时间：2023-06-05 10:16:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工作意见或建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
报告与请示的异同点：报告与请示的区别报告，是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关询问所用的一个文种。
请示，用于向上级机关请求指示、批准。
从行文方向上看，这两个文种都是上行公文，撰写中都要注意陈词恳切，语气谦恭，有近似的一面。但它们又有明显的区别：
第一，所担负的任务、使命不同。请示要求批复，报告一般不做批复。
第二，使用时间不同。请示要事前行文，一般情况下不得“先斩后奏”;报告通常是在事后或事情进行中行文。
第三，内容繁简不同。请示的公文一般应一文一事，而报告中综合性报告，内容往往涉及到许多方面。
目前，一些地区和部门在报告和请示的使用上把握的不够准确，常常把请示写成报告，或在报告中夹带请示事项，有的标题就写成“请示报告”，类似这类现象，必须予以纠正。
报告与请示的异同点：报告的一般写法常用的报告大体有4种，即综合报告，专题报告，答复性报告，报送文件、物件的报告。答复性报告要有针对性地回答来文中提出的问题，文字力求简要;报送文件、物件的报告把所报送文件、物件的名称、数量写清楚就可以了。这里重点介绍综合报告和专题报告的写法。
(一)综合报告
综合报告的内容较多，写法上一般要注意三点：第一，要概括说明有关工作和活动的动态;第二，要点明工作或活动中发生的问题和倾向;第三，提出解决办法。一般情况下，综合报告要说明的工作项目较多，撰写时要注意突出重点，有调查，有分析，决不能面面俱到，堆砌材料。
(二)专题报告
专题报告主要有两种：情况报告和工作报告。情况报告，以反映经济社会动态、倾向以及工作中正反两方面的情况为主。反映情况要讲清事情的来龙去脉，防止问题交待不清;讲问题要揭示事物的本质，避免被表象迷惑。工作报告，也要汇报工作情况和问题，但以提出改进的意见和措施为主。在写法上，开头要集中写情况和问题，然后以主要篇幅陈述工作意见或建议，这部分要力求从实际出发，符合政策精神，使之用得上，行得通。
报告与请示的异同点：请示的一般写法(一)请示的原则
需要请示的情况大体包括：1、对上级的方针政策有不了解的问题;2、工作中新近发生比较重大的、本单位一时没有把握处理的问题;3、本地区、本部门因情况特殊难执行统一规定，需要变通处理的问题;4、开展某项工作遇到的人力、物力、财力方面难以解决的问题等。这里有两点需要特别注意，第一，要避免事前不请示，事后不报告的情况;第二，不能事无巨细都向上级请示。
[关键词]新兴区域 基站规划 共建共享 城市控制性详细规划
1 引言
新兴区域，从狭义上讲，是指上升为国家战略，由国务院批准设立，国家提供特殊政策支持，地方政府进行大规模开发建设，通过招商引资，以带动周边区域发展，具有独特竞争优势的综合区域。从广义上讲，新兴区域也包括由省级政府批准设立并提供政策支持，市县级地方政府开发建设所形成的综合区。
我国新兴区域主要包括经济特区、开发区和新区等，具有明显的产业导向，分布有高科技园区、工业园区等功能分区。新兴区域的发展依赖于所吸引产业资本、金融资本的质量、数量以及投资程度，新兴区域城市规划的先进性和科学性，决定了新兴区域能否为招商引资创立良好的基础设施环境。
新兴区域的产业发展离不开信息化，物联网、云计算、LTE等先进信息化技术将得到良好的发展应用机会。新兴区域的信息化要求实现通信网络的宽带化、数字化、综合化和智能化，要求实现移动通信网络无缝覆盖，要求互联网宽带接入能力达到较高标准并具备较高的数据传输速率。目前，移动通信市场上涉及三家运营商的五张网络，所需基站站址数量众多，对城市发展影响较大，本文主要针对处于新开发阶段的新兴区域的基站站址规划建设进行研究。
2 国内基站建设现状
2.1 共建共享相关政策
工信部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中明确要求，已有的铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。
对于新建部分：新建铁塔、杆路必须根据其他运营商的需求，实施共享、共建；新建其他基站设施(包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电源等其他配套设施)和传输线路(包括管道、杆路、光缆)具备条件的应联合建设。
对于已有部分：具备条件的基站设施和传输线路应向其他运营商开放共享；租用价格应以成本为基础，附加一定的收益，共建费用应按成本进行分摊。共建共享的范围主要集中在基站和移动网络的无源元件。
国内诸多省市如广东、上海等地都制定了共建共享实施和考核办法，推动共建共享工作的落地实施；部分省市如重庆、浙江制定了详细的共建共享流程，为共建共享工作提供规范和指引；广东、江苏等地就资源租赁费用也出台了相关指导意见或建议。
2.2 国内基站共建共享现状
为节省电信基础设施投资。满足工信部共建共享指标要求，国内各省市出现了多种基站共建共享的实现方式，包括：运营商主导联合共建共享、第三方主导建设运营等模式。
目前国内普遍采用运营商主导的模式，由牵头运营商负责主导建设无线基站，并取得产权。该模式权责分明，便于维护，为电信运营商所普遍认同。具体产权划分有两种方式：一是产权归属牵头运营商，二是按投资比例分配。前者应用较为普遍，有利于明确后续维护职责；也有部分地区如重庆采用了运营商主导并按照预算投资比例划分基站产权的模式。
与国内明显不同的是，国外如欧洲、美国等地大量采用了第三方所有权模式，由独立第三方建设运营无线基站，并拥有产权。这主要是由于国内外电信市场所处环境截然不同，如美国要求电信行业必须网业分离，且国外对企业有一定的利润率要求，政府对频谱资源收费高，运营商有巨大压力与动机降低成本。2009年我国国务院通过的《2009年深化经济体制改革工作意见》中提出了“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”，或许能够促进我国民间资本通过第三方的形式进入电信领域。
目前国内在第三方模式上做出积极探索的主要有江苏和四川。至2010年5月，由第三方国动网络通信公司建成的基站共有230个，各运营企业与第三方签订长期租赁合同，避免续约成本高、站点频繁搬迁等问题。该模式下，产权归国动网络通信公司，租赁费用按建设成本分摊加上适当的投资风险收益的原则设定。
2.3 我国基站建设存在的问题
3G牌照发放后，我国基站建设进入热潮，基站共建共享也取得了重大成果，但在实际实施中尚存在众多问题：
(1)依然存在重复性建设现象，基站林立影响城市景观
一方面，长久以来，我国电信基础设施都是自建自用，各运营商各自规划建设通信网络，造成基础设施重复建设现象严重，极大浪费投资。另一方面，城市基站站址数量众多，基站天线林立，较大程度上影响了市区视觉环境。
(2)运营商获取站址资源困难
基站站址审批需要较长时间，各方物业对运营商基站所占用土地收费高且呈增长趋势，到期站址续约困难，这些因素都使运营商站址资源获取困难且无较好解决途径。
(3)共建共享推进中存在执行不力现象
在共建共享实践中，由于各方利益不尽一致，存在单个运营商未充分考虑其他方共建需求而建设，或共建过程中故意拖延工期等现象。因此，运营商主导模式需要政府充分发挥监督管理作用，加强对运营商行为规范的监管。
(4)群众对电磁辐射担忧日益加深
群众健康意识逐渐增强，对电磁辐射担忧程度加深，对小区内公众移动基站存在产生较大的抵触情绪；此外小区内部分基站存在违规乱建现象，导致部分基站的建设遭到群众的反对与阻碍。
3 新兴区域基站共建共享模式建议
3.1 共建共享模式分类
参考国内外电信市场共建共享实践过程中发生的案例，分析各种共建共享模式的异同点后，笔者发现共建共享的关键要素是建设权与产权。根据建设权与产权归属主体的不同，结合我国新兴区域基础设施规划建设的实际情况，本文将适用于新兴区域基站共建共享的模式归纳为三种：运营商主导模式、第三方建设模式和第三方所有权模式。
三种模式基本内容如表1所示：
3.2 共建共享模式对比分析
三种共建共享模式的对比分析如表2所示：
处于开发阶段的新兴区域，已有基站数量较少，且地理环境将发生翻天覆地的变化，适宜在城市总体发展下统一进行整体基站站址规划。这也是贯彻工信部共建共享文件精神，全面实现新兴区域共建共享，减少重复性投资的良好机会。
关键词：协同论；实践教学；质量；机制
为改变过去开放教育行政管理专业学生实践教学流于形式的现状，湖南广播电视大学对行政管理专科专业学生的集中实践环节进行了改革，由过去的自定题目调整为定向题目，要求学生拿着已经设计好的问卷，采用合理的社会调查方法，按照要求对符合条件的对象进行调查，并完成问卷的网上系统填报和调查报告。此次社会调查改革的主要目的是为了让学生真正拿着问卷亲自去调查，真正锻炼学生的社会实践能力，从而探索电大学生实践教学的新模式与电大开展社会服务的新功能和新领域。
一、协同论的基本思想阐述
协同（Synergetics）一词来源于希腊文，其含义是“一门关于协作的科学”，协同论是由德国学者赫尔曼・哈肯于20世纪70年代创建的，该理论主要从系统内部各要素之间的相互作用方式上去研究自组织机制。协同论是在积极吸收现代科学的最新成果――系统论、控制论、信息论以及耗散结构论的基础上发展起来的，其基本原理在于如何加以支配与管理，使一切系统如何由不稳定走向稳定。该理论不仅强调系统的整体性，认为系统是由具有特定功能的、相互联系的许多要素所构成的一个整体，系统中的各部分不是简单相加或机械组合，而是有机地协作，可以发挥系统各要素在独立状态下所不能产生的整体效能。同时，协同论还强调，系统各要素之间的有机协调离不开信息的交互，而信息的交互需要经历信息的获取、传递、加工、处理等环节，为保证信息交互的及时、有效、反馈，使系统从无序走向有序，还需要相应的控制系统，而闭环控制系统的控制由于引入了具有监控功能的反馈环节，因此其控制质量明显优于开环控制系统。此外，协同论认为，协同合作、有序控制的最终目的在于使系统各组成要素在一定条件下，自主地、自发地通过子系统的相互作用，从而产生出超越各要素自身单独作用的系统联合作用。
二、协同论指导下的实践教学基本要求
根据上述协同论的基本思想，我们知道，系统是由多种要素组成的，各要素之间是通过信息的传递与反馈，通过监控措施的实施与调控，实现动态平衡。因此，对于我们正在进行的行政管理专业实践教学改革而言，应该从系统的整体性、协调性、控制性、自组织性等角度去积极思考问题，具体如下：
（一）要以学生自主学习为中心，实现系统的自组织性
开放教育实践教学要以学习者为中心，以学习者的能力拓展为中心、以学习者的知识结构为中心开展教学，这是实践教学改革的总方向和总原则，也是开放教育精神的基本体现。因此，教学改革要注意激发学生的参与热情，要帮助学生主动学习、学会学习，让学生自主地选择题目、调查对象、调查时间和调查方式等，最终实现学生的自我管理。
（二）要保证相关部门的协调配合，实现系统的整体性
此次实践教学改革，涉及到的单位和部门非常多，从纵向层次看，涉及到中央电大、省级电大以及分校电大等多个主体；从横向层面看，涉及到教学、教务、技术、科研部门等以及学生等多主体。因此，必须保证各主体之间的有序配合，才能实现系统的整体性，发挥系统的最大化功能。
（三）要保证沟通渠道的畅通无阻，实现系统的协调性
此次实践教学改革，涉及的相关部门比较广，面临的学生比较多，流程比较复杂，周期比较长，为顺利推进教学改革，信息的交互尤为重要。因此，具体教学改革中我们一定要开辟网络交互、QQ、邮件、电话等多种沟通渠道，并保证各种渠道之间的畅通无阻，这样才能促进系统各要素的有机整合，实现系统的协调发展。
（四）要运用多种形式的控制手段，实现系统的平衡性
实践教学改革所面临的环境是时刻变动的，各相关主体之间的沟通也是动态进行的，信息在传递的过程中是容易失真的，而学生自主学习的惰性是客观存在的。因此，在实践教学改革中，我们必须对在动态环境中的实践教学活动加以控制，以保证组织活动的过程和效率，实现组织的动态平衡性。
三、基于协同论的实践教学质量保障体系构建
（一）构建专门化、层级式的系统运作、整合运行的组织管理机制
要保证实践教学质量，必须要有相应的组织与监控机构。为保证改革效果，在常规教学质量监控体系上，本校根据中央电大的会议精神，成立了专门化层级式的分工明确、整合运行的组织管理机制，即成立了中央电大文法院――省电大经管教学部――地市电大三级互动、整合运行的组织管理机制，专门负责此次社会调查改革的组织、指导与监控工作。其中：中央电大主要负责此次改革工作的精神指导、总体协调和技术指导等工作。省级电大，成立了专门行政专科社会调查改革的领导小组和工作小组，各分校也根据省校的文件精神，在主管校领导的统一领导下，成立了相应的工作小组。在该组织管理体系中，中央电大是改革的总体规划与组织者，主要通过网上问卷回收和省级电大工作汇报来进行远程监控。省级电大是改革的具体指导与综合协调者，负责本省电大行政专业实践改革的统一组织、指挥，并收集、整理和分析各种反馈信息，在此次改革中起沟通枢纽作用，主要是通过问卷数据分析、抽查等方式来进行监控。而分校，包括相关改革工作成员、指导老师在内，是此次改革的具体执行者，也是此次改革监控的第一监控者，起着至关紧要的作用。各部门分工明确、职责到位、整合运行。
（二）构建多层次、各部门的纵横交错、多维互动的沟通协调机制
此次实践教学改革，涉及面比较广，为保证改革质量，各相关主体之间的沟通协调在所难免，从纵向层次看，应构筑中央电大、省级电大以及分校电大之间的多级联动机制。作为此项改革沟通枢纽的省级电大，对上，要领会、贯彻中央电大的有关改革精神和要求，对下，要及时传达、指导、监督分校有关改革的操作性要求及活动具体进展情况。因此，为及时了解分校工作进展情况，保证分校工作在规定的时间内及时完成，也为了了解分校在具体操作中的困难，省校相关负责人经常通过QQ、邮件、电话等多种沟通方式，就工作中的具体问题向中央电大请教，就学生的参与情况、各分校的工作进展情况等问题向分校老师咨询等等。各分校也多次召开了相关协调会议。从横向层面看，要营造教学、教务、技术、科研等部门以及学生之间的多维协调机制，因为此项改革工作，涉及到教学、教务、技术、科研等多部门的工作，省校多次召开这些部门的协调会议，就改革相关问题专门进行讨论，以发挥各部门之间的整合功能，营造一种共管共赢的局面。同时，要特别注重对学生的培训，通过下发文件、召开会议、课程论坛、QQ、邮件、电话等多种形式，实现对学生的培训。
通过多层次各部门在内的纵横交错、多维互动的沟通协调机制，实践教学改革中我们形成了一种相互沟通、相互协作、相互监督、齐抓共管的良好局面。
（三）构建全程式、分阶段的抓住关键、有的放矢的运行监控机制
保证实践教学的实施效果，加强对调查工作的监控，是做好此次改革工作的关键所在。
而时空的阻隔，学生自主性、能动性的发挥又对全程性监控提出挑战。为此，我们根据调查工作的流程安排，把握学生调查的几个关键阶段，在不同时间确定了不同的监控重点，既要体现开放教育的特性，发挥学生的自主性，又要做到抓住关键、有的放矢。主要体现在：
调查准备阶段――对调查对象的有效性、可行性进行审核。为保证调查对象的合理、可行，在调查准备阶段，我们按其所在地区、工作性质和职业分布相对均衡的基本原则，对学生提交的调查对象进行审核和适当控制，尽量在学生自愿的基础上，保证三个调查题目都有一定的学生加以选择，尽量保证调查对象所在地区、工作性质和职业分布的相对均衡。
纸质问卷回收阶段――对调查问卷的完整性、真实性进行审核。在纸质问卷回收之际，要求指导老师要对回收的每一份调查问卷的内容进行审核，并对填写不符合要求的或存在其他问题的问卷，及时通知学生采取措施予以补充和完善，以确保调查数据资料的完整性和调查问卷的有效性。同时，要求指导老师和管理教师通过电话、邮件等多种方式对纸质问卷进行抽查回访，以了解调查工作的真实性和数据采集的可靠性。
网上问卷填报阶段――对网上问卷填报的规范性、时效性进行控制。为保证网上问卷填报的顺利进行，在省校相关培训下，分校采取集中培训、集中输机和限制填报时间、纳入考核成绩等多种方式，对网上问卷填报的规范性、时效性进行控制。
调查报告撰写阶段――对调查报告的合理性、优劣性进行监控。要求指导老师对学生的调查报告严格把关，同时分校和省校还通过网络平台在线查阅学生的调查报告，对调查报告的规范性、合理性进行监控，并通过各层次的评比，对调查报告的质量进行评价。
（四）构建多主体、全方位的多元参评、合理规范的质量考评机制
合理的实践教学质量考核与评价制度，对规范实践教学有序运行、提高实践教学质量起着重要作用，考评主要分为两大块：
对社会调查指导教师履行责任的考评。我们不仅对指导老师的基本任职要求和工作职责作明确说明，同时对其教学质量也提出了具体要求。在坚持公开、公平、公正的基本原则基础上，我们构建了多种主体参与的教学质量考评控的制度体系，即各分校领导小组和教学督导考评――通过常规教学对其教学指导情况进行考评；教学管理人员、教研组长及同行――通过对学生的问卷回收情况的抽查和与学生的交流，对指导老师的教学过程进行检查。学生――每学期通过问卷调查的形式，由其作为评估的主体，对其社会调查指导教师的教学效果进行评估；省校社会调查工作小组成员――通过社会调查平台和各分校上交的指导教师联系情况、学生社会调查成绩等情况，对分校指导老师履行职责进行抽查。教师的教学效果，在这些考核主体的综合评定基础上给出。
学生参与社会调查情况的综合考评的最终成绩，由经审核无误的纸质问卷、调查文字记录、网络问卷填报情况和调查报告综合组成。为保证调查的真实性、有效性，指导老师必须要对学生的调查过程进行全方位监控，并依据学生纸质问卷、调查文字记录、网络问卷和调查报告的实际情况，按照《行政管理专科专业社会调查工作考核暂行办法》的相关要求分别给出成绩，最后形成综合考评分。对参与小组调查的学生，要根据学生的调查记录和在调查中的实际表现，区别对待，给其最终成绩。同时管理教师、社会调查改革工作小组成员以及省校、中央电大相关责任人，要通过多种途径对学生社会调查问卷即调查报告的真实性、有效性、规范性进行抽查。
（五）构建多样化、高质量的鼓励先进、鞭策后进的激励约束机制
相对于以前几乎流于形式的社会调查环节而言，此次改革，对指导老师和参与学生都是一场全新的考验，为此，为了充分调动师生的积极性、创造性和主观能动作用，建立多样化、高质量的激励约束机制非常必要。
通过规章制度、参与培训、工作评比、增加工作量来激励教师积极性。此次社会调查改革，流程复杂，工作量大，不少指导老师都感觉压力大，为提高指导老师工作积极性，我们除了从制度上对教师的行为、职权、考评进行约束，使社会调查教学环节实现有法可依、有章可循外，还积极加强对指导老师的培训与指导，进一步理顺工作流程，以减轻老师的压力。同时，经常开展行政管理专业社会调查研讨会，对指导老师的工作情况进行总结、交流并评比，对优秀指导老师进行奖励。此外，还同教务部门一起，商讨有关增加社会调查指导老师工作量的问题，以充分调动他们的工作热情，激励和鞭策他们不断提教学质量。
通过培训教育、精心指导、调查评比、代替毕业作业来激发学生自主性。为激发学生的参与热情，我们除了通过制度约束、教师抽查、网络抽审来监督学生学习外，更主要的是如何激发学生参与社会调查改革的自主性。这就需要我们通过培训、教导等方式，使学生从思想上充分认识到此次社会调查改革的重要性及必要性。同时加强对学生社会调查过程每一个环节的精心指导，鼓励学生用正确的方法积极投入调查，使学生在实践环节中，能够将所学的知识有机整合，综合应用，提升自我，认识社会，真正体验到知识运用于实践的快乐。此外，通过对学生社会调查的参与、调查报告的撰写等总体情况进行评比，对优秀社会调查报告进行网上集中展示，用优秀社会调查报告对毕业作业进行代替等形式，激励学生积极参与，让学生真正从调查中学到知识，强化其实践技能。
（六）构建网络化闭环式的形式多样、及时高效的意见反馈机制
由于此次社会调查改革工作在湖南省第一次推进，工作中无现成经验可循，摸着石头过河难免有些问题，为减少工作中的失误，我们必须要重视师生工作中的困难，建立意见反馈机制。为此，我们充分发挥网络优势，采取多种形式的信息反馈形式，如充分利用电大在线平台、毕业作业平台、邮箱、QQ等多种形式收集分校老师和学生在社会调查中的意见及建议，并专门开辟行政管理专业社会调查网页，就社会调查的相关文件、社会调查培训的相关资料、学生的优秀调查报告、分校工作进展情况、工作总结、常见问题的作答等等，进行系统性学习与交流，保证信息传递的及时、有序、规范、严密、高效，以方便分校老师和学生的实地操作。
同时，我们还设立了一个闭环式的反馈链，即由分校老师和学生反馈相关意见或建议，由省校老师统一汇总，并将工作意见或建议的回复情况及时通过网络返回。如：为了解上学期此项改革工作的实效，我们专门设计了《行政专科社会调查改革实施情况调查问卷》，通过网络或其他方式对已经参加过此项调查工作的学生进行调查，调查之后，对调查的详细情况进行统计分析，并将调查结果及时反馈给分校和其他相关责任人，以调整下一步的工作重点。
总之，在协同论的指导思想下，我们在实践中构建由组织管理机制、沟通协调机制、运行监控机制、质量考评机制、激励约束机制和意见反馈机制这六大机制构成的实践教学质量保障体系，这六大机制之间相互配合、合理运行，确实从组织、制度、运行、监控、评估、反馈等层面上提高了实践教学的质量，实现了此次实践教学改革的预期目标。
参考文献：
[1] 郝爱军.论协同论在教学实践中的应用[J].教育前沿
（理论版），2009，（1）.
[2] 申丽辉，张二朴.成人高等教育教学质量监控机制探析
[J].继续教育研究，2007，（1）.
论文摘要 2005年3月底，国家税务总局出台了《税收管理员制度（试行）》的文件。同年7月，国税总局局长谢旭人在召开的全国税收征管工作会议上再一次强调了要建立比较完善的税收管理员制度。在新的征管模式下，税收管理员的大力推行，将为完善我国的税收征管体制、强化税源管理有重要作用。本文从税收征管制度的改革出发，通过对税收管理员与税务专管员制度的比较，详细阐述了新时期推行税收管理员制度的重要意义。
税收管理员是基层税务机关分片、分业管理税源的工作人员，其工作职责主要是对各类税源的日常动态监控和细化分析，提出初步性工作意见或建议，为纳税人提供优质高效的纳税服务。实施税收管理员制度是强化税源管理、夯实管理基础、落实管理责任、优化纳税服务的重要举措。
一、我国税收征管体制的历史沿革
从建国到现在，随着社会生产水平的不断发展，同时为了满足税制改革的客观要求，我国的税收征管模式也在不断推进。以现行税法的颁布为界限可将其变革划分为以下两个阶段：
（一）1994年以前税收征管体制的变革
我国自50年代至80年代实行征管于一身的模式，即以税务管理员为核心的管理模式。这种模式的特点是“一人进厂，各税统管，征、管、查合一”。其组织形式表现为征管查由专管员一人负责，按具体情况设置税务工作岗位，税务人员对纳税户进行专责管理。税款征收方式为税务人员上门催款。
20世纪80年代中后期，随着我国经济体制改革的不断深入，原有的征管模式与经济的发展不相适应。为此，国家税务总局在1988-1994年进行了以建立征、管、查分离模式为核心内容的税收征管改革，在税务机关内部实行征管权利的分离和制约，同时实行专业化管理。
（二）1994年以后税收征管体制的改革
1995年，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新模式，并于1997年在税务系统全面推行。各地税务机关在推行这一模式的过程中，取消了原来专管员管户制度，建立了办税服务厅。加上计算机网络体系在税收征管过程中的广泛运用，我国的税收征管走向了由传统的粗放型管理向现代化、集约化、规范化管理的道路。
以2000年年底召开的全国税务工作会议为重要标志，我国税收征管改革进入了专业化与信息化并存的新的历史时期。在这次会议上，国家税务总局提出了以“科技加管理”的工作方针。随后，国家税务总局在税收征管改革中又再次突出了“强化管理”的要求，
2004年税管改革又提出“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革方向，并在部分地区试行税收管理员制度。这代表了新征管模式下的一种分类管理与服务形式。
二、税收管理员和税务专管员制度的异同分析
新的税收管理员制度既不是税收专管员制度的翻版，也不是对其的全面否定。它是在客观、全面、辩证的分析过去专管员制度的基础上，对其进行继承和发展，在新形势和新条件下赋予其新的内容。
（一）税收管理员和税务专管员制度的相同点
实行税收管理员和税务专管员制度都可以在一定程度上加强税源的管理。这一优势主要表现在以下两个方面。一是监控管理有实效，管理员与企业保持着密切的联系，对企业的生产经营情况、资金流动、财务核算水平等有着直观适时的了解，能够有效的监督各种税收政策的实施。二是分户、分类到人的做法使得税源管理责任明确，落实到人，便于内部管理和责任划分。
（二）税收管理员和税收专管员制度的不同点
1、征纳关系的改善
税务专管员时期的税款征收在很大程度上是一种强制执行的行政行为，税收任务以政府的政策和指令性计划的方式下达。而税收管理员制度下的征收工作却是一种“协作管理”的行为，它建立在纳税人自行申报制度的基础上，不再对纳税人各项涉税事务进行承揽包办，从而划清了征纳双方的责任界限。
2、征管职能的转变
税务专管员集“征管查”三项职能于一身，而税收管理员的职能范围明显收缩。它的定位侧重于管理环节。另外，在税收管理员制度下，法律和一系列的制度保障措施都已经逐步完善，这就避免了专管员制度下权力过于集中，缺乏监督制约现象的再度发生，管理员的权限得到了限制。
3、管理手段的进步
税务专管员的工作主要靠手工完成，实行粗放式管理，效率较低，且管理质量难以保证。而如今，信息化手段使得税收管理员从大量重复性的人工操作中解脱出来，税收管理效率大大提高，税源管理和精细化成为可能，税收执法透明度和税务行政管理的水平也得以提高。另外，在税收管理员制度下，各项征管质量考核指标的建立使得管理质量有了一定的保证。
4、业务素质的提高
税源的急剧扩大和税源状况的复杂性，是专管员制度下的“单兵作战”无法胜任的。现在的税收管理员，不但要掌握相关的税收实体法，对各个税种的征收管理标准有清楚的认识，而且还要按照程序法的要求，约束自身的行政行为，工作要求大大提高。但是，税收管理员制度建立在专业分工、集中管理、信息化和法制化的基础之上，它能有效发挥税务机关的整体优势，应对复杂的税源情势。
三、实施税收管理员制度的意义
（一）加强税源监督管理，防范税收风险
按照属地原则落实分类管理要求，全面建立税收管理员管户责任制度，使得税收管理员对辖区内的税源和管户责任及其权限得以明确。通过税收管理人员及时掌握纳税人各种涉税动态信息，全面掌握纳税人履行纳税义务的情况，把科学化精细化管理落到实处，推动税收管理员对税源的积极管理，采集全面的、动态的一手税源资料，减少了税源漏管的可能性。
税收管理员税源信息共享制度的建立，将税收管理员掌握的各类税源资料按照“一户制”管理的要求纳入管理系统中，实行集中管理，信息共享。这也在一定程度上强化了税源的管理和监控。
另外，税收管理员制度中的纳税评估也是强化税源管理的重要内容和手段。税收管理员作为纳税评估工作的主体，可以最直接的了解分管纳税人的有关情况，并在评估发现问题时进行实地调查，采取对应的措施。这不但可以有效控制税源，还在一定程度上防范了税收风险。
（二）提高纳税服务水平，优化纳税环境
首先，实行税收管理员制度后，对纳税人的服务变得更加直接。税收管理员可以直接下户，或者通过现代化技术手段，对自己的管户进行面对面的宣传、辅导，并对纳税人提出的问题进行直接的收集和反馈，这种直接服务顺畅了双方沟通的渠道，提高了办税效率。
其次，主动服务成为了税务机关对纳税人服务的一大特色。税收管理员制度要求税务机关了解企业的动态，为企业在税收政策上答疑解难，并自觉接受纳税人的监督。由于税源管理更加精细化，客观上要求纳税服务也必须更加细致、周到。这在一定程度上也使税企关系得以融洽。
再次，税收管理员制度使得税收管理员直接面对纳税人，因此，税务机关容易在第一时间获得纳税人情况的第一手资料，并对该纳税人进行有针对性的宣传、辅导，为纳税人提供更具个性化的服务。
最后，税收管理员需要下户了解管户情况，因此，其接触到的人员就不仅仅是办税的财务人员，而是与生产、经营有关的各方面人员，这样税务机关对纳税人的服务面就更广泛了。
三)提高税收征管效率，降低征管成本
实施税收管理员制度使征管质量和效率明显提高。一方面，税收管理员按照规定与纳税人保持制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，帮助纳税人及时准确申报纳税，保证税务管理工作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调查报告，税务机关能够掌握税源户籍、财务核算、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供针对性的、有效的税收管理，充分发挥税收在经济和社会发展中的作用。
（共35题，参考时限35分钟
本部分包括三种类型的题目：1、图形推理：本部分包括两种类型的题目，共10篇。
1.每道题目的左边4个图形呈现一定的规律性。你需要在右边所给出的备选答案中选出一个最合理的正确答案。每道题只有一个正确答案。
请看例题。在例题1中，最左边的图形中的直线是向上直立的，其后图形中的直线逐渐向右倒下。第5个图形中的直线应该恰好倒下。因此，正确的答案是D在例题2中，黑点在正方形中顺时针移动。在第5个图形中，应该正好移动到左上角。因此正确答案是B。二、演绎推理：共15题，每题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求你根据这段陈述，选择一个答案。注意，正确的答案应与所给的陈述相符合，不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出.例题对于穿鞋来说，正合脚的鞋子比大一些的鞋子好。不过，在寒冷的天气，尺寸稍大点的毛衣与一件正合身的毛衣差别并不大。这意味着（）.A.不合脚的鞋不能在冷天穿B.毛衣的大小只不过是式样的问题，与其功能无关
C.不合身的衣物有时仍然有使用价值
D.在买礼物时，尺寸不如用途那么重要
解答：只有C是可以从陈述中直接推出的，应选C。
请开始答题：
26.当一个高压峰遭遇一个低压峰时，通常会发生降水。气象学家通过测量两个相向、移动的峰的速度，可确定它们什么时候、在什么地方相遇，借此来预测降水。
据此可知（）。
A.气象学家的指责是预测降水
B.低压峰总是向着高压峰方向移动
C.降水不一定需要低压峰的出现
D.某些降水的预测是基于高、低压峰的一般反应
27.世界食品需求能否保持平衡，取决于人口和经济增长的速度。人口增长会导致食物摄取量的增加；另一方面，经济增长会促使畜产品增加，改变人们的食物结构，从而对全球的谷物需求产生影响。
据此可知（）。
A.人口的增长将影响全球的谷物需求
B.改变食物结构将降低全球的谷物需求
C.经济的增长可降低全球谷物的需求
D.人口的增长会导致世界畜产品消费的增加
28.最近15年，世界技术有很大革新，尤其在通讯、信息和电子等方面。无疑，技术的进步使生产得到了改进，加强技术力量是推动经济增长的一个重要因素。
据此可知（）。
A.最近15年世界经济增长迅速B.技术革新可以推动生产发展
C.生产发展对技术进步有反作用D.技术进步决定了经济的增长
29.一方面由于天气恶劣，另一方面由于主要的胡椒种植者转种高价位的可可，所以，三年以来，全世界的胡椒产量已经远远低于销售量了。因此，目前胡椒的供应相当短缺。其结果是：胡椒价格上扬，已经和可可不相上下了。
据此可知（）。
A.世界市场胡椒的储存量正在减少
B.世界胡椒消费已持续三年居高不下
C.胡椒的种植者正在扩大胡椒的种植面积
D.目前可可的价格要低于三年前的价格
30.顾客并不像通常描述的那么容易纵。他们知道自己需要什么。他们需要的东西，和别人认为他们需要的东西，可能有很大的差别。
据此可知（）。
A.广告投资与商品不成正比
B.大多数人购物任准一种品牌多年不变
C.在进入商店前顾客大都知道要买哪种牌子的商品
D.顾客在商店购物时一般不喜欢他人的介绍或建议
31.令人奇怪的是，洛可可风格首先出现于法兰西。路易十四的统治持续时间太长，对老王朝过分虔诚的时代终于结束，雄伟高贵的凡尔赛不再迫使人们参加令人生厌的庆典，从此人们聚集于巴黎各公馆的精美沙龙之中。起初，洛可可是一种新型妆饰，是为热爱冒险、异国情调、奇思遐想和大自然的高雅、智慧的社会服务的。这种轻盈、精美的风格最合适于现代公寓，房间不大，但均有珍贵的用途。络可可进入巴洛克风格出尽风头的国家时，是十分谨慎小心的。
从这段话可以得到的正确推论是（）。
A.路易十四时期法国流行轻盈、精美的巴洛克式室内装潢风格
B.络可可风格首先在法国出现是因为法国人热爱冒险和奇思遐想
C.现代公寓都是络可可式的，因为它们房间不大，但均有珍贵的用途
D.与巴洛克风格相比，络可可风格并不追求雄伟和高贵
32.广告业的真理之一是，在广告中很少需要使用有内容的词句。广告所要做的只是吸引可能的顾客的注意力，因为记忆会促成一切。以产品的销售量而言，顾客对某项产品的记忆比对产品某些特性的了解还重要。
这表明作者这样一种观点（）。
A.广告业对它所促销商品的了解并不多
B.要吸引可能的顾客的注意力并不很困难
C.人们不需要对某产品有深入的了解就能够记住它
D.只为吸引可能的顾客的注意力的广告缺乏真实性
33.与中国的贸易，法国远远落后于日本和美国，甚至落后于英国和意大利。中国今年的国民生产总值的增长率预计将达7.5%～7.8%，与2014年头7个月相比，法国同中国的贸易只增长了2.7%，而同是竞争者的其他欧洲国家同中国的贸易却平均增长了10%。
这段话说明（）。
A.法中贸易增长率低于中国国民生产总值的增长率
B.法国同中国贸易的发展步伐相对缓慢
C.法国同中国的贸易远远落后于其他发达国家
D.除法国外的其他欧洲国家与中国的贸易都增长迅速
34.在公元之初，牧师们将基督教在整个罗马帝国中传播开来。基督教的普及首先涉及的是各大城市的平民阶层。基督教徒们反对皇权意识，因此君主们都把他们视为威胁，并组织起对他们的暴力摧残。然而这并没有中断新信仰的扩展，它一点点赢得了贵族阶级和最有影响力的人士，而且很快触及到了皇帝周围的人和最高君主本人。公元312年的米兰敕令为迫害画上了句号。公元380年，狄奥多西敕令使基督教成为国教。因此，公元4世纪标志着基督教概念中的转折点。
根据这段话，可得到的正确推论是（）。
A.基督教从开始就反对皇权统治，且一直与罗马皇帝及其政权斗争
B.基督教成为国教，意味着它由非法而合法、由被迫害而被推崇
C.公元312年基督教赢得了贵族阶级和最有影响力的人士的支持
D.公元380年以后，基督徒不再受到迫害，基督教被承认
35.某家庭有6个孩子，3个孩子是女孩。其中5个孩子有雀斑，4个孩子是卷发。
这表明有可能（）。
A.两个男孩有卷发但没有雀斑B.三个有雀斑的女孩都没有卷发
C.两个有雀斑的男孩都没有卷发D.三个有卷发的男孩只有一个有雀斑
36.“一桌子苹果，别人通常挑一两个，挑三四个。毕加索最可气，每个都咬上一口，每个苹果上都有他的牙印儿。”一位中国画家如此评价毕加索。毕加索一生搞过素描、油画、雕塑、版画，担任过舞台设计，还写过小说、剧本和无标点散文诗。
从这段文字中我们可以推论（）。
A.毕加索吃苹果每个只咬一口。中国画家对这种做法不以为然
B.很多人都像毕加索一样参加过许多艺术类型的创作
C.毕加索在艺术领域的许多方面进行过创作的尝试
D.毕加索是个天才式的人物，没有他不涉及的艺术领域
37.四个小偷（每人个偷了一种东西）接受盘问。甲说：每人只偷了一块表；乙说：我只偷了一颗钻石；丙说：我没偷表；丁说：有些人没偷表。经过警察的进一步调查，发现这次审问中只有一人说了实话。
下列判断，没有失误的是（）。
A.所有人都偷了表B.所有人都没偷表
C.有些人没偷表D.乙偷了一颗钻石
38.作为一名建筑师，莱依恩并不是最出色的，但作为一个人，他无疑非常伟大。他始终恪守自己的原则，给高贵的心灵一个美丽的住所，哪怕是遭遇到最大的阻力，也要想办法抵达胜利彼岸。
下列表达有错误的是（）。
A.莱依恩的阻力来自于他并不出色的建筑才能
B.伟大表现在即使遇到困难，也要坚持自己的原则
C.莱依恩做到了给自己的心灵一个美丽的住所
D.工作没有惊人成绩也不妨碍一个人成为伟大的人
39.作为唯一一支留在世界杯的南美球队，下一场比赛巴西将迎战淘汰了丹麦的英格兰队。巴西队教头斯科拉里不愿谈论如何与英格兰较量，儿他的队员也保持着清醒的头脑。在击败顽强的比利时队后，斯科拉里如释重负：“我现在脑子里想的第一件事就是好好放松一下。”
依上文我们无法知道的是（）。
A.巴西队本届世界杯中再也不会与南美球队比赛
B.由于没有做好充分的准备，斯科拉里不愿意谈论与英格兰的较量
C.与比利时的比赛很艰苦，所以赛后斯科拉里如释重负
D.英格兰在与巴西比赛之前必须要战胜丹麦
40.某著名经济学家说，市场经济是一种开放经济，中国肯百折不回地争取入世，从根本上讲是国内市场化改革导致地必然抉择。中国许多问题地解决都得靠外力的推动。从更深广的层面看，WTO是中国加入的最后一个重要国际组织，这是中国自立于世界民族之林的最后一次重大外交行动，也是全面重返国际舞台的显著标志和强烈信号。所以有人曾指出，入世的政治意义大于经济意义。
依据上文，不能推出的结论是（）
A.加入WTO后，中国已经全面重返国际舞台
B.加入WTO后，中国已加入了所有重要的国际组织
C.加入WTO后，中国的政治发展将快于经济发展
D.中国若没有国内市场化的改革，难以取得加入WTO的成果
三、定义判断：共10题。每道题先给出了一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求你严格依据定义从中选出一个最符合或最不符合该定义的答案。注意：假设这个定义是正确的，不容置疑的。
请开始答题：
41.劳动争议：指在劳动者和劳动力使用者之间因劳动权利与义务发生分歧而引起的争议。
根据以上定义，下列行为属于劳动争议的是（）
A.职工甲因工伤未能获得保险赔偿而与工厂争执
B.甲企业与乙企业之间因借调某一职工而产生矛盾
C.职工甲因工作调动而与当地的劳动部门发生争执
D.某厂职工甲与职工乙因工作意见不一而发生矛盾
42.反诉：是指在已经提起的诉讼中，被告针对与原诉有联系的行为，提起独立诉讼请求的行为。
根据以上定义，下列行为属于反诉的是（）。
A.老师学生借钱不还，学生老师剽窃
B.原告离婚，被告请求法院确认婚姻关系本来就是无效
C.原告，要求被告按买卖合同交货，被告供货商未能按时交货
D.原告被告居住的房屋所有权是他的，被告请求法院让原告偿还欠款
43.诉讼标的：是当事人争议的要求人民法院通过审判予以解决的某一民事法律关系或权利。
根据以上定义，下列属于诉讼标的的是（）。
A.原、被告之间发生纠纷的1000元的欠款
B.原、被告之间发生的名誉受到诽谤的伤害
C.原、被告之间发生的与被的关系
D.原、被告之间发生的抢劫与被抢劫的施、受害关系
44.赠与合同：是合同一方当事人将自己的财产无偿给予另一方当事人的合同。给予财产的一方当事人为赠与人，受领财产的一方为受赠人。
根据以上定义，下列行为可能形成赠与合同的是（）。
A.甲出国留学期间将自己的住所免费提供朋友乙使用
B.甲将自己经营的养鸡场送给答应给自己养老的女婿
C.甲邀请乙来经营自己的公司并给对方80%的股份
D.某电脑商在校庆之际送给母校15台新款电脑
45.社会保险：是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门消费基金，对劳动者在丧失劳动能力或失去工作机会时进行社会帮助以保障其基本生活的一种制度。
下列属于社会保险的是（）。
A.工伤保险B.退伍军人安置费
C.国家向洪水灾区人民发放生活救济D.旅客人身伤害保险
46.职务侵占罪：是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财务非法占为己有，数额较大的行为。
下列属于职务侵占罪的是（）。
A.王某是出租车司机，将乘客遗失在他车上价值5000员的物品占为己有
B.刘某是某建筑公司一工地的材料工人，负责工地模板等物品的调拨，几次私自将公司的建筑模板卖给一个过路的车主，共卖了2万元
C.刘某是单位的保管员，一天他趁其他同事不注意的时候，将一个200元的录音机拿回家给儿子用
D.赵某是一大钢铁公司的会计师，为了增加公司的利润私自作假账，使公司偷税高达200余万元
47.受贿：是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。
下列行为属于受贿的是（）。
A.某建筑公司以女色拉拢市长对工程招、投标实施影响
B.某市工商行政管理局李局长，因个人恩怨，故意刁难申请开办公司的张某。张某便出钱请与李局长熟识的刘某为其疏通。刘某收下张某的5000元钱，但未做任何疏通工作
C.杨某为某县副县长，主管外贸。杨某生性贪婪，认为下面的人都应该向自己纳贡。但他又怕脏了自己的手，遂指示其妻子向本辖区内的各外贸企业打电话，让他们表表孝心，各公司老总为了本公司的前途，遂大包小包的给杨某送礼
D.某大型广告公司业务员李某，经常利用自己的身份，在和其他公司的业务往来中收取对方好处费、回扣
48.一事不再罚：是指对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
下面做法不符合一事不再罚规定的是（）。
A.张某回国携带应申报物品而没有向海关申报，海关认定张某的行为构成走私，对其做出没收物品，并罚款人民币2014元的处罚
B.个体户杨某在贩卖生猪时被“生猪办”执法人员查出没有完税凭证，并且拒绝申报纳税。“生猪办”执法人员遂通知公安机关以妨碍公务为名将其留置盘查48小时。后国税分局根据“生猪办”认定的事实，按照《税收征管法》的规定对杨某没有按照规定申报纳税处以罚款900元
C.某县有一饮食店，未在工商、税务部门办理登记就开始营业，半年后被工商部门查获罚款。县地税局通过调查，对该饮食店下达了《税务行政处罚事项告知书》、《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》，责令其补税、并缴纳加收滞纳金和罚款
D.某甲是河北人，在北京打工。因为多生一孩违反了地方法规的规定，已经依据北京市某区计划生育部门的决定在北京缴纳了社会抚养费。某甲在回家探亲时，其户籍所在地的计划生育部门根据河北省有关规定亦对某甲的超生行为征收了社会抚养费
49.回避条件作用：当厌恶刺激或不愉快情境出现，个体作出某种反应，从而逃避了厌恶刺激或不愉快情境，则该反应在以后的类似情境中发生的概率增加。
下列不属于回避条件作用的是（）。
A.看见路上的垃圾后绕道走开B.碰到烫的东西，赶紧缩回手来
C.感觉屋内人声嘈杂时暂时离去D.害怕见生人不敢上街
50.倾销：是指企业在国外出售商品的价格低于国内市场的价格或低于生产成本。
根据这一定义，下列行为不属于倾销的是（）。
A.某国以低于产品正常价值的价格向他国销售新闻纸
B.某企业在国内有较高的垄断地位和较大的市场份额，但质量不如国外同类产品，为了抢占国际市场，该企业以低于成本价的价格在他国销售
