时间：2023-06-05 09:58:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设项目管理实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为全面贯彻落实国家退耕还林政策，加强巩固退耕还林成果建设项目管理，提高资金使用效益，根据《辽宁省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理暂行办法》、《辽宁省退耕还林补助资金管理办法》以及其他相关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法适用于《*县巩固退耕还林成果专项规划》范围内各类建设项目，即基本口粮田建设项目、后续产业发展项目和补植补造项目。
第三条按照省里规定的目标、任务、资金、责任“四到县”的原则，县政府对巩固退耕还林成果建设项目负总责，将项目建设目标和责任落实到相关职能部门和乡（镇）、村、户。
第四条*县巩固退耕还林成果项目管理办公室成员由县发展和改革委员会、县财政局、县农村经济发展局、县林业局、县水利局、县畜牧局抽调人员组成，负责年度计划编报、审核、下达，项目实施方案上报和审批，以及项目建设过程中的监督、管理、检查和项目竣工后验收以及资金管理等工作。
县发展和改革委员会负责巩固退耕还林成果专项资金使用和监督管理。
财政局负责巩固退耕还林成果专项资金使用监督以及地方配套资金和工作经费的落实。
农村经济发展局、畜牧局负责后续产业发展中设施农业项目实施方案的编制，项目的组织实施、监督检查、技术指导等工作。
林业局负责补植补造项目、后续产业发展中干鲜果种植项目实施方案的编制，项目的组织实施、监督检查、技术指导等工作。
水利局负责基本口粮田建设项目实施方案的编制，项目的组织实施、监督检查、技术指导等工作。
各乡镇负责项目的具体实施工作。
第二章计划的申报与下达
第五条各乡（镇）根据《*县巩固退耕还林成果专项规划》确定的任务、退耕农户对建设项目的实际需求，以及项目建设条件，编制本乡（镇）年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划，经乡（镇）人民政府同意后报县巩固退耕还林成果项目管理办公室。
第六条县巩固退耕还林成果项目管理办公室结合《*县巩固退耕还林成果专项规划》，审核、汇总各乡（镇）年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划，经综合平衡后，形成*县巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划，经县政府同意后，由县发展和改革委员会、退耕办会同财政、农业、林业、水利、畜牧等部门联合上报到市发展和改革委员会、退耕办和财政、农业、林业、水利、畜牧等部门。
第七条根据省、市下达的年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划，县巩固退耕还林成果项目管理办公室结合各乡镇上报的年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划，综合平衡后，将年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划下达到有关乡镇，同时抄送财政、农业、林业、水利、畜牧等部门。
第八条县农村经济发展局、林业局、水利局、畜牧局根据县巩固退耕还林成果项目管理办公室下达的年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划将工程建设任务落实到各乡（镇）、村和退耕农户。
第三章项目前期审批
第九条县农村经济发展局、林业局、水利局、畜牧局将下达的年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务落实到乡（镇）、村和退耕农户后，委托有相应资质的咨询设计单位，以县为单位分别组织编制年度巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设、后续产业发展设施农业建设、后续产业发展干鲜果基地建设、补植补造工程项目实施方案。
第十条项目实施方案要达到指导施工的设计深度。实施方案要包括项目承担单位、项目建设地点、项目建设规模及建设内容、项目建设技术方案、项目投资及资金来源、受益退耕农户数量、建设年限及建后管理等方面内容。
第十一条年度巩固退耕还林成果专项规划的各项目实施方案编制完成后，经县人民政府同意，由县发展和改革委员会报市发展和改革委员会，同时抄送市相关行业主管部门。
第四章项目组织实施与监督管理
第十二条根据市发展和改革委员会审批的项目实施方案，在县政府统一领导下，各行业部门负责本行业年度巩固退耕还林成果专项规划建设项目的具体组织实施、监督检查、技术指导等工作。
第十三条各乡镇人民政府对本乡镇巩固退耕还林成果建设项目负总责，负责本乡镇巩固退耕还林成果专项规划建设项目的具体实施工作。
第十四条巩固退耕还林成果专项规划建设项目具有较强的政策性，在项目实施过程中要积极推行退耕农户全过程参与的工作机制，加强项目民主管理，依法保障退耕农户的知情权、参与权、监督权，保障退耕农户享有更多更切实的民利。
要实行工程建设公示制度，结合乡村政务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受广大群众和社会的监督。
第十五条各业务部门和各乡镇要严格按照批复的项目实施方案进行组织和实施，不得擅自变更建设内容和建设地点。因客观原因确需变更的，经县政府同意，由县发展和改革委员会报市发展和改革委员会履行实施方案变更手续，但年度巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务的总规模不能调整。
第十六条各乡（镇）要根据工程建设特点，建立健全行之有效的工程质量管理制度，落实责任，加强监督，确保工程质量。要根据项目情况，制定切实可行的责任制和责任追究制。
第十七条县发改委、退耕办会同财政局、审计局、农业局、林业局、水利局、畜牧局等部门，要按照职能，切实做好组织协调、监督、检查、审计和指导等工作。
第十八条各业务部门要加强项目建设统计工作，建立和完善项目建设信息统计报告制度，定期将工程建设情况报县巩固退耕还林成果项目管理办公室和省、市业务部门。
第十九条年度工程建设任务完成后，各乡镇人民政府按照基本建设程序对工程进行全面自查验收，验收结果要有验收人员及项目负责人签字，自查验收合格后申请县巩固退耕还林成果项目管理办公室进行项目竣工验收，县巩固退耕还林成果项目管理办公室和各业务部门对项目全面验收后将验收结果报市有关部门。
第五章资金管理
第二十条巩固退耕还林成果专项资金的使用要严格执行国家批准的建设内容、规模和范围。项目建设单位要严格执行省财政厅、省发展改革委、省农委、省林业厅、省水利厅等部门联合下发的《关于印发辽宁省退耕还林补助资金管理办法的通知》（辽财农[2008]320号）精神，项目建设资金要建立专用帐户，专款专用，严禁挪用资金。在资金拨付、使用等环节，要保证质量，加快进度，防止滞留资金。县发展和改革委员会和县财政局要加强对巩固退耕还林成果专项资金使用和管理的监督检查，发现问题及时纠正，并认真接受上级及审计部门的检查和监督。
第二十一条巩固退耕还林成果专项规划建设项目资金来源包括国家专项资金、地方配套资金和群众自筹资金。县财政局要根据年度建设任务需要，安排巩固退耕还林成果专项规划实施工作经费，确保各项工作的顺利开展。
为全面落实生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标，根据广安市及华蓥市城乡生活垃圾分类工作相关要求，结合阳和实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实上级相关文件精神，遵循生态文明建设和新型城镇化发展要求，突出绿色发展和可持续发展理念，全力推进垃圾分类制度。推进城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾运行体系建设，逐步形成标准化要求、智能化监管、社会化运作机制，提高城乡生活垃圾分类覆盖面，促进生活垃圾分类系统与再生资源利用系统有效衔接，逐步提升垃圾分类水平，改善城乡环境面貌。
二、项目地点
华蓥市阳和镇广溪路沿线、偏岩子村新村。
三、实施内容
分类垃圾亭5座（结构待定），其中广溪路沿线3座、偏岩子村新村2座；果皮箱15个，均分布在偏岩子新村。
四、实施方式
由华蓥市阳和镇人民政府主管，负责项目建设总体安排和部署。
五、项目建设进度
6月25日前，完成“广溪路沿线、偏岩子村新村分类垃圾亭修建及果皮箱的在偏岩子新村投入使用，同时进行验收及资金拨付。
六、保障措施
建设项目实施方案
某某镇政府
二00五年十二月十日
某某镇2006年移民点基础设施
建设项目实施方案
一、项目概况
项目名称：某某镇移民点基础设施建设项目
编制单位：某某镇政府
项目性质：新建
项目期限：一年(2006年)
实施单位：某某镇某某村、中沟村、观蒲村、泥沟村
二、项目背景
某某镇现有移民400多人，形成移民点5个，分别位于横沟村新四组、某某村十组、观蒲四组农场、中沟村六组和泥沟村四组。近年来，通过多方支持和移民们的辛勤劳动，移民点的生活和生产条件有了较大改善。我镇对移民点的建设也非常重视，积极争取国家“三西”扶贫资金，先后完成观蒲村移民点水塔、渠道建设，某某村移民点道路及人畜饮水设施改造，横沟村移民点水塔等项目的建设。但是由于历史原因和自然条件限制，各移民点的基础设施建设还非常落后，移民们的生活条件还很艰苦，道路难行、人畜饮水困难等问题比较普遍。由于镇政府资金有限，以上问题不能及时得到妥善解决，因吃水、灌溉等问题引起的群众上访时有发生，严重影响了农村社会稳定，各村也积极组织村民进行讨论，并拿出了工程实施方案及筹资筹劳意见。为此，镇政府决定2006年争取国家扶贫资金，对中沟六组、横沟四组移、观蒲农场、某某九组等移民点的基础设施进行建设和改造，以解决各移民点存在的突出问题。
三、建设内容及规模
项目建设内容如下：
1、观蒲农场移民点道路建设。新建观蒲农场至观蒲五组道路1.3公里、桥涵2座；
2、中沟村移民点基础设施建设
新建50立小型水塔1座，新建道路2公里，改造人畜饮水管线2000米；
3、某某村移民点水利设施建设
改造原有机井1眼，配套安装变压器1台，架设高压输电线路1.2公里，新建“u”型渠道2公里；
4、泥沟村移民点基础设施建设
新建道路2公里，改造人畜饮水管线4500米，衬砌农渠(c段渠)2.4公里。
四、实施期限及步骤
项目计划实施期限为一年(2006年)。项目计划批准下达后由有关各村分别负责实施，争取于年内完工。
五、投资概算及来源
项目总投资85.13万元。其中：观蒲村道路建设10.05万元，中沟移民点基础设施建设25万元，某某移民点水利工程建设18.5万元，泥沟移民点基础设施建设31.58万元。
资金来源：自筹30.13万元(包括受益农户筹资筹劳)，申请国家扶贫资金55万元。
项目投资概算见后附投资概算表。
六、项目效益分析
本项目投资意义为巨大的社会效益。项目完成后，将使各移民点基础设施条件得到极大改善，为移民点的经济发展创造良好的设施环境，村民生活水平和质量进一步提高，群众的思想道德水平和劳动技能得到大幅提升，这将推进我镇及全市城乡一体化建设进程。
七、项目管理
项目获得批准后，将在项目建设上执行“四制”管理，将项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”要求落实到项目建设的各个方面、各个阶段、各个环节，贯穿始终，严格执行。在项目的资金管理上保证做到专款专用，项目管理单位、承担单位将对建设资金实行专户管理，并接受财政，审计部门的监督，保证资金安全使用，圆满完成项目建设工作。
某某水利站负责水利工程和人畜饮水工程技术设计，并负责完成观蒲村道路路基实地测量。市农林局和某某镇政府作为项目主管单位，在整个项目实施过程中进行全方位的跟踪检查，组织项目验收，解决项目建设过程中出现的各种问题，严格控制资金使用方向，做到“三到位”即资金到位、建设到位、服务到位。
附表1
某某镇移民点基础设施建设项目投资概算表
序号
工程项目
工程量
单位
单价
总投资
备注
1
观蒲村道路建设
1.3
km
105000
2
中沟村基础设施建设
250000
2.1
50立水塔
1
座
60000
60000
2.2
道路
2
km
170000
2.3
人畜饮水管线
2
km
20000
3
某某村水利设施建设
km
185000
3.1
原机井改造
1
眼
50000
50000
3.2
变压器
1
台
15000
15000
3.3
高压输电线路
1.2
km
50000
60000
3.4
渠道建设
2
km
30000
60000
4
泥沟村移民点基础设施建设
315800
4.1
道路
2
km
170000
人畜饮水管线
4500
m
10
45000
渠道
2.4
km
42000
100800
5
[关键词] 跟踪审计；质量管理；提升
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 009
[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0011- 03
审计质量是审计工作的生命线，企业要想提高经营效率，就必须重视审计质量管理工作。所谓审计质量管理，实质上就是对审计工作及其结果优劣程度的控制，重点是对审计过程的控制。加强审计质量管理，有利于减少审计工作风险，提高审计工作的效率和提高审计的质量。审计质量管理应做好对审计工作的全要素管理、全方位管理和全过程管理。建设项目跟踪审计在实施过程中应遵循这3方面的原则方能发挥其现实的意义。
1 提升跟踪审计质量管理的现实意义
建设项目跟踪审计有3个特点：①跟踪审计将审计监督关口前移，明显强化了审计监督的深度和力度；②跟踪审计采取全过程同步实时追踪审计的方法，明显强化了发现问题、处理问题的时效性；③跟踪审计采用动态信息和静态资料相结合的查证评价方法。所以跟踪审计可以围绕审计质量管理提出的3方面要求来把握审计质量。实践证明，提升工程跟踪审计质量管理不仅能有效地为投资单位节约资金，提高资金的使用效益，而且对提高工程质量有很强的促进作用，还能有效提高建设工程的透明度，遏制工程施工领域腐败，从而充分体现审计的“免疫系统”功能。
2 跟踪审计质量管理存在的问题
相对于一般审计项目而言，工程跟踪审计项目量大、耗时长、需要的人手多，工程施工的每道工序在实施过程中都应有审计人员现场取证，还要分阶段出具审计报告，建设项目跟踪审计具有广泛性、全面性、过程性等特性，在实践过程中审计质量管理方面存在如下几个问题。
2.1 跟踪审计深度难以把握
审计目标偏离跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。
2.2 跟踪审计时间介入点模糊
审计效果不明显工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、竣工结算等阶段。那么跟踪审计从哪个阶段介人进行实时跟踪，审计效果就有所不同，而跟踪审计的时间介入点没有一个明确的规定，理论上讲，越早介入审计越好，但一方面由于审计人员在评价前期决策是否科学方面缺乏专业能力，无法承担这个审计重任，另一方面也因为投资方认为跟踪审计只是在施工阶段防止施工单位高估冒算，因而在跟踪审计实践中，绝大多数是在施工和竣工结算阶段才介入跟踪审计，那么在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价，便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。
2.3 传统意义的审计成果难以体现
跟踪审计突破了原有对项目财务收支和工程造价真实合法的审计范围，对建设管理过程中的关键环节实施全过程监督。跟踪审计需要提前介入，能够将大部分问题消灭在萌芽状态，避免或减少损失浪费，但是传统意义的审计成果难以体现。而有的跟踪审计项目需要社会中介机构参与协审。作为中介机构而言，一般根据基本审核费加审减额比例提成的方式计费，收费考虑的仅是2个因素：劳动投入和审减金额。因此，跟踪审计工作做得越好，过程问题解决得越多，最后竣工决算时审减收费就越少。这样，在跟踪审计中对于受委托的某些中介机构而言，不一定能够指出所有发现的问题，这种情况往往很难完全达到跟踪审计的目的，质量也就难以保证。
2.4 跟踪审计的法律、法规不够完善
审计实践被动跟踪审计是在建设全过程实时进行的一种动态审计，作为一种全新的审计模式，审计人员承担着重大的责任和风险，这就需要相关的法律、法规作为支撑，不仅为建设单位制定项目管理制度提供遵循的依据，也为跟踪审计部门提供衡量的标准。然而目前这方面的法规政策相对滞后，使得审计人员在跟踪审计的实践中难以对建设项目做出共性的评价和判断，审计风险增大、审计质量难以提高，导致跟踪审计模式一直处于被动局面。
3 提升跟踪审计质量管理的几点建议
建设项目跟踪审计的质量控制是一项系统工程，跟踪审计工作的当务之急是在总结已有经验的基础上，进一步开拓创新，发挥跟踪审计作用，从而提高建设项目跟踪审计质量。
3.1 以制定科学审计方案为基础
重视审计实施方案的编制是控制审计质量的基础。所以我们在编制审计实施方案时，详细了解被审计项目的基本情况，重点了解项目立项批准、项目概预算的批准与调整、建设资金筹措计划与实际到位情况等基本建设程序执行情况。注重跟踪方式的可行性。由于跟踪审计的实施过程与工程施工同步进行，因此，在制订审计实施方案时，应首先确定审计跟踪方式，它直接影响到审计项目的质量和效果。我国跟踪审计的主要方式有两种。①全过程跟踪审计方式。审计主体跟踪建设程序，有计划地从建设项目的立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同签订、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用进行审计监督。②阶段性跟踪审计方式。审计人员根据工程项目进展情况，从某个阶段开始，甚至可以从某阶段的某个环节介入。那么，在审计方式的选择方面就要综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源、审计成本等多要素，并进行研究确定。
3.2 以恰当的审计时点为契机
科学合理地选择审计介入的时机和内容，是高质量完成建设期审计的关键，它直接影响到审计项目的质量和效果。审计实施方案中应明确选择对工程质量、投资、进度影响较大及事后不能审计或审计难度较大的内容作为审计重点跟踪点，规定其作为必须审计的内容，而且应将审计跟踪点进行细化。如：大型土方换填、涂装防腐、特殊施工工艺、大型机械进出场等。同时，应在审计实施方案中明确需要审计参加的施工管理活动，便于审计掌握工程项目的整体情况，使审计工作更有主动性。如：应对主要设备、主要材料的招标、工程设计变更的审查、图纸会审、工程签证、工程投资的拨付情况等内容进行审计，了解建设项目的动态变化，为提高审计工作质量打下基础。
3.3 以抓现场管理关键环节为重点
审计实施过程的控制是提高审计质量的中心环节。在跟踪审计中，为了确保审计质量，降低审计风险，必须强化审计实施过程的控制。首先，把握好审计角色定位。开展跟踪审计，并不是要审计人员去从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述工作的审计监督，通过对上述工作的审计监督，促进这些工作规范、有效地运作。在跟踪审计过程中，应重点抓住关键点确立审计重点，比如隐蔽工程和工程现场查验及相关记录。应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价，避免在隐蔽工程中容易出现的以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。分包工程招投标程序及招标文件编制的合法、合规、合理性。工程咨询机构应编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。主要材料和大型设备的选购定价。工程咨询机构应协助业主采取公开招标采购和集中采购的方式，优先选择有品牌、信誉好和售后服务好的厂家。工程形象进度及应付工程款的审核与管理。在工程实施过程中，严格依据合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序支付工程进度款。工程变更与现场签证的审核与管理。在工程建设中，常常发生一些设计图纸和施工合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目费用，分清费用的合理性。索赔费用的审核与管理。要着重在签订工程承包合同时约定明确的合同风险条款确立有关规避风险的条件，从源头上减少和预防工程索赔的发生。对新型材料、进口材料、新技术、新工艺进行市场调查，做相关的单价分析。工程咨询机构在审核材料价格必须严格执行施工合同和招标文件等对建材价格的规定。对招投标时无明确规定或设定为暂定价格的一些新型材料、进口材料，应充分进行市场调查，并结合施工现场的实际情况，充分与承、发包双方进行沟通，确定其合理的价格，把握住确定材料价格的主动权。
3.4 以把握好审计的时效性为保证
衡量和评价内部审计部门各个方面的工作，归根到底还是要看内部审计质量及效果，而内部审计工作底稿质量作为内部审计服务的最基本、最有力的保证，自然也就成为评价和衡量内部审计质量的主要标准之一。开展跟踪审计，最基本的动机是解决事后审计的弱效性，提高审计意见的及时性和审计发现问题的整改，如何把握审计意见的时效性就成为跟踪审计质量控制的关键环节。根据跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取口头、跟踪审计意见书或正式审计公文等形式。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计记录；对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的，可用跟踪审计意见书的形式提出审计意见和审计决定；对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书，同时要求被审计单位反馈整改意见。通过以上3种形式，提高审计意见的时效性，充分发挥审计的监督职能。
主要参考文献
[1]梁彦方.建设项目过程审计的主要内容与方法[J].国际商务财会，2010（8）.
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于对全省民政救灾、城乡低保、扶贫专项资金使用情况开展集中检查的通知》精神，我市扶贫办财政局组织专班人员，深入各项目实施镇处和村组，围绕2010年度扶贫开发项目实施和资金使用等方面，认真开展了自查。现将自查情况报告如下：
一、2010年度扶持老区建设项目、资金执行及落实情况
二、2010年度扶贫项目资金管理使用的做法
一是强化项目监管。省扶贫资金及项目一经省扶贫办备案审批下达，我们始终坚持项目跟着规划走 、资金跟着项目走的原则，按照省办《关于进一步改进扶贫项目管理工作的通知》精神，严格按下达的项目资金额度和建设内容精心组织实施。同时，市扶贫办会同市财政局多次深入项目施工现场调查了解工程进展情况，督促施工单位严格按规划实施方案施工，确保工程按规定的时间、进度和质量要求完工，对不符合施工要求的责成施工单位返工。在项目建设验收合格后，将项目建设内容、资金额度等内容及时录入湖北省财政扶贫资金管理监测信息系统，使全市扶贫项目资金做到无任意调整挪项、无擅自分散使用，无半拉子工程现象发生。
二是坚持阳光作业。严格实行项目资金公示公告制，各镇、村、项目建设责任单位充分利用镇、村公开栏、宣传单、新闻媒体等，对项目审批程序、项目名称、实施地点、建设规模和效益、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金总额等内容在公开栏进行至少为期半个月的公示公告，确保了扶贫项目和资金充分接受群众监督，提高了扶贫项目和资金使用的透明度。严格实行竣工审计验收制，项目完工后，市扶贫办会同市财政局及相关部门、镇分管负责人、村委会负责人、施工单位按照规划实施方案组织验收。严格项目建设质量监督评审制，各村成立了项目建设质量监督小组，在项目验收上，严格实行质量监督小组不签字不得评为合格项目。同时，项目主管单位对项目建设采取不定期的检查，发现问题，及时纠正，确保把问题消灭在萌芽状态。同时，市扶贫办联合市财政局、市审计局等相关单位组成的专班，深入到各镇处和重点村，对2010年的老区建设项目和资金进行审计检查，对存在的问题及时进行了整改，并把检查审计结果作为下一年度扶贫资金和项目分配的一个重要参考因素。
三是严格资金使用。在扶贫资金的管理上，我们严格按照《湖北省财政扶贫资金管理办法》，在市财政局设立了扶贫项目资金专户，实行全过程跟踪管理，全封闭专户运行，严格把握所有项目资金必须进入项目资金账户，然后履行审批手续后使用的规定。在项目申报、审批到资金下拨、使用的各个环节，主动接受审计、财政、监察部门和上级主管部门的检查、审计和监督，始终做到了专款专用，足额到位，无挤占、挪用、截留现象发生。
总之，我们通过自查，认为我市2010年度扶贫项目的实施符合国家、省、宜昌市相关规定，资金拨付及时，项目管理规范，发挥效益明显。
一、总体目标
通过项目建设，不断提高我县农村机电提灌建设水平，提升我县现代农业装备水平，增强农业抗御自然灾害能力，保障全县粮食生产安全，促进农业增产和农民增收。
二、主要建设内容
2014年，我县将新建农村机电提灌站3处3座40.5千瓦，新增灌溉面积1440亩；技术改造4处4座（含节水灌溉设施一处）66千瓦，恢复灌溉面积730亩、新增灌溉面积900亩。总投资130.68万元，其中：申请省级财政农村机电提灌建设项目补助资金100万元，受益群众筹资筹劳30.68万元。
三、项目管理规定
2014年农村机电提灌建设项目使用遵循民办公助，实行“村级建设、乡镇管理、县级报帐、先建后补”管理方式。
1、项目申报管理。项目村按照财政项目“一事一议”方式，编制项目实施方案，由乡镇人民政府报送县农业局，项目经专家审查和县财政评审后下达项目资金计划。
2、项目合同管理。项目村社应采取公开招标、议标、邀标等方式确立施工单位。施工单位必须为水利水电安装三级以上（含三级）资质，项目经理必须具备农业工程中级以上职称。工程施工合同必须通过乡镇人民政府鉴证。施工企业在合同签定后应将相关资质、合同、施工组织设计报县抗旱服务队备案。
3、项目资金管理。项目村要认真按照县农业局批复的项目实施方案进行建设，未经批准不得擅自调整、更改设计方案和建设内容，不得挤占、截留、挪用项目资金。项目实施前期不预拨工程款，在验收合格后一次性拨付。
4、项目检查验收。县抗旱机动服务队负责工程质量监管、隐蔽工程核查、分部工程验收；县农业局负责组织财政、农业、审计等部门专家对项目进行检查验收，竣工验收包括资金使用、工程质量、管护制度、竣工资料审查。验收合格后及时办理工程管理和确权颁证。
5、质量保证措施。本项目质量保证期为一年，自工程验收合格交付使用之日起计算。在质量保证期内，施工企业应按产品质量“三包”规定和合同约定，承担售后维修服务和违约责任，并按合同金额的10%向县抗旱服务队交纳质量保证金，保证期满后，无质量问题再退还施工企业。
四、保障措施
一、绩效考评量化指标权重、标准和考核结果的设置
1.绩效考评量化指标权重。财政扶贫资金绩效考评量化指标表权重采取109分，其中加分因素9分、减分因素10分。权重大小反映了该指标在整个指标体系中的重要程度，指标的重要程度越高设置的权重越大。2.绩效考评指标评分标准。项目绩效考评指标评分标准是项目绩效考评指标考评和打分的依据，包括三部分内容：指标考核值、考核得分、数据来源和依据。三部分内容是一一对应的关系，以配套资金到位率指标为例，该指标考核各场配套资金到位情况，指标值=考核年度实际配套资金除以项目计划中应配套资金，指标考核值为≥100%为满分、<0%为0分、0%—100%按比例计分；考核得分依据计算得出实际分数，范围在0-10分之间；数据来源和依据采用项目场资金拨付单据或审计报告。3.绩效考评指标的考核结果。指标表中的“考核结果”栏的内容与“评分标准”也是一一对应的，在“考核结果”栏中对应有两部分内容：评分结果和考核等级。评分结果对应的是17个小项指标考核范围值、参考数据来源或依据，在考核范围值内对17个小项分别计分汇总得出最后的总分。将评分结果与考评等级范围值（A级≥90分；B级≥80分、＜90分；C级≥70分、＜80分；D级≥60分、＜70分；E级＜60分）进行比较，最后确定相应的考评等级。这样可以使得考核实现量化，便于农场之间进行横向比较，区分项目实施的优劣。
二、绩效考评工作取得的成效
长期以来，全面、准确评价农业基本建设项目绩效情况一直是一个难点。建立健全一个科学、合理的评价体系来考评建设项目的建设成效，调动项目建设单位抓好项目建设的积极性和主动性意义十分重大。因此，我们以绩效考评为突破口，狠抓项目管理，边实施、边考评，扎实推进各地项目建设。同时，我们根据项目实施的特点，将实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等方面纳入考评内容，量化考评指标，规范考核程序，建立全面、规范、可操作性强的绩效评价体系。目前，我们主要采取集中考评方式，重点考核各项目建设单位是否按实施方案的要求整合、落实和使用项目资金，是否达到“产业发展、企业增效、职工增收”的预期目标。考核要有成效，很重要的一点就是要加强结果应用，考核优劣对项目农场影响很大。关键的一点，我们将考评结果与项目安排、资金安排直接挂钩，可以不安排或少安排，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。通过绩效考评工作的推行，成效是明显的，各项目场责任心明显提高，工作的主动性和积极性明显增强，改变了以往项目立项随意、项目实施拖拉、项目管理松懈等状况，进一步促进了项目管理的规范化，保证了项目按时保质的完成。
三、几点需完善的地方
通过绩效考评工作的实施，效果和作用是明显的。但这仅仅是一个初步探索，还有许多地方需要改进和完善。1.改进完善绩效考评时点的问题。目前，我们的考核时间介于农场项目实施完成和第二年项目资金计划下达之间。由于项目实施的工期不一致，进度有快有慢，等全部项目考评完成，时间就会拖得较长，对下年度项目资金计划的安排和招投标工作的顺利进行有一定影响。我们设想进一步增加项目实施中的绩效考核，使绩效考评贯穿于整个项目实施过程中，促进农场加快进度，达到年度项目实施大体一致，尽早完成绩效考评工作，避免影响第二年的工作安排。2.改进完善绩效考评量化指标的问题。从目前绩效考评的情况看，我们设定的一些量化指标、指标考评范围值、评分比重还不够合理或还不全面，比如资金使用成效方面的职工人均纯收入增长幅度指标，评分比重占到20%，它是依据两年间职工人均纯收入增长比重来确定分数，而农业基本建设项目特别是农业产业发展项目，效益的显现一般都有一个2-3年时间的滞后性，因而在年度绩效考评中很难全面、准确反映出来。我们设想在实际工作中继续总结和探索，逐步对量化指标进一步细化或增加一些小项，使考评指标更贴近实际，从而使我们的考评指标体系更加科学、合理。
作者：胡伟
(建设局副局长) 副组长：xxx (建设局副局长)
xxx
(建设局副局长)
xxx (建设局副局长) 成 员：xxx
(拆迁办主任 )
xxx (环卫处主任)
xxx
(排水管理处主任)
xx
(建管科主任)
xx (热力公司经理)
xx
(液化气公司经理)
xx
(建设局办公室主任)
xxx
(综合开发办副主任) 领导小组下设办公室，办公地点设在建设局办公室，联系电话：xxxxxxx 2、 落实任务，强化责任，做好配合。 各相关单位、科室要根据责任分工，落实各项措施，确保各项指标落实到位。同时要加强信息交流，以创建模范城市为主要内容，加强宣传，营造创建工作的良好氛围。同时要树立全局观念，从全区环境保护、经济发展、社会进步的大局出发，实施可持续发展战略，与政府各相关部门密切配合，确保我区创建目标的实现。同时，园林处和城管中队要根据区政府统一部署，制定出《城市绿化方案》和《城市容貌综合治理方案》。
根据全国烟草行业20__年整顿和规范市场经济秩序工作会议和国烟办〔20__〕135号、324号文件的总体部署，我公司按照9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20__〕372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，积极深入地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查情况报告如下：
一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行情况
1、固定资产投资管理制度建设情[！]况
____工业公司成立于20__年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔20__〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《____工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔20__〕159号）。20__年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《____工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔20__〕185号）、《____工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔20__〕186号）。
20__年12月，____工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《____工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔20__〕344号）、《____工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《____工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔20__〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔20__〕216号）和《____工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[20__]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。
2、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况
（1）严格项目程序管理。
为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。
所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。
（2）做好项目审批备案
根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“____工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[20__]20号）、《__省企业投资项目备案暂行办法》（苏政发[20__]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。
（3）执行项目的审计和监督制度
在《____工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。
二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况
根据国家局20__年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔20__〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20__年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于20__年加强工程投资项目管理监督的
实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，20__年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。1、投资项目自查的过程和方法
20__年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔20__〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。
为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《____工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔20__〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于20__年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。
20__年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。
检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。
2、加快项目管理信息系统实施工作
为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“____工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于____工业公司成立以来（20__年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。
三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况
1、全省工业系统累计完成投资自查情况
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202169.06万元，实际发生的投资金额160303.6万元。
2、全省工业系统完成投资项目分类统计
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累计完成投资项目
299个。其__机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。
3、国家局批准的重点投资项目概况
（1）__卷烟厂重点技术改造项目执行情况
__卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[20__]562号、[20__]874号、[20__]631号、[20__]876号、[20__]306号和*烟工[20__]302号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。
（2）淮阴卷烟厂重点技术改造项目执行情况
淮阴卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[20__]183号文件、国烟计[20__]814号文件、国烟计[20__]178号文件和____工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5__0㎡，批复投资7700万元。
（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况
南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（20__年第15号），南京市政府提供300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付300亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。____工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。
（4）格瑞公司投资项目情况
格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由*烟工[20__]165号（改工业备字[20__]0008号）和改投资备字[20__]0042号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。
（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况
____工业公司以*烟工[20__]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于06年11月20日和07年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，____工业公司论证后以*烟工[20__]235号予以批准。该项目于20__年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。
四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明
按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：
1、项目招标超前的问题
淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以*烟工[20__]205号文件，上报了《关于上报____工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的
请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[20__]183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的17500万元以内。2、存在项目先期运作的问题。
20__年国家局以国烟计［20__］562号《关于__卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了__卷烟厂“十五”后期技术改造工程。__卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额80万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了__卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。
3、部分项目超支问题
__卷烟厂在实施国烟计［20__］562号《关于__卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约3500万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。
五、相关建议
1、加快出台相应的投资项目管理制度。
国家局组织进行的实施六个方案中，关于20__年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。
2、有关投资项目的建设标准不应一刀切
对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。
3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统
为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。
4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。
一、工作完成情况
（一）、城镇建设方面
1、县城市风貌三期改造升级项目，项目总投资2480万元，完成50余栋单体风貌改造，项目进入扫尾阶段，完成2356万元。
2、启动实施村生活污水处理项目，项目总投资400万元，项目正在开展可研编制及设计方案编制中。
3、县809台广场公共厕所新建工程，项目总投资50万元，已竣工验收并投入使用，完成投资50万元。
4、县广场公共厕所新建工，项目总投资99万元，完成房屋主体建设，进入装饰装修阶段，完成投资65万元。
5、县县城出口生态保护治理工程，项目总投资180万元，进场施工，完成投资18万元。
6、新建基层政权建设项目，项目总投资940万元，3个建设点全面完成主体建设，进入装饰装修阶段，完成投资567万元。
7、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目，项目总投资60万元，房屋工程竣工，正在开展附属设施建设，完成投资48万元。
8、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目，项目总投资105万元，房屋工程竣工，正在开展附属设施建设，完成投资65万。
（二）、2019年扶贫新村建设情况：
1、召开历年来农村危房改造资料归档两次，三年检索系统2016-2020年系统录入指导、监督19乡镇录入。全面完成脱贫攻坚住房安全核验2299户。指导皮擦乡完善一户一档农村危房改造（藏区新居）资料作为全县归档模板，印发目录清单到各乡镇完善归档资料。
2、编制2019年大排查25户非建档特殊困户住房无保障问题实施方案，下达涉及乡镇建设任务，检查督导建房质量，督促农户建设进度，确保6月底全面完成建设任务。
二、存在问题
市政建设项目投资较多，专业技术力量有限，每个业主代表都担任多个项目业主代表，项目协调多且难度大，导致出现项目管理出现漏洞管理；新村扶贫建设项目实施年限较长，对于前几年资料完善归档存在很大问题。
关键词：PMC；项目管理；煤矿建设
0引言
项目管理承包（PMC）即具有相应的资质、人才和经验的项目管理承包商，受业主委托，作为业主的代表或业主延伸，帮助业主在项目前期策划、可行性研究、项目定义、计划，以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效的控制工程质量、进度和费用，保证项目的成功实施。PMC承包商一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。王荣青指出采用PMC项目管理方式对于探索符合我国基本建设客观规律的项目管理方式，有效地实施建设项目的进度、费用和质量三大控制，获得最佳的投资效益具有一定的现实意义[1]。王天高等人从PMC项目管理模式的概念入手，研究了他的优势以及发展趋势。该模式已经在客运专线建设中得到了应用[2]。项毅对PMC项目管理模式进行了全面详细的介绍，并将PMC模式与其他的几种模式做了比较，提出国内工程公司应积极开展PMC管理模式的学习和探索[3]。刘建军对我国电力工程引入PMC模式进行管理的优越性进行了探讨与分析[4]。
1PMC项目管理模式简介
PMC模式下的业主在项目进行初期选择技术力量较为雄厚的项目管理承包商，并与之签订项目管理承包合同书，绝大部分项目管理由PMC承包商负责进行管理，业主可以选择投入较少的基建管理力量，对某些关键性问题进行决策[5]。PMC承包商的职责包括：按照满足项目管理目标的要求，利用自身技术优势，在项目建设过程中，向业主提供项目的实时概况、恰当的决策、适当降低成本的方法、管理协调不同专业技术人员和管理人员等服务。能够及时制定灵活性方案，适应现场需要，满足业主要求和利益[6]。
2PMC模式和其他主要工程项目管理模式比较分析
从实际应用的角度，矿井建设项目管理中传统的项目管理模式与PMC项目管理模式有以下几点区别：2.1职责范围的比较项目职责范围的比较，主要从项目的前期构想、可研、立项、设计、招投标、施工管理、竣工验收、生产准备和试车等若干内容进行对比分析。2.2承包商选择、风险承担情况比较承包商的选择，在项目传统的执行方案下，采用分段招投标，各承包商对自身工作情况负责，总体责任和风险由业主承担，这种情况下，业主工作负担较重，承担的风险较大；PMC方案下，PMC按项目管理体系，对项目所有承包商和分包商，进行统一的全过程管理，对项目建设负全部责任，承担相应风险。2.3项目设计情况分析比较中国传统执行方案中，业主委托设计院进行项目总体设计和初步设计，承包商完成相应装置的基础设计和详细设计，且设计院负责协调各装置承包商之间的沟通协调工作；PMC方案下，PMC在追求项目设计综合技术经济指标最先进、以最少占地面积获取最合理总平面、管线最短，动力消耗最省的情况下，承担项目总体设计和装置基础设计。详细设计由设计院承担，PMC公司负责协调设计条件。2.4材料、设备采购分析比较设备、材料的采购分国外、国内两种采购方式。在中国传统项目管理方案中，国外材料、设备采购由装置EPC或EP承包商进行，业主干预程度较小，难于进行实质性监督和管理。国内材料、设备由业主自行负责采购，承担相应的运输和现场保管工作；PMC模式下，在PMC的监督和管理过程中，由承包商负责采购材料和设备，PMC向业主提供材料采购的咨询服务，如，大宗材料和高价值设备的采购工作。能够运用先进的材料管理软件，承担材料和设备的运输、保管和发放工作。2.5施工过程的分析比较中国传统项目管理方案中，项目招投标和施工管理工作，主要是由业主负责；PMC方案下，由PMC进行施工招投标和管理工作，很大程度上减少了业主的工作量。2.6生产准备及试车阶段分析比较中国传统项目管理情况下，主要有业主进行生产准备及试车工作，设计院和施工单位协助业主进行；在PMC项目管理模式下，以PMC为核心，联合各承包商，有序地进行工程的生产准备和试车工作，业主只需参与即可。2.7风险承担情况比较中国传统的项目管理方案中，业主几乎承担项目中全部风险；PMC方案下，PMC需要承担工程质量控制、投资控制、进度控制、安全管理、现金流量管理等几大主要目标的实现。2.8优缺点对比分析我国传统的项目管理模式与PMC管理模式相比只要在业主机构、项目管理专业化、设计的主导作用、EPC的协调、项目管理经验、项目管理技术、进度、费用、质量、投资效益、业主管理等方面存在差异。
3PMC项目管理模式在矿井建设工程中的工作内容设计
PMC项目管理公司在对项目进行管理时，通常划分为两个阶段进行管理：前期阶段和实施阶段。其中，前期阶段一般指项目定义阶段，实施阶段主要指项目的设计、采购和施工阶段。3.1项目前期阶段对整个工程的顺利实施起着至关重要的作用，该阶段工程量占整个设计工程量的四分之一左右，但对工程项目的整体投资影响占据了70-90%。PMC项目管理公司在此阶段的工作主要有：①优化项目建设方案；②合理掌控项目风险，对风险进行优化管理；③确定项目所要统一遵循的标准、规范，在此基础上完成项目的基础设计、初步设计和总体设计。④协助业主完成政府部门对项目各个环节的相关审批工作；⑤提出设备、材料供货厂商的短名单，提出进口设备、材料清单；⑥提出项目实施方案，完成项目投资估算；⑦编制EPC招标文件，对投标人进行资格预审，完成招标和评标，最终确定项目总承包商；⑧协助业主完成政府部门对项目各个环节的相关审批工作。3.2实施阶段，主要是进行“三控（即质量控制、投资控制、进度控制）、三管（安全管理、信息管理、合同管理）、一协调（建设项目相关方协调）”工作阶段。由中标的承包公司负责施工图设计、采购及施工工作，PMC项目承包管理公司在业主委托授权下，主要进行项目全过程和全方位的监督管理工作，直到项目完成。PMC项目管理公司在此阶段的主要工作有：①控制矿井建设工程质量。这是施工过程中重要环节，做好施工预控工作，及时发现并处理施工过程中出现的各类问题，利用自身技术优势，处理好施工质量、项目投资与施工进度之间的辩证统一关系，确保矿井建设项目质量在预期目标之内。②控制矿井建设总投资。矿井建设工程项目投资巨大，总投资额直接影响着投产后的经济效益，对建设单位项目投资目标进行预控至关重要。③确保项目按期竣工。利用动态控制原理，采用多种方式，对施工进度计划和组织进行优化处理，确保项目在要求的工期内完工。④制定并实施各项安全管理措施，加强安全管理。安全管理的好坏，关系到项目建设的成败。根据实行分级设立、分级保障、分级支持、分级管理和资源优化配置的原则，健全适应社会主义市场经济体制要求的煤矿安全生产保障体系。⑤协助业主做好信息管理工作。利用自身宽广的人力资源和多渠道掌握信息来源的优势，协助业主完成建设前期需要办理的各种技术文件及项目实施期的各种信息资料管理工作。⑥协助业主完成招标、投标工作、设备材料采购及合同管理工作。⑦做好各合同单位之间的相互协调工作。矿井建设项目较复杂，设计合同面相对较多，有效协调好相互之间的矛盾分歧和利益冲突，是专业项目管理公司的重要工作内容之一。
4结论
PMC模式与传统的矿井建设项目管理模式进行对比分析，得出PMC项目管理模式的优势所在。因此应在煤矿建设项目中推广应用PMC管理模式。
参考文献：
[1]王荣青.涉外石油建设PMC项目的进度管理研究[D].中国石油大学（华东），2006.
[2]王天高.PMC管理模式在铁路工程建设项目管理中的应用[J].铁道建筑，2006（10）：104-105.
[3]项毅.PMC项目管理模式的研究[D].合肥工业大学，2005.
一、加强政府性债务管理工作领导
市政府成立政府性融资管理领导小组（以下简称“领导小组”），市长担任领导小组组长，常务副市长担任常务副组长，分管财经工作的人大和政协领导及分管交通、建设、经济开发区的副市长担任副组长，财政、发改、国土、土地储备中心、审计、环保、经济开发区、交通、建设、水务、教体、公共资源交易管理委员会办公室、人行、银监等相关部门的负责人为小组成员。领导小组是全市政府性债务管理的协调决策机构，负责审定政府性债务收支计划，控制负债规模，协调政府性债务的举借、使用及偿还。
领导小组下设办公室（设在市财政局），负责全市政府性债务日常管理以及审核、汇总、编制全市政府性债务收支计划；各举债单位负责融资项目的包装以及本单位政府性债务的举借和偿还。市发改局负责全市政府性债务建设项目的立项审批；国土资源局负责编制全市经营性用地出让和收储计划，办理融资项目土地抵押；市公共资源交易管理委员会办公室负责建设项目招投标的监督管理；审计局依法对政府性债务的使用和管理进行审计监督。
二、编制政府性债务年度收支计划
本实施方案所称的政府性债务，是指政府及其所属部门单位举借用于我市社会公共产品和公共服务支出等公益性领域项目建设所形成的债务，其构成主要包括：（1）外国政府或国际经济组织借款；（2）国债转贷资金；（3）上级财政性资金借款；（4）商业银行或其他金融机构贷款；（5）向其他机构和个人借款（含以下属单位名义借入的提供主管部门使用的贷款）；（6）通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。
（一）计划编制单位：全市所有举借政府性债务的镇乡、街道、部门单位及市政府批准设立的各投资公司。
（二）计划的编制和审批程序：
1、编制。各举债单位根据财政部门的要求编制本单位政府性债务年度收支计划及政府性投资项目情况表，并于每年12月底前由主管部门汇总后报送财政部门。
2、审核。财政部门根据当年可用于基本建设的财力状况，结合全市基础设施及社会公益事业项目建设的资金需求，并考虑当年政府性债务规模及其风险（主要考虑“三率”，即负债率、债务率和偿债率），审核、汇总和编制全市政府性债务年度收支计划，报领导小组讨论审定。
3、审批。领导小组审定全市政府性债务年度收支计划和当年举债控制额，经市政府常务会议批准同意后，报市人大常委会作出决议。
4、下达。政府性债务年度收支计划经市政府和市人大常委会同意后一个月内，由市财政部门将债务年度收支计划分解下达各有关单位。
相关单位必须严格执行政府性债务年度收支计划，在经批准的当年举债控制额内举债，自求平衡，年度内一般不予追加或调整债务收支，因特殊情况需要调整的，应当按照上述程序报批。
三、实行派驻财务总监制度
市财政局向各投资公司派驻财务总监，财务总监行使以下职权和职责：
1、参加投资公司项目建设的有关会议，对基建项目投资实行全过程监督；
2、对投资公司负责人和财会人员在项目建设过程中执行政策、基本建设管理制度、财经纪律情况进行监督；
3、帮助投资公司建立和完善建设项目的内部财务管理制度，对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核；
4、审核资金拨付；
5、监督投资公司政府性债务收支计划的编制和执行；
6、监督建设项目预算变动的设计变更；
7、监督建设项目招投标的执行情况；
8、监督建设项目建设工程合同有关拨款、结算等财务条款的签订和执行；
9、监督建设项目概算、预算、决（结）算执行情况；
10、监督建设资金到位和使用情况；
11、财政部门授予的其他职责。
四、实行债务计划动态管理
各举债单位在签订借款合同后10天内，应当将借款合同副本抄送市财政局备案。各举债单位应按月或按季将《*市政府性债务收支计划执行情况表》、《*市政府性银行贷款统计明细表》、《*市政府性债务统计表》报市财政局，市财政局汇总后报领导小组，动态掌握各举债单位的政府性债务收支执行情况、债务规模和结构、债务资金投向以及每笔银行贷款还本付息时间和金额等情况，并加强资金的跟踪监督。
五、完善政府性债务偿还机制
市财政建立偿债准备金，按照年初政府性债务余额的3～8%比例筹措。偿债准备金主要来源:1、每年财政预算内安排的资金；2、从土地出让总价款中按一定比例提取的资金；3、财政周转金清理回收的资金；4、处置国有资产收入；5、其他可以用于偿债的资金。偿债准备金主要用于支付由市财政负责偿还的政府性债务和贷款利息。
六、加强负债建设项目管理
政府性负债建设项目应当是非经营性的项目，政府债务资金不能用于经常性支出和经营性项目建设。使用政府性债务的建设项目必须报经财政部门初审，未经审核的，投资审批部门不予立项，市公共资源交易管理委员会办公室不予进行项目招投标。
对政府负债建设项目的造价实行全过程跟踪审核，以遏制“超规模、超标准、超投资”的现象，提高财政资金的使用效益。
七、建立债务风险预警机制
