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关键词:创新;中小企业;扶持;财政税收制度
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)08-0268-01
前言
财政税收作为国民经济的主要来源,财政税收制度作为财政税收工作全面开展与有效运行的重要保证,对国家经济建设与社会的发展起着至关重要的地位与作用。随着经济体制的不断改革,现行的财政税收制度,一方面无法满足现代化社会发展的需求,另一方面,限制了我国中小企业的深入发展。
一、我国中小企业发展的现状分析
近几年,随着经济全球化的不断发展,市场经济环境的不断变化,有效推动了我国中小企业的进一步发展。随着经济的不断发展,人们逐渐意识到中小企业发展的重要性,也因此,国家财政税收对中小企业发展的目标也有了新的定位。然而我国中小企业由于各种内在与外在因素的影响,发展并不乐观。伴随着经济的发展,人们生活水平的不断提高,使中小企业在选择高成本投资项目时,面临很大的风险性,导致企业面临着倒闭、破产等现象。根据相关调查数据信息显示,我国百分之十五的中小企业在经营过程中面临着亏损现象。由此可以看出,我国中小企业的发展面临很大的挑战与困难。除此之外,由于中小企业规模小、资金有限、没有稳定的资金来源,造成中小企业在发展过程中,肩负着很大的税收压力,换句话说,中小企业的发展主要取决于国家财政税收政策。
二、现行财政税收制度对中小企业发展的限制
2.1 现行财政税收制度缺乏先进性
目前,我国现行的财政税收制度存在的主要问题就是缺乏先进性,落后的管理制度无法满足现代化社会发展的需求。我国财政税收制度受到传统管理模式与理念的影响,并没有考虑到中小企业发展的实际情况,也没有对市场需求与发展情况进行有效调查与分析,导致财政税收在实际运行中限制了中小企业的发展。
2.2 相关政策不完善
目前,我国现行的财政税收制度与政策存在着许多不足之处,导致企业偷税、漏税、逃税等问题频繁发生,严重影响了国家财政收入。在我国现行的财政税收政策中,主要采用开发票收税的形式,并且已采用很多年了。企业通过开发票的形式缴纳相关的税率。然而由于我国关于财政税收的相关政策不完善,导致许多企业都追寻税收漏洞,使用虚假、不真实的发票方式实施偷税、漏税、逃税行为,严重限制了对中小企业的进一步发展。此外,加上中小企业自身资金能力有限、融资困难、资金来源不稳定等问题,在面对激烈的市场竞争时,无法与大型企业相比较,也制约了中小企业的深入发展。
2.3 现行财政税收政策内容不合理
随着市场经济体制的不断改革,国家虽然对财政税收政策进行了有效调整,但由于调整内容相对较少,导致现行财政税收政内容不合理现象仍然存在,例如,我国财政税收对大型企业与中小企业税收标准不一致,所缴纳税收额度也不一致,导致大型企业与中小企业在纳税方面存在的着很大的区别。除此之外,国家为了促进中小企业的发展,采取了一定的税收扶持政策,但实际效果并不理想,其原因主要是我国财政税收标准主要是针对大型企业,对于中小企业来说,现行的财政税收标准,给中小企业的发展带来很大的经济负担,进而限制了中小企业的发展。
三、扶持中小企业发展的财政税收制度创新的研究
3.1 根据社会发展的需求,灵活调整财政税收制度
根据社会发展的需求,灵活调整财政税收制度,有效降低中小企业纳税经济负担,促进中小企业稳定、健康发展。财政税收制度的灵活发展是现代化财政税收改革与创新的必然趋势。
3.2 有效完善财政税收相关法律法规
财政部门应根据市场经济发展的实际情况与中小企业的发展需求,逐渐完善财政税收相关法律法规,推动中小企业的稳定、健康发展。财政税收相关法律法律的完善应从市场经济发展趋势与中小企业发展两个入手,针对我国中小企业发展的需求,制定出扶持中小企业发展的财政税收制度,实现财政税收制度的科学化、标准化、规范化发展,促进财政税收工作的平稳、顺利开展,进而推动中小企业的进一步发展。
四、结语
随着时代的不断发展,社会的不断进步,中小企业规模也在不断扩大,中小企业在国民经济发展中的地位与作用越来越重要。对此,国家财政税收制度的创新,应根据时展的需求与经济发展的形势,加速财政税收制度的改革与创新,一方面有效推动中小企业的进一步发展;另一方面,有效推动国家经济的发展与人们生活水平的提高。
参考文献:
[1]田伟丽,白海明,闫家林,等.试论扶持中小企业发展的财政税收制度的创新与研究[J].西南财经大学学报(哲学社会科学版),2013,15(02):121-122.
[2]蔡美华,董雪飞,张晓丽.浅谈加快财政税收制度创新,扶持中小企业发展研究[J]财政部财政科学研究所(下旬刊),2013,22(14):107-110.
[3]王春玲,白建伟,除凤城.基于我国政府对中小企业发展的扶持问题研究[J].西南财经大学学报(人文社会科学版),2011,31(06):123-124.
关键词:中小企业;空间差异;集聚经济;空间依赖;运输成本
中图分类号:F2763 文献标识码:A
一、引言
中小企业是现代经济中极具生命力的经济组织,是我国区域经济发展的重要决定性力量。积极促进中小企业的区际协调发展,已成为我国区域经济协调发展的重要路径。国际金融危机后,我国中小企业发展、尤其是外向型中小企业的发展面临新的市场环境,如何通过空间区位的调整重新获取市场竞争优势,成为学术研究与政策制定的重要课题。
我国中小企业发展具有较为明显的空间集聚特征,总体表现为从东部至西部逐渐降低,形成了极为明显的空间梯度特征。发展水平较高的中小企业高度集聚在东部沿海省市,以上海、江苏、浙江、山东、北京、天津、辽宁及广东等省市为代表,2010年中小企业工业总产值约占全国工业总产值的671%,形成长三角、京津辽、珠三角三大集聚核心,依次向周围区域逐渐降低;中部省份处于中间层次;西部地区的云南、、甘肃、青海、新疆等省份,中小企业发展相对滞后。我国中小企业空间集聚的形成源于多种因素的共同作用,如要素禀赋条件、区位条件、区域市场化程度、政府作用等等,而集聚经济、空间依赖、运输成本等因素对企业区位选择的影响在国外的研究中日益得到广泛重视。
Weber较早地从运输成本、劳动力成本及集聚经济等方面分析了企业的空间区位选择,其理论核心以生产成本最小为导向。Marshall将企业倾向于集聚的动因,归结为中间投入品共享、劳动力共享及知识溢出等外部性。Hoover将集聚经济看作是企业区位选择的一个变量。新经济地理理论提出具有较大消费者市场规模和较低市场进入门槛的区位对中小企业更有吸引力,引起更多的企业集聚,而较高的运输成本可能会阻碍企业的空间集聚。Krugman(1980)则将外部性的本质界定为规模经济,认为其是集聚形成的动力[1]。Duranton和Puga(2004)研究了集聚经济的分享、匹配、学习机制及其对企业出口绩效的影响[2]。空间效应在传统的经济研究文献中长期被忽略,最近随着空间经济学与空间计量经济学的发展,对于经济发展的空间相互作用产生的空间依赖问题,从不同角度进行了探讨。Mayer(2004)认为不同空间位置对于企业单位产品的生产成本有差异,促使企业空间区位选择发生变化[3]。
国内许多学者从理论及实证的角度,对企业空间区位选择行为进行了深入研究。在基础的理论解释方面,刘天卓(2005)、李新等(2010)分析了运输成本和市场规模对企业选址的影响[4]。在实证分析方面,宋海英、刘荣茂(2007)分析了我国农村中小企业发展地区差异的成因[5]。但整体上来说,以往研究往往着重于要素禀赋、区位、政府政策等的作用分析,对影响中小企业发展的集聚经济、空间依赖及与之密切相关的运输成本的作用关注不足,尤其是缺乏针对我国中小企业空间发展差异形成机制的定量研究,实践指导意义不强。尤其是面对国际金融危机后东部沿海日益强化的产业转移趋势,中西部如何为中小企业转移的优势区位创造环境,亟需相关研究。本文从影响中小企业发展空间差异的因素分析入手,着重考察集聚经济、空间依赖对我国中小企业发展空间异质性形成中的影响,同时将运输成本作为着重分析因素,强调其对经济发展的长期影响。
二、计量模型的设定与数据描述
按照新经济地理理论,区域经济的收入E取决于企业的空间分布sn,而企业的空间分布受到市场规模的影响,即企业往往倾向于具有集聚经济区域;空间效应的存在使得某一区域中小企业发展受到邻近区域中小企业发展的影响,也就是说毗邻区域的发展存在溢出效应;另外,运输成本的变化直接影响企业空间集聚与扩散进程。本部分的主要目标是分析中小企业发展空间差异的影响因素,尤其关注集聚经济、空间依赖、运输成本对区域中小企业发展的影响程度。
(一)计量模型设定
为验证集聚经济、空间依赖、运输成本等对区域中小企业发展的影响,本研究使用柯布道格拉斯生产方程作为区域生产方程:
Yit=AitCαitLβiteεit
其中Yit为区域i在t年的中小企业产出,C是资本,L是劳动力投入,资本对产出的影响可能存在时间滞后,模型中要考虑资本的时间滞后问题。e是误差项,反映不知因素或干扰对经济增长的影响。一方面,文献深入研究影响中小企业发展的因素还包括区域开放度、产业关联、地方政府作用力等;另一方面,着重考察集聚经济、空间依赖及运输成本对中小企业发展的影响。因此,将生产方程进一步拓展,并取对数、以线性形式表述为:
lnMSVALUEit=β0+β1lnLABORit+β2lnCAPit+β3lnEXPit+β4lnFISCALit+
β5lnLAVALUEit+β6lnSCALEit+β7lnSPAEFFECTit+β8lnTRAFFICit+εit
其中MSVALUEit为区域i在t年的中小企业工业总产值。本文将劳动力、资本、区域开放度、地方政府作用力因素,及区域产业关联皆看作是区域中小企业发展“第一性先天优势”,是基于区域经济要素优势的内在规定性,是中短期内难以实现巨大调整的因素;将集聚经济、空间依赖及运输成本因素看作是影响中小企业发展的“第二性后天优势”,是基于区际发展系统的优势,可以通过导向性政策实现区位比较优势的转变。
(二)变量定义与数据描述
因变量为各区域中小企业工业总产值(MSVALUE),这是反映区域中小企业发展水平的最基本变量。变量劳动力(LABOR)与固定资本(CAP)是两个核心的区域要素投入,LABOR用各地区从业人数来表示。CAP没有直接的数据来源,考虑资本折旧情况下由固定资产投资转化[6]。区域开放程度(EXP)直接影响区域中小企业发展,区域开放程度相对越高,中小企业发展环境相对越具有优势,这也是我国沿海地区中小企业发展具有的先发优势,使用各区域出口额来表示。产业关联(LAVALUE)指的是区域大企业与中小企业间形成的投入产出联系对中小企业发展产生的影响,一区域大企业数量越多,其地方性中间品需求越多,为本区域配套型中小企业的发展创造了市场空间。地方政府作用力(FISCAL)对区域中小企业发展会产生直接影响,而政府政策如税收优惠、政策性补贴等作用强度大小,直接与区域财政收入水平相关,本文使用区域地方财政收入占区域GDP比重来衡量。
本文着重关注集聚经济(SCALE)、空间依赖(SPAEFFECT)与运输成本(TRAFFIC)对中小企业发展空间差异形成的影响,集聚经济发展程度可以通过几个指标来反映:一是经济集聚度(ECOSCALE),即区域经济发展水平,以各省市人均GDP水平来衡量,使区际创造财富能力具可比性;二是区域市场集聚度(MASCALE),区域市场规模大小是影响企业空间区位选择的重要因素,以区域社会消费品零售总额表示;三是城市化经济集聚度(CITYSCALE),即区域城市经济集聚规模,以区域城市建成区比重表示。空间依赖(SPAEFFECT)衡量的是区际中小企业发展的相互作用,对区域中小企业发展的影响。理论与实证研究表明区域经济发展过程具有明显的空间相关性,即存在显著的空间依赖,以毗邻省域经济中小企业工业总产值的均值衡量。运输成本(TRAFFIC)的高低直接影响着企业潜在市场范围的大小,影响企业空间区位选择。本文采用区域交通指数来表示,根据各省市交通线路的区域密度来衡量。根据前文的理论模型及变量定义,各变量的基本统计特征如表1所示。
全文运用STATA110软件对模型进行估计和相关检验,因变量和自变量均取其统计数据的自然对数值。本文对29个省市的面板数据进行估计,与海南省由于数据不全,因而未计算在内。样本区间为2001-2010年,其中中小企业工业总产值数据来源于2002-2011年《中国工业经济统计年鉴》,其他根据相关年份《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》数据整理计算。
三、计量模型估计与基本结论
(一)模型估计
首先对面板数据进行平稳性检验,通过LLC检验序列是否含有单位根。从表2可以看出在本模型中在10%的显著性水平下,空间效应变量是非平稳序列,取一阶差分后即为无单位根的平稳序列,其他变量均为平稳序列。利用Hausman统计量决定固定效应与随机效应模型的选择,检验值为5559(p=0000),因此应选择固定效应模型。基于差分估计量的检验方法检验固定效应异方差,chi2值为97336(p=0000);序列相关Wooldridge检验结果F=1781(p=0000),说明存在显著的截面异方差与序列相关,运用广义最小二乘法(GLS)估计对异方差及序列相关进行修正。
(二)模型的基本结论
1.集聚经济水平直接影响中小企业的空间集聚。由表3可以看出回归结果中经济集聚度(ECOSCALEit)对中小企业发展的影响为正,系数在5%的显著水平上通过检验;而市场集聚(MASCALEit)的系数为负,但未通过显著性检验;城市集聚度(CITYSCALEit)的系数为正,且在1%的显著水平上通过检验。一区域经济规模越大,多样化产品需求越高,中小企业越容易在差异化产品市场生存。城市是产业发展的空间载体,城市化经济规模越大,企业获得较强的集聚经济或外部规模经济的影响,可以减少生产成本,提高市场竞争力。因此,集聚经济与中小企业发展水平正相关,与理论预期基本一致。中小企业之所以集聚经济愈强,发展水平愈高,通常是因为经济发展的关键要素往往都有内生的地理集中性,即合作伙伴、竞争者、消费者等的集中可以有效提升效率,强化区域专业化分工水平。而路径依赖效应的存在使得集聚一旦形成,在外部规模经济的循环累积作用下,产生“锁定”效应,集聚优势不断得到强化[7]。
2中小企业发展受毗邻区域中小企业发展水平的影响。在回归结果中,空间效应对中小企业发展的影响为正,而且在1%的显著性水平上通过检验,说明相邻区域中小企业的发展水平对区域中小企业发展产生重要的正向影响。空间效应在解释经济增长中具有重要作用,国家间、区域间可以通过多种途径发生较强的相互作用,如贸易、技术扩散、资本流动等。一区域发生的经济震动将不仅改变自己经济运行的基本原理,也会改变相邻区域的经济运行,最终影响相邻区域的经济发展。不同的空间区位如是否靠近经济发展核心及与经济核心区的距离等直接影响区域经济发展,而忽视这种空间效应,对区域经济增长的解释将会出现明显的偏差。对于我国中小企业而言,空间效应对其发展具有重要作用,临近长三角、珠三角等经济核心区,发展过程中空间溢出效应距离衰减率的存在使得毗邻区域发展具有区位比较优势,如安徽、江西等省最近几年在承接长三角产业转移中获得发展机遇。
3 运输成本的变化诱致中小企业空间集聚与扩散过程。在其他条件一定情况下,运输成本的降低可以为企业空间区位选择创造更大的空间,但运输成本的变化对企业发展空间区位选择的影响存在两种可能:一是促进企业空间集聚,运输成本的下降能促进企业空间布局由分散走向集中;二是促进企业空间扩散,市场规模大的区位竞争激烈,运输成本的下降可以提高边缘区要素禀赋优势的引力,推动企业由核心区向边缘区扩散。运输成本系数在本研究中为负,且在1%显著水平上通过检验,但估计结果与通常分析结果存在差异,一般预期运输成本系数应为正,逻辑是单位面积运输线路密度越大,区域便捷度越高,区域运输成本下降更有利于吸引中小企业空间集聚的形成。但这一回归结果的产生说明运输成本下降,为中小企业从集聚区向外扩散创造了条件。在区域经济一体化过程中,随着运输成本等贸易成本的降低,一些产业可能发生集聚,但另一些产业可能因要素价格差异而出现分散[8]。当区域间运费很高时,分散力大于集聚力,处于低水平均衡状态。随着运费的下降,集聚力逐渐占主导,发生中小企业分布的空间集聚,倾向于临近大市场布局,尤其是经济规模大、具出口区位优势的沿海区域,即伴随区域间中小企业发展差异扩大的过程。随着运费的进一步下降,中小企业集聚发展的优势逐渐被要素价格上升、竞争加剧等产生的拥挤效应所抵消,同时,运费的下降减弱了中小企业对邻近经济规模相对大的区域市场的依赖程度,这些都将推动中小企业出现由经济发达地区向欠发达地区扩散的趋势。因此,从某种意义上说,集聚与扩散取决于集聚经济与运输成本的权衡。
4 其他因素对中小企业发展空间差异的影响。地方政府作用力的影响为负,说明地方财政占GDP比重越大,尤其是中西部地区,成为中小企业发展的重要约束,不利于区域经济长期发展。产业关联,尤指区域大企业与中小企业发展间的关联性不显著,且呈负值,可能仍多少受计划经济时代产业布局政策的遗留影响。多数大企业(尤其是中西部)的布局考虑的并非纯经济因素,还包括政治、国防安全等因素。因此,出现中西部区域许多大企业类似于“飞地”的现象,与地方产业关联度低,未能有效融入区域产业分工体系。当然,也与现代化交通通讯设施发展、大企业拥有较大的投入—产出空间联系范围联系密切,使大企业区域根植性不强,尤其是促进区域中小企业发展方面作用不明显,甚至一定程度上挤占中小企业发展空间。
四、政策启示
本文的研究结果具有重要的政策含义,主要包括以下几个方面:
第一,推动城市集群化发展。城市化经济在某种程度上是行业间的规模经济,由于城市集群化发展带来区域市场规模的扩大,多样化需求增加,使得企业生产效率提高。因此,企业会选择布局在有大量需求的地方,即存在新经济地理理论所分析的“本地市场效应”,大规模市场更易于吸引中小企业布局。城市集群化发展不仅能形成较大的统一市场,为区域要素流动创造有利条件,而且形成经济集聚。国家层面推动的长三角、珠三角、皖江、武汉、长株潭等城市集群发展规划,为城市集群化发展创造了良好的政策环境,也为产业空间转移、中小企业空间区位再布局提供了空间载体。
第二,创造生产要素自由流动的市场环境。区际中小企业发展空间依赖效应的存在,构成区际中小企业发展系统环境。而空间效应的大小,即区际相互作用程度的强弱,与区际要素流动性呈正比。由于区域主体消费者及企业,其空间流动的规模往往受到一定条件的约束,如空间距离、转移成本、适应成本、政策引力等等,在空间选择的方向、转移规模上往往具有一定的空间特征,形成毗邻效应,即空间位置靠近的区域之间更易于成为相互作用的优先区位,而且相互作用的强度往往随距离的增加而衰减。这就是很多学者由实证研究得出的“距离衰减规律”, 其形成的基本机制在于要素空间流动的内在推动,如知识跨区溢出的成本随距离递增。由于知识需要面对面的交流,研发溢出受空间限制。专利与研发活动溢出效应的发生具有高度的区位性,仅存在于大约300公里范围内[9],也就是说生产性主体的区位和接近性是十分重要的。因此,创造要素自由流动的市场环境,可以有力助推中小企业空间区位的优化调整,以适应不断变化的市场环境,保持竞争力优势。
第三,完善区际交通网络是促进中小企业空间协调发展的基础设施支撑条件。从区域协调发展视角来说,交通基础设施、通讯设施的完善及其网络化,增强了要素流动性,为产业尤其是劳动密集型产业向中西部扩散提供了有效的推动,在很大程度上降低了相关产业中小企业因远离市场带来的成本增加,更好的改善我国要素禀赋与产业发展空间错位现象带来的不经济性。由于食品制造、饮料制造、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、非金属矿物制品业等产业中小企业空间集聚度提高,而且表现出向中西部集聚的趋势,变化比较明显的是河南省中小企业饮料制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、非金属矿物制品业,工业总产值占全国的比重分别由2001年的46%、35%、68%提高到2008年的86%、84%、122%,这与河南与东部沿海区域之间快速化交通体系改善关系密切。如新亚欧大陆桥沿线、京广沿线、宁西线高速交通束的完善,不断改善河南省域经济对外联系通道的同时,强化其劳动力、资源比较优势。因此,通过交通基础设施的进一步完善,打破区域间行政分割和地方保护主义的刚性约束,推动区域市场一体化发展,对于促进中小企业区际协调发展具有重要意义。
第四,对中小企业发展实施有力的税收优惠政策。对于中西部区域来说,由于税收有限,财政收入总量偏低,使得对中小企业发展的财政支持薄弱,与东部沿海区域中小企业相比税负压力相对较大,引致新企业出现数量相对减少,进一步压缩税收、财政收入增长空间,从而形成恶性循环。优惠的税收环境,再加上要素禀赋优势的吸引力,可能使中西部区域成为东部沿海地区产业扩散的优势区位,引导区域经济进入快速发展的良性循环,以中短期收益损失换取长期经济持续发展局面。
参考文献:
[1] Krugman P. Scale economies, product differentiation, and the pattern of trade[J]. American Economic Review,1980(70):950-959.
[2] Duranton G.,Puga D. Micro-foundations of Urban Agglomeration Economies[J]. Handbook of Regional and Urban Economics,2004,56(3):2063-2117.
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[4] 李新,苏兆国,史本山. 基于区位选择的中国工业生产企业空间集聚研究[J]. 科学学研究,2010,28(4):549-557.
[5] 宋海英,刘荣茂.农村中小企业发展的地区差异[J].中国农村经济,2007(5):71-77.
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[7] 张华,梁进社.产业空间集聚及其效应的研究进展[J].地理科学进展,2007(2):14-24.
一、中小企业服务网络组织及其特征
1.概念的界定
在现代信息技术尤其是网络技术快速发展的支持下,企业作为社会组织系统的一个单元,与外部其他单元、个体及环境的沟通与联系日趋增强,不仅是经营的范围,而且在资源的供给等诸多方面都日益通过网络与整体世界相联。这一趋势不仅对于大企业而且对于中小企业说,都是不可逆转的。尤其对于中小企业来说,借助于网络技术,更能规避自身劣势,发挥优势,也利于其自身调整企业边界,通过合作实现资源共享与分工,降低成本的同时提高效益。
对于网络组织,美国学者查兰(RainCharan)认为,在某些企业组织网络化是利用网络技术实现联盟与合作,而在另一些企业,组织网络化则是在内部建立跨职能、突破官僚制度约束,构建内部有效运营的人员非正式联系。当然,也有些国外学者认为,组织网络化是企业管理人员利用现代信息技术手段进行管理、运营的一种方式。在国内,芮明杰教授认为,网络组织是指以一个职能组织部门为中心,其他部门或组织共同结合在一起,形成一定网络组织,并进而在特定职能与工作上实现专门化。结合上述的认识,我们认为,企业网络组织是在现代网络信息技术支持下,独立而又具有一定关联性的企业以及政府等不同部门依据专业化分工和协作建立起来的企业联合体。
2.中小企业网络组织的特征
中小企业服务网络组织除了有网络组织的基本特征外,还有其独有的特征。中小企业网络组织中,企业数量多、实力弱,联合需求强烈,因此能产生很强的凝聚力,形成一个互惠共生体,促进企业组织网络化的积极效应。
结合网络组织属性特征以及实践中的具体情况,我们认为,中小企业网络组织具有下述显著特征:
(1)发展目标长远性。以共享、共赢和合作为基础,企业联合体的构建基础在于不同企业发展目标长远性的认识,这也是企业识别联合效能、价值从而具有联合的意愿,最终实现联合或联盟行为,达成组织网络的形式。基于中小企业自身特征,我们认为,这一联合体网络的构建应是基于长远的发展目标认识和定位,而是希望在网络组织成员间共同合作基础上实现竞争能力的提高,从而实现自身长期收益和发展目标。
(2)不同企业功能的集成化。中小企业网络组织化是基于市场竞争以及技术发展而形成的,这一网络内部的中小企业不能是简单的企业汇总,而是基于价值链生成,在设计、生产、市场、销售等诸多不同环节的分配链式组合,不同企业的核心能力或资源呈现分分散性特征,但是又在共同的价值生成过程中呈现集成特征。
(3)企业边界淡化。中小企业网络组织的形成,借由信息技术以及合作的管理机制生成,不同企业或者说网络组织单元间的联系从点对点模式发展到非线性的网络化,边界被完全打破。网络内部以及网络联盟与外部的联系日趋繁杂,信息的频繁流动淡化了原有企业的边界。
(4)网络组织成员间的依赖性。网络联盟内部不同企业成员基于各自不同的优势,占有相应地位,并以价值生成作用不同获取相应收益。但同时,每个成员则依据自身核心能力和资产特征,在实现个体利益的同时,实现了高水平的共享和共赢,从而使得成员间的依赖性增强。
二、中小企业发展及其服务中存在的问题
在市场竞争中,中小企业由于自身在资源、能力等方面的不足,单个的小企业竞争力弱,这是世界各国小企业的一个基本特征。当然,对于小企业而言,其又具有灵活、机动而优势,在市场的响应速度和企业效率上往往又强于大企业。如何能够扬长避短,增强自身竞争力是所有中小企业面临的重要问题。随着市场发展以及信息时代的到来,企业联盟化是一个基本的趋势。而进一步,如何向这些中小企业提供更多更好的优势服务,在中小企业网络组织发展的外部加入更多的服务,是能否有效促进中小企业发展的重要问题。
1.我国中小企业发展存在的问题
虽然自改革开放以来我国中小企业得以迅速发展,成为国民经济的重要组成,但在企业自身能力、技术创新以及外部环境等方面存在许多问题,制约了企业发展。
(1)技术人才缺乏制约了技术创新水平
技术是第一生产力,是竞争力的来源。但中小企业自身存在的不足使其难以拥有足量的专业技术人员,在技术类高层次人才上更是严重缺乏。总体上,在技术人才分布上,呈现人才流向城市以及大企业,尤其是乡镇及以下的小企业技术人才极其匮乏;在学历结构上,中小企业内部接受正规高等教育的技术人员比例低,更多的技术人员是自学或是在工作中锻炼成为技术人才的。这种技术人才缺乏的局面短期内可能由于工资、待遇以及地理环境因素等难以解决,需要通过服务网络构建解决这一问题。
(2)信息及其他中介服务获取困难
信息、人才、财务、法律以及咨询等服务是中小企业发展所必需的,但目前在中小企业由于自身实力以及服务体系的不完善,中小企业难以获取相关服务。对于大型城市的中小企业而言,问题相对好些,但对于偏远、农村地区的中小企业而言,这一类服务几乎没有。能否发展中小企业服务组织网络,借由互联网以及其他路径,向广大中小企业提供这一类服务是摆在政府面前的一项重要任务。
(3)融资难以及融资贵的问题突出
中小企业融资难、融资贵应该说不仅在中国存在,也是世界性的一大难题。基于中小企业自身的信用低下、信息不对称以及规模、实力劣势,获取银行信贷的支持非常困难。目前我国政府不断在政策上加大对中小企业的资金支持,但毕竟僧多粥少,难以覆盖全部中小企业。其他的融资形式在短期内也往往难以成为有效的形式,诸如证券融资、发行债券等直接融资形式几乎不可能,而借助中小企业网络服务组织,通过农村合作金融以及民间小额信贷可能是未来中小企业融资问题的解决之道。
2.中小企业发展服务内容及功能
中小企业发展服务内容及其功能主要体现在以下几个方面,有效的服务是中小企业发展的坚实基础。
(1)咨询服务。面对市场的千变万化以及政策、信息乃至行业等若干因素的变动,小企业自身人少、实力弱,更难以有效了解、判断市场信息以及政策变化等因素。因此,提供必要的信息服务是有效支持中小企业发展的重要内容。
(2)信息服务。鉴于信息化、网络化的迅速发展,信息成为重要的企业竞争资源,信息已经成为竞争力的重要表现。因此,对于中小企业提供必要的信息服务,将国家及行业、市场等关于企业发展的政策、法规、技术以及市场等若干信息提供给中小企业,也是对中小企业成长发展的重要支持。
(3)技术服务。技术是生产力,是企业核心资源与核心能力的体现。对于中小企业来说,难以在技术实力上与大企业相竞争,技术积累、创新能力相对较弱。而依赖自身难以实现技术的创新和发展,因此,能否提学研结合或者其他合作形式,对于中小企业发展至关重要。
(4)金融服务。在中小企业成长过程中,资金短缺可能是制约中小企业发展的关键因素。融资难、融资贵一直是国内外中小企业面临的最大问题,虽然我国不断加强中小企业的资金支持力度,但囿于中小企业自身实力、信用以及担保物的缺失等因素,银行信贷的可能性以及覆盖面仍然很低。这是中小企业服务网络构建中最为关键的一个因素,以有效解决资金来源狭窄问题。
(5)财政支持服务。中小企业已经成为我国经济的重要组成,是GDP贡献的主力军,更是提供就业的主体。发展中小企业不仅可以发展经济,带动就业,对于促进社会稳定也具有重要作用。因此,在财政上给予支持合法更合理。诸如减税、补助或者是通过政府渠道给予政策性补贴、财政融资等,对于解决中小企业融资难的问题至关重要。
三、中小企业发展服务网络组织的构建
在中小企业发展网络组织的构建之前,我们先来分析一下中小企业网络组织的结构,而这种组织结构也不是一成不变的,这里所说的变化主要是指网络组织结构中的各个节点所代表的含义是变化的。正如每一个中小企业不断发展一样,中小企业的网络组织也是不断发展变化的,这种网络组织与中小企业间相互影响,各个中小企业要适应网络组织的发展变化,而网络组织的发展变化也是以服务于中小企业为目的。
1.中小企业网络组织结构
从我们的认识看,中小企业的网络组织应由两部分组成。一是由人力资源管理、财务管理以及战略管理与其他企业职能相分离,形成一个由总公司进行统一管理与控制的核心部分;二是根据产品以及地区、技术或生产等具体职能不同、管理需要最终形成的一个立体网络,但这一部分应该是柔性网络,并非固定不变,应因市场、用户或项目的发展变化而调整。
中小企业的网络组织,生产链上的各个增值环节被独立化为具有相应专长的中小企业,生产加工也被分解,由独立企业共同完成。网络组织中的中小企业既相互独立又相互合作,各自发挥自己的特长,共同努力,以实现共同的经营目标。网络组织中的中小企业间的相互分工及协作如图1所示:
2.中小企业发展服务网络组织结构模型
(1)中小企业发展服务网络组织结构的基本构成
正如网络组织结构的基本构成一样,中小企业发展服务网络组织也是由多个节点构成,每个节点之间的连线代表它们之间的关系。每个节点代表的含义也不尽相同,有的代表中小企业,有的代表影响中小企业发展的外部因素,如政府、金融机构等。不管构成什么样的网络组织,其目的只有一个,通过各个企业间的相互合作和努力实现彼此预期的目标。
(2)中小企业网络组织发展的政府扶持模型
实践证明,中小企业通过建立网络组织提高企业核心竞争力是必要且有效的。通过与其他中小企业相互分工和协作在实现“共赢”的基础上来实现自己的经营目标。但中小企业网络组织的构建肯定不可能轻易达成,在其运行过程中由于企业的差异、环境的变化及其他因素的制约往往会导致各种问题的出现,也难以实现网络组织高效支持中小企业发展的目的。即使是自发生成的网络组织也往往是诱致性与强制性共同作用形成的结果,UNCTAD(1998)认为,网络集群的发展往往要经过两个阶段:一是内生阶段,基于集群内企业的需要自发生成;二是外生阶段,在这一阶段,网络集群的发展则是依赖于政府的支持。鉴于此,本文以迈克尔?波特的钻石模型为基础,构建一个中小企业网络组织生成、发展的政府扶持模型,适用于主要由中小企业构成的产业(见图2)。
关键词:中小企业创业;环境;发展;对策
中图分类号:F270 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)05-00-01
一、吉林省中小企业的创业环境
1.由于空间与时间的不同,会出现不同的民族背景,不同的历史传统,就会造成文化风格的差异。从经济形态上讲,东北人始终处于农业文化。生活态度散漫,看重感情,讲哥们义气,不思进取的轻创业重守业的经营理念等,根深蒂固的在于农业文化的价值观。从现实中看,东北广大人民群众刚刚从计划经济条件下的大锅饭文化开始向市场经济条件下自主创业意识形态上转变。
2.目前,各地按照中小企业发展需求,持续完善服务体系和服务功能,不断提升服务能力。我省则以转变职能、政务公开、提高工作效率和质量为工作重点,规范政府部门间的信息交互方式,实现政策、法规、公告、业务流程等信息的网上管理和运行,实现了机关办公网络化。
3.吉林省政府为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会以深入学习科学实践发展观的重要思想省委省政府高度重视全民创业,采取有效措施,加快小企业生成。特别是今年,珲春作为吉林省的贸易海口城市,要建立完善鼓励全民创业的政策支持体系。
二、制约吉林省中小企业快速发展的因素
1.企业自身因素
1.1 创业意识弱是影响吉林省中小企业快速发展的主要因素。是因为东北地区是建国后的重要工业基地,长期受计划经济的影响,信赖心理严重。在市场经济条件下,有些人没有转变思想观念,缺乏创业意识。
1.2 创新意识不强,中小企业要想在激烈的竞争中立足,就要有较强的创新意识。吉林省是老工业基地,中小企业中存在企业设备和技术老化现象,技术创新投入低,使得高技术产品无法生产,就不能带来很好的经济效益。
1.3企业员工素质整体不高。这主要是因为中小企业经营管理者在用人机制方面存在一些问题,企业内部缺乏民主制度,实行家族管理,导致中小企业员工整体素质低下,产品技术含量不高,竞争力弱。
1.4 高级管理人才匮乏。吉林省一些中小企业管理者来自不同的阶层,很多人没有受过专门的培训,使得企业经营管理者的管理水平较低。同时,中小企业经营管理者只重视技术层面,不重视管理层面;这些都阻碍了中小企业的快速发展。
2.外部因素
2.1 不重视中小企业的发展。这主要表现在:长期计划经济体制下形成的结构性矛盾;在思想观念上未认识到中小企业在经济发展中的作用,只注重少数大企业的发展,不重视对中小企业的发展;全社会还没有完全认同中小企业的发展,享受不到一些优惠政策。
2.2 中小企业融资难。由于中小企业资信低,贷款有风险,融资时面临很多问题,其融资渠道主要来自银行,中小企业的担保体系不健全,发生拒贷的比例高达一半以上。在其发展中,金融资金主要依赖民营投资,银行贷款占有量较低。
2.3不完善的服务措施。吉林省中小企业发展软环境落后,满足不了市场经济发展的需求。配套服务工作的力度不足,在具体的工作中还没有发挥出其真正的作用
三、推动吉林省中小企业发展的对策
1.中小企业自身奋斗
1.1 创业者要树立创新意识和战略管理意识。这主要是对市场进行充分调查研究的基础上,根据政府政策的支持进行创业,要敢于尝试、开发新的市场。同时中小企业的创业者还要具备明确的战略管理意识。
1.2 走专业化、特色化、精细化发展道路。中小企业可以将自己的资金集中到某一个方面,进行专业化生产。通过以专补缺获取发展,这样可以避免与大企业的直接竞争,又能满足消费者的需求,有助于中小企业获得消费者的青睐。
1.3 提高员工素质,开拓市场。中小企业要引进优秀人才,建立有效地条款,提高员工素质,调动员工积极性。同时利用东北地区经济合作的机会,开拓国际国内市场。借助吉林省的地理优势,开拓周边国家的市场。
2.中小企业获得政府及社会的扶持
2.1 建立健全的中小企业法律政策体系。按照国家颁布的《中小企业促进法》、《关于鼓励创办中小企业的政策意见》等法律政策,具体制定促进中小企业发展的地方性政策,推动促进中小企业的发展。
2.2 加大对中小企业的财政金融支持力度。吉林省政府要完善各类担保机构,积极探索切实可行的股份制融资方式,发挥民间投资的作用,加快融资机构的引入;引导中小企业借助吉林省高校、科研院所的力量开发高新技术项目,提高产品的科技含量,用高科技扶持中小企业发展。
2.3 完善社会服务体系。落实中小企业专项发展资金的使用,加大力度建设创业辅导体系。发挥工商会、行业协会等中介机构作用,为中小企业提供法律咨询、审计等方面的支持与服务。
四、结语
根据吉林省中小企业的创业环境,可以知道吉林省中小企业的发展方向,再某种意义上已推动吉林省经济的快速发展,在吉林省中小企业的经济发展中占据很重要的地位。吉林省中小企业要有创新精神才能实现吉林省经济的持续、快速、健康发展,要努力的奋斗还有不停地完善以前出现的不足之处,这样才能让中小企业在经济发展中快速的发展起来。
参考文献:
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关键词:银行 中小企业 发展
中图分类号:F831.2
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2012)09-171-02
一、相关概念解析
1.中小企业。中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同,且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义,质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等,量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。
2011年6月18日,工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》,对包括农林牧渔、工业在内的16个行业的中小企业标准进行了明确。比如农、林、牧、渔业,营业收入20000万元以下的为中小微型企业。其中,营业收入500万元及以上的为中型企业,营业收入50万元及以上的为小型企业,营业收入50万元以下的为微型企业。
2.中小企业融资与金融机构。企业融资按渠道的不同主要分为四类:上市发行股票融资,银行贷款,发行债券和民间借贷。我国存在大量的中小企业,大多数中小企业都是小生产的生产方式,规模较小,很难达到我国对于上市企业的要求,所以大多中小企业不能通过上市来融资。而发行企业债券在我国是被严格控制的,不但对发行主体有很高的条件要求,并且需要经过严格的审批,目前只有少数大型国有企业发行了企业债券。对中小企业来说,发行企业债券是不现实的债权融资渠道。事实上,大多中小企业更希望通过银行借贷的方式来进行融资,然而在商业银行方面,更愿意贷款给实力雄厚的大型企业,许多中小企业被各种严苛的条件拒之门外。据不完全统计,中小企业贷款申请遭拒率达56%。
二、中小企业面临的融资现状
1.中小企业缺乏有效担保、自身规模小、资信较差,降低了金融机构向中小企业投放贷款的信心。
2.一些中小企业的财务制度不健全,缺乏合格有效的财务审计报告,使得金融机构对其缺乏信任。
3.由于中小企业户数多,经营管理状况不稳定、规模小,抗击市场冲击能力差,使得金融机构为中小企业提供服务的成本较高,风险较大。
4.目前金融机构的信贷管理方式还不适应中小企业发展的现状,审批程序复杂,时效性差,难以及时满足资金需要,评定信用等级、审查贷款条件时与大企业使用同一标准不符合实际情况。
三、银行对中小企业提供金融支持的可行性分析
一方面,中小企业发展是当前全社会共同关注的话题,银行对中小企业的支持也受到各方面的关注和支持。当前对中小企业的扶持受到了各级部门的重视,国务院于2009年9月19日下发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,从多方面对中小企业的发展提出了实质性意见,其中也包括金融机构。因此,银行支持中小企业发展正面临着前所未有的契机。
另一方面,中小企业自身的特点也利于银行提供信贷支持,提高企业盈利能力。表现在:1、中小企业具有规模小、业务往来简单、借款额度相对小的特点,金融机构对其能准确地把握,一旦发生贷款风险,所受的损失也小,这样能增强金融机构的生存能力;2、中小企业类型多、经营行业不同、产品不一、生产阶段不同,金融机构选择客户的余地大,而且还能够分散降低信贷风险;3、金融机构对多数处于成长阶段的中小企业支持,能够比较容易地转化为银企间长期的密切合作关系,从而增强金融机构可持续发展的能力;4、目前商业银行都将效益最大化作为经营目标,因此发展潜力大、忠诚度高的中小企业已成为商业银行新的效益增长点。
四、当前银行支持中小企业发展存在的问题
一是观念陈旧,影响了对中小企业的信贷支持。由于历史的原因,人们对中小企业的偏见根深蒂固,加上企业自身的不足,彻底消除这种歧视尚需时日。
二是贷款方式单一,难以满足中小企业对贷款的需求。目前,在支持中小企业的贷款中,银行普遍采取质押和抵押方式,由于受自身条件限制,企业可以用于质押和抵押的金融资产有限,更难找到比自己有实力的企业为其担保。因而,中小企业的信贷需求大多难以得到满足。
三是内部操作方法及管理制度的偏颇,限制了农业银行对中小企业的信贷支持。一方面,以《商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》等法律为主体的规范借款行为的法律体系已经形成,为便于操作,银行制定了详细的贷款制度,从具体规定来看,对中小企业的资金支持存在着下列障碍:一是中小企业资信评估相对滞后,贷款风险度测算偏高,银行对其放款不得不慎之又慎;二是各地资信评估办法不尽相同,但对资产或资本总额均给予了较高的分值,这样就对中小企业的信贷需求运作造成了相当的难度。
四是人员素质、数量上的限制,影响了银行对中小企业的信贷支持。为了减员增效,银行各机构对人员的数量都作了严格限制,有的规定了零增长的目标。由于历史的原因,银行基层机构信贷人员的素质大多偏低,文化水平、业务能力跟不上形势的发展,高学历人才又不能尽快得到补充,这些都与中小企业面广量大、用款频率高的特点产生了矛盾。长此以往,将加大信贷管理的难度,最终影响银行对中小企业的支持。
一、统一思想,深刻认识发展中小企业的重大战略意义
(一)加快中小企业发展是我省加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切要求。首先,中小企业是促进县域经济发展的重要支撑。中小企业的发育程度在很大程度上决定着县域经济的综合实力,中小企业在县域经济中起着重要的支撑作用,沿海和我省实践都充分证明了这一点。目前,我省有110多个县(市、区)的中小企业入库税金占当地财政收入的50%以上,有的甚至超过70%。中小企业发达的县(市、区)不仅经济活力十足、财政富裕,而且经济扩张能力强,发展后劲足。其次,中小企业是加快城镇化建设的产业支撑。中小企业的发展对集镇建设起着支撑作用。中小企业发展壮大并向工业园区和小城镇聚集,带动了大批农村人口和生产要素向城镇聚集,进而带动服务业和市场的兴起,培植了小城镇产业基础,壮大了小城镇经济,成为加快城镇化进程不可缺少的产业支撑。第三,中小企业是推进农业现代化的主体力量。我省从总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段,中小企业作为连接农业与非农业的有效纽带,一方面接受城市和大工业的辐射和带动,另一方面又向农村和农业辐射,发挥着沟通城乡、衔接工农、反哺农业的重要作用。
(二)加快中小企业发展是落实工业强省战略、推进新型工业化的紧迫任务。首先,中小企业已占全省工业经济的半壁河山。抓好了中小企业,工业强省就有了坚实的基础,就确保了我省工业腾飞的重要一翼,就稳住了工业发展的半壁河山,就能形成大中小企业并举、城乡工业化齐飞的局面。其次,中小企业是新型工业化的活力和潜力所在。中小企业是技术进步中最活跃的创新主体,它以其改革成本低、机制体制灵活等优势有效促进了新技术的应用和推广。第三,中小企业是现代产业体系的有力配套。
(三)加快中小企业发展是富民兴川、改善民生的现实需要。首先,中小企业是促进城乡就业的主要渠道。其次,中小企业是增加城乡居民收入的有效途径。农民收入稳定增加,是新农村建设的核心目标。农民要稳定增收,最重要的是农民能够充分就业。中小企业的发展,为农民的稳定增收提供了重要保障,是农民稳定增收的重要来源。第三,中小企业是统筹社会和谐发展,满足生产生活增长需求的重要保障。
二、准确把握形势,努力推进中小企业工作实现新突破
当前,整个社会经济正在发生重大而深刻、广泛而复杂的变革,我省也处于推进改革发展的关键期,中小企业既面临难得发展机遇,又面临着严峻挑战,加快发展、科学发展、又好又快发展任重道远。
从发展机遇上看:首先,党的十七大提出全面建设小康社会的目标,省委九届四次全会提出加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向,为我省中小企业加快发展提供了难得的发展机遇,赋予了新的使命,提出了新的要求。其次,中央和省委、省政府对发展中小企业越来越重视,政策支持力度持续加大,发展环境更加宽松。今年省上还将出台《关于加快中小企业发展的决定》,中小企业发展的政策支持体系将日趋完善。第三,当前我省经济社会又好又快发展,工业化、信息化、城镇化持续推进,小康社会全面建设,城乡居民消费结构升级,投资需求持续扩大,基础设施不断改善,市场体系日益规范,特别是经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异、产业结构加快调整、产业梯度转移加快,为我省中小企业发展提供了良好的市场和广阔的空间。但是中小企业也面临着新的挑战:一是融资更加艰难。随着国家宏观调控和“双防”力度进一步加大,融资难的问题更加突出。二是要素供应更加紧张。三是环境容量更加紧张。
机遇和挑战在任何时候都是并存的,机遇总是大于挑战,关键是要把握机遇,抓住机遇,迎接挑战,敢于挑战。各级党委、政府和中小企业管理部门要站在新的起点谋划中小企业发展,在思想认识上要坚定信心,在支持企业发展上要坚定不移,在对待不同类型企业上要一视同仁。对四川而言,当前就是要深入贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神,以“加快发展、科学发展、又好又快发展”来统领我们的全部工作,以“一主、三化、三加强”的基本思路来指导我省中小企业发展,以“把四川建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地”的战略定位作为我们的发展目标。对2008年全省中小企业工作,我提以下几点建议:
(一)着力推进全民创新创业行动。四川最大的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠发达,最大的问题是发展不足、发展水平不高。加快发展、科学发展、又好又快发展的任务十分繁重。发展是第一要务,发展才是硬道理。
(二)着力深化中小企业成长工程。促进中小企业成长既是手段也是目标。中小企业成长工程是国家“十一五”发展规划的重要内容,是发展中小企业的有力抓手,我们必须抓紧抓好。
(三)着力引导中小企业走“专、精、特、新、配”发展道路。一是要引导和支持中小企业充分发挥比较优势,找准产品定位,围绕产业发展配套、围绕大企业发展配套、围绕重大项目建设发展配套,主动承接产品扩散、产业转移、技术转移,促进专业化、标准化、规模化发展,只有做专做精、做出特色,才能做优产品、做强企业。二是要把推进自主创新、提高科技水平摆在突出位置,加快建立产学研结合机制和技术创新平台。要加大对成长型企业尤其是科技创新型中小企业的扶持力度,引导企业加大投入,针对关键技术难题加强与高等院校、科研机构合作,开展联合攻关。三是要加强知识产权保护,强化科技创新队伍建设,帮助企业培养、引进科技人才。
(四)着力培育优势产业集群。产业集群式发展是现代经济发展的一种重要形式,发展中小企业,要走出过去“四处布点、遍地开花”的老路,围绕产业、产品、区域结构调整加强产业整合,走集群式发展新路。要立足区域资源优势和产业优势科学规划、统筹协调、合理集聚。不仅要围绕“7+3”产业(即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等七大优势产业和航空航天、汽车制造、生物工程等三大潜力产业)发展配套,还要围绕流通业、第三产业、旅游业等发展一大批有特色的产业集群。
(五)着力抓好中小企业发展示范县。现阶段,省中小企业局首先要在抓好2008年示范县工作上有新突破,要加强调研,大胆实践,挖掘经验,抓出几个走不同路子、采取不同模式发展中小企业的示范县,抓出新典型和新样板能真正能起到示范效应和带动作用,引导其他县借鉴发展。
三、提高服务效能,积极营造中小企业发展良好环境
(一)加强领导,高度重视。一是各级党委、政府要进一步解放思想,创新思路,高度重视和支持中小企业发展,把加快推进中小企业发展作为富民强省、促进和谐的一个重要抓手,纳入当地发展总体规划,摆上重要议事日程。二是中小企业主管部门要尽职尽责,搞好服务。三是各有关方面要加强协调配合,紧密结合自身工作实际,主动为企业服好务,积极引导企业履行社会责任,重视安全生产、环境保护、节能减排和产品质量等工作。
(二)健全服务体系,全心全意搞好服务。建立健全社会化服务体系,积极搭建各类服务平台,真心实意、全心全意为企业搞好服务,是各级政府及职能部门的职责。要着力抓好以下六个方面的服务:技术服务、政策服务、信息服务、融资服务、培训服务、法律服务。
【关键词】中小企业 融资 政策体系
随着改革开放的不断发展,我国的经济体制也由以前单一所有制经济,形成了以公有制为基础,多种所有制共同发展的新格局,中小企业迎来了发展的黄金期。就我国目前的经济发展现状来说,中小企业已经占到企业总量的99.3%,GDP的55.6%,工业新增产值的74.7%,社会销售额的58.9%,税收的46.2%,出口总额的62.3%,保持着75%以上的就业岗位率,成为了经济增长的中坚力量,为我国经济的发展创造了新的增长点,一定程度上缓解了就业的压力,对于保持社会稳定具有重要意义,具有良好的社会发展前景。
一、中小企业融资政策体系的现状和特点
中小企业涉及各行各业,是我国经济增长的中流砥柱,在整个社会生活中扮演着重要的角色。但是不可否认的是,伴随着中小企业的迅猛发展,许多问题亟待解决,其中最为关键的就是中小企业融资问题。资金最为中小企业发展的“助推器”,是中小企业的发展所必不可少的。在实际经济生活中,中小企业融资难问题严重,阻碍了中小企业发展,建立一个完善的中小企业融资政策体系迫在眉睫。
(一)中小企业资金紧张,融资渠道缺失,资金保障缺乏
在社会主要市场经济所有制下,中小企业融资具有资金使用时间长,资金缺口大,贷款收益见效慢,风险较大的特点。以银行的利益为立足点来说,导致了银行不希望贷款给中小企业的现象,而另外一方面,中小企业融资又主要是通过商业银行贷款来实现的,这就形成了一种资金需求与供给的矛盾,造成了中小企业资金紧张,融资渠道缺失的现象。
由于银行与中小企业之间缺乏有效的相互沟通,导致银行无法了解中小企业的发展情况,中小企业不能够及时的掌握银行贷款信息和政策,造成了银行与中小企业相互脱节的现象,另外,即使中小企业向银行申请了贷款,银行方面所存在的手续繁琐等情况严重的影响了贷款的申请时间,这就激化了银行与中小企业之间的矛盾,不利于中小企业融资,造成了资金紧张的现象。
(二)中小企业融资缺乏国家的宏观调控和积极的引导
随着社会的不断发展和进步,中小企业的融资问题越来越尖锐,它严重阻碍着中小企业的发展脚步,无形中造成了不可估量的经济损失,尤其是从国家层面上讲,没有一个专门为中小企业服务的金融机构,缺乏国家的政策性支持,中小企业处处面临着贷款难,利息贵,贷款数量少,贷款门槛高等现象,不利于中小企业的发展壮大。从金融机构来说,中小企业的资本数量少,资金水平低,对于中小企业还款能力存在着质疑的态度,很多的金融机构为了规避风险不会给中小企业贷款,这就造成了中小企业融资无门的现象,不利于中小企业的后续发展。
二、完善中小企业融资政策体系的意义
中小企业是伴随着我国改革开放的步伐,在经济大发展背景下的产物,多种所有制经济下的中小企业是适合我国国情的经济发展模式,为中小企业营造一个完善中小企业融资政策体系环境具有重要的意义。
中小企业以数量取胜,在现代的经济生活中扎稳了脚跟。它遍布祖国各地,涉及到了各行各业,与人们生活息息相关,同时对于经济的发展和社会的稳定具有不可取代的作用,是经济社会发展的主力军。在国家对于金融机构的积极引导下,建立专门的金融机构,为中小企业的融资问题提供政策性的支持和方向,降低银行的贷款利率,开拓融资新渠道、新方式,为中小企业的资金需求提供一个宽松的贷款环境,完善中小企业融资政策体系是保证中小企业强力发展资金保障,为中小企业提供了政策性的资金支持,保证了中小企业作用的有效发挥。解决中小企业融资难问题,建立一个完善中小企业融资政策体系具有重要的战略性意义和价值。
三、完善中小企业融资政策体系的建议
就目前的中小企业融资政策体系现状来说,对于中小企业尚未建立起一个有效的融资政策体系,融资平台缺失。资金的限制,导致了中小企业的不断发展壮大有心无力,成为了中小企业发展中难以突破的瓶颈,尤其是针对于我国的国情来说,人口基数大,衣食住行、各行各业都与中小企业的发展息息相关,保证社会劳动力的就业率、促进国民经济的不断发展都离不开中小企业。由此可见,支持中小企业发展,解决中小企业融资难的问题,完善中小企业融资政策体系,切实提高中小企业融资能力具有战略性和全局性的意义。
(一)提高对于中小企业融资体系建设的重视程度,推进中小企业融资体系建设进程
中小企业融资体系建设能够在我国的经济社会上发挥重要的作用,首选取决于对于中小企业融资体系建设的认识和认可程度,只有充分认识到了中小企业融资体系建设对于打破中小企业发展的瓶颈所具有的重要意义,我们才有可能积极地寻找构建中小企业融资体系建设的新路子、新思想、新途径。从我国的国情出发,制定出符合我国实际的财政政策、金融政策、贷款政策,来充分保证中小企业发展所需的资金力量,以充足的资金为后盾,以良性的中小企业融资体系为保障,充分利用我国丰富的劳动力资源,不断创新,不断发展,推进中小企业融资体系建设进程。
(二)加大财税政策对于中小企业的支持保障,完善中小企业融资体系建设制度
为促进中小企业发展,解决中小企业融资难、融资贵、融资途径少等问题,国家需要成立专门的中小企业融资机构,比如:一些发达国家成立的中小企业金融公库、中小企业长期信贷中央金库、中小企业金融公司等机构来总管中小企业融资问题,为中小企业提供优惠的融资政策,为中小企业融资提供一个大的方向和政策性原则,形成一种融资的规范,减少社会上针对于中小企业的不法融资的危害,保证社会秩序的有序进行。加大财税政策对于中小企业的支持保障,完善中小企业融资体系建设制度显得尤为必要。
(三)以有利的融资政策倾向为中小企业资金保驾护航,提供优质的金融服务
金融机构是中小企业取得贷款的主要机构,积极引导金融机构和银行降低中小企业贷款利率,延长贷款偿还税率期限,加大对于中小企业融资的支持力度,丰富金融机构的贷款业务,比如:增加小额贷款等,不断推进金融制度创新,不断满足中小企业的不同的企业种类、不同的发展程度、不同的融资需求等情况,切实解决多层次、多方面的中小企业融资需求。
(四)以宽泛的融资渠道,来满足中小企业融资“三化”需求,保证中小企业融资效果
中小企业融资的“三化”是指企业种类多元化、企业发展多样化、企业融资需求差异化。只有不断开拓出融资的新渠道、新方式、新途径,才能够保障数量众多的中小企业的融资效果。比如:开展中小企业境外融资市场,通过中小企业上市的形式,来获得在境外市场上融资的权利,为中小企业的发展提供充足的资金保障,改变以前中小企业有项目但是不具备资金能力的现状。另一方面,就是推进中小企业直接融资水平,通过不断的改革创业投资机制,为中小企业的发展注入了新鲜的血液和能量,在国家对于创业投资的积极引导下,以有偿资本注入等方式为中小企业的发展赢得了资金的支持,保证中小企业融资效果。
(五)提高中小企业信誉度,加强中小企业与金融机构之间的良性沟通
信誉度是中小企业综合实力的一种表现形式,是解决中小企业资金矛盾的根本途径,只有良好的企业信誉度才可以为中小企业融资提供保障,是中小企业成功融资的依据,具有重要的作用。
加强中小企业与金融机构之间的良性沟通,不断优化中小企业制度改革,充分认识到企业信誉度对于融资重要性,改变管理方式,开拓创新,不断提高中小企业自身的还款能力,提高金融机构和银行对于中小企业的认识,建立健全财务制度,保证财务状况真实有效性。制定规范的融资制度和监督制度,保证企业融资的有效进行。同时,需要注意的问题是中小企业融资贷款需要符合我国的基本国情,遵守融资规范和原则,保证中小企业的偿还能力,减轻银行负担和风险,让中小企业和金融机构之间形成一种互动,构建完善的中小企业融资体系建设制度。
四、结束语
总之,有效地解决中小企业融资问题是打破限制中小企业发展瓶颈的关键,是经济社会发展的要求,具有艰巨性和长期性的特征。通过了解中小企业融资政策体系的现状的阐述,深刻印证了融资难对于中小企业的严重制约作用,给我们的国家和社会带来了巨大的经济损失,充分认识到完善的中小企业融资政策体系是充分发挥中小企业作用的一项战略性任务目标。解决中小企业融资难的问题,完善中小企业融资政策体系,支持中小企业发展,切实提高中小企业融资能力具有战略性和全局性的意义,保证我国经济持续发展,社会稳定和谐。
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中小企业贷款难的原因是多方面的:部分中小企业自身素质差、资本金不足、资信情况不透明;市场竞争加剧,直接融资渠道狭窄,社会信用环境差,社会中介服务体系不完善等是主要原因。从银行方面看,部分商业银行对中小企业贷款营销观念不强,在强化约束机制的同时缺乏激励机制,在机构设置、信用评级、贷款权限、内部管理等方面,不能完全适应中小企业对金融服务的需求。
解决中小企业贷款难,需要企业、银行、政府、全社会共同努力,需要采取综合措施。各商业银行要在坚持信贷原则的前提下,加大支持中小企业发展的力度。要充分认识发展中小企业对落实中央扩大内需、增加就业、保持社会稳定的重要意义,对产权明晰、管理规范、资产负债率低、有一定自有资本金、产品有订单、销售资金回笼好、无逃废债记录、不欠息、资信状况良好的有市场、有效益、有信用的中小企业,积极给予信贷支持,尽量满足这部分中小企业合理的流动资金需求。为此,提出以下意见:
一、按照国家的产业政策确定中小企业贷款投向
各商业银行对符合国家产业政策要求、有一定科技含量、有良好产业发展前景、发展潜力较大的中小企业,优先给予信贷支持;对不符合国家产业政策要求的,要限制或禁止贷款,防止出现新的“小而全”、重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染;对低水平重复建设的固定资产投资项目,一律不得给予任何形式的信贷支持。
二、建立健全中小企业信贷服务的组织体系
各国有独资商业银行都要设立专门为中小企业服务的信贷部门,专门研究、制定和督促、落实支持中小企业发展的相关政策措施,明确提出支持中小企业发展的工作目标、实施步骤,并定期考核。总行、省分行以及各级分支行要按季编制信贷资金计划,基层营业机构要及时了解和掌握本地中小企业对贷款的需求情况,主动发现和培育中小企业客户,及时上报中小企业信贷计划,经批准后认真组织实施。
各股份制商业银行要把支持中小企业发展作为工作重点,结合本行实际,把培育和发展中小企业作为一项重要的发展策略,防止贷款过度向大企业、大客户集中而潜伏新的信贷风险;各城市商业银行要从各地经济发展的实际出发,立足地方、服务市民,以发展地方经济为己任,重点为地方中小企业服务;各城市信用社要根据自身经营特点,进一步提高对中小企业的服务水平。
三、进一步建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度
各商业银行要制定科学的、切合实际的中小企业信用评级制度,客观评定中小企业的信用等级。对中小企业特别是对小型企业的信用评级办法,要进一步加以改进,实事求是地界定中小企业的信用等级。
要建立和完善适合中小企业特点的授信制度,合理确定中小企业授信额度。对中小企业特别是小型企业的授信,在制度和标准上要有别于大企业,要符合不同地区的实际情况,防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。
四、适当下放中小企业流动资金贷款审批权限
各商业银行要根据不同地区的实际情况及各分支行信贷管理水平和风险控制能力,合理确定各级行的贷款审批权。对中小企业流动资金贷款的审批权,各商业银行要实事求是地确定,在现有基础上,适当下放。要防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多,影响对有市场、有效益、有信用中小企业的及时信贷支持。
五、对符合条件的中小企业可以发放信用贷款
各商业银行对经贷款审查、评估,确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业,尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业,可以发放信用贷款。各商业银行要提高对信贷风险的识别和管理能力,提高对企业还款能力的分析水平,防止过分依赖担保防范风险和回避责任的倾向,积极开拓信贷市场。
六、健全贷款营销的约束和激励机制
各商业银行要牢固树立资金营销的观念,坚持以利润为中心、以市场为导向,健全激励约束机制,实行全面考核,调动分支行行长及广大信贷工作人员的积极性。改进服务方式,积极创造条件实行客户经理制,科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法,鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下,积极发展新客户,增加新贷款;进一步完善不良贷款的责任追究制度,客观公正地考核评价信贷人员的工作绩效,不要提出诸如新增贷款不良率必须为零的不切实际的要求。
七、合理确定中小企业贷款期限和额度
各商业银行要根据各地中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求,合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业的生产和流通实际需要,人为延长或缩短贷款期限,给中小企业增加利息负担和贷款困难。
各商业银行要从中小企业的实际出发,适应中小企业贷款额度小、频率高的特点,尽量满足其合理流动资金贷款需求,不得设置最低贷款额度限制。
八、提高信贷工作效率
在保证贷款质量的前提下,各家银行要适当简化贷款手续,减少审批环节。对中小企业流动资金贷款申请,应在收到书面申请后15个工作日内给予答复,如延长答复时间,须说明理由。要努力提高信贷人员素质,加强对信贷人员的培训,提高信贷人员的服务水平和工作效率。
九、努力开展信贷创新
各商业银行要在注意防范和化解信贷风险的基础上,努力开展中小企业信贷创新。在报人民银行备案同意后,可以试办中小企业专利权质押贷款等信贷新业务;可以接受客户委托,对一些中小企业账户实行银行托管,对贷款的现金流,实行全过程监控,确保还款资金来源。
十、人民银行各分支行要加强对中小企业贷款的协调和监督
关键词:中小企业 发展对策 探寻
一、寻求突破,力助中小企业排解融资难
(一)中小企业融资难及银行营销战略的因应调整
中小企业的兴衰与金融机构的信贷资金投入情况息息相关。因其经济规模达不到股市要求,很难上市,也不具备向公众发行债券的能力,中国目前又没有创业板,风险投资也不够活跃,中小企业融资主要依靠银行。而在过去的一段时间里,却较难得到银行的认同和较大规模的贷款扶持,中小企业信贷资金需求普遍较强与金融机构资金运用不平衡的矛盾难以调和。所以,当前影响中小企业发展的关键主要还是融资难,金融机构对中小企业贷款的阻障多还存在。
首先,有中小企业本身的问题要解决。一是担保问题,现在中小企业提供的担保抵押不符合有关条件,有的刚创办的企业甚至没有财产抵押。二是信用风险问题,部分中小企业的财务管理水平有待进一步规范。由于部分中小企业的财务报告制度落后,信息不透明,缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩,银行经营面临的风险较大。三是信息不对称,一些申请贷款的企业提供虚假的报表,隐瞒信息,增加了银行的工作时间和管理难度。
金融机构本身也存在问题。目前,银行服务体系和经营管理机制还不健全,银行信贷管理体制需要进一步完善。银行在信贷管理中推行的授权授信制度,以及资信评估制度主要是针对国有大中型企业而制定的,使信贷资金流向国有企业和其他大中型企业的意愿得以强化,特别是近年来,银行信贷资金向大企业、上市公司集中有进一步强化的趋势。
另外,在社会环境配套方面也存在问题。目前,企业融资渠道单一,因为社会配套不完善,直接融资的渠道不多。中小企业贷款担保和信用评估体系也不健全,中小企业担保难、抵押难。企业要办理一笔财产抵押,需办理财产评估、登记、保险、公证等复杂的手续,涉及许多职能部门,并要提供多种相关资料,对于习惯进行灵活经营的中小企业而言,无疑会带来很大的制约。为适应市场经济结构调整的需要,银行应适时地转变营销战略.大胆探索,积极稳妥地拓展中小企业信贷业务。在认真调查研究的基础上,把支持中小企业发展与提高贷款效益有机结合起来,把中小企业作为信贷投放的一个重点和新的效益增长点。确立自己的优势,抢占先机,夺取市场份额。扶持中小企业发展、成长既有着重要的经济、社会意义;同时又可以扩大银行的客户群体,增加银行效益,可谓是一件借贷双方同发展、共成长的好事。当然,中小企业信贷风险也比较大,在操作中必须坚持审慎原则,稳健发展,重点落实风险保障措施,如采取抵押或与担保公司合作的方法,有效地控制贷款风险。
(二)人民银行进一步加强引导,支持解决融资难
目前全国各地已出台不少促进中小企业发展的有关法规政策。人民银行也正引导金融机构适当增加对中小企业的信贷支持,加大对中小企业的贷款力度。一些银行陆续设立了中小企业信贷部;重新界定给中小企业放贷的标准;实行区域化的中小企业信贷政策,在一些二级分行实行对中小企业信贷授权、授信、产品创新等多方面的政策倾斜;制定中小企业的信用等级评定办法和信贷掌握标准、建立低风险业务快速审批“绿色通道”、采取灵活多样的发放方式和担保方式;针对中小企业资金分期回流的特点,推广整贷零偿的还款方式;扩大循环贷款的范围,对资金需求频繁又能够提供足值、有效最高额抵押的中小企业,可在抵押额度内发放循环贷款;在中小企业选择担保贷款时,可接受自然人提供的以其财产或权利为抵(质)押的担保;对一些出租车市场管理规范、出租车营运证价位高、保值和变现能力强的地区,可以用出租车营运证质押对出租车公司发放贷款;对为大型优质企业提供固定的配套产品或服务的中小企业无争议的应收账款,还可办理保理业务,即由银行买断企业的应收货款后,及时拨付资金给企业,免除了企业经营中资金难以为续的困境。
笔者以为,上述举措很好,但似应有进一步解决融资难的更好方法。几年前香港特区政府针对香港企业中小企业占98%的现实,曾推出50亿元信贷保证计划,让小型企业较易获得银行贷款,渡过经济难关。而美国等一些国家专门设立中小企业银行,以及由中小企业自筹资金组建银行,扶持小型企业发展。这些具体措施亦可资我国加以借鉴和利用。
二、着力扶持,加紧地方政府支持体系的构建和完善
(一)构建中小企业组织领导体系
各地虽然制定了一些扶持中小企业的政策文件,但众多不同所有制的中小企业尚未有相应的政府机构来对其指导。这样,政策制定与执行的力度极其有限。地方应构建中小企业组织领导体系。因为中小企业问题涉及经贸、财政、外经贸、工商、科技、信息、技术监督、劳动、税务、人事、教育、国土等多个部门,单靠一个职能部门难以制定、推行并协调多个领域的扶持政策。这个中小企业组织领导体系包括成立市级中小企业发展协调委员会,作为市委、市政府推进中小企业改革与发展的议事机构,负责全市中小企业改革与发展工作的统筹规划和政策协调,下设中小企业发展协调办;成立市中小企业发展促进会,作为中小企业民间联合组织.,反映中小企业的意愿和需求,维护和体现中小企业的合法权益;建立功能强大的中小企业服务中心,为中小企业提供全面的信息及咨询服务。改变原来的多头分散管理,建立一个相对独立又具有权威的中小企业政策制定和综合协调部门,并完善相关的执行和监督机制。把管理寓于服务之中,在服务中加强监管。
(二)制定中小企业发展条例
根据国家《中小企业发展促进法》及有关文件精神,制定和健全有关中小企业的政策、法规,使中小企业在法制范围内拓展生产经营活动,规范企业行为,同时保护合法经营、合法收入、合法权益;也使政府各职能部门有法可依。各地应结合自身实际,制定《中小企业发展促进条例》,促使政府各有关部门在制定或推行政策时,主动、积极地考虑有关措施对中小企业的影响。
(三)大力完善融资服务体系
1、充分认识加快中小企业发展壮大的重要性。中小企业是加快经济发展和构建“两型”社会的重要组成部分,在促进社会就业、增加税收、壮大区域经济等方面发挥着显著作用。要充分认识加快中小企业发展壮大的重大意义,坚持把中小企业发展壮大作为立区之本、强区之基,进一步解放思想,更新观念,着力改善中小企业经营环境,坚持不懈地鼓励、支持、引导和规范中小企业发展,努力在全区上下形成重视中小企业发展壮大的整体合力。
2、加快中小企业发展壮大的总体思路。全面贯彻落实科学发展观,以制度创新、技术创新为动力,以先进制造业和现代服务业为方向,以工业企业和科技型企业为重点,切实加强扶持引导,建设和完善全区中小企业社会化服务体系,优化中小企业发展环境,促使我区中小企业经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。
3、加快中小企业发展所应遵循的基本原则。一是坚持保持平稳较快发展与推进结构调整和技术进步相结合,不断调整产业结构,着力提升企业的科技水平和研发能力,重点发展机械制造、电子信息、医药化工等先进制造业和高科技产业。二是坚持改善外部环境与引导企业加强管理相结合,注重提高企业素质,走可持续发展之路。三是坚持资源节约、环境保护优先,全面开展节能、减排、降耗工作,在做好环境保护的基础上,推进中小企业快速健康发展。
二、切实缓解中小企业融资难问题
4、建立中小企业融资服务平台。区财政出资500万元,与实力强、信用好的民营担保机构共同成立区中小企业信用投资担保公司,同时,组建1~2家面向中小企业的小额贷款公司,逐步化解制约中小企业发展的融资难问题,畅通企业融资渠道。
5、鼓励商业银行创新中小企业信贷业务。搭建银企沟通平台,持续开展“中小企业融资服务园区行”活动,以“金融服务超市”的形式推进中小企业与金融机构直接对接;推行股权融资、专利融资、订单融资、应收账款融资等新型融资方式,促进金融产品和优势项目对接。
6、支持中小企业项目建设。每年设置500万元专项贴息资金,对符合区产业发展方向、有良好发展前景的全区重点企业流动资金贷款项目或投资在3000万元以上的技改项目,经论证评估后,给予项目贷款贴息支持。
三、加大对中小企业的财税扶持
7、逐步扩大区级财政扶持中小企业发展的专项资金规模。每年按区级地方财政收入的3%设立扶持中小企业发展的专项资金,重点支持辖区项目建设、重大项目技术改造、自主创新、结构调整、创意产业、循环经济和节能减排、品牌创建以及中小企业服务体系建设等。
8、鼓励和支持中小企业开展品牌建设。设立100万元品牌创建资金,对国、地税均在我区的企业,当年新创国家、省名牌和国家驰名商标、省著名商标的企业分别一次性给予20万元、10万元奖励。
9、鼓励中小企业技术创新和技术进步、支持创意产业的发展。设立中小企业专项资金200万元,鼓励中小企业与高校、科研机构开展多种形式的产学研合作,推进技术创新。设立1000万元创意产业发展专项资金,采取以奖代补、贷款贴息、贷款担保等方式支持创意企业发展。
10、加大招商力度,促进产业结构优化升级。设立200万元招商引资奖励资金,奖励当年引进经济、社会效益好的工业项目组织、负责人,鼓励企业积极对外开拓市场。设立200万元工业节能专项资金,按照国家及省市产业政策要求,采取“以奖代补”的方式重点奖励我区工业节能降耗绩效突出的企业,切实推进全区工业节能减排。
11、鼓励中小企业做大做强。整合国家、省、市、区各项政策扶持资金,对重点建设项目、重大技术改造项目、工业园区实行重点扶持,不断提高资金使用效率。设立500万元重点企业奖励资金,对成长快、科技含量高、经济效益好、纳税额大的企业,经过综合考评,实行奖励。
12、加大培育和推进上市企业的工作力度。凡辖区内注册、纳税、上市的企业,在执行政发〔〕42号文件精神的同时,一次性给予200万元奖励。
13、积极培育市场主体。全面落实推进全民创业的有关政策,设立300万元全民创业扶助资金,鼓励高校毕业生和返乡农民工自主创业。加强全民创业基地规范化建设,建立服务平台,开展创业培训,积极创办创业社区、创业园区。工商、税务等部门要降低创业门槛,为创业者提供优惠服务。
14、支持中小企业开拓市场。政府采购和政府投资项目,在同等质量、同等价格、同等服务的情况下,应优先采购本地产品。
四、积极有效地拓展中小企业发展空间
15、积极支持中小企业特别是中小科技型企业用地需求。全面落实发〔〕12号文件精神,对符合产业政策的工业项目用地应优先安排。积极争取市国土部门支持,加快合法用地审批,最大限度保证土地供应。
16、加大现有市级和区级工业园区建设力度。设立500万元园区配套建设资金,加强园区环保、安全、水、电、路等工业基础设施配套建设。
17、认真做好中小企业发展用地规划。以市、区工业园区为依托,加强创业基地建设,将创业基地建设与培育园区经济、块状经济、特色经济等紧密结合起来。进一步盘活和挖潜存量土地,为中小企业发展拓展用地空间。在城镇新区建设、旧城区改造上,要科学谋划,超前规划,为中小企业发展提供场地。
五、加强和改善对中小企业的服务
18、加强公共服务平台建设。积极推进融资担保、创业辅导、人才培养、技术创新、信息服务等中小企业公共服务平台建设,为中小企业创业发展提供高效优质服务。逐步完善“政务网”和“区中小企业信息服务网”,充分利用网络技术为企业提供各类网上服务。加快企业信用体系建设。
19、进一步健全和落实各项服务措施。按照“应进必进”的原则,调整完善区政务服务大厅功能,建立“行政直通车”、企业审批事项“绿色通道”、“重大难题现场办公”等服务措施和制度。严格实行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度,切实提高行政审批效率。进一步清理非行政许可审批事项,简化企业年检手续,切实减少涉企审批事项。
20、严格执行开展涉企检查的各项规定。各部门依法对企业进行的常规性检查,要在年初制定年度计划并报区监察局。有关部门要建立健全涉企检查台账制度,完善内部督查机制,切实规范涉企检查行为。按照统筹安排、注重效率、避免重复的原则,鼓励行政联合执法检查,坚决杜绝多层次、多部门的多头检查和重复检查。
六、加强对全区中小企业发展的领导
21、切实加强组织领导。成立区加快中小企业发展领导小组,由区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,领导小组成员由区相关部门负责人组成。加快中小企业发展领导小组负责制定完善加快全区中小企业发展的有关政策和措施,分析、研究、解决中小企业建设和发展中的重大问题,并督促实施。
目前,在我国工商注册登记的中小企业已经达到1000多万家,占全国注册企业总数的99%,其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额已分别占全国的60%、57%、40%和60%左右:流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上,中小企业提供的就业岗位已占全国城镇就业总数的75%左右。中小企业是国民经济的重要增长点,是推动国民经济持续发展的一支重要力量,其重要性主要体现在几个方面:一是活跃市场、激活竞争、增进效率,推动科技创新结果尽快转化为生产力,促进经济增长:二是增加就业机会,更加有效、经常地利用地方性资源;三是促进农业、农村经济发展,转移农村剩余劳动力、增加让农民收入和地方财政收入。因此,为中小企业发展营造良好的外部环境,我们要选择一套适合中小企业发展的模式,有目的地促进中小企业发展,根据社会的当前现状,顺应经济方面的变化要求,帮助其茁壮的成长。企业经营的外部环境是企业自身所不可控的,在我国现阶段,政府针对中小企业的支持体系构建主要包括:行政管理机制构建、法律支持体系构建、信息服务体系构建、多元化融资渠道构建以及优惠政策制定等几个方面。
2我国中小企业政府支持体系构建的现状及存在问题
随着我国经济的发展、改革的深入以及中小企业的进一步发展,我国政府愈来愈认识到加强政府对中小企业支持力度这一举措对于我国经济实力增长的重大意义,并逐步完善政府的支持体系。在这个过程中,我国中小企业的政府支持体系构建日趋进步,对于我国中小企业的发展起到了很大的积极作用,同时也存在着一些亟待解决的问题。
2.1行政管理机制构建
现阶段,我国中小企业行政管理机构建设有了一定进展,但制约中小企业成长的问题仍然不少。归结起来主要有:行政性审批繁锁、经济政策透明度低,以及政出多门、多头管理、机构和职能交叉重叠等。
2.2法律支持体系构建市
场经济从本质上说是法治经济。我国目前已经有了不少与中小企业有关的法律法规,但在对中小企业的保护和支持上,现有立法尚不完善,没有统一的立法标准,存在分别立法、对不同所有制企业区别对待的问题,对中小企业权益保护不力。
2.3信息服务体系构建
中国中小企业信息化的进程呈现出以下特点:④基础建设趋于平缓。近年来,中小企业信息化基础设施建设的各项指标均有所改善,但变动幅度平缓。②lT服务需求不旺。中小企业一般对有偿的lT培训、咨询、系统维护的需求不够旺盛,相对于大型企业而言,中小型企业的需求更弱。③深入发展基础良好。在电子商务应用系统的建设与应用方面,中小企业的需求是强劲的。相较之下,作为一项国家支持中小企业的一项具有重要意义的工作,为中小企业提供信息服务仍是我国政府工作的一个软肋。
2.4融资渠道构建
资金缺乏、融资渠道单一,早已成制约中小企业尤其是民营中小企业的瓶颈。近年来,为支持中小企业发展,央行采取了有针对性的具体措施。但是尽管采取了这些措施,目前中小企业仍反映银行贷款艰难,融资渠道不畅。
2.5社会化服务体系构建
中小企业的发展,不仅需要政府的法律保护以及财政、金融等支持,同样也需要社会中介机构提供教育培训、管理咨询与诊断、市场营销、形象设计、技术开发、法律援助等方面的支持。目前我国中小企业社会化服务体系方面的缺陷主要表现有:缺乏规范的中小企业服务市场,缺少企业间专业化协作,缺少为中小企业提供服务的中介机构,中小企业同业公会名实难符等。
3国际上的相关做法及其对我国的借鉴意义
对于我国政府现阶段在针对中小企业的支持体系构建方面存在的缺陷和困惑,我们可以从中小企业发展相对成熟的发达国家的实践中汲取一些经验教训,发现有益于我国中小企业政府支持体系构建工作的元素。
3.1行政管理机制的构建
在针对中小企业的行政管理机制构建方面,我们应该借鉴美、日、韩等国和我国港台地区的一些做法。例如,美国为本国中小企业服务的机构主要有两个,一是官方设立的美国的小企业管理局(SBA),成立于1953年:二是具有营利性质的小企业发展中心(SBDC),由SBA与民间的私人机构、教育界及有关的政府共同建立,旨在对中小企业提供经营管理上的全方位的支持和辅助。此外,还成立了美国贸易促进、协调委员会(TPCC),旨在扶持中小企业出口。日本则设立了专门的中小企业管理部门,制定和实施促进中小企业发展政策。日本不仅在通产省设立中小企业厅,还在内阁总理府成立了中小企业审议委员会,负责研究审议有关中小企业方针政策和法律法规。韩国政府于1996年正式成立了中小企业厅,集中原来分散的扶持中小企业的机构、职能,以实现对中小企业更加有力的支持,这也是韩国对中小企业的支持进入新阶段的标志。综合上述国家的有效做法,管理中小企业的专门机构的成立,对克服政府管理体制对中小企业发展的制约起着举足轻重的作用。
3.2法律支持体系的构建
①反垄断法律。如美国的《克莱顿反托拉斯法》、《谢尔曼反托拉斯法》;日本的《独占禁止法》;德国的《反不正当竞争法》等;②保护中小企业的法律。如美国的《小企业促进法》、《机会均等法》;日本的《中小企业基本法》、《中小企业厅设置法》;韩国的《中小企业基本法》、《中小企业协同法》、《中小企业振兴法》等;③专业性、区域性或行业性的法律法规。如美国的<中小企业技术创新开发法》;日本的《中小企业金融公库法》、《中小企业现代化资金助成法》等。
3.3信息服务体系的构建
许多国家支持中小企业的重要工作之一是为中小企业提供信息服务,在德国,法律授权实行自行管理具有官方地位的手工业和技能行业公会(CIT)出版刊物,提供对中小企业有特殊利益的有关社会、经济、财政和工艺行业的信息。
3.4融资渠道的构建
在西方国家,政府支持中小企业的一个重要内容是以适当的和稳定的条件向中小企业提供信贷。有很多金融机构如储蓄银行、合作银行和人民银行,是专为中小企业提供信贷而设立的,它们为中小企业提供的资金要比商业银行多。借鉴发达国家的做法,结合我国实际,要解决中小企业融资困难的问题,应做到:①建立和健全中小企业融资的金融体系。大力鼓励主要面向中小企业服务的股份制银行建立和发展,由城市信用合作社改制成的城市商业银行,中小企业也应当是其主要服务对象。②培育金融市场。解决中小企业融资问题的根本所在是建立发达的金融市场。一方面要继续扶持创业板的规范成长,另一方面可以积极引导中小企业到大陆以外的国家和地区上市融资。③建立和完善中小企业的信用担保体系。目前,我国中小企业信用担保体系尚不完善,可借鉴日本政府的做法,即设立“特别信用保证制度”,它由两部分构成,一是信用保证金,每年按一定比例从政府的财政收入中提取中小企业发展基金作为信用保证金,存入银行,作为中小企业申请贷款的保证金:二是建立企业信用评价制度,作为银行发放贷款的主要依据。
3.5优惠政策方面
关键词:中小企业;融资难;问题;解决对策
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)09-00-02
一、引言
现如今我国的中小企业如日中天飞速发展,在经济发展中的地位逐渐提升,成为拉动我国经济增长的重要力量。据统计,截至到2010年12月,我国中小企业已经达到了1023.1万户,超过我国企业总户数的90%,中小企业总产值占GDP的60%左右,占国家税收总额的50%左右,提供了近80%的城镇就业岗位和约82%的新产品开发。中小企业由于机动灵活,资金量小、对市场的判断力强等优点,在自由竞争经济的土壤中成长迅速。然而,中小企业这种优点恰恰是其规模扩张、发展壮大的桎梏,融资难、资产规模难以扩大是制约中小企业规模扩张的障碍,破解融资难题寻求发展之道成为学界、业界、政界关注的焦点。
二、我国中小企业融资存在的问题
(一)中小企业自身发展不完善
我国中小企业融资难问题,部分原因是由于中小企业自身发展不完善导致的。中小企业发展不完善表现在以下几个方面:首先,财务管理制度不完善。中小企业一般为业主制家庭小作坊或者是合伙制企业,由于经营规模较小、经营范围有限,对公司的财务管理不规范,没有制定精确的财务分析报告,导致银行对其信用评级较差引起贷款难;其次,产业结构、产品结构趋同。由于中小企业追求利润的短、平、快特点使得企业往往只关注市场上产销两旺的商品,致使产业结构和产品结构趋同,重复建设、资源浪费严重;第三,信用观念淡薄。有些中小企业信用观念不强,采用林林总总的方法躲避银行债务,由此严重挫伤了中小企业整体的信用形象,导致银行和社会对中小企业资金支持的积极性大大降低。
(二)商业银行贷款制度要求苛刻
我国中小企业融资难的一个重要原因就是由于我国商业银行贷款制度要求苛刻,中小企业在条件繁琐的情况下只能望而却步。首先,商业银行面对客户对象为大企业。大企业实行现代企业管理制度,对财务管理的制度完善,资金需求量大,违约风险率低,信用评级较高,商业银行把贷款对象锁定在大企业特别是集团公司,而对中小企业的这种小额资金贷款业务往往不屑一顾;其次,商业银行对贷款人的资信评估要求较高。大企业、大集团实行的是股份制,采用委托关系治理企业,企业集团的信用评级较高,抵抗风险的能力较强,较易获得贷款。而中小企业违约风险大,抵抗市场风险的能力较弱,抵押物较少,信用评级较低不易获得贷款;第三,还款期限不灵活。中小企业是应市场而动的,对还款期限要求也应该是灵活的,而商业银行固定期限还款,给部分中小企业的经营带来压力,从而使还款难、呆坏账事件多发,致使中小企业整体利益受损,信誉低贷款难。
(三)民间资本进入资本市场受限
我国中小企业融资难的另一重要制约因素是民间资本进入资本市场受到很大限制。中小企业无法通过正规渠道在银行取得贷款就会寻求民间资本解燃眉之急,于是民间资本悄然在暗流涌动。这种得不到承认的资本往往被丑化,“地下钱庄”、“黑市交易”、“高利贷”成为中小企业发展的后盾,这种民间资本形式既支持了中小企业发展也不利于中小企业发展,其不利的方面主要是资金利用费用较高。我国法律规定民间资本的非正规、非合法地位,使得民间资本不能名正言顺的加入市场经济大循环中,为促进经济发展服务。在我国,民间信贷一直游走于政策法律的边缘,我国禁止非法集资行为,但如何界定非法集资与正常的民间信贷行为,我国尚无明确的司法解释。
(四)政府对中小企业融资政策保守
我国中小企业融资难的问题也跟政府对中小企业融资政策采取保守的态度,在制度上不能为中小企业破解融资难题提供支持。新制度经济学家认为制度是除资本、劳动力、土地之外的促进经济增长的重要因素,旧的银行贷款制度、企业制度、中小企业的自身发展制度的不规范、中介机构评估制度不完备等制度因素是制约中小企业融资难的主要原因。我国一直以来受计划经济的影响,重视国有、国营,而忽视民营私营,中小企业是以民营私营企业为主的企业,从产生之日起就没有受到政府的足够重视,对其成长的环境建设自然也不积极主动。资本市场很不发达,民间资本更是受到政府的压制排挤,从而提高国有商业银行的发展空间。现如今,这种制度亟待破解,制定新的更有利于我国社会主义市场经济发展的制度迫在眉睫。
三、我国中小企业融资难的解决对策
(一)完善中小企业制度建设规范中小企业发展
破解中小企业融资难应完善中小企业制度,规范中小企业发展。首先,在中小企业内部建立财务制度。无论企业大小都要有规范的财务管理制度,包括会计、审计等,增强财务透明度,通过财务指标提高企业信誉;其次,现代化的管理模式治理企业。中小企业管理不科学,存在继承、近亲繁殖等,这种关系不易管理,应采用现代化的委托关系治理企业,是中小企业进一步发展壮大的有效方法;第三,提高自身竞争力。中小企业要以不断提升自身竞争力为目标,不断创新产品开发,提高商业信誉,增强品牌竞争力和抵抗风险的能力,做好长期规划工作,降低企业经营风险。
(二)加强中小企业信用体系建设
破解中小企业融资难题应加强中小企业信用体系建设。中小企业的融资难问题关键在于中小企业的信用度低还贷能力差,如果不改善企业的信用状况,则解决其融资问题就是纸上谈兵,这就要求中小企业在进行贷款前,必须进行仔细分析自我的风险并进行评估,换取银行充分的信任与支持。首先,建立中介评估机构,对中小企业融资前进行风险评估,为银行贷款提供可靠的指标数据;其次,企业内部建立财务风险评估制度,对经营商品的等级、优劣、进行质量评估,通过企业内部的财务指标为银行贷款提供参考;再次,银行根据企业存贷信息进行信用评级,根据企业资金使用量和还贷速度进行长期跟踪考核,确定企业信誉。
(三)扩宽民间融资机构建设
破解融资难应扩宽民间融资机构建设。鼓励、引导、支持民进资本进入市场支持中小企业发展,允许地方商业银行合法成立,鼓励非银行金融机构健康发展。地方政府要允许和鼓励小额贷款机构的成立和发展,我国的小额贷款公司自2008年试点以来取得了长足的发展。截至2011年6月末,全国小贷公司机构数为3467家,贷款余额2875亿元,对缓解中小企业融资难起到了积极的作用。除小额贷款公司外还应加快信托公司、担保公司建设,多渠道建设拓宽中小企业融资方式。
(四)加快制定中小企业融资制度规范
破解中小企业融资难题应加快制定中小企业融资制度规范。首先,政府应制定相应的政策措施,多方面、多渠道的满足中小企业的融资需求。各级地方政府应根据自身经济发展状况,制定能够促进中小企业健康发展的政策法规,通过优惠政策鼓励中小企业发展。比如财政贴息制度、税收减免制度、技术开发补贴制度、财政补贴制度等,加快中小企业发展。为中小企业的发展创造良好的政治环境、政策环境和金融生态环境。通过工业园区建设把中小企业引进来,对其发展做好长期规划;通过建设金融生态环境为其提供投融资渠道,增强中小企业的发展潜力;通过民间资本形式合法化拓宽中小企业融资范围。其次,放开金融管制让更多的闲散资金充分调动起来促进企业发展。通过立法给予民间金融合法的市场地位,通过正确的引导和管理使民间资本成为正规金融。
四、小结
随着我国市场化步伐的前进,中小企业在市场中的作用日益发挥,规模不断壮大,融资难成为制约中小企业发展的主成因。破解融资难题谋求中小企业健康发展之路,上下求索,不断创新,多渠道、宽领域便利中小企业融资是我们共同面对的问题。中小企业的健康发展离不开政府和市场的双重作用,因此,要充分发挥政府这只有形之手的作用和市场这只无形之手的作用。在政府和市场的双重作用下,为中小企业更好的发展定规则、定法律、定制度,使中小企业更好的为我国社会主义现代化目标服务。
参考文献:
[1]杨安宁,史敏贤.我国中小企业融资难的原因及对策分析[J].市场论坛,2013(2).
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