时间：2023-06-05 10:16:01
1、围绕"八个五"建设，加快推进"2133"工程，争取时间过半，任务过半。根据年初确定的工作重点，今年重点抓好50家市属及以上重点企业、50家非公有制重点企业、50个重点技术改造项目、50个名牌产品、50个研发中心、50个行业排头兵、50家资源节约型企业和新增500个规模以上企业。各单位要围绕这八个重点搞好监测分析和协调力度，加快推进"2133"工程进度，增强工业发展实力。特别是针对一季度工业经济增速放缓、效益回落的现状，及时分析各种制约因素，针对主要矛盾，及时深入调研，找准症结，强化措施，解决发展中存在的实际问题，争取二季度工业经济运行能有较大改观，努力实现时间过半，任务过半，为全年工业经济稳定增长奠定良好基础。
2、加强监测分析和政策研究，努力提高经济运行的质量和水平。各单位要进一步强化对经济运行的监测分析和预警预测，准确把握经济运行动态，对热点难点问题要深入开展调查研究，及时提出对策措施，因势利导，力争实现结构优化、提速增效。要加强对煤、电、油、运、资金、原材料、市场、价格等问题的监测力度，及时发现问题，并发出预警预报，搞好综合协调。要及时分析国家及省、市政府出台的各种财税、货币、产业、价格等方面的政策，以及统计制度方法对我市工业的影响，提出对策、措施和建议。针对能源、原材料价格大幅上涨，亏损增加的局面，要突出抓好亏损大户、新增亏损企业和连续性亏损企业的调度和分析，针对不同的特点和成因，提出分类的对策和措施，指导企业扭亏增盈；要加快处理企业积压库存和三年以上应收呆坏帐，切实把两项资金占用压到最低限度，提高资金的使用效率。
3、切实抓好工业投入，重点抓好重点项目建设。没有投入就没有产出，没有大投入就没有大产出，就没有跨越式发展。今年我们确定了全市50个重点工业投资项目，要纳入目标考核，实行"全面推进，重点突破，跨越发展，分级负责"。各县（市）区也要编制和实施各自的重点项目，落实责任制，重点跟踪，全过程服务。要加大对重点项目的协调和督察力度，建立与人民银行、国土、规划、财政、海关、税务、环保、安监等部门的协调机制，解决项目实施过程中遇到的各种问题，让各类企业、各地投资者享受到优质、高效和公平、公正的服务。
4、加大科技投入，提高新产品、名牌产品的开发和推广力度，积极培植新的经济增长点。科技就是生产力，只有科技含量高，产品具有高附加值，企业才能嬴取行业的超额利润，企业才能发展壮大。各单位要抓住机遇，密切配合，根据各自的优势，围绕"创名牌产品、增研发中心、和争行业排头兵"，制定好发展规划，安排好科技投入、产品开发和品牌的推广，不断提高企业的核心竞争力和知名度，力争实现企业的跨越式发展，尽快形成一批在国内外有影响、有竞争力的企业集团。各县（市）区要抓好新增规模企业的培植，对去年销售收入在300万元以上企业和今年新建的工业企业进行调查摸底，及时了解发展进度；对达到规模标准的企业，要及时协调统计部门，将其纳入统计范围，力争完成全年新增500个规模企业的目标，使其成为**工业新的经济增长点。
总之，今年确定的计划任务比较紧，希望全市工业战线的所有干部职工携起手来，共同为**工业持续快速健康协调发展做出更大的贡献。
年是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻落实届五中全会精神，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展至关重要的一年。为推动“工业强县”战略的深入实施，现就年工业经济发展和信息化建设提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和县委十二届九次全委会及全县经济工作会议精神，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进传统产业优化升级和重点工业项目建设，积极培育壮大新兴产业，进一步扩大信息化建设成果，全力推动全县工业经济可持续、快速发展，提高信息化运用水平。
二、总体目标
（一）工业经济发展目标
全年完成工业投资45亿元、力争50亿元，实现工业总产值80亿元、销售收入80亿元、利润1.9亿元、税金1.9亿元。规模以上工业实现产值53.5亿元（其中工业园区实现产值24亿元）、销售收入53.5亿元、利润1.6亿元、税金1.7亿元。新培育规模以上工业企业10户，工业经济效益综合指数达到180%，万元工业增加值能耗下降4%。
（二）信息化建设目标
开通20个乡镇、100个行政村的农业信息化服务平台，推进6个农业产业化龙头企业实现网上展示和交易；建成20套煤矿井下人员定位系统，启动“两化”融合试点示范；整合城市公共信息资源，建成应急联动防控体系；推进和完善20个乡镇、20个县级部门的办公自动化系统，启动电子政务外网建设。
三、工作重点
（一）快速推动“二园二区”发展
工业园：完成固定资产投资15亿元，B区建成2平方公里，C区实现3平方公里“七通一平”，36万吨无机粉体环保纸、35万立方米中高密度纤维板、20万千升啤酒等项目建成投产，实现产值24亿元。移民生态工业园：完成3平方公里征地拆迁，启动场平、管网等基础设施建设，入驻企业10%；火电厂完成主体工程建设。万朝非金属矿业集中区：整治南丫口至白河公路，建设煤矿企业“双回路”电源。有色金属矿业集中区：优化资源配置，力促1万吨电解锌、10万吨硫精砂等项目投产、达产；整顿矿区秩序，整治矿区公路和供水管网，确保企业正常生产。
（二）培育、壮大优势产业集群
以加速推进汽车零部件制造、精密机械及农业机械生产、金属表面处理等项目为重点，力促万力联兴、荣易达、德华机械、麦斯特机械、程涛五金、长捷电子、川仪微电路等企业扩能、达产，确保机械制造、电子产业分别实现产值5.1亿元、1.1亿元。以延长铅锌矿“探—采—洗选—冶炼—电解—尾矿综合利用”等产业链条为重点，力促恒岳电解锌、沃特回转窑、聚信铅锌矿综合利用等项目投产、达产，确保电矿产业实现产值17亿元。以加速推进地球卫士石头纸项目竣工投产为重点，力促华怡蜂窝纸板、金兰纺织、迪昌服装等企业达产，确保轻化产业实现产值18.7亿元。以实施农副产品精深加工为重点，快速推进重啤技改迁建、金田变性淀粉、辣椒碱提取、东田糖脉灵颗粒、黄连深加工等项目投产，力促鑫来、金田、东田、泰尔森等企业达产，确保食品加工、现代制药产业分别实现产值5.3亿元、1.4亿元。以加速推进齐森木业竣工投产为重点，力促科华水泥达产，确保建材产业实现产值4.9亿元。
（三）强力推动重点项目建设
按照重大项目成立协调办公室、园区内项目由园区管委会牵头、其它重点项目由主管部门牵头的办法，每月召开一次现场推进会，跟踪协调解决项目建设中的困难与问题。重点推动10个续建项目（2×35万千瓦火电、36万吨无机粉体环保纸、35万立方米中高密度纤维板、20万千升啤酒、1100吨辣椒碱、160万套泵类和50万套变速箱、120万套燃油泵、40万套发动机缸盖、5万立方米管道天然气、工业园B区12万平方米标准厂房）和10个新开工项目（10万吨油、3万吨无缝钢管、2万吨活性氧化锌和1万吨高纯氧化锌、1万吨黄连提取物、8亿袋糖脉灵颗粒、200万套针织毛衣、15万吨奶啤酒、3平方公里移民生态工业园基础设施、3平方公里工业园C区基础设施、移民生态工业园区15万平方米标准厂房）。确保全年完成工业投资45亿元、力争50亿元。
（四）加大节能减排力度
鼓励铅锌、煤炭、建材等行业并购重组，关闭、淘汰小型水泥厂等落后产能。引导煤炭等资源型企业转型转产，大力发展机械制造、电子等非资源型产业；加速推进聚信铅锌矿尾矿利用、科华水泥纯低温余热发电等循环经济项目投产。继续推进铅锌矿环保治理，加快建成工业园区B区和C区污水处理等项目，确保万元工业增加值能耗下降4%。
（五）加速推进统筹城乡信息化建设
农村信息化方面，在20个乡镇和100个行政村建设农业信息服务站（点），继续壮大县—乡（镇）—村信息员队伍和辣椒、肉兔等农业技术专家库，全力推进6个农业产业化龙头企业实现网上展示和交易。工业信息化方面，启动“两化”融合试点示范，搭建中小企业公共服务平台，加速推进煤矿井下人员定位系统和万力联兴等企业的信息化建设进程。城市信息化方面，整合公共信息资源，加快建设图像视频监控系统和城市应急联动指挥平台，提升城市“数字化”管理水平。政务信息化方面，在20个乡镇和20个县级部门建成办公自动化系统，启动电子政务外网建设。
四、保障措施
（一）完善工业发展和信息化建设政策
一是由县财政设立1000万元工业和信息化发展资金，专项用于企业贷款贴息、技术改造、新产品开发、品牌创建、新型工业化发展、国际国内市场开拓、电力和燃料补助、工业和信息化培训、统筹城乡信息化建设补助、年度考核奖励等。进一步完善《县工业发展基金使用管理办法》，充分发挥财政资金促进工业经济发展和信息化建设的作用。二是将县中小企业信用担保中心资本金总额增加到1亿元，切实缓解重点工业企业和项目的融资难题。三是县中小企业信用担保中心继续免收风险保证金，担保费收取标准仍执行2%（年率），其中1%用于考核企业的生产经营，企业完成县政府下达的年度生产经营目标后返还。四是由县财政、税务等部门每月调整一次煤炭、铅锌计税价格，据实征收税费。五是组织2—3批规模以上企业法人代表和高级管理人员到工业发达地区学习先进管理经验和理念，提高企业管理水平。六是积极组织企业参加商品展示展览会、贸易洽谈会等活动，帮助企业拓展销售市场。
（二）突出抓好工业招商
将工业招商作为全县招商引资工作的重点，实行全民招商、专业招商、乡镇和部门招商、以商招商相结合，分解、落实各个招商责任单位的招商引资任务，严格执行定期汇报制、“一把手”问责制、年终考核奖励制。确保新引进工业企业30户以上，落地建设20户以上，争取2—3户产值10亿元以上企业入驻园区。
（三）强化生产要素调度
全力争取落实工业用地指标，确保入园企业和其它招商引资项目用地需要。继续加大与中石油、中石化的衔接，增加供气指标；加速推进科能公司管道天然气建设，形成“双气源”供气。加速投运220KV输变电工程，加快建设工业园区B区和移民生态工业园110KV变电站、七跃山和方斗山片区煤矿以及工业园区“双回路”电源；强化电力调度，严格执行“停电报批”和“事前通知”制度，确保企业正常用电。保证道路畅通，确保引进1家以上有实力的物流服务企业，切实降低物流成本。
（四）深化帮扶解困措施
继续推行县领导联系重大工业项目、县直部门联系重点工业企业和项目的帮扶制度，每季度召开一次重点企业座谈会、每月召开一次重点项目现场推进会，切实解决企业难题。继续完善园区企业由县工业园区管委会“代办”、其它企业由联系部门“代办”的审批服务制度，严格执行“收费明白卡”、“首次告知、二次处罚”、规范涉企检查评比等规定，着力减轻企业负担。加大对工业及重点企业的宣传力度，新建职工宿舍、食堂、网吧等配套设施，督促企业缴足“五险一金”，提高职工工资水平，推行企业定向培训，切实缓解“招工难”。
（五）促进企业投产、达产
由县招商局牵头，各招商责任单位（小组）配合，清理、兑现已签约项目履约情况，帮助业主解决难题，督促项目如期开工、竣工和投产。由县经信委、县工业园区管委会牵头，及时协调解决企业生产难题，促进现有企业达产、增效。
（六）加强信息化体系建设
加大对信息化建设的宣传力度，提高各级各部门及社会各界对信息化建设的认知、重视程度。每季度召开一次信息化工作领导小组成员单位联席会议，研究解决信息化建设中的困难和问题。配齐县信息化工作领导小组办公室人员，落实工作责任、考核办法，促其高效运行。充分发挥大学生村官在农村信息化建设中的生力军作用，助推农户万元增收和民生信息化建设。建立信息化培训基地，分期分批培训党政机关、企事业单位的信息化工作人员、领导干部及职工，通讯运营企业和各乡镇人民政府要“手把手”的培训农民使用信息化终端设备，确保全年培训干部、群众5万人次。
xx年是十五计划目标的最后一年。一年来，我县工业经济工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的重视和各相关部门的支持配合下，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕县委、政府的"兴工强县、引资兴县"的发展战略，坚持以招商引资为抓手，以深化改革和科技进步为动力，克服了电力、运力紧缺、原料供给不足、原材料价格上涨、融资困难等各种不利因素，狠抓各项工作措施的落实，圆满完成了各项工作任务，有力地推动和促进了全县经济持续快速健康发展。
一、xx年全县工业经济基本情况
二、取得的经验和成绩
(一)"兴工强县、引资兴县"的发展战略得到重视，发展工业经济的气候逐步形成。一年来，全县各乡镇党委、政府及各部门均能认真贯彻落实州委、州人民政府《关于xx年工业经济发展工作意见》精神，认真贯彻落实县委、政府关于实施"兴工强县、引资兴县"发展战略出台的一系列政策措施。县委、政府在机构改革中，将县乡镇企业局并入县经贸委，理顺了工业企业主管部门，调配精兵强将充实了县经贸委工作力量。县委、政府把经济综合部门的主要领导作为县招商引资领导小组及县发展非公有制经济领导小组成员，形成了全社会共同关心，相关部门协调配合、齐抓共管的工作格局。发展工业经济的气候已逐步形成。
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1、协助协会开展好寒假回乡调研工作
2、因为很多支部同学都没有完成递交自我认识的任务的工作，所以支部同学在寒假中认真彻底的认清楚自己的优势和劣势，并制定出在协会保持优势和通过开展协会哪些活动来提升自己的不足。
3、列举参加支部或协会的活动清单，并注明自己的收获和对活动的建议，写出如果让你组织此次活动，你应该从哪些方面来创新，提升活动开展的质量和扩大其影响力。支部成员写出在协会的规划，将你自己定位在协会的某一个高度（比如会长、团支书等职位）写出一个为达到次高度的具体实施办法。
4、站在你希望的新的高度写出一份详细的工作开展计划，并针对协会支部内部管理条例，协会的前进方向提出自己的看法。
5、在寒假支部成员至少完成一份完整的活动方案（要求：自己最想开展的，格式按照正规模式。）并写出一个预想的活动通讯稿。
说明：次工作任务安排适合协会所有成员，最好是以电子档传。请大家能够尽快地完成任务。
【关键词】 建国初期;中国共产党;计划经济体制;北京市
1949至1953年,是新中国经济体制的初创时期。在三年多时间里,人民政府通过没收官僚资本、、统一财经、外贸管制、调整工商业等一系列改革运动和措施,从根本上改变了半殖民地半封建的经济形态,建立了与当时生产力水平相适应的新民主主义经济体制,也就是国营经济领导下多种经济成分共存的所有制结构,和在保留市场机制基础上建立加强计划管理的运行机制。新民主主义的经济与官僚资本主义和一般资本主义经济的根本区别之一,就是新民主主义经济应当实行一定的计划性。在各种历史因素的推动下,建国初期国民经济中计划调节的力度日益增强,范围逐步扩大,计划经济体制已经初见端倪。
一、计划管理机构的建立及其工作的开展
建立计划管理机构是实行计划管理的前提。新中国成立后,中央政府就着手建立计划经济管理机构,在政务院财经委员会下设立了计划局,主管经济计划,这是我国第一个全国性的计划管理机构。计划局内设有以下十四个处:综合计划处、基本建设处、财政金融计划处、贸易计划处、重工业计划处、燃料电力工业计划处、轻工业计划处、地方工业计划处、农业计划处、交通运输计划处、天然财富处、统计处、物资供应处、秘书处。财经计划局成立初期的主要工作是解决经济运行中的综合平衡问题和编制国民经济计划。正如陈云所说:“三分计划,七分办公。”与此同时,也相应地逐步在中央政府财经各部、各大行政区和省(市)自治区人民政府的财经委员会,成立了负责计划工作的局、处等,并确定了职责,开始编制有关行业的计划控制数字和行业发展计划。
1951年11月,全国财经计划会议又决定:加强计划工作机构,省(市)以上各级财经委员会(东北为计划委员会)实际上担负两重任务,即计划管理与行政管理。应使各级财委完全逐步转变为计划管理机关,目前财委应加强对计划工作的领导,因此,各省(市)以上各级财委,把行政与计划的机构合并起来,在财委之下设置进行计划与行政工作的各部门,财委主任、副主任之中,固定专人领导计划工作。随着国民经济恢复时期的结束,为适应开展大规模经济建设和实行一五计划的需要,1952年11月国家计划委员会正式成立,负责制订和组织实施全国的经济计划工作,由此开始建立起以计划体制为中心的国民经济管理体制。1953年2月13日,中共中央发出《关于建立计划机构的通知》指出: (1)为适应国家有计划的大规模建设的需要,中央人民政府已成立国家计划委员会,省、市人民政府的财经委员会担负计划任务,其有关计划业务,应受国家计划委员会指导;(2)各省、市的财经委员会,应按照国家计划委员会与省、市党委及人民政府指示,综合编制本省、市的地方国营工业、地方公私合营企业、私营企业、农业、林业、水利、手工业以及属于地方经营的其他经济的长期和年度计划,文教事业的长期和年度计划,并负责编制必要的地区性的物资和劳动计划;(3)大区和省、市财委应设30人到50人的计划局或处,受同级财委和上级计划机构的双重领导;(4)中央部门在大区和省、市的国营企业和文教部门所编计划,应抄送大区和省、市的计划局、处,以便综合编制地区的物资、劳动平衡计划。
1952年5月,北京市即在财委内设置综合计划科,主管全市地方财经的综合计划工作,并试编了1952年的地方工业、基本建设、劳动力平衡计划和1953年的经济建设计划。1953年8月,在北京市财委内设计划办公室,市财委综合计划科的工作人员即为计划办公室的工作人员,王纯兼任计划办公室主任。1953年10月,北京市政府根据中共中央《关于建立计划机构的通知》精神,决定成立北京市人民政府计划局,任命王纯为计划局局长,杨子诤为副局长。计划局的任务是:(1)按照中央颁发的控制数字进行全市国民经济计划的编制工作;(2)统一布置市属各委、局及企业各项计划的编制,传达国家计划部门对经济计划工作的方针和指示,审查计划发展速度等问题;(3)制定措施,保证原材料供应和劳动力的需要,协助企业完成国家计划;(4)整理编制计划的各种资料;(5)检查计划执行情况。北京市计划局编制60～80人,设一室、三处、六科,即办公室、综合计划处、工业计划处、贸易计划处、基建计划处、农田水利计划科、文教卫生计划科、物资分配计划科、交通运输计划科和人事保卫科。
在建立计划管理机构的同时,也开始着手进行编制计划的工作。1951年5月,中财委计划局试编出《1951年国民经济计划提要》。这是新中国正式编制的第一个全国性的年度计划。1952年1月,中财委颁发《关于国民经济计划编制暂行办法》,这是新中国第一个比较系统的计划工作制度。它规定:计划经济管理的组织系统,包括中央国民经济各部门、地方政府和基层企事业单位;计划经济管理的基本原则是统一计划分级管理,指令性计划与指导性计划相结合;计划的程序是通过自上而下颁发计划控制数字,自下而上编制和呈报计划草案,再自上而下的逐级批准和下达计划任务,实现综合平衡。之后中财委又颁布了一系列文件,对计划工作的任务、计划的编制等做了严格的规定,使其逐渐走向正规。北京市第一部国民经济计划是1952年5月由北京市财委综合计划科主持编制的1952年度计划。1953年国民经济计划是由北京市财委综合计划科,根据中财委的要求负责编报的,国家第一次正式下达北京市的计划是1952年度的基本建设计划。1952年6月9日和6月28日,北京市分别报送了财政预算内的基本建设计划和财政预算外的基本建设计划。同年7月31日至8月4日,中财委分11批对北京市35个地方工业企业的基本建设计划做了批复,从此,北京市基本每年都有国家正式下达的计划文件。北京市计划局建立后,逐步接管了北京市财委编报计划的工作,按照国家计委规定的程序,编报北京市的企事业单位的各类计划。1953年9月16日,北京市财委根据国家计委的布置,编制了北京市第一个国民经济发展长远计划方案,即北京市国民经济第一个五年计划(1953年～1957年)纲要草案。北京计划局建立后,在纲要草案的基础上,会同市属各有关局(委、办)继续修改、充实、完善,1953年底,向中共中央华北局财委报送了北京市国民经济“一五”计划草案。该计划草案包括工业、农业、商业、基本建设、交通运输、城市公用事业、文教卫生和劳动工资共8种计划。每项计划都明确提出了方针任务和主要计划指标,这是北京计划局第一次向上级编送的五年计划草案。
二、国民经济宏观计划管理的加强
建国初期的计划管理主要体现在两方面,即国家对国民经济的宏观计划管理和对国营经济、公私合营企业即供销合作社实施的初步的、不完全的微观计划管理。当时,计划管理主要侧重于对国民经济的宏观计划管理,并取得明显成效。国家通过统一财经、整顿金融、管制外贸、调整工商业等一系列重大决策,基本实现了财政收支平衡、金融信贷平衡、外贸进出口平衡和重要产品供求平衡,使国民经济结束了混乱无序状态,纳入了国家的宏观计划控制之下,从而保证和促进了国民经济的迅速恢复。
第一,初步确立了统收统支的财政管理体制。建国初,新中国面临的是一个百废待兴、百业待举的局面。因国民经济受到严重破坏,加上广大新解放区的财经工作没有巩固的基础,财政收入极为有限,这使人民政府的财政任务十分繁重。为创造有利于国民经济恢复、发展的环境,在财政上就有必要实行高度集中的统收统支体制,以集中一切财力,有计划、有重点地分配使用。中共七届三中全会发出了“为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争”的号召,作出了统一国家财政经济管理的重大决策。1950年2月召开的全国财政会议,标志着财经工作从分散经营进入集中统一管理的新时期。这次会议后,政务院了《关于统一国家财政经济工作的决定》,规定所有关税、盐税、货物税、工商税的一切收入,均归中央人民政府财政部统一调配使用。与此同时,政务院的《关于统一管理1950年财政收支的决定》,决定国家税收制度,财政收支程序,供给工资标准,行政人员编制及全国总预(决)算,统一由中央人民政府制定,分别经中央人民政府政务院批准或转请中央人民政府委员会批准。此后,北京市财政收入全部纳入国家预算,一切收支办法和开支标准都按中央统一制定的规则执行,实行高度集中的“统收统支”体制。1951年以后,全国财政经济状况开始好转,北京市按照“统一领导,分级管理”的原则,正式建立了财政年度预算,财政收入划分为中央财政收入、地方财政收入和中央、地方比例解留三种。1953年,为适应大规模经济建设的开展,全国实行中央、省(市、自治区)、县(市)三级预算管理体制。国家对北京市实行“以支定收,一年一定”的财政管理体制。在这种体制下,由中央人民政府财政部核定北京市的财政收入,除部分税收中央留成外,其他各项收入项目都归地方。从1950年至1953年,北京市的财政管理体制虽然在形式上有一定变化,但从根本上说仍然是高度集中的统收统支体制。
第二,初步确立了重要物资按计划统一调配制度。为了将统治时期堆积在各地仓库中的许多属于国家的物资和器材加以清理,使之得到合理利用,1950年3月,国家成立了全国仓库物资清理调配委员会,统一领导清仓和物资调配工作。同时,政务院了《关于全国仓库物资清理调配的决定》,规定将全国各地区、各部门所接管的仓库及各企业、各部门自备仓库库存的物资全部造册上报,统一归中央调配。中财委决定从1950年起,将煤炭、钢材、木材、水泥、纯碱、杂铜、机床、麻袋共8种关系国计民生的物资列为重要物资,实行集中管理,在全国各大区之间进行计划调拨。1951年2月,政务下发了编制各项计划的方法,其中《编制物质供应计划的方法》明确规定:某些供求之间问题较大,而又容易掌握的重要物资列为中财委控制的物资,统一分配。某些主要物资因人力或其他关系国家暂时不能掌握分配,但需了解供需情况的,列为中财委掌握平衡的物资。这一规定使计划调拨的物资达到33种,1952年又扩大到为55种。1951年12月,北京市财委提出《关于统一管理市营企业及材料供应的意见》,规定物资的统一分配和统一调拨由北京市财委负责。1952年,北京市财委先后成立物资分配科和地方建筑材料办公室,北京市财政局组建材料供应处,将市政部门、建筑部门、信托公司的仓库整顿合并后划归供应处领导,统一供应和调度重要物资。北京市财委对物资的管理提出了统一采购,统一调拨,统一运输,统一保管的办法,对北京市市政建设及生产方面的物资需求作出了按计划供应的规定。
第三,初步确立了集中统一的金融管理体制。建国初期,鉴于金融业在国民经济中的重要地位,国家始终注意对它实行严格管理。《共同纲领》曾规定:金融事业应受国家严格管理,依法营业的私人金融事业,应受国家的监督和指导。凡进行金融投机、破坏国家金融事业者,应受严厉制裁。1949年1月,北平共有私营银行、钱庄66家。解放后,人民政府对私营银钱业严加管理,要求各行庄应呈报组织情况和业务报表。当时不少家行庄营业处于停顿状态,有的正在停业清理。因此,人民政府要求私营银钱业一律重新登记,增加资本。这项工作到1949年8月基本完成,交验的资金共3.4万元,批准登记营业的银行14家,钱庄37家。1950年4月7日,政务院公布了《关于实行国家机关现金管理的决定》,规定了银行工作“收存款、建金库、灵活调拨”的方针,以统一金融,稳定市场物价。在此形势下,私营银钱业已经与经济发展的需要不相适应,北京市29行庄申请停业。到1950年11月末,继续营业的只有12家银行、8家钱庄。尽管国家对金融业的公私关系作了调整,但因私营行庄机构臃肿、冗员过多、开支浩大,其经营状况并未得到根本好转。1952年初,在“五反”运动的检查中,北京市当时继续营业的12家私营银行、8家钱庄,没有一家是完全守法户。各家行、庄业务萎缩,信用低落,再也无法维持。同年末,北京的12家私营银行决定合并为统一的公私合营银行。12月1日,全国的公私合营银行与私营行庄合并为一个统一的银行,成立了公私合营银行总管理处。从此,金融业完全控制在国家手中,实行集中管理。
三、微观领域计划管理的逐步施行
在加强对国民经济实行宏观计划管理的同时,国家对微观层面的国营企业、公私合营企业、供销合作社及私营企业也逐步实行计划管理。新中国成立后,国家即对国营企业实行计划管理,即规定企业增加生产(数量、质量与品种),提高劳动生产率及降低成本的任务,并建立系统的检查制度,促其实现。国家还规定:完成生产计划是国营企业的根本任务。可见,计划机制已在国营企业中起决定性作用。对私营企业,1950年在调整工商业的过程中,国家采取由国营企业向私营企业加工订货、统购包销、经销代销等方式,对私营企业加以扶助,同时也是一种限制。1950年12月29日,政务院第65次政务会议通过了《私营企业暂行条例》,其中第6条明确指出:为了克服盲目生产,调整产销关系,逐渐走向计划经济,政府得于必要时制定某些重要商品的产销计划,公私企业均应遵照执行。这些做法逐渐将私营企业的生产和销售间接地纳入了计划轨道。
北京市委、市政府对增强公营和私营企业的生产计划性非常重视,多次论及这个问题。早在1949年4月16日,彭真在他起草的中共北平市委《关于北平市目前中心工作的决定》指出:“根据已有的条件迅速订出指导本市公营和私营生产的与贸易的大体的计划,给公营企业、私营企业、机关生产和城乡手工业的生产与贸易以方向上的指导,以减少生产与贸易方面的无政府状态。为此必须限令一切公营工厂与较大之私营工厂、作坊迅速订出各单位一年的生产计划。在计划中,必须详列已有的生产条件,所需原料和预定的产量、销路、成本费及所需补充的器材与工人待遇等。必须限令一切工商业进行详细登记,以便了解全市生产状况与供求状况。否则就不可能订出指导工商业的计划。”1949年8月24日,彭真在给并华北局的报告中再次提出:“对公营和私营工业,在生产方向上,在生产技术和产品规格上,都须切实给以指导,使之按照生产发展和市场需要而生产,为此政府须有制订生产方针,进行生产技术指导和商品检验的机关。”1950年2月2日,彭真在《庆祝北京解放一周年》一文指出:首先应该发展公营生产,提高它的计划性,严格实行成本计算,开展生产竞赛和新纪录运动。 他还强调:“应该加强政府和公营企业对私营企业的领导,减少他们的生产盲目性,使他们按照新民主主义经济原则和城乡人民的需要,来继续恢复、改组与发展他们的生产”。
北京市人民政府在1950年度工作计划的报告中提出:为了发展公营企业的生产,必须提高计划性,严格实行经济核算,加速资金周转,争取适当利润以累积资金;为发展私营企业的生产,必须加强对私营企业营业方向的指导,克服私营生产方面的一些盲目性。不过,张友渔副市长也指出:由于我们对全国市场不很了解,对本市产销情况也调查研究不够,因而有些行业如火柴等,本来已经过剩,我们没有及时予以指导,这是应该检讨的。由此我们得到一个经验:就是在私营企业和小生产者还占优势的情况下,我们又缺乏精确的统计,要做一个包括公私营企业在内的生产计划是不可能的,对私营企业给以大体的方向指导是必要的,但也只能给以这样的指导。
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［关键词］“一五”计划;历史意义;中国特色;工业化;现代化
［中图分类号］F123 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）13-0102-03
新中国是中国现代化进程的关键转折点。如何从农业国到工业国？如何从新民主主义社会到社会主义社会？这两个核心问题成为当时的最大课题。中国人在摸索中前进,探索中国的工业化道路和现代化道路。虽然以“苏联模式”为范本,但是中国工业化道路并没有完全照搬苏联模式,而是注意了中国的实际情况,在探索道路中走出了一条有中国特色的现代化建设道路,“一五”计划的历史转变标志着中国特色的现代化模式的真正起步。第一个五年计划以实现社会主义工业化作为基本任务,中国开始从农业国向工业国的大转变。中国开始改变工业和社会落后的局面,中国开始全面向社会主义工业化和现代化道路迈进,依靠自己走出中国特色的现代化模式。
1 “一五”计划确定了中国特色的社会主义改造
随着新中国成立后国民经济恢复任务的完成,我国国民经济结构发生了本质变化,虽然社会主义经济的比重有较大增长,但农业、手工业的个体经济还占有绝对优势,私人资本主义经济还占有相当大的比重,要完成中国社会从新民主主义社会向社会主义社会的过渡任务还很艰巨。因此,中国共产党提出了过渡时期的总路线,其中既包括实现工业化,也包括实现对农业、手工业和资本主义工商业的三大改造。“过渡时期总路线的提出,标志着中国共产党关于经济发展与制度变革关系的认识发生重大转变,党的指导思想和政策基础开始从以‘共同纲领’为标志的新民主主义转向苏联模式的社会主义,新民主主义经济体制不再是一个相对稳定的经济制度,以逐步消灭私有制为主要内容的社会主义改造提到议事日程,列入‘一五’计划”。
通过过渡时期的总路线,社会主义三大改造的基本完成,实现了新民主主义社会向社会主义社会的过渡。这一历史任务的完成进一步解放了社会主义生产力,建立了社会主义经济制度,基本上解决了以前随着大规模经济建设开展过程中表现出来的,生产力与生产关系中某些环节之间越来越突出的矛盾,为我国的社会主义工业化道路的发展奠定了坚实的物质基础。在城市,对资本主义工商业改造的基本完成,全国基本实现了全行业公私合营,国家把私营工商企业加以利用、限制和改造,纳入国家计划发展之中。到1956年年底,全国私营工商业户数99%,私营商业户数82.2%的手工业改造基本完成,使手工业生产走向了合作化,可以组织起大规模的分工协作生产,并逐步从手工生产转向了机器生产,劳动生产率显著提高。在农村,农村的生产力由于合作化得到了巨大的解放。由于打破了土地私有制和个体小农经济的限制,农业生产合作社可以更合理地使用土地、牲畜等生产资料,也可以顺利的进行各种生产建设,有利于把农业生产纳入国家的发展计划。因此,“我国计划经济的建立过程,不仅决定于作为国民经济主体的社会主义经济的发展,而且在很大程度上决定于对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的逐步发展。对各种非社会主义经济逐步实行社会主义改造的过程,同时也就是把它们逐步纳入计划轨道的过程”社会主义的三大改造贯穿于“一五”计划的全过程之中,“一五”计划成功开辟了中国特色的社会主义改造道路。
2 “一五”计划开创了中国特色的工业化道路
在七届二中全会上,同志就提出了要把我国由农业国转变为工业国,建设一个伟大社会主义国家的构想。社会主义工业化成为首要任务,当时中国“能造什么？能造桌子、椅子,能造茶碗、茶壶,能种粮食,还能磨面粉,还能造纸；但是,一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能制造。”在借鉴苏联工业化建设历史经验的基础上,中国共产党制定了符合我国国情的、以优先发展工业特别是重工业为主导的发展国民经济的第一个五年计划。从“一五”计划开始,中国开始了有计划、有步骤地进行社会主义工业化建设。中国共产党在制定过渡时期总路线中,提出“在一个相当长的时间内,基本实现国家工业化的任务。”
依据1955年7月30日第一届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》规定,其基本任务是“集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的一百五十六个建设单位为中心的,由限额以上的六百九十四个建设单位组成的工业建设,建立我国社会主义工业化的初步基础；发展部分集体所有制的农业生产合作社,并发展手工业生产合作社,建立对于农业和手工业的社会主义改造的初步基础：基本上把资本主义工商业分别地纳入各种形式的国家资本主义轨道,建立对于私营工商业的社会主义改造的基础。” “一五”计划建设的重点是建立大型骨干企业。
“一五”计划,中国共产党采取的优先发展重工业建立工业化初步基础的战略,既是学习苏联经验的结果,也是基于我国当时的国情而做出的冷静选择。“为了迅速改变中国‘一穷二白’的面貌,中国主要依靠国内积累建设资金,从建立和优先发展重工业入手,大规模进行投资建设,高速度地发展国民经济,力争尽快建立起独立的工业体系”。在旧中国工业地区分布极不合理,大多偏重于沿海工业,内地工业很少。在工业部门内部,主要为轻工业,重工业所占的比例相当小。经过“一五”时期的建设,原来工业发展较快的沿海地区的工业有了进一步的发展,有些工业基地得到了进一步地加强,原来工业不发展的内地,工业有了更迅速地发展,一些新的工业基地正在形成。以鞍钢为中心的东北工业基地已经基本上建成,上海和其他沿海城市的工业基地也都已经大为加强；同时,在华北地区、华中地区和西北地区,新的工业区正在形成；在西南地区和华南地区,也开始了部分的工业建设。
“一五”计划胜利完成奠定了中国工业化的初步基础,推动中国整个国民经济的发展。工业基本建设有了大规模的发展,基础工业得到加强,一些新兴的工业部门开始建立起来,例如飞机设备制造、精密仪器加工等产业,从无到有的发展起来,大大提高了我国的工业生产能力；工业布局、部门渐趋合理,沿海与内地地区分布、重工业和轻工业结构更为合理,一些工业基地建立起来,以采掘、原料工业生产、机器制造为主的重工业部门的比例上升到45%左右,独立的中国工业体系已现雏形。“一五”计划是中国历史上前所未有的建设计划。它的实施,将使中国在工业化、现代化的道路上向前迈出坚实的一步。这一步,将超过前人近百年走过的路程。
3 “一五”计划奠定了中国式的社会主义现代化模式
“一五”计划的完成,形成了高度集中的宏观经济管理体系、指令性计划为主的经济调节体系以及政企合一的企业模式。“一五”计划受苏联模式的影响巨大,苏联模式的特点是：以重工业发展为龙头,发展速度快,工业建设以单一公有制和计划经济管理为前提。苏联是世界上第一个实行计划经济体制的国家,并在社会主义革命和建设实践中不断发展和完善这一经济体制。20世纪30年代,苏联逐步形成了高度集中的计划经济管理体制。“计划经济是社会主义建设的重要特征。制定一份比较完备的全国性的国民经济建设计划,是社会主义国家领导经济建设的一项重要任务,也是实现社会主义工业化的必要步骤。”这一计划经济体制为苏联社会主义经济建设提供了经济模式和现代化的经济体制。
计划性是计划经济体制的核心特征,但是计划不是集权化和统制。计划性是“按照全社会和每个成员的需要对生产进行的有计划的调节。社会把劳动时间和劳动资料按比例分配于各个不同的劳动部门,调节着各种劳动职能同各种需要的适当的比例。”计划经济是按照统一的总计划协调地安排经济发展和社会发展,协调和均衡是其重要内容。国家的各个经济部门的计划要协调一致,相互联系,共同形成统一的经济体制。但是,值得注意的问题是,苏联的“工业化”导致了经济管理的高度集中,集权化代替了计划化,计划经济成为统制经济的代名词。所以,苏联的现代化模式是在俄国半封建和沙皇专制主义社会文化传统背景下,重现了“向共产主义直接过渡”理论的基本原则,是体现苏联共产党人激进革命经济思想的集体产物。最终,在计划与市场的抉择中,苏联模式出现了严重的教条主义和绝对化,为苏联式社会主义的最终崩溃埋下了理论和历史的伏笔。
第一个五年计划为中国有计划的经济建设提供了经验。“一五”时期建立的计划经济体制适应了当时集中主要力量进行以重工业为主的重点建设的需要,符合这个时期的国情并发挥了巨大的积极作用。“一五”计划期间,优先发展工业特别是重工业的现代化发展战略和建立的高度集中的宏观经济管理体制、指令性计划为主的经济调节体系是符合中国国情的。这一过程中也出现了诸多问题,为了应对这些问题,提出了以苏联经验为借鉴,进行马克思主义基本原理同中国具体实际的第二次结合,走中国自己的社会主义建设道路的历史性任务,并且取得了探索的初步而丰富的成果。其中,1956年4月的《论十大关系》和1957年2月的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》,是中国共产党人在探索社会主义建设道路初期具有重要意义的代表性著作。
“一五”计划开始了马克思主义中国化的建设探索。因为“一五”建设中,过多倾斜重工业的投资使“重工业与轻工业、工业与农业等方面在进一步发展上产生新的矛盾,高度集中的计划管理体制也暴露出其固有的一些缺陷。苏联在斯大林逝世以后出现的变化也促使中国共产党的领导更注意中国的实际”。在学习苏联经验的过程中比较早地觉察到了苏联模式的某些弊病,感到苏联的一些经验并不完全适合中国的国情。1955年年底,他在党内首先提出了如何以苏联经验为借鉴,探索适合中国情况的社会主义建设道路的重大问题。与此同时,经过执行发展国民经济的第一个五年计划的实践,中国共产党人已经积累了开展社会主义建设的初步经验。为了总结这些经验,、刘少奇等直接领导了历时几个月的大规模的调查研究和听取汇报的工作,发现了许多带全局性的问题,例如：产业结构,主要是农业、轻工业和重工业的比例问题；生产力布局,主要是沿海工业和内地工业的关系问题；国防建设的规模和速度,主要是国防建设同经济建设的关系问题；经济体制,主要是国家、集体、个人三者之间的责任、权利以及利益分配的问题；管理体制,主要是中央同地方的关系问题,等等。在《论十大关系》中提出：“我们现在发展重工业可以有两种方法,一种是少发展一些农业轻工业,一种是多发展一些农业轻工业。”“我们现在的问题,就是还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例,更多地发展农业、轻工业。”“我们国家这样大,人口这样多,情况这样复杂,有中央和地方两个积极性,比只有一个积极性好得多。我们不能像苏联那样,把什么都集中到中央,把地方卡得死死的,一点机动权也没有。”陈云在“”会议上对于中国社会主义经济体制提出了“主体――补充”思想,也就是社会主义公有制经济应该允许私有制经济存在。“在工商业生产经营方面,国家经营和集体经营是主体,附有一定数量的个体经营作为补偿；在生产的计划性方面,计划生产是工农业生产的主体,按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产作为补充；在社会主义的统一市场里,国家市场是主体,附有一定范围内国家领导的自由市场作为补充”。“计划经济与市场经济是互为补充的,计划和市场都是经济发展和现代化的手段。”“社会主义经济的市场,绝不是资本主义的自由市场,而是社会主义的统一市场。在社会主义的统一市场里,国家市场是它的主体,但是附有一定范围内国家领导的自由市场。这种自由市场,是在国家领导之下,作为国家市场的补充,因此它是社会主义统一市场的组成部分”。从这一层面上看,中国式的现代化模式是不同于苏联式的现代化模式,注意到了计划与市场的结合,形成计划与市场相结合才是中国现代化模式的关键。“一五”计划确定了中国特色的计划经济模式,不完全排斥市场经济,这是中国宏观调控管理模式的基础。
总书记在中国共产党建党90周年庆祝大会上发表的讲话中指出,党在历史上有三次具有巨大历史意义的大事情,其中第二件大事是“我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度。我们创造性地实现由新民主主义到社会主义的转变,使占世界人口四分之一的东方大国进入社会主义社会,实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,积累了在中国这样一个社会生产力水平十分落后的东方大国进行社会主义建设的重要经验。”其中就包括了“一五”计划实施和“一五”计划奠定了中国式的社会主义现代化模式。
4 “一五”计划是中国历史上第一次全面的经济现代化
新中国成立以前,由于近代中国的社会性质和基本国情,“救国”成为近代中国的历史任务,经济现代化不可能全面展开。自从鸦片战争以后,中国的仁人志士就开始寻求强国的建设之路。封建地主阶级首先提出“师夷长技以自强”,进行了洋务运动的探索；维新派推行兴民权、君主立宪的维新运动；革命派了晚清政府的统治,建立了中华民国；革命军北洋军阀的统治,建立形式上的统一国民政府。政府也无法全面建设现代社会,“在20世纪40年代的中国,以很难拿出什么值得自豪和骄傲的东西,战争、内乱、饥荒,这些就是当时社会的状况。广大农村沿袭着传统的农耕方式,畸形发展的沿海城市中充斥着各种外国的产品,中国的许多大城市连钉子、火柴这类产品都不能制造,根本提不出有什么完整的国民经济工业体系”。从鸦片战争开始到新中国的建立,在一百年的时间里,中国并没有停止脚步,一直努力向现代化迈进,但是从规模上以及进度上都是远远落后于世界平均水平的。
中华人民共和国的成立,使中国的现代化进程发生了历史性的转变。从1949年10月1日到1956年宣布进入社会主义的7年时间内,我国现代化的发展经历了从资本主义转变为新民主主义,又从新民主主义过渡到苏式经典社会主义的两次重大转变。这些变化标志着中国政治革命任务的完成,为中国的现代化发展提供了前所未有的机遇。因此,自鸦片战争以来中国追求强国之路开始真正实施,“一五”计划标志着中国工业化和现代化的全面启动,在全国范围内进行大规模现代化建设的首次尝试。“富国富民”和“强国复兴”成为中国人民的根本历史任务,“一五”计划的全面实施标志着真正全国范围内的现代化建设开始。
第一个五年计划在中国社会主义建设的历史进程中具有重要的历史地位,它开创了中国特色的工业化道路,奠基了中国特色社会主义现代化的模式,确定了中国特色的计划经济模式,是中国宏观调控模式的基础,是中国历史上第一次全面的经济现代化。
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（一）经济指标完成情况
元至十月份，全部工业企业预计完成工业总产值252亿元，占年计划的89.7%，同比增长30.5%；预计完成工业增加值76亿元，占年计划的86.4%，同比增长30.8%。
元至十月份，全市规模以上工业企业预计完成工业总产值176亿元，占年计划的92.6%，同比增长36%；完成工业增加值55亿元，占年计划的90.9%，同比增长37.5%,预计增速居全省第一位；实现销售收入166.8亿元，占年计划的97.8%，同比增长56.2%，预计增幅居全省第一位；实现利润7.2亿元，占计划的80%，同比增长39.5%，预计增幅居全省第十二位；实现税金8亿元，占年计划的88.9%。同比增长55.7%；累计产销率98.2%；经济效益综合指数190%；亏损企业10户，亏损面6.3%，同比上升1.7个百分点，预计亏损额3600万元。
2005年，全市工业企业预计完成工业总产值300亿元，占计划106.4%，完成工业增加值90亿元，占计划102.3%。全市规模以上工业企业预计完成工业总产值210亿元，占计划109.4%，同比增长36.5%；完成工业增加值65.5亿元，占计划108.3%，同比增长37%，预计增幅居全省第一位；预计实现销售收入200亿元，占计划117.6%，同比增长55%，预计增幅居全省第一位；预计实现利润9亿元，占计划100%，同比增长39.8%，预计增幅居全省第十位；预计实现税金9.5亿元，占计划105.6%，同比增长38.5%；累计产销率98%，与年计划持平；经济效益综合指数190%，高于计划30个百分点；亏损企业8户，亏损面5%，与市定目标持平，亏损额3500万元。
2005年，全市工业总产值超亿元企业预计29家，比2004年增加8家；销售收入超亿元企业预计28家，比2004年增加11家。
（二）项目投资完成情况
元至十月份，全市共实施投资额在200万元以上的工业项目164个，总投资111亿元，已完成投资25.5亿元，占年计划34亿元的75%,同比增长40.14%。其中，市直共实施18个（已完工9个），已完成投资15.5亿元，占年计划19亿元（不含沁北电厂二期）的81.58%,同比增长23.54%；乡镇共实施146个（已完工50个），已完成投资9.97亿元，占年计划5亿元的199.4%,同比增长76.99%。
预计到年底，全市工业企业可完成投资29亿元，占年计划34亿元的85.29%，其中市直企业可完成19亿元，占年计划19亿元(不含沁北电厂二期)的100%，乡镇企业可完成10亿元，占年计划5亿元的200%。
二、2006年工业经济发展形势分析
2006年，我市工业经济面临的形势不容乐观，经济增长的幅度会有所下降，综合分析，主要有以下几方面的不利因素：
（一）受宏观经济形势的影响，我市经济增长已由高速扩张期向平稳较快增长期转换
从全国工业增长趋势来看，工业经济增长开始明显减缓，工业经济运行平稳的特征比较明显。尤其是上海、广州、浙江、福建等东南沿海地区速度回落比较明显。前三季度全国利润增幅同比回落19.7%，亏损明显上升，亏损企业亏损额增幅同比大幅提高50.4个百分点。我市工业在全国来讲，处于工业链条的低端，基础工业和原材料工业所占比重较大，对市场反应的灵敏度不如高端产业。在发达地区遭遇效益回落时，其滞后影响在2006年将不可避免地波及我市。与此同时，受资源约束矛盾的影响，今年以来涉及工业领域的电价、油价、运价、水价、能源原材料价格上涨因素较多，对工业经济增长的影响将进一步显现。
从我省情况看，进入10月份以来，电力、煤炭和运力供需发生较大变化。从用电上看，到10月24日，省网用电量仅比去年同期增长1.57%，发电量增长4.27%，比正常负荷低100-120万千瓦时。电力需求减弱，电源建设步伐加快，电力过剩的问题开始显现。同时，煤炭、铁路运输形势也发生了一些变化，部分企业的部分煤种开始积压，煤炭价格下降，铁路运输货源不足，近两个月铁路运输与去年同期相比下降。据郑州铁路局的资料显示，六月底全局铁路请车满足率为60%，九月底上升为80%。煤、电、运是工业经济增长的先行指标，这种状况的出现，预示着我省工业经济增速将极有可能出现回落。
从2000年开始，我市工业经济步入了快速发展的时期，工业生产增速逐年加快，每年提高5个百分点以上。其中2001年工业生产增速18.3%，比2000年增加6.1个百分点；2002年工业生产增速24%，同比提高5.7个百分点；2003年工业生产增速29.1%，同比增加5.1个百分点；2004年工业生产增速36%，同比提高6.9个百分点。但是，由于我市工业结构的不合理，钢铁、冶金、化工、建材等主导行业全部在国家的重点调控范围之内，随着国家宏观调控政策的继续加强和全国、全省经济增长的逐渐减缓，工业经济增长面临的压力越来越大。我市工业经济增长已由高速扩张期逐渐向平稳较快增长期转变。2005年工业经济增长预计为37%，增速仅同比提高1个百分点。2006年预计工业增速将回落到20%左右。
（二）工业固定资产投资减少，年度内缺乏能够形成经济增长点的大项目
从近年我市工业经济发展情况来看，工业项目投资的快速增长是拉动工业经济快速增长的主要因素。2003年全市完成工业项目投资12.7亿元，同比增长234.2%，2004年完成工业项目投资23.5亿元，同比增长85%，2005年预计完成工业项目投资29亿元，同比增长23.4%，这些投资极大地拉动了我市的工业增长。2006年，全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资39.4亿元，年度计划投资13.8亿元，近年来首次出现下降。2006年全市工业固定资产投资有以下特点：一是投资额度少，计划总投资比2005年少75.6亿元，年度投资比2005年少20.3亿元；二是项目规模小，在55个工业项目中，年度投资超亿元的工业项目只有4个，而2005年年度投资在亿元以上的项目达到9个；三是高新技术项目比重低，在37个新开工项目中，只有中原特钢的模具扁钢锻坯生产线技改工程列入先进制造业项目。由于2006年工业固定资产投资项目的减少，同时年度内又缺乏能够形成经济增长点的大项目，对全市工业经济增长造成了较大的影响。
（三）基数的膨胀也是造成2006年增速不高的一个重要因素
2005年，预计全市规模以上工业完成总产值210亿元，比2004年增加了74亿元，较2003年增加了124亿元，是2003年的2.44倍。基数的大幅提高，也使得2006年各项经济指标难以保持较高增幅。
根据对我市工业经济形势的分析和全市工业主要经济增长因素的调查，2006年全市规模以上工业预计新增工业总产值41.13亿元，销售收入38.76亿元，利润19680万元，税金25050万元。
三、2006年工业经济工作的指导思想和发展目标
指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，拉长产业产品链条，大力发展循环经济和清洁生产，推进资源节约和综合利用，深化企业股权结构改革，创新企业管理机制，不断促进我市工业经济健康、协调、持续发展。
主要经济指标：
全市工业总产值计划完成355亿元，同比增长18.3%；工业增加值计划完成107亿元，同比增长18.9%。
规模以上工业总产值计划完成252亿元，同比增长20%；工业增加值计划完成79亿元，同比增长20.6%。
规模以上工业计划实现销售收入240亿元，同比增长20%。
规模以上工业计划实现利润11亿元，同比增长22.2%。
规模以上工业计划实现税金12亿元，同比增长26.3%。
规模以上工业产销率计划98%。
规模以上工业亏损面不超过5%。
规模以上工业经济效益综合指数计划180%。
部分重点工业企业发展目标：工业总产值超50亿元的企业2家（豫光、济钢），超20亿元的企业1家（沁北电厂），超10亿元的企业2家（豫港焦化、豫源化电），超5亿元的企业6家（中原特钢、电业公司、恒通化工、丰田肥业、万洋冶炼、金利铅业），超亿元的企业23家（济源煤业、太行水泥、高压开关厂、奔月浮玻、天龙焦化、亿华铁路器材等）。
工业固定资产投资目标：全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资394255万元，年度计划投资137860万元。市直工业企业计划实施项目22个，总投资300625万元,年度计划投资92600万元。其中，续建项目6个，年度计划投资46000万元；新开工项目16个，年度计划投资46600万元。乡镇工业企业计划实施项目34个，总投资93630万元，年度计划投资45260万元。其中，续建项目12个，年度计划投资13230万元；新开工项目22个，年度计划投资32030万元。
四、2006年的主要工作措施
（一）坚持不懈抓好项目建设，千方百计培植经济增长点
2006年仍然要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。2006年计划实施的工业项目现在已排出56项，要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。
一是要抓好2005年计划开工而未开工的项目。包括百万吨捣固焦、12万吨树脂粉等，要针对这些项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争2006年上半年开工建设。
二是要抓好在建项目。包括联创化工、15万吨煤焦油、10万吨再生铅、PPS、济钢环保改造工程等，确保2006年上半年竣工投产。
三是要抓好新建项目。中原特钢总投资1.6亿元的模具扁钢锻坯生产线技改、太行水泥百万吨水泥扩建、奔月浮玻二期生产线等。
四是切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。
（二）强力推进工业结构调整，加快发展高新技术和先进制造业
"十一五"期间我们面临的最大发展机遇就是国际国内的产业转移，这个机遇能否利用好，对整个经济的结构调整、上档升级至关重要。
一是要出台结构调整优惠政策，形成政策洼地，调动方方面面的积极性，促进产业结构尽快升级。
二是要把明年定为"工业结构调整年"，以结构调整为主线，集中人力、物力、财力，尽快掀起结构调整高潮。
三是要在继续抓好传统优势产业上档升级的同时，突出加快高新技术和先进制造业的发展，对铅锌、树脂、焦炭要拉长产业链条；对深孔加工、白云制药、水晶、液压支柱等，要做大做强，膨胀规模，形成更大的经济优势。
（三）大力发展循环经济，加强资源综合利用
不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，与环保部门共同排出限期治理、综合利用的时间表，一块一块抓落实，一步一步向前推进。
明年重点要抓好铅锌行业的循环经济工作。以豫光集团为试点，促其进一步完善循环经济产业结构，在现有基础上加大铜、锑、铋的回收力度，开发引进钴、镉等金属的回收技术，并形成一定的生产能力。万洋冶炼、金利铅业也要进一步加快节奏，加快资源综合利用步伐。全市铅冶炼企业要从2006年起，利用三年时间，全部采取富氧底吹工艺，提升行业水平，提高综合效益。在抓好铅锌行业资源综合利用的同时，要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰、电石渣、钢渣等工业废弃物的循环利用都要加大力度，变废为宝，形成新的产业。
（四）完善招商形式，加大招商引资力度
要针对工业企业招商引资效果不明显、引进的大项目不多等问题，切实采取措施改变这种局面。
一是要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。
二是要进行对口招商，对国内外知名企业要主动上门对接，采取兼并、重组等各种形式，吸引其前来合资、合作，拓展我市企业的发展空间。
三是产业招商，按照结构调整目录，有针对性地招商。对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金，不能满负荷生产的情况，要搞好产品招商，尽快形成经济优势。
（五）强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境
我们目前对工业经济发展已出台了一系列政策，但这些政策从目前来看，还没有形成明显的政策洼地，对项目、对资金、对人才、对技术的吸引力还不够大，还需要再进一步研究出台一些新的优惠政策。特别是结构调整，要研究新的办法，要进一步加大支持力度，千方百计吸引和带动金融、民间、外来资本参与我市工业结构调整。
企业审计部门所存在的诸多问题
（一）投资方利益划分不明确，归属权不清
企业在发展的初期投资人共同管理内部的经济财务工作，然而随着经济的发展，企业股份份额、资金组成部分发生严重变化，作为经济规划与分配的审计部门，从企业的所有权到股东以及任何投资人经济利益的划分以及企业发展项目的资金分配与启动都无法控制，造成经济审计工作不平衡，投资利益不清晰，产权不明的局面。投资利益不明确，投资者的经营效果无法做到合理的分配。致使内部上下不一致，对审计的规划与安排都无法合理进行。
（二）经营效果评估不定，审计所涵盖的范围过于狭窄
审计部门目前以财务的支出为重要核算部分，然而当经济出现负债亏损情况，就会出现一系列的危机，寻找经济问题的突破口，主要注重以对一些违纪人员的处理。对应该审计的企业核算部门以及企业产权的归属问题，企业现在的经营状况投资情况，再者对经营利益的分配状况等等方面很少覆盖，从而使得企业的经营效果也难以评估。企业内部审计部门在工作时没有抓住工作的重心，对企业的资产状况不清楚，对企业的发展规划不了解，致使审计工作脱离工作主体范围，工作的重心问题没有合理的被解决。
（三）审计工作水平不高
虽然相对于审计部门初期发展状况，审计工作已经有所提升，然而现在审计工作相对与未来经济的发展速度来说，审计部门自身还是存在着严重的不足，比如：审计技术落后，审计工作人员效率不高，对专业的知识掌握的不牢固，审计出现各种失误，对互联网的应用知识也比较匮乏，致使企业内部的审计工作无法快速有效进行，也跟不上日益信息化经济发展的时机，管理人员对审计工作不够重视，管理没有把握住重点，缺乏有效地监督管理控制机制。
（四）企业规划不到位，管理机制不健全
虽然企业审计部门已经成立多年，但是企业在未来的发展规划里对审计工作的规划以及部署还是比较少的，企业忽视了审计部门的重要作用，对审计的认识还是处于一个比较浅的层面上，领导管理阶层对审计的工作重心把握不得当，以为审计就是找工作中的不足，阻碍了企业的自主性发展。造成审计工作无法得以大力实施，工作内容过窄，情况真实性有待考察，无法有效地配合企业的经营工作。所以致使企业的审计部门的功效没有得到真正的实施。
对未来企业内部控制审计的策略思路的规划
（一）抓住审计工作的重点
企业的经营状况如何，发展所面临的问题，企业的经营人员都因该做好合理的规划，不是一味的只抓表面工作，要挖掘审计部门所进行核对以及评估利益的深度，弄清企业经营利益的划分以及投资者所存在的产权股份利益的划分，合理处理企业的财政问题，明确企业的经营发展范围；对企业的相关经营手续以及企业的相关审批文件都要进行全面的检查，对于企业经营产权的纠纷，要看企业的经营是是否符合相关部门的规定，是否具备法律效益，检查对企业的经营价值是否评估得当，对于企业的无形财产，诸如：企业的商标权、企业的技术专利、企业的经营信誉、产品开发的所有权等等都要进行全面的有效的评估与鉴定；要知道企业的经营实力，对于企业未来的规划与开发都要做好审计，看是否符合企业自身所具备的能力，对于企业任何一段时期内的发展项目不仅要从经济角度上进行审计盈利的大小，也要从对未来企业整体发展的项目上进行权衡；要做好核算工作，对资金的流入和流出、负债情况与其他公司的经营合作情况、以及企业的存款、应收回得资金、都要做好审计与核算，评估企业的经营成效。
（二）对企业未来内部审计的工作要进行合理的规划
企业在进行审计工作时，要制定合理的规范措施，使工作人员在工作时不至于无章可循，任何一项审计工作都要有合理的规划，对于工作的执行时间要有合理的安排，对于审计工作开始到结束每一个环节都要紧密相连，这样才能提高审计工作的效率；要建立一个合理有效规范的审计评价体系，对审计部门所做的工作要有合理的评价与评估，对企业的工作人员的工作效益进行合理的评估，因此要注重合理评价体系的建立；工作过程中要奖罚分明，严格按照有关审计条例的规定，拟定一系列的控制审计工作质量的规则，提高工作行为的规范性。对于工作出众的人员，以及对企业未来发展前景由重大贡献的人员要依照先关条例进行奖赏鼓励，对于违反工作规定，不严格要求自己的人员，要做到合理的处罚，依法办事，履行应承担的责任，维护企业以及司法机关的尊严。
（三）要提高企业的审计水平以及监管水平
随着经济的发展，科学技术的进步，企业内部审计人员的工作水平也需要提高，审计不仅是书面上的核算规划，还需要懂得互联网使用技术，学会建立数据库，学会利用电子技术解决问题，进而提高审计效率，促进企业的经营发展。经济的发展，企业的经营制度也有所改变，企业股份，投资伙伴日益增多，一方面促进了企业经济的发展，但也一方面阻碍了企业审计工作的自主性，造成审计工作无法合理有效的进行，因此企业要明确投资者的管理状况，以及管理目标，达成共识，以便审计工作规范化的进行，要加大各个部门以及各个阶层对审计部门的监管作用，从而维护个方面的经营利益，提高领导对企业的责任和管理水准。
（一）贯彻执行国家、省、市国民经济和社会发展战略的方针、政策和法律、法规、规章，结合我县实际，研究起草相关地方性法规、规章，并组织实施；拟订并组织实施全县经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及政策措施；受县政府委托向县人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。
（二）研究分析全县以及国内外经济形势和发展情况，加强对全县国民经济运行的预测、预警和监控；研究协调涉及全县经济安全的重要问题；综合协调经济和社会发展，研究全县经济和社会发展的重大问题，提出相关政策建议；负责重要综合经济信息。
（三）根据国家、省、市的产业政策，提出全县产业发展的导向意见；加强产业间的协调发展，推进高新技术产业的发展；研究拟订全县生产力布局规划方案及重要布局调整的实施意见。
（四）贯彻执行国家、省、市有关经济体制改革的方针、政策；研究全县经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；负责拟订全县资本市场的综合改革与发展规划，研究推进资本市场发展和改革措施。
（五）提出全县固定资产投资总规模、结构优化和资金来源；负责确定全县重点建设项目和重点前期预备项目并组织实施；会同有关部门提出政府投资项目建设计划和投资计划；按有关规定和管理权限，负责政府投资项目审批和审查上报，负责非政府投资重大项目和限制类项目的核准和其他项目的备案；负责审批政府投资项目的初步设计及投资概算；制订全县招标投标实施管理办法，组织审核政府投资项目招标投标实施方案，对全县招标投标工作进行监督检查；负责政府投资项目建设管理，指导协调非经营性政府投资建设项目的代建工作；负责政府投资项目的稽察工作，组织和管理重大建设项目稽察特派员工作。
（六）研究提出县市利用外资和境外投资的战略、总量平衡以及结构优化的目标、政策和产业导向；按有关规定和管理工作权限，负责外商投资项目和境外投资项目的核准、备案和审查上报；负责全县外债的总量控制、结构优化和监测工作，监督全县国际性收支平衡。
（七）分析全县社会资金动态，研究拟订政府投资及其他重大建设项目融资方案并组织实施；根据全县经济社会发展的需要和实际可能，对全社会资金的平衡协调提出意见；负责全县企业债券发行的审核、上报和监管；研究提出价格总水平的调控目标和调控政策，协调价格调控政策方面的重要事项；参与对各项社会保障基金的综合平衡。
（八）负责全县服务业发展的综合协调工作；编制现代物流业发展的中长期规划；研究提出粮食、棉花等重要物资和商品的储备计划；研究分析国内、国外两个市场的供求状况，负责重要商品供求总量平衡和调控；综合平衡各类重要市场的发展规划和总体布局，引导和调控市场；安排第三产业发展引导资金。
（九）负责全县人口、科学技术、教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策；组织研究全县人口和城镇化发展战略；负责协调全县社会信用体系的建设。
（十）负责全县国防动员的国民经济动员工作。
（十一）承办县委、县政府交办的其他事项。
根据县政府规定，管理县物价局。
内设机构:
办公室，协助委领导组织协调机关日常工作；拟订全委工作计划和总结；负责会议组织、文秘、信息、档案、办公自动化、保密、机要通信、政务督查、、保卫以及机关财务、后勤管理服务等工作；负责人大代表建议、政协委员提案的办理工作；根据县国防动员办公室分工的工作，负责全县国民经济动员潜力的调查以及国民经济动员信息网络系统的使用和管理，研究提出依据国民经济增强国防功能的对策和措施。负责委机关党的组织建设、精神文明建设、思想政治工作、计划生育工作、干部管理和人事工作；负责委机关离退休干部的管理服务工作。
综合科，研究提出国民经济和社会发展年度计划，指导乡镇、部门、开发区编制发展规划；分析宏观经济形势，进行宏观经济的预测、预警和监控，对经济运行中的重大问题提出调控政策建议；负责提出全县经济社会发展工作目标，并跟踪管理；负责委综合性文稿的起草工作。研究拟订全县经济联合与经济协作的中长期规划和年度计划；参与组织协调国内重要经济技术交流洽谈及产学研合作活动；研究拟订对口支援的政策措施，并督导实施；协调对口支援项目的实施，安排政府对口支援资金。负责地区间区域经济协作组织及友好单位的日常联络和协调工作；组织地区间经济技术协作项目的调研和信息联系工作。研究提出全县国民经济和社会发展战略、生产力布局、产业布局、区域经济规划、总量平衡、结构调整的目标和政策建议；组织编制全县国民经济和社会发展中长期规划，并负责规划实施的评估工作；研究提出全县产业政策的导向意见；研究提出实施可持续发展和区域经济发展的战略和政策建议。研究分析全县社会资金平衡，对财政和货币政策的执行情况进行动态分析并提出对策建议；组织编制财政、信贷中长期规划和年度计划；负责政策性银行贷款建设项目的汇总、审查与衔接上报；组织编制地方企业债券发行计划及发行审核、上报和监管；研究提出价格总水平的调控目标和政策，协调价格调控政策方面的重要事项；负责县级以上驻地金融机构建设项目的核准、备案或审查上报。
关键词：林业调查；规划设计；对策
1引言
林业资源调查规划设计是林业发展的基础，在林业生产之前，利用各种技术手段对当前的森林资源进行调查与分析，对整个森林资源有一个大致的了解，例如森林的面积、种类以及相关数据等。然后对林业生产进行科学合理的规划，对林业资源进行有效的规划，主要是合理的“分割”，规划具体的生产方案，进而保障林业资源能够得到最大限度额开发与利用。目前，林业调查规划设计实际操作中，还存在一些问题，笔者主要对这些问题进行分析，提出提高林业调查规划设计的具体策略。
2林业调查规划设计的意义
2．1有助于林业资源保护工作顺利开展
随着我国市场经济的发展，生态环境破坏也越来越严重，人们对林业资源的保护意识也有所提升，但是仅仅具备一定的保护意识还不够，还需要科学合理的指导。要真正实现林业可持续发展的目标，掌握林业资源的基础信息是关键，林业调查规划设计的作用逐渐受到国家、社会的重视。林业调查规划对树木数量、树木种类、树木质量以及地理环境等相关信息的采集，为林业相关部门制定实践的保护措施提供了有效的依据，有助于林业资源保护工作更加顺利的开展［1］。
2．2有助于林业生产科学合理的实施
林业生产是我国国民经济发展中不可缺少的一个部分。林业生产涉及到各个行业，如造纸业、家居等，这些行业都需要大量的木材。但是我国林业管理还不够规范，为了追求更大的经济利益盲目开发的现象普遍存在，从而忽视了对生态环境的基本保护，尤其是一些造林难度过大的地区，由于过度开发导致很多林地成为了荒地。林业调查规划设计工作以科学的角度进行规划，对需要开发的林业地区进行客观的分析，并且做出综合的评估之后提出预见性规划。因此，林业调查规划设计能够让林业生产及时发现问题，从而采取有效的措施，以求实现经济效益与生态效益协调发展的最终目标［2］。
3林业调查规划设计中存在的问题
3．1调查问题
实地调查是林业调查规划设计的基础，通过实地调查才能制定客观、科学、合理的发展机制。目前，我国林业调查规划设计中关于实地调查，林业部门的工作人员并没有正确认识到实地调查的重要性，导致没有将实地调查放在工作的首位，从而影响到实地调查的质量。林业调查规划设计的基础工作没有做好，造成林业资源无法得到有效的管理与控制，生态环境问题没有得到切实的解决，阻碍了林业事业的健康发展。林业调查目的在于及时掌握森林资源的数量、质量和生长、消亡的动态规律及其与自然环境和经济、经营等条件之间的关系，以保证森林资源在国民经济建设中得到充分利用，并不断提高其潜在生产力。为满足伐区设计、抚育采伐设计等的需要而进行的调查，需要对林木的蓄积量和材种出材量要作出准确的测定和计算。在调查过程中，对采伐木要挂号，根据调查对象面积的大小和林分的同质程度，可采用全林实测或标准地调查方法。因此，林业调查必然会因时间因素、地域环境、自然条件等的变化而受到影响，而且部分特殊项目要求的时间都比较紧，任务重，势必会影响到实地调查的质量［3］。
3．2规划问题
我国林业调查规划设计在开展实际工作的过程中，存在很多的不足，导致资源在开发的过程中失去了正确的指导方向。随着我国市场经济的高速发展，目前林业调查规划设计工作中存在的问题日益突出。从当前林业调查规划的现状来分析，在林业规划业务建设、林业规划设计组织建设、林业规划基础建设等方面，都存在着一些问题，尤其是在林业资源调查的过程中，开始对林业资源进行开发与利用时，还没有对应的机制或者不够完善的机制给予保护，导致很多森林资源失去了基本的保护效益，从而影响到林业资源后期的开发与建设。由于规划方面的问题，林业调查设计工作难以按照预定的方案进行。
3．3资金不足
林业调查规划设计中，需要充足的资金才能进一步保障各方面工作能够顺利的开展。林业调查规划设计中需要对应的设备、专业人才等，无论是设备，还是专业人员的培训费用都是一笔很大的开销。目前部分地区的林业部门在森林资源进行管理过程中，没有真正重视林业调查规划工作，在调查规划方面投入的资金并不足，从而导致工作具体开展时各种问题的发生。调查设备的齐全、先进程度与专业技术人员的技术水平，直接影响到林业调查规划设计的整体质量。
3．4林业调查规划的管理制度不够完善
最近几年，我国对森林建设的力度较大，对林业调查规划也比较重视，但是在具体的管理方面还没有具备对应的管理制度，或者对现有的制度没有切实的执行，尤其是关于林业调查规划制度当中一些有关技术规划的理解不够全面。我国部分林业部门在实际开展林业规划调查的过程中，没有对相应的工作进行必要说明，没有从地区森林的实际情况入手，导致很多林业规划调查技术无法切实地开展［4］。
4林业调查规划设计工作改革的具体对策
4．1管理制度需要不断完善
（1）林业调查规划工作的总体设计需要不断的加强，若要提高森林调查的整体规划质量，首先要对森林资源进行充分利用，整个规划设计必须要合理，要让整个规划结合地区的实际情况，使其能够落实到位，而整个管理环节必须要根据规划设计的具体要求来执行。这些都是必须建立在对森林资源充分了解的基础之上的。未来的林业调查规划设计工作中，国家林业部门、地区林业部门要提高对林业调查规划设计的重视力度，要明确林业调查规划设计的现实意义。林业调查规划设计中，对森林资源进行测量是基础工作，要加强实地调查的力度，结合现代化发展理念，从而对森林资源进行合理的规划，让整个森林地区建设得到前所未有的提升。（2）林业调查规划管理内容要加强调查规划与设计之间的衔接与沟通，才能将设计落到实处。林业调查规划的相关设计人员要对调查部门实地调查的相关数据进行客观、准确的分析，同时还需要结合森林建设的目标进行合理的设计，这样才能让林业生产能够完全按照林业规划的设计方案开展。
4．2提高林业调查规划工作人员的专业素质
林业调查规划是一项反复开展的技术性工作，林业调查规划设计工作的技术性、实践性比较强，在林业调查规划设计的过程中，要注重工作人员专业素质的培养。林业调查规划管理的过程中，每一个岗位所承担的责任不一样，面对调查过程时间因素、地域环境、自然条件等因素的影响，在实地调查工作开展之前，要对林区各个因素进行分析，制定好调查的方案，并且根据方案严格执行，尽量克服不确定因素的影响。在实地调查开展之前要明确本次调查的实际目标，同时还需要了解每一个调查项目的具体内容，这样才能为后续的林业规划与设计打下坚实的基础。林业规划人员要全面认识林业生产活动，了解林业生产经济活动涉及到的每一个细节，才能对林业生产活动进行科学合理的规划。林业设计人员要对调查规划有一个全面的认识，要从整体角度去分析调查规划，结合实际的情况设计好方案并落实。林业调查规划设计工作开展过程中，对森林的开发面积要细分，要对具体的开发任务进行设计，设计要精确到开发与利用的步骤当中，才能让林业产生能够根据林业调查规划设计来严格开展。
4．3合理协调生态与林业生产发展的关系
森林资源是一种可再生资源，但是也是一种非常特殊的资源。林业调查规划工作的最终目标是协调生态效益与经济效益，能够在保护好林业生态环境的大前提下，推动经济发展。由此可见，林业生态环境的改善与保护，还有生态经济发展是两个无法分割的概念。我国大部分森林地区为了更好的发展，重视经济忽视环境保护，导致很多珍稀植物受到严重的损坏，原本良好的生态环境逐渐失去平衡。因此，要摒弃传统的理念，必须合理协调生态与林业生产发展之间的关系，在追求经济效益的同时，注重生态效益的维护。这是林业调查规划设计中必须永远重视的原则，林业调查规划设计过程中，以保护为前提，以发展为辅。林业生产活动过程中，要以保护森林生态系统为基本目标，才能进一步对森林资源进行合理的开发与利用，从而实现森林可持续发展。
4．4加大林业调查规划设计的资金投入
林业调查规划设计工作的开展必须要有充足的资金来保障，在未来的发展过程中，要不断拓展融资渠道，对投资投入的机制进行不断完善，进一步满足林业生产发展过程中的基本资金需求。加强林业调查规划设计过程中的资金投入，首先，国家相关部门应该重视林业调查规划设计工作，要考虑到林业调查规划工作的长远意义，对林业调查规划设计工作提供更多的资金，促进工作能够顺利的开展，让林业调查规划设计过程中相关设施设备与技术人员得到全面保障。其次，关于林业调查规划设计资金问题，还应该从社会各个渠道入手，让国家、社会重视林业调查规划设计的意义，对工作具体开展的过程中所需要的相关资金与物质进行对应的供给。林业调查规划设计一旦有充足的资金支持，能够为林业调查规划工作提供更多的机械设备，为工作人员提供更多培训机会，而且还能够建立较为稳定的投入机制，一定程度上改善了调查工作人员的在野外工作的生活条件，让林业调查规划中能够稳定的开展［5］。
5结语
林业调查规划设计工作在我国林业管理过程中有着不可替代的作用。林业调查规划直接影响到林业生产的活动。只有做好林业调查规划设计工作，才能对当前的林业资源有一定的了解，并且在具体的工作开展过程中，需要完善林业调查规划制度，国家林业部门要加强重视，加大资金投入与资金筹集，全面提高调查规划的整体水平，促进林业经济快速健康的发展。
作者:滕明本 单位:云南省文山州不动产登记中心
参考文献：
［1］柯于恒，柯文光．林业调查规划设计在林业生产建设中的重要性［J］．低碳世界，2016（17）：247～248．
［2］郝静．林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用［J］．农业与技术，2015（18）：116，121．
［3］夏琦义．对林业调查规划工作的几点思考［J］．北京农业，2013（33）：137～138．
一、引言
员工持股计划（Employee Stock Ownership Plans，简称ESOP）由美国Louis.O.Kelso（1956）最先提出，其主要思想体现在《资本家的宣言：怎样用借来的钱使8000万工人变成资本家》著作中。ESOP的主要内容是本企业职工通过贷款、现金支付等方式来拥有企业的股票，并委托给某一法人机构托管运作，该机构全权代表企业职工参与企业的经营决策和监管，并按所持股份份额分享企业利润，从而使员工以劳动者和所有者的双重身份参与企业生产经营活动的一种产权制度或激励约束机制。
ESOP在西方尤其是美国得到快速发展，并取得许多成功经验。我国在上个世纪80年代就有部分企业借鉴美国员工持股计划的成功经验，尝试性地推出了具有中国特色的员工持股计划，但是，受到国情、法律等多种因素的制约，完全意义的员工持股计划并没有在企业内全面推行。经过30多年的改革开放，我国经济经历了跨越式的快速发展，有效证券市场、相关政策法规、现代企业制度日趋完善，为顺利推行员工持股计划创造了良好契机。2012年8月4日，中国证券监督管理委员会正式《上市公司员工持股计划管理暂行办法》（征求意见稿），表明员工持股计划即将在我国上市公司全面推行。员工持股，能否使员工真正参与公司经营决策？员工和股东能否共享公司发展利益？是否真正有利于形成上市公司发展的有效驱动力？员工持股，值得我们期待吗？本文梳理国内外员工持股计划的研究文献，阐述员工持股计划理论背景以及现实意义，并简评《上市公司一个持股计划管理暂行办法》（简称《暂行办法》），试图回答以上问题，为我国顺利推行员工持股计划提供一点有益借鉴。
二、员工持股计划的理论背景与现实意义
ESOP的创始人为美国经济学家、律师Louis Kelso，他认为资本和劳动共同创造了社会财富，财富的集中对自由和民主来说是危险的，因此他主张通过扩大未来资本财富所有者的范围来解决少数人拥有大量财富的问题，此解决方案就是ESOP。他认为利用该计划，能在不剥夺不侵犯原财产所有者利益的前提下，实现财富的重新分配，减少管理和劳动的冲突，抑制工资的膨胀性要求，解放新的资本来源，提高劳动生产率。ESOP兴于美国，其相关理论研究也集中于美国。
1.员工持股计划的理论背景
Louis Kelso在20世纪50年代提出了“双因素经济论”（Two—factor Theory），该理论认为，财富由劳动和资本两个因素共同创造，而且自工业革命以来，资本的作用日益增强，财富集中在少数人手中，使得资本家与劳动工人的收入差距日趋扩大，资本主义陷入贫困和危机中，它暗示着在古典经济学中相当明确的劳动价值理论不再适应现实。资本工具必须和劳动工具等同视为一种投入要素，由此经济学从单一系统转变为双因素系统。Louis Kelso认为，要实现双因素经济，必须采取同时承认人们成为资本工人和劳动工人权力的经济政策，做到这一点的途径就是员工持股计划，这是一条使劳动工人同时成为资本工人的道路。双因素经济论一直被视为员工持股原因的精典思想，其理论意义在于揭示了员工阶层贫困的原因是由于他们缺乏资本所有权而不能分享资本收益。
双因素经济论为职工持股计划提供了理论根据。因此，70年代的美国，员工持股计划得到了较快发展。除了Louis Kelso的双因素经济论之外，众多学者对员工持股计划的理论进行了大量而有益的探索，其中，Weitzman（1984）从资本主义国家形成滞胀的原因着手分析，提出了“分享经济论”（The share economy theory）。该理论认为，资本主义国家为了对付滞胀，应实行分享经济制度，使工人的劳动所得由固定的基本工资和利润分享两部分组成。分享制就是把工人的工资与某种能够恰当反映企业经营的指数（如企业的收入或利润）相联系，即工人的收入被确定为与资本家在企业收入中各占多少比例。在Weitzman看来，分享制可以使企业通过调整利润分享数额或比例来降低价格，扩大产量和就业，因此具有兼顾保证充分就业和抑制通胀的双重作用，而要实施分享制，员工持股计划就是一种有效形式。同时，Weitzman还指出，为了保证分享制实行，除了加大舆论宣传，还要对工资收入和分享收入在税收上区别对待，对分享收入予以减税。
双因素经济论与分享经济论分别从劳资之间贫富分化与资本主义滞胀视角提出了员工持股计划方案，而Ellerman（1992）、Giddens（1998）、与Blair（2000）另辟蹊径从经济民主论、均衡权利与义务和利益相关者论视角，分别提出了“民主公司论”、“第三条道路理论”与“公司专门投资论”。其中民主公司论将工人和公司之间关系看成是成员关系，即一个经济版的“公民身份”，而不是雇佣关系，认为民主的公司制应当是职工合作社与员工持股计划中最有价值思想的混合物，即同时赋予工人不可剥夺的选举权和剩余索取权；第三条道路理论认为在所有制方面要把少数人的资本所有权扩大到多数人，其中最可行的办法就是员工持股计划，人人可获得经济和政治权力，每个人都应拥有资本所有权，并获得充足稳定的资本收益；公司专门投资论认为员工作为在财富创造中作用日趋重要的人力资本的所有者，必须通过一种制度安排来实现他们的价值，而这一制度安排就是员工持股计划。
县发展计划局是全县经济社会建设综合管理部门。全局内有5个股室,下有2个事业部门管理4个国有企业。全局总共有职员26名(含调产办、信息中心及离退休职员2名),其中:有正科级领导4名,副科级领导5名。专科以上学历人员占全局总人数的90%。全局职员平均年龄33岁。局支部目前有党员18名占全局总人数的69%。下面汇报一下具体状况:
（一）局内情况：
局内设置五个股室，具体为：办公室、国民经济综合股、农村经济股、产业发展股、重点项目稽察股。
人员情况：局内现有工作人员11名（不含离退休人员2名）。其中班子成员共6名。具体是：局长由同志担任；副局长4名，分别是：同志、同志（兼行政审批中心主任）、同志、同志；纪检组长1名，由任同志担任；调研员1名，科员2名，工勤人员2名。
（二）下设事业单位
（1）调产办：主要负责指导全县的经济结构调整工作，正科级全额事业单位，共有工作人员5名。主任由局长兼任，副主任2名，分别是同志（兼）、同志。
（2）经济信息中心：主要负责全县的信息化建设管理、政府信息网络系统运行维护，副科级差补事业单位，共有工作人员10名，主任由同志担任。
（三）下属企业
（1）天地煤业有限公司：其前身为煤矿，年成立，位于镇。年与中国煤科总院、天地科技股份公司合资组建了王坡天地煤业有限公司，矿井设计年产为150万吨，今年底将全面投产。
（2）物资公司：成立于年，现有干部职工100余人。公司位于市东街，主要经营：雷管、炸药、钢材、木材、废旧金属回收等。
（3）机电设备公司：成立于年，现有干部职工120余人，位于泰昌社会区内。年投资在底乡建成祥和煤矿，年在村投资建设强华铝硅钛合金项目，目前项目基本建成。
（4）金属材料公司：成立于年月，驻长二级公路小区对面，现有干部职工10名，主要经营金属材料购销。
二、单位主要职能
1、研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，研究提出总量平衡、发展速度的调控目标及调控政策，衔接、平衡各主要行业的行业规划。
2、研究提出全县经济结构调整规划以及相关政策，对经济结构调整进行动态监控指导和组织协调。并负责全县信息化建设工作。
3、负责全县投融资体制改革及管理工作，规划布局重大项目建设，综合平衡各类建设资金，统一安排县级资金的建设投资项目。指导和协调全县招投标工作，并负责监督检查全县重大项目及财政投资项目的建设。
三、上半年工作情况
1、成功地开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
从今年月份起，我局和行政审批中心两单位支部在县委保持共产党员先进性教育活动领导小组的正确领导和督导组的精心指导下，高度重视，精心部署，周密安排，共同开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。经过5个多月的努力，圆满完成了先进性教育活动“三个阶段”的任务，收到了明显成果，达到了预期目的。完善了单位各项规章制度，规范了车辆管理制度，建立了高效的内部工作机制。党支部战斗堡垒作用进一步增强、党员的思想政治素质有了新的提高、工作作风有了明显转变。群众满意度测评得分达到了99.9分。
2、组织编制了全县年国民经济和社会发展计划，并跟踪督促检查计划执行情况，确保了各项计划的圆满完成。
年初，我局紧紧围绕新的“八三一”年度工作重点，通过认真分析全县经济发展面临的形势和主要行业走势，结合“十五”计划年度要求，以落实科学发展观、构建和谐社会为理念，以促进农民增收、发展循环经济为重点，突出安排“三大硬仗、工程、十件实事”，组织编制了全县年国民经济和社会发展计划草案。月份报县委、县政府审定，月份提交县人大财经委、人大常委会初审、预审。并在县人大常委会上就计划草案编制工作向人大常委会做了认真说明。根据县人大常委会预审意见，修改完善后的计划草案月份顺利通过了县三届三次人代表的审议。
同时为将全年计划落到实处，在编制年度计划时，我局还协调县直有关单位，对各项主要经济指标、重点建设项目、“十件实事”和“村村通”等主要任务进行了分解，编制了各乡镇目标考核责任书，在全县的计划经贸财税环保工作会议上，由王县长与各乡镇长进行了签定。
为确保上半年全县经济发展实现“时间过半、任务过半”，我局及时对上半年计划执行情况进行了督查，完成了上半年全县经济运行分析总体报告及农业经济、工业经济、固定资产投资情况三个专题报告。
3、组织开展了全县国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作及相应的专业、行业规划编制。
“”规划是我局今年肩负的一项重大任务。“”规划是党的大提出全面建设小康社会发展目标后的第一个五年规划，也是我县实现农业和农村现代化第二步战略目标，在全省率先全面建成小康社会所作的第一个规划，加之我县被省发改委确定为全省“”规划试点县，因此，编制好“”规划，责任重大、意义重大。年初我局就精心制定了工作方案，并由副县长在全县计划经贸财税环保工作会议上进行了部署。目前，我局已完成规划基本思路，正在征求有关方面的意见。同时我局已委托国家发改委投资所、中国机械工业联合会、中北大学等单位专家正在进行全县“”期间全县发展目标、环境体制创新、铸造业发展等课题研究。
同时，会同县直有关职能部门开展了专项规划编制工作。先后编制完成了《县农村公路路网“”规划》、《县“”水利电气化建设规划》、《县煤炭工业“”发展规划及2020年远景展望》、《县“”煤层气利用规划》、《县“”新材料产业发展规划》等5个专项规划，目前已上报市发改委及其它上级相关职能部门。
