时间：2023-06-05 10:15:53
一、施工现场安全管理基本要求
1凡参加农网改造工程的施工单位，必须建立现场施工安全管理网络，制定安全管理办法，指定安全总负责人；各作业组均应设置专(兼)职安全员，并经工程业主单位确认，签订相应的安全施工协议。
2、施工单位安排工作应全面考虑人员特点，并进行有针对性的安全教育或培训，达到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害)的目的。没有经过安全教育和培训，或培训考试不合格者不得上岗。
3、开工前，工作负责人应根据本措施和具体施工内容，制定和采取可靠的现场安全措施，并向全体施工人员宣读和讲解，在确认施工人员理解后，方可开工。
4、任何个人或单位都有权拒绝执行违反安全规程的任务；发生争议时应由上一级安监部门裁决。
二、施工现场“十不准”
1、不准无安全用具的人员进入施工现场。
2、不准无工作票和反违章措施票进行停电工作和近电(以规程规定为准)工作。
3、不准在大雾、雷雨和5级以上大风时登杆。
4、不准在没有确认停电的情况下接近电力设备。
5、不准使用未经检测或已过有效期的安全工器具。
6、不准采取突然剪断导线的方法撤线。
7、不准在高空作业中上下抛掷物品、工具。
8、不准使用皮尺测量带电导体。
9、不准以约时方式进行停、送电工作。
10、不准在未确认杆根埋深确已达到规程要求并无倒杆危险时登杆。
三、安全施工主要措施
(一)变电工程施工典型措施要求
[关键词]农网改造；升级工程；质量管理
中图分类号：TU712.3；TM727.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）22-0169-01
引言
农网改造升级工程的意义：一是有利于推动农村经济的快速发展；二是有利于提高电网安全运行水平；三是有利于推动新农村建设；四是有利于电能质量供应。因此，我们就需要特别重视农网改造升级工程，要在农网改造升级工程的建设过程中，坚持贯彻质量管理，又因农网改造工程施工中具有较大的安全危险性，所以要特别重视农网改造升级工程的安全管理。
1 农网改造升级工程质量管理的特点
1.1 工程施工的不可逆性
由于农网改造升级工程的涉及面较广，工程量较大且较为复杂，因而相关的施工建设往往是一蹴而就的，具有不可逆性。基于这样的原因就使得工程建设一旦出现质量问题，就会使得工程建设需重现开始，继而导致了巨大的损失和浪费。因此，基于农网改造升级工程质量管理的这一特点，就使得相关的人员需要做好工程的质量管理工作。
1.2 农网工程的单件性
农网改造升级工程与其他工程项目最大的区别在于该工程的单件性，基于农网改造升级工程这一特性，要求其在施工前必须有标准规范的设计以及完整合理的施工流程，当然这些都需要农网改造升级工程质量管理来实现。另外在施工过程中要将施工与周边环境紧密联系在一起，充分考虑周边环境的实际状况，比如自然环境、建筑物、地质状况等因素，这些都有可能影响农网改造升级施工质量，因此要全面把握各个要素。
1.3 工程固定性与施工流动性
农网改造升级工程相对于施工而言是固定的，是在指定某一地点完成的，施工企业完成整个农网改造升级工程后会直接交由当地的供电管理部门，基于农网改造升级工程的固定性，导致建设中对工程环境的要求很高。农网改造升级施工与工程性质恰好相反，其施工具有一定的流动性，可以在整个农网改造升级工程项目中的同一个子项目之间进行流动施工。
2 网改造升级工程中质量管理措施分析
2.1 树立安全第一的意识
在进行农网改造升级工程中的质量管理工作时，需要树立起安全防患意识。事实上，安全防患意识的建立，能够有效地推动农网改造升级工程施工以及质量管理工作的有序发展。
基于此，就使得在开展农网改造升级工程施工之前，加强对于相关人员的安全意识的培养，从而推动要施工企业以及工程管理企业树立起安全第一的理念，并由此推动相关施工、管理环节的优化进行。
为了提高农网改造升级工程中质量管理的水平，需要相关的单位采取措施，继而推动保相关的工作人员树立起安全意识。关于相关的措施，笔者总结如下：一是制定出相应的安全规章制度和施工责任制，并以此为基础，明确各施工人员的工作内容，从而推动整个施工环节的有序进行。二是加强对于工程施工、技术人员的安全教育，加强相关的宣传，从而提高施工、技术人员的安全意识。之所以着重加强对于施工、技术人员的安全教育，是因为其在实际的工作过程中，对工程质量安全产生了决定性的影响。三是在施工过程中严禁使用资质较低，缺乏施工作业许可证的施工人员。
2.2 完善农网改造升级工程招投标工作
影响农网改造升级工程质量管理的因素之一就是招投标工作，要确保农网改造升级工程质量，要严格把握农网改造升级工程中的施工设计、材料设备应用、监理单位选择及施工实际情况，只有在全面了解整个农网改造升级工程全过程的情况下才能进行科学性招投标工作，从根本上防止施工中常见的质量问题及安全隐患。农网改造升级工程的良好施工有赖于建设单位、工程设计单位、施工单位与监理单位之间的相互配合，以做好招投标工作为前提全面落实农网改造升级工程施工，确保各个施工程序的规范性与合理性。
2.3 工程质量管理采用动态管理方式
动态管理主要包括三个环节，分别是事前管理、事中管理和事后管理。在事前控制方面，也就是说在农网工程开工之前，施工单位就需要防患于未然，首先做好工程项目质量管控目标和质量效果预测工作，然后分别对各单项工程项目进行现场施工方案交底，认真分析施工中不可预见的因素，做好相应的预控措施，确保农网改造升级工程的顺利进行。在事中控制方面，就是在施工的全过程中，要牢牢把握施工中细节的质量管理，施工单位要有独立的质量监督部门负责管理，监理单位人员要全面地监督和控制各项影响到农网改造升级工程的质量因素，监理人员要为法人建设单位切实负好责，同时，法人建设单位要认真履行好自己的监管责任，全面监督和控制工程质量的过程和结果。在事后控制方面，指的是完成了农网工程项目现场施工之后，要进行现场基础资料的核定、收集、整理，这也是工程建设中的最为重要的一环质量把关，也是为下一步结算工作能否准确进行的重要依据。笔者认为，只有通过这样才能提高农网改造升级工程的工程质量。
2.4 农网改造升级工程的验收工作
农网改造升级工程施工现场撤离后，非常关键的一项工作就是工程的验收。首先是施工单位自检，通过自检合格后，再向项目管理部门申报验收，农网改造升级工程项目小、涉及面广、验收难度大，项目管理部门需要成立专门的验收小组来全面、细致地按规程、典型设计标准来验收工程，不放过每个细节和工艺要求，在进行工程验收的过程中，需要对各验收小组的责任和任务进行合理安排，做到各负其责。特别是设备、材料的数量、型号要与出库设备、材料相互对应，在现场验收中要有专人负责验收记录，为工程结算、财务决算提供真实、准确的数据。同时，验收结束后要求施工单位在规定时间内对发现的工程遗留缺陷问题进行整改和完善，确保线路、设备的安全正常运行。
3 结语
近年来，我国逐渐加强了新农村的建设和发展，在这样的背景之下，农网改造升级工程日益展开、为了确保改造升级工程的顺利开展，并保障工程建设的质量，各部门都加强了农网改造升级工程质量管理。相关实践证明，加强农网改造升级工程的质量管理，能够推动农网改造升级工程有序、高效、科学的开展，并以此为基础促进农村的高效发展，减小城乡之间的差距。笔者认为，随着农网改造升级工程的质量管理工作的开展，我国的电网事业必然会得到快速地发展。
参考文献
[1] X刚.吸取一、二期农网改造经验教训做好新一轮农网改造升级工作[J].科技资讯，2010，30：229.
关键词：农村电网改造工程管理
中图分类号：C93文献标识码： A
电力工业在国民经济发展和社会的进步中起着重要作用。农村电网是农村重要的基础设施，与农业生产和农民生活密切相关。随着农村经济的发展，农村用电负荷和用电量也迅速增长。随着我国新农村建设步伐加快，农村用电结构改变，一些老旧的电网和电力设施已经不能适应农村经济社会的发展。为了保证我国经济的快速可持续发展，加强农村电力基础设施建设，提高农村生活水平，缩小城乡公共事业的发展差距，2011年5月国家发展改革委制定了《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，农村电网面临着严峻的挑战，加快对农村电网的改造升级刻不容缓。
一，农村电网改造的必要性
（一）农村电网改造有利于农民增收和扩大农业生产，有利于解决农业生产用电不足的突出问题，使一些经济发展较快地区的农业生产用电能及时接续。在新一轮农网改造中根据各地农业生产特点，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉设施、农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等所需的电网设施进行改造，有利于提高农业生产供电的可靠性和供电能力。农村电网升级改造工程可满足农村居民不断增长的用电需求，使农村电网供电能力和可靠性有效提高，抵御自然灾害能力进一步增强，对农民增产增收提高生活水平有着巨大的作用。
（二）农村电网改造可以为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障，适应了“家电下乡”和农村经济社会快速发展引起的农民生活用电快速增长的要求，有利于提高农民生活水平，使农民消费实现升级换代。同时，农村电网升级改造将带动相应的投资需求，有利于进一步扩大国内需求。
（三）农村电网改造有利于尽快缩小城乡差距，推动城乡统筹发展。及时对农村电网进行改造，建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电也必将进一步推动我国农村经济社会又好又快发展，可以更快缩小城乡差距，推动社会更快发展。
二，农村电网改造工程管理措施
由于农村电网设施薄弱，因此要加强对农网改造各个环节的管理工作，努力确保农网升级工作的顺利实施。
（一）要加强重视，健全组织，健全制度，加强安全管理。要成立相应的领导组织，全面负责组织实施农村电网改造工程。各级电力部门要层层签订实施农村电网建设与改造工程责任状，将责任落实到项目单位、落实到人。
为了规范农村电网建设与改造工程的管理，提高工程管理水平，保证工程顺利实施，要结合当地实际情况，制定一系列相关规章制度。对农村电网改造工程的立项、概预算、设计、物资采购、施工管理、工程监理、竣工验收、决算和档案管理等各个环节，做出明确规定，使各个阶段的工作都做到了有章可循，使工程管理制度化、规范化。
农网改造升级工程要以安全为第一要务，努力做到无事故发生。由于农网改造工程的特殊性，使得工程中存在许多的安全隐患，加强施工过程中的安全管理，可以有效减少安全事故的发生，避免不必要的损失。施工中要加强对工程建设中的设备检查，避免发生电网设备事故或火灾，避免恶性电器误操作事故；注重企业发包、承包工程现场人员的人身安全，避免施工机械设备损坏事故和施工中的交通事故。
（二）加强财务监督管理。农网电网改造资金管理要全部实行专户储存、专款专用、专账管理和封闭运行的管理模式。各单位要按照资金使用管理程序，按照工程计划、工程进度和签订的合同要求保证资金及时准确地拨付，确保农网改造资金使用和管理的安全性。 在工程决算时，严格控制工程造价，设备材料按招标价进入决算，从严核定工程量和建设内容，工程造价要真实准确。
为使资金更好地得到利用，农村电网改造工程要执行招投标制度，尽量提高设备材料质量，降低工程造价。在农网改造过程中要严格按照规定，对物资进行统一招标和采购。农网物资招投标要从多个层次，分别就变压器、开关等八类设备物资及电杆、熔断器、避雷器、低压防老化线等十几类物资乃至金具等零星小型物资开展招投标。具体操作中，可委托有资质的机构组织招投标，邀请相关监察部门全过程实施监督，有力地保证招投标工作“公开、公正、公平”原则的落实。
工程设备材料的采购应按照规定进行，经公司及设计单位初步审查通过，并在规定的招标时间前提交招标计划和文件。最后经公司审核汇总后上报给省级公司项目主管部门。物资购买前应进行实地勘察，对市场行情进行详细调查，与供应商签署相关的合同协议，并对物资进行质量验收，从而避免资金的浪费。加强对物资的管理，做好物资登记记录工作。避免资金挪用，做到资金及时入账，防止物资和资金流失。另外还要做好废旧物资的回收再利用工作，提高资源利用率。
（三）做好施工现场的勘查设计和管理工作。
加强施工现场的勘查设计和管理工作，在勘察设计前，设计人员一定要到现场实地勘察测量，把勘察工作做扎实，因为设计是龙头，设计工作深度不够的话，会给后续施工带来很大的麻烦和浪费，同时会增加工程投资控制的难度。加大对设计进度的管控，避免出现勘察、设计、施工同时进行的“三边”现象。在工程设计时一定要严格遵循相关规范标准，对工程进行合理规划，才能保证后续施工过程中的有条不紊、经济高效。
（四）加强监督，严格验收。
工程质量的好坏将直接决定工程后期的安全运行，要建立健全工程质量监督管理体系，严格执行基本建设程序，认真遵循先规划、后设计、再施工的原则，保障工程质量。设计单位必须达到设计资质要求，同时为保证设计质量，要严格按标准设计进行工程设计，并落实设计审查责任人，确保工程设计质量。工程施工要求实施现场监理及成立工程质量监督机构，把工程质量责任落实到人。
此外，要严格农村电网建设与改造工程的验收。要建立专门的质量验收部门，明确验收内容和重点，依据国家、行业施工验收规范和设计标准，及时对现场进行检查，对发现的问题进行分析处理，并做好记录和资料整理工作，确保工程的安全和质量。公司应在项目计划投产前一个月成立验收委员会，成员包括生产运行单位和项目设计、监理和施工单位，并由验收部门负责工程的验收和投产工作。施工单位要严格执行三级自检工作，三级自检工作完成后，报监理单位进行竣工初检。在初检完成后，建设单位应组织相关单位进行工程验收、环保验收和交接验收等工作。
农村电网建设与改造工程的验收可分为单项工程验收、初验收、预验收和正式验收等四个步骤进行。单项工程验收是基础，初验收是保证，预验收是综合，正式验收是结果。单项工程验收的重点是工程质量和工程决算。每个单项工程竣工后都必须按组织程序进行严格的验收，确保工程质量优良，工程造价真实，工程决算准确。全部单项工程竣工并通过验收达到合格后，由竣工施工单位向县供电公司提出竣工县验收申请，同时报送相关竣工资料。县供电公司接到竣工验收申请后组织对其进行初验收。初验收分工程计划质量专业组、资金管理专业组和综合专业组，最后形成初验收意见。市公司收到竣工验收申请后，组织对竣工工程进行整体预验收。预验收工作分工程计划质量、资金使用管理和综合三个专业验收组，最后汇总三个专业组意见形成竣工整体预验收意见。竣工预验收达到合格后，正式验收。竣工正式验收分四个专家组，即投资管理验收专家组、工程质量验收专家组、乡镇电管站体制改革验收专家组、城乡用电同价方案审查验收专家组。
总之，农村电网改造工程适应了农村用电需求快速增长的趋势和统筹城乡发展的要求，是巩固农业基础地位，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展，减轻农民负担和增加农民收入的重要基础。要做好农村电网改造工程的管理，确保这项惠民措施给农民带来真正的实惠，推动农村经济更好更快地发展。
参考文献：
[1]李修彬.实施农网改造升级，服务新农村建设.农村电工.2011.02
关键词：农村电网；改造升级；工程管理；创新管理
2016-02，国家发改委下发了《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，提出要积极适应农业生产和农村消费需求，按照“统筹规划、协调发展，创新机制、加强管理”的原则，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程。与城市电网相比，农村电网工程的特殊性在于：年度投资大，单项工程规模小，点多面广，施工地点分散，管理水平和专业素质偏低。传统工程管理模式已不能满足新阶段管理需求，因此，创新工程管理模式，是建设好新一轮农村电网改造升级工程的重要任务。
1农村电网改造升级工程管理中的问题
1.1项目设计深度不够
农村电网改造升级工程投资大，工期紧，设计任务繁重。在可行性研究和初步设计阶段，设计人员对项目现场勘察深度不足或未到现场，只是利用原始工程设计图纸进行设计，使设计方案与现场实际情况严重脱节，导致工程无法实施或变更过多而产生设计变更。设计变更比例过大容易导致概算投资超出计划投资，易造成工程工期和资金双重风险。
1.2物资供应商生产能力不足
农村电网改造升级工程以10kV和低压台区改造工程为主，水泥杆、导线、配电变压器是工程的主要物资，需求量极大。如果供应商中标量很大，招标批次又很集中，供应商的生产能力无法满货期，导致工程停工待料，延误工期。
1.3工程管理专业人员素质较低
据调查，我国从事电力工程管理人员的文化素质水平偏低，高中及以上文化程度仅占总体的20%.工程管理工作基本都是凭借工作经验应对，管理人员年龄偏大，缺乏技术与管理创新精神，尤其是缺少既精通工程管理专业技术，又具备发展眼光的复合型人才。
1.4工程过程管控力量薄弱
工程项目在实施过程中，施工单位倒排工期安排不合理，缺乏适度、灵活的工程计划，约束力、执行力差；监理单位和工程管理部门人员监管不到位，措施不具体。北方农村电网改造升级工程受季节因素影响较大，有效施工期短，没有合理的安排人力、机械、物资和停电计划，容易导致施工成本增加，延误工期，多次停电施工则无法保证供电可靠性。
2管理创新的主要措施
2.1层层落实贯彻管理责任制
农村电网改造升级工程涉及部门和单位多、范围广，地市公司发展策划、生产技术、基建、技经、财务、审计、物资供应、调度等部门，县公司相关部门以及施工、设计、监理单位参与工程建设，需要确定牵头部门，在牵头部门的统一协调下，各单位密切配合，稳步推进施工进度。省公司对市公司、市公司对县公司层层签订农村电网改造升级工程责任状，制订工程管理责任制度和绩效考核制度，明确各自的工作职责，充分调动和发挥每个参与工程建设人员的积极性。
2.2积极争取地方政府支持
农村电网改造升级工程是大规模的电网改造工程，前期工作会产生大量的问题，比如征用土地、青苗赔偿等。如果没有各级政府和村委的支持，要完成建设任务十分困难。农网工程的特点是供电半径短，电压低，直接服务于农业、农民、农村经济，是实实在在的民心工程，必须赢得政府和村民的支持，才能积极推进工程实施。工程实施前，县公司应利用属地化优势，主动向县政府及相关部门汇报工程的概况、实施方案、存在问题，赢得地方政府的支持。
2.3进度管控创新管理
由于农村电网改造升级工程要求工期紧，一般情况下要求一个年度完成竣工决算，因此，工程进度的过程管控至关重要，施工单位需要根据工程的实际情况进行进度规划，工程管理部门需要随时掌握工程的进度情况和实施中存在的问题，以便在第一时间得到解决，对工程进行调节。随着“互联网＋”时代的到来，工程进度管控环节可以利用工程管理软件实现进度报表，利用微信上传工程进度现场图片，传达工程物资招标、服务招标等信息，随时解决工程中遇到的问题，实时监控工程进度和质量。
2.4细化工程管理办法
十几年来，我们已经经历了农网电网建设与改造、县城电网建设与改造以及农网完善化、“十二五”期间的农村电网改造升级，又迎来了“十三五”的新一轮农村电网改造升级。这样大规模的工程如果没有一套统一、规范、行之有效的管理办法，就不可能达到工程预期和实现规模效益。《农网工程管理办法》应由网省公司制订，地市公司结合当地情况编制实施细则，对部门职责、前期管理、工程管理、物资管理、结算管理、资金管理、档案管理等作出详尽的规定并及时修订。
3结束语
综上所述，在农村电网改造升级工程管理工作中，必须强化思想意识，创新管理模式，培养专业管理人才，从安全、质量、成本和人才多角度入手，将新技术、新模式、新思想落到实处，结合日常工作有效开展，努力建设农村电网改造升级民生工程，增进人民福祉。
作者:杨文烨 单位:鞍山市第一中学
参考文献：
关键词：管理改造规范
风险管理与内部控制，是工程项目管理者为了维护财产物资的安全、完整，保证会计信息的真实、可靠，保证工程项目管理活动的经济性、效率性和效果性，以各项法律和规范的遵守， 而对工程项目管理活动进行调整、检查和制约所形成的内部管理机制。是为实现工程项目管理目标而形成的自律系统。其主要是对工程项目内控制度的规范性、全面性和执行的有效性进行客观评价，发表合理的评价意见，指出工程项目内控中的薄弱环节，揭示管理风险，提出管理建议，以改进和完善工程内控制度。农电体制改革后，各县供电企业虽然都认识到了风险管理与内部控制的重要性。 但在实施过程中， 仍然存在对风险管理与内部控制的认识和理解不够，重形式轻实质，风险管理与内部控制体系不健全，监控不力、管理权限不明晰等不足之处。当前，农网升级改造工程是县供电企业的一项重要工作．要确保工程项目的每个环节都能有严格的控制措施，从而使农网升级改造工程管理走上标准化、规范化、程序化的轨道，笔者认为，加强农网升级改造工程的风险管理与内部控制尤为重要。
1、农网升级改造工程的主要风险点
农网升级改造工程的主要风险点有：一是立项缺乏可行性研究或可行性研究流于形式，可能导致难以实现预期效益．造成企业资产损失或资源浪费；二是项目招标流于形式，可能产生法律风险，遭受外部处罚、经济损失和信誉损失； 是项目造价信息不对称，技术方案不落实， 概预算脱离实际， 可能导致项目投资失控，造成建设成本的增加；四是工程物资质次价高，工程监理不到位，可能导致工程质量低劣：五是竣工验收不规范，最终把关不严，可能导致工 程项目交付使用后存在重大隐患；六是工程项目会计处理和相关信息不合法、不真实、不完整，可能导致企业资产账实不符或资产损失。
2、农网升级改造工程内部控制的关键环节
县供电企业在建立和实施农网升级改造工程项目内部控制的过程中， 应当强化以下关键方面或者关键环节的风险控制：一是职责分工 、权限范围和审批程序应当明确规范．机构设置和人员配备应当科学合理：二是工程项目的决策依据应当充分适当， 决策过程应当科学规范三是概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范；四是委托其他单位承担工程项目时，相关的招标程序和合同协议的签订、管理程序应当明确；五是物款的支付方式、金额、时间进度应当明确；六是竣工决算环节的控制流程应当科学严密。竣工清理范同、竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明确；七是工程项目的确认、计量、报告应当符合国家统一的会计制度规定。
3、加强农网升级改造工程内部控制的措施
3．1 树立风险意识，建立风险防范体系
县供电企业要充分认识到加强工程风险管理的重要性，加强一线操作人员和施工现场管理人员的风险意识教育。树立“风险管理人人有责”的理念，提高管理人员的自我保护意识和风险防范能力。建立健全岗位责任制，完善业务操作规程。明确各个岗位的职责、权限，使每位管理人员熟悉自身的岗位制度和操作规程，严格按制度和规程办事，将风险防范目标从上到下层层分解，建立有效的责任体系，创造良好的风险防范环境，发挥团队协作作 ，共同抵御管理风险。
3．2 加强工程项目的前期管理
项目前期管理工作分为工程立项、可行性研究报告、初步设计3个阶段。在工程立项阶段，县供电企业应当成立专门机构管理工程项目， 根据发展战略和年度投资计划，拟定项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告。在可行性研究阶段，工程项目管理部门必须参与可行性研究报告中的经济分析和初步设计审查。对于可行性研究报告中的经济分析，应重点审查项目的投资估算是否合理，经济上是否可行，引用的数据是否准确。在初步设计阶段，一个农网升级改造项目．可能有多种不同的设计。方案，在满足技术规范的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计方案。工程项目财务管理部门应重点审查设备、器材购置价格和安装工程及其他费用是否合理， 是否存在其他支出挤占项目投资等现象。最后，提出审查意见或建议，提供给农网升级改造项目审批部门。
3.3加强工程项目招投标管理
工程项目管理部门必须参与工程项目招投标的管理和监督。重点对参与竞标的物资厂家和施工企业的经营状况、资质等级进行分析评价，确认竞标企业在物资供货和项目实施过程中是否有足够的履约能力．以保证工程项目能够按合同约定工期完成， 并能及时提供完整的竣工结算资料， 确保双方能够顺利按合同约定及时办理结算。
3.4加强合同签订及执行的管理和监督
工程项目合同是核算工程项目实际投资完成情况的基本依据，是工程项目实施过程中进行项目管理、成本控制的重要手段。县供电企业应制定《农网升级改造工程合同管理细则》， 明确企业各相关部门在合同审查、审批、签订、执行及管理过程中的职责分工。杜绝先施工后签合同和超计划、超规模签署合同的现象。工程部门、计划部门、财务部门和法律部门是合同签署前期的几个关键控制部门， 应存合同签署流程中明确各自相应的合同审查职责，明确合同的综合管理部门，确保合同签订后合同文本能及时发送到工程建设部门、财务部门和物资部门等相关执行部门。
3.5规范工程物资管理
为规范工程物资管理，确保工程物资的安全、完整及合理使用， 对工程物资各管理环节可能存在的缺陷和漏洞进行必要防范和有效控制， 为降低物资管理风险、提高财务信息真实性和准确性提供保障。如按规定设置或指定负责工程物资管理部门，建立健全物资采购计划，办理工程物资入库手续及登记器材明细账．按月对库存物资进行清查盘点等。财务部门依据物资部门按月提供的物资采购、入库、保管、出库、结存、退回等单据核算工程项目支出，定期组织物资清查盘点，并对清查结果进行核算，确保账实相符。同时，财务部门通过会计核算，监督物资是否按照设计合理领用，监督施工单位物资损耗是否在设计规定的损耗范围内，防止发生物资损失浪费。
3.6加强工程验收及决算管理
为规范农网升级改造工程项目竣工决算的编制，县供电企业应认真落实各部门职责， 确保工程项目验收、竣工决算的及时性、规范性。工程项目竣工验收就是南业主单位、承包人和项目验收委员会，以批准项目的设计任务书和设计文件，及国家(或部门)颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据， 按照一定的程序和手续．在项目建成并试运行合格后，对工程项目的总体进行检验和认证的活动。因此，为保证竣工验收的有效进行，必须明确竣工验收的标准，加强竣工 验收工作的组织领导和规范竣工验收程序。竣工决算是工程项目完工并经有关部门验收后， 南业主单位编制的综合反映该工程项目从筹建到竣工投产全过程中资金的实际运用情况、建设成果及全部建设费用的总结性经济文件。业主单位按照国家有关规定及时编制竣工决算，如实反映工程项目的实际造价和投资效果。因此，为保证竣工决算的准确、及时、有效，应当建立竣工决算审计制度．及时组织竣工决算审计；应当组织有关部门及人员对竣工决算进行审核． 重点审查决算依据是否完备、相关文件资料是否齐全、竣工；清理是否完成、决算编制是否正确等。
3.7 明确提出农网升级改造工程立足“三个升级”
“三个升级”就是要实现“管理升级、标准升级、效益升级”的目标．积极通过农网升级改造工程的实施来满足不断增长的农村用电需求， 保证农网升级改造工程发挥出最大效益。
“管理升级”就是升级管理思想、丰富管理模式、提高管理水平．强调用更科学、更完善的管理措施来加强对农网升级改造工程的管理， 在以往各项工程管理办法的基础上．补充增加若干细化管理办法 “管理升级”包括的主要措施有增设农网工程常态管理办公室、建立市供电公司月度工程例会制度和县供电公司周例会制度、实施项目经理制、实施项目质量评级制等。
“标准升级”就是升级建设标准、统一建设思路、提高设备和电网的坚强等级，强调提高工程的建设标准．建设更坚强、更完善的农村电网，既能满足今后10-20年的负荷增长需要， 又能抵抗以往电网遭遇的各类自然灾害袭击。“标准升级”主要是在湖南省电力公司出台的技术规定的基础上， 增加若干条强制性的技术标准，包括变电容量规定、导线线径规定、杆塔选型规定等内容。
“效益升级”就是升级建设效益、体现建设成果、增强建设工作的“原动力”，强调提高工程的实施效益．用改前改后的效益对比来衡量项目选择的科学性、实施方案的可行性、建设标准的超前性和实施工艺的规范性。“效益升级”主要是通过考核工程实施后的“两率”指标、线损指标和安全指标完成情况，来反映出工程项目实施的综合效益。
关键词：电网改造；配电工程；管理；施工
农村电网的改造是国家为拉动农村经济增长而设的基础建设项目。针对农村电网存在的问题，我国农村电网的改造势在必行。在我国的农村电网中存在着设备陈旧老化、网架结构不合理、供电可靠性偏低等一系列的问题，亟需对农村电网进行改造。最近几年，我国加大了对农村电网改造的投资力度，农村电网改造工作取得了很大的成绩。改造后的电网结构更加合理，供电质量得到了很大的提高。但同时也存在一些问题。而配电工程是一项综合的，系统的工程，施工中的问题较多，配电工程施工的管理的质量决定着电网改造的质量
1 配电工程管理人员应具备的管理能力
配电线路的建设要求安全可靠，要保证供电质量。配电工程管理人员要有对所负责的工程高度负责的责任心。配电工程管理人员要有扎实的专业基础，要做好配电工程的勘测设计、技术交底、图纸会审等工作，此外，还要对施工原材料及设备质量、施工方案、施工进度等工作在施工过程中给予足够的重视。
首先，工程管理人员不仅要掌握施工内容还要有丰富的管理经验。同时还要了解施工规范，设计规范和有关部门的规定。而且，最近几年新型设备材料发展及更新速度越来越快，有的还没有国家级规范和标准。设备、材料种类繁多，并且更新换代速度越来越快。因此，配电工程管理人员要不断积累经验，要及时跟上更新换代的步伐，掌握配电系统的技术发展状况。配电工程的技术水平近年来不断提高，国家对配电工程的投资也越来越多，这对管理人员的素质提出了更高的要求。
2 勘察设计、图纸会审、技术交底阶段的管理
作为工程管理人员，要做好图纸会审工作：（1）要严格审查图纸是否符合相关的规范和标准要求；（2）设计方案是否是最优方案；（3）是否符合当地政府的总体规划要求；（4）方案是否符合配电网的规划要求；（5）审查设计是否符合经济性和便利性的原则。
在进行电网改造施工时要根据工程的情况做好线路路径和走向的选择。线路的选择既要考虑供电半径的长短，又要考虑到日后对设备进行维护的方便。在进行材料的选择时必须要选择符合国家标准的产品。在条件具备的情况下需要对配电自动化系统进行升级。
随着市场经济的迅速发展，设计单位人员流动性大。而且很多单位设计项目众多，设计出的施工图纸难免会出现问题。因此要做好设计图纸的会审和技术交底工作。在进行这方面工作时需要注意以下几个方面：（1）线路的路径选择是否合理，是否为最优的供电半径；（2）导线型号和杆型的选择是否合理；（3）是否对分段开关的位置进行了合理设计；（4）配电台区的变台位置是否位于负荷中心；（5）低压线路的走向设计是否按照用户的分别情况进行，线路的三相负荷是否分布均匀等；（6）线路的导线型号、电度表选择、表箱位置是否合理，在设计时是否考虑了用户的安全等。
3 配电工程施工过程中的质量管理与控制
3.1 施工准备阶段的管理与控制
配电工程的施工质量取决于施工人员的素质，因此施工前要对施工人员进行严格的选择和培训。此外，还要控制好各工种人员的比例，保证施工人员持证上岗。
工程管理人员要认真编制和审查施工技术方案。施工技术方案要有完善的质量保证体系。施工技术方案的编制要符合现行的国家及行业标准和规范要求。应对施工人员使用计划、设备机具使用计划及施工进度计划进行认真编制，并监督施工单位的落实情况。应根据现场的实际施工情况，对制定的计划进行及时的调整和补充。
3.2 施工阶段的管理与控制
配电工程施工必须根据批准的施工技术方案进行。施工中若发现图纸问题，不能私自未经同意变更设计。要求严格执行并落实“三检”制度。施工阶段要严格推行规范化操作程序。平时注意收集和整理资料，验收表必须经相关负责人签字，否则不得进行下道工序的施工。防止对工程监督的形式化，做好施工日志的记录工作。
3.2.1 物资管理。必须对进入施工现场的设备和材料进行严格把关，将进场的材料和设备按照使用类别妥善保管。建立系统的账、卡、物、表管理制度。仓库要做好规范化管理管理工作，尤其是材料的管理工作，重点是金属的防腐，水泥的防潮，过期及变质水泥禁止使用。做好设备开箱检查记录，做到材料的材质证明、合格证和检验报告齐全。
3.2.2 施工安装及调试技术管理。施工时必须保证电杆的埋设深度，其深度不得小于设计规定值。此外，要控制好杆坑的深度偏差，偏差值不得超过+100mm、- 50mm，直线杆顺线路方向位移要小于设计档距的4%，横线路方向位移不应超过50mm，电杆顶端应封堵良好，当电杆焊接时焊口应符合规程要求。
拉线盘的埋设深度和方向应符合设计要求。导线在展放过程中，对已展放的导线应进行外观检查。不同金属、不同规格、不同绞向的导线严禁在档距内连接。
4 配电工程施工过程的安全管理工作
要做好配电工程施工的安全管理，必须要建立健全各项安全管理规章制度，这是做好安全管理工作的根本保证。此外，还要营造安全施工氛围，提高电力企业工作效率，促进社会经济平稳健康发展。做好这方面的工作可以从以下几个方面进行努力。
4.1 提高管理人员和工作人员的安全意识。只有管理人员和工作人员的安全意识得到了提高，配电工程的安全工作才能有保证。首先，加强安全思想宣传，树立安全第一的思想意识。其次，单位定期组织系统化的学习，提高工作人员整体素质。
4.2 采用先进的配电设备，降低事故发生风险。采购高质量高标准的配电设备，是整个配电建设过程的关建，也是安全施工的重要保证。
4.3 建立有效的安全管理体系，细化权责，落实安全管理制度。4.4 加强工程细节管理。
4.5 吸取经验教训，加强安全事故预防。
5 结语
农村电网是农村总体发展规划的组成部分，农村电网的改造对农村经济的增长起着至关重要的作用。本文主要阐述了农村电网改造中配电工程施工的管理，为农村电网建设与改造提供了技术依据，对社会主义新农村建设有十分重要的意义。
参考文献
[1] 张洋.农村电网改造中配电工程施工的管理[J].科技风，2010（23）： 26-27.
关键词：项目管理；农村电网；改造
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）2-0042-03
1 农网升级改造工程项目管理概述
农网升级改造工程是国家为了适应经济发展需要，改善农村供电环境，提高供电质量，满足农村地区用电增长需求而升级改造农村配电线路的基础建设工程，是提高农村电网建设水平的一项重要民心工程。农网升级改造工程项目管理是对农网建设项目生命周期的全过程进行计划、组织、控制和协调，即从项目的策划阶段、决策阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结阶段进行全过程跟踪管理，做好每一阶段的工作以保证项目目标的顺利实现。农网升级改造工程项目的内容见表1。
改造目标为：对农村电网进行优化升级，提高供电可靠性和电能质量，降低线变损和供电事故率，满足农村经济发展的需要以及村民用电的需要。
农网升级改造工程项目有五个特点：第一，农网升级改造项目具有很强的政策性，注重社会效益。第二，长期以来，国家把电力建设的重点放在城市和工业用电上，农村电网基础非常薄弱，升级改造难度大。第三，作为电力系统最末端的农村电力，国家对其投资严重不足，导致农网发展缺乏稳定的资金来源，农村电网改造资金缺口大。第四，由于农村电网长期缺乏建设资金和规划，导致电网布局极不合理，电网结构问题突出。第五，农网电量小而负荷波动大，造成农网的供电成本偏高，经营效益偏低，规模效益差。农网升级改造工程项目的特点和内容决定了在农网升级改造项目的全过程，为顺利实现各阶段目标而最终实现整体目标，必须加强管理工作。
2 农网升级改造工程项目管理体系的建立
2.1 农网升级改造工程项目管理组织设计
项目管理是在组织资源有限的情况下，合理分配组织的人、财、物资源以达成项目目标，其中项目组织是实现项目目标的关键因素。根据农网改造项目的特点、资源和所处的环境，矩阵式组织型式比较适用，并应成立专门的农网升级改造项目管理小组进行管理（如图1所示）。
2.2 农网升级改造工程项目工作分解结构
工作分解结构（WBS）是将项目分解成若干个管理单元，通过对这些单元的进度、质量、费用等进行控制，帮助项目小组有效管理项目的工作。通过该项工作，项目管理人员可以对每项工作（管理单元）做出详细的资源分配和时间、费用估计，形成进度目标和费用目标；可以量化项目完成的质量标准以及确定项目各项工作的开展顺序。
按照工程项目设计―竣工―决算的客观规律以及农网升级改造工程项目的实际特点，我们可以将项目分为以下三阶段：项目前期准备阶段、项目施工和验收阶段、项目运行和维护阶段。其中每个阶段中又包含若干具体活动，只有认真完成每项活动，达成各项阶段目标，才能顺利实现项目的整体目标。
2.3 农网升级改造工程项目的责任矩阵
按照WBS分解图（图2、图3、图4），将各阶段的工作任务分配到项目相关部门和人员，并明确各部门和人员的职责、角色。责任矩阵使项目分工和职责承担情况一目了然，它以项目工作任务为行，相关部门和人员为列，用特定符号表示相关部门和人员的角色和职责。通过项目的责任矩阵，可以将工作任务和职责明确落实到部门个人，确保人人有事做，事事有人管，也便于项目管理者监督、检查和控制项目的进行情况。
2.4 农网升级改造工程项目的进度计划与控制
进度计划是说明项目中各项工作活动开展的先后顺序、起始时间及相互衔接关系的计划。进度计划是进行项目进度控制和管理的基础，通过进度计划的撰写，使项目的实施形成一个有机整体。由于农网升级改造工程施工地点较为分散，协调难度大，各项任务间的逻辑关系也不严密，采用甘特图来进行进度管理控制是较为有效的手段。
在项目进行的全过程，应依据项目进度计划、进度报告、变更报告等对项目进行全程跟踪控制，定期比较实际进度与计划进度，以便及时发现偏差和采取纠偏措施。项目进度控制的内容主要有：找出影响项目进度变化的因素，改变这些因素使其对项目只产生积极影响；确定项目是否按照计划发生；当项目进度偏离计划时，对偏离进行管理（见图5）。
3 农网升级改造工程项目的沟通管理
由于农网升级改造工程项目牵涉面广，利益关系复杂，为保证项目的顺利完成，需要做好各个主体的沟通工作。与农网升级改造项目相关的利益群体非常多，沟通内容多且难度大，因此在沟通方案设计中应首先将需要沟通的对象、相应的沟通内容和方式以表格的形式罗列出来。
4 农网升级改造工程项目的档案管理
项目档案是对项目全过程的实时记录。电网建设的工作任务复杂，项目资料也就十分繁杂，有很大的管理难度，这在以往的农网改造项目档案管理中曾被多次记录。因此从项目的讨论立项就应开始进行项目资料的留存与编码工作，特别是在进行WBS工作时，应充分考虑到与工程档案资料整理的相结合，使每一项任务都有相对应的档案资料。
5 结 语
农网升级改造工程的项目管理模式具有多样化，没有哪个管理模式能适应所有的农网改造项目管理。对于大部分农网改造项目而言，项目的管理是全方位、全过程的跟踪管理，抓住项目管理的要点和难点，有针对性地采用简洁并实用的项目管理技术进行管理工作而不是生搬硬套项目管理的一般知识是项目成功的关键，更是项目管理人员必备的职业技能。需要指出的是农网改造项目管理模式还有待于在实践中进一步的补充和完善，管理办法也需进一步的细化，使农网改造项目的管理更加规范和科学。
参考文献：
[1] 朱军.农村电网升级改造的问题研究[J].城市建设理论研究，2012，（17）.
市审计局关于农网改造完善工程的审计报告
根据《市审计局关于全市农村电网改造完善工程决算及其财务收支情况审计的通知》（吉市审通75号），市审计局抽调县(市、区)审计局人员组成12个审计组，自8月11日至9月30日，根据工程的进展情况,对青原区、遂川、泰和、井冈山、永丰、万安6个县（市、区)供电公司所负责建设的农村电网改造完善工程的竣工决算及其财务收支情况以及农村电网改造完善工程的工程管理及其财务收支情况进行了审计；对新干、峡江、吉水、县、安福、永新6个县（市、区)供电公司所负责建设的农村电网改造完善工程的工程管理及其财务收支情况（工程未完工决算）进行了审计。
审计的重点包括农网项目总体规划、建设规模、项目审批情况、项目建设和管理情况、资金筹集管理和使用情况、税费执行情况等方面。在对工程资料和财务资料进行审计的基础上，还对部分工程进行了现场实地核查。
审计的范围包括和国家发改委安排的农网工程的立项报批至完成的建设过程。
审计过程中，得到了市供电公司、各县市供电公司及与工程相关施工单位的积极配合，使工作进展较快；各工程的建设单位对其提供的与审计相关的工程资料、财务资料和其他证明材料的真实性和完整性负责；市审计局的责任是对此所提供的资料采取我们认为必要的程序和方法进行审计并出具审计报告。
一、被审计项目的基本情况
此次审计共12个县市区，主要审计的是和国家发改委安排的农网工程。此次审计计划投资额为1.13亿元，到位资金1.13亿元,实际完成投资额为9746.93万元；计划投资额为1.23亿元，到位资金6423万元,已完成投资额为6452.42万元。
二、审计评价意见
从审计情况看，实施的农网改善工程基本已完成，农网改善工程项目大部分已开工实施，改善了供电质量，增强了供电可靠性，优化了电网结构，提高了整个电网的安全稳定性。有力地带动了地方产业的经济发展，取得较好的社会效益和经济效益。
电力部门能多方筹措资金，加大农村电力建设投入。建设主管单位能统筹规划、因地制宜、分级负责。建设单位能认真组织实施，严格控制工程质量。广大农民也积极参加电力建设，明显改善了农村用电条件。
三、审计发现的主要问题及处理意见
(一)、部分工程招投标程序和招标文件编制不规范
如永丰县从送审的招标文件看，招投标程序和招标文件编制不规范，招标文件内容不完整，重要条款空白，招标没有经过有关部门的核准，招标过程没有监督单位的参与，施工合同与招标文件条款相矛盾。
(二)、部分工程没有按省电力公司批复的投资计划建设
如青原区10kv及以下新改建线路有的没有按照省电力公司批复的初步设计建设，进行了乡（镇）、村间调剂。
(三)、部分工程设计单位履行合同义务不到位
如永丰县建筑工程均无地勘报告，施工图未见设计单位和图审单位印章。
对以上(一)～（三）项存在的问题，审计提出了应完善有关手续的处理意见。
(四)、部分工程未按有关规定进行公开招投标
如青原区农网改造工程和兴桥开闭所工程除设备由省电力公司统一招标外，其余线路施工及兴桥开闭所土建、简易道路建安工程等都没有按照规定招投标，由郊区供电公司直接指定明月公司和明珠电力工程有限公司承包，共计金额923996.1元。
遂川县10kv以下工程未进行公开招投标，而是通过议标方式确定由湖南省湘潭水利水电开发有限公司和湖南省新湘送变电建设有限公司施工。这两公司均未实际施工，而是遂川县供电有限公司所属三产企业遂川县川龙公司借用其资质承揽业务组织施工。
泰和、永丰、万安县农网改善工程10kv及以下工程项目未按有关规定进行公开招标，而是由公司自行组织议标或邀标。
井冈山市农网完善工程中的10千伏及以下工程未经招标由井冈山市新农村电力服务公司施工。
对以上未招投标问题，审计根据《招投标法》的有关规定进行了处罚。
(五)、工程物资采购及出入库手续不规范
如万安县供电公司底前实施的农网改造项目，在资金采购、材料入库没有实时按各工程分类核算，而是在工程竣工结算时对工程物资的领用进行项目分类核算。使用的部分铁塔尚未办理入库就投入使用，仓库材料账、公司财务账均未反映。
(六)、工程决算不实
部分工程项目决算高套定额、多计工程量、未计价材料重计、部分其他费用未按实际发生的费用计取等原因核减工程造价188.67万元。
（1）遂川县农村电网改造完善工程存在高套定额、多计工程量的现象,核 减工程造价355055.91元。(2)泰和县农村电网改造完善工程因未计价材重计、签证数量多计等原因，核减造价187422.81元。（3）井冈山市农网完善工程因部分其他费用未按实际发生的费用计取及其他原因，核减造价566530.03元。(4)永丰县农网完善工程因多计工程量、单价偏高、多计利息、多计安全措施费等原因，核减造价376601.39元。（5）青原区农网完善工程因多计工程量等原因，核减造价21.87万元。（6）万安县农网完善工程因多计工程量等原因，核减造价182385元。
对工程决算不实问题，审计提出了建设单位应按审计审定的工程决算造价与施工单位办理结算的处理意见。
(七)、工程投资中多计贷款利息
泰和县“在建工程”已列支贷款利息711701.07元，按市供电公司开工批复的“建设期贷款利息按五个月计取”的规定，“在建工程”应列支利息629336.86元,多列支利息82364.21元。
(八)、部分工程项目未缴工程税费
1、甲供材料未缴税费及应缴税材料计入设备款，漏缴税费共计1712826.82元。
（1）永丰县工程材料款未申报纳税和应缴税材料计入设备款，漏缴税费143907.96元。（2）泰和县农网改造完善工程甲供材料12520905.74元，未计入施工方工程营业额，造成漏交营业税费419261.42元。（3）遂川县漏交税费803514.96元。（4）万安县农网改造完善工程漏交税费346142.48元。
2、永丰县少代扣代交防洪保安资金7924元,遂川县少代扣代交防洪保安资金24654.76元,青原区漏缴防洪保安资金4977.78元,泰和县漏缴防洪保安资金15528.2元,万安县漏缴交防洪保安资金12702.48元，共计漏缴防洪保安资金65787.22元。
对以上漏缴税费问题，审计作出了收缴财政并由税务部门组织入库的处理决定。
(九)、回收的废旧物资未作处理
井冈山市农网完善工程回收了部门废旧物资未变价处理，包括钢芯铝绞线5397公斤、接地桩20根、变压计量箱1台、变压器2台（已上报省市公司，未作处理）。
青原区农网完善工程废旧物资专账管理（备查账），但没有作价入账。
对该问题审计提出了应尽快变现并用于农网改造的处理意见。
(十)、部分县（市）农网改造资金未进行专户管理核算
如泰和县未对完善工程进行分户明细核算,拨入的国债资金及贷入的资金存入农行、建行农网帐户；购入的工程物资会计、仓库上未按完善工程单独核算、保管，而是与三期农网改造的物资一起核算，工程领用物资单未注明具体使用项目，致使会计上无法进一步进行相关的明细核算；“在建工程”科目在10月以前（主要是工程物资的耗用）都是与农网第三期改造一起核算，未进行分户明细核算，直至10月才把完善工程从农网第三期改造中分离出来进行明细核算。
井冈山市农网完善工程资金与其他工程资金同用一个银行帐号，但实行了明细核算。
四、审计建议
（一）严格履行待扣待缴施工单位营业税及附加的义务，将尚未缴交税务机关的营业税及附加尽快缴纳。
（二）农网改造完善工程由于未及时足额落实建设资金，导致部分建设项目实施缓慢,建议项目实施单位及主管单位抓紧落实建设资金，保证建设资金的及时到位。
关键词：新农村 电网智能 改造工程
新农村电网作为电力系统的末梢，其整体建设水平相对落后，随着国家建设社会主义新农村目标的提出，农村经济、文化、政治都有了全面发展提高，对农村电网的稳定性、安全性、可靠性与经济性也提出了更高的要求。新农村电网智能化建设是我国电网智能化建设中不可或缺的一部分，全面加强农网信息化、自动化、互动化建设，提高新农村电网的供电可靠性和电压质量，更好地服务于农村经济社会发展。
一、农村配电网智能化
智能电网技术用于农村配电网系统，实现对农村和边远地区配电网能源消费的可控、能控，在主网故障前提下的自恢复、需求调节等。由于与城市中心比较，农村和边远地区的负荷集中度偏低、分散性更强，因此农村配电网规划设计采用智能电网技术时，可以利用它完善的数据基础，更加准确地获得和预测负荷的大小和地址，从而减轻系统基于不确定性的负荷。
（1）由于广大农村地区多采用长距离、辐射式配电线路，因此电压降大，变电站运行电压偏低，导致线路末端电压不能满足用户的电能质量要求。利用智能电网技术，在线路末端安装电压传感器，并将电压信息传送给变电站，通过调节运行电压使变电站电压满足末端最低允许电压，线路终端保持适当的电压水平。这样既可以提高用户用电需求，又降低配电网的线路损耗，优化配电网电能质量。
（2）利用变电站、线路数据，付费电能表和传感器数据，可以得到更加准确和完善的运行信息，从而计算线路、变压器损耗和进行负荷平衡分析。
（3）针对农村地区分散的特点，通过智能计量通信网络可以获得需求控制或价格控制信号。在电源短缺进行需求控制时，可在农村配电网上安装新的需求控制/响应系统，采用更复杂的双向通信监控系统，实现负荷的可控和能控。
二、农网智能化的关键技术
农村网络智能化主要是在技术上体现 自动化、互动化和信息化，管理上我们要体现信息快速处理、标准化、自动化和互动化。信息处理化是统一智能电网运用的基础，我们农网中主要表现是整合农村电网信息资源，建立统一的信息库，依靠我们智能通信系统，共享技术资源，为我们管理团队一体化提供决策技术。自动化是智能化的直观体现，在农网智能化中为我们提供发展水平，使用成本低、可靠性高的软件系统，来实现高效率的信息采集和信息传输，实现网络自动化运行并提高管理水平。互动化是联系电网智能的基本需求，在农网中为电力的输送和农村发展的需要相结合，而采取的智能用电和互动新技术，通过对信息的实时处理，为我们提供简洁、清晰、安全的服务，实现农网中分布电源和储能装置的良好接入，保障电力安全、高效的输送和应用。新世纪的电网只有运用更加智能化的管理才能适应未来的电力需求，传统的运行模式已经不能满足未来对电力的新要求，所以我们必须结合科学技术，打照智能化的电网调度。
电力的智能调度是我们建设智能化电网的关键，是智能电网输送的中枢神经，起着维持电力生产的基础，是我们保障电网输送智能化的重要手段，农网智能调度是实现农网智能运行的一个重要研究。主要是通过现代化先进技术的运用，在农网调度过程中，实现信息收集、建立模型、自动分析、决策、管理等多方面的智能化，全面的预警机制、可视的多维展现为管理者提供正确的决策。农网智能调度是以农网一体化智能为依托，通过它来实现调度智能化的基本应用，其基本特点是安全、统一、高效、经济、公正。
三、全面加强农网自动化建设
我国农网智能化的发展，要根据实际情况，不同的地区、不同的经济环境和农村的实际需求来建设适合的区域供电电网，开发先进的配电辅助网络系统，找出所要满足的互动化需求和农网电量负荷的预测方法，在区域内要进行电压的等级优化，了解智能的电网布局优化方法。农村配电网络是农网中的一个主要部分，我们要要知道智能配电网的互动化要求和在多能源条件下农村配电网的供电模式。配电网是输送和使用电网间的连接点，更是整个电网中网路最为复杂、架设最脆弱的环节，因此配电网的工作不畅是影响我们农网智能化的最大障碍。农网智能配电技术是为了研究成本更加低廉、性能更加可靠的先进技术，是一种先进的通信和终端控制技术。
农网自动化，是保证农网供电可靠性，提高农网供电能力的有效途径，是农网迈向智能化的重要的标志。实现农网自动化我们首先需要建设一个统一的数据采集与集中监控平台，形成县级电网综合数据中心，规范统一用电信息采集系统，进行户表改造；建立客户多种缴费方式及查询系统，建设客户安全用电监测和管理系统，满足公司与客户之间的互动要求。同时需要建立农网智能配电台区，使用智能一体化配电终端对变压器、计量装置、防雷装置、通信系统、开关设备、漏电保护设备等进行控制，解决配电台区设备状态监测、谐波和三相不平衡监测，开展电力需求侧负荷测控管理、各级漏电保护器远程测控，双向互动等功能，全面提高农村电网智能化建设水平。农村电网的智能化升级改造是我国未来电网发展的必然趋势。随着社会经济的发展和科学技术的进步，电网的智能化水平将不断提高。未来，农村智能电网将为我国的经济建设提供更稳定可靠的保障，为人民生活提供更优质、便捷和人性化的服务，同时为保护环境、节约能源做出更大的贡献。
结论
随着国家科技的进步，农村生活水平的逐步提高，电子技术、计算机技术和通信技术的日新月异，中国农网智能电网的逐步成熟，全景化预警控制系统的应用，智能化的故障处理，将为社会主义新农村建设提供更加完善的条件和更好的服务。农村电网作为我国社会发展的基础，推进农网智能化建设，是我国社会发展的基本保障，对中国经济的全面、协调及可持续发展有着很重要的实际意义。
参考文献：
[1]张文亮，刘壮志，王明俊，杨旭升. 智能电网的研究进展及发展趋势[J]. 电网技术，2009，（13）.
关键词： 农网工程
中图分类号：U223文献标识码： A 文章编号：
一、存在的主要问题
1.现在农网物资主要由国网公司和省公司组织统一招标，由于部分物资厂家中标量大，产能有限，不能及时供货，一定程度影响了农网改造升级工程的进度。
2.部分县级供电企业由于规划人员知识水平和专业素质的限制，在台区工程和线路工程规划没有按照典型设计进行设计，导致设备材料的型号不统一，给设备材料招标、配送和工程施工增加了难度。
3.为了降低农网改造升级工程风险。有些县级供电企业在台区改造工程规划时只考虑了变压器、配电盘和配电箱等大型设备，没有可虑进出线等配套，一定程度上影响了台区改造的效果。
4.部分县级供电企业的农网改造升级工程的施工单位，在工程已经竣工后，施工单位没有按照规划部门出具《废旧物资回收通知单》的要求，足额上交农网仓库。部分工程存在出库单数量减去入库单数量与结算书材料表数量不一致的现象，说明施工单位未完全按照相关要求完成材料的退库工作。
5.县级供电企业在农网改造升级工程中存在工程签证管理不及时、不规范、不全面的现象。有些工程中隐蔽工程没有监理或甲方工地代表签证(35KV及以上工程有监理，10KV及以下工程没有监理，建设单位派有工地代表，代表建设单位行使现场监督职能)，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。这种事后补办的隐蔽工程签证，不仅会埋下质量隐患，还可能使工程造价提高。
6.部分县级供电企业对农网改造升级工程项目管理不到位。没有真正落实“工程管理项目化”。农网改造升级工程管理单位对“工程管理项目化”，理解不够透彻，项目管理的过程管理执行不够到位，工程项目的进度计划各主要节点控制力不够。农网改造升级工程管理单位对农网改造升级工程相关单位例如设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等单位的统一协调和衔接不到位。
7.部分工程存在线路工程实测实量记录部分档距不准确、结算书材料与实地不一致、结算书直接工程费取费与结算书材料与不一致、结算书材料价格与出库单材料价格不一致以及结算书部分工程量与现场实际不一致等的问题。
8.部分县级供电公司已经竣工的台区工程标示牌、警示牌等未配置到位，竣工的线路工程没有及时喷打杆号，规定地方没有悬挂相序牌和警示牌等。
9.农网改造升级工程内部审计中发现的问题没有及时得到整改，并且有些问题反复出现，审计成果的运用应该得到重视。
二、问题解决的思路及建议
1.物流中心根据合同供货日期结合工程进度计划加紧催货，每周汇总物资到货情况并向农网改造升级工程管理部门通报，派专人到重要设备物资供货厂家驻厂催货。建议省公司，在设备物资招标时要充分考虑 厂家的产能，在不违反《招投标法》的情况下，尽量分散中标厂家。同时建议省公司加大对违约厂家的惩罚力度。
2.建议省公司加大对县级供电企业规划人员的培训力度，提高县级供电企业规划人员的专业素质水平，提高县级供电企业规划人员对典型规划重要性的认识，逐步推广典型设计，同时建议省公司把县级供电企业农网改造升级工程典型设计率的列入考核范围。
3.农网规划时要充分考虑与原保留设备的配套问题，无论是县级供电企业自筹资金还是农网资金，必须考虑配套问题。农网改造升级工程管理部门牵头与农电中心等部门协调，列出需要配套采购的物资清单，报县级供电企业内部计划由企业出资解决，保证整个工程的统一性和建设的效果。
4.县级供电企业规划部门根据实际情况列出各单项工程废旧物资回收清单给物流中心，物流中心根据各单单项工程应收清单进行回收入库，施工单位应根据单项工程应收清单，及时足额把废旧物资上交物流中心农网仓库，并办理相关手续。同时在工程竣工后，施工单位应及时把多领物资及时上交农网仓库，保证出库单数量减去退库单数量与结算书数量一致。
对于废旧物资和多领物资没有足额上交的施工单位，财务部门对于该施工单位的施工费不予结算。
5.(1)施工过程中加强隐蔽工程签证管理，全程监督隐蔽工程的隐蔽过程，通过各种手段收集、保存各种隐蔽工程证据，隐蔽工程应达到或符合设计要求，达到或符合设计要求的造价。同时要作好隐蔽工程验收记录。在内部审计部门审查农网改造升级工程隐蔽工程的价款时，一定要严格审查隐蔽工程签证和验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师（甲方工地代表）及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生。保证农网改造升级工程隐蔽工程价款的准确性。
（2）设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师（甲方工地代表）审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
6.农网改造升级工程管理部应加强对农网改造升级工程全过程的监督管理，真正落实“工程管理项目化”，加强对设计单位、施工单位、监理单位及物流中心等相关单位工作的统一协调。特别是对施工单位的监督管理，要求施工单位严格按照项目管理的相关规定和施工合同履行义务，施工过程中及时收集和整理相关资料和记录。对违反相关管理规定和合同约定的施工单位，农网改造升级工程管理单位应及时进行考核，进行经济处罚，处罚费用从施工费中直接扣除。对其他相关单位和部门不能按照要求及时履行义务的，应加大考核处罚力度。
7.农网改造升级工程结算书的编制一定要把好资金关关。农网改造升级工程很强的政策性和风险性，因此农网改造升级工程竣工结算书的编制一定不能出问题，一定要抓住重点—资金，保证资金的使用合理性和合规性，竣工结算涉及到的资金的问题都是我们重点关注的地方，农网改造升级工程管理部门要加强对工程竣工结算涉及资金的环节重点加强监控和管理。例如工程量、特别是档距、杆位明细材料种类和数量及价格、导线跨越、土方工程、地形情况等方面，工程定额的套用、审核工程类别、各项费用及合同中关于价款调整的内容等方面。
8.喷打杆号、配置标识牌、警示牌等工作应由设备（线路）运行管理单位负责，所需资金从相关工程的生产准备费中列支。
9.县级供电企业应重视和加强审计成果的运用，通过对内部审计发现问题的举一反三，充分剖析问题发生的原因，从根源上解决问题。内部审计部门对审计工作中发现的问题向农网改造升级工程管理部门下达《审计意见书》，明确各类问题的责任单位和整改时间，责令农网改造升级工程项目管理部门牵头相关部门按照要求进行整改。
关键词：农网改造升级；问题；防范措施
中图分类号：TM73 文献标识码：A
目前，我国农网改造升级的范围越来越广，尽管在一些方面取得了一定的成果，但应该注意到农网改造升级规模大、任务艰巨的特点，从而有效解决农网改造升级中出现的问题。特别是针对现阶段情况而言，农网改造升级已经开展了一段时间，必须积极总结出现的问题与工作经验，对新型工作模式予以深入探索，尽可能减少农网改造升级中出现的问题，有效减少资源消耗，为电力事业的长远发展打下坚实的基础。
一、农网改造升级中存在的问题
（一）主次矛盾不清，改造任务量较大
在农网改造升级中，因为设备拆卸更换、线路布局设置、构架高度选择等均要统一调配，才可以确保各项工作有序进行。但是在实际操作过程中还存在着以下问题：一是倘若低压设备无法正常运行，或者设备太过老化，均会导致设备频发故障；二是设备较为陈旧，经常出现断线故障；三是电压台区不稳，电压紊乱等。通过对农网改造升级工作的全面分析可知，出现以上问题的原因就是主次矛盾不清，忽略了农网建设的运行规律，并且增加了改造任务量。
（二）忽略民俗，频发矛盾
在农网改造升级中，必然会对农业正常生产造成影响，如占用农户田地。在一些民俗意识比较强的地区，如果处理不当，不仅无法保证农网改造升级工作的顺利进行，还会和村民之间产生很大的矛盾。这违背了农网改造升级工作的目的，以危害农户利益来确保农网改造升级工作的顺利进行，是不可取的。
（三）忽略设计，工程延期
针对农网改造升级工程，需要全面贯彻实施公平、效率的理念，确保工程建设有序进行。也就是说，在开展农网改造升级工作的时候，必须制定科学、合理的设计方案，这样才可以确保工作的顺利完成。然而在实际工作中，因为事前准备工作不到位，导致设计工作存在很大偏差，当工程开始建设时，经常出现各种问题，导致工程延期。
（四）忽略矛盾，导致出现赔付纠纷
在农网改造升级工程建设中，因为农网建设部门没有贯彻落实统筹规划的理念，以危害农户利益来确保农网改造升级工作的顺利进行，导致出现了很多占地纠纷问题。其主要体现在赔付方面，建设单位很难按照实际占地情况，制定出合理的赔偿方案，并且在赔偿的过程中，经常发生拖欠或不给的现象，导致农户经常用比较极端的方法解决问题。这样的情况不仅不利于工程的有序进行，还会对农村稳定造成重大影响。
二、农网改造升级中问题的防范措施
（一）对农网改造升级规划予以优化
在农网改造升级工程中，重视计划管控，依赖当地技术支持，以行政村为基本单位，编制统一的改造升级规划，除了对相关政策予以灵活运用之外，还要结合当地的实际情况，对政府与村民的需求予以全面考虑，对改造升级规划内容予以合理调整，用发展的眼光建设科学、合理的农网。农网改造升级工程作为一项具有较强政策性的工作，需要以政策为依据，加强宣传，让村民可以积极参与农网改造升级工程建设当中，在规划上和新农村建设保持统一，尽量减少施工过程中出现的阻力，提高工作效率，最大限度的利民惠民。
（二）争取政府支持，制定合理的补偿标准
农网改造升级工作是国家的一项利民惠民工程，在实际实施过程中，普遍存在着砍伐树木、土地征用等问题，所以，当地政府一定要做好相关的协调工作，避免出现矛盾纠纷，根据实际占地情况给予相应的补偿。除此之外，在农网改造升级工程建设之前，出台相应的补偿标准，在不危害农民利益的基础上，也不会增加供电企业的经济负担。在农网改造升级工程建设中，当地政府可以通过开通绿色通道、减免相关收费等方式支持改造升级工作。
（三）强化施工单位管理和现场管理
在农网改造升级工程施工中，施工队伍素质参差不齐，水平普遍不高，为此，一定要做好施工单位的管理工作与现场管理工作，主要包括以下内容：一是在施工过程中，施工单位一定要严把安全关，严格审查人力资源、施工资质、施工器具等情况，做好相关的记录。二是当施工单位出现违章违纪行为的时候，必须给予相应的处罚。三是加强合同管理，确保施工单位施工符合设计要求，进而达到质量要求。四是，对施工现场予以严格监督，保证农网改造升级施工现场规范、安全。
（四）加强宣传，尊重民俗
在农网改造升级工作中，一定要充分利用各种媒体渠道，加大农网改造升级工作的宣传力度，让村民了解农网改造升级工程利民惠民的本质，从而为农网改造升级工程的建设创设良好的外部环境，得到村民的大力支持。同时，充分尊重民俗，合理处理工程建设和民俗之间的关系，减少矛盾纠纷，为农网改造升级工程的顺利进行奠定坚实的基础。
结语
综上所述，我国农网改造升级工作已经得到了很大的进步，为农村经济的可持续发展做出了重大贡献。在开展农网改造升级工作的时候，一定要遵循实事求是、统筹兼顾的原则，合理处理工程建设中出现的问题，加强农网改造升级宣传，提高村民的认识，尽可能规避矛盾纠纷的出现，确保农网改造升级工程有序完成，实现预期的建设目标。
参考文献
[1]冯文强.浅析农网改造升级中的问题和防范对策[J].大科技，2015（05）：96-97.
[关键词]档案管理;服务;民生
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0357-01
农村电网是重要的农村基础设施，也是改善民生、促进农村经济发展的重要条件。加强农村电网建设和改造升级，对于改善农村用电条件，推进社会主义新农村和新型城镇化建设、促进经济循环增长都具有重要作用。
灵璧县政府一直把农村电网升级改造纳入年度重要的民生工程。国网灵璧县供电公司多年以来也一直重视农网改造升级工作，2015年农网工程全县投资2.1亿元，35KV线路及变电站工程12个，新建、改造台区工程255个。目前工程已全部完工，不仅带动了灵璧区域经济的发展，还保证了日益增长的生产和生活用电需求。
伴随着农网改造升级工程建设的普遍开展，随之产生了大量的档案材料。农网改造升级工程是以改善民生为重点的社会建设，农网改造升级工程建设到哪里，民生档案工作就延伸到哪里。灵璧县供电公司从源头抓起，高度重视农网工程档案工作，抓好民生工程档案的收集工作，确保农网工程民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。
一、主要工作做法
1.健全工作网络，完善工作机制。灵璧县供电公司高度重视农网工程档案工作，公司建立办公室、农网专项办和施工单位组成三级管理工作体系，通过农网工程工作例会、专项培训，贯彻落实省公司关于农网改造升级工程档案规章制度标准及相关要求，组织开展农网改造升级工程文件材料的形成、积累、收集、整理工作，积极做好农网改造升级工程的档案汇总、归档移交、科学管理、安全保管和有效利用工作。公司工程档案管理人员参加公司农网改造升级工程相关会议、前期准备、过程检查总体验收等工作，通过档案人员深度参与农网过程全过程管理，有力促进农网过程档案完整性。
2.实现工程档案与工程实体同步管理。在工程实施过程中，灵璧公司注重对施工队伍档案人员的培训和管理，通过施工队伍档案兼职人员参与工程交底、过程检查、设备开箱、单项工程验收等工作，通过项目经理和兼职档案管理人员共同努力，确保项目档案齐全、完整、准确。
3.建立工程档案定期抽查制度。公司办公室、农网工程专项办公室组联合建农网工程档案检查小组，每月定期检查公司竣工项目归档情况，不定期抽查在建工程同步建档情况，及时通报，定期评价考核，将工程档案管理纳入农网工程月度评价考核。
4.农网工程档案与施工现场同步检查、同步验收。公司在进行工程项目检查时同步验收工程档案资料，重点检查工程档案资料与工程现场情况，确保工程档案的真实性。公司农网工程档案管理人员不定期参与工程项目验收工作。
二、自查农网升级工程档案存在的问题
根据省、市公司的工作布署，开展农网升级工程档案自查自纠活动，发现的主要问题及原因分析如下：
1. 档案资料收集不完整，有部分档案资料缺项。
2. 部分台区照片拍摄不规范，改前改后照片没有站在同一角度拍摄，不能形成改前改后的鲜明对比。
3. 隐蔽工程的照片，不完全能够反映隐蔽工程项目和实际情况。
4. 综合类档案中废旧物资上报清单、购销合同等资料是复印件，应把原件归档。
三、解决办法
针对农网工程项目档案存在的问题，公司剖析根源，加快问题整改，刚性执行档案管理制度，出台多项举措加强农网工程档案管理的过程管理，稳步提升农网工程档案管理水平。
1.开展农网升级工程安全质量督查工作，认真做好工程档案与现场工程量的核实工作，重点检查工程量、物资使用、地形系数等，确保工程档案的真实性。
2.档案工作要标准化、规范化。农网建设与改造工程浩大，档案工作要与工程进度同步进行，档案只有完整、准确才能实现其利用价值，对管理性前期文件是复印件的，在归档前要由工程主管部门统一协调，原始凭证，施工记录杜绝用圆珠笔复写，竣工图要保持与现场相符，竣工章必须要有有关人员的签名认可，对调试报告、试验数据、施工记录，特别是隐蔽工程的记录要力求数据的准确、完整。
3.加强档案管理人员的素质教育和能力培养。档案人员的业务能力，是决定档案管理质量的一个重要因素，农网建设与改造工程中采用新设备、新工艺、新技术对档案人员提出了新的要求，档案人员要不断更新，掌握新知识，以便适应农网建设与改造档案管理的要求。
4.坚持农网工程档案与工程进度同步管理，继续保持工程档案管理与工程管理同计划、同要求、同考核。加强农网工程项目档案的同步收集整理，在工程实施前为每一个工程项目配备一个档案盒，根据工程施工的进度及时向档案盒存放同步收集的相关资料，在项目竣工后就可以直接整理出完整的工程项目档案，真正做到“分项目立档、分时段存档、验收后归档”。
5.细化农网工程档案质量考核办法，通过科学评价建立农网工程档案管理激励机制，提升农网档案管理人员的工作积极性。
6.对档案管理引进合同机制。与施工方签订合同，要求施工队伍缴纳档案质量押金。如果有一个工程项目的档案有一页不合格则对施工队做出相的扣罚。
7.严格加强现场安全管理，要保安全、保质量，安全质量第一，加强规范，杜绝施工现场操作随意性;做到文明施工，施工单位要提前做好施工计划，优化施工方案，确保居民正常用电;按照省市公司要求序时做好农网项目的推进工作，按时间节点做好项目现场施工、竣工、验收、考核等各环节的实施工作，同步收集各环节档案材料，农网项目完成时间要求在规定时间内完成，单项工程的档案应在竣工验收后1个月内移交，整体工程项目档案应在竣工验收后 3 个月内向档案部门移交。归档时交接双方应执行严格规范的交接手续。
