时间：2023-06-05 09:57:50
[关键词] 目标管理法； 档案管理员； 管理工作； 应用
[中图分类号] G275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）04- 0083- 01
1 档案管理员的工作特点
档案管理员是指负责组织档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的工作人员。根据档案管理员岗位职责可将其工作特点归纳如下：
系统性规范性：按照《档案管理工作规范条例》，档案管理员负责对各类档案的接收，分类，编目，编制，检索工具进行科学的系统管理。
保密性：档案管理员要树立和加强保密观念，做好文件，资料，档案的保密，保管工作。
原则性：档案主要供应本组织使用，如外单位需要查阅、利用档案资料，须经领导批准同意。
安全性：按照《档案库房管理制度》要求，做好“八防”工作，定期检查旧档案，确保档案材料安全。
创新性：积极做好档案信息资源的开发工作，不断提高工作质量和工作效率。
2 管理者对档案管理员管理工作的不足
当下管理者对档案管理员管理工作不足主要有两方面。① 管理者思想上重视程度不够。具体表现为管理者很少为档案员综合素质的提升提供平台。档案工作的特点决定了管理人员要具有一定的政治素质、专业素质等。组织应当为成员的综合素质的提升创设条件，尤其是政治素质。只有政治素质过硬的员工才能做好保密性和原则性强的档案管理工作。② 管理者在管理实践中没有科学的理论指导。多数管理者针对档案管理员的管理工作仍然按照传统方式进行，但是档案管理员的工作特点决定了这项管理工作具有一定的特殊性，所以应该有一套科学的理论作指导。
3 什么是目标管理法
目标管理法又称为成果管理法，是美国管理大师彼得·德鲁克在其所著的《管理学实践》一书中提出的重要管理思想。目标管理法是以制定和实现目标为中心，由组织的员工共同参与制定具体的、可行的且能客观衡量绩效的目标，在工作中进行自我控制，努力实现工作目标的一种现代管理方法。目标管理法采用行为科学的理论以及人性化的参与方式，由组织高层管理者与下级共同商议组织的目标，并将其具体化，细分到组织的各个部门、层次和成员，将目标与组织的各个部门、层次和成员的责任和成果相联系，组织的高层管理者激励下属去自主地实现目标，高层管理者则注重结果及评价，从而使组织能够有效运行。
目标管理法具有如下特点：
（1） 参与。由组织的员工共同参与制定具体的、可行的且能客观衡量绩效的目标。
（2） 授权。管理人员将权力下放，员工在完成自己工作时，也有一定的自。
（3） 自控。组织的高层管理者激励下属去自主地实现目标。下属在实现目标的过程中以自我管理自我控制为主。
（4） 同评。组织的上级和下级共同对下级的工作成果进行评价。
4 目标管理法在档案管理员管理中的应用
档案管理工作目标明确，工作性质较为单一，进行考核目标设置比较容易。此外，外部环境变化对这项工作的影响不会很大，目标设定后无需权变来适应环境的变化。加之档案管理员工作特点共同决定了，管理者在管理实践中应用目标管理法对档案管理员进行管理，是一种很好的选择。目标管理的参与性特点，让档案管理员可以参与工作目标的制定，可以让管理员更深刻地认识到这项工作的重要性，以及其对保密性和原则性的要求，明确自己的重要职责。目标管理的授权性特点则能进一步激发管理员工作的积极性和主动性。目标管理的自控自管和同评的特点，让管理员在被高度信任的情景下努力工作，同时提升自己综合素质。
这种方法在管理实践中的应用可以分为以下3步：
（1） 目标制定。① 建立目标体系。按照科学的程序制定档案管理员的总目标，并将总目标分解为每个管理员的具体目标。各个目标间应该相互协调，建立完整的目标体系。② 建立严格的目标责任制。把以总目标为核心的目标体系中的各个分目标落实到管理员个人。
一、目标管理的特征
首先，档案管理的目标代表着所有档案管理员的目标取向，由全体成员制定和实施，全体成员一起制定的目标会让团队更有凝聚力，从而带来分工合作的良性效果以及更高的档案管理效率。故它具有很强的协作性。
其次目标管理也具有激励性质。档案管理的目标既然是有所有人员一起制定的，那么这个目标必定关系着所有人的切身利益，不仅如此，目标的制定除了激励之外还有一定的敦促、警示作用，为了目标完成过程的顺利进行，每个人不得不各司其职，否则将依程序追求到个人的责任这样无形之中就为管理活动扫清了很多人力资源管理方面的障碍，有效推进档案管理工作的实施。
二、目标管理的具体方法
目标管理的提出者已经对目标管理的方法做出了具体的描述，宗旨是整个目标管理在一个系统内呈现出树状管理的模式，首先所有人讨论出总目标，并且总目标由最高级领导者随时掌控，再将总目标依次按职能类型分为不同的一级子目标给第二级中高级领导人，这些人再依据自己的专业知识，将分到自己手上的目标进行细分，这样知道系统内每个人都知道自己在此次档案管理过程中的职能和目标。[2]我们知道，这种树状管理模式虽然不利于让最高层领导人与最底层员工的直接交流，却大大降低了大规模档案管理过程中矛盾的产生和浪费情况的出现。这就是目标管理所要表达的核心精神。至于具体做法，首先对于出现管理混乱问题的管理系统，应该先重新将制定目标之前的管理系统进行梳理，对以前档案的基本数据以及编制工作等要做出比较全面的排查，将其中不规范的档案重新整理。其次我们必须注意到每个单位的发展都离不开有塑造性、可提出高度可行性的策略的人才，这在档案馆在执行目标管理方法上也是如此，人才永远是发展的必要条件和基础。引进人才的时候要注意专业知识和实践经验的同时，其性格品质也非常重要，毕竟档案馆管理工作是以枯燥重复的工作为主要，做些小的调整的工作性质。人才引进后做相应的目标制定或审核考核并实时更新其专业素养，同时可以建立类似丛林法则的淘汰制度来促进工作的高效执行。
目标的制定难免会有一定的不足，这时候就需要相关职能部门来对目标的价值进行评估。基于档案管理中目标管理工作随着社会不断在做修改以使其更加适应于社会发展，评估的工作也会随之进行。另外，对及时为档案工作者提供相关变化情况对人也要给予奖励措施，并且每当一个目标完成之后，评估组织的人也要本着原则对目标管理工作做相应评估和反思，以期后续工作的提高。
三、目标管理应用于档案管理
由于之前在树状管理的模式的解释和目标管理的特征中，我们已经知道档案管理的一般步骤，即先由所有人讨论出总目标，并且总目标由最高级领导者随时掌控，然后将总目标依次按职能类型分为不同的一级子目标给第二级中高级领导人，这些人再依据自己的专业知识，将分到自己手上的目标进行细分，这样知道系统内每个人都知道自己在此次档案管理过程中的职能和目标。也可以总结出在档案管理中应用目标管理需遵循以下几个原则――实质性、效益性、整体性、动态性。下面进行进一步解释。
目标管理追求实质性，即保持实事求是的做事态度。目标的制定不可轻浮的不合实际情况，当时的社会生活和经济政治形势都是在目标制定过程中需要考虑的，否则会影响档案管理的发展，甚至导致直接经济损失。对于目标管理的效益性，我们不难知道这是基于一切管理活动都是为了利用最少的成本来获得最大的效益，这点在目标管理里面同样适用。同样，由于树状模型中目标管理最终追求的是最初的那个给一级管理者做调控的终极目标，而不是分给下级的小目标，及时每个分系统有个各自不同的职能，我们最终所追求的目标管理，是要达到子目标全部达到后的整体结果。诚然，整体性也体现系统内各个子系统的职能合作也应该是整体均衡发展，而不可以是只专注于一个部门的工作，而忽视了其他的小部门。否则发展的不均衡，分工的不平衡会造成整个档案管理系统的腐败。[2]不利于管理系统的健康发展。而且，由于管理目标的可变性，档案管理也应该随着时间空间的不同而有所转变，以满足不同的目标管理需求，达到最好的档案管理效果。社会在不断发展，日新月异，对档案管理的要求也是在不断变化，作为档案管理人员应该对各种社会因素诸如政治经济文化教育的变化进行及时的了解，对应着做目标上的转变，以适应社会。争取在前进中改变，在改变中前进。
市委组织部:
按照市委组织部武组文〔2003〕131号文件的要求,我们迅速行动,组织专班,突出重点,认真细致地逐条逐项按照《干部人事档案工作目标管理考评标准》的要求，实事求是地进行自查。
一、成立专班，加强领导。今年全市干部人事档案工作目标管理工作会议召开后，我们一是立即成立领导小组。区委组织部部长周少甫同志为组长，组织部相关部长和人事局局长为副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组成立后，多次召开各单位人事科长会议，加强了对我区干部人事档案目标管理工作的领导和协调，保证了干部人事档案目标管理工作的顺利和深入开展。二是组建专班，扎实工作。从教育系统抽借8名工作人员，成立工作专班，同时，制定了详细的实施方案。
二、理顺体制，打牢基础。针对我区管理干部档案的单位较多，总体情况较好，但部分单位不平衡。为规范全区干部人事档案管理工作，提高全区档案管理水平，我们下发了《关于对全区干部档案实行集中管理的通知》，对全区干部人事档案实行相对集中管理，从而理顺了管档体制，进一步完善干部人事档案集中统一和分级负责的管理体制，为达标升级工作打下了坚实的基础。
三、严格要求，狠抓落实。在全市干部人事档案工作目标管理工作会议召开后，我们立即下发了《关于在全区深入开展干部人事档案工作目标管理的通知》，对这项工作进行了动员部署，将上级文件精神、要求进行了传达，并明确了达标时间、要求和标准。同时，区委组织部严格按照文件，以《干部档案整理工作细则》和《干部人事档案材料收集归档规定》要求为准则，采取多种形式，加大工作力度，逐份清理干部档案，对所缺材料逐项进行登记、索要，对不能收集的材料要求各单位进行说明。对收集归档的材料，认真细致地进行鉴别，剔除不应归档的材料。整理干部档案，严格按照一级标准，做到“四边齐”，对材料中“三色笔”现象，严格按照要求进行复制加工。
我们建立了干部人事档案收集制度、鉴别制度、整理制度、查（借）阅制度、转递制度、保密制度、保管制度、管理人员职责等8项制度，做到制度上墙，完善各种登记薄和台帐。
积极争取领导和相关部门支持，制定了经费预算并得到落实，购置了新式档案盒，配备计算机，更换了密集架，做到防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施齐全。达到库房、阅档室、微机室和办公室“四室分开”。
与此同时，我区集中管档单位达标工作也进展顺利，目前三个达二级目标的单位已经完成初整，实现了“三室分开”，基本配备了“六防”设施，材料做到分类准确、装订整齐，完善了档案管理工作制度。
通过自查评分，我们得分为106分，达到了一级标准。但同时也存在着一些问题，主要是由于新洲是由县改区，再则机构改革频繁，撤销合并单位比较多。一是档案材料收集困难，主要是有的干部调动单位太多，遗失部分材料。二是有的材料手续不完全，难以补全。
通过自查，找到原因，也增加了信心，目前，我们干部人事档案已经全部加工整理完毕，正在进行材料收集和目录打印阶段，年底前可以完成任务。
关键词：水利工程；施工建设档案；档案管理；评价指标；管理流程
水利工程施工建设档案是保证水利工程质量安全和可维护性的重要参考资料，所以水利工程施工建设档案管理工作一直以来都是承建单位在施工建设中的重要内容。某工程渠道长68.46km，设计引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s，该渠道1标段长5.848km（桩号4＋085～9＋909）。渠道纵穿多条支流、公路和居民区，施工复杂度高，地质条件复杂。在建设过程中参与单位众多，包含了勘察设计单位、承建单位、材料供应商、设备供应商、监理单位等，工程资料类型众多、结构复杂，所以对于资料的收集、整理、分类、归档等一系列的档案管理工作对于工程的开展与后期的维护具有非常重要的意义。
1档案管理工作的内容
1.1档案管理组织
档案管理要有独立的办公室和专业的档案管理人员，档案管理办公室要符合档案管理要求，包括档案保管要求，防水、防火、防潮等，还包括档案应用要求，配置打印机、复印机、扫描仪、计算机等。档案管理人员要具备档案专业管理技术资格，熟悉水利工程施工建设全过程业务的开展顺序与流程，通常配置两名以上工作人员，可做到相互帮助与监督。档案管理制度是档案规范化管理的有效保证，包括档案接收制度、档案保管制度、档案利用制度、档案安全制度和档案统计制度等。档案的分类与归档要具体到项目的个体单位，设立档案保管期、责任人和工作节点目标。档案管理经费由各项目的工作单位提供，将其纳入单位工程年度经费预算中。建立档案管理保障措施，明确档案管理工作流程：（1）明确工程档案的质量、份数、移交审批制度；（2）档案管理的收集与整理工作要与水利工程施工进度和施工质量控制同步；（3）单元工程质量验收时，验收资料归档要具备完整性；（4）已验收的部分工程档案，在十日内必须完成归档、整编；（5）建立自查制度，将其纳入部门考核。
1.2档案管理整理、分类与归档
档案的管理、分类与归档要保证文件资料的完整性、准确性、系统性。在水利工程施工建设开始前，就要收集工程开工建设的有关资料，其中包括施工技术资料、材料与设备资料、质量评定与验收资料等。施工建设过程中，要及时对文件的施工图、施工合同、施工规范标准等进行收集，保证文件材料与施工进度同步。档案的保存形式多种多样，对于纸质文件要保证材料的字迹清晰、图表整洁，签字审核手续完备。电子资料要进行备份，可采用刻盘等方式进行保管。标注的案卷名称要简洁准确，目录编制规范，便于快速定位档案位置。档案的分类要根据水利工程施工建设的内容进行科学的划分，如综合类档案、合同类档案、进度控制资料档案、质量控制党刊、施工管理档案、生产控制档案等。要求工程建设的参与单位各职能部门要按时、按要求归档，移交各完成的工程档案或者是根据施工需要调取档案时要建立严格的审批制度，按照用户需求移交有关工程档案。使用完毕后，要及时归还。工程档案的收集与整理要根据工程节点设置考核办法，保证完成各节点的档案整编目标。
1.3档案后期管理
档案从工程部门接收后到档案室要进行档案的保存与统计，保存时要在档案柜架上清晰的标出档案的内容，根据档案归属分类保存。档案柜及档案柜上的资料要整齐摆放，统一间距，档案数量要与目录数量相吻合，定期进行档案检查，落实三防工作，保证档案的保管安全性。档案利用时要根据目录进行档案定位，在信息化档案管理过程中，可通过软件系统通过关键词定位，找到档案所在位置。档案的编研工作是对水利工程施工建设过程中的重要事记、科研成果、基础资料等进行汇编，使档案更加规范，做到能够合理开发和利用。目前的档案管理中，使用档案管理软件辅助管理已经成为了一种重要的档案管理手段，将档案的案卷目录、文件级目录、档案简介等建立数据库，归档的电子文件直接存储在服务器中，建立双活数据中心，保证电子文件的安全性和7*24小时可利用性。
2档案管理评价
2.1评价方法
档案管理评价是以《水利工程建设项目档案验收管理办法》和《水利工程项目档案管理规定》等文件为依据，根据水利工程施工建设项目的具体情况建立档案管理评价指标体系，拟定评价阈值、指标等参数，并采用层次分析的方法进行综合评价。层次分析结构可划分为三个层次结构，包括目标层、准则层和指标层。其中目标层A作为档案管理的综合评价，准确层B1为档案管理组织机构，B2为档案整理、划分与归档，B3为档案接收后的管理。指标层是以实际情况确定管理指标，Cij（i，j＝1，2，…，n），指标内容包括：档案管理组织机构下分的管理机构人员、档案管理设施、档案管理制度、档案管理经费、档案管理保障措施；档案整理、划分与归档下分的文件资料完整性、文件资料的准确性、文件材料的系统性、归档与移交、节点目标完成情况；档案接收后的管理下分的档案保管与统计、档案利用、档案信息化和档案管理标准化等。
2.2指标系数
指标系数依据档案管理工作检查过程中的实际情况，以及管理规范文件的评分标准，采用了等间距分级法确定系数标准。
3结语
水利工程施工建设档案是水利工作中不可或缺的重要资料，它不仅能够辅助工程建设顺利完成，而且是竣工后的维护与保养的重要参考依据。所以作为水利施工企业在进行水利工程建设时，必须要完善档案管理工作内容，提高档案管理水平，保证所建设的水利工程有档可查、有据可依。
参考文献
[1]严杰．浅谈大型水库水利工程建设档案管理[J]．工业b，2015，（31）.
关键词： 学校 档案工作 目标管理
一、问题的提出
作为我国档案事业重要组成部分的学校档案工作，实施目标管理是必然选择。这不仅仅是学校档案工作外界环境的必然要求，更是学校档案工作发展的内在要求。学校档案目标管理的评估体系的完备性要求涉及组织管理、设施设备、基础业务、开发利用四个方面，抓好了目标管理工作，无疑有利于明确档案部门和档案员的职责，有利于调动其工作积极性，有利于通过对照目标体系发现不足和改进工作，事实上就等于抓住学校档案工作的关键纲目。
目前不少学校领导对档案管理不够重视，导致档案事业建设降低到了教育改革的附属地位，经常以一种对当前教育改革是否有用的实用主义来衡量档案事业。依法归档的意识不强，基层的领导不能深入实际解决档案收集工作中存在的实际问题，档案收集方式仍然依靠档案管理部门主动索取，而依靠有关部门主动移交的可操作性不强，致使档案移交工作迟迟不能落到实处，甚至材料收集不齐全，直接影响到收集工作的开展。教职工依法治档的观念淡薄。由于档案违法行为所产生的后果具有间接性、隐蔽性，这导致了人们忽视或轻视档案违法行为。因其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那样，直接、明显地危及国家、人民的人身和财产安全，给国家、人民带来直接、明显的危害和损失。同时，学校对教职工的评价考核也没有把依法治档作为其中一个条件。把档案资料的收集、移交看成是一种负担，甚至不当一回事，学期或学年结束，该交的档案资料也没有整理移交，需档案管理人员多番催促。
二、问题的解决
（一）树立以人为本的管理理念
要建立一套更具人性化色彩的管理机制，重视和了解档案馆中每一个工作者的个性、需求与期望，在管理者与被管理者间形成一种互相尊重、协调合作的关系，使被管理者能够积极主动地配合管理者实现管理目标。要建立相应的激励机制，鼓励员工施展才能并为他们提供更多的机会，充分调动每一个人的主动性和创造性，通过个人潜能的发挥和自我价值的实现促进档案馆的全面发展。学校档案馆要推行真正的知识管理，就必须努力促成员工与组织之间的高度和谐，共同发展，因为档案馆整体创新能力的提高必须借助于每一个成员知识的积累、更新和开发利用，以每个人的点滴进步汇集成档案馆的整体提高，将是知识经济时代档案馆发展的必经之路。
（二）不断提高档案工作者的业务素质
做好档案工作，需要档案管理人员掌握的知识门类较多，不仅要涉猎文书、基建、财会、音像、照片等相关知识，而且要具备现代管理知识，即要求档案工作者要具备较宽广的知识面。要做一名新时期的合格的档案管理工作者，就必须树立终身学习的观念，不但要熟练掌握档案管理的各种专业知识，而且要不断学习和掌握其它知识，如政治、经济、文化、科技、法律等知识，以提高收集、处理、传播信息的能力。随着计算机的广泛应用和电子档案水平的不断提高，档案管理工作者还要具有较高的电子计算机软件技术和外语应用能力，迅速提高适应形势发展要求、满足学校工作需要的各种能力。学校要注重提供拓宽档案人员的视野的机会，鼓励档案管理工作者参加档案编研专业培训班的各种业务培训，加强与有关部门的学习、交流等，使档案工作者有更多机会接受新知识、新理论、新观念。
（三）加强档案工作目标管理
目标管理的实施阶段是学校档案工作目标管理取得成效的关键环节，是目标执行过程的控制管理。那么，怎样搞好学校档案目标管理方案的实施呢？
学校实行档案目标管理，一般要经历确定目标、实施目标、评价目标成果三个阶段。首先，要搞好学校档案馆内的定员、定编和定岗，具体工作能够量化的要尽可能量化。如在收集、整理、著录、编研等程序上实行定额、定量、定人；对调阅人次、卷数、咨询服务等无法分解量化的工作，可采取岗位责任制的方法进行管理。其次，要建立健全学校各类档案管理制度、工作程序、岗位责任制，并建立相应措施。如：可制定季度、年度目标执行进度表，建立季度考评、年终考评的目标实施检查制度。目标实施检查细则包括目标项目、目标量化值、对策措施、时间进度、负责人和实施人员、考核标准及检查人。这样可以监控目标管理方案实施的全过程，发现问题，及时纠正偏差，使各档案馆、各类档案人员都能明确各自的目标责任和实现目标所必须的权限。最后，要各负其责，实行分权化管理。目标即定，分工明确，从校领导、馆领导到档案员，都要明确自己在实现总目标中应负的责任；领导要放手，委以权限，让他们在权限范围内承担责任，上下级之间形成责任连锁；每一个档案员都为实现目标而进行自我约束、自我管理，共同实现目标。
（四）提高档案管理的信息化水平
计算机辅助档案管理是学校档案管理的趋势。但这一管理形式并没有形成应有的理论和程序，加之各学校档案管理工作千差万别，有效利用学校计算机系统推进档案的数据化管理应结合学校的具体情况有效、有序地实施。
根据国家有关标准，对档案内容进行分析、加工、组织，最终将原始档案信息转换成适合输入到计算机存储的信息形式，是应用计算机进行档案目录检索、档案信息输出的基础和前提条件。因此，现代档案工作人员不能局限于传统的收集、整理、归档，而要熟练操作计算机，规范准确地使用档案管理。要建立目录检索、主题词检索、分类检索、题目检索、时间检索、音序检索等多种检索系统。在建立过程中要注意准确性、连续性，保证电子档案的系统性。要注意对收集的信息内容定期进行补充、校正。可以直接从各处室收集整理资料，以减少工作的重复。电子档案管理不能替代传统的纸质档案管理，只有做到档案基础工作与档案现代化兼顾、传统管理与现代管理并进，才能利用计算机实现真正意义上的现代化档案管理。
（五）注重档案管理规范化
规范化管理档案的前提是建立、健全档案管理制度，保证文书工作的规范化，力求及时、准确、安全、高效。要进一步完善和规范收文处理的程序：签收、登记、审核、拟办、承办、催办、归档，要按部就班，井然有序，体现整理工作的及时性、准确性。同时还要将档案工作做在平时，及时做好档案材料的收集、整理、规范，做到及时收集、有序存放、定期归档、多次核对、年终汇总。
对于特殊类型的档案材料要实行定期整理，为每年一度的文书立卷归档工作奠定基础。例如，一些重要文件：规定、制度、请示、报告、处分、决定、总结、人事任免，等等，在制发的同时，还要留下两份进行归档。上级下发的文件办理完毕后也要对号入座，随时归档。为了便于随时查考材料，凡是每年移交给校档案室的档案，都要保留一套副本。对于一些教育教学材料要定时与各科室联系，将有关短期内形成的材料收集，以免造成档案材料不必要的损失。
（六）不断提高档案利用水平
为学校的中心工作服务是档案管理的最终目的。就学校档案部门来讲，仅仅为学校重点工作提供文件资料是不够的，必须提供将档案信息深加工的编研材料，使利用者不必亲自查阅大量的档案原件就能获得全面、简洁、准确的信息内容，为领导决策、教育管理、教学实践等活动服务。要做好这项工作，应从以下几方面进行创新：一是改变档案编研工作机制，要出精品就必须有高素质的编研队伍，单靠档案人员自身的力量是难以实现的，而通过“开门”搞编研，档案部门可以更加主动地参与学校各项管理，了解各方面信息，从而使服务工作进一步贴近学校中心工作。二是选择编研课题要“适销对路”，注重现行效益。档案编研要结合本单位的实际需要，有计划、有目的、有节奏地进行，要按照先易后难、急用先编、照顾现实、考虑长远的原则，选择的编研课题要对现实工作有指导性。可以多搞一些短小精悍的编研成果，以快报、简介、图表等形式出现，更好地服务学校当前的工作需要。三是编研工作必须围绕学校中心工作进行。这工作的关键就是选题，题目选择是否恰当关系到整个编研成果的价值大小。
另外，档案管理人员要经常学习《保密法》，以安全保密法规为准则，完善管理办法，采取有效措施，处理好保密与开发利用的关系。凡涉及政策性保密和知识产权保密、组织、人事、财务等工作的，都要求十分注意保密问题。因此，档案管理必须做好保密安全和保密鉴定工作，档案的自动化、信息化处理和利用更要重视安全保密问题。
在知识经济时代，档案管理走向知识资源管理，不仅仅能达到学校档案管理的预期目的，还将带给学校新的价值。这种转变可以提高领导的决策质量和决策效率，及时地把相关的知识信息配置在决策的各个环节上，使决策的质量和效率得到有效的保障，这种知识资源管理通过知识的沉淀使学校的办学水平提高有了稳固的基础，通过应用和创新使学校更具竞争性。
参考文献：
［1］潘连根.数字档案馆的知识管理［J］.浙江档案，2005，（12）.
［2］陆玲珠.我对教学档案管理的认识［J］.海淀走读大学学报，2004，（1）.
［3］徐鸿.论我国档案管理工作的知识管理走向――从“后保管模式”谈起［J］.档案学研究，2004，（6）.
Abstract： The engineering archives cover a wide scope， lots of content and long period. This requests great attention to the management of archives work in the process of project construction： mechanism improvement， early intervention， timely tracking， complete collection， to improve the filing rate， complete rate and accuracy rate， so as to be beneficial for the sustainable development of the production and operation of the enterprise.
关键词： 工程项目档案；“三率”；措施
Key words： engineering archive；"three rates"；measures
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）19-0033-02
0 引言
随着技术进步和企业发展的需求，企业工程建设项目规模愈来愈大，生产经营与工程建设项目交叉进行也愈来愈多，而在工程建设项目中，业主单位大多会将很多精力投入工程建设项目的立项、设计、招标、合同、造价、进度、质量、安全及现场施工管理等环节上，对工程项目档案的收集、整理、归档等管理工作却很容易忽视。加之参建单位和人员数量多，分布面广，流程繁琐，因此与普通办公室档案管理工作相比，工程档案管理工作更具有挑战性。面对严苛的工作要求，我们首先要提高思想意识，高度重视档案管理在工程建设中的重要作用。领导要率先垂范，监督和强化工程档案机制建设，做到提前介入，实时跟踪，全面搜集，使工程档案归档工作由原来“工程建设期间抓工程，工程结束以后抓档案”的事后控制，转为全程动态控制，将档案管理关口前移，使善后工作变为前置条件，确保工程项目档案真实完整，准确无误。为此，笔者结合多年工程档案管理实践经验，就如何提升工程项目档案归档率、完整率和准确率三项指标，应采取哪些有效措施提出如下观点，供同行商榷。
1 档案归档率、完整率和准确率是衡量工程项目建设档案工作水平的标准
工程项目建设档案是反映工程项目建设过程的重要依据，是企业档案中最重要的部分。一套完善的工程项目建设档案，涵盖了从工程项目立项、可行性研究、设计勘探，到招投标、投资控制、进度计划、安全质量、施工过程及管理以及竣工验收等多个流程，期间每道工序所用材料、人员数量等细节全部囊括其中。那怎样衡量工程项目建设档案工作的水平呢？工程项目建设档案的归档率，档案的完整率和档案案卷质量的准确率一般作为衡量档案工作的关键指标，业内主要根据这三个指标来综合评估工程项目建设档案管理水平。
早在1996年4月，国家档案局就颁布了《企业档案工作目标管理办法》。该法规给出了具体的档案管理体系评估标准，即归档率和准确率必须达到100%，完整率应该达到90%。归档率是前提、是基础，缺少了归档率，其它两个指标就会失去依托；完整率是归档率的深化和细化，它直接反映出档案资料的实用价值；准确率是“三率”的核心，没有准确率，工程建设项目档案就失去了其存在的意义，档案的凭证作用不但无法保证，有时甚至会起负作用。因此，三者的关系是紧密相连，相辅相成的。
2 做好收集工作是提高工程项目建设档案“三率”的基本保证
归档工作是档案工作各个环节的首要环节，因此归档率在三项指标最为重要。在提高工程项目档案归档率的过程中应采取以下措施：
①要按照“超前介入、同步管理、依法治档、从严要求”的方针，保证工程项目档案的“三率”达到100%。建立纵向到底、横向到边覆盖工程建设各个方面、各个层面的工程档案收集管理三级网络体系。即一级管理网络由企业档案部门领导挂帅，专业员分系统进行指导监督管理验收工程项目档案；二级管理网络由项目经理部领导负责，收集职责落实到工程各专业员，项目专职档案员负责指导并兼任工程项目档案收发管理；三级管理网络分别分解到设计勘探、施工单位和监理单位，明确总工负责，各专业员配合，专职资料员负责工程项目档案过程收集、竣工后整理和移交管理。同时，在工程项目建设初期，工程项目项目经理部成立之时，必须设置档案资料室和配置档案管理设施、设备，设立专职档案人员，进一步明确档案管理制度、归档标准、质量及进度要求，确保档案管理与工程建设过程同步。
②要依据工程项目建设档案收集涉及面广，周期长，难度大等档案形成的特点，区别不同情况，按照“三率”指标采取科学的档案搜集办法。有的档案资料形成周期较长，需要参考投资计划划分时间区段进行搜集整理，也可以按照工作阶段或工作内容来划分。另外，还要核查当年年度已竣工验收的工程项目是否全部归档，并在签订设计、施工、监理合同时，明确工程项目档案的版本、份数、质量及移交方式，保证所有资料全部归档。
③制定工程项目档案编制规范。档案管理部门应该密切联系各职能部门，从监理、造价、施工等部门选调经验丰富的专家组建课题组，根据工程项目建设管理部门和国家、省档案行政管理部门有关文件的规定以及“三率”指标，编制一套适合本单位的《企业档案归档范围和案卷组成标准》，为企业内部的工程档案管理工作提供参考依据。
3 把控工程项目竣工档案形成全过程，是提高工程建设项目档案“三率”的根本保证
工程项目建设的原始资料和技术档案是全面鉴定工程项目建设质量的依据，是以后工程项目维修、改扩建的重要参考资料，也有助于我们总结施工经验，提高技术水平，积累实践经验。因此，工程档案管理应贯穿于从项目规划、施工开始到竣工验收的全过程。为确保工程项目档案收集、整理、归档工作达到收集齐全、内容真实、数据可靠，应采取如下措施：
①做好事前策划工作。工程项目档案的完整率是衡量每个案卷内归档材料是否齐全的指标，它反映的是档案案卷内归档材料的完整程度，所以它是一项重要指标。档案管理部门在收到施工图纸后，要与工程管理部门共同根据工程的专业、规模，划分单位工程，对每个单位工程中所包含的分部工程、分项工程、检验批进行了预划分，经过监理单位、业主单位的认可，把资料划分为工程项目管理资料、工程项目质量保证资料、工程项目评定资料，明确工程资料收集范围，作为资料收集整理的依据，为工程项目档案案卷有较高的完整率打好基础。
②参与过程监控。为确保资料收集及时，数据真实准确，做到资料与工程同步，形成对工程实体及资料的过程检查制度，根据工程进展情况，参加企业工程管理部门对工程项目建设阶段性监管，分别对不同阶段项目的资料收集情况进行检查评价，并将评价结果列入工程进度考核，实现工程建设过程与档案形成积累同步，及时整改存在的问题，确保预定目标实现。
③加强对施工单位和监理单位的业务指导。从源头入手，督促施工单位建立完整的质量管理体系，配备专职质量及资料管理人员，有专门存放资料的场所，提出归档要求，定期进行培训、检查、督促、完善。在编制监理规划、专业监理细则、各项监理管理制度（包括资料收集、验收管理制度）以及参加由业主组织的图纸会审、设计交底等各环节，指导监理人员的档案管理工作。
4 把好项目竣工档案验收关是提高工程项目档案“三率”的措施保证
①按照档案管理的要求，指导监督监理单位要对以下资料的同步性进行严格审核验收，确保资料与实体基本一致。一是工程项目管理资料，这部分资料主要形成于施工前，主要包括施工组织设计方案、施工单位质量管理制度、体系、图纸会审、设计交底等，对于这部分资料主要审查针对性、时效性及对施工管理的指导作用。二是工程项目保证资料，包括各种原材料、设备合格证、各类试验检测记录、测量、沉降记录、隐蔽记录等，这些资料与工程强制性条文都具有对应性，是确保结构主体安全及设备稳定运行的过程管理资料，也是资料审核验收的重点。三是工程项目质量评定资料，依据单位、分部、分项、检验批的划分，重点检查这部分资料数据的真实性，各级质量管理人员及项目负责人验收记录的合规性，与工程项目评定资料的对应性。四是加强设备随机资料的接收，根据设备合同中的设备清单，提前设定设备随机资料接收目录，实行有依据接收。
②案卷质量的合格率也是工程项目归档工作不可忽视的指标。按照“工程完工一个，验收一个”的原则，要求工程管理部门组织由档案管理部人员参加的交工验收协调会，提出工程项目档案验收要求和存在问题。并以国家标准为依据，按照国家对科技档案工作的要求，以《科学技术档案卷轴构成一般要求》为标准，制定工程项目档案案卷的整理规范。同时开办档案整理培训班，将工程项目档案的整理规范，向工程技术人员及各部门的兼职档案员做出明确的解释，必要时档案工作人员还要上门指导、实际操作。
③做好竣工验收阶段工程项目档案的整理编目、组卷等工作。在竣工验收阶段按照档案管理的要求，对形成的资料由项目经理部按照单位工程进行整理、编目、组卷，经监理单位、工程管理部门、工程质量监督部门的审核，将合格的档案资料移交业主单位和档案管理部门。
5 实例分析
太钢档案部门在新建150万吨不锈钢工程中实践了以上做法，为保证此工程荣获国家优质工程金奖（山西省首项金奖项目）创造了条件。此工程估算总投资165.78亿元，建设工期30.5个月，参加工程建设的中外单位共计88个（设备厂家52个，施工单位36个）。档案部门与太钢提出的将150万吨不锈钢工程建成世界上“无与伦比的精品工程”相匹配，推行档案人员“首问负责制”，承担工程建设项目档案资料管理包括项目资料的收发、查阅、保管，成为工程建设项目成员，参加设备开箱，随时参加工程例会给予业务指导和定期检查评价、监督验收，不仅使工程项目档案管理前移，而且直接参与整个施工全过程，实行预立卷制度，统一存放于工地档案室，以保证工程完工后，档案的完整与安全。还对未能按要求完成竣工文件编制和整理工作的建设单位考核工程质量保证金。由于在工程建设过程中档案工作实现了事前介入、事中控制、事后核查、验收把关的全过程控制的管理，以“四个同步”为主线贯穿整个工程施工过程，保证了工程项目档案齐全、完整、准确“三率”达标。
6 结论
总之，档案管理工作是工程建设期的一项重要的基础性工作，必须有一整套行之有效的档案管理机制，严格控制项目建设过程中档案资料的管理流程，才能确保工程建设期间档案材料的齐全完整与准确，充分发挥其在企业生产经营建设可持续发展中的作用。
参考文献：
[1]许安泰，刘秀凤.重点工程项目档案的管理[J].城建档案，2009（12）.
市委市政府搭台，档案工作纳入“三个文明”建设目标管理
近年来，随着社会主义市场经济不断发展，一部分单位领导忽视了对档案工作的重视，从而造成了档案工作发展缓慢，缺乏活力和后劲。如何使档案工作也成为洪江市经济发展的主力军，为建设小康洪江服务，已成为洪江市委、政府领导认为需要解决的重要问题。
市委、政府领导为了让“死”档案变成“活”档案，为维护安定团结，振兴经济构建社会主义和谐社会和建设小康洪江服务发挥积极作用，责成市档案局搞好档案效益调查，以形成共识。市档案局组成档案利用效果跟踪调查小组，对近5年在市档案馆查阅利用山林、土地、房屋、下放工龄、落实政策档案等内容进行效益调查，通过调查表明：外地和本市乡镇、村、组、农户、厂矿(企业)、街道、工人、干部等来档案馆查阅档案310多人次，利用档案解决山林、土地、房屋权属纠纷79起，挽回直接和间接经济损失920多万元。还列举厂两村为了山林权属纠纷没有找到原始档案依据而引发了群体械斗、于部职工要求落实政策解决待遇上访地，省、中央，严重影响社会秩序和安定团结的事例。于是将这些档案效益和教训事实编写成档案利用效果专题报告书，呈送市委市政府领导阅示。市委市政府领导通过一件件一桩桩活生生的事实，看到档案所产生的实实在在的社会效应和经济效应，认识到档案工作是构建和谐社会和建设小康洪江的重要条件，从而形成了纳入“三个文明”建设目标管理的共识。
鉴于新时期档案工作发展的需要，档案工作光靠档案部门抓，力度远远不够，市直部门不信，乡镇党委政府不听。市委、市政府领导深深意识到，只有将档案工作纳入“三个文明”建设目标管理圈子，与党政一把手的责、权、利挂钩，才能引起市直部门和乡镇党委、政府领导的高度重视。因此，2003年年底市委常委会研究决定，同意从2004年起将档案工作纳入全市市直单位和各乡镇“三个文明”建设目标管理责任制，其中档案工作目标管理占总分的3％。市文明办根据市委的要求，制定出年度档案工作目标责任细则，分项注分，报市精神文明建设委员会审批、通过。从此，洪江市真正形成了档案工作由“市委政府搭台”纳入“三个文明”建设目标管理的良好环境。
档案主管部门唱戏，形成档案事业持续发展的良好氛围
1．逐步签订目标责任状。为了形成档案事业持续发展的良好氛围，唱好档案工作纳入“三个文明”建设目标这台戏，每年年初，在全市三级干部会议上由市委书记和市长一起与全市59个市直部门党政一把手、25个乡镇党委书记乡镇长全部签订档案工作目标管理责任状。事前，洪江市档案局将上级档案局档案工作目标管理责任制和市委政府下达的目标管理责任制合成分解，制定出《洪江市档案工作目标管理责任书》，内容有档案管理措施、业务工作、档案保管、档案检索4大项和继续教育、赛卷、档案执法检查、档案经费投入等15个小项纳入目标管理指数，以档案局文件下发到各单位和乡镇，对档案工作实行量化考核。各乡镇和市直部门再将市委市政府和档案局的目标责任制相应地分解到股、室、站、所，一直到人，层层签订目标责任状，从而全市上下形成了档案工作目标定位管理的新格局。
2．加强对目标管理的领导。根据市委政府对目标管理的要求，各级成立了档案工作目标管理领导小组。一是市委政府成立了以市委副书记、常务副市长为组长，市委办、政府办、文明办、档案局领导为成员的档案工作目标管理领导小组，负责制定档案工作目标、检查、考核等全程管理。二是各乡镇和市直单位相应地成立了以单位主要负责人为组长、分管档案工作的领导为副组长，办公室主任为成员的档案工作目标管理领导小组。做到了每个单位都有领导管，具体有人抓。
3．加强和稳定档案工作队伍。实施档案工作纳入“三个文明”建设目标管理，档案人员是关键。为此，市档案局专程请市委办、市政府办下发了稳定档案员队伍的通知，强调档案人员除升迁外，原则上不能变动。为了提高档案员队伍素质，每年定期举办档案员继续教育培训班。对档案员进行档案业务培训和档案法律法规政策培训，提高他们的业务素质和执法水平。另外，为稳定档案员队伍，还由市委政府两办发文，落实档案员津贴待遇，增强了档案员的积极性，促进了全市档案工作的开展。
4．责任到人，奖惩兑现。全市各机关单位都结合自身实际，建立了档案员岗位责任制，落实本单位档案工作目标任务，并将工作绩效与档案员评优评先、年度考核、晋级晋职挂钩，实施奖惩制度。如市法院要求档案员和庭室每年在规定时间内(3月份以前)，完成上年度资料归档工作，否则将予以处罚，对不按时立卷归档者，每个卷罚20元，每丢掉一份文件罚5元，年终取消评先评优资格。
【关键词】项目档案；信息化建设；体会
一、概述
项目档案信息化，是指建设单位在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源，包括传统的纸质档案和电子文件，进行有效管理和提供方便利用的活动和过程。项目档案信息化的目的就是将工程项目在建设过程中产生的资料、图纸、照片等大量信息数字化，为生产单位提供科研利用服务。琅琊山抽水蓄能电站工程为安徽省“十五”期间重点能源项目，电站枢纽主要有上水库、输水系统、地下厂房、下水库和地面开关站五部分组成。电站装设四台15万千瓦的单级可逆式抽水蓄能机组，总装机容量60万千瓦。2002年12月2日正式开工，2007年9月25日四台机组全部并网发电，2009年通过国家档案局档案验收，2011年获国家电网公司优质工程，2012年获国家优质工程银质奖。目前，华东琅琊山抽水蓄能有限责任公司（以下简称琅琊山公司）为国家电网公司“运维一体化”首批试点单位。下面，本人从档案信息化制度建设、档案数字化建设、档案信息安全建设和档案服务利用等方面，谈一点档案信息化建设的体会。
二、档案信息化制度建设
（一）制度建设的必要性
制度建设是实现项目档案信息化的根本保证。琅琊山电站工程实行的是“小业主、大监理”的管理模式，工程管理人员少，任务多，且管理人员对档案重要程度认识不一。因此，通过规章制度来固化档案管理活动中的各种行为模式，是保障项目档案信息化建设顺利开展的必要手段。档案工作各项制度，是协调业主与参建单位档案管理的依据。
根据工程项目在建设、生产不同时期的档案管理要求，琅琊山公司成立了“档案管理领导小组”、“信息化工作领导小组”、“档案管理网络体系”，制定了《琅琊山电站工程档案管理办法》、《琅琊山电站工程档案月度检查制度》、《档案借阅管理办法》、《档案管理标准》、《档案工作考核评价管理标准》、《保密工作管理标准》、 《信息安全管理标准》、《信息系统机房管理标准》、《信息系统终端使用管理标准 》、《信息系统检修维护管理标准 》、《信息系统应用管理标准》、《信息系统运行管理标准 》等相关制度。
（二）加强制度的执行力
加强档案信息化制度的执行力度，确保档案管理体系的有效运行。档案制度本身不是目的，而在于其实施。加强企业档案制度执行力度，严格依法管理企业档案，提高企业档案的管理水平。
工程档案管理不仅涉及建设单位本身，而且与监理、施工、设计等参建单位档案参与的积极性、自觉性紧密相关，档案管理部门很大程度只能对档案的技术标准、归档时间、案卷分类、案卷整编质量等提出要求，要保证档案的完整与及时准确，只有在让企业员工正确理解国家及电力行业各项档案规章制度和加强制度管理的重要意义的同时，必须将相关职责与管理要求落实到相关职能部门。制度的建立，是贯彻和落实企业信息化建设过程中的各项决策，保证各项工作顺利开展，完成各项工作计划和目标的保障措施。
琅琊山公司在制定相关制度后，不断加强制度执行的考核检查力度，在与监理、施工、设计等参建单位合同签订阶段，就提出了档案信息化管理要求，在合同上进行约束，并通过公司月、周例会通报档案管理状况及时协调解决档案管理中出现的问题、发文通报档案管理整改要求、下达不符合要求单位的处罚决定等一系列手段，提高档案管理执行力度。
三、档案数字化建设
（一）硬件平台建设
琅琊山电站工程实行的是“小业主、大监理”的管理模式，为提高工作效率，琅琊山公司推行了档案信息化建设，将业主与监理、施工、设计等参建单位通过局域网或无线网形式，建立了档案信息化网络平台。随着工程进展和档案资料的不断增加，以及档案信息化运用功能的需求，琅琊山公司设立了档案室，对业主、监理、施工和设计等参建单位的档案管理人员配备了计算机、打印机、扫描仪等硬件设备，同时根据建设、生产期的不同要求，建设了临时和永久档案库房，确保了档案收集、整理和保管条件，为档案信息化管理及开发和利用提供了良好的硬件基础。目前，琅琊山公司通过广域网与国网新源控股有限公司（以下简称新源公司）建立了信息化网络平台。
（二）软件平台建设
在电站建设期，由于施工条件的限制和各参建单位的分散驻扎，组成的局域网和无线网络没有进行内、外物理隔离，为便于信息安全管理，琅琊山公司引进了易操作，运行比较稳定东大尔派软件公司开发的“客户端/服务器（C/S）”模式的档案管理软件。2007年，琅琊山公司与新源公司总部建立了广域网信息平台，进行了内、外网物理隔离，后由新源公司总部统一安装了“浏览器/服务器（B/S）”模式的协同办公系统（包含档案管理模块），极大地提高了工作效率。
（三）档案数字化工作
档案数字化建设的主要内容是档案目录数据库建设。档案目录数据库建设是企业档案信息资源建设的基础工作，是采用数据库技术对原有非数字化目录进行加工、录入，将其转化为结构化、可共享的数字化目录数据库的过程。
实现档案数字化，首先必须明确档案分类表。在电站建设期，琅琊山公司组织监理、施工、设计等参建单位有关人员对“抽水蓄能电站档案分类表”进行了认真讨论，明确了分类表，然后将其“固化”在档案管理软件中。业主与监理、施工、设计等参建单位档案管理人员分工协作，分阶段、分步骤有序进行档案数字化工作。目前，琅琊山公司文档已全面实现数字化，科档已完成数据迁移，还有部分正进行原件扫描和电子文件挂接工作。
根据国家电网公司创建“一流三化”办公室的统一部署，琅琊山公司充分利用“协同办公系统”平台，加快档案数字化工作，进一步提高档案服务质量。
四、档案信息安全建设
档案信息安全工作包括档案库房“九防”、库房内外部环境、档案信息和网络等方面的安全管理工作。档案安全工作，应作为一项日常性的工作，常抓不懈。没有安全，也就谈不上档案信息化建设。所以，档案的安全工作应与岗位责任挂钩，实行档案安全责任制。同时应完善应急措施，制定应急预案，随时应对可能出现的各种突发性事件，确保档案实体和档案信息的安全。
琅琊山公司严格执行国家《档案虫霉防治一般规则》等有关规定，结合实际制订了《档案管理标准》、《信息安全管理标准》、《保密工作管理标准》、《档案工作应急预案》等管理制度，对信息网络采取了内、外网物理隔离措施，严禁违规外联，对终端计算机用户安装了防病毒软件，全员签订了信息安全和保密工作承诺书，定期开展网络系统、档案库房专项检查和信息安全教育，确保档案信息万无一失。
五、档案服务利用
[关键词]绩效管理；高校；档案管理；体系建设
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.129
[中图分类号]G278 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02
目前，众多高等院校的档案管理体系依旧属于传统的管理方式，考核方法较为陈旧、考核内容不清晰和考核范畴的模糊化，导致高校传统的档案管理模式已经无法适应当今社会发展需求，更无所谓发挥其在高校档案管理中的相关职能。因此，高校想要在教育行业站稳脚跟，务必要适应社会发展，引入绩效管理理论，并将其应用到档案管理体系建设实践中，实现档案管理的公正化、合理化，以满足高校档案管理的持续性发展。
绩效管理的实用性很强，它可以实现组织的战略性管理并强化目标，通过业绩考核的方式，调动员工的工作积极性，督促其提升管理绩效，从而提升整个团队的工作效率，还可以在一定程度上激发个体或团队的潜能。
1 高效档案管理体系建设的现存问题
高校档案管理体系存在的目的是记录学校在发展过程中发生的大事记以及典型成功案例等，其角色犹如古时候的“史官”。现阶段的高校档案管理部门在管理学校档案时，建立了规范化、科学化的管理制度，一定程度上提升了档案管理的水平，并解决了档案管理中存在的一些普遍问题。尽管档案管理体系的优点毋庸置疑，然而，不得不承认其仍存在诸多缺点，主要体现在以下三个方面。
1.1 档案管理人员的岗位意识有待加强
目前，多数高校的档案管理工作仅停留在表面，档案管理工作更偏向于档案保密、整理、分类等，主动服务意识差，档案出现错误与遗失现象时有发生。档案管理人力资源的决定权在校方。由于校方对档案管理工作缺乏认知，其委派的工作人员专业素质往往不高。而且，对于员工而言，被动接受任命的工作效率、工作积极性以及工作责任心都远不及主动入职。另外，档案管理部门缺乏科学、合理的绩效考核机制，无法激发员工的创新潜能。尤其是在编史修志与档案历史研究等专业能力上的欠缺，对档案信息化发展与开发造成了严重阻碍。
1.2 针对档案管理的绩效评估制度缺乏规范性
当前，多数高校的档案管理体系存在“假大空”的现象，原因是高校档案管理的绩效管理模块无法做到专业、科学，经常将管理与绩效评估混为一谈，从而导致档案管理工作人员无法结合真实的绩效评估对档案管理的工作性质和特点进行综合衡量。实际上，绩效评估结果分为优秀、良好、差三个等级，然而在实际工作中考核人员缺乏对档案管理工作性质及特点的认知，导致绩效评估结果并没有取得实际功效。档案绩效管理的具体内容包括档案管理工作者、档案管理部门和高校绩效管理三方面的绩效评估与制定。然而，在领导阶层制定绩效目标时往往更重视最后一项，实际上管理内容的前两项是基础，最后一项是目标，当校方忽略前两项内容而直接跨度到校方绩效目标制定时，便决定了档案管理的绩效评估制度无法贴合高校的实际发展状况，缺乏可行性。
1.3 针对档案管理进行量化考核的标准有失完善
任何工作的高效开展，都需要具体的量化标准做指标，量化层级越丰富，工作的进展过程也将越细致、缜密。然而，对于档案管理工作，量化指标更多定在档案的收集管理和对管理工作者的职称进行评定时，而对档案管理工作质量则没有明确的量化标准。另外，高校对档案管理工作人员进行年终绩效考核时，也仅仅是依据其是否完成校方规定的任务，甚至出现部门内部协商“优秀员工轮流制”的现象，这在很大程度上阻碍了档案管理绩效评估在档案管理中的应用实践，更无法起到对档案管理体系的规范和引导功能，导致档案管理的绩效考核无法发挥其实际职能价值。
2 提高绩效管理在高校档案管理体系建设中的应用探析
2.1 明确档案管理绩效体系的评估指标
想要促使档案管理体系稳而有序的发展，制定明确的管理目标尤为重要，目标的制定要根据高校的实际发展状况与需求，并加以细分，进而对其进行层级排序并筛选出具有可行性的管理目标。如4项一级指标，组织管理方面的指标、档案报关保护条件指标、基础业务建设指标、档案开发利用指标；12项二级指标如队伍建设、制度建设、收集归档、整理编目等。档案管理需要用到的设备涉及光盘刻录、扫描、复印、计算机、打印机、档案库房、湿温度检测仪以及防磁柜等；档案管理团队建设除涉及相关人员的学历、年龄、职称等基本信息外，更重要的是其职业素养与职业技能；至于档案管理体制建设与优化则很大程度上关系到档案绩效管理的相关规章制度。
2.2 明确档案绩效管理目标
有目的、有方向的奋斗比盲目工作的效率要高出百倍，给档案管理部门制定明确的档案绩效管理指标，为员工奋斗的方向做出明确规划，不仅可以提高档案管理工作人员的工作效率，更可以充分调动员工的工作积极性。而高校在制定档案绩效体系时，务必要结合高校、部门、个人的实际绩效目标自上而下开展，评估内容可以以档案管理职能为主。高校档案管理基础绩效管理目标包括：管理体制目标、队伍建设目标、制度建设目标、保管保护目标、基础业务建设目标、档案利用服务目标，此外，可以延伸到高层次目标，如档案管理对学生的思想教育与人文素质培养等教育方面的拓展目标。
2.3 完善档案绩效管理体系
完善档案绩效管理体系，对于绩效评估工作的顺利开展能起到关键性作用。制定科学、合理的档案绩效管理体系并在高校发展过程中不断对其进行优化，对高校的稳定发展及人文素质培养都会起到至关重要的作用。在建设档案管理制度时要遵循三个原则。第一，公正公平客观，不可在考评时掺入个人主观色彩。对档案绩效的评估要以量化为基础，通过量化指标控制、评价和反馈档案管理质量，要保持公正客观的态度，实事求是对绩效量化进行记录，以避免因为主观色彩而影响绩效评估在档案管理工作中的实际职能价值。第二，进行绩效评估时要保持与当初既定的管理目标相一致，以保证绩效考核标准的统一性。第三，定性指标和定量指标相互结合，进行综合评估。在档案管理履行其社会服务职能时，很难依据量化指标对其进行考核。此时，可以借助定性指标，对其服务质量与服务态度进行评估，从而促进档案绩效管理质量的有效提升。
3 结 语
受当今社会种种因素的影响，档案管理在高校中没有得到足够重视，其在体系建设中存在不科学、不合理等诸多问题。档案管理体系的完善直接影响到高校发展，要制定科学、合理的档案管理体系，明确档案绩效管理目标与档案管理体系的各项原则，促使档案的绩效管理与薪酬体系有机结合，不断优化高校档案绩效管理体系建设，促使高校快速发展。
主要参考文献
[1]叶楠.绩效管理理论在高校档案管理体系建设中的应用[J].山西档案，2014（3）.
一、领导高度重视、积极推动是重要前提
检察档案工作承载历史、服务现实、推进未来，是检察工作的重要组成部分。衡水市检察院高度重视档案管理工作，市检察院李永志检察长多次强调，全市检察机关要充分发挥档案工作在服务检察工作科学发展、推进衡水检察建设方面的积极作用，按照“规范化、标准化、现代化”的要求，完善制度，创新机制，强化管理，优化服务，不断推动档案工作创优争先。
（一）提高做好档案工作责任意识。市检察院党组要求档案管理人员要充分认识检察档案工作的重要性，不断增强做好本职工作的责任感和使命感，按照新形势新任务的要求，用科学的思想、方法和手段对档案进行有效的管理，提高档案工作的规范化、标准化、科学化、信息化水平。
（二）优先档案工作开展。多年来，市检察院党组对档案工作始终高看一眼，厚爱一层，给予特别的关注。特别是在近两年市检察院办公、办案用房紧张的情况下，还专门增加了声像档案室、荣誉档案室，为档案工作提供最优的发展条件。
（三）确保档案目标管理认定工作顺利完成。省档案局制定下发了《河北省机关档案工作目标管理认定办法》，为衡水检察机关的档案工作迎来了全新的发展期，带来了升级进位的最佳机遇期。市检察院党组将档案目标管理认定工作列入2012年度全市检察工作要点，多次召开会议就档案工作进行专题研究部署，要求市县两级院按照“不断创特色、奋力争上游”的要求，以档案目标管理认定工作为契机，切实把档案管理工作提高到一个新水平。市检察院办公室制定了《衡水市人民检察院档案目标管理认定工作方案》，李永志检察长专门作出批示，要求相关部门，在软件和硬件上给予全力支持。全市检察档案目标认定工作启动以来，主要领导坚持定期听取工作进展情况汇报，积极解决工作中遇到的问题，及时明确下一步工作方向，确保了各项工作顺利进行。
二、坚持严格标准、规范管理是工作关键
档案目标管理认定工作是一项系统工程，涉及机关档案管理的方方面面，内容多，要求高。衡水市检察院结合认定标准，制定行之有效的工作措施，促进档案目标管理认定工作顺利开展。
（一）建立健全规章制度。制度建设是档案管理的重中之重，为确保档案管理工作科学化、规范化，先后制定了《档案管理工作规定》、《电子档案系统管理办法》等一系列档案管理制度。修订完善了档案人员岗位责任制、档案库房管理制度、文书档案保管制度等17项档案工作专项制度，将档案工作制度纳入机关制度管理体系，使档案管理的每个环节都有章可循，每个管理环节都有规可依，为档案工作的顺利开展提供可靠的制度保障。
（二）加强基础业务建设。在示范档案室的基础上，建立了声像档案、实物等档案，市检察院机关档案达到了7类10个目录。为确保圆满完成认定目标，市检察院对照档案目标管理认定标准，对室藏档案进行规范整理，从收集到分类，从质量到编号，从载体到检索，每一个细节，每一册卷宗，每一个项目都进行认真细致的自查，做到了归档文件材料的齐全、完整，案卷排列整齐、有序。保管期限划分准确，档案整理符合规范。
（三）编研用好档案资料。建立健全了登记簿和表单20余种，编写了全宗介绍、大事记、组织机构沿革、工作制度汇编、档案利用效果汇编等16种编研检索资料。完善检索方法，形成了手检、机检相结合的检索体系，减少了档案原件的调取，有力的保护了原始档案。坚持“以管保用、以用促管”的原则，围绕方便查询，提高利用效果，不断改进工作方法，完善管理机制，充分发挥其在服务领导决策、促进工作开展中的作用，用足、用活、用好各种档案资料。
（四）提升档案信息化水平。市县两级院在夯实传统纸质档案管理工作的基础上，依托科技手段，创新管理模式，强化服务意识，加强电子档案信息输入、检索、利用等工作，提升档案工作信息化、动态化管理水平。一是加强基础设施建设。为完成档案升级工作，市县两级院加大科技投入，购置了高速扫描仪13台，配备了去湿机、温湿度自控仪等设备，为提高档案管理水平提供了可靠保证。同时与科怡软件公司联系，实现网络版档案管理软件升级，具备数据管理、检索查询等功能。二是大力加强档案数字化建设。针对扫描工作时间紧、任务重的特点，市检察院积极借鉴自侦办案一体化机制，加强上下联动，横向配合，组织全院专职、兼职档案人员，辅以高速扫描仪，自主进行室藏档案扫描工作，经过两个多月的努力工作，市县两级院高质量完成工作目标，建立了图像数据库，提高了档案数字化水平。
三、加强业务培训、提高队伍素质是主要支撑
加强档案管理人员热爱档案事业的职业道德教育和档案管理业务知识培训，增强档案人员工作的积极性和主动性，鼓励其在踏实工作的基础上要多学习、多提高，尤其是对新技术、新设备、新方法的学习和掌握，以提高档案人员掌握和运用现代化技术的水平，确保档案人员高质量、高效率地全面完成检察档案工作。
一是坚持“走出去”。到档案培训班学习，组织档案管理人员积极参加档案局组织的业务培训班，2012年7月，专门派人参加了国家档案局举办的业务档案培训班。
二是坚持“请进来”。对档案管理人员进行点对点业务指导及专门培训，自确立档案升级认定目标开始，各院便主动邀请市、县档案局专业人员上门进行专门指导，熟悉《档案法》、《保密法》等相关法律法规，提高档案管理人员的专业知识水平，培养骨干力量。
三是建立学习的平台载体。结合档案等级认定标准项目多特点，依托检察局域网，为市县两级院档案员搭建学习交流平台，推动了市县两级院档案工作的同步发展。
四是坚持深入基层现场交流学习。市检察院与市档案局专业人员组成指导小组，深入到11个基层院进行面对面交流，手把手指导，系统讲解档案管理相关知识，传授基本技能和工作经验，现场解答疑难问题，在推动市、县两级档案管理工作中提升档案队伍整体素质，力争走出一条档案管理工作健康发展和档案工作人才辈出的良性发展道路。
四、加强领导、认真督导是必要保障
一是发挥市检察院带头作用。市检察院结合自身实际，确立5A级工作目标，并在市档案局的指导下，认真开展各项认定准备工作。向各基层院下发通知，明确要求把档案工作列为2012年办公室工作的重要内容，纳入一把手工程。为调动各基层院工作积极性，市检察院把档案目标管理认定工作与年终考核挂钩，作为评先评优的重要依据，同时修订市检察院办公室对下考核办法，提高档案工作分值，对于完不成档案目标管理认定工作的县级院，年终一律不能参加市检察院评先。
机关档案管理是维护机关历史面貌的一项重要工作。档案工作实行目标管理对提高机关工作质量和效率有着重要的作用。为加强档案资源建设管理和开发利用，加速档案信息化进程，提高档案管理水平，努力实现档案工作规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》和《××省机关档案工作目标管理考评办法》的规定，结合本单位的实际情况，市局拟定在今年__月底前，完成机关综合档案工作目标管理省特级的申报、认定工作。现就申报工作制定如下工作方案：
一、加强领导，明确职责
档案认定工作涉及面宽，工作量大，质量要求高，为保证档案等级认定工作顺利进行，市局决定成立档案工作目标管理达标升级工作领导小组，全面负责档案达标升级工作。由局长××任组长，副局长××任副组长，机关各科室（会）、直属单位负责人为成员。
领导小组下设档案达标升级办公室，办公室设在信息中心，负责统筹协调，各单位专兼职档案人员负责具体操作和日常工作。
成立档案鉴定销毁领导小组，由局长郭毅任组长，副局长程文辉任副组长，机关各科室（会）、直属单位负责人为成员，负责对不归档文件及到期应销毁档案的审核鉴定工作。二、加强协作配合
档案目标管理是机关整体工作一个不可或缺的一项重要工作，在各门类档案的收集过程中，各有关人员和有关科室要密切配合，大力支持，积极帮助，共同努力，确保完成机关档案目标管理任务。
三、机关档案工作等级认定的步骤
第一阶段：准备阶段（时间：_月_日至_月__日）
_、制定档案达标升级工作实施方案，明确工作人员，分解落实责任。
_、组织有关人员学习档案管理的有关文件、法律法规、广泛宣传档案等级的目的和意义。
_、制定和完善档案管理办法，各项制度及归档范围，分类大刚、保管期限表。
_、完善和添置档案的硬件设施，如：更换档案室防光窗帘，调整实物档案陈列室，购置除湿机、空调、扫描仪、档案管理软件、检索柜、防磁柜、防尘、防鼠、防虫设施和档案盒等。
第二阶段：实施阶段（时间：_月__日至__月__日）
_、做好档案材料的收集工作。包括各类文件材料的收集、整理、装袋、著录、归档、打印归档文件目录等。各类档案的收集、归档工作由相关科室负责，即文书档案、声像档案由办公室负责；会计档案由财务科负责；人事档案由人教科负责；行政处罚案件档案由公平交易分局负责；登记注册档案由登记注册分局负责；基建档案由负责基建工程的人员负责。各行政分局做好本单位简易处罚案件档案和个体登记档案的收集、整理和归档工作。
_、做好各类档案归档入库工作。在做好档案材料收集工作后，严格按文书档案、声像档案、会计档案和基建档案、专业档案等门类进行收集、归类、整理、入库。此项工作由具体承办人负责。文书档案的整理可按照《归档文件整理规则》进行整理。会计档案按照国家财政部、国家档案局联合下发的《会计档案管理办法》执行，照片档案按照《照片档案管理规范》执行，科技档案按照《科技档案案卷构成的一般要求》来执行。专业档案按照本行业专业档案管理办法执行。
_、规范建立各类档案借阅、管理、登记等簿册。同时完成所需的大事记、组织机构沿革、利用效果汇编、档案信息深层次加工编研材料及印证材料的编写工作。由档案达标升级办公室组织人员完成。
_、搞好档案软件录入工作。按照国家档案局科研所统一研制的档案管理软件要求，将历年各门类档案目录逐一录入微机，对近_年永久保管的文书档案原件进行数字化处理，以便于通过计算机和网络查阅查阅档案。历年各门类档案目录的电子文档由相关科室负责提供。
第三阶段：自查、申报、总结阶段（时间：__月__日至__月__日）
_、按照《××省机关档案工作目标管理考评办法》的标准进行自查。对照自查、考评记录逐项打分。
_、对不符合标准的进行查漏补缺。
_、请市档案局的专家领导现场进行初步验收。
1 水利水电档案管理的特征和价值体现
1.1 水利水电档案管理的特征体现
从当前的水利水电档案管理的实际情况来看，作为水利水电企业重要的管理内容，也影响着管理工作的质量。水利水电的科学技术档案的数量比较多，在当前水利水电事业的迅速发展下，水利水电的经济地位在逐步的提升，人们对档案资料的积累以及收集工作就愈来愈重视，尤其是一些高新技术的应用需求比较大，对档案资源的整理开发也就愈来愈迫切。
多种专业形成的档案内容比较多。在水利水电的工程实施中，就会涉及到诸多领域的工种，这就会产生不同行业的资料信息，最终会以档案的形式存在[1]。在对工程的进度控制以及计量等方面形成的资料都要归到档案管理机构中去，这些材料所组成的文件材料就成为档案管理中的重要组成。
1.2 水利水电档案管理价值体现
随着近些年的水利水电科学技术的进步，在这一领域的工程建设的速度也比较快，在对水利水电工程的科学利用下，就能有效促进经济的发展。水利水电工程的立项以及建设等过程中会产生大量资料，而这些资料将会以档案的形式存储。对这些档案信息资料的原理就比较有助于为水利水电企业做出决策提供有效依据，对工程的验收以及质量评定也有着积极作用，档案在这一过程中就成为重要的参考依据[2]。在水利水电工程的事故发生，档案资料则成为对事故性质确定和对事故原因查明的重要凭证。由于水利水电工程是比较重要性的基础设施建设，也是永久性的工程建筑，所以质量有着不确定性，在档案资料的收集下，对水利水电工程档案的科学性和真实性的保证，就能发挥其积极作用，为日后的水利水电工程的维护服务提供了有效依据。
2 水利水电档案管理工作问题和标准化管理措施
2.1 水利水电档案管理工作问题分析
水利水电档案管理工作实施中还存在着诸多问题有待解决，其中在管理的体制上表现的比较突出。从当前水利水电档案管理的实际情况来看，还没有形成系统化的以及全面性的档案管理体系，造成了实际档案管理执法力度比较薄弱。由于档案管理部门之间的关系不清，在责权利方面没有明确化，这就为实际档案管理工作的标准化带来了很大阻力[3]。从水利水电档案管理机构的设置上的来看，没有注重档案管理机构科学化设置，从而影响了档案管理的实际质量。
面对新的社会发展阶段，在科学技术的迅速发展过程中，加强档案管理的创新意识就比较重要。通过对信息技术的科学应用，对提高水利水电档案管理的整体效率就有着积极促进作用。但是在实际档案管理工作中，并没有注重对新技术的应用，这就大大影响了档案管理的现代化程度，对档案管理信息化建设发展有着很大阻碍。
另外，水利水电档案管理工作的标准化目标实现，需要有专业化人才的支持。但是从实际的发展情况来看，在专业的档案管理人才的数量以及专业素质方面还有待加强。一些档案管理人员对基础的档案管理理念没有具备，档案管理实践操作的能力比较薄弱，没有注重对新技术的应用等，这些就会对档案管理工作的实施带来很大阻力，尤其是专业人才的缺乏对档案管理工作的标准化目标实现有着很大影响。
2.2 水利水电档案标准化管理措施
加强对水利水电档案标准化管理，就要能从实际出发。在水利水电档案管理质量的提高方面，首先在标准化管理工作实施环节加强重视，要结合实际的档案管理情况，制定统一化以及科学化的档案管理的标准，保障档案管理的日常化管理以及质量检查等[4]。通过标准化档案管理制度的制定，对施工企业文件资料控制中，区分受控以及非受控的文件，保障档案管理的整体质量，这就能为具体的管理操作提供良好条件。
注重档案管理的标准化和达标升级有机联系。水利水电档案管理的标准化目标实现，就要注重对标准化工作目标明确化，注重档案管理工作的达标升级。要能和当前的时展要求相契合，注重档案管理的信息化建设，不断的完善档案管理的体系，对档案信息资源的共享以及市场化的目标加以实现，发挥档案信息资源的最大化价值，适应时展的需求。
进一步加快水利水电档案管理的进程。在随着信息网络技术的广泛影响，水利水电企业也要充分重视新技术的应用，将其和档案管理工作有机融合，促进档案管理的信息化建设，以及实现网络化的档案信息管理，这对提高档案管理的整体效率就有着技术保障。在实现了网络化的档案管理工作的时候，对标准化的档案管理目标就能实现，能有效提高档案的信息资源的利用效率。要能从多方面对科技档案数据库进行完善化，将计算机技术作为水利水电档案管理的中心，对档案内容的查询效率要加以促进，实现档案信息管理的数字化目标。
加强对水利水电档案管理的制度完善建设。保障档案管理工作的顺利实施，就要从多方面加强重视，在管理制度的建设上要注重完善化，按照相关的行业规定标准，构建和水利水电工程相适应的档案管理制度。在对档案管理人员的工作制度的建立上是重点，以及对档案资料信息的收集整理制度的建立方面也比较关键，总之，完善的档案管理制度建设就能保障管理工作的规范化以及标准化的实施[5]。在管理层面通过档案管理领导责任制的实施，对档案管理工作的责任加以明确，在职责方面能清晰化，这些都有助于档案工作顺利实施。
注重对档案管理专业人才的培养。良好的档案管理工作开展，就要以人才为中心，加强对水利水电档案管理专业人才的培养，就要从多方面考虑，对档案人员的理论知识以及新技术的操作能力进行提高培养等，保障管理工作的有效落实。
