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【摘要】我国卫生监督体制改革全面展开已经有10年。目前，卫生监督资源投入不足，监督员数量偏少，质量参差不齐，监督机构的保障不足。卫生监督职能模糊，思想认识不到位、理念不清。卫生执法监督工作的地位没有得到应有的认识和理解。政府应该加大投入，重视卫生监督工作，建立完善的卫生监督体系，提高执法效率。
【关键词】卫生监督；现状；体制
2005年，全国31个省级卫生监督机构已全部挂牌成立。［1］从此，我国制度化规范化的卫生监督工作局面基本形成。有的地方已经摸索总结出一套认为是行之有效地中国卫生监督体制，并正在为当地的经济建设服务。［2］但是，我国现今的卫生监督体制还不完善，离建立统一高效、运转协调、行为规范、执法有力的卫生监督改革目标还有很大距离。
1.我国卫生监督工作的现状和面临的问题
1.1 卫生监督资源投入不足
1.1.1 卫生监督员数量偏少，质量参差不齐 截止2011年，全国各级监督机构中省级卫生监督机构共有监督员2733名，市级15403名，县级58692名。全国卫生监督员平均配置为低于1/万的最低标准，导致无限的工作任务有极其有限的工作人员承担的卫生监督局面。［3］卫生监督工作涉及的学科多、能力要求高、要求有优秀的综合素质，因此必须要有一定的人员保证。但是从目前各级卫生监督机构看，普遍存在人员紧缺、结构不合理、综合素质不高的情况。不同级别卫生监督机构卫生监督员学历差异比较大，省级卫生监督机构中大学本科学历占62.97%，市级本科学历占48.14%，县级本科学历占29.28%。［4］一些没有学历、没有专业职称的非卫生专业人员，或者在其他医疗卫生部门难以胜任工作的人员进入到卫生监督机构，这就降低了卫生监督体系人员的整体质量，导致质量参差不齐。
1.1.2 卫生监督机构保障不足 目前卫生监督机构从政府里得到的经费保障比较有限，各级各地政府的重视程度和财政能力也不大一样。导致卫生监督机构经费来源结构不合理，很多卫生监督机构就用业务收入来弥补经费的不足。［5］卫生监督人员在社会中的经济地位较低，加剧了人才流失，进一步导致卫生监督人员整体素质的下滑。
1.2 卫生监督职能界定模糊卫生监督体制改革不完全，职能界定不清。［6］2002年保健食品监督管理，调整为由食品与药品监督管理局管理，2010年，部分地区食品卫生监督也从卫生监督部门移交出去。多头执法、各自为阵，有利益的事争着做，无利益的事互相推诿、扯皮，与质监、环保、工商等部门相互协调与配合不畅，也让监管责任难以有效落实。［7］卫生监督机构在行使卫生监督执法执行权过程中，对上不能得到政府强有力的支持，又没有得到其他执法机关的支援与协助，也无权组织联动执法。但却要承担一定的执法责任。这种有权无责、有责无权的情况让卫生监督工作严重受制。
1.3. 卫生监督思想认识不到位、理念不清
1.3.1 执法监督工作的地位没有得到应有的认识和理解国家一向对医疗救治体系建设给予高度重视和大力支持，非典和甲流后大量的社会资源开始注入到疾病的预防控制。但是对卫生执法监督工作被逐渐淡化，投入严重不足，人员培养落后，卫生执法监督体系的作用明显被轻视了。
1.3.2 思想认识不到位，观念不新还有很多地方投入和举办卫生事业时，对医疗卫生行业的监督管理却要滞后很多，执法监督软弱无力。［8］而且研究卫生执法工作不足，跟不上新形势的要求。
1.4.卫生监督体制改革不完善卫生监督机构经过卫生部这么大规模的体制改革，但大部分卫生监督机构仍实行事业编制 ［9］，职能定位为同级卫生行政部门行使卫生监督执法的执行机构。长期以来，卫生监督体系的运行体制不顺，工作职能定位不清。
2.我国卫生监督体制改革道路
2.1政府加大投入，重视卫生监督工作，完善卫生监督体系 政府应该重视卫生监督工作，建立适宜而灵活的投入机制。要政府建立这样的机制，卫生监督体系自己需要调查清楚：(1) 怎样的人力配置才能使卫生监督体系更完善；(2)怎样的投入和怎样的工作条件才能维持日常工作，稳定队伍，完善卫生监督体系。
2.1.1加大财政投入，保障卫生监督体系建设顺利进行 按照财社［2000］17号文件的规定，履行卫生监督执法职责所需的经费应由同级政府预算根据需要合理安排，但这一政策在基层得不到落实。政府投入的严重不足，已经导致有些地方靠执法罚款来维持机构的日常运转，严重背离了卫生监督工作的顺利进行。加大财政投入，能够很好的保障卫生监督体系建设顺利进行。
2.1.2加强卫生监督执法队伍建设，提高卫生监督工作能力 根据《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》，卫生监督机构要定期培训和考核卫生监督人员，完成国家级卫生监督专家、首席卫生监督员、卫生监督紧缺专业人才以及基层复合型卫生监督人才的培训，建设一支高端引领、结构合理、覆盖基层的高素质卫生监督人才队伍。提高卫生监督员的政治素质和业务素质。
2.2建立完善的卫生监督体系 卫生部的《关于卫生监督体制改革的意见》指出，卫生监督要按照依法行政、政事分开和综合管理的原则，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制。同级卫生监督机构与卫生行政部门中的卫生监督职能机构合并，形成新的卫生监督机构，归同级卫生行政部门。这样一来就可以，统一协调管理，减少环节和矛盾，保证信息畅通，明确卫生监督职能。
参考文献
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［6］李程跃，蒋虹丽，陈锐等.卫生监督体系的首要问题:职能缺位［J］.中国卫生监督杂志，2007，14(2)：317－318
［7］司远仁，姚硕，关于加强公共卫生监督体系建设的几点思考［J］.湖北预防医学杂志，2003，14(4)：51－52
［8］唐世树，卫生监督体制改革中的问题分析及对策［J］.中国卫生事业管理，2000，14：650－651
一、强化内部管理，优化职能组合，充实农村卫生监督力量。
今年以来，我们将区域内卫生监督职能由原监督现场科室实行区域对调，扩展了相对科室的工作积极性，有效地推动了各项监督活动的开展，工作质量和年度目标都较去年同期有明显提高。
二、强化宣传，增强卫生法律意识
深化法治宣传教育是依法行政的基础，为保证卫生法制宣传效果，我们分三个层次进行卫生法律、法规的宣传教育。一是加强对卫生执法人员的教育培训，将卫生法规与创建学习型单位结合起来，每月组织一次讲座，由各科室负责人主讲，提高卫生执法人员的综合素质。二是结合行业特点，先后举办了两期培训班，加强对餐饮单位及集体食堂负责人和厨师长的法律法规知识培训，通过学习，认清合法和违法、遵纪和违纪的界限，进一步提高依法营业的意识。三是加大对社会各界的卫生法律法规宣传力度。我们还利用广播电视金话筒、信息、**卫生工作情况、卫生监督情况等渠道，广泛宣传卫生法律法规以及我市卫生行政执法情况，先后发表卫生监督信息20余条，并建立了信息台账，提高了宣传教育的效果。
三、依法行政，提高卫生行业管理水平
今年以来，我们把群众反映强烈的问题作为工作重点，先后开展食品卫生、化妆品卫生、职业卫生、非法行医等专项整治。
1、食品卫生、公共场所卫生监督工作力度不断加大。一是严格执行健康体检和行政许可。二是根据市政府“三创”和“创省食品安全示范市”工作要求，强化食品卫生管理。开展餐饮业巡回检查工作，做到2月1次以上的检查。先后开展了“五小店”、餐饮业和学校食堂及周边小饮食店、化妆品等专项执法检查，有效净化全市食品市场，维护了广大人民群众的饮食安全。三是积极开展省食品安全示范市创建活动。根据市食安委的统一部署，积极准备迎查材料，并将每次专项整治和卫生保障工作情况做到一次一档，在接受省食品安全示范市评估验收中，受到了评估组的好评。四是积极做好绿扬春早茶文化节、高考、高二年级水平测试和中考以及奥运、中秋等重大活动和节日的卫生安全保障工作。五是积极开展夏季食物中毒的防治工作，年初制定了食物中毒防治计划，加强正常的卫生监督力量，近期又下发了关于切实加强食物中毒防制工作的通知，提高食品经营户食品安全的意识，进一步消除一切可能的食品安全的隐患，切实保障人民群众的饮食安全。五是全力投入问题奶制品的监督检查工作中。六是制定食品卫生、公共场所监测计划，每季度开展一次抽样检测工作。七是切实做好食物中毒防制工作。为有效预防、及时控制和消除食物中毒事件及其危害，规范和做好食物中毒事件的应急处理工作，保障广大人民群众的饮食卫生安全和身体健康，我局制定了《仪征市食物中毒事件应急处理预案》，今年来相继发出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《关于认真做好当前食物中毒防制工作的紧急通知》，要求强化食品生产经营过程的卫生监督管理，依法查处违法行为，切实做好食物中毒的应急处置和信息报告工作。八是积极配合盐务部门开展碘缺乏病的宣传，认真开展碘盐的检测工作。九是进一步推进食品卫生监督量化分级管理工作。近年来，我局先后启动了学校食堂和大、中型餐饮单位食品卫生量化分级管理工作，并取得了一定的成效。今年来先后两次对全市学校（幼儿园）食堂进行了拉网式卫生监督检查。十是认真做好职业卫生监督和生活饮用水监测工作。开展企业负责人和相关职业人员的职业病防治法律、法规和职业病防治知识的宣传、培训。每年对职业危害人员进行一次职业健康体检，建立企业职业卫生管理档案，体检培训率达100%。
2、医疗市场秩序整治工作高质量地开展，开展以“蓝盾二号”为主题的医疗机构专项监督检查，严厉打击非法行医等违法行为。
四、严把卫生许可质量，提高整体许可水平
我们在做好日常行政受理的同时，认真、细致地讲解申请卫生许可所需提供的材料，并编制了材料目录，
五、发挥职能作用，积极开展稽查
我们根据卫生监督稽查工作制度规定，制定了年度卫生监督工作计划，并按计划要求组织开展了卫生监督行政许可质量稽查工作，对在稽查中发现的存在问题及时以稽查通报或督办通知形式反馈给相关科室，有效地推动了卫生监督工作的质量。
六、积极推行说理式卫生行政执法和“一案一评”工作
根据省卫生厅《2009年江苏省卫生系统依法行政工作要点》和**市卫生监督所关于《全市卫生监督机构推行说理式行政执法活动实施方案》和市政府《关于推行“一案一评”工作机制和建立行政执法人员执法档案的实施意见》精神，结合卫生部门实际，及时制定了我市《推行说理式卫生行政执法活动实施方案》和《推行“一案一评”工作机制实施方案》下发至各相关科室，确保工作落到实处共2页,当前第1页1
七、落实扶持优惠政策，减轻企业负担
为进一步改善投资环境，减轻企业负担，增强服务功能，根据**《关于开展2009年全市企业治乱减负工作检查的通知》精神，开展了此项工作的专项检查。
2003年上半年的卫生执法监督工作，在局党委的正确领导下，在省厅具体指导下，以推行依法行政、整顿市场经济秩序为突破口，大力加强了卫生系统内的法制建设，特别是在防治非典工作的特殊时期，全市卫生工作坚持依法监督和实施各项卫生法律法规，使各项卫生执法监督工作取得了较好的成绩，为维护广大群众正常生活秩序，保护人民健康作出了一定贡献。
一、卫生法制工作得到了进一步加强
自年初以来，我们紧紧依托卫生法制建设工作，下大力气，狠抓了各项法律、法规的落实。
1、认真落实了行政执法目标责任制。按照省卫生厅和市法制处印发的《行政执法目标责任制》的要求，结合全市卫生执法的工作实际，制定了考核方案，落实了责任制。尤其在防治非典工作中，层层落实责任追究制度，实施首问负责制，进一步明确了各级卫生医疗、防疫部门的职责和任务。
2、结合非典防治工作，狠抓了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件处理办法》、《非典型肺炎管理办法》等有关法律的宣教工作，通过多种渠道广泛宣传，使这些法规在防治非典的特殊时期更加深入人心。同时组织多次培训班，采取以会代训的形式，使广大医务工作者，尤其是工作在抗击非典第一线的人员能够熟练掌握这些法律法规，依法防治非典。并于6月份对全市的《传染病防治法》执法情况进行了检查。共检查二级以上医院43家，乡镇卫生院126家，村卫生所2000余家，个体诊所600余家。
3、狠抓了《职业病防治法》宣传工作。今年是职业病防治法颁布的第二年，为深入贯彻落实《职业病防治法》，结合当前的防治非典工作，于4月25日至5月1日开展大规模的《职业病防治法》宣传周活动，采取多种形式，向广大劳动者和用人单位进行宣传，切实在用人单位和企业内部建立起依法预防职业病的机制，使广大劳动者真正学会用法律保护自己的切身利益。全市共出动监督人员200余人次，设宣传站点15个，挂过街横幅26条，张贴宣传组图400多张，发放宣传单20000余份。
4、始终把《食品卫生法》和《黑龙江省食品卫生管理条理条例》的宣传工作，当作重点工作来抓，结合非典的防治工作开展了多种形式的宣传，组织监督员到企业结合日常监督检测，进行长期的宣传工作，帮助企业科学预防食源性疾病和提高卫生环境质量，使广大业主、广大消费者的卫生防范意识有了进一步提高，增强自觉守法经营意识。
5，按照声卫生部的统一要求，明确要求自5月1日起全市各级卫生监督执法部门停止使用老式执法文书，统一更换成新版的执法文书，所有老式文书立即予以废止，进一步规范了执法监督工作行为。
二、卫生监督体制改革和疾病预防控制体制改革工作稳步推进
按照卫生部和省卫生厅的统一部署，我市积极加大卫生体制改革的运做力度，特别是在非典疫情发生后，尽快完成我市的疾病预防控制体系的建立，进一步加快我市两个体系建设，已显得迫在眉睫。为此，我们积极的与省、市进行沟通，取得政府、财政、计委等的支持，并积极努力的筹措缺口资金，加快项目的进展。现已完成了我市疾病预防控制中心的选址和前期规划工作，有望在年底前建成投入使用。
三、卫生监督工作得到全面加强
1、食品卫生工作。一是按照全国的统一部署，有效的开展了2003年全国保障食品卫生安全春节大行动和2003年全国保障食品卫生安全春季大行动。二是在全市防治非典工作中大力加强了整顿和规范市场经济秩序工作，进一步规范了食品市场生产经营行为。三是针对非典的传播途径广，难于控制的特点，特别夏季是食源性疾病的高发季节，重点加强了对大型餐饮业的监督管理，明令禁止婚丧嫁娶等大型聚餐活动。四是联合工商、公安、技监等部门对街头食品摊床、游商散贩、无证经营等进行了彻底的清理整顿，净化了食品卫生市场环境。据统计，全市上半年共组织大型食品卫生检查15次，出动卫生监督人员2300多人，车辆200余辆，检查各类食品生产、加工、餐饮等企业1500余家，查封不合格企业12家，取缔无证摊床131个，停业整顿17家，销毁不合格食品2100余公斤。
2、职业卫生工作。组织开展了职业病及职业危害申报工作。对全市的75家职业危害企业发出了重新申报职业危害项目的通知。认真开展了对放射单位的放射性物质和放射性同位素的使用监测工作。
3、公共场所卫生工作。首先会同人大、政协开展了大规模的清理整顿工作。尤其是在发生非典疫情的情况下，突出了对大中小型旅店以监督、监测，责任落实到人头，督促各类旅店、浴池等外来人员集中的场所，对外来人员逐一进行登记，并设立专人专岗，有专人负责消毒；禁止二人转剧场、补习班、等人员密集的场所停止营业，确保非典病情绝不由这些途径传入。
4、学校卫生工作。学校卫生是一个特殊的弱势群体，直接关系到广大师生的身体健康。为此，我们加强了对学校周边食杂店、快餐店及校内食堂的监督管理，尤其是抓住高考、中考两次考试，联系教育、工商、公安等部门，对校园周边的各种食那杂店、小吃部、校门前的烧烤等流动摊床进行了彻底清理整顿。同时，还采取明查暗访的方式，对学校内的学生食堂和食杂店进行检查。并明确要求在“两考”期间所有食堂和食杂店一律停止营业，为广大学生营造了一个良好的卫生环境。仅在“两考”期间，全市共出动监督人员2300多人，车辆50余台次，对全市的160多所中小学校的校内食堂、食杂店、小吃等400多家进行了全面检查，关停不合格的食堂3家，小吃20家，取缔校外流动摊床400多个。
5、消毒工作。对大型宾馆、饭店等消毒情况进行了专项整治。面对突如其来的非典工作，采取积极措施，购置了消毒设施和二氧化氯、过氧乙酸等消毒药品，指导企业进行消毒，并要求各企业设立专人负责日常消毒工作。二是开展大型的宣传教育工作，组织全市各级医疗单位的消毒人员参加了消毒人员培训班，提高其专业水平，全市共有300多人参加了消毒人员培训班。三是主动到大中型商场、火车站、汽车站、党政机关等单位进行全面彻底的消毒，羡慕与公安、铁路等部门协作，加大对出入我市的交通工具的消毒。
2003年上半年，我市卫生执法监督工作虽然取得了一定成绩，但也存在不足：一是卫生法制建设相对滞后，还不能适应新形势下，卫生事业发展的需要；二是受卫生监督体制改革影响，卫生执法监督队伍还不稳定；三是卫生监督体制改革步伐较慢；以收代罚现象较普遍。四是执法力度较小。针对这些情况，我市的下步工作具体是：
一是各级卫生监督部门要将防治非典工作继续当做工作重点，切实抓好日常卫生监督工作。大力加强对饮食业、公共场所、学校的消毒工作管理，要做到每餐一消、每人一消。同时，要加强对消毒工作的技术指导，使其达到预期目的。各类学校、公共场所和食品生产经营单位在日常消毒的基础上，对人员比较集中和密度较大的学校、公共场所及餐饮业，要进一步加大对本单位环境卫生和室内用设施的消毒工作。二是年初国家食品与药品监督管理局成立后，使我们的改革受到一定冲击，受冲击的很重要原因是我们监督体制改革久拖不决。省卫生监督会议已明确提出意见，今年全省地市级卫生监督体制改革必须结束，县(市、区)改革要全面推开，并且明确要求县(市、区)的卫生监督所和疾病控制中心不能搞一个机构两块牌子。目前困扰我们监督事业发展的最重要原因是监督、监测不分，以收代罚、以费养人。长此以往，使我们卫生监督工作显得单薄无力，卫生执法成了社会文弱执法的代表。为此，我们必须下决心成立一支专职综合执法队伍，进而真正用法律武器捍卫卫生事业，为人民健康保驾护航。
上半年，区卫生监督所在区卫生局的领导下，进一步强化卫生监督执法，积极开展整顿和规范市场经济秩序的卫生监督专项治理，在“食品放心工程”、“食品专项整顿”、“学校食堂卫生管理”、“防治食物中毒”、“加强从业人员健康体检”等方面做到领导重视、措施得力，规范执法，从严管理，现总结
一、实施食品放心工程
我所成立了以王传玲所长为组长的领导小组，负责食品放心工程实施的组织、检查和协调。为加强我区食品加工、批发、零售等流通环节的卫生监督管理，确保人民群众用上安全、卫生、放心的食品，结合我区实际情况，制定了我区开展食品放心工程的详细实施方案，重点强化卫生许可证的发放条件，凡不符合卫生要求，不具备食品生产经营条件的一律不予批准发证。我们组织人员定期认真审查食品生产经营单位的卫生和安全程度，确保生产经营过程符合卫生要求，不生产经营食品卫生法律、法规和规章禁止和不允许生产经营的项目，为进一步确保食品安全，我们加大了卫生监督执法力度，取缔非法经营，严肃查处无卫生许可证非法生产经营食品的业户，1-3月份，共取缔非法经营食品者近2xxxx。
二、开展从业人员健康体检和卫生许可审核发证 依据《中华人民共和国食品卫生法》及《公共场所卫生管理条例》，从3月12号，在全区开展了食品从业人员及公共场所从业人员的健康体检工作。区卫生监督所组织卫生监督员，逐乡逐户、边通知体检边查证。上半年下发体检通知450xxxx户次，督查从业人员健康体检230xxxx，共中，体检不合格人员3xxxx，经审查验收为39xxxx办理卫生许可证，办理健康证180xxxx。
三、规范市场秩序，加大卫生监督执法力度
（一）节日前后食品卫生专项检查
根据上级要求，1-3月份我们组织开展了餐饮业卫生专项检查、酱油醋生产企业专项检查和定型包装食品专项检查，共检查餐饮业单位2xxxx，共中2xxxx取得有效卫生许可证，检查人业人员8xxxx，7xxxx取得有效健康证，存在的问题有：熟食间不能专用，缺少空调、紫外线杀菌灯；粗加工与烹调同在一室，餐具消毒设施不全，不能坚持消毒，无保洁设施等。检查酱油醋生产企业xxxx，其中紫庄万鲜酱油厂、汴塘四里桥酿造厂生产环境脏、乱，未取得卫生许可证违法生产加工酱油醋，生产用原料未按规定索证，区监督所对其依法进行取缔并立案处罚。检查1xxxx商场、超市和12xxxx个体批发部的定型包装食品，结果大型商场、超市在食品采购、索证、贮存及从业人员卫生等方面较好。个体批发部则存在严重问题，大多数个体批发部从淮海食品城购进大批散装食品后，又进行小包装，既无厂名、厂址，又无生产日期，保质期，并且均未索取食品卫生质量检验报告单。有一部分罐装食品无标识，标签或标识不全，生产日期及保质期模糊不清，甚至无生产日期、保质期。个体批发部采购的部分保健食品比较混乱，内容上随意扩大宣传保健效果。在食品贮存方面，商场、超市均有单独的食品冷库，能够做到隔墙离地，分类存放，挡鼠板、地爬子等卫生设施齐全。个体批发部一般无单独的食品冷库，并将食品随意堆放在地上，现场检查30xxxx健康证，持证率达到8xxxx，主要是因临时帮忙人员较多。在今后的工作中，要加强对个体批发部的监督管理。
关键词：消防监督；岗位建设；工作意识；人员培训
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）26-0161-02
消防监督工作在我国经历了数十年的探索与发展，取得了许多令人瞩目的成绩，但是在取得成绩的同时，随着社会的进一步发展，随着我国经济建设水平的不断提升，消防监督工作的责任也越加重大，因此必须不断加强工作质量，必须不断巩固已有成绩、必须不断加强对现有问题的解决力度。
1 消防监督工作现状分析
消防监督工作对于我国经济建设具有非常重要的现实意义。但是就目前的情况来看，消防监督工作仍然存在着许多问题需要我们仔细思考、及时解决。
首先，在思想方面，消防监督工作虽然已经在我国开展了许多个年头，但正确的工作意识却没有得到全方位的树立，许多地区不论是工作人员还是当地居民对于消防监督都没有一个清晰明确的概念，如何做好消防监督工作更是许多人所不了解也不在意的事情。这不仅是因为我们的宣传教育工作开展力度不足，同时也是因为公安部门对于消防监督工作的约束与管理力度不足，从而造成工作人员不尽心不负责的消极局面。
其次，许多消防监督工作人员虽然担任着消防监督责任却不具备与之相适应的技能与能力，许多单位在对消防监督人员进行培训时也比较马虎、得过且过，这对于消防监督工作切实开展是非常不利的。
最后，在执法过程中一部分工作人员也不能端正自己的工作态度，工作没有责任心、没有使命感，暗箱操作、走马观花等现象比比皆是，从而让消防监督工作流于形式，难以发挥实际作用。
2 提升消防监督工作总体水平的思考
2.1 树立正确的工作意识
正确的工作意识才能指导具体工作积极有效的全面开展，提升我国消防监督工作总体水平首先就必须加强正确消防监督工作意识的有效树立。在意识树立方面，必须坚持消防监督重于一切的正确意识，提升消防监督工作在所有工作的当中的重要地位。要转变工作意识，尤其是领导干部必须把消防监督摆在工作首位，从而以身作则地带领下属人员切实提升消防工作总体水平。在居民居住区、商业办公区域都要加强对消防监督相关工作的宣传教育力度，同时加强消防监督工作人员的工作责任感与使命感，要切实感受到自己身上的担子，以高度负责的态度来对待消防监督工作。
2.2 加强岗位建设
消防监督工作长期以来都是各级公安部门的分内事务，但是在具体岗位上却没有一个明确设置，工作人员的流动性也较强，工作流程也不够清晰明确，从而造成具体工作开展不够及时有效。因此需要加强专门岗位的设置和专门人员的配备。要设置专门的消防民警职务，并根据消防监督工作的具体特点切实开展岗位培训与技能提升，同时通过制定量化标准来约束工作人员的日常工作，提升消防监督工作开展质量。专职民警必须以消防监督为首要工作责任，定期开展消防监督管理工作，消防民警岗位的具体人员配置，可根据不同地区的不同情况酌情处理，总之要保证消防监督工作能够顺利开展以及具体民警所担负的消防监督管理工作量能够适度合理，从而确保工作质量。
2.3 加强人员培训
消防监督工作具有较强的专业性，因此要切实加强消防监督工作，具体来说就必须全面提升消防监督工作人员的总体素质。在素质提升方面：首先要加强消防监督工作基础知识和技能的教育和培养，在加强消防基础知识培养提升的同时加强消防民警对相关法律法规知识的学习与掌握，同时开展形式多样的技能考核与培训项目，以提升他们将理论知识转化为实际操作技能的能力。其次要重点加强具体消防监督和执法工作的业务培训，针对当下消防监督人员在思想意识、行为方式和工作态度方面存在的诸多问题进行有的放矢的约束与纠正。切实加强执法过程中的规范性、科学性与合规性，加强对消防监督具体环节的能力提升与正确观念树立。最后，加强消防监督工作人员工作流程的进一步规范，确定重点监督管理单位，建立专门化的电子档案库，同时还要配合纸质档案以加强档案查阅的灵活性与管理方面的安全性。要进一步规范消防监督的主要工作内容、工作方法、执法手段、执法流程。加强消防监督工作人员对于一般性火灾的调查处理能力、安全监察能力以及重点单位的及时监督能力。
2.4 加强制度建设
消防监督工作有序开展离不开合理有序的制度建设与坚决的制度执行。在制度建设方面，除了设置专门的消防民警岗位之外，还要全面加强消防监督管理体系建设，要明确消防监督工作不是某个岗位和某个民警一家职责，同时也是整个公安部门的全体责任，因此必须加强从上到下的监管机制全面建设。从地方公安局到各地派出所到专门的消防民警必须建立层层管理、层层负责的严密机制。不仅要加强对消防监督重点单位的定期和不定期检查，同时也要加强对具体消防监督工作人员工作进度的突击检查，并加强投诉举报渠道的有效建设，用社会的力量帮助我们搞好消防监督具体工作。同时还要配合消防监督具体工作进行绩效考核机制建设，不仅要将消防监督工作人员的职务调整、晋级与消防监督工作紧密联系，同时也要与上级主管部门领导干部的绩效考核成绩挂钩，促进领导干部更加认真地履行对下属民警的管理与监督，从而做到各司其职、井然有序。
2.5 加强社会教育宣传力度
社会舆论监督在我国当前的消防监督具体工作有序开展过程中具有着非常重要的促进作用。通过加强对公众在消防监督专门知识方面的普及教育，提升公众对消防监督工作的正确认识与参与热情来起到辅助与监督的双重作用。教育宣传工作要与投诉举报相结合，并有效利用现代化的网络信息资源开辟更多元化的信息交流与沟通平台，如建设和完善消防监督专门网站，鼓励更多的市民和大众参与到消防监督具体工作当中，发挥群众的智慧来提升消防监督工作质量，通过群众的眼睛来发现具体工作当中存在的不足与漏洞，全面提升消防监督工作的总体质量。
3 结语
消防监督工作不是某一个部门或某一个工作人员的一家职责，而是公安部门、社会大众以及国家政府都应该参与其中的重要工作。消防监督工作具有情况复杂、责任重大、具体管理繁杂等特点，所以必须不断改革工作方式、改进工作手段、提升工作意识，只有这样才能够开创出我国消防监督管理工作的全新局面，确保我国消防监督管理工作的质量能够得到全面提升。
参考文献
[1]朱庆远.浅谈公安派出所消防监督工作的现状及对策[J].中国科技信息.
关键词财政工作财政监督机构独立
1财政监督工作独立性的涵义
所谓财政监督工作的独立性，是指财政监督工作与其他财政工作和来自于财政外部的监督工作内容相互区别、工作职能各自履行的一种超然状态。
由于财政监督本身具有对财政管理职能的从属性和对某一级财政利益的倾向性，财政监督工作的独立性只是相对的。在对财政进行的监督体系中，财政监督、审计监督、人大监督和人民群众的层次依次升高，较高层次的监督可以对较低层次的监督形式进行再监督。除此以外，还有社会审计监督以灵活的方式补充进来。财政监督，以及其他形式的监督分别具有各自的特点和优势，都是基于现实需要而确立存在的，各种监督形式之间相互补充，共同保障社会经济的合理、有序运行。
财政监督工作的独立性是财政监督工作存在的基础，是研究如何保持和加强财政监督机构独立性的前提和依据。
2影响财政监督工作保持独立性的现实问题和因素
在现实工作中，还存在诸多问题限制和制约着财政监督工作的独立性，存在一些因素影响和弱化着财政监督机构的独立性。现实问题和因素的存在，使得探讨和研究保持财政监督工作和机构独立性的方法和手段更为必要，对这些现实问题和因素的探讨，有助于我们分析影响财政监督工作和机构独立性的深层次原因以及体制上的缺陷和不足。
2.1影响财政监督工作保持独立性的现实问题
限制和制约着财政监督工作保持独立性的问题主要有以下三点：
第一，财政监督工作还不能独立于其他财政工作的决策之外，而只能对财政工作的具体执行进行合法性监督。目前大部分财政监督工作还只是为已经制定出来的财政计划的实施提供保障，而对于计划本身是否符合有关财经法规规定，是否符合地方实际情况却不能进行监督。
第二，财政政策和经济政策的变动对财政监督工作有一定的影响。某一时期或者某一方面的财政政策或宽松或紧缩。为了配合这一时期政策的实行，财政监督工作除了监督内容和具体标准外，执行时依据的制度、程序和原则不应该有所改变。否则，对财政监督工作是不利的，其结果是不仅破坏了财政监督工作的制度性和规范性，而且使财政监督工作成为政策的工具和附庸。
第三，财政监督工作与其他形式的监督工作在工作内容和工作范围上的重叠。财政监督工作与审计部门的财政监督、权力机关对政府财政进行的监督以及财政部门委托社会审计机构进行的监督工作具有的各自优势和特点。在实际工作中常常发生财政监督专项检查与审计监督检查的“碰车”，最后往往以财政监督的让步结束。
2.2影响财政监督机构保持独立性的现实因素
现在财政监督机构隶属于某级财政机关，但财政监督机构的地位还没有法律上的明确规定，在机构设置上财政监督机构的地位不高、不够独立，财政监督在人、财、物上的自主性也不强。法律和体制方面的原因导致现实工作中存在着影响和弱化财政监督机构独立性的三个因素：
（1）利益因素。是指当财政监督工作涉及到监督人员的自我利益时会有意识或潜意识地偏离客观公正的目标，甚至违反有关法律法规。这里自我利益的外延比较宽泛，可能是合法的利益，也可能是非法的利益，可能是现实利益，也可能是潜在的利益，可能是自已的利益，也可能是亲戚朋友或关系单位的利益，其形式可能是经济利益、政治利益、社会关系、“面子”或声誉等等，都可能影响监督检查工作的结果。
（2）主观倾向因素。是指在财政监督工作进行中，财政监督人员带有的主观情绪对财政监督产生影响。作为一种监督行为，首先要对被检查单位的经济行为或财务信息进行记录和鉴证，然后参照有关标准进行判断，最后依照具体规定进行处理，整个过程应当是客观的、公正的、无倾向性的。事先存在的主观情绪、倾向性的意见和固有观念，事必会导致对记录和鉴证内容的不当选择，判断时对于事实严重性的人为增减和不实描述，处理时“裁量的逾越、怠慢和滥用”。
（3）交易让步因素。这是财政监督人员在面临被监督单位拒绝配合监督工作时，为了使财政监督管理和检查工作顺利进行下去，不得不在一些非重要或非原则的问题上作适当的让步以换取被监督单位必要的配合。交易让步因素主要存在于事中、事后阶段的监督工作中。交易让步因素的存在，是财政监督工作和机构在保持独立性时缺少必要的法律、制度、程序、工作条件和待遇保障而遭遇的尴尬和无奈。事实上，以适当的让步换取被监督单位必要的配合，有些类似于国外司法中常用的“控辩交易”，实际上是在现有的条件下为监督工作的开展和深入所做的努力。
3保持财政监督工作独立性建议
3.1加快财政监督的立法工作，完善财政监督的法律体系
我国尚无一部专门的《财政监督法》对财政监督的地位、职责、程序等方面予以明确和规范，有关财政监督的一些法律问题也没有定论。应当加快财政监督的立法工作，尽早出台《财政监督条例》和《财政监督法》，完善财政监督的法律体系。法律是对财政监督工作和机构独立性的强有力保障。
3.2加强财政监督的制度化和规范化建设
制度决定着财政监督工作独立性的实现程度。加强财政监督的制度化和规范化建设主要是建立一套有效的制度保证财政监督能够排除各种影响财政监督工作因素，抵制外来的各方面压力。同时完善已有的工作程序，保证财政监督工作的规范实施。一是建立一套有效的财政监督激励制度。激励的形式有两种：奖励与惩罚。在财政监督工作中，财政监督人员付出的时间、知识、精力等方面的成本，并因工作实施和完成情况的不同从财政监督机构或财政部门那里获得奖励和惩罚。放弃独立性可以获得一些利益，但同时要冒着被发现、受惩罚的风险，并要放弃因取得工作成绩而获得的奖励。在这里，惩罚不仅是行政处分，还将是财政工作岗位提供的工资、福利、各种补助和晋升机会的丧失。因此需要建立一套有效的财政监督激励制度，从利益上促使财政监督人员努力完成各项工作任务，坚持独立性。二是建立合理的内部制约制度。内部制约制度的作用即是要防止财政监督人员丧失独立性时财政监督工作不至于受到严重影响。三是完善干部培训、考评、信息反馈制度。财政检查工作规则及检查审理、检查通知等具体检查工作还需要继续完善。另外，各个财政监督机构可以根据具体工作的特点和各种独到的工作方法自行制定关于程序的实际操作规程。新晨
3.3加强财政监督干部队伍建设
事业兴衰，关键在人。建设一支政治合格，业务过硬，作风优良，拉得出，打得赢的财政监督干部队伍是财政监督事业不断发展的保证，更是保持和加强财政监督事业不断发展的保证，更是保持和加强财政监督工作独立性的关键。在干部队伍建设上，要注重领导班子的配备，选好掌舵人；要深化干部人事制度改革，大力推进竞争上岗、任前公示、任职试用制，加大干部轮岗交流力度，改进干部考核工作，要加强干部培训工作，提高财政监督干部队伍的政治素质和业务素质，努力建设一支特别能战斗的财政监督队伍。
参考文献
[关键词]财政 监督
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0269-01
财政监督处在我国财政监督的最末端，直接关系到民生、民主与和谐社会建设。随着公共财政体系建设的逐步完善，中央财政和地方各级财政用于民生、惠农及县域社会经济事业发展的资金越来越多，监督的领域越来越宽，县级财政监督工作的任务也日趋繁重。为此，本文结合自身业务，就进一步加强财政监督工作的思路谈谈自己的一些想法。
一、财政监督工作的亮点
近几年，财政监督工作紧紧围绕财政改革和财政管理的中心工作，牢固树立就地监督，“守土有责”，服务大局，提升形象的理念，坚持以实施财政资金安全性、规范性和有效性监督为着力点，以规范和加强财政管理为着眼点，不断创新财政监督机制，拓宽监督领域，完善工作流程，加大检查力度，促进效能建设，使财政监督工作呈现出“五大亮点”。
1、整合监督力量，财政“大监督”格局初步形成。为简化程序，提高财政监督效率，更好地服务县域社会经济发展大局，树立财政部门依法行政、依法理财的良好形象，从2008年开始，财政监督检查工作按照“扎口管理，统筹规划，统一检查，协调配合”的原则，对财政局直系统有关单位的执法力量、监管重点、检查任务、职责分工等监督资源进行整合，明确各项监督检查工作统一由财政监督局组织协调，做到一个“口子”对外，统筹安排检查活动，并加强与审计、纪检等监督部门的协作配合。
2、紧扣热点难点，财政监督效能得到有效提升。关注社情民意，着力改善民生，是近些年财政监督工作的一大亮点。围绕社会关注的重点、热点、难点和领导关心的问题，加大监督检查力度，开展了扩内需资金、扶贫资金、社保资金、强农惠农资金、廉租住房资金、雪灾救灾资金、抗旱资金等重点财政专项资金的专项监督检查，保障了各项稳增长、惠民生、促和谐政策的落实。
3、注重素质建设，财政监督队伍能力素质得到进一步提高。按照“内强素质，外树形象”要求，通过制定实施年度《学习计划》、《廉洁检查“八不准”》、财政监督工作目标责任状、内部监督检查工作量化考核以及细化检查方案，做“细”检查前期准备工作，规范工作流程，对各个监督检查组、各个监督项目的检查实施、问题记录和审结处理程序实行质量控制等有效措施。
二、财政监督工作面临的主要问题
总的来看，随着财政改革与发展，财政监督工作总体上进入了一个新的发展时期，财政监督部门的地位和作用逐步提高，运行机制不断完善，许多工作也取得了明显成效。但同时也面临诸多困难和问题，有些问题在一定程度上还制约着财政监督效能的充分发挥。
1、财政监督工作改革滞后，导致财政监督职能弱化。2000以来，是实施财政管理改革举措最大的时期，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革政策相继出台，公共财政体系逐步建立，而为财政管理与改革服务的财政监督，没有随着财政改革的深入，建立起与之相适应相配套的工作机制，造成财政监督职能不断被弱化，普遍存在着重财政收支，轻财政监督的情况。公共财政改革后，各类政策性、民生性财政资金大量增加，财政承担的保增长、保民生和促发展的任务更加繁重艰巨。
2、运行机制不规范，监督与管理脱节的现象较为突出。财政监督是财政业务部门与财政监督专职机构的共同职责，财政管理和财政监督是辩证统一的有机整体。但在实际工作中，财政专职监督至今还没有完全融入到管理之中，环节性缺位问题较为突出。
3、财政监督成果运用不充分，监督作用的发挥不够理想。由于种种原因，财政监督工作长期以来普遍存在“重检查，轻处理”的倾向。财政监督部门有时耗费大量人力、物力和精力查出的违法违纪问题，以及检查结论、处理意见和整改建议，有相当一部分并没有得到有效落实。
三、加强财政监督工作的思路
随着公共财政框架的逐步构建，财政已经覆盖到社会的方方面面，人民群众广泛关注财政资金的投向和支出效益，这些都要求必须高度重视财政监督工作，采取有效措施，进一步完善财政监督机制，加大财政监督力度，发挥好财政监督的功能和作用，使财政监督工作更好地服务于财政中心工作和全县改革发展的大局。
1、加强组织领导，正确认识财政监督的重要作用
财政监督是财政的重要职能之一，自始自终贯穿于财政管理整个工作过程，它具有预警、纠偏、防范和保障等功能。对促进财经秩序好转，保障重大财税政策的贯彻执行，确保财政改革与发展不断向前，发挥着重要作用。因此，新的形势下，财政部门的领导要提高对财政监督工作重要性的认识，加强对财政监督工作的领导和支持，不断提升财政监督的地位和作用。
2、创新工作机制，进一步完善财政“大监督”格局
财政监督是财政部门的共同职责，如何落实好、履行好这一共同职责，关键是要提高财政监督层次，寓监督于管理之中。有效的办法是按照财政“大监督”理念，在财政系统建立各业务股室及单位与专职监督机构分工明确、各负其责、相互制衡、运转规范的监督管理机制。
3、强化技术支撑，加快财政监督信息化建设
随着计算机、数据库、网络等现代信息技术在财政收支管理、财务会计核算中的广泛运用，被监督单位在管理手段、信息存储等方面发生了深刻的变化，这些对财政监督的对象、范围、线索以及监督程序造成很大影响，传统的以手工计算、手工查账为基本手段的监督检查方法已不能适应新形势、新环境的要求。财政监督手段必须顺应发展趋势，加快信息化建设，改变监督方式、手段和技术。
[关键词] 动物 卫生监督 依法执行
[中图分类号] S851.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0218-01
一、动物监督工作中暴露出的问题
1.监督执法人员法制意识淡薄，导致执法行为上存在不规范
由于动物卫生监督工作人员选拔时存在许多漏洞，造成执法人员文化素质以及工作能力的参差不齐。有的监督执法人员无视监督执法条例规定的要求，对动物卫生的检疫消极怠工，甚至有的工作人员只收费不检疫，这一行为不仅影响了监督执法工作的有效进行，也损害了监督机构在人们心中的威严形象。同时也存在部分监督执法人员对监督条例掌握的不熟悉，对违法行为不能做出适当合理的裁决，致使在行政诉讼时产生败诉的情况，滋生了违法者的侥幸心理，影响了动物卫生监督工作的顺利执行。
2.到产地的卫生检疫质量较低，不利于监督
由于农村主要为一家一户的饲养模式，分布不一，饲养规模有大有小，致使动物的报检率长期处于较低水平。而一般动物在装车以后才报检，有的检疫人员觉得检疫难度有所增加，贪图省事，甚至将检疫证明交由非检疫人员代为开具，省去现场临栏检疫的步骤，致使检疫质量无法保障。也有部分检疫人员缺少责任心，监督时只是敷衍了事，更有人为了一己私利，利用职权放纵卫生存在问题的动物进入市场，严重危害了监督工作的初始目的。
3.监督执法工作的威慑力度不够
由于我国法律条例上对动物卫生监督工作的执法权限没有明文规定，致使执法人员在监督过程中缺乏强力的控制手段，对监督时的违法人员不能产生威慑作用，一定程度上助长了违法行为的继续发生，也同时消磨了执法人员执法时的积极性，严重延缓了监督行为工作的展开。同时，在监督过程中有部分违法者对监督人员的要求不配合，甚至发生肢体语言上的冲突，也影响了动物监督执法工作的有序进行。
4.监督执法过程中存在人情关系影响了执法力度的严肃性
部分执法人员在监督时没有谨遵有法必依的行为准则，而是根据所谓的人情关系，故意放松执法力度，减少对违法行为的处罚，导致执法不严的情况产生。这样因人情而产生的特例，大大减低了人们对动物监督工作的信任程度，为之后的执法工作增加了难度。
5.群众在思想认识上存在偏差
由于政府在动物卫生监督方面的宣传力度不够，导致在国内一些偏远落后地区，人们对监督工作认识不够全面，没有正确的了解动物疫病的危害性，同时对相关法律也存在认识上的不足，再加上部分执法人员执法上的偏差，造成部分群众不理解、不配合动物卫生监督工作，影响了监督工作在全国有效的展开。
二、改善动物监督卫生情况的措施
1.对卫生监督体制进行全面整改，加强监督队伍的建设
随着畜牧兽医事业的不断发展，对动物卫生监督行业也提出了更高的要求，之前的行业整改均存在不同程度上的不足，导致执法主体形象长期无法得到提升。而动物卫生监督机构作为唯一一个支持畜牧兽医系统的专业团队，为动物卫生安全和质量提供了保障，因此完善动物卫生监督机构成为改善监督工作的第一步，为之后的行为打下了基础。
2.加强对动物及动物产品的卫生监管力度
加强对卫生检疫的监管，完善检疫体系，对重点监督区域重点关注，同时加强对卫生检疫的宣传工作，让人们对动物卫生安全的重要性有一个清晰认识。同时对动物卫生中出现的违法行为采取高压打击的措施，不给其喘息的余地，保证动物产品的安全品质。
加强对餐饮行业的经营者以及肉食加工单位的监管力度，采取风险等级管理的措施，实现对动物卫生的全面监管。一方面，完善动物及动物产品的购销台账登记制度，对每天进出的肉品情况都有详细了解。另一方面，加强对用肉的监督检查力度，对用肉机构进行不定期抽查，保证群众在肉品消费时的安全。同时对超市，冷鲜肉经营店的监管也是必不可少的，加强对动物检疫的严格审核，对不符合要求的店面应及时整改和取缔。
对地方上动物收购贩卖的机构进行统一备案，了解该企业的实际情况，并登记其基本信息，这样发生问题时也能及时找到相关负责单位以采取对应措施。同时根据平时的监督情况，对有过问题的机构予以重点关注，防止动物安全问题的再次发生。
3.提高动物监督执法人员的整体水平
保证监督工作机构、经费、手段等方面的全面到位，推动监督执法工作的落实。而综合执法作为畜牧兽医行政主管部门交付给动物卫生监督的一个工作，不能代替动物卫生监督的执法，同时行政审批，许可等行政方面的委托也是不能接受的。
加强对动物卫生监督执法人员的培训，强化其法治意识，提高其执法能力，改善监督执法的现状，建立一支完善科学有效的监督执法队伍。
在遵守法规要求的前提下，提高监督人员的办案水平，提高办案效率。根据农业部的要求对监督人员的办案的质量进行评比，以此带动监督人员的办案水平、办案效率。
4.建立现代化卫生监督管理体系
随着现代信息技术水平的不断发展，动物卫生的监督工作也要做到与时俱进。要求我们加强卫生监督工作的信息化建设，以建立一个高效，规范，科学，有效的监督信息管理平台，开始实施对动物检疫的电子出证，减少监督行为上的人力消耗。在实践中不断进行完善改进，保证各行业的沟通了解，以到达动物卫生监督管理上的新飞跃。
参考文献
[1]籍晓敏. 动物卫生监督机构效能评估指标体系研究[D].内蒙古农业大学，2012.
××年全市卫生执法监督工作要以党的“十六届三中”全会精神为指导，以实践“三个代表”重要思想为宗旨，以卫生监督体制改革为统领，围绕《绥化市卫生监督检查验收标准》全面实行目标管理，积极开展版权所有以内练素质、外树形象为主要内容的依法行政工作，在食品安全、医疗市场整顿和学校卫生工作上搞突破，力争在全市执法人员的共同努力下，使全市卫生执法监督工作取得新的成绩，确保全市经济快速发展和人民群众的身体健康。
一、卫生法制工作目标
一积极推行依法行政。
⒈全面完成《绥化市卫生监督检查验收标准》中规定的各项任务指标。
⒉组织半年和年终行政执法目标责任制考核。
⒊做好人大、政协对全市卫生执法的评议、视察工作。
（二）法制建设工作
⒈完善全市卫生执法监督体系，配齐全市专兼职法制工作人员，建立法制工作信息反馈系统。
⒉完善卫生行政复议、听证、错案追究、重大处罚备案等制度，并组织实施。
⒊推行新版卫生执法文书使用，确保××年在全市卫生监督执法工作中全面使用新版卫生执法文书。
⒋完成全市卫生监督员证件换发工作。
（三）法制宣教工作
⒈开展《散装食品卫生管理规范》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗事故处理办法》、《行政许可法》等法律法规宣教活动。
⒉认真做好“四·五”普法工作。
⒊拟在适当时机，举办全市卫生系统“四·五”普法培训班。
⒋文明单位和十佳监督员创建工作。评选文明执法单位标兵个；建立监督员考核挡案，对全市卫生执法人员进行德、能、勤、绩综合考核评比，评选十佳监督员名。
⒌在适当时机举办全市卫生行政执法知识大赛。
⒍开展全市执法文书书写评比活动。
⒎按照《绥化市卫生监督检查验收标准》进行半年、年终考核。
二、卫生监督体制改革工作
（一）拟在今年月份前完成市级卫生监督和疾病预防控制体制改革。
（二）拟在年底前完成县（市、区）级卫生监督和疾病预防控制体制改革。
三、卫生监督工作
一医疗市场监督工作
⒈《依据执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》加强对医疗从业人员的监督管理。
⒉依法进行医疗市场监督管理，对超出诊疗许可范围，出租、出借执业许可证、执业证书，非法行医等现象进行专项治理。
⒊依法对医疗机构进行监督管理。
（二）食品卫生工作
⒈积极推行食品卫生量化分级管理。
⒉开展卫生许可证、健康证专项整治活动。
⒊协调有关部门加强食品、保健品广告的审批工作。
⒋开展集贸市场、小食品批发、超市的专项整治工作。
⒌开展肉及肉灌制品、饮料、糕点等食品加工企业，特别是小型加工企业专项整治。
⒍开展食品添加剂生产、销售、使用专项整治。
⒎开展桶装水的专项整治。
（三）职业卫生工作
⒈进一步宣传贯彻《职业病防治法》。
⒉开展对放射卫生工作专项整治。
（）对放射工作人员持证情况进行监督检查，建立放射工作人员管理档案。
（）加强对放射工作人员防护知识培训，举办放射工作人员防护学习班。版权所有
⒊开展有毒、有害及危害化学用品的专项整治
（）对全市范围内的有毒有害企业重新进行验证、审核，建立职业危害企业档案。
（）对有毒有害企业法人及经营使用危险化学用品的有关单位进行整顿。
（四）环境卫生工作
⒈按照《绥化市歌舞厅管理暂行办法》对歌吧、舞厅等进行重新审核发证。
⒉开展化妆品专项整治。
⒊开展对游泳馆、洗浴、美容美发、大型宾馆的环境卫生综合治理。
⒋开展大型公共场所环境卫生综合治理。
⒌开展生活饮用水、二次供水专项整治工作。
（五）学校卫生工作
⒈开展学生食堂专项整治。
⒉开展学生饮用水、学生豆奶、学生营养餐专项整治。
⒊开展学校校园周边环境的专项整治。
（六）消毒工作
⒈开展对生产一次性食品包装企业专项整治。
⒉对饮食业的消毒情况进行整治。
⒊加强对大型公共场所的消毒管理。
⒋对消毒药品进行清理整顿。
⒌加强对消毒企业的专项整治工作。
⒍加强对个体医疗市场消毒工作管理。
（七）行业管理工作
⒈依法对全市新式卫生监督统计报告系统的建设及监督报告卡执行情况进行监督检查。
【关键词】消防监督工作；治理机构；检查；形式；困难；对策
近年来,我国社会、政治、经济等各个层面发生了巨大变化。与此同时,与人民生活、生产息息相关的消防监督工作,也出现了一些亟待解决的问题。为此,笔者结合工作实践,主要就目前消防监督工作面临的困难及应采取对策进行了探究。
一、消防监督工作的形式及其实施主体
1、消防监督检查工作的定义
消防监督检查是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查；对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。消防监督检查是行政机关的执法行为。
2、消防监督检查工作实施主体
消防监督检查由公安机关消防机构和公安派出所实施。
公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。
公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。
公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。
3、消防监督检查的形式有：
（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；
（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；
（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；
（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；
（五）根据需要进行的其他消防监督检查。
二、消防监督工作面临的困难
(一)消防警力严重不足。我国现役和公安消防人员占全国总人口的比例不到万分之零点九,而发达国家政府消防工作人员占人口比例均在万分之十以上,多数发展中国家也都在万分之三至五以上,我们的消防警力只是发达国家的十分之一,发展中国家的五分之一。
(二)消防监督干部整体业务素质不高。当前,全国各地消防监督干部主要来源于三个方面:一是公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员;二是地方院校的毕业生;三是武警学院的学员。第一部分占绝大多数,他们是战士出身,提干后先在中队任职,一定年限后直接到消防监督部门工作,起点较低、业务不熟。第二部分人员,近十年来数量逐渐增多,他们虽然素质较高,但消防专业知识差,发展有一定的局限性。第三部分人员,既有文化功底,又有专业知识,但数量较少,大多数消防大队、科缺乏这类人员。因此,基层消防监督干部的整体业务素质偏低,很难适应当前消防监督工作的需要。
(三)消防技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科,涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面,需要各方面的专业技术人才,如火调、建审、法制、宣传、化危、质检等。
三、消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的问题
(一)社会单位数量大量增加,“保姆式”的消防治理已经过时。在公安部61号令实施前,重点单位的监督治理,就是由消防部门大包大揽,全权负责单位的消防安全工作,消防监督人员长期包重点单位,导致治理和监督的角色错位,单位将自身应抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防安全工作全部依靠于公安消防机构落实。在当前经济飞速发展、社会单位数量大量增加的情况下,消防监督部门的这种保姆式的消防治理手段难以真正发挥效能。
(二)社会单位的内部自我治理体系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61号令实施后,在许多单位还没有得到有效落实。而且,在经济利益的驱动下,一些单位原有的消防自我治理手段不断弱化:不少企事业单位机构合并、裁减人员,企业消防保卫部门有的被撒销,不少专职消防人员被分流下岗;部分企事业单位的消防工作处于无人管理状态。在这种情况下,可能致使大量火险隐患滋生。
(三)消防科技水平较低。消防检查缺乏必要的技术手段和检测仪器设备,许多基层消防大队、科在消防监督检查、火灾现场勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻闻、耳听的阶段,完全凭感觉和经验办事。基层消防监督部门信息化和办公自动化水平程度低,电脑配备少、联网更少,资源难以共享,法律文书手写,办事效率低、质量差。尤其在火灾原因鉴定方面,许多基层大队尚未建立火灾原因鉴定室,先进的鉴定设施缺乏,鉴定结论缺乏科学性、权威性和说服力。
(四)社会消防安全意识缺乏。当前,在我国发生的火灾事故中,80%以上的是人员违法、违规、违章行为造成,社会的整体消防安全意识不高。
四、加强消防监督工作应采取的对策
(一)加强消防科技建设,走“科技兴消防”之路。这是消防监督工作的重中之重,也是消防工作发展的持续动力。一是进一步加强基础硬件建设。配备“九机”和“三仪”,即:配备计算机、打印机、复印机、传真机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机和可燃气体测量仪、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施,同时还应配有必要的交通、通讯设备,进一步提高消防机构办公条件和工作效率;二是加强消防信息科技手段的研发和应用;三是大力发展高科技消防检查仪器和检测手段。积极采用新技术、新设备,如消防安全检查设备、电气消防安全检测设备、火灾原因鉴定设备等,尽快改变目前消防检查只能凭借目测、手量等方式进行消防检查的落后局面;积极采用新技术、新设备,及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题,使消防工作水平实现质的飞跃。在选择高科技技术手段及设备时,一定要注意根据本地区、本部门的实际需要,选择适用性强的设备和技术手段,不可一味追求科技含量和档次,否则就会产生一种新的浪费。
(二)加强消防治理机制改革,以进一步适应社会发展的需要。一是要狠抓自我改革,加强消防监督规范化建设,建立高效、快捷的专业消防队伍;二是要狠抓社会单位治理改革,加强单位规范化自我治理体系建设;三是要狠抓三级消防监督治理机制建设,强化派出所消防监管职能。
[关键词]油田企业 质量 监督 机制
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0185-01
作为石油 企业来说，质量问题关系到油田生产建设的各个领域，尤其是工程质量和生产所需的设备、材料、工具配件等物资产品的质量等。质量监督是一种质量分析和评价活动，监督的对象是产品、服务、质量体系、生产条件、有关的质量文件和记录。
1、建立完善的质量监督制度与机制，是质量监督工作的先导
首先建立一支专业化的质量技术监督队伍，外部聘请监理，内部从基层到机关，都要设立质量监督员，形成横向到边，纵向到底的质量监督网络，并明确各个监督岗位的责任。加强培训，不断提高从业人员的专业素质。建立各个方面的质量监督管理办法。如：《产品质量管理办法》和《工程质量监督管理办法》等。加强与上级专业化部门的协调配合，定期召开质量技术监督工作讨论会和质量分析会，加强信息沟通与交流。从内到外，形成全方位的监督机制。
2、加强项目物资材料质量监督，确保生产的有序进行
坚持产品质量一票否决的原则，从源头开始严格进行控制把关，实行供应商审查、现场验收、专业检测及产品消耗调研的全过程质量控制措施，确保物资质量
2.1优化供应网络，提高物资质量和物资供应能力。坚持对物资供应商进行实地考察和调研，特别是对一、二类物资的供应商进行重点考察。考察供应商的生产能力、供应能力、检测能力、售后服务等方面，不符合规定的供应商严禁禁入油田市场。
2.2加强物资材料现场验收。突出到货验收环节的质量控制，严格验收程序和规范，坚决执行质量验收“三方到场”的管理办法，对到货产品进行“五查三核对”验证，具备称重条件的物资一律进行称重，同时加大对到货产品使用性能理化检验的力度，原则一、二类物资实行批批报检，同时还特别注意对高温高压、危险化学品等特种产品的监督检验强度。
2.3建立质量信誉档案。深入生产一线，直接与现场施工人员、物资使用人员、操作人员了解情况，倾听他们对产品使用的意见和建议。根据问卷调查结果与供应商进行协调，要求供应商在保证安全的情况下提高质量。
2.4强化物资质量基础管理工作。建立物资产品实物档案，把产品的实物、图片、质量回访记录和厂家技术人员讲课笔记等资料通过整理加以保存，在日常应用过程中加以对照，及时了解相关产品的技术性能，提高质量管理水平，将物资质量管理逐步纳入程序化、规范化管理轨道。
3、加强建设工程质量过程监督，加大查处力度
在企业中，影响质量的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五个方面。工程质量管理，重点做好这五个方面的工作，能够收到事半功倍的效果。
3.1 人的因素是影响工程质量的第一因素
作为石油行业的决策者、管理者、指挥者和施工操作者是影响工程质量的第一要素。在施工过程中，把人作为控制对象，是为了避免产生失误；把人作为控制的动力，是为了充分调动人的积极性，发挥“人的因素第一”的主导作用。在工程质量控制中，对人力资源的技人使用，应该从政治素质、思想素质、业务素质、心理素质和身体素质诸方面综合考虑，统筹兼顾，用人之长，避人之短。
3.2 材料的因素是影响工程质量的基础因素
材料是指投入施工作业过程中的各种配件、设备，它们是工程施工的物质基础，材料不符合标准，工程质量就达不到要求，对材料的质量控制是保证工程质量的先决条件。
3.3 影响工程质量的因素之一的“方法”
这是指项目施工过程中所采取的技术方案、施工工艺、组织措施、检测手段、施工组织设计等。结合每一个工程实际，从技术、组织、管理、工艺操作、经济等方面进行全面分析，综合考虑，力求技术可行，经济合理，工艺先进，措施得力，操作方便，有利于提高工程质量，加快施工进度，降低工程成本，能够收到事半功倍的效果。
3.4 施工机械和施工器具具是影响工程质量不可疏忽的因素
施工机械设备的使用方法、操作技术，是质量控制应该考虑的必要条件。
3.5 环境的因素是影响工程质量的客观因素，是不以人的意志而转移的
环境因素包括自然环境，如工程地质、气象等；劳动环境，如劳动工具、作业面等。环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点，必须结合工程特点和具体条件，预见环境对工程质量影响的多种因素，实行积极主动的控制。
4、转变观念，不断创新质量技术监督方法
实施质量技术监督是石油企业发展战略的一项重要工程，是石油企业建立完善的企业制度，促进石油企业的产业和产品结构调整，提高提高国内外市场中的竞争能力，有力保证企业的持续、稳定、健康的发展。几年来的实践证明，石油企业不断加强技术监督工作的做法是十分正确的，也是非常有效地，不但顺应了企业发展的潮流和市场经济的要求，而且也为企业增加了效益和活力，所以，新企业体制下的质量技术监督工作只能加强，不能削弱。
关键词：财政监督；工作现状；困难与不足；工作打算及建议
为保障经济良性运转，创造宽松的市场环境，必须强化财政监督，完善财政管理。现结合近年来沂水县财政监督工作现状，就如何做好新时期财政监督工作进行了调查研究与探讨。
一、财政监督工作现状
（一）完善规范了制度建设一是在机构到位、人员到位的基础上，建章立制、规范管理，先后制定了《沂水县财政局驻乡镇财政监督办事处检查工作规定》、《沂水县财政局驻乡镇财政监督办事处日常管理制度》等8项规章制度，对促进依法理财、依法行政起到了积极作用。二是为调动各办事处争先创优积极性，制定了《沂水县财政局驻乡镇监督办事处工作绩效考评办法》；同时为加强乡镇财政资金管理，制定了《沂水县关于进一步加强乡镇财政监督工作的实施意见》。
（二）由被动检查转变为主动监督为充分发挥财政监督的职能作用，沂水县积极探索具有财政管理特色的财政监督思路，改变以往等待市局下达计划,沿用老办法,按部就班开展工作的局面。对关注涉及民生的热点难点问题提前部署、事前掌控，对存在的违规现象及时纠正，做到早发现早解决，不等不拖。例如，我们连续两年主动联合基层财政管理局对村级组织运转经费的落实和使用情况进行了大规模的专项检查。针对所查出问题，及时下达了整改建议书，并提出了三项措施：合理分配资金，优化拨付程序；严格考核，规范管理；强化责任、加强监管。真正做到了把会计监督与预算监督、绩效评价等项目结合起来，确保了各项惠民政策落到实处，实现了“要我做”向“我要做”的转变。
（三）找盲区、重创新、求突破沂水县监督检查工作打破以往的检查对象主要局限在预算拨款单位的常规，较以往有所创新。例如沂水县开展会计信息质量检查确定检查对象时，对检查单位、重点检查内容进行了认真梳理和分析，考虑到乡镇中心校幼儿园会计基础薄弱，财经法规知识缺乏，对相关政策理解把握不透，财务监管力度不够等情况，将乡镇中心校作为会计信息质量检点，并延伸到乡镇幼儿园,联合县教体局对整改情况进行回访督查，对整改不到位或以各种理由推迟和不执行整改决定的单位在全县范围内通报批评，并视整改情况，保留进一步处罚的权利，对问题突出整改不力的列入下年度重点检查对象，直至问题得到全面整改。
（四）内外兼修、提升素质一是强化内部培训。制定了内部学习培训计划，将每周五上午定为集中学习与讨论日,日常检查中积累的经验以及碰到的疑难个案,作为讨论会上集中学习与解决的重点。二是在注重自身业务学习的同时，我们把每一次抽调任务都作为锻炼提升机会，全力配合。近年来多次抽调人员到财政部驻山东财政监督专员办、省财政厅驻临沂办事处、市局参加专项检查工作；沂水县成立纪检巡察组后，监督办专门抽调业务骨干长期配合检查。
二、目前存在的困难和不足
沂水县财政监督检查工作，虽取得了一定的成绩，但是随着市场经济体制与财政体制改革的不断深入与发展，财政监督工作中存在的一些问题与不足、当前监督检查过程中的困难与阻力，逐渐显现出来。主要有：
（一）财政监督范围及职能“触角”有待进一步拓宽与延伸目前，财政监督检查偏重于预算内组织收入的监督，对预算外资金收入缺乏强有力的监管与制约；对财政资金的使用结果检查多，对事前、事中全方位监控跟踪问效少。同时，我们检查出的问题一般是反映在账簿上的现象或结果，对结果的总结有时也只是简单就统计出来的数字分析，对数字背后的问题缺乏深层次的分析与深究，致使财务管理中存在的问题以及违纪产生的主客观原因无法全面掌握，难免导致错失及时发现问题及时整改归位的有利时机。
（二）资源共享监督合作机制有待进一步健全一是财政监督与财政管理脱节。目前，财政内部各职能部门与监督机构沟通和交流不规范、不通畅，以致于财政监督机构不能准确掌握各项资金的拨付情况及有关文件精神，经常使监督检查工作处于被动地位。二是财政监督信息反馈机制和沟通协调机制不畅。比如，财政与审计、税务等部门之间缺乏信息沟通与职能协作，财政检查结果无法及时做到资源共享，频频出现重复检查、重复处罚的情况，无法正确引导被查单位的进一步整改，对职能部门处理处罚决定的执行造成了困扰。
（三）财政监督经验交流和业务培训需进一步加强沂水县监督办监督员基层财经工作经验丰富，对专业业务的钻研与学习从未间断，在屡次被上级部门抽调检查的过程中也得到了很好的锻炼，但离新形势下对监督专业人员更高层次的要求还存在一定差距。一方面完全融入财政监督检查工作，实现新旧角色的转变本身需要一个过程，需要长期的经验积累进行磨练。另一方面自身的监督检查经验不足，面对面的接受正规系统的业务指导机会少，对相关财政监督规章制度的掌握不够全面，具体运用上不能做到精确的“拿捏到位、收松自如”。
三、工作打算及建议
为进一步确保沂水县财政资金安全和财政经济活动健康运行，针对以上存在的问题与困难，提出几条不成熟的建议，力求在改革中寻找定位，在创新中谋求发展。
（一）进一步确定监督内容、核定监督重点，全力发挥财政监督职能作用一是调动业务科室内部联动，提出需要重点督查的项目，然后由监督检查办统一汇总，制定全年监督检查计划，使监督检查工作有的放矢。二是对落实中央“八项规定”精神的有关资金进行重点监督，将控制“三公经费”等作为检点。通过对“三公”经费的重点监督检查，最大限度压缩一切不必要的开支，实现“三公经费”下降目标。三是向重大建设项目延伸财政监督触角。目前国家重大建设中决策失误、成效不明显、未专款专用或出现损失浪费、资金挪用等违纪违规现象仍然存在，并成为项目资金安全高效运转的“瓶颈”，财政部门有义务对其从立项到实施、验收各个环节进行全过程无缝隙跟踪监督，坚决杜绝项目资金腐败问题。我们要做到事前审核,严把项目立项审核关；事中控制,严把资金拨付审批程序关；事后评价,严把项目验收关；跟踪问责,严把项目绩效考核关。真正从源头掐断资金腐败的链条,切实提高财政资金使用效率、减少资金浪费。
（二）进一步增强法治意识，依法开展监督工作依法监督是提高监督质量和效能的重要保障。切实在建章立制上狠下功夫，建立健全岗位责任制，使监督工作有法可依、有章可循，依规办事。牢固树立依法监督的理念，严格依程序开展监督。我们监督别人，更要带头搞好廉政风险防控，规范财政监督执法行为，奉行廉洁自律的职业操守。要主动接受监督，把公开透明贯穿于财政监督工作全过程，保障群众的知情权和监督权，把监督工作的政策规定、检查结果公之于众。
（三）进一步加强联合监管机制，实行监管立体化为解决资源共享的监督合作机制不够健全这一难题，下一步要继续积极探索联合监管工作机制，不断推进监管资源共享，形成监管合力，提升综合服务成效。一是搞好部门配合，加大与有关职能部门的沟通协作力度，在各项检查中发现问题及时与相关部门和科室沟通，充分发挥各部门专业、技术、数据优势，达到信息共享，事半功倍的效果。二是强化与审计、税务、纪检等职能部门的联合监督检查力度，联合开展一些规模较大的检查，做到既合理分工又相互协调，形成有效的监督合力和制约机制；同时，在财政监督检查过程中发现的严重违纪违规问题，不属于财政监督职权范围的，及时移交有关机关。
