时间：2023-06-05 10:15:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇毕业生就业情况汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、活动情况
为了落实毕业生服务周活动通知要求，我县于11月23日-12月6日集中开展了“县就业指导进校园”、“县企业人力资源经理进校园”、“大中专院校毕业生永新县人才招聘会”、“县4所高中招聘各科教师网络对接报名”活动。此次就业服务周活动在对大中专院校毕业生提供免费政策咨询、求职登记和职业介绍等一站式就业服务的基础上，采取多种服务手段、拓宽工作思路、创新服务方法、合理引导，促进大中专院校毕业生就业。活动期间共为名大中专院校毕业生提供求职登记服务，提供就业岗位个，县高中（职校）招聘各科教师网络对接报名会正在有序收集、整理中。在全县范围内积极营造关心、促进大中专院校毕业生就业的整体氛围，受到广大毕业生的好评，产生了良好的社会影响。
（一）就业指导进校园活动。为进一步做好有针对性的就业指导服务工作，促进我县中专毕业生就业创业，12月5日下午，由职业介绍吴所长为在校毕业生就就业创业政策、求职技巧、明确个人的人生目标等方面进行了详细解读，让毕业生了解就业创业形势，掌握就业创业的基本知识。同时，吴老师号召毕业生们，要志存高远、脚踏实地，转变择业观念，从实际出发，以更好的姿态服务社会、服务人民，争取在平凡的岗位上创造出不平凡的成绩。活动现场为毕业生发放就业创业指导书份。
（二）企业人力资源经理进校园活动。本次职业指导活动，由来自等20余家人力资源经理在现场从就业形势、职业规划、面试技巧等多角度为即将进入就业市场的毕业生提供指导，全校师生200余人参加此次活动。活动伊始，唐山市人才市场负责人为同学们介绍并分析了当前的就业情况。随后，瑞丰钢铁人力资源部经理王程云以自我认知和面试技巧为主要内容，深入浅出地为同学们讲解了制作简历以及面试注意事项，为同学们呈现了一场生动的求职技能培训课。活动过程中，同学与主讲人积极互动，气氛活跃。本次企业人力资源经理进校园活动，促进了与园区重点企业的合作，增强了同学们的求职技能，帮助同学们查找自身差距，对提升毕业生择业就业意识起到了重要的作用。
（三）大中专院校毕业生县人才招聘会。我县园区重点企业尤其属市县高新科技企业，如永新县博硕电子有限公司，这些企业招工难缺口大，我们在永新县职业中等学校搭建一个招聘服务平台，让企业和学校的学生直接面对面的交流对接，既完成招聘，也让人才就地就业。本次招聘现场来自本地重点企业8家，提供就业岗位数个，参加现场招聘会毕业生数人，达初步意向人数人
二、活动的主要做法
（一）领导重视，精心组织。为保证就业服务周活动的顺利进行，我局将此项工作作为做好2020届大中专院校毕业生就业工作的重要措施，领导高度重视，精心部署，认真开展此项工作。要做到思想认识到位，保障措施到位；采取有效措施，保障活动到位；要结合活动主题、目标、人员科学安排部署，确保任务圆满完成。
（二）积极收集需求信息，建立高校毕业生人才库。毕业生就业服务周活动期间采用多种方式收集企事业单位针对未就业及2020年高校毕业生的需求信息，提供企事业单位岗位。对在我县未就业的毕业生，建立高校毕业生人才库，及时、全面地反映市场供求变化情况，方便高校毕业生求职就业，为用人单位选才提供详实资料。
（三）立足工作职能，提供各项就业服务。此次毕业生就业服务周活动，其重点是解决未就业及2020届大中专院校毕业生提供针对，针对企业用人单位对不同层次、不同类别技能人才的需求采取了多种形式措施，有针对性开展就业服务工作。一是在各乡镇劳保所建立专门服务平台，完善毕业生求职、失业、就业登记制度。二是深入园区企业，广泛收集整理企业用人岗位信息并及时。三是举办招聘会活动，为企业用人单位和毕业生搭建相互交流平台。
今年初，县政府下发了《关于印发县支持小型微型企业发展若干政策实施意见的通知》文件，文件收悉，我局高度重视，将支持小型微型企业发展工作纳入日常重要任务，现将有关情况汇报如下：
一、加强领导明确分工
为支持小型微型企业发展，我局从加强工作领导着手，成立了以局长为组长，副局长、就业局局长、副局长、副局长、人才交流中心主任为副组长，各相关单位、股室主要负责人为成员的“县人社局支持小型微型企业发展工作领导小组”，并明确了任务分工，形成了层层抓落实的格局。
二、落实政策强化服务
2月7日县政府《关于印发县支持小型微型企业发展若干政策实施意见的通知》下发以来，我局认真落实国家、省、市、县关于支持小型微型企业发展的各项扶持政策，主要做了以下工作：一是做好小额担保贷款的发放工作，从资金上援助小型微型企业。二是加大人力资源开发力度，为小型微型企业解决用工难题。加强与企业沟通联系，针对不同需求，不同时段，不同形式，大力开展就业创业培训，培训农村富余劳动力、农民工、下岗失业人员等，满足各类小型微型企业用工需求，截止9月底，为各类小型微型企业输送员工1690人。三是大力开展创业和职业技能培训活动。通过开展各类就业创业培训，提高小型微型企业用工人员的职业技能。截止9月底，共为小型微型企业开展专题培训10期，创业培训3期，累计培训各类人员1520人次，1360人实现了成功就业。同时，抓住今年春节、劳动节等传统假日外出务工人员集中返乡的有利时机，组织企业现场招聘5次，提供就业岗位16000多个，5260人达成了就业意向，有效缓解小型微型企业用工难题。四是在社会保险政策上给予优惠。今年，按照省里要求，我县工业园区新参保的小微企业全员参保的，可按照不低于全省社平工资的40%（原为60%）为基数缴纳社会保险费，极大减少了企业的开支。五是在小微企业中加强了矛盾纠纷调解平台建设，今年1-9月，共调解处理涉及小微企业的劳资纠纷争议案件23起，接待小微企业职工工伤认定咨询237人次。
三、认清问题谋划今后
目前，我县小型微型企业发展势头较好，但也存在一定问题，比如由于小微型企业不能解决人才的落户、职务晋升、子女入学、未来发展等问题，造成高级人才甚至素质好的一般管理人员不愿意仅仅为了一点高工资来工作，即使来了也很难留住。引才聚才环境问题上的制约使得企业招工难、大中专毕业生就业难、引才难与高端人才外流现象并存，人才的匮乏一定程度上制约了企业的发展。
下一步，我们将做好以下工作：一是继续认真贯彻落实中、省、市、县出台的一系列扶持小微型企业和非公有制经济发展政策措施，用足用好扶持政策。二是加强小型微型企业发展的调查研究，强化运行动态监测，针对问题，查找症结，采取措施，全力提供人力资源保障。三是继续加强小型微型企业发展队伍建设，培训一批行政管理人员、科技人才、高技能人才，为小微型企业健康快速发展提供强有力的人才支持。四是继续强化小型微型企业矛盾纠纷调节平台建设，不断在企业中加强对《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等法律的宣传，帮助企业规避风险，降低运营成本。
关键词：人才需求 农业灌溉 灌溉与排水 灌区
根据专业建设规划的安排，2011年10月水利工程系的各位教师，深入水土保持、林业、农业、水利环境保护、土地管理等行政、事业单位，做灌溉与排水技术毕业生就业市场和学生所需的专业知识、专业技能等方面的调研。
为使职业教育更好地为地方经济服务，职业教育的布局一定要与本地区人口资源存量结合起来，并科学、合理发展，避免重复建设，从而在源头上解决毕业生就业难的问题。为此我系于2012年3月12至25日又组织了一批教师到重庆市水利局、大足县水利局对现阶段我国特别是重庆地区的灌区运行状况及灌溉与排水专业学生的需求情况进行了调研，现将有关调研情况汇报如下：
一、农业灌溉的重要性
在2012年中央1号文件中第17条指出要坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。
实现经济社会全面、协调、可持续发展，最薄弱的环节是农业和农村，只有农业发展、农民富裕，缩小城乡差别，我国社会经济才可能全面协调、可持续发展，这已形成了全社会的共识。水是人类最宝贵的资源，尤其是在我国这个水资源十分紧缺的国家，节约用水是建设资源节约型和环境友好型社会的重要组成部分，也是经济、社会实现全面协调、可持续发展的基础。农业灌溉是用水大户，因此，发展节水灌溉与排水在实现节约型社会建设和促进经济社会全面协调、可持续发展方面的作用就显得十分重要。
二、目前农业灌溉和灌溉与排水专业人才存在的主要问题
（一）水资源不足，灌排设施建设是“旱涝保收”的有力保障
重庆市水资源总量贫乏，人均水资源量仅1800 m3 ，约为全国人均水资源量的80%，不足世界人均水平的1/6，逼近国际公认的1700m3年人均水平的紧张警戒线，且我市水资源时空分布不均。现在重庆许多地区可用的淡水资源越来越有限，特别是渝西地区部分次级河流已臭气熏天，有水皆污。水资源不足已成为制约国民经济和农业可持续发展的“瓶颈”因素、灌排基础设施无法满足“旱涝保收”要求，保障国家粮食安全、促进农民增收和农业增效，均有赖于良好的灌排基础设施和强有力的水利保障措施。
（二）灌排设施急需更新改造
我国现有固定排灌泵站43万余处，配套机井418万眼，各种农用水泵593万台，机电排灌工程承担了我国60%的农田灌溉和90%的农田排涝任务，同时担负1000个以上城镇的防洪、供水任务。我国大中型泵站大多兴建于20世纪60年代和70年代，工程设计和施工标准偏低，设备老化失修严重。目前，无论灌溉泵站，还是排水泵站，如果不及时对这些泵站进行更新改造，将无法满足“旱涝保收”要求。
（三）灌排人才缺乏
《水利部关于大力发展水利职业教育的若干意见》（水利部水人教[2006]583号）指出，“目前水利技能人才队伍总体文化业务素质不高，特别是高技能人才严重缺乏”，“水利技能人才培养规模、结构和质量不能适应水利事业发展需要”，“把培养技能人才作为深入实施水利人才战略的重要内容，大力推进水利职业教育发展，努力开创水利技能人才培养的新局面”。
我国十分重视灌溉与排水工作，实现全面小康社会的重点和难点都在村，实现农村小康，根本途径是建设现代农业，而农田灌溉设施是农业的基础设施，农业现代化离不开农田灌溉现代化。建设现代农业离不开高效的节水灌溉技术，发展节水灌溉是现代农业建设的必然要求，也是实现全面小康社会的重要基础。所以迫切需要培养灌溉与排水科技人才。目前全国从事灌溉与排水工作的专业人员约为12000人，远远不能满足水现代农业建设的需要。随着灌溉与排水事业的蓬勃发展，对灌溉与排水专门人才数量和质量提出愈来愈高的要求。
（四）人才需求与人才培养规模不匹配
“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是建设社会主义新农村的起步阶段。这一时期，灌溉与排水工作面临新的机遇和挑战。目前全国开设灌溉与排水技术专业的学院比较少，西部地区和重庆还没有一所院校开有灌溉与排水技术专业。但是有一部分院校开有相关的专业（如农业水利工程专业）。开设此相关专业的院校近二年毕业生在西南地区约有800余人，在校生约2000余人。
高学历学生下不去，请不来，人才缺口无法弥补。从重庆市水利局水务处刘处长那里了解到，灌溉与排水技术专业及相关专业的本科院校学生大部分都不愿意到生活条件差的基层去工作，水库及灌区留不住人，市内又没有专科院校开设此专业，导致人才缺口大。
三、结语
通过对本次的调研，不仅可以看出灌溉与排水技术专业的人才缺乏，人才需求与人才培养规模不匹配。同样在农业灌溉的工程上、用水上、管理上都存在一定问题，这些问题影响着灌区水资源利用效率的提高，影响着灌区效率的增加。通过灌溉与排水专业人才培养系统的逐渐完善、国家对农业灌溉的大力的投入，以上问题应该会得到妥善的解决。
参考文献：
[1]宋 理. 大足县水利行业“十五”人才总量统计表和规划[R]，2010.
[2]王德军.水利发展十二五规划报告[R]，2012.
[3]国务院 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，2012.
教育是执政之要、发展之基、民生之本。我区自实施教育强区战略以来，教育保障更为坚强有力，教育水平得到较大提升，教育事业获得长足进步。年，我区在应对金融危机，推动经济逆势增长的同时，统筹经济社会发展，积极破解教育难题，推动了教育科学发展。现将本人年教育实绩述职如下：
一、科学决策，重点解决教育核心问题
只有发展教育，才能发展经济社会。科学决策是确保教育科学发展的重要航灯。年，我坚持一月一次教育调研，一季一次听取教育汇报，一年一次召开区委常委会议研究教育工作，我亲自带领相关职能部门负责人，深入市二中、湘南中学、职业中专、市一完小石榴湾校区等区直学校和大奎上、岗脚、荷叶坪等边远农村学校，调查研究。先后听取了教育等部门关于职教中心组建，城区扩容规划，合格学校建设，教育经费筹措等情况汇报。在全面掌握教育工作现状和困难问题的基础上，于10月13日组织召开区委常委会，专题研究教育工作，重点明确了如何解决学前教育、职业教育、城区学校扩容、合格学校建设、创建省现代教育技术实验县、教师队伍建设和教育经费投入等问题。
各级各部门围绕决策，政令畅通，聚精会神谋发展，一心一意搞建设。大力开展“学前三年教育先进县”建设，新建乡镇中心幼儿园6所，乡镇举办中心幼儿园率达87.5%。成立由区长任组长，教育、财政、劳动、发改、科技、移民、扶贫、职中等部门和学校负责人为成员的区职教中心，整合各类职业教育资源，大力发展职业教育，增强职业教育服务地方经济社会发展能力。职教中心规模达3466人，各类培训2300人，职中被评为全国农村成人教育先进学校，办学经验在中南六省中等职业学校校长会上推广。着力解决城区学校太挤、农村学校太弱问题，大力开展城区学校扩容和农村合格学校建设，统筹推进义务教育均衡发展。顺利完成了高职东院整体接收，实现了市一完小石榴湾校区按时开学；全面启动了湘南小学、龙门小学、爱莲湖学校选址、规划、报建工作；改造危房5万余平方米，创建农村合格学校7所。大力开展省现代教育技术实验县创建工作，构建了全区信息技术教育网络平台。大力开展教师队伍建设，强化职业道德提升和业务能力提高，定向培养农村中小学教师25人，组织教师培训1200人次，公开招聘教师35人，评定市级骨干教师14人，区级名师2人，名校长1人，被评为省优秀教师1人，全国先进教育工作者1人。实行城区教师赴农村支教制、边远山区教师岗位津贴制和向农村教师倾斜绩效工资制，有效稳定了农村教师队伍。
二、科学投入，重点解决教育经费问题
教育是最重要的民生，发展教育事业，经费投入是关键。年，我区在推动经济逆势增长的同时，坚持保重点、保发展、保民生，重点解决了教育经费投入。一方面，坚持教育投入财政主渠道。年财政一般性预算支出比年财政一般性预算支出增长13.25%，与预算内教育经费支出增长14.26%，提高1.01个百分点。年生均预算内支出比年生均预算内支出高370元，预算公用经费高57元。坚持教师工资按国家及省定项目和标准金额纳入财政预算，按时足额发放，政策性津补贴、年终奖、绩效工资、特岗山区津贴等福利待遇由财政全额预算，由工资中心统发，教师社会保险由有关部门与财政直接联系，全部得到落实。困难家庭学生扶助金、生活补助、中职学生助学金由财政全额预算，及时拨付，按时发放。年，我区农村税费改革转移支付资金用于教育事业720万元，占总额的67%，城市教育费附加900万元，地方教育费附加314万元，专项基建经费280万元和上级下拨3700万元全部用于了教育。财政预算安排的教师培训150万元、职教专项35万元、民办教育10万元、教育督导12万元和教育行政部门业务费73万元，按期全部到位。在确保教育经费财政主渠道投入的同时，千方百计开辟教育经费筹措渠道，加大教育投入。积极争取湖南金旺实业有限公司捐资100万元，建好了廖王坪寄宿制学校，郴州车承科技有限公司投入30万元，改善邓家塘学校，积极争取妇联、共青团、教育基金会、香港烛光基金会等群团组织捐资助学120余万元。另一方面，积极化解教育债务，科学管好用好教育经费。成立教育化债领导小组，科学制定化债计划，剥离“普九”债务2847万元，偿还债务1431.79万元，核销1416.09万元，全面完成化债任务，顺利通过省市验收。
三、科学管理，重点解决教育热点问题
教育工作事关千家万户，教育热点是最显著的社会热点。我区切实创新管理手段，科学管理教育工作，认真落实惠民政策，大力优化教育环境，努力打造人民满意的教育。认真实施义务教育保障新机制，落实保障经费2007.2万元，义务教育进入“免费时代”，3.1万名学生受益。认真做好学生资助工作，发放资助金34.8万元，资助特困学生318人，确保了学生不因贫困而辍学。创新进城务工人员子女就学和留守儿童寄宿办法，妥善安置2200余务工人员子弟和留守儿童就学。积极实施“送温暖工程”，慰问特困教师246人，发放慰问金4.4万元。不断优化公平公正的教育招生考试环境，组织普通高考4041人，成人高考2982人，自学考试989人，安全工作得到了确保，高考差错率为全省最低。贯彻落实国家促进就业的各项政策，为大中专毕业生就业提供优质服务，推荐就业2000余人。切实加强民主法制建设，认真办理有关教育问题的人大代表建议和政协委员提案11件，办结率和群众满意率均达100%。发挥教育工会、教代会作用，大力推行政务校务公开，实行“三重一大”集体研究制，自觉接受社会监督。认真开展教育审计工作，完成审计项目21个，审计总金额3833.4万元，促进增收节支91.7万元，有效提高了教育经费使用效益。切实规范办学行为，认真查处乱收费、乱补课、乱办班，查处家教家养教师2人。积极呼应“两城”建设，开展“三创”工作进校园、进教材、进课堂，营造“三无一最”育人环境，培养学生在家里做个好孩子，在学校做个好学生，在社会做个好市民。同时，上下联动，齐抓共管，大力创设安全文明育人环境。组织财政、建设、防震、教育等部门实施中小学校舍安全工程，排查学校120所，鉴定校舍480栋。组织公安、交警、文化、工商、城管、教育等部门，大力开展整治校园周边环境活动，集中整治校园周边环境3次。大力开展安全文明校园创建工作，创建市级安全文明学校2所。
我深深体会到，党政重视教育的程度，决定教育科学发展的速度。年，教育发展水平明显提升，学前一年和三年教育率分别达100%和94%；小学适龄儿童入学率、巩固率、升学率均达100%；初中在校学生年辍学率为0.2%，初中毕业生升入高中阶段学校比例为90%；升入普高和职高的比例为1:0.7；普高和职高学生年巩固率分别达97.9%和96.5%。初中、高中毕业合格率分别达88.41%和100%，职高毕业生就业率达99.1%。教育教学特色日益显现，一批课题研究在省内推广，教育教学论文获省级奖198个，教师教学比武获国家级、省级、市级奖分别有3个、11个和25个，学生的艺、体、美、科学等获国家级奖23个，省级25个。教育是经济社会发展的基石，教育兴则百业兴，教育衰则百业衰。在今后的工作中，我将带领班子在市委、市政府的领导下，进一步加强对教育工作的领导，大力营造尊师重教氛围，大力改善教书育人环境，大力推进教育科学发展，为全市推进“两城”建设，争当湘粤赣省际区域发展“领导羊”作出新的更大贡献。
【关键词】农村初中生；辍学；原因
中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-178-01
广西作为全国第一个实现"两基"目标的少数民族自治区，建立了"以县为主"的农村义务教育管理体制，农村地区适龄少年儿童"上学难、上学贵"的问题基本上解决。但是在这种新旧体制交替的过程中，学校的办学、管理也面临了不少问题，我们以河池市环江县为例进行了调查研究。
环江毛南族自治县是全国唯一的毛南族聚居县，全县初级中学18所，在校初中生12852人。近年来，当地人民政府高度重视普及九年义务教育工作，加大经费投入，学校校容校貌发生根本性变化，于2005年、2007年分别通过了自治区级和国家级"普九"验收。但是，初中阶段的辍学率仍居高不下，与国家"普九"要求尚有一定差距。经统计，从七年级到八年级共辍学134人，占5.5%，通过调查走访，调研论证，分析学生流失原因，主要表现在：
一、受市场经济及国家教育体制的影响
改革开放以来，我国经济突飞猛进，经济发展所带来的劳动密集型就业机会和短期利益的诱惑成了农村初中生辍学的一个主要原因。劳动密集型经济对劳动力的文化素质要求不高，小学、初中文化水平的农民工也能够适应多种工作。据笔者调查研究，在想过辍学的同学中，因为觉得读书没有用而有可能导致其辍学的占23.08%，在实际辍学的学生中，部分学生因为河池市南丹县比较发达，在那里打工薪水较高，诱惑力很强，而成为其辍学的主要原因。
二、受应试教育及新课改影响
初中虽是义务教育阶段，但长期以来，各校由于受应试教育的约束，片面追求高升学率，成绩好的学生千方百计转学到质量好的学校就读，成绩不好且升学无望的学生产生退回不如早归的心理，导致学生流失。这部分学生由于学习成绩差而产生自卑感，加上外界压力，如教师的批评、家长的训斥、同学们的耻笑等，使之失去信心自暴自弃，破罐子破摔，以致最后辍学。
三、环江县高中办学规模过小，学生升学率低
由于高中院校数量有限、招生规模有限，只有很少一部分学生能经过中考而进入高中，县里所提供的其它学校选择余地不大，以致于一些学生认为，反正考不进高中还不如提早辍学，另谋出路、进入社会、外出打工，这是大部分小县、市农村初中生辍学的一个重要原因。
四、素质教育推行困难
学校教育管理滞后，素质教育跟不上，无法适应学生全面发展要求，造成这些学生学习无味、产生厌学情绪，而学校没有及时采取必要措施，致使学生辍学。
农村初中推行素质教育十分困难。重智育，轻德育体育；重考试学科教学，轻学生综合素质发展；重教学结果、轻教学过程等应试教育理念，表现得相当突出。学校评价教师、学生的唯一标准是学生的考试成绩。教师教法陈旧，"满堂灌"、"题海战术"仍是教师的看家本领。教育教学仅仅围绕教科书进行，不按课程计划开齐开足课程。特别是毕业班，为升学只开设中考考试课程，不能结合学生的身心特点和实际、个性和特长，开展校园文化活动和课外活动。
五、学校内部管理粗放型，学生进得来但留不住
在调查中我们发现，不少教师思想跟不上时代步伐，没有明确的教学目标或思路不切合实际，业务能力不强、思想散漫、不能以身作则、教学观念陈旧、不主动学习新的教育理念、质量低下，并对学困生、行为偏差生不是引导教育，而是歧视排斥，因此老师们教育得不到学生的认可，家长的满意。
学生管理与评价方式落后。一些农村初中的德育工作、班主任工作、教学常规管理工作、学生管理工作没有落到实处，既不能防患于未然，有了问题，又不能彻底解决。而且对学生的管理，过于倚重僵化的规章制度，刚性有余，柔性不足，人文关怀不够。评价学生偏重以"分数"论优劣，以"听话"论好坏。
六、留守儿童失去父母关爱而失去学习信心，不少学生远离父母，无人监控，行为无拘无束，对学习不感兴趣
随着经济的发展，农村外出务工人员增多，使传统家庭模式发生变化，家庭教育作用弱化，于是留守家庭子女、单亲家庭子女、隔代教育问题日益突出，学生在这样的家庭环境中感到封闭、压抑，容易产生厌学情绪。电子游艺厅、网络游戏厅，使不少学生沉迷于其中而不能自拔。学生自我控制能力较差，一旦迷恋，有的连上课时间也去玩耍，根本无心思、无精力学习，产生厌学情绪，学习成绩每况愈下。
七、当前大学生就业情况对农村初中生辍学的影响
"升学跳农门"一直是广大农民投资教育和广大农民子女接受教育的主要动力。但是，近些年由于农村学生升学难、大学教育费用高、大学毕业生就业难等原因造成农民子女通过上大学跳出农门越来越难，使广大农民丧失了对教育投资的信心。
随着我国高校自1998年来逐年实行的扩招政策，曾经的"入口问题"已然变成了今天的"出口问题"--"就业难"。对于世代生活在西部广大农村地区的老百姓来说，"学而优则仕"的观念在他们心中依然根深蒂固，他们长期以来都把送孩子上学当成跳出农门的唯一途径。在他们看来，"与其在学校浪费时间，还不如早点出来找事情做，越拖到后面竞争反而越大。"所以，大学生的就业难也成为农村初中生辍学的一个重要影响因素。
参考文献：
[1]廖其发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2005：231－239．
[2]钟启泉，崔允郭.新课程的理念与创新--师范生读本［M］.北京：高等教育出版社，2003：297－303．
一、明确家访的主要任务
进行家访前，我们先明确家访的主要任务。
1、了解所访学生家庭情况。进行家访前，我们首先对所访学生家庭情况进行尽可能深入的了解。因为，家庭情况直接影响学生的思想、学习和生活，教师只有对学生家庭的具体情况做全面了解，才有助于提高教育工作的针对性。
2、向家长反映学生在校的表现，向家长介绍学校开展的主要教育活动，在学校与家庭间形成有效沟通。
3、与家长共同研究，明确要求，统一思想，找出学生内心发展中存在的问题及原因，加深对学生的了解，在未来的教育中有的放矢。
4、向家长提出建议，为其实施家庭教育提供帮助指导，必要时还要向家长介绍一些心理学、教育学的基本知识，并共同商量出解决问题的办法。
二、制定家访计划，提高家访的效率和效果。
我家访小组成员共有四位班主任：XXXX老师，及本人。我们的走访范围为XXXX地区。经过对受访对象资料的认真分析，我们研究制订了详细家访计划。
我们四个班级中，在XXXX地区居住的学生共有56人，根据这些学生的学习情况和家庭情况，我们小组有重点性、有针对性、有代表性地对其中24名学生进行登门家访。受访学生数据如下：
1、各课成绩优秀学生4人
2、专业课成绩优秀学生4人
3、特困生6人
4、中等生4人
5、待进步生4人
6、毕业生2人
由于当时正值三九，天冷路滑，我们对住在交通不便的偏僻地区的27名学生进行了电话家访，平均通话时间均达半小时以上。
本次家访总计51人次，受访学生数量达XXXX地区学生总数90%以上。
三、对部分重点家访对象的家访过程：
我们组的家访第一站是XXXX，最先走访的是XXXX家。XXXX没有明确学习目的，有时想法偏激，在校表现不安分，经常喝酒、旷寝、不学习。家访时，XXXX恰巧回XXXX找同学玩去了，他母亲正为此事生气上火。在同他母亲的交谈中，我们得知，XXXX父亲常年不在家，只有母亲一人靠每月300元的微薄工资，供XXXX上学，家庭生活很困难。我们还了解到，XXXX初中没有毕业，平时很贪玩，讲义气，爱打抱不平，但做事冲动不计后果。通过家访，我们对XXXX有了更全面的了解，并决心在今后的教育工作中，给予他更多的关心，加强对他的思想教育工作，引导他明确学习目的，让他体谅母亲为他的巨大付出，帮助他逐渐改掉坏毛病。
第二名家访对象是XXXX同学。张勇同学是班级中的老大哥，年龄比班级中最小的同学大了9岁。在校学习成绩较好，各科成绩中专业课的成绩特别突出。但他平日沉默寡言，总是心事重重，没有自信心，经常流露出不想继续念书的想法。通过家访得知，张勇的学费、生活费全靠在外打工的XXXX负担。为此，XXXX的心理压力很大，既怕辜负XXXX的希望，又觉得对不住在外吃苦的XXXX。针对此种情况，我们向XXXX同学及其父母对学校的专业设置、专业技能培训和就业情况做了详细解释说明，举了许多毕业生成功找到较好的工作并获得理想的工资、待遇的实例。通过这些活生生的例子，我们鼓励张勇一定要建立信心，继续深造。我们还给他出点子，让他利用课余时间进行勤工俭学，减轻家庭负担。通过与我们的沟通交流，张勇和家长对他的前途充满信心，表示无论如何也坚持完成学业。
第三名家访对象是XXXX同学。XXXX是一名品学兼优的好学生，期末考试成绩列全班第一名。家访中，我们了解到，XXXX初中学习成绩就很优秀，但因为她患有先天心脏病，家长担心她的身体承受不了高中繁重的学习任务，在事先详细考察了我们学校专业设置、教育教学管理、学生培养目的、择业就业情况后，才决定将孩子送到我们学校。XXXX家长说，让孩子选择我校XXXX专业，是因为我们学校有30年教学经验，XXXX专业毕业生遍及全省各地，专业知识扎实，专业技能过硬，毕业生就业率高；现在孩子在校学习成绩好，专业课成绩优秀，更加证明选择是正确的。家长的一席话，更让我们感到肩上担子的沉重。我们小组的老师表示，家长的信任就是我们工作的动力，我们全校教职工一定会对家长负责，对学生负责，把他们培养成才。
第四名家访对象是XXXX同学。杨丹在校表现一般，学习成绩中等，缺乏主动性，从不参加学校和班级组织的集体活动。在与其家长的交流中得知，其家长本身对孩子的学习就不重视，不关心。他们认为，孩子在中专学校能学就学，如果孩子不爱学，等三年毕业混一个毕业证，家里为她想办法安排工作。从家长的言行中，我们找到了XXXX没有学习动力的原因。于是，我们结合经济发展趋势和人才市场聘用情况，为家长对当前社会对人才的需求进行分析。使他们了解，市场需求的是专业知识过硬、专业技能熟练、一专多能的复合性人才；毕业生如果没有过硬的专业知识和技能，即便找到了工作，也会在激烈的竞争中被淘汰掉。通过深入的沟通交流，杨丹同学的家长认识到学习的重要性，与我们达成共识——家长与学校、老师联手，共同促进学生的学习。
四、家访成果
1、通过本次家访，我们全面了解了受访学生及其家庭，为在未来教育工作中促进学生健康全面发展打下坚实的基础。
学校教育有着集体教育的优势，但同时也存在着明显的不足——教师难以深入了解每个学生的个性特点，从而无法因材施教，不能针对学生的特点进行个性化的教育。由于种种原因，在学校教育环境中，学生的个性不能完全展现；而在家庭环境中，学生处于一个比较自然的状态，个性能够得到正常的表现。到学生家中进行交流，是一个全面了解学生情况的便捷途径，是一个难得的了解学生的机会。本次家访前，我班有一个学生平时学习很好，但在其他方面表现一般，从不参加学校班级组织的各项活动，甚至给人以自私自利的印象。通过家访，我了解到，他在家里从来不帮家长做家务；怕脏怕累，这就是他从不参加班级卫生清扫等活动的原因。了解到这些情况后，这学期我特意让他担当劳动委员，鼓励他多为班级尽义务，多帮助同学，培养他的奉献精神，锻炼他的工作能力和劳动耐力。目前，这个学生已经有了非常明显的进步。
2、通过家访，我们与学生家长之间建立起沟通渠道，第一时间了解家长的想法，解除家长对学校教育工作的疑惑和不解。
在家访中，我们发现，大多数家长对孩子的学习、择业、就业这三方面有着很多疑惑，相当一部分家长心中存在着程度较重的担忧和不安。“孩子在校能否学到一项专业技能？”“毕业后能否找到合适的工作？”这是我们最常听到的问题。面对家长忧心忡忡的提问，我们从每项专业课的课程设置、专业技能和动手能力的培训、历届毕业生就业情况等方面，向家长一一详细解说。通过我们的解说，家长了解到，我们学校是根据市场经济发展和人才市场需求来调整相应专业设置，我们培养目标是让学生成为适应时代需要的实用技能型人才。疑惑解除了，家长也都安心了，即使是家庭经济情况不好的家长也坚定了供孩子上学的信心。
另外，一些住宿生家长更关心的是孩子在校期间的吃住问题。部分家长总担心，孩子在外吃不好，吃不饱；担心孩子冻着，饿着。还有些家长（包括走读生家长）无计划、无节制地给孩子生活费，只要孩子伸手就给钱；这使部分学生养成了大手大脚花钱的习惯，有很多学生一个月的生活费用竟然超过千元。为此，我们同这些家长说明学校各方面情况及对学生的要求，与家长达成共识，给学生定下合理的月生活费标准：男生400——500元，女生300——400元。通过与家长的沟通，遏制了部分学生大手大脚乱花钱的坏习惯。
3、以家访为平台，以学生和家长为渠道，我们对学校进行全面宣传，扩大了学校知名度和美誉度。
在我们登门家访时，家长对老师的到来都感到由衷的高兴和激动，很多家长把亲朋好友都招来和我们一起交谈，甚至一些邻居也挤进来参与谈话。我们充分利用这个机会，详细、认真、热情地向他们介绍学校各科专业课程设置、学生在校期间学习情况、毕业后推荐工作等相关信息。许多人当时就表示，准备送孩子来我校上学。
4、通过家访，广泛听取社会对我校教育教学的意见和建议，并及时反馈。
通过本次家访，我们及时掌握到家长对学校教育工作中的要求与建议，全面听取了社会各层面对我校职业教育的意见，并将之反馈给学校相关部门或个人，发现并弥补学校教育教学过程中的不足之处，进而推动教师自觉改进教学方法，提高教学水平，促进了学校教育教学工作的发展。
五、家访体会
1、良好的家庭教育对青少年的健康成长至关重要。
文化程度高的家长对自己的子女都有一套行之有效的教育方法，知道如何对孩子进行学习生活上的指导。这些家长的孩子往往从小就已经养成良好的行为习惯，有较强的自觉性。
文化程度不高但为人处世有原则的家长，他们对孩子学习上的指导虽有欠缺，但会以言传身教教给孩子做人的道理。这类孩子通常为人不错，心地善良，只要在学习方法上多加以指导，一般会有较大的进步。
还有少数家长，本身文化程度低，对自己的子女又过于溺爱。随着年龄的增长，孩子的脾气也越来越大，这些家庭往往已出现“不会管，管不了”的局面。我班的一个男生在寒假间整天包宿上网不回家，前后三次回通化，吃住都在网吧中。其父母根本管不了，只是希望通过学校教育来改变孩子。
2、学生在校表现与在家的表现通常都有较大的差异。
绝大部分学生（包括一些班级干部和学生会成员）在学校里各方面表现都良好，但在家里却仿佛变成了另一个人一样。放假后，不学习，不写作业，整天看电视、录像，整宿上网，什么家务都不干。这些学生既不关心家事，更对国事天下事漠不关心，这对学生综合素质与能力的培养非常不利，直接导致其课外知识极度欠缺，动手实践能力相对较差，必将影响其未来的发展。
3、家长对学校和老师普遍抱着较高的期望和要求。
一、基本情况
（一）中等职业技术学校（以下简称职中）。该校隶属于教育局管理，是一所集中等学历教育、成人本专科函授教育、短期职业技能培训于一体的国家级重点中等职业学校。学校占地82.2亩，校舍建筑面积达到2.04万平方米，现有教职员工188人，其中在职141人，专任教师115人。xx年春季学期有30个教学班，在籍学生2835人。开设有汽车运用与维修、数控技术、旅游服务与管理、计算机技术及应用等16个专业，累计为社会输送xx0余名各类技能人才。xx年以来，先后被省相关单位确定或评为“512工程合格学校”，农村劳动力转移培训阳光工程基地，省重点中等职业学校，省农民科技培训星火学校，州广播电视大学咸丰分校，学校可进行专科和本科函授教育。
（二）湖北省农业广播电视学校市分校（以下简称农广校）。该校隶属于农业局管理，现有10个教学班，在籍学生675人。现有教职工34人。农广校还没有自己的教学场所，暂租借县委党校教学。开设有北大青鸟aptech计算机软件应用、电子应用、平面设计、电子商务、文秘等专业。xx年与巴东农广校联合办学，xx年学校与北大青鸟集团签订联合办学协议，并与多家国际知名企业联办实习基地。xx年届毕业生已分别安置到珠海伟大集团和苏州成方电子有限公司就业。xx年以来，先后被确定为“清华大学远程教育培训咸丰工作站”、省农村劳动力转移培训阳光工程品牌基地、县退耕还林农村技能培训学校、县库区移民培训学校。学校设立有农民科技教育培训中心。
（三）民族技工学校（以下简称技工学校）。该校隶属于人力资源和社会保障局管理，于xx年3月经省劳动和社会保障厅、省发展和改革委员会批准，新成立的民办全日制中等民族技工学校，学校占地20余亩，总建筑面积1xx余平方米，教学区、生活区、实习区、运动区相对独立，教学条件优越。现有教职工26人，其中，专任教师16人，实习指导老师4人。在籍学生429人。开设有电气自动化、文秘与办公自动化、模具设计与制造、数控技术、现代物流等12个专业。教学用计算机达200余台，模具、数控设备和场地价值达80万元，汽车维修设备、机电、电器、电焊、氩弧焊、车、钻等设备齐全。学校已与富士康、比亚迪等多家“世界五百强”集团签订了《校企业合作人才培训协议书》，实行“订单式”办学。经县政府批准设立“旅游人才培训基地”，扶贫开发办确定为“雨露计划培训基地”。
二、主要成绩
（一）领导重视，职业教育快速发展。县委、县政府高度重视职业教育发展，把职业教育工作纳入全县社会经济发展总体规划进行谋划。一方面坚持以公办教育为主，县政府多次专题研究职业教育发展问题，县委、政府主要领导多次到职中现场办公，解决征地和扩校问题，对职中的发展提出了明确意见；另一方面积极支持民办职业教育，技工学校在筹建过程中，县领导多次实地考察，解决建校过程中的征地和建设问题。xx年4月，县政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的实施意见》，按照国发〔xx〕16号文件，鄂政发〔xx〕37号文件要求，城市“三税”教育费附加用于职业教育的比例不低于20%。近三年来，职中多渠道争取投入4462万元，改善办学条件。三所职业学校都落实了贫困生国家资助政策，仅职中就发放各项资助金800多万元。这些政策的落实，有力地促进了我县职业教育的快速发展。
（二）整合资源，职教规模不断扩大。xx年，县政府将原二中、职业高中、农机学校整合为XX县中等职业技术学校，xx年将县教师进修学校、成人中专合并到职校，扩大了办学规模，完善了职教职能。xx年秋，县编委发文认定县内13所初中学校为该校分校。xx年春季，全县职业教育共开设52个教学班、30个专业，在籍学生达到3939人。几年来，全县各类职校共为社会输送各类技能人才51500余人。
（三）创新机制，职教办学形式多样。一是走政府、部门、民办职业教育之路。坚持以政府办学为主体，社会力量办学为补充的原则，按照“积极鼓励、正确引导、加强管理”的方针，鼓励支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人，依法独资或以股份形式合资办学；二是走校企联办劳动就业市场对接之路。充分发挥职校理论教学的优势，学校完成理论教学后，由企业提供实习场所和实习设备，顶岗实习，学生毕业后可留厂就业。托宽了就业渠道，根据市场需求设置专业课程，实行“订单式教学”；三是走强校联办之路。县职中与恩施州职校、农广校与巴东农广校联合办校，实现了强校联合，资源共享的目标，走出了一条“优势互补、工学结合、带薪实习”的路子，为我县发展职业教育提供了宝贵的经验。农广校丁寨籍学生郭萍带薪实习5个月，获打工收入13200多元，扣除学费后，给家长退款达5000多元。带薪实习既培养了学生的动手能力，又减轻了贫困家庭负担，很受学生家长欢迎。
三、存在的问题
（一）重普通教育，轻职业教育现象突出。从社会层面看，“重普通教育，轻职业教育”的思想仍然存在，认为职校招录的学生都是“淘汰生”，用升学率评判职校，用能否考上大学来衡量学生，忽视了发展职业教育是执行国家劳动预备制度和就业准入制度；从学校层面看，“重理论教学，轻实践实训”情况较为突出，专业教师难招聘，实训操作无设备，学生厌学，老师烦教，忽视了职业教育就是要注重培养学生动手能力这一特性；从家长层面看，“重学历，轻技能”现象相当普遍，认为读职校低人一等，读高校让人高看，职校毕业生是打工仔，高校毕业当干部，千方百计想让自己的子女上普高读大学，其结果大学没考上，职校不愿读，没有任何技能就去打工，一定程度上影响了学生的成才之路。
（二）专业教师、实习指导教师奇缺。我县职校专职教师大多数是由基础文化课教学和普高转行而来，有实践经验的实习指导教师或“双师型”教师严重缺乏，从普高转行的老师专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教学模式，实习指导老师高校分不来，社会聘请实训指导老师又没有教师资格证，职校仍延用“以课堂知识传授为主，技能实训为辅”传统的教育方式，培养的学生动手能力差，没有技能，毕业生仍是普通的打工仔。因此，职校专业教师、实习指导老师的奇缺，严重地影响了技能教学质量、职校生源、实用型人才需求与劳动力就业市场的有效对接。
（三）特色不突出，专业课程设置缺品牌。全县3所职校，专业课程设置大多雷同，所设专业课程基本上是教学成本低，不需任何实训设备的专业，有实训设备的只有计算机专业。因此，学校没特色，专业缺品牌，学生无专长，毕业生就业只能当普工，不能当技工，更谈不上当技师。如教学成本相对较高机电专业的毕业生，技术含量高，社会需求量大，劳动就业市场竞争能力强，毕业生每月工资都在5000元左右，但因缺乏专业指导老师、实训设备而没有开设，或开设得不完全。一个机电专业的车、刨、钻、镗、铣、钳、电焊、氩孤焊等工种的毕业生，只要精通上述1-2门专业技能，就可享用终身。
（四）招生不规范，有偿招生愈演愈烈。中职招生管理不够规范，招生计划、学籍档案管理规定执行不严。一是有偿招生现象突出。我县每年有初中毕业生约4700人，除高中和职业技术学校每年招收2800人外，大部分被招生贩子以每生xx元-800元不等的价位招收到外地就读，导致当地部分职校“吃不饱”。如技工学校今年秋季应招600人，实招200余人，缺口400人；二是招生秩序混乱。由于中职、中技招生实行自愿进校，导致招生贩子有可乘之机，“自愿”逐步演变成无序竞争，招生工作越来越困难；三是冒牌招生现象突出。社会各种良莠不齐的短训班，打着职校招生的幌子，走村窜户虚假承诺招生，学生在不明真假的情况下报名入学，上当受骗。甚至的有乡村干部也帮了冒牌招生的倒忙。
（五）投入不足，办学条件较差。前几年教育发展的重点放在了义务教育和高中教育，发展职业技术教育的欠帐太多，职中负债近800万元，部门办、民办的职业教育政府基本上没有投入，办学条件较差。目前，办学条件除民族技工学校比较好以外，职中缺学生宿舍、学生食堂、实验场地、实验设备。县农广校无办学场所，租借在县委党校，教学、实验、生活场所十分拥挤，必需另选校址，才能达到办学条件。技工学校除计算机教学设备外，有车床和钻床供学生实训，职中除计算机外，实习车床、钻床都是老式淘汰设备，驾培专业虽有场地，但只有5台大车4台小车，必须改造升级为二类驾校才能达标。3所职校存在不足的共性（除计算机专业外）都是实训设备不足。其它无实训设备的专业只能进行理论教育，在没有实训设备和没有投入的前提下，要办好职业学校是不可能的。
四、对策及建议。
（一）加强领导，规范投入与管理。一是要继续落实省政府《关于大力发展职业教育的决定》XX县政府《关于进一步加强农村教育工作的实施意见》，积极落实职业教育发展的相关政策，督促相关各职能部门认真履行发展职业教育的相关职责，继续把职业教育纳入全县社会经济发展规划统一谋划，把职业教育放在与普通教育同等重要位置去实施；二是要增加投入，改善办学条件。按照省政府《关于大力发展职业教育的决定》，“设立职业教育专项发展经费并列入年度财政预算，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20％，农村成人教育经费定额从年人均30元提高到人50元”。把这些经费集中起来，用于职中的学生食堂、学生宿舍、实验楼的建设，用于3所职业学校的教学仪器、实训设备添制；三是要加强管理，建立职业教育管理工作新机制。教育主管部门要将资金保障、设备购置、师资配备与培训、日常管理纳入规范化管理轨道，不断提升我县职业教育水平；四是要进一步规范职校招生行为，继续将中职招生计划下达到各中等职业技术学校，以保证各职校生源。对有偿招生，买卖生源等现象，相关部门要联合调查取证，对违反招生规定的学校及个人进行严肃处理。
（二）正确引导，转变观念。职业教育是我国执行劳动预备和就业准入的重要制度，是培养学生动手能力的重要平台，是企业培养实用型人才的重要基地。要帮助学生树立“一技在手、就业无忧，身有特长、成就有望”新的成才理念和“以特长成就人生，以技术服务社会”新的价值观念。因此，要着力解决社会存在的“重普教轻职教、重学历轻能力”的问题，正确引导家长把学习基础理论差，但动手能力强的学生，送到职校进行职业教育，发挥其所长。各职校要因人施教，真正做到“以课堂知识传授为辅，技能实训为主”的教学方式，把学生培养成为有过硬的技能本领，有理论基础知识，深受社会企业欢迎的实用型人才，努力把理论上的差异生培养成为动手能力强的特长生。
一、当前我县控辍保学工作情况
1、近两年我县初中在校生情况
近两个学年，我县初中在校情况如下表：
学年初学年末流失率学年初学年末流失率
一年级11068108362.1%888487101.96%
二年级13055121367.04%1053898166.85%
三年级13275121748.29%11667107308.03%
合计37398351466.02%31089292565.9%
通过上表可以看出，近两年我县初中生巩固率呈上升趋势，但和省普九“初中生巩固率控制在3%以内”的要求，还有不小距离。
2、我县流失学生下特点
我县流失学生有以下特点：一是地区分布不均衡。流失学生较高的乡镇集中潮洛窝、石臼窝、林西大丁学区地区，学生年流失率在15%以上，而玉田镇、林头屯、亮甲店等乡镇学生流失很少，在3%以内，基本达到了省“普九”要求。二是随年级增长，学生的流失人数也呈递增趋势。三是流失学生绝大多数厌学情绪严重，有的是成绩太差，学习困难，也有相当部分中等学生，因为偏科，心理压力较大，从而中途退学。
3、控辍保学工作的主要做法
近几个学年，教育局一直高度重视控辍保学工作，从县局到学校到教师层层做好控辍保学工作。一是纳入目标考核。把各初中学校的巩固率做为对各单位考核的重要内容，凡巩固率达不到县局要求的，不得评为教育教学优秀单位，各学校也将学生的巩固率纳入教师班级量化，直接和教师个人利益挂钩；二是建立民主平等的新型师生关系。先后在教育系统开展了“建立新型师生关系”论文评选和素质教育案例的征集活动，部分学校采取学生评价教师的做法，将学生对教师的评价作对教师业绩考核的一部分，和教师切身利益挂钩；三是改革课堂教学模式。以新课程改革为契机，加强综合实践活动课的教学，努力研究和探索师生互动，合作探究式的课堂教学方法；四是建立学困生档案。要求各学校要关心厚爱学困生，建立学困生跟踪档案，教师在教育教学中充挖掘用他们的闪光点，帮助他们树立在校学习的自信心；五是扶贫控辍。用好上级划拨的扶贫款资助了7000多在校中小学生，基本实现了对贫困小学生的“两免”，对初中贫困生实现“两免一补”保证全县没有因家庭经济原因而辍学的学生。
二、学生流失原因分析
造成初中生辍学的原因复杂多样，是学校、家庭、社会和学生自身素质等各种因素交互作用的结果，通过可归结为以下三方面原因：
1、社会原因
首先，在市场经济浪潮的冲击下，部分家长看到一些个体户，虽然没有文凭，甚至有些没有什么文化知识，却能赚大钱。毕业生就业难的现状使学生和家长认为反正上大学也找不到工作，不如不上学。落后的观念，缺浅的眼光形成了新的读书无用论，使得一些家长产生了消极的情绪，使部分学生丧失了求学的热情。
其次，在我县教育执法没有落到实处，控辍保学工作主要由学校去做，当多次家访无效，学校无能为力时，没有更有力的措施来履行法律赋予的权力和义务，对于学生中途辍学，不能按《义务教育法》和《未成年人保护》的要求，对辍学学生的监护人进行处罚。像我县流失比较严重的潮洛窝、窝洛沽等乡镇，学生流失受当地服装厂影响较大，以石臼窝高庄子为例，仅该村就有大小服装厂近20家，需要大量工人，许多学生都流向附近的服装厂。一些用工单位招工时比较随意，根本不考虑学生是否已经初中毕业，只要有人介绍，就招收。例如，我们到潮洛窝同庆服装厂准备和潮洛窝中学一名叫单飞飞的流失生了解情况，该厂以没有此人为借口，根本不予接待，我们只得无功而返。所以单凭教育系统的一己之力，很难做好此项工作。
2、家庭原因
调研过程中，我们走访了24名流失学生家庭，通过和流失学生家长接触，我们感觉到，绝大多数学生家长都愿意孩子继续上学，也有个别家长或监护人因自身素质的问题，把不送孩子上学看成是自己的家事，别人无权干涉，对学校、教师的劝返工作抵触甚至无理刁难。分析学生流失的家庭原因，我们认为主要是现在独生子女较多，生活条件都较好，普遍存在对孩子的溺爱，所以当孩子学习成绩不好，产生厌学情绪时，家长多不做耐心的思想工作，家长与孩子之间缺乏必要的沟通，对子女放任自流。例如我县散水头镇和林西大丁学区的许多流失学生闲散在家，对孩子未来的成长极为不利。
3、教育内部原因
近几年我县在推进素质教育方面做了大量工作，但受诸多因素的影响还存在着一些问题，造成学生失去学习兴趣，最终辍学。主要表现在：
一是我县现行的考试制度有很大弊端。不可否认，我县实行多年的抽考制度，对于提高学校教学质量，调动各级工作积极性起到了重要作用，但随着时间的推移，其弊端也逐渐显示出来。面对抽考，教师承担着工作和教学成绩的双重压力，为取得好成绩，教师的压力又转加到学生身上。部分教师为追求教学成绩，对后进生缺乏正确的引导与教育，往往会有简单粗暴的做法，从而使学生厌学情绪愈加强烈，辍学也就成其必然的选择。
二是学校办学行为不规范。为提高教学成绩，一些学校急功近利，推行素质教育流于形式。在考试复习上，搞题海战术，甚至违反县局规定，利用节假日补课。有的学校学校干脆取消了学校体育活动和课外活动时间，单一枯燥的学习生活严重挫伤了学生的积极性，主动性。
三是工作方法不当。有的学校还根据考试成绩给学生排全榜，存在着根据学生的学习成绩，排座位，个别教师歧视学生，对差生爱心不足，恨心有余，缺乏必要的关心和帮助，体罚、变相体罚现象时有发生，大大挫伤了后进生的自尊心、自信心和学习积极性，这些都加剧了学生的辍学。教师在对待学生辍学的问题上，往往是发现学生辍学再去做工作，没有提前发现学生的思想动态，造成工作的被动。
三、相关对策和建议
针对我县初中生流失的现状，提如下建议：
1、大力宣传，营造依法控辍的社会氛围。通过广播、电视等媒体进行《义务教育法》、《未成年人保护法》和《河北省关于进一步加强依法治理义务教育阶段学生辍学的规定》等法律法规的宣传，努力营造依法治教的社会舆论氛围。
2、强化政府行为，将控辍保学工作纳入教育执法的轨道。义务教育是为提高全民族的素质打基础的，必须有政府的支持。建议出台相关文件，要求各用工单位必须招收具备初中毕业以上学历的学生。适时组织教育、工商、公安等职能部门对各用工单位进行执法检查。对未能让被监护人接受义务教育的监护人实行必要的教育、劝说乃至惩罚等措施，使其履行好监护责任。
3、健全控辍保学责任制度，实行“三层两线”承包责任制。即：县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与村民；教育局与学校、学校与教师、教师与学生家长，层层鉴定责任状，强化乡镇政府控辍保学力度。建议县政府把乡镇政府的控辍保学工作纳入以乡镇政府的目标目标考核之中，乡镇政府成立相应组织机构，明确分工，定期召开村委会会议，将控辍保学工作纳入议事日程，列入对村委会的考核内容。
4、加强学校和家庭的联系，形成合力。通过家访、举办家长座谈会、开办家长学校等形式，对家长进行社会形势教育，提高家长素质，掌握科学的教育孩子方法。让家长了解当今社会用人既讲学历，又不唯学历，要想将来真正在社会上找到自己的出路和岗位，必须要有实际能力，具有较高的素质。而这些，必须靠学生时期扎实的基础知识换取，学生只有对今天的学习充满热情，才能对明天的社会充满信心。
5、更新教育观念，深化教育改革，推进素质教育的实施。改革现有的考试制度，努力在初中学校营造适合素质教育发展的宽松环境。学校要进一步规范办学行为，明确办学方向和育人目标。为高一级学校输送合格人才固然重要，但更要面向全体学生。减轻学生课业负担，科学安排课时，合理设置课程，学校要确保学生的休息娱乐时间。各科教学要严格执行新教学大纲和新课程标准。
6、完善学籍管理，杜绝弄虚作假现象，有效遏制学生辍学。学籍管理中学校弄虚作假，县局摸不清底数是控辍保学不力的一个重要因素。学年，县局将进一步规范学籍管理，从源头杜绝各种违规现象，扎实做好控辍保学工作。主要措施有一是把小学六年级毕业生人数和七年级建籍人数相联系，有效控制小学至初中这一阶段学生的流失。二是从2005—2006学年开始，七年级建籍开始实行电子摄像，防止学校想方设法不给学生建籍等弄虚作假行为。三是继续实行流失生月报制度。各学校要如实汇报各年级每月学生的流失情况，县局根据各学校上报情况，不提前通知直接不定期深入到学校，通过深入课堂数人数、和学生座谈、查看学校相关资料等方式检查核对各学校在校生情况。
根据市委政法委关于开展社会管理和民生改善调研的通知精神，市残联认真开展专项调研，现就三方面情况汇报如下：
一、关于社会管理和残疾人民生基本情况及下半年工作思路
我会以党的十精神为指导，认真做好关于社会管理和残疾人民生工作，重点以改善民生和促进和谐为目标，在残疾人生活救助、残疾人社会保险、残疾人社会福利事业等方面取得了明显成效。
1.残疾人生活救助方面
2.残疾人社会保险
加强监督检查，将在城镇就业的残疾职工纳入基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度范围。建立和完善与经济社会发展相适应的残疾人社会保障自然增长机制。全面提升残疾人意外伤害保险覆盖率，确保持证残疾人参保率达到80%以上。
3.残疾人社会福利事业
4.医疗康复工作
5.残疾人扶贫基地建设及就业扶贫
我市立足市情，因地制宜，着力构建残疾人扶贫长效机制，较好地改善了残疾人生产生活条件，加快了残疾人脱贫致富的步伐。
一是加强残疾人扶贫基地建设，我们选择经济效益好、辐射能力强、生产项目适合残疾人的农村专业合作社作为依托，积极打造星级残疾人扶贫基地。目前建有3个省级基地、3个泰州市级基地，均实现经济和社会效益的双赢，安置和辐射带动的xx00多户残疾人家庭生活状况明显改善，让495户残疾人家庭脱贫。二是积极实施就业扶贫，一方面加大按比例就业力度，另一方面积极帮助扶持残疾人自主创业，自谋职业，从事个体经营，适时举办就业培训。建立省级**市残疾人职业技能培训中心，开展种植、养殖、电动车修理、电脑技能、按摩、美甲等各类职业培训，三年来累计有残疾人xx00人次先后参加种植、养殖、电脑技能、电动车维修、服装制作、盲人按摩等各类培训。帮助扶持 20 名残疾人自谋职业走上了创业之路。三是积极开展助残结对活动，采取一助一、众助一的形式，尤其是倡导机关干部和贫困残疾人助残结对，目前已完成助残结对 对。四是切实抓好教育扶贫，我会连续四年对残疾人和残疾人子女义务教育实施两免一补，每年对考上大学的残疾人和残疾人子女都要发放一定的补助，对考取大、中专院校的残疾学生和低保残疾家庭子女给予一次性补助20004000元，2014年我市有9 名残疾学生被普通高校录取，(含高中)累计受益人员达300名。全市初步形成以扶贫效益最大化为取向，以扶贫基地建设为特色，多着并举，多层次、多渠道扶贫的长效机制。
下半年工作思路
提高残疾人社会保障水平。严格执行重残救助人员的统计、申报和资金发放工作，力争做到应保尽保。做好低保家庭中重度残疾人重残补贴金发放和一户多残、依老养残特殊困难家庭的救助金发放工作。扩大重残人员医疗救助对象的范围，扩大残疾人康复项目进入医保报销的范围。密切关注高考、中考新生录取信息，认真做好高中以上残疾学生教育专项补贴调查、统计、上报和发放工作，继续做好评残、换证及发证工作。
提高残疾人医疗康复水平。扎实推进白内障复明手术、6岁以下残疾儿童抢救性康复训练、假肢安装、盲人按摩等项工作。充分发挥乡镇(村)卫生机构预防、保健、健康教育、医疗和康复等六位一体综合卫生服务功能，逐步使有康复需求的残疾人得到相应的康复服务。启动残疾人成人康复中心建设。
做好残疾人就业培训工作。建立健全市残疾人劳动就业服务窗口，建立城乡残疾人失业登记制度。逐步实现残疾人就业实名制统计管理。重点统计应届以及往届离校残疾人大中专毕业生就业情况，逐一实名登记造册。大力开展残疾人职业培训。建立和完善残疾人职业技能培训网络，充分发挥市残疾人职业技能培训基地和市残疾人电脑培训中心作用。逐步建立城乡均等的农村就业服务体系。
继续做好残疾人公共服务工作。以康复中心为载体，分期分批对6岁以下残疾儿童进行抢救性康复训练。积极探索农村残疾人托养工作新路径，打造托养中心品牌。规范乡镇托养中心的管理、运行摸式。
进一步优化残疾人事业发展环境。认真贯彻实施国务院《无障碍环境建设条例》，扎实开展无障碍设施改造和无障碍环境建设。定期对乡镇残联理事长、专职委员分期分批培训。做好专职委员考核、续聘工作。进一步加强市残联机关作风建设，深入开展 争创群众满意服务窗动，为全市残疾人服务作出更大的贡献!
二、存在问题和原因
近年来，尽管市委、市政府在财力有限的情况下做了很大的努力，投入了大量的财力，全市残疾人工作取得了较好的成绩，但分析全市残疾人生存、生活现状，形势不容乐观，部分残疾人的生存和生活状况令人担忧。一是残疾人享受公共福利优惠仍有差距，除残疾人免费乘坐城市公交车政策得到落实外，用电、用气、通讯等方面的优惠政策至今未能到位。二是成人康复亟待加强。三是无障碍环境建设仍存在许多亟待解决的困难和问题：相当部分城区的道路、公共建筑、居住小区、公共服务区、公共交通设施未进行无障碍改造，新建的设施还存在不规范、不系统、不符合无障碍规范要求，信息交流无障碍较为滞后，全社会的无障碍环境尚未形成。
反思我市残疾人工作，存在着许多制约残疾人事业发展的不利因素。
一是人道主义思想普及不够，全社会扶残助残意识不强，广大残疾人和残疾人工作者还未得到应有的理解和尊重。基层为残疾人服务的能力不强，在个别地方和个别部门领导的头脑中，存在着对残疾人工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。
二是为残疾人服务的能力不强，对照残疾预防进家庭、康复指导进家庭、康复医疗进家庭和康复器具进家庭为内容的康复服务四进家庭目标的实现仍有较大差距。
三是残疾人工作者队伍建设亟待加强。残联机关人员履行代表、管理、服务职能的能力尚显薄弱，素质有待提高，乡镇、村(社区)残疾人工作者待遇很低，队伍不够稳定，服务残疾人的水平和能力不足。
三.我们的建议：
1.树立新残疾人观念
不断改善残疾人生活，把残疾人作为能够参与社会物质与精神财富创造的劳动者来对待。使他们持久地、平等地、充分地参与社会生活，最终与健康人相融合。加强宣传，倡导爱残助残的社会风尚，努力营造广大残疾人平等、参与、共享的社会氛围，在较大范围内形成对残疾人全新的认同。引导社会公益组织和个人积极投入到残疾人社会保障事业中来。
2.继续完善社会保障体系
一是建立更加完善的残疾人基础档案。重点掌握残疾人贫困户的生活状况及动态变化,为政府部门落实保障措施提供准确依据。及时将有关情况和数据抄送上级部门。
二是建立独立的残疾人社会保障体系。推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的残疾人社会保障制度。重点对特困残疾人家庭实施定点和定期的保障。加大各级人大执法、各级政协视察和相关部门定期检查的力度，切实提高残疾人社会保障程度，维护社会公平和正义。
三是社会公共服务部门和行业建立对残疾人的救助制度。教育、医疗、住房、交通等单位应对残疾人提供优先、优惠、优质的公共服务和救助。
四是劳动就业工作制度化。残疾人的劳动就业是保障其基本生活的一条重要途径，是残联部门的一项主要业务工作。要使这项工作真正落到实处，成为残疾人的一种长效保障，必须走制度化的路子。
3.政府要加大对残疾人社保工作力度
一是发挥政府在残疾人事业中主导和引导作用。将残疾人社会保障纳入本市经济和社会发展规划。完善残疾人保障金的管理，设立专项基金，保障资金按时到位足额的发放。
二是明确牵头单位和责任人。建议政府确定以残联为牵头单位。进行分类保障;同时建立残疾人社会保障信息共享平台，保证牵头单位全面、系统地了解残疾人社会救助情况。
三是积极引导帮助残疾人实现自我价值。鼓励广大残疾人自强、自立。对残疾人劳动就业进行统筹规划，支持残疾人参加职业培训，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训;积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。对农村的残疾人要与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励农村残疾人扩大种植、养殖业的实用技术培训规模，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化，为残疾人创造各种就业条件。
一、考察情况
1、修水县职业中专
修水县职业中专采取的是政府主办，各部门共同参与，集全县之力做大做强公办职业教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企业投入为主体，其他投入为补充”的多元投入方式，县财政坚持“预算内保证、预算外倾斜”的原则，从20*年起每年安排专项经费100万元以上，政府和社会累计投入资金2000余万元，给县职业中专增加划拨土地100亩。该校目前已成为校园环境整洁优美、配套设施齐全、教育技术装备现代化的中等职业学校。（2）规模：现有在校中专生2700人，短训学员1000人。累计培训技能人才6000人，培训实用型农民4万余人次。开设专业16个,与日本住友财团签订了长期合作协议，开设了4期赴日研修班。毕业生就业率在97%以上。尤其是针对新农村建设和特色产业发展开办了蚕桑、茶叶、林果、畜牧、水产、矿产加工、水利电力、农业机械技术推广、城镇规划设计等十个重点专业班，学杂费由县财政全免，并适当补助生活费，毕业后主要安排在县内就业和创业。(3)师资：该校原有师资80余人，近年面向社会公开选调、选聘了50余名优秀教师。教师工资由县财政全额负担，并实行职教津贴制度，对专业教师普遍上浮两级工资，还创造条件逐步解决教师住房问题，使该校成了全县教师最向往的学校。（4）管理：该校由县政府直接管理，县长亲任第一校长，分管教育副县长任第二校长，财政局、教育局、劳动局局长分别兼任第三、四、五校长，具体主持工作的第六校长是通过公开竞聘后，由人事局一名副局长担任，彻底打破了部门资金协调难问题，真正做到集全县之力办一所优质职校。该校先后被评为“*省重点职业学校”和“*省现代教育技术示范学校”，并成功申报全国“星火学校”。
2、崇阳县职业教育中心
崇阳县职业教育中心是政府主导，公办为主体，民办为补充，部门齐配合，多元化投入的股份制学校。（1）投入：该校政府出资1400万元征地174亩，并完成“三通一平”工程。20*年浙江客商陈定模投入2000多万元建设了综合大楼和教学楼、宿舍楼，劳动局投入900万元建设了短训大楼，阳光电脑（民营）投入800万元开办中专部，本地建筑商投资360万元建设食堂（以30年经营权作抵回报），总投入5500万元，建筑面积4.5万平方米，有12个标准化专业实训室，可容纳学生5000人。20*年，县政府将崇阳卫校及众望高中公有股份折价后抵给陈定模，让其退出职教专心办普高，还差陈定模600多万元债务由县教育局认领。政府和教育、劳动部门是最大控股股东，参与管理，但不参与分红。（2）规模：该校同时加挂了崇阳中等职业技术学校、职业高中、农村劳动力转移培训基地、湖北仪表学校崇阳分校、广播电视大学、人力资源市场，现有在籍学生2700余人，其中中职学生1462人。（3）师资：该校现有教师126人，其中公办教师48人，公办教师财政预算全额工资，校长和管理人员是在全县公办教师中公开竟聘产生。（4）管理：20*年全省职教工作会后，县委常委会决定成立职教中心项目指挥部，分管教育的副书记任指挥长，各相关部门负责人为成员。一年后，发现普教、职教混合办学有诸多弊端，于是今年6月，县长办公会又决定作通陈定模思想工作，让其退出全部股金和普高部。改成政府主办的股份制职业学校，实行统一招生、统一管理、统一安排就业，整合教学资源，整合专业设置，整合教师队伍。目前，县政府已决定从2007年下年起，将阳光工程、雨露计划、春风行动等多种职业培训资金全部集中到职教中心，断绝其他零散民办技校的补助，将该校做大做强。
3、嘉鱼县东方红中等职业技术学校
嘉鱼县东方红中等职业技术学校是政府免费提供土地，通过招商引入的一所民办职业技校。（1）投入：20*年3月，县委、县政府为了彻底解决职教发展滞后问题，决定在新城区以每亩3万元包干的办法征地300亩，引进广东省增城市松田实业有限公司（董事长马云珍）创办该校。20*年8月正式动工，第一期工程现已投入8000多万元，竣工总面积8.2万平方米，建有教学楼、行政楼、培训楼、实验楼、实训楼、图书馆、学术报告中心、多媒体教室、标准运动场、学生公寓。（2）规模：该校可同时容纳在校学生5000人，年培训3000人次。2007年9月首次招生，现有学生1359人，32个教学班，开设了12个专业。（3）师资：该校现有教师88人，其中有37人是教育局从公办教师中选拔抽调的，平均每班有1名公办教师，工资保持不变；校长是教育局推荐给董事会聘任的。（4）管理：该校由董事会自主管理，实行校长负责制。县政府在引进该项目时除了无偿配送300亩土地外，还配套了其他优惠政策，如协助投资方办理筹建相关手续；各职能部门应收缴的行政规费，由县行政服务中心统一收取，按每平方米不超过10元包干；前三年每班配备1名公办教师，保留公办待遇，三年后公办教师愿留的脱离公办身份，不愿留的返回公办学校；政府负责将水、电、电信、电视、公路通到学校门口；政府协调相关部门将劳动力转移培训、职业岗位培训等项目主要委托给该校举办。
二、考察思考
通过考察三县三校三种不同的职教发展模式，我们感受深刻，启发很大，虽然这三种发展模式各有所长和所短，但都得到上级领导和部门的充分肯定，取得了较成功的经验，值得我县学习和借鉴。
1、统筹管理是关键。三县县委、县政府都高度重视职教统筹发展，思想高度统一，步调高度一致。县委、县政府主管领导和分管领导自始至终把职业教育发展和项目建设摆上重要议事日程，与经济建设和招商引资同等对待。修水县在统筹发展上是做得最好的，各职能部门高度配合和支持，资金高度集中，政策空前优惠，财力全力支援，管理全面完善，打破了部门互不卖帐的格局，摆脱各方利益关系相互竞争、相互拆台的困惑，办学效益、就业质量迅速上升。
2、整合资源是前提。三种模式都是为了全面整合职业教育资源，集中力量，集中资金，集中管理办好一所优质中职学校，使其成为集招生、教学、实训、就业于一体的职业学校。崇阳县劳动局在职教中心建设的短期培训大楼就是最成功的办法，不愿意整合进来的民办职业技校只会被自然淘汰出局。
3、服务经济是目的。三县发展职教的目的都是为县域经济发展服务，非常重视针对在县内就业和高质量就业的专业设置，注重了各种项目资金的效益管理，使职业教育更好地为新农村建设和兴工强县提供智力支持和人才资源。修水县就特别侧重为地方招商引资服务的专业建设，资金集中后不撒胡椒面，不搞重复补贴，就读县内就业专业的学生不仅不交一分钱，还有生活补贴，而向县外就业的专业补贴相对要轻得多，既解决了县内企业“劳工荒”问题，同时降低了学生县外实习成本和企业员工培养成本。
4、因地制宜是原则。三县为什么选择三种不同的模式？这主要是站在各自的县情基础上考虑的。修水县职业中专原来虽然规模不大，但始终保持了公办职校这面红旗，积累了丰富的办学经验，因此该县确定集中力量办好公校。问题是政府投入压力很大，每年100万元的预算与新的职教政策要求相比明显偏慢。崇阳县公办职校与民办技校都有一定的基础，因此采取以公办为主，民办补充的股份制合作办学，既保留了各自品牌，又壮大规模。问题是政府已投入的征地成本和教育局承担的债务压力较大，只有期待学校出效益后，能得到上级更多更大的项目资金来填补。我县情况与崇阳比较接近，不同的是我县民办学校过多过滥，资源过于分散，整合难度要远高于崇阳。嘉鱼县职业教育在20*年前基本上处于停滞状态，没有品牌和规模，而是采取招引外资来发展。问题也是政府承担了高额的征地成本，各部门资金难以协调，教师难以招聘，且面临较近的赤壁粮校、咸宁技校等强劲对手，投资者要收回成本最少在30年之后，投资风险很大。我县能否遇到这种大商完全要靠机缘，300亩以上的征地困难也可能比嘉鱼更大。
第二部分职教发展现状与问题
据调查，全县职校共有15所，其中公办3所（职教中心、农广校、驾校），企办1所，民办11所。共有校园面积180亩(含租赁)，固定投资近2000万元，教职工285人(专业教师124人)，年培训能力5000人。根据《民办教育促进法》第十一条规定，我县民办职业学校都只能承担职业技能培训和职业资格培训，不能承担中等职业学历教育。只有县人民政府主办的，经市级教育主管部门批准的通城县职业教育中心，才是全县唯一合法的具有中职招生资格的公办职教学校，已经教育部确定为“国家级重点中等职业学校”（全市仅2所）。该校现占地61亩，建筑面积14680平米，教职工102人（含专业教师28人），在籍学生1843人（含电大269人，职高生848人，联校726人），共设了电子电器、机械、中西医、数控、模具、旅游等11个专业，其中电子电器为省级重点专业，今年职业高考质量再次排全市第一位。
由于当前体制、机制等多方面的原因，使全县职业教育整体水平与经济发展需求极不适应，主要表现：
1、多头管理，无序竞争，导致招生环境恶化，生源外流。农广校属农业局主管，职教中心属教育局主管，驾校属公安局主管，其他民办技校属劳动局主管。民办技校审批单位只有一家，但能够给钱的单位涉及到教育、劳动、农业、团委、扶贫办、妇联等多个部门，重复补贴。各职教学校普遍存在着散布虚假广告、攀高招生回扣，互相抵毁、挖夺生源等问题，学生和家长茫然不知所措，有的干脆选择县外职校，今年外流生源高达1500人以上，职校“招生难”与学生“择校难”同时并存。
2、设施落后，师资不足，导致教学质量低劣，品牌不优。绝大多数学校固定资产投入少，且设备陈旧，专业教师严重缺乏，加之学校又没有规范的培训教材，没有科学合理的课堂教学评价体系。教师教学效果低微，技能培训纸上谈兵，这对于文化功底本来就弱的学生来说如同雾里看花，不知其然。因此，70%以上学生毕业后反映“学不到什么东西”。即使是县职教中心要达到国家级中职办学标准，还需新增80个教室、435间寝室、28间实验室、8个实训车间和1个图书馆等。
一、全面开展专项整治，进一步打牢产品质量和食品安全监管基础
8月下旬，国务院在全国部署开展产品质量和食品安全专项整治，规定了“8大任务”、“12个百分之百”和“20个量化目标”。其中我市工商部门要承担4个“百分之百”和1个“彻底解决”，标准之高、覆盖面之广前所未有。在这场“维护人民群众生命健康和切身利益，维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役”中，全系统高度重视，紧紧围绕目标任务，反复动员，狠抓落实，取得了明显成效。11月份，国务院、国家工商总局先后在我市召开全国第三次专项整治工作现场会和情况汇报会，对我市整治工作成效给予了充分肯定。
全面建立索证索票和进货台账制度。投入182万元，统一印制、逐户发放了《商品进货台账》、《商品销售台账》、《生猪进货台账》、《生猪销售台账》、《生猪产品进货台账》和《批发市场统一销售凭证》等台账、凭证共14万本，督促指导经营者按要求登记使用。印制40多万份有《特别规定》主要内容和食品安全知识的宣传画、宣传资料，在*电视台食品安全公益广告，向社会进行广泛的宣传发动。全市县城以上2566家食品市场、超市100％建立了进货索证索票制度；乡镇、街道和社区88473家食品经营店铺（含市场内经营业户）100％建立了进货台账制度。经营者更加清楚自身的责任和义务，为问题食品的追根溯源和有效防范奠定了基础。
深入推进牲畜屠宰管理两项目标的实现。针对肉价上涨、私宰行为有所抬头的情况，抓住“源头打私宰、流通抓配送、终端管销售”三个监管环节开展整治。撤销了17家镇级屠宰场，放开了良田、雅瑶2家镇级屠宰场和“温氏佳润”、“山东金锣”、“湖南正虹海原”、“湛江安康”4家外来肉进入中心城区销售。全市7414户猪肉经营户全部建立索证索票和台账制度，实现了县城以上城市进点屠宰率达到100％，乡镇进点屠宰率达到98％，市场、超市、餐饮业、机团单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业的目标。白云分局依法对私宰肉经营者和负有管理责任的市场开办者进行了处罚，协同公安机关及时处置了神山新街市屠管执法遭遇暴力抗法的事件，2名当事人被判刑。另对一起私宰案件中4名涉嫌犯罪的私宰分子实施了拘捕。全年共查缴私宰生猪573头、乳猪195头，查扣私宰肉60.7吨，立案534宗，罚没入库78.08万元。
下大力解决小食杂店、小摊点等“五小行业”无照经营问题。协助市政府制定了《关于整治无证照生产经营场所若干问题的意见》，为从根本上解决无照经营问题提供了法规依据。专项整治期间，结合创卫工作，按照“规范区”、“引导区”和“过渡区”的不同情况，在辖区政府统一组织下，会同街道和卫生等部门对全市的无证照小食杂店、小摊点等“五小行业”实行了分类整治，共取缔无照经营23949户，引导办照63350户。通过“一消一长”，全市减少无照经营87299户，促进了“五小行业”的规范监管。全市亮照经营示范街由227条增至732条。天河分局在区政府统一组织下，在龙洞、东圃抓了整治“五小行业”试点，总结的“引导规范一批，停业整顿一批，坚决取缔一批”的做法，被市创卫办推广。
加强食品安全日常监管工作。全年共投入600多万元，检测食品样品118768批次，总合格率为97.3％。查处制售伪劣食品案件506宗，依法销毁不合格食品32.5吨。以“农村食品市场整顿年”为重点，创建了42家农村食品安全示范店。9月上旬，会同有关部门迅速平息了番禺区新造镇9个养鸭场突发的高致病性禽流感疫情。
二、狠抓创卫工作落实，农贸市场基础建设和管理水平明显提高
去年，是我市创建国家卫生城市的攻坚年，在*这样一个特大城市开展创卫工作，难度很大，任务十分艰巨。工商部门所负责的532个农贸（肉菜）市场、97个临时集贸点的创卫任务，硬件设施、管理基础都比较薄弱，卫生保洁反复性大，面对这种情况，全系统以志在必得的决心，做到“三个狠抓”：
一是狠抓责任落实。各级成立了创卫工作领导机构，建立了督办制度。采取领导定点挂钩、基层定人守点等措施，一级抓一级，逐级落实创卫责任。在创卫迎检阶段，全系统除内勤和窗口工作的人员外，大都下到一线，督促检查，严防死守。同时，坚持“谁开办谁负责”的原则，与市场开办者、经营者签订了承诺书、责任书，实行市场卫生“三包”，对不服从管理的坚决进行清退。这期间，很多分局都停止了双休日，冒着酷暑炎热，日夜加班奋战，广大干部不计得失，克服各种困难，全力投入到创卫中。有的在经营者不理解甚至遭遇暴力抗法的情况下，仍不厌其烦地做好宣传教育工作，坚持文明执法；有的病倒累倒了，仍坚守岗位。创卫尚未结束，又连续作战投入到专项整治中去，整个队伍呈现出甘于吃苦，敢于攻坚，顽强拼搏的精神风貌，以实际行动夺取了创卫和专项整治“双丰收”。
二是狠抓环境卫生和基础设施建设。组织开展市场环境卫生整治行动8406次，引导入室经营3518户。在市财政部门的支持下，向社会招聘市场卫生督导员521名，增加了市场的保洁力量。市场普遍实施了“两不下一减少”（即：水不下地、下脚料不下地，减少杂物堆放）的卫生保洁模式，增设垃圾桶37344个，活禽档落实存栏、宰杀、售卖“三分离”措施，对达不到条件的只允许售卖光禽，熟食档全部设置防蝇、防蚊、防尘设施，配备加热或冷藏设备。重点抓了早晨进货、中午休市、晚上收市等时段以及市场周边的卫生整治。市场经营者的经营习惯明显改善，卫生环境明显好转。创卫期间，市场开办者共投入资金1800多万元用于市场的设施建设和管理。全市已完成442个农贸市场的升级改造，占总任务量的88.8％。国家暗访检查和技术评估中，我市农贸市场基础设施建设得到了充分的肯定。
三是狠抓规范管理。按照《*市创建国家卫生城市规范》关于“集贸市场与摊点”12条规范的要求，制定了农贸市场规范管理56项基本标准。推行了营业执照、物价牌、宣传广告标牌、灯具电器“四个悬挂统一”，实行了商品摆卖“三必须三不准”的要求，农贸市场所有个体经营户建立了索证索票和进货台账制度。下大力解决了378个卫生难点，特别是白云区江南蔬果批发市场、运城果品批发市场、萧岗综合市场和荔湾区黄沙水产品交易市场等大型市场，脏、乱、差的面貌有很大改观。市场周边乱摆卖、乱停放现象也得到有效整治。此外，户外广告整治工作取得明显成效，清拆违章户外广告181块，招牌广告23204块。
在这次创卫工作中，各级不仅着眼于卫生整治和设施改善，同时注重拓展市场监管思路，摸索了一些新的管理办法和经验，对今后的市场监管工作将起到很好的借鉴作用。
三、加大查处各类经济违法行为力度，进一步形成严管态势
加强执法办案工作。去年，我局共查处各类经济违法案件18682宗，案值7.73亿元，罚没入库2.06亿元，办理案件数和罚没数分别较上年上升12.54％和13.83％。其中：查处商业贿赂案件219宗，案值3.79亿元，罚没4323.25万元，移送公安机关2宗，案件数同比上升33.5％，罚没数上升70.8％。查处假冒伪劣案件1229宗，罚没1119.7万元，捣毁制假窝点85个，移送公安机关处理15宗。我市“打假重点市场”文园通讯器材城摘了帽。查处商标违法案件1491宗，同比增加46.75％，收缴和消除商标标识372万件，移送公安机关追究刑事责任7宗;在商品批发零售市场试行商标保护“二步处理”办法，推广涉外高知名度品牌定点经营通告制度。查处合同欺诈案件123宗、涉嫌企业89家，在媒体曝光17家，取缔41家，移送公安机关案件5宗，追究刑事责任16人，追回骗款60.69万元，案件查处数同比上升30.9％，申诉举报数下降20％。查处广告违法案件222宗，责令改正或停止广告4530条。于去年12月首次对网上非法“性药品”广告和性病治疗广告展开清理整顿，在公安部门配合下，对270家无证照网站的违法广告实行强制删除。此外，查处不正当竞争案件356宗，走私案件75宗。
加强打击传销工作。配合国家工商总局在*成功举办了全国工商系统打击传销规范直销培训班。共组织全市性清理整治联合行动1059次，清查出租屋等场所26997间，取缔传销窝点259个，解救被骗人员59人，刑事拘留传销骨干分子31人，对41名犯罪嫌疑人执行了逮捕，对46名犯罪分子进行判决。破获了“*盛世联合贸易发展有限公司”、“之舟国际视频网络有限公司”、“美国金百合国际贸易（香港）有限公司”等传销大案。全市创建“无传销社区（村）”示范点400个。经过省的打传考核，我市从全省打传一类地区降为二类地区。
加强年检验照工作。全市去年应检企业167417户，实检139899户，内资企业、私营企业、外商投资企业年检率分别为83.98％、82.78％和94.33％，企业户数、年检率为历年来最高。对1795户未参加年检的企业依法吊销营业执照。查处了“*市创嘉亿投资担保有限公司”等一批涉嫌虚假出资及擅自变更经营地址的案件。追缴外商投资企业欠缴注册资本12亿美元，欠缴注册资本企业由1900多家减至393家，按期出资户数由87％增至95％。
积极配合公安等部门开展扫黄打非、“剑锋*”、“红棉*”等专项行动，收缴一大批非法出版物、盗版音像制品，取缔“黑网吧”1637间，促进了社会治安综合治理。积极参与危险化学品、烟花爆竹、有毒气体、非煤矿山、交通运输市场等整治，促进了安全生产工作。
四、努力提高服务水平，促进各类市场主体健康发展
优化登记服务工作。按照《公司法》和《公司登记管理条例》的要求，结合*经济发展的实际，进一步完善了注册登记的有关服务措施，提高了办事效率。在外资窗口开设了“银行改制绿色通道”，为汇丰、渣打、东亚及花旗银行（中国）有限公司等四家外资法人银行当场办理了分支机构设立登记。接待查阅企业档案登记资料4.5万人次。全市有各类市场主体601402户，较上年增加了22.9％。其中，内资企业35148户，注册资本2293.56亿元；私营企业140001户，注册资本1777.54亿元；外商投资企业8861户，注册资本387.21亿美元；个体工商户417392户，注册资本70.14亿元。
促进就业再就业。认真落实国家就业再就业政策，鼓励下岗失业人员、大学毕业生、退役军人和本地户籍农民以创业实现就业。按照有关政策规定减免行政性收费259.2万元。中央电视台对荔湾分局支持大学毕业生就业做了专题报道。我局连续3年被*市评为促进就业再就业工作先进单位。
推进品牌建设。新增11件驰名商标，创我市历年纪录。其中，“侨鑫KINGOLD”、“霸王”、“阿波罗”、“奥妮Ausny”“HEDY”等5件商标获国家工商总局认定为中国驰名商标，“七喜”、“好迪及图”、“石头记”、“CAV”、“真彩”“采诗”等6件商标获法院判决为中国驰名商标。全市现有中国驰名商标24件，省著名商标253件，市著名商标541件。全市2409家企业、106家个体工商户获得“守合同重信用”称号。
服务社会主义新农村建设。在花都区炭步镇、增城市小楼镇和从化市鳌头镇进行培育农村经纪人试点，全市培育农村经纪人近3000名。认定“江村黄”（鸡肉）、“爱保农”（饲料）等6件涉农商标为市著名商标，首次将“增城菜心”向国家工商总局申报注册地理标志。推广“订单农业”合同示范文本，维护企业和农民的利益。
积极维护经营者和消费者合法权益。12315共受理群众来信来访来电16.6万宗，申诉举报3.8万宗，为消费者挽回经济损失6240.6万元。在全国工商系统首个建立12315业务应答知识库，录入格式化问答400条，更好地发挥12315的服务功能。全市共设立红盾服务维权工作站873个，配备联络员2899人,受理消费者咨询、投诉、举报1万多宗，挽回经济损失260多万元。消委会围绕消费者关心的热点问题，积极开展消费维权工作，共受理申诉4574宗，为消费者挽回经济损失2200多万元。
五、加强队伍建设，行政效能有新的提高
深入开展机关作风建设年活动。根据市委的统一部署，在全系统开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动。做好民情调研，共梳理了3大类10个方面的民生问题，能解决的及时予以解决，不能解决的做好解释工作。向服务对象发放7000多份调查问卷，满意率达到了98％。扎实推进机关和基层工商所“五化”建设，不断提高规范化管理水平。注册处、12315指挥中心被评为“*地区文明优质服务示范窗口”。市局和越秀、荔湾、萝岗、番禺、花都分局注册大厅受省工商局通报表彰。越秀分局被国家工商总局确定为全国工商系统政务公开示范点。开展纪律教育月活动，举办“廉政文化摄影书法”展，营造“廉为荣，贪是耻”的良好氛围。开展“红盾杯”乒乓球赛及羽毛球赛等文体活动，推进工商文化建设。
加强行政效能建设。参与*电视台“沟通无界限，行风大家谈”节目，解决群众反映的问题12项。深化行政效能监察，将所有审批业务接入市行政审批电子监察系统，依托电子监察系统对行政许可、审批、执法办案等进行督察，共上报数据13533条。机关效能建设试点工作取得预期的效果。
推进工商所辖区监管责任制改革。各分局从实际出发，在“荔湾模式”基础上有所创造地推进。越秀分局建立了“领导包工、科所互动、层级管理、全面落实”的责任体系，把市场开办者和经营者也纳入到监管责任体系中。海珠分局各工商所都建立了辖区监管责任制工作手册，初步形成了辖区监管绩效考核的标准和办法。番禺分局把部分工商所合署办公，撤并临时机构，压缩机关人员，充实工商所一线力量，还根据农村地区特点，与村治安队建立联动巡查机制。萝岗分局依托技术手段，通过段管员采集数据，及时掌握市场动态。各分局加强了技术培训，基层人员运用工商所综合管理软件的水平不断提高。在创卫和食品安全专项整治工作中，辖区监管责任制发挥了积极的作用。
广泛开展教育培训工作。在清华大学举办了1期处级干部培训班，实现了用4年时间对全系统处级以上干部基本轮训一遍的目标。组织18名工商所长到香港大学培训，完成252名新进大学生的任职培训，选派20名青年干部赴北京市工商局挂职培训。邀请专家学者作“学习型工商系列讲座”，委托专业技术机构培训食品检测等专业技能。同时，继续抓好学历教育及各类业务培训，提高了干部的政治、业务素质和依法行政能力。
