格的、规范的管理制度体系“理赔中心”管委会办公室借助2010年召开上海世博会的有利契机，发起了“理赔中心”开展“迎世博，规范服务”活动，制定下发了《物损交通事故处理及保险理赔流程》、《理赔服务中心服务承诺》、《理赔服务中心规范服务标准》、《理赔服务中心及保险公司服务与投诉指南》等一系列规范性文件，对持证上岗、着装、语言态度等方面提出了具体要求，并统一了“理赔中心”迎世博宣传口号、温馨提示、席卡台卡等，要求各分中心在显著位置予以公示和张贴，方便办事群众，积极营造世博氛围。在上述基础上，“理赔中心”管委会办公室又制定实施了《上海市机动车物损交通事故保险理赔服务中心管理办法（试行）》。通过上述管理制度体系的建立，使得“理赔中心”管理运作有章可依，变人管为制度管，避免了人管因素的弊端。3.警社合作需要建立科学的、操作性强的管理监督体系（1）规范服务监管。《上海市机动车物损交通事故保险理赔服务中心管理办法（试行）》下发后，其配套的《“理赔中心”规范服务考核办法》、《“理赔中心”评分办法》也同步制定实施，规定采取季度考核评比通报的形式加强监管。（2）查勘定损监管。针对各分中心承办单位在联席会议中多次提出的“保险公司定损人员工作不规范、技能不佳、核损过慢、定损权限不足，影响中心服务质量”的问题，2010年3月31日，同业公会下发了《保险理赔服务中心定损人员服务规范》，要求保险公司须选派素质较好、技能过硬的定损人员进入“理赔中心”，并给予2000元以下（含）的定损权限；2000元以下的赔案必须在15分钟内完成核损；未派定损人员的保险公司，必须在接到查勘信息后半小时内派员赶到“理赔中心”，并对该规定实施情况不定期进行抽检通报。同时，针对“理赔中心”定损价格偏低的问题，同业公会召集太平洋、平安、人保等6家大型保险企业研商给予“理赔中心”一定的政策倾斜。（3）“理赔中心”流量监管。交警总队结合《办法》实行后的2009年第四季度市区9个区快处率（“理赔中心”处理的区域交通事故数占区域交通事故警情受理数的比例）达到35%的情况，将2010年度的满分设定为40%，列入市区8个区的分局年度自主合议性考核目标，并每月对此项工作情况进行通报。据统计，2010年全年交通事故警情受理数为1343739起，进“理赔中心”处理350442起，占26%。在获得有益经验的基础上，2011年总队更是将此项工作列入了对全市各区县的指令性考核目标，并根据实际情况，分为中心城区、次中心城区、郊区、崇明四个考核区域，分别设置不同的考核标准，从而有力推动了有关公安分（县）局及民警快处工作的积极性，推进了相关分中心的工作。（4）技术信息监管。本市依托已发展多年、较为成熟的“上海市机动车联合信息平台”（涵盖车辆基本信息、车辆保险信息、保险费率浮动信息等多方面信息），开发应用了“机动车物损交通事故理赔服务系统”，通过专线与“理赔中心”相连接，所有进“理赔中心”处理的事故皆纳入该系统进行管理，所有理赔流程信息皆通过该系统进行传输，从而确保了“理赔中心”事故处理工作的规范有序，避免了人为因素造成的偏差甚至是违规操作。此外，“理赔中心”还建立了考勤系统、视频监控系统等信息系统。（三）启示之三：开展一站式服务需要各方加强合作由于警社合作项目具有多种利益交织的复杂特性，注定了各方必须加强合作，在现有措施的基础上进一步“挖潜”和“创新”，进一步扩大便民利民的广度和深度，这样警社合作的项目才有生命力。一是警社合作良性发展需要加强凝聚力。既然“理赔中心”是各方利益的共同体，就必须在运行过程中不断地沟通和协调，加强警社合作共同体的凝聚力建设。早在“理赔中心”管委会成立之初就规定了管委会季度例会和不定期专题会议制度，通报运行过程中的相关情况、议定相关重大事项等。此外，由保险同业公会组织，公安机关、各保险公司、各“理赔中心”承办企业负责同志参加，每半年进行“理赔中心”工作小结和召开全年工作总结会议，并在会议结束后进行联欢，加强凝聚力工程建设。通过这种机制，各方的关系越来越密切、感情越来越深厚，沟通越来越顺畅。二是警社合作良性发展需要加强政策倾斜力。既然“理赔中心”是各方利益的共同体，为求得各方利益的最大化，就应当在法律的框架内不断挖潜、创新，给予“理赔中心”较好运行的政策支持。例如，本市目前已实施了物损事故“互碰自赔”制度（机动车物损交通事故，各方均有事故责任，且损失均在交强险赔偿限额范围内的，由各自保险公司赔偿其被保险车辆损失），但是，机动车物损事故中大部分为一方全责事故（据统计，该类事故占机动车物损事故总量的90%左右），在中国保监会已有政策支持的情况下，上海目前还未尝试“全责自赔”制度（即机动车物损交通事故中，一方全责，且损失均在交强险赔偿限额范围内的，亦由各自保险公司赔偿其被保险车辆损失。
中国保监会曾表示有条件的地方可先行先试），只规定一方过错的由全责方的保险公司负责双方车辆损失的赔偿，但实践中往往碰到全责或无责一方不配合处理事故而使另一方的理赔和修理工作陷入困难的情况。现规定双方当事人必须至同一“理赔中心”处理事故，但实践中往往出现一方至“理赔中心”不太方便的情况。针对上述情况，“理赔中心”合作各方可以进一步研究实施全责事故的互碰自赔以及事故双方至“理赔中心”处理工作。又如，各保险公司可以考虑对“理赔中心”赋予保险“赔”权限（即当事人将事故车交予维修企业，由企业修理车辆并代当事人向保险公司办理理赔事宜，保险公司理赔款直接划给维修企业，当事人无需再付维修费用，这样当事人就免去了繁琐的钱款及单证交割手续）。此外，针对驻“理赔中心”保险公司定损能力有限，无法满足群众需要的情况，协调保险行业主管部门，引入有资质的物损评估机构进行第三方监管，对于定损等待时间过长、定损无法出单、半小时内无法派员赶到“理赔中心”定损等情况，由第三方评估机构进行评估，有关评估费用列入保险理赔范围。三是警社合作良性发展需要通过信息技术的发展加强对运行过程的掌控力。向科技要实力、要管理，是一条事半功倍的有效途径。例如，目前“理赔中心”对于碰瓷案件线索的发掘仍主要靠前台登记人员、查勘定损人员的直觉和其对既往事故信息的印象，虽然我们已建立了“机动车物损交通事故理赔服务系统”，所有进“理赔中心”处理的事故皆纳入该系统进行管理，但目前该系统对于录入信息整合利用功能的开发尚在进行中，目前还不能靠系统信息的比对进行自动报警；又如“理赔中心”反映的定损价格偏低的问题，同业公会正积极尝试开发“汽车修理工时和配件价格管理系统”，届时“理赔中心”汽车修理的价格管理将进一步完善。
作者：沈晓明 程伟群 单位：上海市公安局交警总队
关键词：报废汽车回收
Abstract: As the development of China’s vehicle industry and the increase of total number of in-use vehicles,more and more attations have been brought to vehicle recycling industry. This article summarised the main features of the process and technology used in end-of-life vehicle recycling, and discussed the environmental/social benefits and barriers of end-of-life vehicle recycling.
Key word: end-of-life vehiclerecycling
1 引言
随着我国经济持续的快速增长，人民生活水平的不断提高，对汽车的需求量也在高速增长。汽车工业产生的100多年来，一直被当作工业发达国家的一项经济指标，其在国家经济发展和社会进步中起着重要作用。随着汽车保有量的快速增长，相当数量的汽车将面临着被淘汰，因此报废汽车回收产业也得到了广泛的关注。一方面是由于环境保护要求，另一方面也是其中的巨大商机。目前我国的报废汽车回收产业正处在从形成期向成长期过渡的重要时期，报废汽车回收量与相关产业规范距欧美发达国家还有一定的差距。推动报废汽车回收行业的发展，不仅可以减少报废汽车对环境和社会的影响，而且可以促进中国汽车工业的可持续发展。
2 国内外汽车回收行业现状
我国对汽车回收没有强制性的法律规定，因此报废汽车回收工作发展较慢。我国虽然也有专门的报废汽车拆解企业，但由于缺乏管理，很多报废汽车拆解厂跟二手车销售网点“结合”在一起，不少已经到了使用年限的车，简单翻新后还继续以各种途径进行销售，成为交通运输安全的隐患。根据相关资料预测（表1），2010年我国汽车保有量已达到6085万辆，到 “十二五”末期我国汽车保有量将达到9005万量。随着汽车保有量的快速增长，将有更多的汽车被淘汰，但是由于缺少强制性的法律规定，报废汽车对环境和道路安全的影响也将逐渐增加。
表1 中国2009年~2020年汽车保有量预测 （单位：万辆）[1]
目前国内的汽车生产企业对汽车回收产业关注较少，很少有汽车企业直接参与报废汽车回收工作。其实由汽车生产企业进行回收具有很大的便利性，不仅对自己生产的零部件更为熟悉、拆解更为方便，在零部件再制造方面也有先天的优势。
在一些发达国家，报废汽车回收行业已经形成规模，政府对报废汽车的处理方式和汽车零部件及材料的回收率有严格的要求。例如，德国每年生产的新车接近560万辆, 同时也有近150万辆旧车报废。通常使用10年以上的车就可以申请报废。申请报废和购买新车一样, 需要办理注销手续后, 方可把汽车送往指定的旧车处理厂。如果没办理报废手续, 随便把旧车丢弃, 要受到惩罚, 甚至还要坐牢。到2015年, 在德国每辆汽车中零部件和材料的回收率要达到95%。由此, 一批汽车拆卸公司在德国应运而生。在拆卸公司的流水线上, 发动机、金属车架、塑料、导线、稀贵金属等被分门别类堆放在一起, 完好的部件被送到汽车修理厂作为备件使用, 其余的作为回收材料进行再生处理。这样的要求不但能够规范和促进报废汽车行业的发展，同时也促使汽车生产企业逐渐改良生产技术，积极采用易于回收利用的环保材料。为了更好的实现汽车零部件和材料的回收利用，有企业将新下线的新车送到汽车拆解厂进行分解实验。
在欧美国家，部分报废汽车回收商采用与汽车生产企业联合经营的模式，例如法国雷诺汽车公司与法国废钢铁公司在阿蒂斯蒙斯建立了一个报废汽车回收中心。联合经营的模式既可以降低合作双方的生产成本，又有利于技术改良。
2008年我国颁布了《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128－2008）[2]，规定了报废汽车回收拆解企业及回收拆解工作的术语和定义、企业要求、报废汽车拆解作业程序等管理技术要求。这项标准的颁布与执行对推动报废汽车回收行业长期的良性发展具有较大作用。
3.汽车回收工艺特点
报废汽车中的有价值物质包括有色金属、黑色金属、废旧轮胎、玻璃、废机油、塑料等，对这些有价物质进行回收利用有利于节约资源、增加经济效益和环境效益，汽车回收工艺流程如图1所示[3]。
图1 汽车回收工艺流程
报废汽车经拆卸后，有部分零部件可以直接回收利用。废弃的金属材料可以通过熔炼回收再利用。汽车回收中的废旧橡胶制品（如：废轮胎）是一种高热值材料，每公斤的发热量比木材高 69%，比烟煤高 1 0 %，比焦炭高 4 %。以废旧轮胎当作燃料使用，一是直接燃烧回收热能，此法虽然简单，但会造成大气污染，不宜提倡；二是将废旧轮胎破碎，然后按一定比例与各种可燃废旧物混合，配制成固体垃圾燃料 (RDF) ，供高炉喷吹代替煤、油和焦炭作烧水泥的燃料或代替煤以及火力发电用。同时，该法还有副产品――炭黑生成，经活化后可作为补强剂再次用于橡胶制品生产。如今在美国、日本以及欧洲许多国家，有不少水泥厂、发电厂、造纸厂、钢铁厂和冶炼厂都用废旧轮胎作燃料，效果非常好，不仅降低了生产成本，而且根治了废旧轮胎引起的环境问题。在所有综合利用中，热能利用是目前能够最大量消耗废旧轮胎的唯一途径，不仅方便，简洁，而且设备投资最少。另外，还可以采取翻新轮胎、热分解、制再生胶等方法回收利用废旧轮胎[4]。废机油可以用设备实行油水分离、废渣沉淀等工序后，再经过多次加温、冷却处理，加工成轻油（生产液化气的燃料）、燃料油和用于生产沥青的添加剂等多种有用的原材料。目前广泛应用的汽车玻璃是一种为提高强度而制造的夹层玻璃，即在两层普通玻璃中间夹有一层高分子聚合物层，以增加玻璃的安全性。这种玻璃的回收可以将玻璃加热到高分子聚合物的软化温度，从而将将玻璃与高分子聚合物分开，然后分别进行回收。
报废汽车中塑料制品约占整车质量的7%左右，主要来源于保险杠、仪表盘、地板等零部件，其中聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）、聚对苯二甲酸已二醇酯（PET）可以重复使用，还可以制成隔声板等零部件[5]。对于不能重复使用的塑料制品，目前仍主要是采用燃烧利用热能的方式来进行处理，并通过一定的清洁装置，将不能利用的废气和废渣进行清洁处理。
4.汽车回收产业的效益
在发达国家，报废汽车的露天丢弃堆放已经成为社会公害，也是一个既浪费材料又影响环境的社会难题。汽车超期服役产生的危害性很大，不仅产生环境污染，而且会引发交通事故，造成一系列社会问题。推动汽车回收产业的发展，发展循环经济，可以最大化的节约资源，减少报废汽车对环境产生的污染、占地等影响，解决报废汽车引发的社会公害问题。规范的汽车回收市场，对环境保护及资源的综合利用，解决我国废钢资源紧缺及促进我国汽车工业的发展，推动社会、经济、环境的协调发展具有十分重要和长远的意义。
5.汽车回收存在的障碍
目前我国对汽车回收没有强制性的法律规定，应从立法着手，逐步形成再制造全流程(包括登记制度)的一套管理制度，使汽车本身可以利用的部分通过高技术重新整理之后，仍能够回到使用环境中去。由于资金投入不足, 技术装备落后, 拆解手段原始等原因, 一方面可回收资源的有效回收率低, 另一方面在解决报废汽车带来的环境污染的同时, 又可能会产生新的污染源[6]。另外，汽车生产企业对汽车回收产业关注较少，汽车回收的社会认知度较低，也制约了报废汽车回收产业的发展。再制造产品流通体系、监管制度、标准和标识尚未建立，除汽车发动机外，其他零部件再制造所需的设备和技术水平与发达国家相比还有较大差距。
6.总结
关键词：教育教学 ； 改革 ； 高职
根据学院的统一部署，本人以“学院高职教学改革存在的问题与对策”为主题展开调研。通过召开系主任座谈会、学生座谈会、个别访谈等方式落实展开本次调研工作。本调研报告意在查找学院高职教学改革中存在的突出问题，查找问题、解剖原因，提出突破障碍、促进发展的思路和建议。
一、目前学院教育教学改革现状
近几年来，湖南科技经贸职业学院得到了较为快速的发展，高等职业教育体系初步形成，规模迅速扩大，办学方向更加明确，改革思路日益清晰，管理体制和运行机制改革实现重大转变。其根本在于学院坚持教学工作中心地位不动摇，视教育教学质量为生命，加强教学条件建设，规范教学管理，重视教育教学改革，创新人才培养模式，促进了教学质量的稳步提高，教学改革取得了丰硕的成果。
（一）工学结合的人才培养模式成果显著
学院积极推进人才培养模式的改革与创新，以工学结合人才培养模式为重要切入点，以“校企合作、工学交替、校内实训、顶岗实习”等形式，积极开展人才培养模式改革。目前，学院已与湖南王一集团、富士康科技集团、欧姆龙精密电子公司、衡阳特变电工、华菱衡钢、联想集团、中兴通讯、衡阳风顺车桥等企业合作开办“订单班”，将核心课程与职业资格考试和岗位需求接轨，实训项目与职业技能考核项目对接，校内课程考试与主管机关的职业资格证书考试结合，这些以工学结合为主要特征的“订单式”培养以及将行业标准、职业资格要求完全融入培养方案的人才培养模式改革，已使学院的大多数专业基本形成了“岗位需求导向，校企合作教育，教学做一体”的人才培养模式。
（二）课程改革以职业能力培养为目标
为了进一步推进我院课程建设与改革，学院对原有的精品课程建设管理办法进行修改完善，明确了精品课程建设的指导思想，建立相应的精品课程建设激励机制。要求课程建设要以根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关的职业资格标准来选择教学内容，以教学手段、教学方法、考核方式的改革为突破，以教学质量的提高与保证为目的；要求课程设计要以职业能力培养为重点，与行业企业合作进行基于工作过程的课程开发与设计，充分体现职业性、实践性和开放性。目前学院除已建省级、院级精品课程外，还与行业企业合作开发课程68门，形成了精品课程建设管理体系。
（三）高标准建设实践教学条件成绩斐然
学院十分重视校内实训基地建设，采取多各措施，加大投入，为培养应用性高技能人才提供良好的实训条件。调动行业、企业在人才培养方面的优势，建立了与学院紧密合作的校外实践教学基地，满足学生的顶岗实习需要。
一方面，按“学院建车间”的思路，学院以融教学、培训、创业实践、职业技能鉴定和技术研发功能于一体的高水平的实训基地为建设重点，目前学院有1个汽车修理厂，1个校内教学实习工厂，16大校内实训中心，拥有实验实训室153个，1条创业培训街，开设学生创业模拟公司27个，6条与企业零距离对接的校内生产线，1所驾校。所有专业和课程都实现了实训条件的全覆盖。 另一方面，按“企业设课堂”的思路，学院以校企合作为平台，深化校企合作办学、合作开发、合作培训、合作育人的办学模式来建设校外实训基地。目前，学院197家用人单位建立了相对稳定、深度融合的校外实训基地，以满足工学结合人才培养模式改革的需要，提高学生顶岗实习质量。
二、存在的主要问题与不足
回顾近年来我院的教学改革，取得了显著成绩，但也存在着一些问题和需要进一步改进的地方，主要有以下几个方面：
（一）课程改革还有待更加突破
一是课程设置还存在不合理的现象。部分专业的专业课程设置过少，公共基础课程量过多；二是有些课程未能因材施教。我院目前学生生源比较复杂，学生基础不同，因此在设置课程、选择教材、组织教学内容时普遍未能考虑到这些复杂因素，存在对不同生源学生开设相同课程、使用相同教材、安排相同的教学进程的情况，使不同生源的学生不能很好的掌握和接受。三是教学内容高职特色不明显。教学内容偏理论，轻实践（技能）。教师们在选择教学内容时未充分考虑学生的专业基础，部分专业课的内容理论性太强，对于普高生源的学生来说，过于专业化，使学生无法理解、掌握。个别课程上课内容完全与教材脱节，学生无法跟上教师的上课节奏，掌握不了所学知识；四是没有根据学情设计教学。一些教师用考虑较多的是自己要教些什么，而很少从学生的角度去考虑和设计教学方案，缺少对学生学情的分析，强调了教师的主导地位，忽略了学生的主体地位，导致上课枯燥、偏难，学生学习的积极性和主动性无法得以调动，教学效果不理想。
（二）对实践教学的重视不够到位
一是日常教学管理和教学考核基本侧重于理论教学，对实践教学的重视不够到位。实践教学的安排达不到理论教学的规范程度，部分实践教学时间安排在正常教学时间之外，随意性较大，过程控制不够严格，影响实践教学质量；二是缺少高素质的具有实践能力的“双师”队伍。年轻、高学历的教师绝大多数都是从校门到校门成长起来的，缺乏生产或工程一线的实际锻炼，缺乏工程实践经验，难以真正做到联系工程实际问题开展教学或指导学生实践。实验实训的指导老师资源也不足，无法很好地指导学生动手操作；三是相关的实践教学管理制度仍不健全，如对实践教学管理员的工作量核算及考核评价制度不明确，导致部分实践教学管理员的工作重心转移到承担教学任务上，不能很好的履行其主要职责，从而无法使工学结合改革的预期效果得到确保。
（三）与行业企业合作开发的教材偏少
一是在教材的选用上，用的较多的是统编和规划高职教材。这些教材大多理论性较强，实用性或操作性欠缺，教材体系以学科教材为主，受专业限制，缺乏趣味性，不利于自学和选修，而且这些教材的质量也不高，存在较多的错误和漏洞。加之许多教材的内容跟不上形势发展的需要，学生无法了解最新最前沿的现代技术；二是具有鲜明特色的高质量的自编教材偏少，与行业企业合作开发紧密结合生产实际的教材数量也不多。教材建设方面存在的这些问题已在一定程度上影响了我院工学结合人才培养模式改革的进程，阻碍了学院教学质量的提高和技术应用性人才的培养。
三、对策与思考
（一）加强对教学改革与提高教学质量重要性的认识
人才培养质量是学院工作的生命线，关系到学院的生存与发展，必须强化质量意识，牢固树立教学工作是学院的中心工作，提高教学质量是学院的主要任务的认识，以转变教育观念为先导，以专业建设为重点，以全面提高教学质量为核心，以强化教学管理为手段，深化教学改革，加强教风学风建设，积极推进校企合作、工学结合人才培养模式，以更多的精力、更大的财力进一步深化教学改革，充分调动教师、学生的积极性，全面提高人才培养质量。
（二）完善“校企合作、工学结合”运行机制
一是加强领导，建立机制。“校企合作、工学结合”涉及到校企双方的利益，能否持续有效地开展，关键在于学院各级领导的重视，并以组织制度来保证。要建立相关组织管理机构，明确其主要职责、工作任务及实施途径等，尽快出台相关的管理办法、调控手段和政策制度，使工作落到实处；二是健全制度，强化考核。根据高职教育高技能人才培养目标，制定和完善有关“校企合作、工学结合”的运行、保障及考核等方面的制度，建立切实可行的评价考核机制，把工学结合的实施情况作为一项重要考核指标，以此推动教学改革，不断提高人才培养质量。
（三）加快适应现代教学需要的课程改革步伐
一是以职业能力培养为重点，实现工作过程导向的课程开发。尽快建立专业教学标准、课程标准的指导性文件，细化课程教学的基本要求，改革课程体系和教学内容，提高课程教学质量，尤其要高标准、严要求建设专业核心课程；二是以职业技能培养为目标，积极推进行动导向的教学。充分发挥学生学习的主动性，突出职业情境中的行动能力培养。将传统的教学方法向项目教学法、案例教学法、仿真教学法、角色扮演教学法等方法转换；在教学场所上，尽可能使用理实一体化的专业教室，增加教学做的互动效果；在教学原则上，应以情境性原则为主，科学性原则为辅，充分调动学生学习的积极性和主动性，达到教学效果的最优化；三是创新考核模式，突出能力考核。以职业核心能力考核为重点，加强学生的基本技能、专业技能的考核，不断提高教学质量和效果；四是加强教材建设。选用先进、适用的高职教材，与行业企业合作开发体现工学结合要求的特色教材，鼓励教师自编高质量的具有高职特色的自编教材，确保优质教材进课堂；五是发挥精品课程的示范辐射作用。加强精品课程的建设、管理和评估，发挥精品课程的示范辐射作用，全面提高课程建设层次，推进学院课程建设水平的整体提高。
参考文献：
[1] 陈珏《浅论高职英语教学中存在的问题和改革对策》《中国科教创新导刊》2008年第25期
1．提供能力
公路基础设施建设迅速发展。我国公路运输的发展，正处于大规模的基础设施建设时期。近二十年来，我国公路里程以平均每年新增1．8万公里的速度增加。特别是去年，为防范金融风险，国家决定加快公路基础设施建设，以拉动内需，刺激经济需求。因此，仅去年一年新增公路里程3．7万公里。到1998年底，全国公路通车总里程达到126万公里。目前，全国所有的县和97％的乡镇、sl％的行政村都已通了公路，初步形成了全国性的网络。在公路里程迅速增加的同时，公路的技术等级有了明显的提高，二级以上公路占路网里程的11．3％，特别是高速公路建设发展迅速。我国的高速公路建设比发达国家晚了大约40年，在1988年以前，我国没有一公里高速公路，到1998年底，十年时间，建成高速公路6258公里。在修建公路的同时，交通部门还在全国建立了45个公路主枢纽，这将为日后社会性的配送中心、物流中心的建立创造条件。但是，就总体而言，目前我国公路仍不够发达，公路少、技术等级低、通行能力差的问题依然存在。
专业化物流服务能力有所提高。近年来一些公路运输企业，特别是较大型的运输企业的“物流”意识迅速增加，一些较先进的企业已经开始从单纯的“车轮”公司发展为能提供多种服务的物流服务公司。如济南汽车运输总公司抓住日本松下电器公司中国本部实施物流一体化管理实验的机遇，将闲置的汽车修理厂房改建为仓库，组建济南开发区物流基地，聚合了仓储、装卸、运输、流通加工等多项物流功能，与十几家工业企业建立了稳定的物流服务关系，企业扭转了被动局面，经营收人近年来以每年40％左右的速度增长，创造了可喜的效益。
2．需求趋势
客户服务需求水平逐步提高。随着商品经济的发展，货物运输中小批量、多品种、高价值的货物越来越多，在运输的时间性和服务质量方面的要求越来越高。物流中的五个“Right”，即，把合适的产品（TherightProduct），在合适的地点Intherightplace），以适当的数量（Intherightquantity），在所需要的时间（AttherightTime），和适当的价格（Attherightprice），提供给顾客日益成为衡量客户服务的质量标准。为此，运输企业必须提高自己物流服务的水平，以满足日益提高的客户服务的要求。门到门运输曾经是公路运输业引为自豪的一大优势，但在越来越高的客户服务需求中，仅仅做到门到门运输还远远不够，作为运输企业把货物运到客户的门口就算完事是不行的，它还必须能够为客户提供许多相关的物流服务。
制造业及零售商业对专业物流服务需求有所增长。近年来，我国的一些大型生产制造企业和零售商业企业，开始逐步重视对物流管理的研究和应用。一些生产企业开始转向寻求由专业运输企业为其生产和产品在全国范围内进行运输和组织配送，特别是那些在我国的跨国公司，对于选择由有实力的专业物流企业负责其物流运作有较高的需求。制造业对物流服务的需求，归根到底可以说，是由于竞争的激烈使人们看到，通过在生产过程中降低成本获得竞争优势的空间已经非常有限了。因此，许多生产企业在搞好技术开发和进行产品全面质量管理的同时，把寻求成本优势和差别化优势的目光转向向生产前后延伸的物流领域，并开始在这一领域里实行全过程质量管理。在这方面，国内一些先进的制造企业已经有了相当的认识并且开始付诸实践。如青岛海尔集团在制定正确的企业制造战略的同时，制定了正确的企业物流战略。海尔集团产品生产所用的原材料、零部件75％在国内市场采购，25％实行全球化采购。他们在采购、生产和销售的各个环节引人现代物流管理，同时集中“主业”，对国外的1万多个经营网点的运输和仓储服务，委托著名的专业物流服务企业负责；在国内的1万多个经营网点，80％以上的仓储和运输业务，也是由社会专业仓储和运输企业提供的。同时对销售和运输信息全部实行计算机联网，提高了供应链的透明度，提高了企业在国际、国内市场上的竞争力。
潜在的需求市场。有资料显示，根据我国居民收人和消费增长情况测算，到2000年，我国国内社会消费品零售额可达5万亿元左右。巨大的商机为发展物流提供了广阔的天地。另外，据有关资料，目前我国一般工业品从产品出厂经过装卸、储存、运输等各个物流环节到消费者手中的流通费用约占商品价格的50%左右。而新鲜水果、易变质食品、某些化工产品的流通费用有时高达商品售价的70％。我国汽车零配件的生产中90％以上的时间是原材料、零配件的储存、装卸和搬运时间。这些费用和时间上的消耗正是潜在的实施物流管理的领域，为物流的发展留下了巨大的空间。
3．主要问题
就我国公路运输业发展物流来看，目前存在的主要问题是：
我国自货自运部分过于庞大，生产企业和销售企业对专业化物流服务的认识还不够深刻。据统计，目前我国自货自运车辆占社会运输车辆总数的70％以上，运输效率相对较低。以运价为例，自货自运车辆的运价在0．72元吨公里左右，而社会运输车辆的运价在0．40元／吨公里左右，高出近一倍。我国多年的计划经济体制形成的企业“大而全”、“小而全”的生产模式，致使各单位形成部门自给自足的格局，同时也使货运市场呈现货源封闭状态，这是导致我国目前社会物流专业化服务程度低的重要原因。
“第三方物流’不够强大，物流服务专业化和社会公共物流服务系统尚未形成。我国专业运输部门的车辆不足社会总车辆数的5％，个体专业运输业户拥有的车辆虽可占到25％左右，但个体运力一般只拥有一、两辆车辆，企业规模普遍大小。且从总体上看，社会专业运力提供的服务项目比较单一，运输、仓储、装卸、包装等行业基本上还处在传统的分立经营、管理、运作状态，形不成系统的物流服务，能涉及全国范围的大型专业物流服务企业尚不成熟。地方保护形成的区域性割据，仍是阻碍“物畅其流”的原因之一。物流专业化服务程度低，社会公共物流供应系统未形成，也是致使许多国内企业继续搞“大而全”、“小而全”的生产模式的重要原因。
中国企业面临的共同的竞争对手是有实力有经验的外国企业。由于我们自己物流专业化服务程度低，很难为物流服务需求旺盛的企业，特别是为那些在我国的跨国公司提供高层次的物流服务，因此，近年来不少外国资本看好我国的物流服务业，一些外商通过兴办中外合资运输企业，积极在我国发展物流服务业。随着近年来外资进人我国的零售商业而陆续建立起来的一些合资或外资的大型超级市场、购物中心、连锁商店的开业，为这些大型超级市场、购物中心和连锁商店提供配送业务已成为合资运输公司瞄准的方向，为汽车、洗衣机、家用电器、日用品、服装等生产企业和销售企业提供物流服务，鲜活、冷冻、冷藏食品的运输和配送以及图书的发行等。据笔者了解，都是外商在我国看好的发展专业物流服务的领域。
以上仅是对国内物流市场发展的几个侧面的分析，实际上，我国公路运输业要加快物流服务的发展，不仅是因为面对现实国内市场的需求，同时面对不可阻挡的经济全球化的趋势，和我国加人WTO所带来的压力和挑战，公路运输业发展物流刻不容缓。经济全球化的趋势不仅表现在国际组织的建立和国际贸易的大幅度增长，而且表现在生产的国际化程度大大加深和经济管理制度的国际化。从物流管理的角度看，在全球经济中，原材料来自不同的国家和地区，零部件的加工组装，产品的最终装配又在另一些国家和地区，最后，产品的销售又是在世界各地。全球公司要在如此大的范围中调动原材料、零部件和最终产品，组织生产、进行销售，物流管理被放在重要位置，成为全球公司寻求获取竞争优势的重要战略。到1998年年底，世界500强企业，已有230家进人了中国市场，它们都会要求有一个强大的物流支持保障系统。同时，中国的企业也将逐步参与到全球经济中，它们对现代物流服务的需求也将与日俱增。很显然，如果我们不能提供和满足这种物流服务，也一定会有别人来提供和满足这种物流服务。
面对进人WTO，我国的公路运输业面临着发展机遇，更面临着巨大的挑战。自1988年以来，我国公路运输市场实行的是适度对外开放的政策，即允许外国投资者在我国开办合资、合作型汽车客货运输企业及汽车维修企业，但一般不允许开办外资独资的运输企业。这实际上是一种对本国企业的保护政策。但是，如果进人WTO，这种保护政策势必会减少，以至逐步取消，公路运输业。配送业的开放程度会大大加快，会有更多的国际上著名的运输企业、物流企业到我国来经营，对我国的公路运输业形成巨大的挑战。如果我们的运输企业不能迅速地掌握物流技术与管理，提高自己的物流服务水平，满足市场需求，我国公路运输市场、物流市场，在很大程度上，将会更多地被有实力、有经验的外国企业占领。
二、公路运输业发展物流服务的几点建议
面对公路运输业在物流服务方面的需求和差距，为加速公路运输业向物流的发展和融合，有以下建议：
（一）运输企业要提高服务意识，同服务对象结成战略伙伴协作关系。
对运输企业来说，发展物流首先是一个服务的问题。笔者赞同这样的说法，物流的实质是服务，只要是客户嫌麻烦的都可以是物流服务企业服务的范围。运输企业在向现代化物流的融合和转化中，必须树立以用户为中心的思想，将满足用户的需求作为企业的生存和发展的宗旨。
现代物流运作强调物流服务企业要向它的上游和下游寻求服务对象，并同它们建立起战略伙伴协作关系，形成跨行业的、优势互补的联合与协作。因此，作为提供物流服务的运输企业要同制造业和销售业企业建立起紧密联系的伙伴关系，使生产企业、销售企业与专业物流服务企业一起，构成完整的供应链。在这个过程中，一方面，制造商、销售商要转向使用“第三方”——专业物流服务企业，向它们提供生产计划和作业数据以代替自己从事物流。另一方面，专业物流服务企业要有能力为用户提供全方位的物流服务，使用户切实从使用专业物流服务企业中获得比它们自己经营物流更多、更好、更方便的效果。归根到底，这种伙伴关系的建立，一方面使用户减少了物流经营成本，提高了服务质量，有了稳定的物流支持保障系统，另一方面使“第三方”——运输企业有了可靠货源保证，降低了经营风险。这样的模式“简化了管理与经营的难度，也降低了成本与风险，最重要的是双方建立了长期而稳定的关系，使企业在市场中的地位与作用变得更加巩固”。这种模式的出现和巩固，是人们逐渐注重合作性的优势。合作能提供更多的机会，通过共生促进双赢。
（二）促使物流服务向专业化、集中化方向发展，促进第三方物流服务业的形成和完善。第三方物流服务业——TPL，是一个新兴的行业，在发达国家主要是由运输业、仓储业、货代业的企业和生产企业的物流部门发展起来的。根据有关资料，在美国使用TPL服务的比例为近60%，在欧洲使用TPL服务的比例为76%，尤其在英国，TPL市场比较成熟。在物流服务向专业化、集中化方向发展中，由第三方物流服务专业公司把有相似需求的客户的服务聚合起来，形成规模经营是一个重要的发展趋势，对降低经营成本，提高服务质量，取得规模效益，有明显的竞争优势。由专业物流服务公司提供的物流服务往往是或者以产品定向的物流服务，或者以客户定向的物流服务。以产品定向的物流服务，就是把不同客户的同类产品聚合起来，提供物流服务；以客户定向的物流服务，就是为单一客户提供综合性的量体裁衣式的物流服务。
当然，物流服务企业要作到专业化、集中化，必须具备一定的条件：包括要有一定的经济规模，配送中心、物流中心的出现，可以说是寻求这种规模效益的结果；标准化和自动化，物流设备、信息。操作要尽可能实现标准化和自动化，使得整个物流运作没有障碍；物流服务的信息化，通过信息化提高物流服务的质量，增加供应链的透明度。
（三）适当引进外资，建立中外合资物流服务企业，是公路运输企业尽快掌握物流管理和物流技术的有效途径。
在现阶段适当引进外资，发展物流资企业，是基于如下考虑：
第一，运输企业发展物流，目前最现实的困难是资金紧缺，通过引进外资，建立中外合资企业，是目前解决资金缺乏、进行车辆更新，引进新的技术，建立必要的物流设施，发展物流服务的一个有效途径。
第二，合资经营，一方面是解决发展所需资金，另一方面，是为了更快地了解和掌握国际上现代物流的经营思想、管理技术和运作方式。西方发达国家的企业，自工业革命后，积百年经营管理的经验形成的一些操作程序、运作方法，是书本上没有的，也是在我们向发达国家学习时容易疏漏的，而这些往往是西方企业成功经营的诀窍，是西方先进管理思想的实际运用。合资经营，是获得这些管理方法的捷径。
同志们：
近期以来，我县连续几次大范围、高强度的降雪，给道路交通安全造成重大压力，给大棚蔬菜生产带来极大影响，也给人民群众生产生活带来诸多不便。当前，春节临近，春运工作即将全面启动，做好安全生产和市场供应保障工作至关重要。昨天，市政府召开2009年春运暨道路交通安全工作电视电话会议，对全市清雪除冰和道路交通安全工作作了全面安排部署，提出了明确要求。为此，县委、县政府今天决定召开这次会议，主要目的是贯彻全市春运暨道路交通安全工作会议精神，安排部署我县当前安全生产和春节供应保障工作，确保春运工作安全、有序进行，确保春节期间社会大局和谐稳定，确保全县人民过一个欢乐祥和的节日。一会儿，*书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
一、充分认识做好当前安全生产暨春节供应保障工作的重要意义
保障春节期间生产安全和市场供应安全，关系到广大人民群众的根本利益，关系到社会大局稳定，也关系到人心安定。近期以来，中、省、市各级都十分重视安全生产和保障市场供应工作，连续多次召开电视电话会议，就春节前后安全生产和保障市场供应、稳定市场物价工作进行全面安排部署，要求各级把安全生产和保障市场供应、稳定市场物价工作作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。当前已临近春节，做好安全生产和市场供应保障工作任务重，责任大。一方面安全生产形势不容乐观。春节前后将有大批的外出务工人员、学生、回家探亲人员进出**，运输需求将会更加旺盛，加之最近连续降雪，天气寒冷，滴水成冰，道路暗冰积雪较多，重量卡车下坡刹车喷水，原油运输车辆在公路洒漏，使道路危险因素和隐患增多，特别是近期又是人流、物流、车流最集中的时段，客货流量明显大于平时，将是事故的高发期，超员、超速、疲劳驾驶和无牌无照车辆、农用车拉人载客等严重违法行为都容易集中在这个时候发生，给道路交通安全工作带来压力和难度。另一方面，市场物价波动较大。由于去年以来，我县和全国全省全市一样，出现了猪肉、食用植物油等价格涨幅过大的情况，影响价格总水平过快上涨，引起了社会各方面的广泛关注。当前，虽然我县城乡居民消费生活必需品的货源充足、丰富，供应基本正常，粮食价格平稳，生猪生产回升，没有出现断档脱销和抢购情况，市场供需比较平稳。但由于受上年翘尾和今年春节来临需求旺盛的影响，今年一季度我县居民消费价格总水平预计还会上涨，保障市场供应、维护价格稳定的任务仍然相当艰巨。为此，各乡镇、各有关部门要从维护广大人民群众根本利益、实现全县经济社会又好又快发展和构建和谐**的大局出发，充分认识做好安全生产和春节供应保障工作的重要性和必要性，切实把此项工作作为当前压倒一切的头等大事、特事、要事来抓，上下联动，齐抓共管，确保道路交通运输安全，全力维护市场供应正常、保持物价平稳，努力促进社会大局和谐稳定。
二、采取强有力措施，千方百计保证道路交通运输安全
道路交通是安全事故多发行业，也是我县安全生产监管的重点和难点。做好道路交通事故的安全预防工作，关键是要抓好人、车、路、运四个环节的综合治理。各乡镇、各有关部门要立足防范，严格监管，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实各项安全防范措施，坚决杜绝重特大道路交通安全事故的发生。
（一）迅速组织力量，全面铲除暗冰、清扫积雪。要按照谁主管、谁负责的原则，全面落实县内所有道路的积雪清扫任务。县公路段主要负责303和206省道的积雪暗冰清除，对陡坡、急弯和事故多发点段要全面抛撒防滑物料，落实防护措施，必须保障尽快恢复通行，确保省道干线安全畅通。县交通局、公路站主要负责全面清扫安子、建坪、坪王、碟王、镰王、楼下、枣贾、徐张等县乡骨干道路的积雪，保证通乡道路畅通无阻。各乡镇要积极动员当地群众，彻底清扫通村四级油路和四级砂砾石道路积雪，确保群众出行安全。杏子川采油厂要认真做好油区道路畅通工作，抓紧组织力量清扫积雪，尽快开通油区生产道路，保证能生产多少运输多少，确保原油生产不受影响。各乡镇、各部门、各单位要积极组织干部职工清扫机关单位院落和乡镇街道积雪，及时进行清运，保持环境卫生清洁。要切实做好预防大雪降温天气的各项应对工作，尽最大努力减轻天气造成的影响。
（二）切实加强道路安全隐患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理权限，逐路、逐段落实道路隐患治理责任。根据目前的气候变化情况，对积雪融化和车辆喷水形成的暗冰，要及时铲除，消除路障，抛洒防滑物料，保证行车安全；对陡坡、急弯、危桥等危险路段，凡标志不全的要采取补设警示标志，有条件治理的要进行治理，一时无法整治的要落实临时防护措施。凡因路面原因导致发生重特大交通安全事故的，要追究相应公路管理部门有关人员的责任。各乡镇要加强对乡村道路的管理，加大维护养护力度，全面排除影响安全行车的隐患，提高农村道路通行能力。
（三）进一步加大源头监管力度。一是要加强客运车管理。交通、运管等部门要加强对客运车辆的技术性能的审查和监管，严格执行例检例保制度，严把客车出站安全性能检测、“三品”检查、超员检查关口，实行一车一单，全部记录在案，坚决杜绝客运车辆带病、超载、超时运营。由此导致事故的，必须倒查责任。二是要加强出租车、公交车管理。交通、交管、交警等部门要加大上街巡查力度，严格执法，对态度恶劣、无证经营、甩客、倒客、宰客、拒载、乱涨价、乱收费等违章行为，一经发现，严肃处理，切实保护广大乘客的合法权益，维护好正常的运输市场秩序。三是要加强农村五类车辆管理。要按照“乡村负责、行业监管、公安协同、交警巡查”的要求，继续采取乡镇政府牵头，交警、公安派出所和村委会配合的监控办法，层层落实责任，集中进行检查。对三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机非法拉人载客的，要从严从重查处。公安、交警部门要配合乡镇对重点区域的黑车违法拉运行为进行全面取缔。要加大对农村红白喜事用车的监管，乡镇要落实专人盯死看牢，坚决杜绝农用车拉人。一旦哪个乡镇由于在这方面监管不力，导致发生重特大安全事故的，要追究乡镇主要领导的责任。
（四）切实加强运输企业和司乘人员管理。交通、客运等部门要认真履行职责，加大执法监督力度，规范营运秩序，提高客运服务质量和服务水平。一是要督促运输企业落实安全责任，建立健全企业内部各项安全管理制度，强化内部管理，提高经营管理服务水平。这次会后，交通部门要尽快召开重点客货运输企业负责人和客运车辆经营业主、客运驾驶员会议，传达落实本次会议精神，做好安全警示告知。二是要加强对司乘人员的安全教育、职业技能教育和法制教育，增强其责任意识、安全意识和遵法守法意识。三是要加强司乘人员资格审查，提高运输市场准入门槛。会后，交通、交警部门要立即组织排查，凡不具备10万公里安全行驶记录和5年以上驾龄的驾驶员，一律不得从事客运车辆驾驶；凡不具备5万公里安全行驶记录和5年以上驾龄的驾驶员，一律不得从事危险货运输；凡从外地取得驾驶执照，从事客运车辆驾驶的人员，交警部门要认真复查核实。对因不具备从业资格而导致发生事故的，必须追究经营者和主管部门、运输企业的责任。
（五）加强道路交通安全监管工作。公安交警部门要集中警力，采取领导带队、划段包干、错时执勤的办法，加大骨干线路和危险路段、事故多发点段的巡查监管力度和密度，必须做到白天见警车、晚上见警灯。要严处交通违法违章行为，以严重影响交通安全的酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、超速超员、强超强会等违法行为为重点，切实加大查纠力度，该拘留的拘留，该罚款的罚款，该扣分的扣分，真正做到从严执法。这里特别强调三点：第一，对所有上路行驶的客车必须逢车必查，决不能漏查一辆；第二，超员客车必须卸人转运，决不能以罚放过；第三，凡因酒后驾驶、无证驾驶、超员行驶、客车漏查和客车夜间22时到次日6时在三级以下路面行驶而发生事故的，必须追究包段民警的责任。
（六）全力保障春运安全有序进行。交通、客运部门及各运输企业要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，确保春运工作顺利完成。要加强客运车站管理，保持站容站貌、车容车貌整洁卫生，秩序良好。要密切配合，搞好转站衔接、协调工作，严格按程序运行，努力提高车辆正班、正点率，做到有客必有车，确保旅客走得了、走得及时、走得满意。公安部门要围绕春运和道路交通安全工作，加大对突出治安问题和车站周围复杂场所、重点区域的整治力度，切实维护好社会治安秩序。要加大治安巡逻力度，严厉打击车匪路霸、聚众斗欧、抢劫偷盗等违法犯罪行为，努力营造欢乐、祥和、安全的春运环境。
同时，要切实做好大棚蔬菜防冻工作。由于近期以来全县范围普降大雪，大棚蔬菜生产受到了严重影响。据中央电视台报道，26日至28日全国范围内还将有一次降雪过程。如果再不加强管理，全面落实各项防冻保温措施，今年全县的蔬菜生产效益将会大打折扣，菜农的积极性将会受到严重挫伤。县蔬菜局要继续推行领导包片、技术人员包户包棚责任制，所有技术人员春节期间一律不准放假，必须全部深入生产一线，指导菜农开展生产自救。凡属于草帘结冰破损不保温的，要尽快予以更换；属于墙体单薄、棚内温度偏底、达不到生产要求的，要采取打火炉、熏烟等措施提温增效；对已经受到冻害的大棚，要该换茬的换茬，该施肥的施肥，该浇水的浇水，确保把冻灾损害降到最低限度。县气象局要加强灾害性天气的监测预报，遇有降雪降温天气，要第一时间报告县政府、各乡镇和蔬菜部门，保证各项防冻措施能够及时落实到户到棚。各乡镇要站在促进棚栽业健康发展、农民持续增收的战略高度，充分认识大棚蔬菜防冻工作的重要性，逐点逐棚组织菜农清扫积雪，落实各项防冻保温措施，绝不能出现因领导不重视、工作不到位而发生冻灾的事情。
三、全面落实消防安全监管措施，坚决杜绝火灾事故发生
消防安全是事关广大人民群众生命财产安全的大事，务必引起高度重视，切不可麻痹大意。1月20日晚10点左右，云飞超市在武装部巷一座居民住宅楼的一、二层库房发生火灾事故，造成直接经济损失达10万元。所幸的是仓库内没有危爆物品、没有天然气管道，加之公安、消防等各部门反应迅速，处置得当，没有造成人员伤亡事故。但这次火灾对我们的教训是深刻的，也暴露出我县在消防安全工作中还存在很多薄弱环节和突出问题，给我们敲响了警钟。各乡镇、各有关部门要认真汲取教训，引以为鉴，举一反三，以对人民群众生命财产高度负责的精神，以积极主动的态度，扎实有效的措施，着力做好重点行业领域的消防安全，坚决杜绝重大火灾事故的发生。一是要加强消防安全监管。公安消防部门要对商场、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、商住混合楼等人员密集场所进行一次全面的消防安全检查，确保疏散通道、疏散楼梯和安全出口畅通。对用电、取暖等不符合消防要求的，要督促限期整改；对存在严重隐患的，要坚决实行停业整顿。各乡镇、林业部门要全面落实封山防火、重点监控、管护巡逻措施，加强重点林区、重要节日、关键时段的防控工作，建立健全定时定点巡查制度和应急扑救机制，严防森林火灾事故发生。二是要加强民爆物品安全监管工作。
公安部门要切实加强对民爆器材生产、储存、运输、销售、使用等环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输炸药雷管等严重违法行为，严格爆破物品供给审批，确保万无一失。质量技术监督、安监、公安等部门要加大汽车修理厂安全专项整治力度，严格从业人员资格审查，规范技术操作规程，禁止对装有危险物品的车辆进行焊接，严防发生不安全事故。三是要加强烟花爆竹安全监管。安监部门要加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、销售、燃放等各个环节的监管，严肃查处各种违法生产经营行为，坚决杜绝烟花爆竹事故的发生。四是要加强用煤用气安全监管。环保、安监等部门要加大检查督查力度，防止群众燃烧煤气不当发生CO、CO2中毒事件，造成人员伤亡。广电局要在县有线电视台播放消防安全公益广告，开设消防安全专题栏目，宣传煤碳、煤气安全使用基本常识，普及防火、中毒和逃生自救知识，提高全民安全防范能力。五是要加强消防队伍建设。杏子川采油厂要尽快组建以公安消防队为主体的专业消防队伍，必须在25日前完成人员集结任务，全部到岗到位。从26日起，由消防大队负责，对杏子川采油厂消防人员进行准军事化的培训和演练，8天后必须做到人员、车辆、物资全部到位，建设一支业务过硬、纪律严明、能打硬仗的消防队伍。要尽快检修启用消防车，配齐配全必要的消防设施，确保一旦发生火灾，能拉得出、用得上、起作用。
四、加强协调配合，全力做好保障市场供应和价格监管工作
（一）切实做好春节期间商品调运工作，保障市场供应充足。由于我县广大群众必需的粮食、食用油、猪牛肉、奶蛋等生活食品大多从外调入，搞好这些商品调运工作是确保市场稳定的前提条件。粮食、商贸、供销联社等部门要根据自身业务职责，对全县现有市场抓紧进行一次全面调查摸底，掌握货源供应渠道，按照“充足少调、紧俏多储”的原则，广泛发动客商，尽快组织引导商场、超市、经销点，抓紧调运适销对路的粮油、猪肉、奶、蛋、禽、鱼等重要副食品，做到商品品种丰富，数量充足，质量可靠，保证重点商品在春节期间充足供应，绝不能出现脱销断档现象。
（二）加强市场监管，确保重要生活必需品价格稳定。按照省市要求，天然气、供电、供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格一律不得提高。医疗服务价格、公路客运价格和尿素、复合肥等化肥的价格要保持稳定。对粮食、食用植物油、猪牛羊肉、牛奶和液化石油气等群众生产生活关系密切的重要商品价格要实行提价申报、调价备案制度，保证居民基本生活必需品价格稳定，防止出现价格异常波动现象。为此，物价、工商、质监等部门要按照属地管理的原则，切实加强市场监测和监管，对主要超市、肉联厂、农贸市场、沿街粮店等重点经销门店，要落实专人，蹲点督查，及时全面掌握市场动态，发现有相互串通、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，要及时反馈，从严查处，严厉打击，确保春节期间市场价格总体水平稳定。近期，各相关部门要组织一次联合执法专项检查，对个别性质恶劣、情节严重，不按规定履行提价申报、备案程序的经营者和典型案例，要通过新闻媒体进行公开曝光处理，以提高价格监督检查的威慑力。
（三）完善流通领域商品质量监管措施，确保质量安全。质监、工商、商贸、粮食、畜牧、卫生等部门要认真落实产品质量和食品安全监督管理的各项制度，督促食用油、粮食、肉类经营者及市场开办者健全完善进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺等自律制度，督促经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市等各个环节的内部质量安全管理体系，重点加强对肉类、米面、熟食和烟酒、药品等关系群众身体健康、生命安全的产品的监督检查，坚决杜绝伪劣、过期、霉变的食品药品进入市场，确保人民群众饮食用药安全。春节期间，畜牧、工商部门要切实加强上市交易的肉类及活禽检验检疫工作，严防病死或带疫情的畜禽肉类流入流通市场，造成重大安全隐患。
（四）统筹兼顾，做好煤碳、电力、供水、广电、通讯等保障工作。煤碳、电力、供水、广电、通讯等与老百姓的生产生活息息相关，缺一不可。各有关部门一定要高度重视，认真履职，根据目前工作形势和要求，认真查找工作中可能出现的困难和问题，抓早动快，提前谋划，该调购的调购、该储备的储备、该检修的检修，确保春节期间煤碳供应不脱销、通讯网络不中断、县城供水不间断、城乡用电不断档。特别是电力部门要广泛听取群众意见，坚决服从县委、县政府的指挥调度，积极向上争取电力销售配额，抓紧做好电力设施检测检修工作，确保不再发生限电、短路、跳闸等故障和问题。这里需要强调的是，春节期间，全县城乡必须保证全部供电，如有停电、断电问题发生，电力部门必须向县委、县政府说明情况。广电部门要科学调度，统筹安排，切实做好数字电视转换的衔接工作，确保节日期间电视正常转播。
五、坚持常抓不懈，切实维护社会大局稳定
社会治安综合治理、民生问题和问题，都是群众普遍关心、关注的热点问题，也是影响社会和谐的突出问题。现在马上就要放春节长假，如果这些问题解决不好，将会直接影响到全县大局稳定。各乡镇、各有关部门在放假前，要对这几项工作再进行一次深入细致的安排部署，力争使各项工作措施全部落到实处。一是要全面打击黄、赌、毒、偷盗等不法行为。春节放假期间，也是偷盗、抢劫、赌博、吸毒等各种违法犯罪活动的高发期。公安部门近期要抽调警力，加强社会治安巡逻布控，切实做好案件多发地区、场所、部位和时段的治安防控，对重要地域和敏感部位实行24小时巡逻布控，坚决打击抢劫、抢夺、盗窃等多发侵财犯罪行为，严防爆炸、绑架、杀人等严重暴力案件发生，确保人民群众生命财产安全。二是要认真做好困难群众春节救济慰问工作。各乡镇对辖区内的困难群众要再进行一次详细摸排，对那些生活困难、大病致贫、遭遇天灾人祸的家户要及时给予救助救济，对那些孤寡老人、痴呆智障、肢体残疾的人员除给予救助外，还要落实人员进行看管，确保这些困难群众和弱势群体春节生活不出问题。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。春节后市上“两会”、三月份国家“两会”都即将召开，营造良好的社会环境十分重要。各乡镇、各有关单位要按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，对各类矛盾纠纷进行一次拉网式的集中排查疏理，及时掌握有可能影响社会稳定的重点矛盾纠纷和重点上访人员，真正做到底子清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要落实责任，及时化解，切实把问题解决在基层，把群众稳控在当地，力争国家和市上“两会”期间实现零上访。
六、切实加强组织领导，确保全县人民过一个祥和快乐的新春佳节
安全生产暨春节供应保障是当前全县上下的中心工作。各乡镇、各有关部门一定要认真分析形势，明确目标任务，加强领导，落实责任，组织精干力量，全力抓好落实，确保全县人民过一个祥和快乐的新春佳节。
一是加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要把安全生产和春节供应保障工作作为保持社会稳定、关心人民群众切身利益的大事特事来抓，主要领导是第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥，层层落实责任，细化分解任务，明确时限要求，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项措施真正落到实处。会后，县上将组织督查组，对各乡镇、各部门积雪清扫、道路交通安全、消防安全和困难群众救助等工作进行一次全面督查检查，凡领导不重视、责任不落实、措施不得力和工作拖拉、行动迟缓的，要全县通报批评；导致发生安全事故，并造成不良影响的，要追究主要领导的责任。
二是密切配合，协同作战。安全生产和春节供应保障工作事务繁多、量大面宽，关系到全县人民的切身利益，需要各部门之间的通力合作和密切配合。各乡镇、各有关部门一定要各司其职，各负其责，切实加强协调配合，共同做好各项工作。经济发展、安监等牵头部门，要加强与各部门之间的联系、沟通和协调，努力形成齐抓共管的工作合力。宣传、广电等部门要把这项工作作为近期的宣传重点，加大宣传报道力度，充分发挥新闻媒体的监督作用，努力在全县上下营造一个良好的舆论氛围。各级领导要主动深入工作第一线，及时了解掌握工作动态，处理好各种矛盾和问题，确保全县经济社会大局稳定。
