时间：2023-06-05 10:15:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇设计阶段对工程造价的影响，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
前言
工程项目建设主要包括五大阶段，具体来说，有决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段。许多工程项目都采取分阶段计价的方式进行造价控制，其中，市政工程项目也不例外，而且其设计阶段的造价控制更是全过程造价控制的关键和重点。据相关资料显示，工程投资决策阶段和设计阶段对工程投资的影响程度已经超过了70%，实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段对工程投资的影响程度加总还不足30%，由此可见工程设计阶段是决定工程造价的关键性阶段。市政工程项目在进行造价控制的时候要注重设计阶段的重要影响力。
一、设计阶段进行市政工程造价管理的重要性
一个工程项目经历从“方案拟定―可行性分析―初步设计―施工图―建设项目模型”的过程，就是该工程项目的设计阶段。设计阶段的管理是全方位、全过程的管理过程，这一阶段对工程造价的控制比较具体和直接，而且成效十分显著。具体来说，设计阶段进行市政工程造价管理的重要性主要表现在以下是两个方面：
（一）体现是事前控制的思想
据相关资料显示，工程投资决策阶段和设计阶段对工程投资的影响程度已经超过了70%，实施阶段、竣工验收阶段以及生产运营阶段对工程投资的影响程度加总还不足30%，由此可见工程设计阶段是决定工程造价的关键性阶段。由于市政工程大多为“按图施工”，在工程施工阶段进行的投资控制仅仅只是控制施工中可能会增加的工程费用，并不能控制工程成本，决定工程项目实际投资成本在设计阶段就已经被确定出来了。由此可见，设计阶段的工程造价管理和控制工作不仅必要，而且还十分重要。因此，在市政工程设计阶段就需要对施工方案进行经济比较，如果设计不合理，就需要在此阶段中进行改正和完善，尽可能的节约投资成本。
（二）设计阶段的造价控制可以起到事半功倍的效果
一直以来，我国市政工程建设项目在设计阶段都没有投入足够的重视，甚至有些设计十分粗制滥造，初步设计深度不够，概算审批也只是走一个形式，结果造成了结算超预算、预算超概算、概算超估算的现象发生。而且，施工单位大多将工程造价控制的主要精力放在了施工阶段，即在工程施工过程中进行施工图预算审核、结算工程款、登记明细账目等。虽然这样做对工程造价控制有一定的成效，但是这种相当于“亡羊补牢”的形式，势必会给工程建设带来更多的成本支出。因此，市政工程造价控制最好能够在设计阶段完成。
只有在设计阶段严格控制，才称得上是真正的控制工程造价，设计阶段的人工、材料、机械等方面的成本投入都是最低的，在此阶段控制造价可以用最小的成本达到提高设计质量、降低工程成本的目的。
二、设计阶段影响市政工程造价的主要因素
（一）设计费计取办法
目前，我国市政项目的设计费是按照工程造价的百分比进行计提的，如果工程造价高，那么设计单位的设计费用也会相应的增多。如果按照这种方式来计取设计费用，显然出于对自身经济利益的考虑，相关设计人员并不会主动考虑“项目投资是否节约”这个问题。而工程设计单位也并不会真正的对设计方案进行经济分析，甚至有可能出于对自身经济利益的要求，而随意的加大安全系数，从而造成工程项目的投资浪费。
（二）市政工程设计方式
市政工程项目设计人员在工程设计过程中都需要注意设计的先进性和安全性，对设计的经济性并没有投入足够的重视。一些工程项目出于对安全的考虑，会尽可能的采用上限安全系数，从而导致该工程项目的性能虽好，但是却有着惊人的造价。这种只重视工程项目技术方案的论证，忽视经济因素的工程设计方式会造成市政工程投资的浪费。在工程施工图的设计阶段往往过分追求设计的新奇、独特，而忽略了经济性因素，从而造成整个工程项目投资失控。
（三）基本建设程序
随着我国市场投资主体的多元化，一些建设单位为了使项目能够尽快落实，并不会按照经济规律和基本建设程序办事，而是尽量的减少基本建设的环节和程序，甚至一些市政工程为了“节约”时间，并没有针对该工程做相应的初步设计、经济性分析以及可行性分析。有些市政工程项目则采取边设计边施工的方法，一边设计施工图，一边直接开始施工。从而造成设计图更改频繁，工程返工率大的现象发生。
三、设计阶段市政工程造价控制的主要措施
（一）实行限额设计
限额设计主要是指初步设计要严格按照可行性研究报告中的投资估算进行，施工图设计则需要根据已批准的初步设计进行总概算，并需要根据根据各项目在达到使用功能的情况下，严格控制不合理的支出，将总投资额保证在一定限额以内。市政工程项目出现决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算的现象主要是没有实行限额设计。因此，市政工程项目在设计过程中要积极推行限额设计，并按照工程量进行分步限额，实现对投资限额的细致化管理，并实现对设计标准、设计规范、概预算指标以及工程数量等各方面的控制。
（二）严格控制设计变更
一般在市政工程项目的各实施阶段中，设计变更越早，投资损失就会越小。一旦在采购阶段以后进行变更，不仅需要变更图纸，人机料等方面也会相应的有所调动，如果在施工阶段进行变更，极有可能会涉及返工问题。客观来说，每一个工程建设项目在施工阶段都会发生设计变更，但是有些变更原本是可以避免的，工程设计人员需要在设计阶段尽可能的将施工阶段可能出现问题考虑周全，以免出现大幅设计变更的现象。
（三）加强政府部门的管理职能，强化设计工作的执行力度
需要针对设计单位的资质、设计方案经济性、设计收费情况以及设计方案实用性情况进行审查，政府需要对市政工程设计阶段进行严密监管，对资质管理、设计招标、设计图纸审核等方面都需要进行严格规范，并公布合理的考核指标和技术经济指标，加大政府管理部门对工程设计工作的监管力度，从根源上消除设计质量隐患。
（四）在设计阶段要提高工程设计质量
市政工程项目的设计阶段，决定着施工阶段的工程造价。为了避免施工阶段出现不必要的设计修改和成本支出，应该在设计阶段就将设计图做细致。设计图中的每一笔都有可能为施工增加或者减少一部分不必要的投入，因此，在未进行施工之前，需要把好设计关。
总结
市政工程建设是城市基础性建设的重点建设项目，不仅投资大、复杂程度高，而且其在施工过程中还存在有许多不确定因素。因此，在工程设计阶段需要结合市政工程造价的基本特点进行有效的造价控制，从而提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献
[1]孙立安.项目信息化管理在市政工程施工中的应该[J].管理科学.2009(2).
[2]王纲.浅谈如何在设计阶段控制工程造价[J].科技向导.2012(13).
[3]赵曼丽.浅析工程设计阶段影响工程造价的因素[A].贵州商业高等专科学校.2011.
关键词设计阶段影响造价控制
[ Abstract ]
the key to control project cost in design stage and investment decisions, and make in the project after investment is decision-making, design is key to control project cost. Visible in the design phase of cost control is very important. This paper for the engineering project design stage as well as the impact of the order of the factor that affects project cost are analyzed, and put forward the engineering design stage to take specific measures for cost control.
Key words : design stageinfluencecost control
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
引言
长期以来我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段一审核施工图预算和工程价款结算上，这样做的固然好，但往往是“亡羊补牢”、事倍功半，达不到有效控制工程建设投资的效果。通过建立健全设计阶段的造价控制机制，实施对工程建设全过程的造价控制和管理，是控制工程投资支出的有效途径，以取得事半功倍的效果。
一工程设计的对工程项目的影响
所谓工程造价的有效控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、工程建设阶段，把工程造价发生额控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程建设管理为目标的实现，以求在合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。很显然，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计是指工程项目的建设提供技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，它是对建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％-95％：技术设计阶段。影响工程造价的可能性为35％一75％；施工图设计阶段。影响工程造价的可能性为25％～35％；而到了施工阶段．影响工程造价的可能性只有10％。由此可见，设计阶段对控制工程造价起着重要而关键的作用.
二、设计阶段造价控制以及影响工程造价的因素
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体．各设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约。相互补充．前者控制后者．后者补充前者，共同组成设计阶段工程造价的控制系统。
1．方案设计阶段是工程设计的中心环节，本阶段应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。
2．初步设计阶段是在方案设计基础上，对于工程规模、工程布局、结构形式等的具体落实。本阶段应根据初步设计图纸(含有作业图纸)和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计总概算；初步设计总概算一经批准．即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
3．技术设计阶段应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额(扩大预算定额或综合预算定额)编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂、工程比较大的项目而设立的。
4．施工图设计阶段应根据施丁图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为确定承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价。结算工程价款的主要依据。
工程设计阶段影响工程造价的因素概括起来主要有以下几个方面：
(1)设计人员经济观念不强，存在设计人员只管技术，不问经济的思想。
(2)擅自提高设计标准，扩大设计范围。
(3)设计人员责任心不强，设计方案考虑不周，欠科学，造成变更较多。
(4)设计人员自身水平较低，失误现象频频发生。
(5)设计深度不够，设计概预算质量不是很高，设计单位未建立严格的审查核实制度，概算、预算相互脱节。
三、项目设计阶段工程造价控制分析
要有效地控制建设丁程造价．就要把控制重点转到设计阶段这个关键阶段上，提高设计质量，降低工程造价。
1．设计阶段工程存在问题分析
1.1．建设单位——付款设计图纸方案——设计人员(只对方案可行性和结构的安全性感兴趣)。设计单位经济责任感不强。初步设计时只从建筑规划、建筑规模、建筑空间、结构类型等方面考虑，片面追求新颖、精尖。对造价指标考虑不周或不顾及，施工图设计阶段往往只关注技术、安全．设计保守、盲目加大安全系数，限额设计执行不力。
1.2．设计评标办法——评标委员会(重技术、轻经济。指标评价体系尚未详细)。当前我国的工程设计招投标制已经把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一。但目前对于设计方案的经济性还没有详细的评价指标体系。评选实际上就演变成了单纯确定设计队伍的简单过程。
1.3．限额设计推行不到位——设计人员(“超”现象的普通存在)。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计．即将上阶段设计审定的投资造价分成各专业，然后再分解到各单位工程和分部丁程。在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。但现阶段设计单位推行限额设计的力度不够．设计人员的技术经济意识很淡，经常出现设计超出限额，总投资限额被突破。
1.4．做计监理制度还没有强制推行)业主单位——很少主动委托——监理人员参与设计阶段。不少业主缺乏工程建设的管理经验和专业技术，在管理水平、技术水平上与设计项目管理主体之间形成严重的失衡状态，却又很少有意识委托专业人员进行设计监理。许多设计过程中可能出现的事物和缺陷往往在施工阶段才能被发现。一些必要的设计变更不能做到提前控制．已经完工的分部分项工程被拆除重做．造成了大量不必要的经济损失．也大大降低了工程造价控制的效果。
一、 设计阶段工程造价管理的重要性和必要性
长期以来，我国工程建设投资控制状况一直是重视实施过程控制，轻视建设前期控制。人们普遍认为只要在施工过程中合理地投入人力、物力、财力，通过严格控制施工过程中各种费用的实际支出，在不影响工程进度、质量、生产、安全的前提下，做到每项支出有据，也就控制了工程项目的实际投资。然而事实早就表明，工程设计质量的好坏不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、美观性及其与环境的协调效果，而且在很大程度上也决定着其造价的高低。据有关权威资料统计分析，由坐标描述不同建设阶段影响建设项目投资程度的图形可知，影响项目造价最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段。工程各阶段影响工程造价的可能性分别为：初步设计阶段为75％－95％；技术设计阶段为35％－75％；施工图设计阶段为5％－35％；当工程进入施工阶段，在严格保证工程质量的前提下，通过施工技术的改进所节约的工程造价一般不会超过10％。显然，项目投资控制的关键在施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。
施工企业“按图施工”是必须遵循的原则，因此设计质量的好坏，如：平面布置、结构的选择、设备的选型、材料的选用等都对工程造价产生直接影响。据资料测算分析，不同结构对造价的影响比例分别为：建筑高度为8.5％－33％；层数为11％－22％；层高为-1.5％－12％；户的平均居住面积为6.5％－5％；组合形式为3.1％－7.5％。因此在工程建设全过程中，看起来花钱最多的阶段是施工阶段，但真正决定花钱多少的却是设计阶段，设计对工程造价的影响既直接又巨大。
如果在设计阶段加强了工程造价管理，设计人员在满足设计任务书和相关规范标准的前提下，采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构型式，设计造价尽可能降低，工程造价管理效益就能明显地表现出来。
二、 设计阶段工程造价管理存在的问题
首先，思想认识不够统一。人们往往对工程造价的管理只注重施工阶段而忽视设计阶段，设计人员只把遵循设计任务书的要求进行设计作为唯一准则，不去考虑工程造价管理的问题；而概预算人员通常认为只要设计图纸完成后，根据图纸和定额文件取费标准编制施工图预算就是全部工作。
其次，规章制度不健全。由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理就没有制定出相应健全而有效的规章制度，工程经济人员与设计人员工作不能紧密结合，缺乏必要的工作协调，设计造价出现后阶段超前阶段的情况司空见惯。加之缺乏有效的约束机制，有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高，导致设计阶段工程造价管理不力。
再次，人员素质方面的问题。工程造价管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质。现在工程设计人员缺乏概预算知识，必然影响到对设计造价的有效控制。概预算人员只按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的专业技术知之甚少，这样在进行设计造价控制的过程中，就无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。
三、 加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施
1.要建立必要的规章制度，使工程造价管理由单方控制变为多方控制。要搞好设计阶段的工程造价管理必须建立领导责任制，有了专门领域管才能形成为组织行为，才能动员各方人员齐心协力做好此项工作；要有责、权、利明晰的奖罚制度，只有工程设计人员和工程经济人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做得细致、准确；要有明确的工作协调制度，为了改变以往设计人员与概预算人员互不干涉对方的不协调局面，必须制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，把两方面人员的协调工作从制度上规定好，共同把好设计造价关；要制定优选制度，任何工程设计人员对同一工程的设计在满足相关条件下，可以采用不同的工艺技术、材料、设备和结构型式进行多方案设计，从中筛选出技术先进、材料安全可靠、工程造价又低的最佳方案。
2.加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质。由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员、工程经济人员，要具备比较好的综合素质，针对目前状况，要经常不断地开办有关培训班，互相取长补短，全面提高人员素质，设计阶段的工程造价管理才能有序、有效地进行。
3.把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段。设计阶段工程造价管理是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学管理方法和先进的管理手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计预算，同时使各专业设计均达到预定使用功能及设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资限额控制各专业的设计，并严格控制施工图设计不合理变更，从而硬性保证投资限额不被突破。当然限额设计决不是单纯追求节约投资，而是要设计尊重科学、注重实际、精心设计，才能有效地控制工程造价。限额设计应特别强调两个前提：一是通过合理规划与设计方案优选使工程项目所要求的各种功能与造价合理的要求均能满足；二是业主单位所投费用的节约与超支状况必须同设计单位的经济利益实现相互挂钩，否则限额设计便不能达到其应有的控制效果。
4.逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。如前所述，设计阶段的工程造价管理，在满足设计任务书要求的前提下，不同的设计方案会导致不同的工程造价，为便捷地控制工程造价，建立一套比较科学、客观的工程造价分析系统是很有必要的。
5.及时编制概预算综合单价指标，使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况。目前，工程经济领域采用的工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际规则接轨的计价模式。它开创了工程造价管理工作的新格局，推动了工程造价管理改革的深入和体制创新。
1、在电力工程设计阶段贯彻造价思想
对于电力工程而言，设计阶段是决定工程整体投资额度的重要阶段，只有在设计阶段贯彻造价思想，并保证工程造价的准确性，才能提高电力工程建设有效性。
2、在设计阶段正确把握造价原则
为了提高设计阶段的造价准确性，满足工程造价需要，在设计阶段应正确把握造价原则，应把握准确性原则、实效性原则和公开性原则，保证设计阶段的工程造价得到有效控制。
3、通过严格控制投资预算，提高造价准确性
由于设计阶段的设计方案决定了电力工程的整体投资，因此，只有通过严格控制投资预算，才能提高造价的准确性，并满足电力工程建设需要，提高电力工程建设有效性。
二、电力工程造价应与限额设计结合在一起
电力工程设计阶段是控制电力工程造价的关键环节，承担工程设计的单位和人员对控制工程造价起着主导作用，因而，推行限额设计就显得尤为重要。设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一，推行限额设计。结合电力工程造价管理实际，推行限额设计是提高造价准确性的重要因素，对工程造价具有重要的促进作用。为此，应从以下几个方面入手：
1、在设计阶段明确限额设计理念，推行限额设计
考虑到电力工程建设实际，以及设计阶段的重要性，在设计阶段推行限额设计，是降低工程投资和提高造价准确性的重要手段。为此，明确限额设计理念，有效推进限额设计，是提高造价准确性的关键。
2、通过采用限额设计，提高工程造价的准确性
所谓限额设计，并不是无限制的降低工程投资，而是在满足工程建设目标的基础上，合理控制工程投资，达到降低工程预算的目的。因此，李婧北京送变电公司102401正确利用限额投资手段，是提高工程造价准确的重要手段。
3、优化工程设计流程，提高设计方案的科学性，减少设计更改
为了保证限额设计取得实效，在具体设计过程中，应通过推行限额设计，优化工程设计流程，保证设计方案的科学性，提高设计方案的合理性，减少设计更改次数，降低对工程造价的影响。
三、电力工程造价应控制工程变更数量
在建设项目实施过程中，工程变更时有发生，因此，在承包合同条款中要对工程变更作出明确的规定，以制约承包、发包方对工程变更所涉及费用的责任以及工程变更的办理程序。工程变更一般包括设计变更、施工条件变更、工程量变更、合同条款修改补充以及其它的变化，修改所引起的变更。从当前电力工程建设实际来看，工程变更对造价的影响不可小觑，只有实现对工程变更数量的有效控制，才能达到提高工程造价准确性的目的。为此，应从以下几个方面入手：
1、电力工程施工阶段应严格按照图纸施工
为了保证电力工程投资能够得到有效控制，提高造价的准确性，就要严肃施工制度严格按照图纸施工，减少施工的随意性，使整个施工过程能够在可控的范围内，保证电力工程施工阶段的造价在规定范围之内，减少对总体造价的影响。
2、电力工程施工阶段应对工程变更进行核定
虽然电力工程施工阶段多数情况下都会按照图纸施工，但是考虑到工程实际和具体的施工要求，工程变更不可避免。为了保证电力工程施工阶段造价的准确性，就要对施工阶段的工程变更进行认真核定，确保工程变更是必要的。
3、电力工程施工阶段应严格控制工程变更数量
考虑到工程变更对电力工程造价的影响，严格控制工程变更数量，是降低工程变更对造价产生不利影响的重要因素。为此，在电力工程施工阶段应严格控制工程变更数量，满足工程造价需要。
四、结论
关键词：设计阶段；工程造价；控制
Abstract: The thesis of this article focus from the design point of view to explore ways to effectively control project cost, for your reference.
Key words: The design stage; project cost; control
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
1 前言
建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的。设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。建设工程项目的全过程大致可分为四个阶段：可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段和施工阶段，其中初步设计和施工图设计这两个阶段统称设计阶段。根据西方一些国家分析，设计阶段对工程造价的影响程度占75％以上，由此可见：设计阶段应是全过程造价控制的重点，是工程建设造价控制的关键阶段。设计阶段是控制工程造价的第一关，是龙头，抓住了设计阶段的工程造价控制，就抓住了工程造价控制的关键，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造价。本文将探讨在设计阶段如何有效地控制工程造价。
2 设计阶段控制工程造价的措施
2．1建立健全领导责任制
加强领导，统一认识，健全制度没有规矩，不成方圆。只有建立健全领导责任制， 责成专门领导负责，才能成为组织行为，才能动员各方面人员齐心协力做好设计阶段的造价控制工作；只有将工程技术人员和概预算人员的责、权、利与工程造价控制挂钩，才能调动其积极性，才能把设计阶段的造价控制工作做深、做细、做准确；只有制定好设计阶段工程造价控制的协调制度，把相关人员的协调工作从制度上规定好，才能共同把住设计阶段的工程造价控制关；只有澄清思想，统一认识，解决了人的问题，其他问题才能迎刃而解。
2．2 提高设计人员的水平
加强培训，不断提高各方面人员的综合素质由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，人的因素起着很大的作用，仅有热情，不具备应有的技能也干不好工作。因此，设计人员、概预算经济人员要具备比较好的综合素质才行。针对设计人员不太懂概预算，经济人员不太懂工程技术以及新技术、新工艺、新材料不断出现的情况，就必需进行有针对性的培训，不断提高相关人员的综合素质，使其在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来，为加强设计阶段工程造价控制创造必要的前提条件。只有这样，设计阶段的工程造价控制才能持续有效地进行。
2.3完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手段，已广泛被人们所接受。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成己是势在必行。这样一来设计在每个细节上都会精益求精的去完成，否则，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中不能把设计费的高低做为定标的依据，因为设计费只占整个工程投资的1%－2％，而设计产品的好坏对工程总投资的影响可以达到20％―30%，因此定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价．通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理。在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投人创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2.4把限额设计作为设计阶段造价控制管理的重要手段
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了“三超”。同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容，可促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
2．5 工程造价资料的整理收集
加强工程造价资料的收集整理工作收集、整理、积累工程造价资料是造价管理的一项重要基础工作，做好这项工作，可以为工程造价的动态管理提供条件，为建设项目投资决策提供信息，也可以为投标报价提供依据并且能使投标报价快捷、准确。要做好资料的收集、整理、积累工作，就必须建立工程造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和微机管理系统化。每完成一个项目，都要及时准确地将造价资料按统一格式录入微机管理系统，并且要跟踪工程进展情况，及时了解实际状况，将实际情况与设计进行对比，发现问题，找出规律。并且要随时更新资料，确保资料真实可靠，只有这样，才能为以后类似工程提供参考。
2．6 设计方案优化
应用价值工程进行设计方案优化价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动、着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选择技术先进经济合理的最优设计方案，不盲目追求高标准，使设计方案在体现适用的基础上适当美观，合理使用人力、物力和财力，以达到合理、有效地控制工程造价的目的，花少钱办大事，使有限的资金最大限度地发挥作用，提高投资效益。
关键词石化工程；设计阶段；投资；造价；控制；
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
引言
石化工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而前期方案和设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。随着经济发展，对于投资经济效益越来越看重，必须建立科学的工程造价管理体系，并严格执行，确保目标的顺利实现。
一、设计阶段工程造价控制的重要性
石化工程建设过程主要分为前期可行性研究、设计、施工、竣工几个阶段，前期可行性研究方案通过审批后即确定该项目的投资，如何把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，需要对项目的各个阶段实施有效造价管理，而设计阶段是工程造价控制不可忽视的关键阶段。据有关资料显示，在工程的投资决策及设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%，而在工程实施阶段，影响工程造价的可能性只有5%～35%。显然，工程的投资决策及设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段。设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。由于设计阶段是项目初始前期阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做细、做深入。因为设计的每一笔都需要投资来实现，一个正确的投资决策和一个好的设计不仅可以促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地收回投资，且可降低投资。所以在没有开工之前，明确项目的可行性以及优化设计方案尤为重要。
二、造价控制依据
项目投资估算和初步设计概算是石油化工工程建设造价控制的依据。工程设计是在一定的技术经济要求条件下，寻求项目建设的实现方法，是实现将计划变为现实的阶段。要做好石油化工项目的设计工作，一般需要经过初步设计阶段和施工图设计阶段。在初步设计阶段，要基本确定技术方案、工艺流程、工艺平面、主要设备、主要建筑物、工程总造价等内容。在可研批复后，为了在项目建设过程中实现人力、物力、财力使用的效率和对总造价的控制，这一阶段必须编制初步设计概算，送交相关技术经济方面的专家审核通过后，其作为项目建设造价控制的依据并严格执行。在石化行业，前期可采用《中国石油化工项目可行性研究技术技术参数与数据》来分析项目是否可行。对于投资估算常采用《石油化工安装工程概算指标》、地区《建筑工程概算指标》及《工程造价信息》来计算项目的投资估算和初步设计概算。已完类似工程和再建工程的相关数据也需要及时定期的收集，用于横向对比分析，参考相关投资。
三、设计阶段工程造价控制实施的不足及影响
迄今，对大多数投资者而言，很少在设计阶段实施工程造价的控制，而把控制重点放在施工阶段。造成这种现象有以下原因。
1.建设单位可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。
可行性研究需要通过一定的范围了解与竣工工程项目有关的技术，经济、社会、环境等方面资料，对可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究工程项目技术上的先进适用性，在经济上的合理有利性和建设上的可能性，并充分考虑国家需要等多方面因素形成的多种可行性方案。再对多方案进行严谨的科学论证，优选出技术上先进，经济上合理实施上可行的方案。在此基础上编制详尽的设计委托书。设计委托书中明确工程投资，详细的工艺参数，设计标准要求，工程现场说明等，以此作为设计单位重要的设计依据。而目前的建设单位常常不愿意放弃来之不易的项目，过分强调建设紧逼性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后没有详细的设计委托书，使设计出的工程不能达到要求，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较。使得投资造价失控。
2. 限额设计与设计单位对工程造价控制的不足
从一定意义上，限额设计对工程造价起到主动的控制作用，但就各分部分项工程合理的造价分配再进行设计，如在设计完成时再变更以满足工程造价限额，又降低了设计的合理性。同时由于突出强调的设计限额的重要性，使价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能充分运用；即造价不变，功能提高；造价略有提高，功能有程度提高。尤其是后者限制了设计者在这两方面的创造性，有一些新颖别致的设计往往受设计造价限额的限制不能得到实现。
设计单位是该阶段控制造价形成的主体。目前设计单位对设计的评审多侧重于技术和工艺，常忽略对多方案的经济比较，尤其是近几年，土建专业的设计费用计算有许多是以建设面积计取单价，这种支付方式，使设计者不愿花费更多精力认真研究优质设计，在保证工程安全和不降低功能前提下，采用新工艺、新设备、新材料，降低工程造价。由于初步设计量工作深度不够，易导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，而增加工程造价。
四、加强设计阶段工程造价控制的措施
4.1 提高建设单位的认识
市场经济条件下，建设单位普遍增强了工程项目造价控制力度，但更多的是加强了施工阶段的造价控制上，而实际上，随着建筑企业的规范化和招投标制度的实行以及“统一量”，市场价“竞争费”的工程造价发展，施工阶段已经把工程控制在投标价范围。这实际上是舍本求末，因为，经过设计阶段，已经决定了工程的结构型式、构造方式、基础类型，所采用的材料及工艺流程等对工程造价起决定性作用的方面，工程量也已基本确定。施工单位需严格按施工图施工，这期间，即使有更经济的方案，施工单位也无变更设计的权力。所以，首先应使建设单位重视设计阶段的工程造价控制。加强可行性研究深度，强化设计阶段设计方案的经济评审，争取控制工程造价的主动权。
4.2 设计单位应重视工程概算的作用、减少后期变更
工程建设领域中，人们很重视“百年大计，质量第一”以质量为目标，只要不出质量事故，结构要安全，极少有人重视项目的经济效益。需要设计单位在结构安全、功能优良的前提下加强经济比较力度。更需要在全行业建立工程设计及工程造价监理制度和工作标准。推广限额设计及设计标准化是设计单位控制造价的主要手段。设计人员要同工程造价人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资额度作好多个方案的经济技术分析，在降低工程造价上创新挖潜。如预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。
4.3 技术与经济相结合是设计阶段控制造价的有效手段
有效地控制造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理多方面采取措施。组织上所采取措施，包括明确类似监理公司这样的工程造价控制组织和造价控制目标，使得在设计阶段工程造价控制有专人负责，明确管理分工。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审察初步设计，技术设计，施工图设计，深入研究节约工程造价的可能。从经济上采取措施，如采取设计招标及节约工程造价的奖励措施等。克服长期以来技术与分离的现状。正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下，经济合理，在经济合理基础上技术先进。把控制工程投资的观念渗透到工程建设各阶段。
4.4 培养一批懂技术精造价的综合性人才
要实施设计阶段对工程造价的控制，充分运用技术与经济相结合的手段，需要既懂技术又懂工程概算的人才。长期以来，我国技术人员的技术水平，工作能力及知识面均较高，但缺乏经济观念，常把如何降低工程造价看作与自己无关的事情。而工程概算人员的主要是从财务角度去核审造价，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，很难有效地控制工程造价。如果能从经济角度去建议技术设计人员从某方面探讨降低工程造价又能使之在技术上可能。在工作中概算人员及时对工程造价进行分析对比，反馈信息，能主动完善设计，从而有效地保证控制工程造价。并且需要造价人员定期参加各类培训，不仅只关注造价类培训，还应包括工程技术类、工程管理、EPC全过程管理的培训。同时要积极参加全国造价员、注册造价师等考试，取得相关执业资格。
五、造价实例分析
通过上述论述，并结合自己完成的某地区PS项目
对建设投资的控制
1.在设计方案中处理好了技术先进性和经济合理性之间的关系，在满足功能的前提下，减少了进口设备引进。
2.总平面布置。优化了运输方式减少了占地面，降低了土地购置费用。
3.新材料的运用。本项目虽然新材料的采用量不大，但是对于今后的项目的借鉴，和资料积累起到了辅助作用。
一、对比表
二、分析说明
本项目在可行性研究估算阶段的建设投资为47349.80万元（人民币）；基础设计概算阶段的建设投资为44733.57万元（人民币）。通过上述优化和控制对比减少2616.23万元，满足可行性研究阶段对基础设计概算阶段要求的投资控制，并以此确定了投资建设限额。本项目现处于施工实施阶段，各项费用均严格控制在基础设计概算中，且工作开展顺利费用运用合理。由此可见石化工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而前期方案和设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。
结束语
在石化工程中，造价管理是项目建设全过程全方位的管理。设计阶段的投资控制很重要。施工阶段和竣工结算也同样重要。此外，工程造价受影响的因素很多，也很复杂。这就要求所有的工程造价从业人员树立良好的职业道德，以科学态度和经济观点公正对待每一分投资，有效控制工程造价。
参考文献
[1] 陈建敏 . 石油化工建设项目工程造价控制. 中小企业管理与科技 ( 下旬刊 ),2010(8).
[关键词]设计阶段 工程造价 控制 限额设计 价值工程 管理 制度
一、前言
建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，及时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。设计阶段是建设领域中控制工程造价的重要环节，根据相关资料，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3％～5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70％～80％。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段必要的修改，减少设计造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。由于在设计阶段建设项目还没有开始施工，因此，调整或者改动都比较容易，而施工阶段改起来就存在各种不利因素。
设计阶段造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，建设项目的雏形逐步显现，并使之可以实施。设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用，在加强设计阶段工程造价的控制至关重要，往往能起到事半功倍的效果。因此，能否做好设计阶段的造价控制，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，直接关系到工程建设的总造价。
二、 设计阶段工程造价管理的现状
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要集中于建设项目实施阶段，普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。这是因为在工程施工阶段，造价中的“量”、“价”已斟酌确定，“价”可以根据建筑市场行情随行就市，是可变的，受市场规律的支配，不以人的意志为转移；而“量”是指工程项目的实体消耗量，一经确定，绝大部分在施工中是不能变动的，即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量。
在建设工程造价管理过程中，设计单位具有极大的影响力和不可替代的重要作用，而在实际管理工作中，作为设计单位主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位，工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到足够的重视。究其原因主要是我国的管理体制和非完全市场经济模式所决定的。主要反映在：设计单位编制的工程项目概算，依附于设计方案统一收费，不能形成独立的取费单元，因此无法单独反映工作量；没有一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式；由于管理体制诸多原因，投资管理部门仅将设计单位提出的项目概算作为审批立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度，导致投资管理与建设领域内"三超"现象严重，"钓鱼"项目不断发生，甚至到了难以控制的局面。同时，有的业主往往为了赶工期、一再压缩设计时间，人为造成设计质量不高，同时，作为设计工作最后一个阶段，造价编制工作往往预留时间不够，“赶”、“凑”概预（估）算的现象普遍存在，从而影响了相关成果的质量，进而对整个建设项目的造价控制造成困难。
三、 加强设计阶段工程造价控制的途径
1、加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性75%～95%；在技术设计阶段，影响工程 造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%～10%， 因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。否则，将导致项目投资超立项规模，影响投资项目的投资效益。设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，必须加强对设计文件的审核工作。
2、技术与经济结合，加强投资控制
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。工程设计人员应当具备一定工程经济专业知识，设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。同时，设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，严重的，还应追究当事人的责任。另外，在工程设计时，设计专业要与造价专业多沟通，特别是要在项目设计定稿之前，充分听取造价专业人员的意见，提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务能力。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
3、积极推行限额设计
限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
4、运用价值工程进行设计方案的优化
运用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价的最有效途径，建设过程设计不仅是关于工程技术领域的科学，也受社会、政治、经济等方面的制约。建设工程设计的产品质量最终要表现在它产生的包括经济效益在内的综合效益上，一项设计自酝酿起就要考虑如何使投入的资金发挥最大的经济效益，如何对一定的投资计划提出合理的准确设计方案，也是工程造价控制问题。方案设计在项目建设中的作用是首位的，也是决定性的，这一阶段的应用价值工程中是非常重要的阶段。根据有关资料分析表明，在项目决策及方案设计阶段，影响工程造价的可能性为30～70％，而在施工阶段影响工程造价的可能性只有5～25％；由此可见，设计方案的选取是工程造价控制的关键。运用价值工程分析方法，一方面要做出满足专业建筑、工艺技术要求的设计方案，另一方面，要对设计方案的功能满足性进行分析，尽可能剔除不必要的辅助功能，不是所有设计都能选择最优方案，但注重设计方案的经济效果、寻求优化设计是工程项目始终追求的目标。
5、加强设计阶段造价工作管理，完善落实相关制度
虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。没有条件就根本谈不上控制造价。设计阶段控制造价的主观条件是：业主应该有强烈的全过程造价并尊重设计行业的客观规律，设计单位的设计人员应该具备相应的造价控制意识，造价人员需要较强的专业素养与全程工程概念。这样，业主、设计人员、造价人员三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而任何一方的缺位都是不可行的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。设计阶段控制造价的客观条件：国家要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，确保从事估算、概算、预算编制工作的单位和人员的资质有效性。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要提高造价专业在设计行业的地位，赋予其主动参与造价控制的相关权利，同时建造价立责任追究制度，从权责对等原则出发提高造价人员在设计阶段中的全程参与度。
关键词：设计阶段；造价控制；电力工程
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
设计是工程的龙头。设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1% 以内，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算；确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计决定的工程规模，实物消耗的种类、数量、规格、型号等因素是构成工程造价高低的主导因素。设计质量的高低不仅关系到工程建设的质量，更关系到工程造价能否得到有效控制。设计质量和功能能否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期，节省建设期投资，而且能降低运营期的生产成本、经营费用，提高长远效益。可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。
一、设计阶段工程造价控制现状
1. 从投资方来说，业主不重视设计阶段的投资控制长期以来，传统工程项目建设模式是设计与施工阶段工程投资控制相分离，设计单位负责设计阶段的投资控制，业主负责施工阶段投资控制。受传统管理模式影响，业主普遍忽视工程造价的75%～95% 的工程建设项目前期设计阶段的造价控制，却把主要精力放在影响工程造价的5% ～25% 的范围内的施工阶段，尽管也有效果，但毕竟没有抓到主要矛盾。要有效控制工程造价，就要把控制重点前移到设计阶段上来，抓住设计这个关键环节，未雨绸缪，以取得事半功倍的控制效果。
2. 从设计方来说，设计单位主要存在以下几方面的问题一是设计单位和设计人员只承担设计方案的技术和安全风险，而业主承担投资风险、花钱多少；二是设计费用按项目投资额计算，可以说投资越多，设计费用越高，设计单位效益越好；三是个别设计人员充当某些材料或设备生产厂家的“推销员”，在设计过程中指定或侧重于某些产品，不进行广泛的市场调研，不按照材料的性价比进行确定。上述问题导致设计单位和设计人员无投资压力和投资动力，造成设计单位只重视技术先进性和安全可靠性，不重视方案的经济合理性，不能很好地利用技术经济理论和方法对设计方案的经济合理性进行科学分析，经常出现设计过于保守或建设标准过高，价值功能不能充分体现出来。
3. 从建设单位与设计单位的关系来看，双方是一种经济合同关系，存在着许多问题
目前的设计合同只重视设计技术及商务条款，没有把设计方案的经济技术论证和项目设计阶段的投资控制纳入合同内容，没有把投资控制与设计单位的经济利益联系起来，业主对设计单位的投资行为缺少约束和激励手段。在设计单位无投资压力和投资动力的情况下，如果要求设计单位为业主降低投资，而降低自身收益、增加成本和风险，这是不现实的。对于在设计阶段控制工程造价这一任务来说，设计单位应该是处在最有利、最有效的位置上，业主应尽各种努力调动设计单位的积极性来主动参与控制工程造价管理工作，在满足设计功能及使用安全的前提下，最大限度地降低投资，减少项目寿命周期成本。
二、加强设计阶段电力工程造价控制的改进措施
1. 业主应充分重视设计阶段的电力工程造价控制
（1）积极推行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。因此，要健全设计经济责任制，设计单位在工程设计工程的时候技术设计人员、技经人员和运行维护人员紧密配合，坚持“灵活、经济、适用”的原则。施工图纸的设计做到在满足运行维护的前提下先算经济账后做图纸设计，把所有的专业设计在保证工程质量和运行效果的前提下限制在投资限额以内。为更好的实施动态管理，设计单位应该制定严格的限额设计的评价制度，对每一个专业领域的设计都要分时期、分阶段的考核，一旦发现有超过参考设计标准和工程量的或者不符合工程运行要求的，要进一步做深层的分析工作，并要专门附论证资料，做好投资分析，报审查部门审定后方可实施。
（2）加强设计阶段的监理管理。工程建设监理就是及时地收集项目执行过程中有关投入、产出、进度等方面的信息，并且与计划目标比较。设计监理的核心任务是进行投资控制、设计进度控制和设计质量控制。它的效用在于预先警告工程建设中可能出现的问题，以便及时采取措施，减少工程建设损失。在经过对建设项目的总投资、总进度和质量目标进行论证的前提下，依据总目标编制项目的投资计划、设计阶段资金使用计划、进度计划，明确设计质量标准要求。监理通过与设计单位以技术磋商等方式充分贯彻项目的建设意图，尽快形成监理工程师为核心的全过程控制工程造价的体制。设计监理的工作十分重要，它对建设项目的投资与进度均有很大影响。而现实中，设计阶段监理往往缺位，而把施工阶段作为重点，这就相当于对有可能节约投资75% 的阶段粗放管理，而对节约投资可能性仅25% 的部分精打细算。加强设计监理也正是我们加强工程造价控制的主要手段。
（3）严格控制设计变更。由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理，建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计变更中，要克服技术与经济脱节的问题，加强图纸会审、审核、校对，尽可能在施工之前发现问题并及时解决。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
2. 设计单位应充分重视设计阶段的电力工程造价控制
（1）加强设计阶段方案比选。设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量，而设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。设计质量决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费低、经济效果高。为保证电力工程设计方案质量，需要按国家政策的要求，根据相关技术标准、设计规程规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，从而达到优化所址、路径，提前对预算单价进行预测。因此，在满足使用功能的前提下，可采用价值工程分析法进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进、适用、经济合理、安全可靠的设计方案。
（2）从工程全生命周期造价管理角度进行方案比选。之所以强调要从工程全生命周期造价管理角度进行方案比选，是因为传统的方案比选中对比的往往都只是从项目前期到项目竣工移交为止，并没有充分考虑项目投运之后的运行和维护费用。个别项目甚至由于前期建设中出现的失误，导致项目工程造价虽未超标，但在建成后较短的时期内其运营费用超过初期投资的后果。从中可以看出，必须从工程全生命周期造价管理的角度来进行深度方案比选。
（3）合理确定设计阶段的工程预算。加强设计阶段预算工作的针对性，细致计算图纸的工程量，慎重选择价格参照系数，广泛参考同一时期、类似建设地点的物价水平，以及类似工程的造价水平，做好之间的权衡。选好造价编制与比选工作中使用的方法。
3. 加强政府的监督管理职能
设计质量是技术质量和经济质量的有机统一，应加强设计行业管理工作，拉大不同资质等级设计单位间的收入差距，使设计单位能充分重视自己的单位资质、信誉、设计成果质量、设计人员水平，从而提高整个设计行业的水平。政府相关部门应协调好设计质监和工程造价管理部门之间的工作，健全相关的设计和造价法规，使建设各阶段有法可依，纳入法制轨道。工程造价管理部门应以行政手段规范市场，尤其加强设计单位、中介机构资质管理和有关从业人员的从业资格认证管理，实行真正的行业管理和持证上岗制度，加大执法力度，形成决策层、管理层、操作层各司其职的工程造价管理体制。4. 加强行业监管力度行业协会等行业组织，应加大行业监管力度，严厉处罚设计人员充当某些材料或设备生产厂家“推销员”的行为。对有此行为的设计人员，一经发现申请吊销其从业资格证书，并依法追究其所在单位的连带责任。同时，行业组织应建立健全相应的制度，形成处罚行业内违规的长效机制，使各项工作“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
关键词:工程造价;造价控制;造价管理
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A
所谓的建筑工程造价是指工程项目建设全过程所花费的各类项日费用的总和。工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
一、建筑工程造价控制与管理的内涵与特点
(一)造价控制的阶段及其特点
目前,我国基本建设程序是:投资决策阶段,工程设计阶段,工程实施阶段,竣工验收阶段。投资决策阶段工程造价控制的难点是主要包括项目模型还没有,估算难以准确;此阶段业主往往是为项目能上马,投资估算偏小;投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况。工程设计阶段设计单位应根据业主的设计任务、委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为方案阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。工程实施阶段主要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,编制工程结算价。竣工验收阶段全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用。
(二)影响工程造价的因素
工程价格的主要特点是动态性。影响工程造价的因素很多,在决策阶段确定工程投资规模后,工程价格随着工程的实施不断变化,直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。影响工程造价的主要因素可归结为:它的大额性以及动态性。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益,同时也会对宏观经济产生重大影响;由于一项工程的工期长短,设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定,这就是工程造价的特殊地位,也说明了造价管理的重要意义。
(三)工程造价管理全过程控制的必要性
在社会主义市场经济体制下,施工企业承建任务,尤其是在现行的市场中,必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要,而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡,尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要。
二、当前全过程建筑工程造价管理存在的主要问题
(一)轻视前期投资决策阶段工程造价的管理工作
长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,“三超”现象相当普遍。
(二)设计阶段的工程造价管理薄弱
目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员缺少造价指标约束,设计思想保守,工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。
(三)工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、大力推进全面工程造价管理是解决目前问题的有效手段
(一)投资决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的作用,是项目投资控制的一个很重要阶段。在决策阶段应重点做好市场预测以及项目的经济评价,在广泛调查的基础上,研究项目的市场需求潜力及发展状况,在此基础上,研究确定拟建项目的规模,选择拟建项目的场地,选用合理的技术方案,对项目的投资风险进行估算并分析其经济及社会效益,确定最优的投资方案。
(二)设计阶段是造价管理的重点
设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案,避免或减少设计变更。设计阶段必须贯穿造价控制思想,恰当处理技术与经济之间的关系,对设计过程各个阶段的层层控制,推行限额设计,运用价值工程对设计方案进行优化,以实现成本的层层控制。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中,建设单位应随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料。
(三)施工阶段的造价管理不容忽视
施工阶段成本控制的关键:1.合理控制工程洽商;2.严格审查承包商的索赔要求;3.做好材料的加工订货,开发商应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确,首先强调办理工程签证的及时性。其次,对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图。
(四)竣工结算阶段是造价管理的结束
竣工结算,应以工程量清单核对备案制度及内部复核制度为保证,减少工程量清单的错误和漏缺,且要到工地现场进行核对,以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符,审查工程变更、现场签证是否属实,确保各类结算真实、有效、合理,使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。综上所述,工程造价管理不仅是经济问题,还是集经济、技术与管理为一体的综合学科,它是一个动态的过程。所以,在工程建设中,必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,在工程实施进行的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,充分分析、利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,真正降低工程造价,提高经济效益。
关键词：建筑智能化系统 工程造价控制 控制措施
1、引言
自从1984年美国首次出现智能建筑以来，建筑智能化便蓬勃发展，到80年代末，我国的智能化建筑也逐步开始出现，进入21世纪，智能建筑在我国的建设如雨后春笋，呈显出一股持续的建设热潮。时至今日，已辐射到全国各地的大中城市。随着社会文化与经济水平的提高，人们对建筑智能化的要求呈继续增长的态势，建筑智能化在整个建筑工程中投资比重也由原先的2-5％一路上升到10％，个别项目甚至达到15％以上。
所谓“智能建筑”，就是以建筑为平台，由楼宇自动化系统(BAS)、通信自动化系统(CAS)和办公自动化系统(OAS)通过结构化综合布线系统(SCS)和计算机网络技术的有机集成，向人们提供一个安全、高效、舒适、便利的建筑环境。亦是人们常各说的3A智能大厦。
2、国内外智能化系统工程造价控制模式
2.1国外智能化系统工程造价控制
在国外大多数工程项目都是由社会咨询服务机构来管理，这些工程咨询服务机构在投资工程成本管理中起着支柱作用。造价工程师既为业主提供项目可行性与投资估算分析评价报告、设计阶段工程造价的编制评价报告、工程招标服务，也为承包商提供成本规划、造价控制、项目管理、工程结算等服务。
2.2国内智能化系统工程造价控制
一般有业主(或招标公司)编制工程招标文件，承包商编制智能化工程设计方案及报价，评标专家组确定中标承包商，承包商根据设计方案进行深化设计直至工程实施及竣工验收。令人感到遗憾的是，由于能力和观念方面的欠缺，国内的造价控制的注意力往往放在招标阶段和施工阶段的造价控制上，而把对造价影响最大的决策阶段、设计阶段的造价控制忽略了，不能不说是一种舍本求末的做法。
3、加强我国当前在投资决策和设计阶段对建筑智能化系统工程造价的控制
3.1投资决策阶段工程造价控制措施
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。对工程项目策划阶段的造价，许多业主有着错误的认识，认为造价越低越好。也有业主对智能化系统的期望过高，过分听从设备供应商的导向，提出了超过建筑物功能与规模实际需求的智能化要求，通常号称要“世界一流”、“15年不落后”等等。实际上，价格最便宜的或最贵的都不一定是最好的，只有满足用户使用需求、并能考虑将来的发展，才是最佳选择。实事求是地进行投资与收益分析，按建筑的使用要求进驻相关的智能化子系统，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，使设计任务书恰如其分，更具科学性和可靠性。应广泛调查研究，比较同类项目。认真进行功能分析、多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的智能化系统项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
3.2设计阶段工程造价控制措施
设计阶段是工程造价控制的最重要阶段，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占智能化系统成本的1％～2％，但对工程造价的影响可达70％以上。因为它决定的工程设计方案、所用材料以及设备种类、型号等都对工程造价具有举足轻重的意义，设计阶段的方案优化或细微的变化，会对工程造价有重大的影响。设计阶段工作水平的高低，设计质量的高低，不仅影响到施工阶段投资的多少，还影响到项目建成以后经济效益的高低。
设计阶段的造价控制措施主要有以下几个方面：
3.2.1推行设计招标，择优选择设计单位
设计单位的素质高低直接影响设计产品的素质高低，而设计产品的质量好坏又直接影响工程的造价。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在智能化各子系统设计、使用功能上动脑筋，而且还要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要合理，满足业主要求，满足发展要求，又要造价合理，从而保证建设单位的经济利益。
3.2.2积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，每个子系统的设计人员都有一个投资限额的目标。推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。
3.2.3要加强设计出图前的审核工作
加强出图前的审核工作，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看，设计方案的不足或缺陷加以克服时，所花费的代价最小，可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作，以求得提高设计质量，减少设计变更、签证，扭转投资失控的现象。
【关键词】设计阶段；造价控制；主要措施
工程造价是指按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。由于建设工程项目具有单件性、多样性、固定性、价值高、生产周期长的特征，从而决定了建设工程造价具有动态性、差异性、大额性等计价特征。建设项目工程造价的有效控制，是工程项目管理的重要组成部分，它主要通过项目的决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和项目的实施阶段把建设项目工程造价控制在一定的限额内，随时纠正偏差，以保证工程项目管理的目标得以实现。并且合理的使用人力、物力、财力获得投资的预期效益，实现了较好的经济效益和社会效益。
一、建设项目设计阶段造价控制的重要性
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。根据对以往大量已完工程实例的分析，各阶段影响工程项目投资的一般规定如图所示：初步设计阶段对造价的影响约为全过程的20%，技术设计阶段对造价的影响约为40%，施工图设计准备阶段对造价的影响约为25%。显然，控制造价的关键在设计阶段。因此，深入研究设计阶段工程造价有效控制的措施是至关重要的。
二、设计阶段工程造价失控的原因分析
造成设计阶段造价失控的主要原因可以从建设方，设计者以及相关法规、政策的调整等方面进行分析。但是主要原因还是人的因素，具体情况如下：
1、建设方的原因
（1）建设方认识方面存在的问题
对建设单位而言，忽视设计重要性的观念仍然不同程度的存在，不少单位仍将大
量的造价控制的注意力放在实施阶段，缺乏全过程造价控制理念。长期以来，由于项目领导对工程技术、经济等知识了解不够，普遍存在“重施工、轻设计”的思想，注重对施工方面的投入而忽视了设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响，加上时间紧、任务重，许多问题都是在项目基本完成时才意识到，这就导致了资金的浪费。如果这些问题在设计阶段就发现并及时解决和完善，就能够最大成度的节省资金，降低工程投资。
（2）建设方对工程造价要求的不科学性、不合理性
建设方对工程造价要求是否科学、合理也是影响工程造价控制的主要因素。某些建设单位存在着“喜高（标准）好大（规模）”的要求，忽视了工程建设所固有的技术经济规律，造成了大量的设计浪费；而某些建设单位却又一味的控制造价，使得工程造价与工程项目的规模、标准、要求等不匹配，也达不到预期的效果。而且受市场经济的影响，各设计单位为了维持自身生存与发展，要尽量满足业主的要求。这样往往造成设计阶段工程造价的不科学，不合理，不准确，进而导致施工阶段出现工程造价失控的局面。
2、设计者的原因
（1）从业人员专业知识的片面性
工程造价控制是一项综合性的工作，要求有关人员具备多方面的专业技术素质，单大多工程设计人员不懂工程造价管理，而工程造价管理人员又不懂工程设计，更无法向设计人员提供切实可行的意见以优化设计，降低工程造价更是无从谈起。
（2）设计人员存在主观性
一些设计人员经济观念薄弱，结构保守，片面追求高标准：个别设计人员过高地考虑安全系数，高估冒算，导致“肥梁、胖柱、深大基础”的出现，从而造成了不必要的损失。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践和科研成果，对降低工程造价有很重要的影响。现行的设计中对标准设计的使用并不理想，并没有完全发挥现有标准设计应有的价值，更不会降低工程造价。
3.设计工期的不合理性
在工程建设项目设计运作过程中，常常会出现一个怪现象——一个项目往往由于客观原因或者某方面的原因造成设计的突然中断或者前期设计的拖延，而后期的设计工期非常短，从而使设计单位在前期十分悠闲，而后期去在加班加点的赶图，连夜赶出来的图纸设计往往都不能保证设计的质量与水平，而施工单位常常会“找上门”，出现“边施工边设计”的窘境。施工图设计的质量关系到工程的顺利施工和成本控制，时间的紧迫性会限制设计师对问题的深度思考和解决，无疑会给工程留下遗憾和隐患。
三、设计阶段造价控制的主要措施
1、建设方思想上的重视与行动上的沟通
对于设计阶段的造价控制，首先建设方应从思想上给予足够的重视，不要将造价控制只停留到施工阶段。另外建设方还应与设计人员多沟通，以便在满足工程的设计规模、设计标准、设计内容等要求的同时合理确定工程造价，节省投资。
2、提高设计人员的综合素质
工程设计人员，具备的综合素质既包括专业素质，又包括工作态度。首先，设计人员应从思想上认识到设计阶段造价控制的重要性，能够站在价值工程的角度设计项目；其次设计人员应具备全面的工程设计知识，例如，勘察人员要知道水文地质条件对工程造价影响；结构设计人员要知道结构的类型、基础的类型对工程造价的影响；负责做概预算的人员不能只会简单的套用定额，要全面掌握各个专业的基本知识和施工方法，这样才能准确的确定工程造价。最后，设计人员应将对以往设计完成的工程实例进行积累，并加以分析、总结，以便积累丰富的设计经验，经济合理的设计工程建设项目。
3、合理的制定设计周期
合理的设计周期包括勘察、分析、比选、设计准备、详细设计等几个阶段。勘察、分析、比选、设计准备都是为详细设计服务的，前期勘察的准确性，分析的全面性、比选的合理性，设计准备的充分性都对后期的详细设计起到至关重要的作用，因此不可忽视前面几个步骤。而详细设计是将前期的所有设想、所有要求绘制成图纸，为后期施工提供服务的必要步骤，如果设计的不完美、考虑的不全面，必然会造成施工中出现不可预料的情况，工程造价难以控制。
4、注重评审的作用
目前我国所有工程项目在每个设计阶段完成后都会进行专家评审，这是十分必要的。因为评审专家都具有丰富的经验，可以站在客观的角度审查项目设计的合理性和经济性，对项目的实施和造价的控制起到了积极的作用。
四、结语
总之，设计阶段的造价控制是工程造价控制的重点，设计阶段工程造价的控制管理在我国仍不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。希望通过上面的阐述能提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
参考文献：
[l]郝宗良.关于设计阶段工程造价的控制.四川工业学院学报.2004，3.
[2]彭红涛.造价工程师实务手册.中国建材工业出版社，2006，9.
关键词：工程造价；设计阶段；重要性；问题分析；限额设计；控制措施
0 前言
要有效地控制建设工程造价，就要强调设计过程对造价的控制，同时不能忽略工程造价全过程的控制。包括工程造价编制人员对相关政策文件的理解、定额的套用以及技术与经济的有机结合等。尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算，实行“一体化”管理。
1 设计阶段工程造价的重要性
众所周知，我国工程建设各阶段的造价控制是一个全过程的动态控制。其中在设计阶段，由于针对的是具体项目设计，是从可行性研究到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体直观。在设计过程中，可利用价值工程对设计方案进行经济比较。根据实际情况，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
建设项目工程造价的控制必须贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段。长期以来，人们只重视在项目实施阶段和竣工验收阶段对工程造价进行控制，而忽视了项目决策阶段和项目设计阶段对工程造价的控制。许多人认为过高的工程造价是由于施工管理不善、浪费严重、人工费、材料费、机械费上涨造成的，而忽视了设计原因引起的工程造价上涨因素。根据项目资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75% ～95% ；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 35% ～75% ；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为 5% ～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。
2当前工程造价控制在设计阶段的主要问题分析
⑴由于设计阶段毕竟还是在图纸上进行，建设项目还没有开始施工。所以，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，习惯于事后算账的做法，这样就导致有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，造成“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）严重。
⑵当前我国工程设计人员普遍存在不问造价高低的现象。一方面设计人员缺乏相关造价知识，难以采取有效措施控制工程造价；另一方面造价人员缺乏设计知识，难以对设计人员提供有效的控制造价的建议，设计单位缺少这种既懂设计又懂造价的综合型人才。甚至有人认为造价越高收费越多，何况设计越保守，安全系数越大，设计标准越高，设计作品越美观。所以，设计人员对降低工程造价没有积极性。
综上所述，当前工程造价在工程项目设计阶段的控制现状主要表现在：概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在；设计单位“重技术、轻经济”，没有将技术与经济有机结合，有效控制工程造价；建设单位(业主)对设计阶段是控制工程造价的关键认识不够，事前主动控制少，事后被动控制多；建设单位在设计阶段随意扩大建设规模，提高建设标准和改变工程建设内容“高估冒算”，先压后超。
3 工程造价设计阶段的控制
3.1加强设计单位管理，提高设计和造价人员的综合素质。
目前，大多数设计人员工程造价控制重视不够。部分设计人员不熟悉本专业概预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格，认为这是造价人员的职责。而部分造价人员不懂设计，或者说对专项设计不精通，所谓的造价工作就是对设计图纸所提供的工程数量进行简单的定额选套，按照领导的主观意图进行“低了调高，高了调低”的过程。
为避免技术与经济脱节，设计人员就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术、轻经济的思想，更应克服设计一味求安全，保守造成浪费的不良倾向。对设计人员应加强专业培训和学习，使他们熟悉概预算有关知识和建材的市场价格，让他们在设计过程中自觉地把技术与经济有效地结合起来。设计人员应该对本专业的预算知识有所了解，熟悉各种建材价格和相关收费标准。尤其是在目前推行工程量清单计价后，会工程计量，能提供比较准确的工程量清单是设计人员必备的知识。至少，设计人员应该了解选择什么设计标准、何种规格的设备、使用何种材料会对造价有多大影响。设计单位也可根据实际情况配备专业造价工程师，对各个设计阶段的工程造价进行跟踪控制，对不同设计方案进行技术经济比较。例如桥型的选择、边坡防护方案的确定、软基处治的类别，在符合规范、满足设计要求的前提下，尽量选择经济合理的方案，把好造价控制第一关。
另一方面，造价专业人员也应加强自身的学习和提高。平时注重收集积累工作经验，对造价文件做到心中有数。对每一个项目的重大设计方案进行认真的经济比选，大胆合理提出自己的意见或建议。我个人的体会就是，要做出一份造价文件并不难，但要做好一份造价文件是一件非常不容易的事情。这是因为对造价人员的专业素质要求非常高。一名优秀的造价工程师，他必定是精通各个专业组的设计，并且对施工、监理包括项目管理等方面的工作内容也非常熟悉。尤其是随着科学技术的发展，很多的新艺技术、新工、新材料、新设备不断被运用到工程实施过程中，这就要求造价人员积极学习，不断提升自我，才能对工程造价进行合理确定和有效控制。
3.2大力推广设计标准规范，在设计过程中总结经验。
例如，新修订的《公路路基设计规范》(JTG D30-2004)涵盖了《公路粉煤灰路堤设计与施工技术规范》（JTJ016-93）、《公路软土地基路堤设计与施工技术规范》（JTJ017-96）、《公路土工合成材料应用技术规范》（JTJ019-98）等规范的相关内容，其针对目前公路路基设计中反映比较突出的问题。如高填深挖的界限与设计原则、边坡防护、路基压实标准、特殊路基设计等作了重点修订。修订中突出了公路路基设计的系统化理念，以及水土保持、环境保护、景观协调的设计原则。注重地质、水文条件调查，强调地基处理、填料选择、路基强度与稳定性、边坡防护、排水系统、关键部位施工技术等方面的综合设计。试行以来加快了公路工程的设计，有效降低了工程造价。因此，设计人员应在设计阶段充分利用相关规范，尽量采用国家、省、市级各专业部属的标准设计，并有意识地做工程造价分析，为降低工程造价积累经验。
3.3 改革现行设计收费的措施
现行设计收费标准与过去相比确实有所提高，但与国外相比仍然很低。例如在英国，设计师收费的多少视工程的难易程度不同而占工程造价的百分比为8%~9%（当然,所承担的责任比我国的设计师要大）。而我国的设计收费只占工程造价的1％~2％，而正是这1％~2％决定着工程75％以上的投资额。设计单位在这样低廉的劳务性收费条件下，不愿投入太多的人力物力来进行设计方案的最优化设计，只着眼于眼前利益。为降低成本而采用简化设计程序，减少工时投入，减少图纸数量等办法尽快完成设计。这样的情况下必然产生：简化设计程序就相应造成各专业设计成果之间发生碰撞、相互“打架”，在施工过程中产生大量变更；减少工时投入则造成计算粗糙，设计错误则造成重大经济损失。而由于收费太低无赔偿能力，损失只能由业主方承担；减少图纸数量造成设计中的许多问题交代不清、节点数量不详，增加了事故发生的可能性。因此，建议提高设计收费标准，相应地承担更大的设计责任。
3.4推行限额设计
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效的方法，是我国控制“三超”的主要手段之一。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资。限额设计是按上一阶段批准的投资，控制下一阶段的设计。在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。同时，限额设计考虑了节约投资，也包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。可使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来“重技术、轻经济”的思想。限额设计中，应做好纵向控制和横向控制两方面的工作。
3.4.1 限额设计的纵向控制
⑴初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书批准的投资限额内，如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决的方法。不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目和设备，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。
⑵把施工图预算严格控制在批准的概算以内。设计单位的最终产品是施工图设计，设计部门要掌握施工图设计造价变化情况，使造价严格控制在批准的概算以内，这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
⑶加强设计变更管理，实行限额动态控制。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸。而且，设备、材料都须重新采购；如果在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算、概算编制习惯套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法，要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响。
3.4.2 限额设计的横向控制
⑴限额设计横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制。其核心就是正确处理“责、权、利”三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及单位内部各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要赋予设计单位以及设计单位内部各科室及设计人员对所承担设计的相应决定权，赋予的权力要与责任者履行的责任相一致。并建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏基础上的奖惩制度。
⑵推行设计招投标制和设计监理制，是解决设计阶段造价控制的主要手段。我国自实行工程招投标制以来，施工招投标工作成效显著，但设计招投标存在问题较多。如评标方法不科学，压价竞争严重；投标方案不完善，造成实施阶段设计变更多。一个优秀的设计方案，其造价也是科学合理的。通过推行设计招投标制，创建一个良好的竞争环境，才能选择优秀的设计单位，使真正“技术可行、方案新颖、功能齐备、造价合理”的设计方案脱颖而出。
在设计阶段开展设计监理工作。目前，监理工作主要是在建设项目的施工阶段，而在投资控制的最重要阶段――建设工程投资决策阶段和设计阶段的监理工作尚未全面展开。在设计阶段开展监理，是一种事前控制，有利于提高设计质量，减少设计过程中出现的失误和偏差。一旦发现问题，可以得到及时纠正，最大限度地避免可能出现的失误和缺陷，降低经济损失。工程监理是对工程质量、进度及投资的综合监督与管理。同时监理工程师往往兼具设计、施工和造价管理知识，可以在设计阶段发挥公正第三方所起的协调与约束作用，预防某些错误的发生，提出一些合理化建议，尽量减少不必要的损失。将质量控制与投资控制有机地结合，使限额设计目标得以实现，更有效地控制工程造价。
