时间：2023-06-05 10:14:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程监理合同管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设监理；自身问题；其它问题
Abstract: As the construction project supervision system has been only established for ten years, its awareness by the demanders is low, the market system is not mature, and the market operation rules are not sound enough, therefore, some defects occur inevitably. A comprehensive analysis on the problems existing in supervisor is made, and the corresponding measures are proposed.
Key words: construction supervision; problems of own; other issue
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。
一、工程监理工作的主要内容
从目前监理制度发展的过程和发展方向上看，工程监理的主要工作可概括为：三控制、三管理、一协调。
1.三控制的主要内容
三控制包括的内容有：投资控制、进度控制、质量控制。
(1)建设工程项目投资控制，就是在建设工程项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。监理工程师在工程项目的施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工阶段，定期进行投资实际值与目标值的比较。通过比较发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，采取有效的措施加以控制，以确保投资控制目标的实现。这种控制贯穿于项目建设的全过程，是动态的控制过程。要有效的控制投资项目，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构、明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括重视设计方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、渗入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施，包括动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，采取节约投资的奖励措施等。
(2)进度控制是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，然后在进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，对出现的偏差情况进行分析，采取有效的扑救措施，修改原计划后再付诸实施，如此循环，直到建设工程项目竣工验收交付使用。建设工程仅需控制的最终目标是确保建设项目按预定时间交付使用或提前交付使用。建设工程进度控制的总目标是建设工期。影响建设工程进度的不利因素很多，如人为因素、设备、材料及构配件因素，机具因素、资金因素、水文地质因素等。
(3)建筑工程质量是指工程满足建设单位需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。建设工程作为一种特殊的产品，能具有一般产品共有的质量特性，如适用性、寿命、可靠性、安全性、经济性等满足社会需要的使用价值和属性外，还具有特定的内涵。建设工程质量的特性主要表现在适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性和与环境的协调性。工程建设的不同阶段，对工程质量的形成起到不同的作用和影响。影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面：人，机、料、法、环。人员素质、工程材料、施工设备、工艺方法、环境条件都影响着工程质量。
2.三管理的主要内容
三管理指的是：合同管理、安全管理和风险管理
(1)合同管理
合同是工程监理中最重要的法律文件。订立合同是为了证明一方向另一方提供货品或者劳务，它是订立双方责、权、利的证明文件。施工合同的管理是项目监理机构的一项重要的工作，整个工程项目的监理工作既可视为施工合同管理的全过程。
(2)安全管理
建设单位施工现场安全管理包括两层含义：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的质量是否达到了合同的要求;二是施工过程中人员的安全，特别是与工程项目建设有关各方在施工现场施工人员的生命安全。
(3)风险管理
风险管理是对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估，并在此基础上进行有效的处置，以最低的成本实现最大目标保障。工程风险管理是为了降低工程中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，已最低的成本取得对工程目标保障的满意结果。
3.一协调的内容
一协调主要指的是施工阶段项目监理机构组织协调工作。
工程项目建设是一项复杂的系统工程。在系统中活跃着建设单位、承包单位、勘察实际单位、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位。
在系统中监理单位具备最佳的组织协调能力。主要原因是：监理单位是建设单位委托并授权的，是施工现场为宜的管理者，代表建设单位，并根据委托监理合同及有关的法律、法规授予的权利，对整个工程项目的实施过程进行监督并管理。监理人员都是经过考核的专业人员，它们有技术，会管理，懂经济，通法律，一般要比建设单位的管理人员有着更高的管理水平，管理能力和监理经验，能有驾驭工程项目建设过程的有效运行。监理单位对工程建设项目进行监督与管理，根据有关的法令，法规有自己特定的权利。
二、监理方自身问题分析及对策
1.关于监理单位资质的管理问题分析及对策
工程监理企业资质是企业技术能力、管理水平、业务经验、经营规模、社会信誉等综合性实力指标。对工程监理企业进行资质管理的制度是我国政府实行市场准入控制的有效手段。工程监理企业必须依法开展监理业务，全面履行委托监理合同约定的责任和义务。但在出现违规现象时，如以欺骗手段取得资质；超越本企业资质承揽监理业务；未取得资质而承揽业务；转让、挂靠业务等，建设行政主管部门将根据情节给予必要的处罚。
关键词：建筑工程；监理；企业机制；思考
前言
工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。大规模的建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。
时至今日，我国建筑市场已基本形成了业主、承包商和监理三大平等独立的工程建设主体。工程建设监理在维护业主合法权益、保证工程项目质量和安全、保护国家和社会公共利益等方面显现出了它的巨大作用。但也要清醒的认识到，我国建筑工程监理仍然处在初级阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。
一、建筑工程监理存在的主要问题
1区域性保护和监理制度建立的局限性
行业的发展应该遵守市场规律，而市场的开放性是市场规律中重要的特征。当前的监理行业存在市场开放不够，造成有些地区的区域性垄断保护、限制外来企业、封锁市场等，如有些地方利用监理企业需要到当地注册的政策规定，刻意刁难外来监理氽业以保护当地监理企业等。这无疑限制了监理行业的良性发展。因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分工作范围仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。
2监理资质管理问题
我国对建设监理的资质管理采取的是人员资质和企业资质的双重管理，要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，根据不同条件监理企业分为不同的资质等级。可以说对资质的双重管理，将违法违规行为列为人员和企业资质审查和年检的重要内容，对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范监理市场起到了积极的作用。但当前由于地方保护、部门分割的问题还很严重，加之监理企业和监理工程师还不足，致使有些不符合资质要求的企业和个人还在市场中。
3监理工作不到位
3.1人员不到位
20世纪90年代以来，全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员。因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
3.2管理不到位
受利益驱动以及为了企业生存的需要。有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用,这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
3.3监理权力不到位
监理工程师的工作内容是。三控、两管、一协调。而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其它的权利作保障(特别足计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令。监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
4监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施
在许多的建设单位当中从事监理工作的监理师以前多是有关于工程设计、施工管理以及施工技术人员。经过短期的不成熟的业务训练或者是未经过短期培训就直接上岗进行工程监理工作的一些离退休的技术人员。这些业务不精的技术人员片面的把建筑工程监理理解为单纯的质量监督，在思想上错误的认识了这项责任重大的工作，他们对现行的规范标准不了解。他们当中许多人员只懂得技术方面的知识，对于经济、管理和法律方面的知识都不了解。而这些却是建筑工程监理师必备的不可缺少的素质。
二、监理工程师如何做好建筑工程的监理工作
1法律法规制度的完善
1997年《建筑法》以法律形式规定国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内全面推行。作为监理既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要进行合同和信息管理，还要协调好业主与施工单位之间的关系，以确保工程建设目标的实现。不过仅仅依靠这些现有的法律法规明显还不足以解决已存在的诸多问题。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和园建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准(如注册监理工程师的人数和其它注册造价师、咨询工程师的要求等)重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的)，而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项日招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。
2工程监理企业机制自身的健全
工程监理企业机制自身的机制尚不健全，主要表现在监理企业结构不合理、考核激励机制不健全、培训费用少、人员调动困难等等。监理单位由此承担了在建项目投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调等服务活动。但是针对自身机制的健全，监理企业应该加强自身队伍的建设，合理的调节监理企业的结构，有重心把握重点的进行各类建筑工程的监理工作。除了企业内部的结构方面，也要加强监理工程师的考核激励机制，加强他们的培训项目以及培训费用，重点在于灌输监理工作的本质和精髓，绝不仅仅关于建筑工程质量的检验监督，而也在于经济、法律和管理方面的知识的领悟渗透，使建筑监理工程师的素养有质的
提高。
3加强监理工程师素质的培养
对于监理工程师素质的培养主要表现在道德素质方面和技术素质方面。监理企业由于自身利润较大，所以对人员素质的培养是非常重要的，其中包括技术素质和道德素质。
文章主要阐述了在建筑工程监理中存在的问题,包括其自身问题、市场环境、相关制度等方面的问题,并就问题展开分析,提出相应的解决办法以及未来发展方向,以推动建筑工程监理行业的发展。
关键词:施工，工程监理，问题
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。随着建筑市场的进一步发展，也出现了很多问题和误区。按照市场运行规律，工程监理必然要向工程项目管理发展。首先介绍了建筑工程监理所面临的问题，然后从制度改进、提高竞争力、加强监理单位自身人才培养等方面提出了应对问题的措施。
工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业,随着建筑业发展,我国的工程监理企业孕育而生，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设做出了贡献；并且，随着当前建筑业投资项目的不断增加,业主对工程投资效益重视程度的提高及对建设项目全过程管理服务的需求也越来越强烈,工程监理已取得了一定的社会效益和经济效益,但也暴露了一些存在的问题,仍无法完全满足业主的需求。以下将分析工程监理中存在的问题、对策与发展方向。
1 工程监理中存在的问题
1.1 市场环境和相关制度
1)区域性保护的局限性。行业的发展应该遵守市场规律,而
市场的开放性是市场规律中重要的特征。当前的监理行业存在市场开放不够,造成有些地区的区域性垄断保护、限制外来企业、封锁市场等,如有些地方利用监理企业需要到当地注册的政策规定,刻意刁难外来监理企业以保护当地监理企业等。这无疑限制了监理行业的良性发展。
2)监理制度建立的局限性。因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面,其大部分工作范围仅限于施工质量管理,对项目决策、策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少,没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。
1.2 工程单位自身方面的问题
1)恶意竞争。我国工程监理费的收取是根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格[2007]670号）》规定的标准,但工程监理行业中存在的竞相压价等恶意竞争行为,致使监理费过低,导致监理单位只能勉强维持,这严重地制约了工程监理行业的健康发展。
2)诚信不足。由于监理单位良莠不齐、形式各异,有挂靠的,也有出租资质的,导致诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。因此,业主很难完全放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限,这严重地影响了工程监理行业的健康发展。
3)人才匮乏。自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。目前监理行业的从业人员主要来源是设计单位、施工单位的跳槽或离退休的经过短期培训甚至根本未经培训的技术管理和施工管理人员。由于这些人员大都只懂得工程技术,而对管理、经济、法律等知识的缺乏,致使工程监理不能真正做到三控、二管、一协调这严重地阻碍了工程监理行业的健康发展。
2 解决对策
2.1完善法律规章制度
法律规章制度是一切行业运行与发展的基础和准则,目前我国建筑业发展尚不规范。为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度,进一步加速清理和废除与当前不相适应的法律、法规,做到门类齐全、互相配套,避免交叉重叠、遗漏空缺和互相抵触等,所以相应的法律规章制度的完善是当务之急,重中之重。
各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准（如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等）重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求（目前监理工程师报考资格中取得工程师三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的），而应加强后续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在 50 万元以上时必须进行招标等规定。
2.2 健全的工程监理企业机制
工程监理行业自身机制尚不健全,主要表现在监理企业结构不合理、考核激励机制不健全、培训费用少、人员调动困难等。由此,监理单位虽然承担了在建项目投资、进度、质量控制、合同管理、组织协调等服务活动,但是工程监理企业自身机制的建设和健全也是刻不容缓的。
2.3 加强人员素质的培养
人员素质的培养要从两个方面来做,即提高技术素质和道德素质。技术素质的提高:首先,加强平时经验的积累,对工程中易出现的建筑通病和问题要善于总结、归纳。其次,对监理工程师的培训和考核要严格管理,这方面包括施工技术、施工质量控制、经济管理、法律法规等各方面的培训和考核。道德素质的提高:监理工程师提高自身觉悟,做到不,不向施工单位无理索取,不伙同施工单位欺骗业主等,所以人员素质的培养和提高也是不能掉以轻心的。
3 企业的发展
通过对工程监理中存在的问题、对策的分析,我们可以知道工程监理企业的发展必须要以国家的相关法律规章制度为基础,结合市场的需求,进行全面的、健康的改造和发展。因此,我国的工程监理企业应尽快向工程项目管理公司方向发展,与国际接轨。这就要求我们应当尽快转变和完善政府职能,建立市场准入机制,加强向项目管理行业转变的扶植力度,以便培育工程监理和项目管理接轨的良好环境。
4转型工程项目管理企业
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上来看,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是十分困难的事情,因此,工程项目管理企业就为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径和方法。这也是工程项目管理得以发展的基础,而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展。
【关键词】工程项目；管理；误区；思路；消除误区
0.导读
本文简单的对水利工程项目管理的现状进行了分析和探索，同时也就其中存在的缺陷和问题提出了解决的途径和改进的思路。
1.项目管理的概念
人们常说“管理出效益”，在企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，都提倡依靠管理来增加效益，国家也为此制定了门类较多的管理办法，各行业也有各自的行规，旨在通过这些管理办法和行业规范，尽快将我国的行业管理和职能分工，提高整体素质与管理水平。
2.项目管理的误区与方法
无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。在近几年参与本县几个水利项目的建设管理过程中，笔者发现在项目建设过程中，尤其是项目业主和监理单位在具体行使合同、规范确定的职权方面，存在着很大的管理误区。现将这些问题提出来逐一探讨，为以后的项目管理提供参考。
2.1业主方面
项目法人责任制不仅是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，而且也是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。因其能够确保工程招投标制、建设监理制的全面顺利实施。项目法人制的核心地位无法动摇，如果缺失项目法人责任制将会造成其它建设管理工作无法深入开展。
当前，国家对监理单位的管理、费用支出都纳入项目法人的管理，并未制定完善的管理制度和行业法规给监理行业，基于此，监理从很大程度上来说还归于知识性打工群体，正是这样的误区使得多数建设单位的业主认为，管理监理单位和施工单位应采同一种模式，即经由业主单位进行统一管理。相对于多数熟悉程序的业主而言，少数业主并不清楚工程监理的概念，在他们的认识里，由于业主要支付监理的服务费用，所以业主有权按照自己的意图调遣指挥监理来处理各种问题。更有甚者，一些建设单位的业主将监理单位理看作工程项目中大小责任的承担者。坦诚的说，一项工程建设的好与坏成与败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理的目的在于使业主充分调动所有参加建设单位的积极性，统筹协调各方面的工作。笔者的看法是，要想落实好项目法人制就要从以下两个方面着手：①要严格认真贯彻并执行有关的法律和法规，根据目前水利建设所体现出来的多元化、多层次的投资体制，针对不同类别的项目来组建项目法人；②要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验，在建设管理过程中协调能力强，如在和监理单位的关系上，既能强化监管又能充分调动发挥监理单位和监理工程师在项目管理中的作用。
2.2监理单位方面
工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设监理存在的目的是为了增强工程建设项目管理的科学性与公开性，发挥强调市场之间的合约关系及监管、相互制约与协调的作用，最终实现提高工程建设管理水平和投资效益的目标。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。
工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段管理。长期以来，在项目建设过程中，业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作。这个误区的涉及面较为广泛，但在目前的管理体制下，这类问题无法得到根本性的解决。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，则有助于监理积极开展工作；反之，用双重标准来处理各类工程事务，最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。甚至有些监理单位成了业主的“传话筒”，施工单位的“签字笔”。
笔者做了简单的分析，造成这些原因的主要问题是部分监理人员自身素质低下，没有过硬的本领，不完全理解法律、法规及项目的实际，导致遇事无主见，只有听任业主的安排。塔河综合治理项目实施近10a，完成总投资近100亿元，在南疆的水利建设史上绝无仅有，项目遍地开花，造成监理人员严重不足，笔者在很多施工现场看到，一个人同时担任几个项目的监理工程师，甚至一些刚毕业的学生和社会闲散人员都担任工地监理人员，监理成了行业规范中的“花瓶”。基于此，第一步，我们要继续加强监理人员培训的力度，以使监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平都能全面达标。以下为监理工程师培训学习需要着重的4个方面：
（1）以学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律法规和规章制度为基础，达到能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系的目的。
（2）以学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，达到熟悉和掌握合同条款并能够通晓整个项目建设的合同文件体系的目的。
（3）以学习建设管理和项目管理硕士论文行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够根据不同情况，如：不同的人、不同的事、不同的时间、不同的空间、不同的环境、不同的目标等采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之更加贴合实际情况，从根本上使监理工作达到“三效”的目标，即：有效果、有效率、有效益。
（4）以学习经济知识为基础，在此基础上能够准确地分析资金使用状况以及比较工程变更方案的技术经济，准确地分析审核概预算和工程结算。再者，监理公司也要强固自身建设。监理工作属于服务行业的范畴，应当看清并摆正自己的位置，牢固树立服务意识；监理行为要时刻以合同工为规范标准，并要控制在业主的授权范围内，始终坚持“合理、公平、公正”的原则。因监理工程师在合同管理中占据主导地位，所以监理工程师要发挥其处于工程施工现场重要管理者的作用。监理公司还要充分体现出密集的专业技术人才和齐全的技术专业的优势，还要增添必要的检测、试验设备，大力开拓服务范围。总之，监理单位既要摆脱完全执行业主单位要求的错误观念，又要消除无所事事混日子的盲目情绪，独立自主的开展监理业务。
3.消除误区的思路
说到管理，究其根本，一方面是“管好人”，另一方面是“理好事”，两方面缺一不可。一项工程是否能实现既定的目标主要取决于在其建设过程中是否存在问题，任何问题都能制约工程项目的最终结果。管理的最终目的和宗旨在于：处理任何事物时，都要严格遵循实事求是的原则，面对各类型的问题，都要始终保持头脑清醒、思路清晰，理性地分析研究问题，还要做到针对不同问题所表现出来的特征制定稳妥可行的解决办法，杜绝类似现象的重复出现。遇到问题，应当从多方面找原因，客观理智地面对，不受任何人情关系的影响和困扰。杜绝形式主义，要以廉洁奉公、求真务实和科学管理为目标，只有这样才能从根本上解决问题，这才是项目建设管理的最好出路。 [科]
【参考文献】
【关键词】园林绿化工程 工程质量、造价和进度、管理
中图分类号：TU986文献标识码： A
随着我国城市建设速度不断加快，城市绿化管理工作已经成为了人们关注的重点，在园林绿化建设中重建设、轻管理的现象普遍存在，导致城市园林绿化不能达到预期的效果。所以在目前情况下，加强城市园林绿化工程管理工作就显得非常重要。
绿化是现代城市建设的重要组成部分，随着园林绿化工程内容的多样化、复杂化，工程规模日趋大型化，园林绿化工程与构造、建筑、市政、灯光、水及其它工程协同作业也日趋增多，园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域，其艺术文化内涵逐步提高，此外还具有施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因为其综合性、艺术性和独特性、苗木的成活率，所以园林绿化工程项目管理比其它工程项目更难。如何将监理工作的“三控制”、“三管理”、“一协调”落实到园林绿化工程全过程中，显然很关键。园林绿化工程施工的质量管理是园林工程管理的核心，是决定园林绿化工程建设成败的关键，对提高园林绿化工程项目的环境效益、经济效益、和社会效益均具有重大意义。本人结合实际经验，在此作初步探讨。
一 园林绿化工程监理工作的“三控制”
一、园林绿化工程质量控制
园林绿化工程监理对绿化工程质量控制分三步进行：即施工准备阶段做到事前控制、施工阶段的控制做到跟踪监理和现场抽检，监管和督促施工单位按设计图纸、技术交底及技术规范施工、事后控制做到施工结束时对工程量复测鉴定并督促施工单位进行整改和后期的管护工作。
（一）、 施工准备阶段控制要点
（1）审查施工单位的资质和施工人员组织结构情况，严格控制非专业、无资质的人或者单位承接绿化工程。
（2）配合绿化施工单位做好绿化施工面的原地形、地貌的勘察工作，了解地面、地下的结构情况并存以影像资料以配后查，有利于地形营建。
（2） 审查施工单位的施工组织设计，对其技术方案、质量措施、文明安全施工措施进行审查并提出整改意见。非种植季节和反季节进行移植时，要求绿化施工单位必须报送移植施工方案给监理部、建设单位批准后实施；要求绿化施工单位健全管理班子和质保体系；督促施工单位作好土方平衡调配计划和地形营造工作，分别落实进出土方和建设弃土的来源和去向。
（3）对主要苗木特别是对景观树种和大树（胸径15cm以上的常绿树，25cm以上的落叶树）需要进行实地考察，督促承包单位做土壤化验和苗木检疫。
（4）检查现场的测量标记、标段划分标志、地形控制桩等。放线是否符合图纸设计要求。
（5）检查现场施工环境和各工序（土方、水景工程、假山工程、园路和园林小品、苗木种植等）管理情况、交叉施工顺序等，并进行督导、协调。督促施工单位对种植地的环境、土质、地下水位、地下管道、建筑、树木、架空线及相邻空间等因素作详细调查并制订保障苗木成活的技术措施，需要避让的必须填报变更单，经监理认可，并报建设单位批准。
（二）、 施工阶段重点控制材料和工序检验；
1、对工程上所使用的有关材料、设备、苗木、花草、种子的要求。
种植土的质量。绿化往往是在整个建筑工程、园林小品、基础工程基本完成后才开始实施，前期工程的建设对绿化工程有着直接的影响。一般情况下，待绿化时，预留绿地上熟土没了，土壤结构遭受破坏，上面留下一片垃圾。场地平整、清运垃圾、土方回填、地形营造这才意味绿化开始，所以控制回填的种植土的厚度和质量对苗木的成活和长势至关重要。
乔灌木按数量进行批量抽查10-20%，乔木不少于10株或全数，对大批量的色块灌木，除了按规定抽检的数量外，专业监理工程师也可以采取旁站的方法，对数量进行抽查、复查，进场的植物材料是否符合设计质量要求。
2、重视工序交接检查
园林绿化工程项目正常是个综合性园林绿化工程项目，是由若干个分项、分部工程组成，要确保整个工程项目的质量达到整体优化的目的，就必须全面控制施工过程中的每一个施工环节，使每一个分项、分部工程都符合质量标准，每一个分项、分部工程又都是通过一道道工序来完成，由此可见，工程质量是在工序中创造的，施工现场监理必须对每一道工序进行质量控制。如：现场的垃圾、渣土、杂物杂草不清理，不准进种植土；地形未合格不准种植；放样不符合设计不准种植；苗木不合格不准进场种植。监理应及时对已完工序进行检查，复测签收。
3、苗木进场栽植时，要求施工单位提前报送《苗木进场报验单》，及时控制苗木进场情况和工程进度，严格要求施工单位按照绿化施工程序施工，先大树、乔木后灌木、地被植物最后平整铺种草坪，预防苗木进场后二次受伤，影响苗木的成活率。
4、掌握最佳栽植时间。园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物，不同的绿化苗木具有不同的生长规律，栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键，必须遵循苗木生长规律，在苗木最适宜时间内栽植，确保苗木成活，提高工程质量。
（三）、管护阶段要确保苗木生长和长势
园林绿化工程监理的责任期不同于建筑工程的监理。建筑工程只限于施工阶段，而园林绿化工程的监理不仅有施工前、施工中，同时还包括后期内的养护监理。这就要求监理继续对工程进行督查、考核，直至最后工程交接。后期养护管理是园林绿化工程建设成败的关键，俗话说：“三分种，七分管”。如果不进行绿化养护或养护不到位，园林规划设计者的设计意图就不能得到充分的体现，园林绿化建设的生态价值、社会价值、人文价值就不能得到最大效率的发挥，园林绿化建设必将失去其本来意义。这一阶段主要督促施工企业建立养护管理队伍或固定养护管理人员，进行树体保护，灌溉排水、松土除草、防治病虫害、施肥、修剪整形、建立防护设施和以及补植。
二、工程进度控制
工程进度是根据施工组织设计，按照前紧后松的工作原则进行编制的，以保证在施工过程中有足够的弹性时间处理不可预见的突况。工程进度控制，首先要审查施工单位提交的施工进度计划是否合理。施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求；劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、水电等生产要素的供应计划是否能保证施工进度计划的实现，供应是否均衡。特别是苗木一定要求施工单位排定进场计划表。
（一）进度控制方法
简单的说就是规划、控制和协调。规划就是按照分层进度计划，制定相应的诸如人员、材料、机具等计划。控制即是在项目实施的全过程中，进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差及时采取措施调整。协调则为外部协调和内部协调，外部协调即协调与进度有关的各施工单位之间的关系和次序，减少重叠，把时间空间化；内部协调是指项目经理部根据进度计划对各部门、班组之间进行协调。
（二）进度控制措施
1、组织措施落实各层次的进度控制人员及其具体任务和工作责任；建立进度控制的组织系统；根据具体的分项结构、进展情况，分阶段地进行分解细化，确定其进度目标，形成目标控制体系；确定进度控制工作制度，如检查时间、方法、协调会议时间、参加人等；对影响进度的因素分析和预测。
2、技术措施采取加快施工进度的技术方法。
3、合同措施对材料供应商签订的供货时间应与施工进度目标一致。
4、信息管理措施项目经理部对各分部实际进度的有关资料，进行整理统计并与计划进度比较，及时进行有针对性的调整。
三、工程造价控制
除了进度和质量控制外，监理工程师的另一个重点工作就是工程投资造价控制。造价控制的基本原则是严格执行园林绿化工程施工合同所约定的合同价、单价，工程量计算规则和工程款支付方法。坚持对超出施工合同文件约定范围的工程量，报验资料不齐全或未经监理工程师质量验收合格的工程量不予计量和审核。
1、要熟悉施工图纸、根据设计要求和招投标清单，利用《苗木进场检验单》控制苗木质量，在保证质量前提下降低成本。
2、按合同规定，根据工程实际进度审核施工单位提交的工程款支付申请。
3、对现场签证严格控制，实行四方签证制。要严格控制不合理事项，把好签字关，签证必须与现场实际情况相符合，采集现场影像等原始资料作为附件。
4、对影响到工程造价的工程设计变更应分析其技术、经济合理性，认真审核由此而引起的增减工程费用并征求业主同意，特别是涉及到合同价外的绿化变更工程，要认真审核工程量及单价，严格控制工程造价，将其控制在成本预算的1%以内。
5、要依据施工合同相关条款，施工图纸，进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素及项目，并制定防范性措施，对于恶意不按照图纸及清单量种植的苗木坚决不予以计量。
二园林绿化工程监理工作的“三管理”
一、合同管理
在园林绿化工程建设的过程中，合同管理主要是根据施工单位和建设单位签订的《合同》要求，对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对合同双方的争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。
合同管理对于监理企业完成监理任务是非常重要的。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化所产生的经济效益。一项工程合同，应当对参与建设项目的各方建设行为起到控制作用，同时具体指导一项工程如何操作完成。所以，从这个意义上讲，合同管理起着控制整个项目实施的作用。
二、文明安全施工管理
安全文明施工管理体现了整个工程项目管理的水平和素质，要把强调安全文明意识贯穿工程始终。
1、水平作业安全控制：园林绿化工程中的公园、庭院及道路绿化均属于水平绿化工程范围。做好施工中大规格乔木的掘苗、运输、假植、栽种和养护各环节安全控制是保证施工水平作业安全的关键。大规格乔木在转运时要将土球捆绑牢固用苫布把树根盖严，以防树根失水，卸苗时注意不要碰撞土球，以保证大树的成活。
2、垂直作业安全控制：在绿化施工过程中经常会遇到垂直作业的情况，首先搭设脚手架一定要符合安全规范规定，依照地势牢固布设。其次对工人要进行安全教育，作业时要有一定的保护措施，凡是雨天绝对不允许爬上脚手架进行作业。
3、文明施工管理：绿化往往是在整个建筑工程基本完成后才开始实施，要督促施工单位加强对现场原有成品及地下管线的保护，占道施工的要作好围护和警示，避开人流高峰期并尽量缩短时间，对修剪下来的枝条、包扎草绳、弃土等施工垃圾及时清理。
三、资料与信息管理
监理管理资料主要有：合同文件、工程监理招标文件、委托监理合同、工程招标文件、建设工程施工承包合同、设计施工图纸、工程变更文件、《监理规划》及《监理实施细则》、相关会议纪要、施工组织设计、进度控制文件、质量监理文件、造价监理文件、监理通知及回复单、工程验收资料及监理日记等其它资料。
这里特别强调项目监理部必须重视完善园林绿化工程竣工资料的整理工作。其中包括相关工程类别的分项验收资料，相关工程类别的设备安装专项验收资料、工程质量评估报告、竣工移交证书、土壤及水质化验报告、工程中间验收记录、设计变更文件、竣工图和工程决算、外地购进苗木检验报告、附属设施用材合格证或试验报告、施工总结报告等完整的工程技术资料。通过绿化工程竣工验收资料档案整理，既能总结园林绿化工程建设过程、施工过程和养护过程，又能为建设单位提供完整的变更、竣工资料，提供后期使用、维修的根据。
信息管理对园林绿化建设工程的监理工作十分重要。监理工程师在开展监理工作过程中要不断预测或发现问题，要不断地进行规划、决策、执行和检查。而做好每项工作都离不开相应的信息。规划需要规划信息，决策需要决策信息，执行需要执行信息，检查需要检查信息。监理工程师在监理过程中的主要任务是进行目标控制，而控制的基础是信息。任何控制只有在信息的支持下才能有效地进行。例如，当采用不同承发包模式或不同合同方式时，监理需要的信息种类和信息数量也就会发生变化。对于固定总价合同，或许关于进度款和变更通知是主要的；对于成本加酬金合同，则必须有关于人力、设备、材料、管理费用和变更通知等多方面的信息；而对于固定单价合同，完成工程量方面的信息就更重要。
监理的控制部门必须随时掌握项目实施过程中的反馈信息，以便在必要时采取纠正措施。例如，当材料供应推迟，设备或管理费用增加，施工单位不能满足规定的工期要求时，都有可能修改工程计划。而修改的工程计划又以变更通知的形式传递给有关方，然后对相关要素采取措施，才能起到控制作用。可见，控制把工程项目的各个要素联系起来，每个要素必须通过适当的信息流通渠道与控制功能发生联系。
三园林绿化工程监理的“一协调”
园林绿化施工过程中常出现多工种协同作业、交叉施工、人员、场地等矛盾，矛盾的协调与处理直接影响工程的质量和有序推进。
在实现园林绿化工程项目的过程中，监理工程师要不断进行组织协调，它是实现项目目标不可缺少的方法和手段。
组织协调与目标控制是密不可分的。协调的目的是为了实现项目目标。在监理过程中，当设计概算超过投资估算时，监理工程师要与设计单位进行协调，使设计与投资限额之间达成妥协，既要满足建设单位对项目的功能和使用要求，又要力求使费用不超过限定的投资额度。
当施工进度影响到项目动用时间时，监理工程师就要与承包单位进行协调，或改变投入，或修改计划，或调整目标，直到制定出一个较理想的解决问题的方案为止；当发现承包单位的管理人员不称职，给工程质量造成影响时，监理工程师要与承包单位进行协调，以便更换人员，确保工程质量。
组织协调包括项目监理机构内部人与人、机构与机构之间的协调。组织协调还包括项目监理机构与外部机构之间的协调，其中主要是与项目建设单位、设计单位、承包单位、材料和设备供应单位以及与政府有关部门、社会团体、咨询单位、科学研究、工程毗邻单位之间的协调。
协调的问题集中在他们的结合部位上，组织协调就是在这些结合部位上做好调合、联合和联结的工作，以使大家在实现工程项目总目标上做到步调一致，达到运行一体化。
为了开展好园林绿化工程监理工作，要求项目监理机构内部的所有监理人员都能主动地在自己负责的范围内进行协调，并采用科学有效的方法。
四 管理的依据
实施对园林绿化工程项目的专业化监督管理起关键作用的监理依据还是国家和地方的法律与法规，主要如下：
经有关部门批准的工程项目建设文件（招投标文件、施工图纸等）；建设工程委托监理合同及建设工程合同；绿化相关法规、规范泰州市现行有：
1、中华人民共和国国务院《城市绿化条例》；
2、中华人民共和国行业标准《园林绿化工程施工及验收规范》 （cjj/82―2012）；
3、《江苏省城市绿化管理条例》；
4、《江苏省园林土建工程殊分项工程的质量检验和评定标准》；
5、《江苏省城市园林绿化植物种植技术规定（试行）》；
6、《江苏省城市园林绿化植物养护技术规定（试行）》；
7、《江苏省园林绿化工程质量评定标准（试行）》。）
8、《泰州市市区绿化规划管理办法》
9、《泰州市城市绿化管理实施细则》
另外，对于整个园林绿化工程中的如园林土建、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程等工程质量标准仍较少涉及，在施工及监理过程中可参照相应的其它规范。
结束语
园林绿化工程项目监理是指从事工程项目监理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目实施阶段，可为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
建设单位可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，建设单位的能力是与专业机构的能力无法对比的。这就是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程专业监理，就势必要向工程项目管理转型和发展。
【参考文献】
1、《园林工程项目管理》第2版主编：李永红2012年4月高等教育出版社
2、中华人民共和国行业标准《园林绿化工程施工及验收规范》 （cjj/82―2012）；
3、《江苏省园林绿化工程质量评定标准（试行）》
关键词：通信工程；安全管理；特点；现状
中图分类号：TU714文献标识码： A
前言
由于社会的进步，通信领域也得到了前所未有的发展，很多通信建设单位，都出现了只顾及效益，忽略安全的现象，因此，经常会有人员伤亡、电路阻断的情况发生，这也是由于对安全生产缺乏关注的原因，只有用安全的管理方式去建设通信工程，才可以将事故发生率将到最低，才可以有效的保障施工人员的人身安全和财产安全，才可以保障通信工程可以顺利的完成。
一、通信工程管理的特点
通信工程投资数额大、施工难度大、技术要求高、专业化程度高，由于其在建设的过程中容易遭受多种因素的干扰。在这种情况下，必须对通信工程实施项目管理，以确保工程质量。
通信工程技术具备特殊性，其不同于建筑工程技术具备广谱性的特征，需要配备与通信专业相关的技术人员。在通信工程项目管理中，设备或主材料价格会因其用途不同而存在较大差异，在核算工程量时，不能将全部工程量均依据定额计算。同时，通信工程普遍存在较为严重的定额滞后现象，并且这种现象难以控制和避免。
通信工程项目之间拥有较高的关联度，仅仅依靠监理单位难以完成协调工作，通信工程系统必须由建设单位进行组织协调。项目管理的前期阶段，包括项目发起、可行性分析、立项审批、计划书下达等内容，涉及评审管理、设计管理和项目管理等管理事项；在建设阶段，包括项目成本管理、质量管理、进度管理、安全管理等内容；在竣工阶段，包括统计分析、成本效益考核等事项。
二、通信工程安全管理的含义及其现状
通信工程安全管理是指通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
随着通信行业的迅速发展，工程实施过程中出现的安全事故给人身、财产带来的重大影响，各大通信运营商对通信工程安全管理都非常重视。但在不同地区、不同运营商对通信安全管理的重视程度不尽相同，且各地区、各专业的的施工单位人员素质参差不齐，监理人员、工程主管人员的管理水平也是参差不齐，导致在某些通信工程施工过程中仍存在较大的安全隐患。
三、通信工程施工单位安全管理措施
1、重视培训，提高企业员工技术水平
对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
2、严格遵守相关安全生产管理法规
在通信工程施工中，要严格遵守像《建筑法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》等相关法律规范，建立相对完善的三重监督体系，对通讯工程实现“事前预防、事中控制及事后改进”的施工安全管理办法；加强建设工程中相关文件的管理，像初步设计文件、可行性的研究报告及施工图的设计文件等；同时，还有相关建设工程及委托监理合同的管理，主要有业主和施工单位所签订的工程合同，以及监理单位和业主所签订的有关工程的委托监理合同，从而为生产安全进行保驾护航。
3、制定完善的安全管理规章制度以及流程
通信工程分为很多不同种类，根据不同种类，需要制定不同的安全管理的规章制度以及不同的操作流程。当流程清晰化之后，就能够及时快速的分析出可能会出现的危险源以及存在的安全隐患，这样才能理性的找出解决方法以及控制措施，尽可能的消除安全隐患以及避免发生意外安全事故。
4、督促安全生产工作要重在落实
通信工程的生产过程必须依靠严格的安全管理，安全管理工作重在落实，施工企业相关安全负责人要进行各级落实责任制。施工现场专职安全员要对工程中的安全生产情况及时进行检查，把事故隐患消灭在萌芽之中。部门的安全负责人要做好安全教育工作，强调安全重点部位制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位要进行安全专项检查，如果发现隐患立即制止并提出整改意见。企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场进行专项检查，跟踪监控以确保安全生产无事故。
5、在通信工程安全管理过程中合理资金的投入
现在存在很大一部分通信工程的施工单位不重视施工现场的一些必要的安全设施，所以在安全管理方面投入的资金非常少或者是投入不足以保障施工现场的安全，从而施工现场存在很多安全隐患，导致施工现场经常发生安全事故，为了能够有效的防止避免安全事故，必须要投入相应的安全资金以及必要的安全设施，这些都是安全控制的基础。
6、以人为本，控制不安全行为
在项目建设的安全管理中，突出人的重要性。首先，建立健全行之有效的流程机制，要求工作人员严格按照程序来进行操作，不得违规操作；然后，对于相关机械设备的使用，要进行有效的培训，及时纠正他们工作中的错误操作方式，以避免安全问题的出现；其次，强化安全教育，大力宣传安全生产，安全工作的重要性，以此来强化安全管理的认识水平。
7、制定适应的应急措施
在施工前要制定合理的应急救援预案，主要包括通信功能受到严重的阻碍、信号中断，施工过程中的意外伤害，以及现场的消防等等，这些都需要有一定的安全应急预案。在制定安全预案的同时，要将消防设备储存完整，更要定期组织施工人员进行事故预演。这样在事故发生时，现场的施工人员就可以更好地、更专业地开展救援行动，将工程损失降到最低点。
8、加强物品管理，注重安全隐患
在这里物品管理，需要注意的环节很细。首先要求我们依据实际情况，对于设备的使用寿命进行统计，对于使用期限超过的，做好备案，及时申请进行更换，以免影响通讯工程的质量；其次，注重对于设备的维护和保养，及时做好记录，保证设备都处于良好的运作状态。
9、加强合同管理
工程过程管理的原则是“以合同为核心”，总包商将严格地按合同条款实施管理。合同依法成立即具有约束力，当事人全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
10、保证做好安全技术相关的交底工作
为了能够保障前期所拟定的安全控制计划的落实以及尽可能的避免在施工过程中出现意外安全事故，安全技术交底是一项必须要做的工作，而且这项工作必须要在开工之前就应该完全进行，在进行安全交底这项工作时，有以下几项要求，首先是这个工作的负责人需要由项目经理部门的安全管理相关机构或者是安排专职的安全管理人员，由他们来组织实施。根据工程项目的大小，项目经理部门可以根据需求设定专门的安全管理机构或者是专职负责安全的安全管理人员。
结束语
通信工程施工生产过程中的安全管理不可忽视，在建立健全安全管理制度后，降低事故发生率，才能更好的生产。企业应落实安全生产责任制，合理和完善的安全管理实施办法和措施能够推动企业切实实现安全生产，有效开展企业安全生产工作。
参考文献
[1]张滔.广州地铁3号线信号系统的安全性应用分析[U].城市轨道交通研究，2010.
（一）、建筑业管理工作有新的突破。
去年建筑业管理以改革为龙头，以管理创新、科技创新为工作重点，推进了建筑业各项管理工作的开展。
1、四项改革富有成效。
一年来，我们坚持开展建筑业管理各项改革，促进了建筑业工作的深入开展。
（1）建设工程造价改革逐步完善。
工程造价管理是建设工程管理的核心内容之一。99年我们争取了省建设厅的重视和支持，在全国率先实施“控制量、放开价，由市场形成价格”的建设工程造价改革。经过两年多的实践，取得了满意的效果。去年我们继续完善和深化建设工程造价的各项改革。一是促进企业制订了自己的定额。为了使企业建立自己的消耗量定额，我们结合实际，编制了《*市建设工程消耗量定额》，研制了工程计价的电脑软件，要求企业在建筑工程投标过程中使用“电子标书”进行报价，提高了企业参与投标的质量和工作效率。二是进一步规范合同管理。我们在2000年与工商行政管理局联合出台的合同示范文本基础上，按照新颁布的工程合同管理法规，去年又与天津大学合作，修订了合同示范文本，通过施工合同进一步规范建设工程的管理，合理控制造价，减少合同的纠纷。三是扩大改革范围。在土建专业改革成功的基础上，开展了市政、安装等专业工程的造价改革，推进顺利。四是健全了造价从业人员的执业资格制度。为了加强对执业人员的管理，我们制定了报价人员从业资格管理办法等规范性文件，使造价从业人员的执业资格管理工作走上了正轨。一年来，我市的建设工程造价改革在全省乃至全国引起了广泛的关注，最近国家建设部召开的全国建设工作会议和省建设厅召开的全省建设工作会议，都总结推广了我市建设工程造价改革的经验。
（2）推进了建设工程质量安全监督改革。
2000年国家建设部出台了《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》，对建设工程质量监督管理制度进行了重大改革。去年，我们按照上级要求，开展了质监方式的改革，主要有三个方面：一是质监的内容由实物监督向行为监督转变。由原来仅对建筑物实物质量和质量保证资料进行监督，现在扩展到对工程建设参与各方的质量行为、质量责任制的履行和施工现场质量保证体系的监督，在全年的检查中，共发现建设各方各种违规行为452宗，均及时予以纠正和处理。二是质监的标准由验评标准向强制性标准转变。原来注重施工完毕后的“质量检验评定”，现在注重施工过程中国家一系列“强制性标准”的实施。三是质监的程序由评定核验向各方评价转变。原来对工程的质量评定验收由施工企业自评、建设单位认可、质监站核验质量等级，现在是施工企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督，竣工验收后质监站向建设局提交质量监督报告，作为工程竣工验收备案的重要依据。工程质量监督的改革，充分发挥了政府在工程建设中的监督管理作用。一年来，全市受监工程竣工验收合格率达到100%，无重大质量事故发生。
（3）竣工验收备案制度顺利实施。
竣工验收备案制度是今年国家对建设工程质量监督制度一项重大改革。从20*年1月1日起，工程竣工后，过去由质监站进行工程质量核验改为由建设单位组织验收，然后报建设主管部门进行备案，完成备案后，才能到房产部门领取房产证。为了确保这项改革的顺利进行，我们加大了宣传力度，编印了《建筑工程竣工验收及备案管理文件汇编》，对全市监理人员、工程管理人员进行了竣工验收培训，使各类工程管理人员熟悉备案工作的有关规定和程序。同时加强指导，主动帮助业主作好验收备案工作，对实施中碰到的问题及时解决，使这项新制度在我市得到了顺利实施。去年共有262项工程顺利通过验收备案。
（4）开展了企业资质重新就位工作。
去年国家对建筑企业资质管理实施重新就位，这是建筑业管理工作的一项重大改革。这项改革政策性强，涉及面广，对我市企业生存发展的影响较大。上级的文件下发后，我们立即组织有关人员认真学习，深入企业开展调查研究，充分听取了各方面的意见，制定了《*市建筑业企业资质就位工作计划》和《*市建筑业企业资质就位审批程序》。开展了广泛的学习宣传和培训工作，指导企业按规定进行就位申报。目前，正按计划分批接受企业资质就位申请，整个工作推进顺利。
2、建设市场管理逐步规范。
规范建设市场管理是建设管理工作中的重点，我们着重做好了四方面的工作。
（1）认真抓好建设工程招投标。
我们按上级的要求，把规范有形建筑市场管理作为廉政建设的一项重要措施，认真抓好建设工程招标投标工作，规范建设工程交易行为。一是明确招投标办和交易中心职能，招投标办主要负责具体招投标工作中的审查、监督、管理工作；交易中心主要负责场所服务、信息、咨询服务的职能工作。二是修订了科学合理的交易程序和评标定标办法，提高交易的透明度。三是建立和完善了询标机制，制定了《*市工程量清单招标工程询标管理暂行办法》，规范投标报价行为。四是加强了对评标小组、评标专家库的管理，完善了合理低价评分法和合理低价中标法这两种评标办法。五是针对目前我市绝大部分的招标人不具备自行办理招标条件的情况，大力扶持成立招投标机构，举办招标业务的培训，协助业主组织招标。
（2）建立严格的市场准入和清出的制度。
为了规范建设市场秩序，促进合理的企业竞争，20*年我们对各类建筑企业进行了清理。一方面在市场准入方面全面放开，凡是达到建立企业标准要求的，允许准入。另一方面，建立严格的清出制度，凡达不到标准要求的，或造成重大责任事故的，该暂停的暂停，该撤销的撤销。一年来，吊销了8家施工企业证书，有3家受到了停业整顿和降级的处罚。这项制度有效地规范了建设市场的秩序，促进了企业的健康发展。
（3）依法查处违法违规行为。
根据上级关于整顿和规范建设市场，依法查处违法违规建设的指示精神，我们会同有关部门制订了整治工作计划，除了要求建设单位做好自查自纠外，还组织了全市的大检查，共检查了工程项目1327项，发现各种违法违规行为122宗，均进行了处理。其中查处“五无”工程69宗，对一些典型的案件进行了重点整治，使全市建设市场秩序有了明显的好转，受到了省建设厅检查组的好评。
（4）加强对招投标过程的监督。
为了保证招投标过程的“公开、公正、公平”，我们与市监察局等部门，建立了共同监督检查机制。在政府投资500万以上或建筑面积2000平方以上的工程建设项目的招标，由人大、政协、监察局、招投标办派员共同监督。同时，还与市监察局建立了情况通报制度和监督检查制度，交易中心每月将建设工程项目招标投标情况书面报告市监察局，由市监察局协调组织建设、财政、审计等部门，每半年进行一次重点抽查，年终进行一次专项检查，有力地促进了我市有形建设市场的健康发展。
3、提高了工程质量安全水平。
为切实做好工程质量安全工作，我们主要实行了“五个抓”：
（1）抓源头。
勘察设计是建设工程质量的源头，其水平的高低直接影响工程质量。为了加强勘察设计行业管理，提高勘察设计水平，除了认真宣传贯彻《建设工程勘察设计管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等法规外，还结合我市勘察设计行业的实际情况，制订《*市建设工程勘察设计市场管理实施细则》，开展了对勘察设计单位及个人市场行为检查，对超资质设计、不按建设程序和技术标准进行勘察设计的行为进行查处。同时，筹备成立了图纸审查机构，依法对勘察设计过程执行建设管理程序和国家强制性建设标准的情况进行审查，加强对勘察设计质量的监督管理，提高勘测设计质量，维护公共利益和公众安全。
（2）抓现场。
建设管理工作是否到位，现场监督检查很重要。特别是建筑行业，对施工现场的监督检查是确保工程质量的重要环节。我们在广泛征求意见的基础上，制定了《*市建筑施工企业项目经理和质安员、施工员违章记分办法》，从去年8月1日起，对现场施工的有关管理人员的工程质量和安全的行为进行监督，共有14个单位34人受到了记分处理。我们还将违章扣分情况与岗位证年审挂钩，责任到人。该办法的出台实施，确保了工地现场管理人员到位，有效地打击了“挂靠”行为，促进了工地安全文明管理水平的提高。我们的做法得到省建设厅的肯定和推广。
（3）抓监理。
实施建设监理是政府退出工程质量具体监督之后，加强工程质量管理、落实项目法人制、确保工程质量和效益的重大举措。推行监理制的首要工作是完善监理制度，让市场有章可循。因此，我们认真制订了《*市实施〈广东省建设工程监理条例〉办法》，建立总监和监理人员持证上岗制度，实行监理合同备案制，建立检查评分制度。通过加强监督检查，有效地促进了监理制度的落实和监理工作质量的提高。各监理单位也注意不断完善内部管理，以高度负责的态度为业主把好质量关，以良好服务赢得市场。据统计，全市监理合同备案项目共242宗，面积3*万平方米，占报建项目面积的77.4%，显示了监理工程受到了投资者的重视。
（4）抓检测。
改革了质监的方法后，为使质监过程更规范，更具公正性，我们加强了检测工作，重点加大了检测设备的投入，购置先进的检测仪器，改进了质监检测电脑系统，为建设工程提供了准确、有说服力的数据，增强了检测的科学性、客观性，提高了检测工作的效率。
（5）抓评优。
为鼓励施工企业多出优良工程，我们出台了《*市建设工程质量评优试行办法》，规范了全市工程评优的类别、内容、标准以及奖励办法，同时，改进了具体评优方法，使评优工作增加透明度和合理性，对工程创优起到了重要的推动作用。去年共评选出20*年度市优样板工程6项，两项获省优良样板工程称号。
4、积极推动建筑业科技创新。
根据市委市政府科技创新要求，结合我市建筑业近年来科技应用较少的实际情况，我们将科技创新定为20*年工作的重点。主要开展了以下几项工作：
（1）进行了广泛的宣传发动。
我市建筑科技发展的整体水平不高，集中表现在队伍素质和管理水平低，工艺技术和施工设备落后，致使工程建设周期长，工程质量难以提高，整体效益不佳。为加快科技创新工作的开展，局成立了建筑业科技创新领导组，并制订了《关于*市建筑业开展科技创新的意见》，就实施内容、奖励办法等提出了具体要求。同时，组织编印了《建设部科技创新成果推广项目简介汇编摘录》，进行科技创新专题宣传，组织科技创新讲座、外地参观学习、现场演示等，使业内人员了解和掌握国内最新的建设科技资讯，拓宽视野，更新观念，推动建筑业科技创新工作的开展。
（2）开展了建筑科技项目的应用。
针对我市的实际情况，我们组织了一批有实力的单位选择一些重点项目进行推广。各企业也根据实际，加大科技投入和研究，加速科技成果向生产转化，收效明显。如市永基建筑基础公司边桩、角桩、压桩机的应用和顺冠防水补强工程公司的SC型轻质防水隔热板项目均填补了国内、省内空白；新城区报建中心工程全面试行信息化监理，开创了我市监理智能化的先河。这些项目的成功，为促进我市建筑业科技创新工作的开展起到了良好的示范作用。
（3）成功组织科技创新交流展示会。
为了进一步推动我市建筑业科技创新工作的开展，配合全市在20*年11月15日至18日举行的规划建设展示会，我们成功地组织了建筑业科技创新展示，共有参展项目36个，牵涉到勘察、设计、施工、监理、管理、材料、信息化等各个领域，展会期间，还组织了九个学术讲座，给我市从业人员提供了一次交流学习的良好机会。
（4）引入信息化的管理。
信息化管理是现代化管理的必由之路，我们在多项管理工作中应用了信息技术，如市质监站的质监与检测联网管理系统，造价管理站的工程造价信息系统，招投标办的招投标信息系统，局机关的建工管理网络系统等，这些系统的建立，提高了管理水平，为全面推行信息化管理打下了基础。
（二）、市政公用事业管理上了新台阶。
随着我市城市化进程加快，市政公用设施建设管理和公用事业管理对城市化进程的影响越来越大。为了适应城市化发展的需要，一年来，我们结合实际，有针对性地开展了市政公用事业的职能管理，取得了较好的成效。
1、污水处理厂的建设实现了零的突破。
今年6月，根据市领导的指示，我局接收了市大门污水处理厂工程建设的推进工作。为把污水处理厂的建设、投资、经营推向市场化，我们首先请示市政府同意，确定了大门污水处理厂采用BOT投资建设方式。即厂区内的投资、建设及营运管理由投资商负责，厂区外污水收集及输送由政府负责。第二，认真选择经营者。我们采用了邀请招标方式，共邀请了国内外12家公司参与招标，并从中择优选定了4家投资公司进行方案竞标，8月份召开了专家评审会，除了对4家公司完成的工程实例进行了考察外，还对他们的竞争方案进行了详细分析，并确定初步中标单位，再经过市财政局对有关经济指标进行审核和市污水处理厂筹建领导小组审定，最后选定了广东省环境工程装备总公司与*市伟润环保科技实业有限公司联合投标的方案。9月份由我局和财政局与投资方进行了多次的商务谈判，经请示市政府同意，确定每吨污水处理费用为1.07元。10月12日大门污水处理厂进行了奠基仪式，目前已进入设计施工阶段，确保2002年底前投入运行。
2、加大燃气安全管理力度。
今年以贯彻《广东省燃气管理条例》为重点，加大了对燃气钢瓶的检测、自建燃气设施、燃气销售点和气站的安全管理工作。一是对全市236个燃气销售点实行了年审换证。其中211个符合要求的进行了发证，并在《*报》上公示，有25个不符合规范的取消了经营资格。二是联合有关部门对全市9家气站和所有燃气的销售点进行了两次安全生产大检查，重点查处使用超期钢瓶充气和气站不安全的隐患，检查中对龙江镇、北窖镇的违法经营者分别处以3万元和1.5万元的罚款，对容桂镇的违法经营者除处以2万元罚款外，还移交司法部门依法进行处理。三是加强了自建燃气设施管理。对全市自建燃气设施的使用单位实行了许可证制度。目前有36个单位经现场检查和核查资料后发了证，有150个不符合要求的正在限期整改中。
3、加强了供水的管理。
根据《*市供水企业年度考核评分标准》的要求，组织了全市供水企业进行年度考核工作，有3家企业被评为20*年度优秀供水企业，树立了先进。还配合市物价部门，开展了自来水收费项目的调研，取消了增容费、表底最低度水等不合理收费。针对一些区镇存在二级供水收费不合理的现象，会同市供水总公司进行整改，目前大良区沙坑、南岗、漕渔、古鉴、新窖等村已取消二级供水，群众反映良好。
4、认真抓了市政设施管理。
针对目前市政设施管理工作中的状况，重点抓了四个方面工作：一是召开了全市市政工程建设管理工作会议，系统总结了我市近年来市政工程建设管理工作的成绩和经验，部署了今后一段时期的任务，明确工作方向。二是下发了我市实施《城市道路管理条例》有关问题的通知，基本理顺市镇（区）两级的管理关系，开展了城市道路的执法工作，规范了管理。三是进行了全市地下管线的跟踪管理工作，对全市地下市政管线软件进行升级，提高其可操作性。四是完成了全市排水设施的专业规划，出台了《*市城镇污水处理费征收管理暂行办法》，为更好地收取污水处理费打下了基础。
5、规范了物业管理工作。
我市物业管理工作起步较晚，在认真贯彻《广东省物业管理工作条例》的基础上，主要抓了两个方面工作：一是加强资质管理。对我市43家有资质的物业管理公司，进行了年审，取消了5家不符合经营条件的公司资质，促进了物业管理公司的依法经营。二是做好监督指导。除了帮助管理业绩较好的物业公司不断提高管理水平，创造条件申报省级市级物业管理优秀示范小区外，还具体指导一些有实力的物业管理公司接管一些分散、细小的楼宇，实行连片式管理经营。通过努力，我市物业管理工作逐步走上正轨。
6、园林绿化工作有了新的发展。
为加快城市化的建设，各级都加大了园林绿化的投入，全市绿化投入比上一年增加了27.2%，绿化覆盖率达34.15%。特别是以花博会为契机，全市掀起了大搞广场、公园、道路绿化，使我市的市容市貌焕然一新。我们还通过举办有125名绿化公司的主要管理人员参加的项目经理培训班，开展全市园林绿化优秀项目评比，组织有关人员外出参观学习等方面的工作，进一步提高了我市园林绿化水平。
7、落实了市容环境卫生管理工作。
一年来，我们加强了协调和指导，使市容环境卫生的各项管理工作落到实处。特别是推动了环卫和园林绿化管理体制改革，实行环卫清扫保洁和园林绿化管理招标承包工作，效果较好。目前，全市有大良、容桂等5个镇（区）都实行了环卫清扫保洁和园林绿化管理市场化、专业化，提高了管理水平。同时，我们还充分发挥了原有城监队伍在市容环境卫生管理工作的作用。加强对城市中的“六乱”整治力度，保持了市容和环境卫生的整洁。
（三）、行政管理水平有了很大的提高。
我们积极响应市委、市政府“六大行政”的号召，努力建立公开、透明的办事制度，增加职能管理工作的透明度，使各项管理走上制度化和规范化。
1、全面深入开展“三个代表”学习教育活动。
按照上级的部署，去年全面深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，通过动员大会、上专题辅导课、观看录像、撰写心得体会等形式，使广大干部、职工认真学习“三个代表”重要思想的内容，提高了思想认识，自觉按“三个代表”要求积极努力做好工作。
2、推进政务公开工作。
我们通过办好两刊一报（即《*建设》和《*建筑》两本内部刊物、《*报》的市政建设专版）等多种渠道，将我局建工管理、市政公用事业管理、园林绿化管理、招投标管理、工程造价管理等各种信息向广大群众公开。进一步健全了各项内部管理制度和完善了与派联系制度、群众来信来访制度，使建设管理各项政务公开，实施好透明行政。
3、培训工作取得了显著成效。
加强从业人员的继续教育是提高行业管理水平的重要途径。去年我们认真抓了培训工作，共办了17期培训班，共培训3957人次。此外，还与人事局合办了4期不具备学历人员职称培训班，参培人数为716人，其中参加助工班人数为199人，技术员班人数为517人。去年培训班种类、人数均超历史，提高了管理人员的素质，为进一步提高管理水平打下了良好的基础。
