时间：2023-06-05 10:16:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇小城镇规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
随着小城镇规划建设的迅猛发展，城镇化水平迅速增长，各级政府也将推进“城市化建设”作为工作的重点，在城镇化建设过程中，小城镇辐射带动了一大批农业人口，流动人口到城镇中来，从而加快小城镇的发展速度，优化居住环境，增强吸引力，创建特色小城镇，已成为小城镇规划工作如何适应宏观形势的变化和需求，将成为城镇化建设工作的重要因素之一。
1 小城镇景观规划的意义
1.1 修复、保护自然景观。城市，小城镇，乡村都是景观的版块，而小城镇作为城乡之间的联结，对小城镇进行景观规划与设计，其中一个重要的目的就是要保证大地景观的连续性，从而使生态系统的能量流动，物质流动等良性循环，达到城市生态化的目的，进而保护全球的生态环境，维持大地景观的自然格局。
1.2 创造人与自然和谐的小城镇环境。景观规划是由建筑美学和地理学，生态学等学科交叉的产物，它将景观生态学的理论和经验应用于城市规划中，进行小城镇景观规划与设计研究就是要使相关人员明确在城镇建设中要以人为中心，注重发掘城镇中的景观特色，借助历史遗迹延续空间，使乡村，小城镇，城市三者系统有机结合，并寻求彼此间的协调，创造出人与自然统一，理想的田园城镇。
1.3 延续文化脉络，保持地方特色。在进行小城镇景观规划与设计时，应根据小城镇的资源特点来确定小城镇景观类型，特别是对历史遗留下来与自然协调较好的景观部分，要强化原有的气脉，最大限度地发挥自然要素的优势，营造良好的景观生态效应，此外，还尖在深入研究地方文化的同时竭力保存当地的文化品质并强化其独特的历史，文化，宗教，民族特点，保护和创造小城镇的文化特色。
1.4 促进小城镇可持续发展。从景观规划的特点看，景观规划是实现乡村，小城镇，城市乃至全球环境可持续发展的一项规划。因此我们应该利用乡村的自然景观，重建人与自然和谐的生存环境，然而，在面对生态危机和精神危机及未来生存空间，自然空间，社会空间的问题，小城镇的地位越来越引起人们的关注，在大自然对我们惨痛的报复中，人们越来越渴望与自然的和谐，越来越重视科学技术与人文的结合。
2 小城镇景观规划的原则
2.1生态原则。小城镇景观的生态化是一个必然趋势，营造良好的小城镇生态环境，应该成为小城镇发展永恒的主题，小城镇景观规划重点应把小城镇置于区域内的自然生态系统之中，坚持生态的原则，使人工生态系统与自然生态系统协调发展，在建造人工景观的同时，尽量减少破坏自然景观，小城镇接近自然环境条件好，就应充分利用这个优势，以“绿”为主，将人工景观与自然景观融为一体，谋求人与自然和谐共生的小城镇景观环境。
2.2人本原则。小城镇景观规划与设计应本着“以人为本”的思想原则，即在尊重自然的前提下，考虑人的尺度和心理要求，将人的活动性和舒适性作为景观规划与设计的出发点，注重保护和挖气当地的人文景观及风土人情，将人的活动融入到设计中，营造舒适，充满人情味的小城镇景观。
2.3特色原则。特色是小城镇的灵魂，它可以树立小城镇的良好形象，提高小城镇的知名度，一个小城镇要有特色，需要保留自己明显的个性，小城镇规模小，形成特色的景观要素还少，故小城镇景观要求小而精，小而特，要体现景观特色，不是把各景观要素简单的罗列，而应是三维的，运用生态，人本，文化的观点去组织这些景观，形成生态优化，特色鲜明，加强小城镇景观规划与设计研究，抓住构成小城镇景观特色的基本要素，如地域自然条件，建筑风格，历史文化，生活习俗等去塑造其景观特点。
3 小城镇规划的功能
3.1小城镇的中间传导作用。解决农民、农村中现存的许多问题，传递大中城市向农村的辐射，实行城市与农村之间的物质，能源与信息的交换，都离不开小城镇。
3.2小城镇的示范作用。改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板”。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展。
3.3小城镇的分工作用。大中小城市和小城镇是合理分工的，小城镇一般更接近于大自然和原材料产地，农产品加工优势明显，城镇的建筑风格及特色与周边自然风貌结合更为密切，不少城镇更是以这方面独特的优势引人注目，有的还是国家重要的旅游服务基地。
3.4小城镇提供了低门槛，低成本的创业与就业环境。在农村非农就业人口中，有60%以上是由农民依托小城镇自己创造的就业门路，目前，在城市新增一个就业岗位大约需要投资40万元，而小城镇也就是二三万元，优势非常明显。
3.5大城市空间有机疏散的载体功能。要防止在高速城市化过程中，大城市的“摊大饼式”发展倾向，必须合理设置卫星镇来分流主城区的部分产业功能或服务功能，实现多种形式的空间有机疏散规划方案，促进大城市的可持续发展。
3.6小城镇的服务功能。农村产业与就业结构调整，农业社会化服务，都需要一个相对集中的基地。这个基地必须要有一定规模和辐射范围，小城镇特别是重点镇非常符合这一要求，能够满足这种需要和提供相应服务。
3.7小城镇的服务功能。农村产业与就业结构调整，农村社会化服务，都需要一个相对集中的鞭地，这个基地必须要有一定规模和辐射范围，小城镇特别是重点镇非常符合这一要求，能够满足这种需要和提供相应服务。
3.8小城镇的引导分流作用。近年来，全国每年有约1300万人从农村转移出来，小城镇已经成为分流农村富余劳动力的重要渠道。
4 小城镇规划的建议
4.1城镇规划是从全局利益，整体利益，长远利益出发的，在城镇规划指导下，行使城镇规划管理权，必然是强调局部利益服从全局利益，个别利益服从整体利益，舍小家顾全局，眼前利益服从长远利益。
4.2批准的城镇规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的城镇规划具有法律效力，我国《城乡规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城镇规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。
4.3历史文化名城，风景名胜，文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是城镇的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。必须倍加珍惜，精心呵护，不允许随意侵占，吞食，破坏，也不允许毁了古的建新的，扒了真的盖假的。
4.4城镇基础设施建设必须配套，不能欠缺。城镇基础设施建设是实施城镇规划，完善城镇功能，推动城镇发展的关键环节，是城镇社会经济发展的先行官，城镇基础设施建设一定要按照城镇规划配套建设，道路先行，水电气跟上，不能顾此失彼，出现马路“拉链”现象。
5 结束语
我国小城镇的规划工作由于人员素质，体制，科技，设备等原因，发展迟缓，质量较低。我们应从目前体制，法制，自身发展上进行积极的思考，探寻小城镇科学，合理，快速发展的道路。 加快小城镇的建设，对吸纳广大农村人口，转移农村剩余劳动力，可以减轻城市社会就业压力和人口转移对大中城市的冲击，同时又能在广大农村展示城市生活，传播现代城市文明，起到一般乡镇难以起到的示范带动作用，因而促进城乡经济发展，促进城乡一体化的进程。
参考文献：
[1] 于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2009，（4）.
[2] 田焕英.完善小城镇规划管理的思路和建议[J].中国科技博览.2010，（21）
一、突出重点，整体推进，确保小城镇消防规划与城市总体规划同步编制和实施
各地要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”的指导思想，遵循“因地制宜、突出重点、科学规划、分步实施”的原则，以重点中心镇为重点，采取切实有效的措施，积极推进小城镇消防规划编制工作，夯实小城镇消防安全基础，努力提高小城镇的消防安全保障功能。要通过编制消防专业规划或调整、完善总体规划等方式，抓紧完成小城镇消防规划编制工作。
全市10个重点中心镇的消防规划编制或调整工作，必须于年6月15日前完成。对已制定城镇总体规划的其它乡镇要确保在年年底前完成小城镇消防规划编制任务，其它暂无总体规划的小城镇要根据城镇总体规划进度编制消防规划，力求小城镇公共消防设施与总体规划同步规划、同步实施。
二、因地制宜，科学规划，确保小城镇消防规划编制质量
各地在编制小城镇总体规划时，要委托具有相应资质的规划设计单位，严格按照省公安厅、建设厅《关于加强小城镇消防规划建设工作的通知》及《省小城镇消防规划编制要点》的要求进行，并与总体规划一致。规划要遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，要综合考虑小城镇消防安全布局、消防站、消防给水、消防通信、消防车通道等内容，要兼顾城区与农村、生产与生活、局部与整体、近期与长远，同时要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保城镇消防规划的科学性和完整性。各县（区）公安、建设、规划、消防部门要切实加强对小城镇消防规划的组织论证，保证规划质量。
三、加强领导，落实责任，将小城镇消防规划编制工作纳入政府重要议事日程
各县（区）人民政府要切实履行法律责任，把小城镇消防规划编制任务纳入政府工作的重要议事日程，切实加强组织领导，建立责任机制，加快小城镇消防规划编制进程。各乡镇人民政府对小城镇消防规划编制工作具体负责，经费列入财政预算，要制定具体的实施计划，采取切实有效的工作措施，确保如期完成工作任务。各级公安、建设、规划、消防部门要密切配合，通力协作，切实加强小城镇消防规划编制工作监督指导。
【关键词】小城镇、交通规划、成因分析、对策研究
[Abstract] This paper layout based on small towns and traffic status of the investigation, analysis of the construction of small towns and traffic layout status quo causes and effects of the pros and cons of the characteristics of the traffic problems of small towns, transportation features an initial study, presented small urban transportation planning as part of the overall urban planning should implement the principles of sustainable development, based on the development status of small towns, focusing on the future development of small towns and objectives be realistically valued and revision implemented.Key words small towns, traffic planning, cause analysis, countermeasures
中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
一、前言
目前我国有二万多个小城镇，由于小城镇规模较小，经济力量薄弱，城镇建设得不到大力发展，对交通问题未能够引起重视和对交通发展缺乏预见性，使得小城镇大部分依赖于过境公路发展。在当前社会交通机动化程度不断提高的情况下，规划不尽合理的小城镇用地形态布局和交通运输、人民生产生活的矛盾越来越突出，这种矛盾也在城镇化过程中上升成为热点问题，如何来破解这一难题？本文从小城镇的现状布局与交通问题入手，通过对城镇交通布局和交通流的分析，剖析其历史成因和利弊效应，从小城镇交通规划的角度提出一些看法。
二、小城镇的交通现状和问题
有统计资料表明，我国建制镇90%以上是过境公路穿城的布局。这种布局在一定时期对城镇发展起到积极的促进作用，但是随着城镇经济和公路运输机动化的发展，其弊端和矛盾越来越凸现出来。经过梳理和分析，主要表现在：
（1）城镇交通车辆构成复杂，交通流量呈加速增长趋势。经研究发现，小城镇往往只有一条或两条过境穿镇通道，道路定位不明确，再加上缺乏有效的管理，以致过境公路上人车混行，机非不分，严重影响道路交通的顺畅和安全。
（2）交通流缺少组织。一般小城镇的道路与过境公路相交道口都以平面交叉形式存在，很少设置红绿灯等交通设施，安全秩序也没有专人维持，就容易造成交通冲突，在高峰时段造成交通阻塞，道口也往往成为交通事故的多发地段。
（3）道路布局不够合理。小城镇由于长期的历史原因，一直处于无序的自发发展状态，城镇生长轴和城镇形态的发展一般都依赖于过境公路。过境公路相当于城镇的主干道，穿镇而过，其他道路相对狭窄，间距不均匀，造成道路系统的先天失调。
（4）路产路权缺乏管理，道路资源被侵占现象严重。马路市场、马路商店侵占道路资源，沿路修建的市场、商店因为缺乏规划和管理，紧贴道路，没有自己的车辆和人流疏散场地设施，结果进出市场、商店的人车均拥挤在道路上，造成交通堵塞，给往来车辆带来事故隐患，也危及摊贩本人的安全。
（5）静态交通设施匮乏。停车场地少，各类车辆乱停乱放，带来事故隐患。交通站场少，许多小城镇没有专门的车站、维修站等场地，小巴、出租车等沿路停放待客，造成交通秩序混乱。门店式的维修点更是占路经营，待修的车辆沿路摆放，严重阻碍交通。
（6）城镇公用集聚场地少，因此把过境公路作为临时广场使用。受地方风俗的影响，在一些小城镇每年还保持着开庙会，赶集市，办交流会的传统民俗，往往在赶集的日子里各乡各村的老百姓汇聚到城镇上，沿路设摊，搭台唱戏，造成过境车辆的通行困难。
三、对小城镇交通问题的成因思考
小城镇建设中交通存在的上述问题在我国城镇当中具有很大的普遍性，其存在的原因有着一个长期的沉积过程和历史根源。
1、小城镇的发展是一个长期的历史进程。在改革开放初期，小城镇的发展基本处于自发状态，广大乡村及小城镇地区长期处于低机动化运输阶段，畜力车、机动三轮车、拖拉机是地方运输的主力，速度慢，运输效率低，在城市之间的交通时间往往都是以天来计算，不可能当天往返，路途需要吃饭休息，于是给小城镇的发展提供了契机。因此在低机动化阶段，城镇发展依赖于公路，沿路展开。这种马路市场和公路城镇在机动化程度较低的情况下，对交通的干扰还没有明显凸现。进入新世纪后，随着中国经济的腾飞，我国的交通运输事业有了很大的发展，根本上改变了旧中国交通线数量少、质量差、运力低的状况。公路运输“门到门”便捷快速的特点和路网结构的完善，使全社会客货运输的机动化程度越来越高，公路运输的比重越来越大。而日益增加的交通需求和一直得不到改造的小城镇过境公路间的社会矛盾愈来愈明显。
2、长期存在以路兴商、以路兴镇思想来指导小城镇道路建设。交通对城镇发展的带动和促进作用大大刺激了地方政府的积极性，“要致富，先修路”，修路架桥被看作是地方经济发展的标志。公路一但建成，两侧地段则成为最有价值的地方，“要先富，去占路”，以路兴商、以路兴镇，占路搞经营，成为地方政府发展经济的法宝。在城镇发展的初期，机动化的程度比较低，过境公路穿城确实为城镇带来了工商业的繁荣，为当地经济的发展打下了一定的基础。随着社会经济和机动化的发展，公路穿城带来的问题积重难返，而带来的负面效应却不断地凸现出来，迫使政府要投入更多的资金来加以改造。
3、由于受社会经济发展水平以及经济体制改革的影响，随着产业结构的调整，越来越多的农民摆脱土地的束缚，为二、三产业服务，人口的流动性也越来越大，城镇流动人口、机动车辆、交通流量快速递增，但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变，仍停留在过去小城镇交通意识上，随意性和盲目性比较大，再加上部分经营者随意摆摊置点，导致交通秩序异常混乱。
4、虽然高速公路网已基本形成，但高速公路收费的“高门槛”也使部分运输车辆望路兴叹，致使国省道干线上仍承担着繁重的运输任务，对小城镇的过境运输的压力仍然不堪重负。
四、解决问题的对策
车辆保有量和客货运量的的快速增长对交通建设提出了更大的需求，根据对小城镇现状交通方式和发展趋势的分析，在小城镇的交通建设、交通规划和小城镇改造中，应该要把握好以下几点：
（1）统一思想，提高认识，把小城镇交通建设作为一件大事来抓
交通是经济的先行官，要始终坚持交通适度超前发展的重要经验，牢固树立交通始终走在前列的思想，坚持能快则快的原则，使交通建设在城镇加快城市化，推进城乡一体化，建设小康社会全面化的进程中发挥基础性和先导性的作用。
（2）全面规划，加强管理，促进小城镇交通建设和经济建设的健康发展
应以科学发展观为指导，坚持“统一规划，合理布局、综合开发、配套建设’的方针，依据本地区条件制定出合理的和科学的小城镇战略发展规划，为小城镇发展提供依据。在新一轮总体规划中结合城镇用地布局，配合公路部门，将过境路外迁。结合镇区改造，理顺道路系统。道路建设要遵循社会经济发展的需求，遵守规范，不能只搞形象工程。规划建设中配建停车场地和交通站场。加强基础设施建设，完善道路设施。
（3）加强宣传，提高全民素质，以人为本，和谐发展
人是交通的主体，加强交通安全宣传教育，提高全民的交通安全素质，一方面立足长远，从学校入手，加强小学生遵守公共交通的启蒙教育，使今后的交通安全意识得到普及。另一方面加强交通安全宣传，深入各个交通安全法制意识相对薄弱的村镇，广泛宣传交通安全和法制意识，从最贴近交通参与者的利益方面入手，灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识。力求“人、车、路、交通环境”的和谐发展。
（4）加强行政执法，维护路产路权，完善公路设施，优化资源配置
依据公路法，加强行政执法，健全依法监管，强化路政巡查，加强公路建设全过程介入管理，开展公路路产确权工作。积极研究和探索城镇公路路政管理体制和机制。严肃惩治侵占公路路权，破坏公路设施的行为。完善和维护公路设施，使公路信息批示明确，标注清晰。对城区人口较为集中的十字路口采用红绿灯管理，从潜意识里给交通参与者灌输交通安全意识，规范交通参与者的交通行为，并不断创新管理手段，大胆创新、大胆管理，更新交通设施，创造良好交通环境；完善停车场，改变乱停乱放的无序停车行为。政府和城建等部门要将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置，建立和城市规模及城市机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置，加强管理。
（5）要针对小城镇的具体现状和特点，从实际出发，找准定位，因地制宜
我国有二万多个小城镇遍布全国各地，每个小城镇都有着各自的特点，都走着自己的发展之路，因此每个小城镇都应该从自身的实际和特点出发，找准自身的优势，发挥不同的特长，来把握自身规划的定位，制定适应自已交通发展的规划和分步走的实施纲要，既要有一定的适度超前，又要有实施的可操作性。切忌盲目求大，无序发展。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市社区和小城镇建设的战略任务，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》为主线，以提高城市和小城镇抗御火灾的整体能力为目标，坚持“政府负责、落实规划、健全设施、完善机制、发挥作用、服务群众”的原则，与时俱进，开拓创新，力争用3年的时间，通过政府和有关部门的共同努力，建立和完善城市社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化城市社区消防的综合功能，实现城市社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求；积极推进小城镇消防规划工作，大力加强重点小城镇的公共消防设施建设，打牢城市社区和小城镇消防工作基础，维护广大人民群众的切身利益，为实现**经济在赣南腾飞创造良好的消防安全环境。
二、主要任务和目标
（一）抓紧制定城市社区和小城镇消防建设规划
1、城市社区消防建设规划要纳入城市消防规划。城市社区消防建设规划的主要内容包括社区消防站、消防供水、消防通道、消防装备、消防工作网络、消防工作制度等。新建社区和旧城区改造要同步规划和建设相应的公共消防设施。
2、小城镇消防规划内容要纳入小城镇总体规划中的防灾章节，有条件的重点镇可单独编制消防建设规划。小城镇消防规划要具有相应资质的规划设计单位进行编制，经费开支列入县政府财政预算。小城镇（含城关镇，下同）在**年后修编总体规划时必须包括消防规划的内容。
3、县小城镇消防规划由县公安消防大队牵头组织，建设环保局协助共同编制。编制完成后，经专家委员会评审论证后，报县人民政府审批。
4、今后上报的小城镇总体规划，凡缺少消防规划或消防规划达不到要求的县政府不予批准。
（二）全面加强城市社区消防建设
1、加强社区消防组织建设。社区内有专人负责社区消防安全管理工作，公安派出所、社区居委会、驻县单位负责人和居民代表共同组成的社区防火安全委员会。积极建立社区义务消防站或志愿消防站。城市社区要依托现有的保安、联防等综治队伍，建立社区义务消防站，将消防与治安联防工作有机结合起来，实现一专多能，担负起社区的防火检查巡查和初起火灾扑救工作。在离县公安消防大队接警后5分钟不能到达，并且建有或新建高层住宅小区的社区，有条件的要大力提倡建立和发展志愿消防站。志愿消防站要按照国家《城市消防站建设标准》中关于“小型消防站”的要求，由政府、驻区单位共同投资。选择有条件的地方先行试点，取得经验后在全县逐步推广，争取到2006年，80％的社区建立义务消防站，80％的符合条件的社区建立志愿者消防站。
2、加强社区消防制度建设。街道办事处、社区居委会要建立和落实社区防火安全委员会例会制度、社区消防站工作制度、消防宣传教育培训制度、消防检查巡查和警示制度、火灾隐患督促整改制度。
3、加强社区消防设施建设。社区居委会要依托社区治安岗亭和物业管理单位，在社区设立消防值勤点，安装报警电话，设置配有消防水带、水枪、灭火器、逃生自救和应急照明等器材的消防器材箱，安排专人负责社区公共消防设施和建筑消防设施的管理。**年拟在城区内选定1个社区进行试点。
4、按照《江西省城市社区和小城镇消防建设三年规划》要求，并结合我县实际，创建一个合同制消防站。
（三）大力加强小城镇公共消防设施建设
1、加快消防站建设步伐。有条件的乡镇可积极创建合同制消防站。由政府、企业共同投资，参照企业建立专职消防站的标准，购置装备，招聘合同制消防员并给付工资和劳保，由公安消防大队负责业务指导，公安派出所负责日常管理。积极鼓励企业建立专职消防站，大力发展群众义务消防站。2005年，30％没有公安消防站、企业专职消防站的重点镇要建立合同制消防站，50％建制镇建立群众义务消防站；2006年，60％没有公安消防站、企业专职消防站的重点镇要建立合同制消防站，全县所有建制镇要建立群众义务消防站。
2、加快消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等公共消防设施建设步伐。对已建并投入使用的公共消防设施，要建立和落实管理责任制，定期检查和维护保养，确保一旦发生火灾，能有效发挥作用。
（四）全面普及群众性消防宣传教育
1、各乡镇要积极投资完善当地公安消防站的教育设施并向社会开放。
2、城市社区要建立消防宣传队伍，充分利用文化站、社区活动室、社区广场以及社区宣传栏、文化橱窗等阵地，经常向社区居民，特别是中小学生、外来务工人员、公众聚集场所和危险物品经营场所的业主及从业人员，宣传教育消防法律法规，用火、用电、用油、用气的安全常识，常见火灾的扑救方法，以及安全疏散和逃生自救基本要领。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各乡镇政府要从维护改革、发展、稳定大局的高度，切实加强对城市社区和小城镇消防建设工作的领导。要将城市社区和小城镇消防建设列入议事日程，及时研究制定和完善城市社区和小城镇消防建设工作的相关政策、法规，及时协调解决城市社区和小城镇消防建设工作中的重难点问题。要严格城市社区和小城镇消防建设规划的审批，高起点，严要求，一次性规划好。要建立保障机制，开辟新的融资渠道，加大消防建设的资金投入。要建立考核制度明确各部门、各单位在城市社区和小城镇消防建设工作中的具体责任，并作为考核标准，经常组织开展监督检查。每年3月，县防火安全委员会将组织有关部门对城市社区和小城镇消防建设情况进行检查，并将检查结果予以通报。
关键字：城市规划；小城镇规划；设计；研究
中图分类号： TU984 文献标识码： A
引言
随着我国城市化进程不断加快，新形态城市不断涌现，城市建设规划也日趋复杂化。有效的实施城市规划设计是可持续发展的必然战略。城市的规划在很大程度上需要进行扩张，这就打破了原先在大城市周边的小城镇相对独立发展的情况，同时使小城镇的规划设计提升到了较高的层面。但是小城镇的典型特征是大城市所不具有的，在社会组织、空间结构以及经济因素等，都与大城市相差甚远。因此，大城市的规划和小城镇的自身发展需要相互结合，寻求城市规划和小城镇规划设计的共赢局面。
一、城市规划和小城镇规划的概述
1、城市规划
在城市产生之后就有了相应的城市规划思想，现代的城市规划要考虑更多的 影响要素，涉及到建筑设计、能源、地理环境、生态、人居舒适度等众多方面的科学性和专业性，现代的城市规划主要指向未来，是进行城市管理和建设的重要依据，有利于人类自身开展生产生活是城市规划设计的根本原则，在这一原则的指导下，城市规划部门将保障社会、经济和生态效益的协调发展。
2、小城镇规划
目前我国对小城镇并没有明确统一的足义,在不同的研究内容和语境中,小城镇的范围和含义就会发生较大的变化。在本文中,将小城镇与大城市和农村相区别是其原则,作为农村向城市过渡的中间状态。城镇一般是指具有一定数量的非农业人口聚居的政治文化、经济中心。
3、城镇化进程
城市化或都市化也称为城镇化，城镇化是一种社会转变过程，主要针对农村社。这种转变不光是由农村传统民居向高层建筑发展，同时还对农村的社会保障、就业环境、精神文明、经济结构建设等问题进行总体规划和布局。规划设计小城镇能够对城镇化提供良好的借鉴，推行城镇化，实现传统农村社会向以服务业和工业为主的现代城市社会的稳步转变，将会对中国社会的整体结构产生深远影 响。
二、城市规划和小城镇规划的设计理念
1、全球一体化理念
现今经济全球化的发展趋势加深了国家之间的合作来往，在教育、经济、工农业、科学技术、环境等方面买现了信息和资源的共享与交流。小城镇在很大程度上承载了我国经济发展的压力，对我国的经济增长有突出贡献。在小城镇进行规划设计时，应将小城镇树立起全球化意识，打造成为国际化城镇的理念，使小城镇的规划发展着眼于世界,着眼于未来。
2、区域整体化理念
区域整体理论是世界规划设计领域内的成熟理论，区域整体理念的中心是区域的规划设计，区域是一个有机的运作系统，城市只是系统的一个组成部分，区域规划设计不仅要注重整体效果，更要适应现代化城市发展的先进理论。在实际操作时要求将城镇与乡村相结合、大中小城市有机结合、自然环境和人工环境相协调。从资源的角度分析，城乡之间、大小城市之间时刻都在进行着资源的流动和再分配，每一个区域内的组成要素都是以其他区域的接收或供给为条件而产生 的。因此,在进行规划设计时，将不同发展程度的区域进行合理的整合，使产业间的关联度更加密切，这样以便系统更加高效的运行。
3、可持续发展理念
随着经济快速发展而引起的能源、生态环境等方面的危机，可持续发展思想是目前最主要的发展理念。在小城镇规划设计领域中，可持续发展理念的指导可以有效避免生态能源效益与经济发展的冲突。在城市规划设计领域中，可持续发展理念可以更加建设环境友好型、资源节约型社会。
三、城市规划设计的研究
1、加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。
1.1、建立信息平台，畅通信息渠道
通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作重点、工作动态、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
1.2、建立协调机制，定期召开联席会议
建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、重大问题快速应对、资源共享机制和磋商决策机制等，定期通报工作情况，召开联席会议，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的既定目标和合作重点。
1.3、加强业务协作，解决突出问题
加强两部门间的业务沟通，合理规划、制定和配置土地资源，解决“土地效益低”“规划实施难”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的合作努力，形成“互援共助、优势互补、通力合作、高效协调”的良好局面。
2、城市规划过程中土地资源的节约
2.1、合理利用土地，协调发展城乡资源
目前我国的城市化建设处于快速发展的时期，在这个过程中，有效的协调城乡发展就需要引起有关部门的注意，不能因为追求城市化建设而做出一些破坏耕地的举措，要合理的布局现有的土地空间，使其作用发挥到最大限度。。
2.2、密集城市发展，协调城市功能
城市建设的过程中需要对各个位置土地实现合理利用，重视各个区域的土地资源的价值，同时也要注意对城市内的各个土地功能进行有机的协调，这样可以有效的推动该地区的发展，使城市发展更加的集约和集中。
2.3、科学合理的开发公用空间
城市活动中的公共空间对城市规划有着非常重要的影响。在城市土地规划的过程中，应该加强有关部门对各种公共空间的综合功能开发，这样可以充分有效地利用现有的资源，建设更加完善的城市需求网络，使资源的使用价值得到最大限度的发挥。
3、整合建筑的整体功能
目前，我国城市政府办公建筑占公共建筑的比例较大，不管人员多少、单位大小，都是一个单位一幢楼一个大院，这已成为我国城市的一大景观，在一定程度上影响了政府的威信。为了改变目前这种政府部门新建办公楼多占土地多的现象，我国应充分发挥和强化政府机关事务管理局的职能，立法制定严格的政府办公用房管理规定，分类整合现有的公房资源，节省大量土地，使城市的建筑土地更加有效合理的应用。
4、交通能源的节约
我国的主要国策就是节约能源，城市是能源集结和消耗的集中地，我国的大部分机动车都集中在城市，尤其是私人用车爆炸式增长，能源短缺的矛盾更加突出。因此，城市有关部门应该通过总体规划，利用道路网规划、用地布局、交通设施布置和交通方式的选择等手段，有效地节约交通能源。
四、小城镇设计规划的研究
1、协调经济发展与生态建设
在小城镇规划中，一味地求增长、求发展，从而忽视了生态环境的保护，是小城镇规划中最容易出现的问题。甚至有些规划部门存在任期间污染,后来者治理的自私狭隘观念。所以在规划时，一定要做好生态建设与经济发展的共同进步，对已存在的问题及时进行解决，从根本上铲除破坏生态环境的毒瘤。
2、树立特色理念，打造小城镇特色
中国的很多小城镇没有受到外界影响，其地方性强，特色明显而具有“世外桃源”的称号。这些小城镇注重特色开发，在国际上也具有很大的吸引力。所以在进行小城镇规划时，要注意特色理念，避免出现“千城一面”的弊端。利用特色为指导因素，有效地为小城镇的发展服务。
3、完善小城镇规划评价体系
评价体系对小城镇的规划设计方案和方案实施后的具体效果有一定的针对性，科学性和有效性在评价体系中能够帮助规划设计朝着可持续发展的道路前进，并及时纠正在具体环节中产生的偏差，给后期的小城镇规划设计提供借鉴。
4、提高小城镇规划管理水平
规划理念可以从总体上指导小城镇的规划设计，但由于于现今的规划设计涉及到很多景点保护、建筑设计、工程技术、水文地理等方面的知识,需要专门的人才和技术支持，所以在具体的实施阶段，需要借助先进科学的规划技术和管理水平。与此同时，提高规划设计的系统性和全局性，使各部门协调工作。
结束语
城市不仅承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。随着城市经济社会的发展，城市规划管理和小城镇规划管理已成为影响城市建设的重要发展因素。城市规划设计和小城镇规划设计应该协调发展，体现出自身的特色，提升服务水平，为经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献
关键词：小城镇 消防规划 消防基础设施 消防规划编制
近几年来，随着我国加入WTO和经济高速发展，小城镇建设的步伐越来越快，其面貌发生很大的变化。为减少和预防城市火灾，部分小城镇编制了小城镇消防规划，但是也应该看到，小城镇随着建设迅速发展，城镇规模逐年扩大，油、气、电、化工原料及其产品的生产和广泛运用等的日益普及，火灾发生频率增高，火灾的经济损失不断加剧，小城镇消防规划远远滞后于经济的发展。因此，笔者结合自贡市小城镇消防规划，浅要提出小城镇消防规划中的几点意见。
一、基本现状
当前全国许多小城镇没有制定消防规划，普遍存在消防站数量不够；市政消火栓数量少，消防管网压力不足；消防通讯落后；消防装备差，且数量少；消防道路不畅，断头路较多等问题。
自贡市小城镇区建设规模普遍小，人口少，发展不平衡，消防规划和消防设施基础欠帐较大。全市共有小城镇（乡镇96个，镇区人口2万人以上的只有两县县城驻地镇，即富顺富世镇和荣县旭阳镇）。除此之外，镇区人口均在1万人以下O忠驯嘀朴谐钦蜃芴骞婊?0余个乡镇，已完成消防规划编制的只有大安区大山铺镇，仅有46个小城镇安装有消火栓，未通自来水的乡镇达10个。
针对小城镇消防规划方面存在的具体问题，结合小城镇建设实际，自贡市因地制宜制定了全市小城镇消防规划编制的具体目标任务，从两县驻地镇、国家省级试点镇，分别确定了时间表、以保障小城镇消防规划编制工作的有序开展，同时，对全市小城镇消防基础设施建设也制定了相应目标任务，逐年增设安装城镇消火栓，购置消防手抬机动泵等，保障到2005年，全市通自来水的小城镇普及安装消火栓，未通自来水的全部配置消防手抬机动泵，切实提高小城镇自防自救能力。
二、加强小城镇消防规划的几点意见
（一）要加强对消防规划的领导，提高对做好这项工作的认识。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，帮助解决工作中的困难，为更好地编制出高质量的消防规划创造良好的条件；另一方面，消防工作效率和工作质量，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。
（二）应建立保障消防基础设施建设资金的正常渠道。当前，经济建设发展较快，许多小城镇的工农业总产值已经大幅增长，而消防经费却仍是多少年一贯制的局面，消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要了。因此，笔者认为各地政府应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防市政建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。
（三）因地制宜，循序渐进抓好小城镇消防规划编制。小城镇消防规划是加强小城镇消防基础设施建设的基础，为此各地要结合小城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》、《四川省城市消防规划编制办法》等法规、文件要求，将小城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。
（四）抓好小城镇镇区内可利用自然、天然水源取水设施建设。对镇区内可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防车、消防泵用的取水井、取水口、取水码头等，提高灭火救灾利用率。
关键词：小城镇；总体规划；编制
长期以来讣城镇规划没有形成完善的理论体系，基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。随着城市规划法律法规的不断完善，各项法规尤其是《镇规划标准）（GB 50188-2007）实施以后，对小城镇的编制深度提出了明确要求。小城镇总体规划的编制应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。
1小城镇建设的必要性
改革开放以来，我国小城镇建设获得飞速发展，无论是在规模上还是在数量上，较之改革开放以前，都有较大突破。然而，我们还应看到，我国小城镇在发展中存在的问题。怎样正确看待我国小城镇的存在价值、怎样正确看待目前小城镇建设中存在的一些问题，如何采取有效措施打造小城镇等一系列问题，都成为小城镇色建设中的所要考虑的。而随着商业文明的发展的冲击，我国小城镇的特色并未很好的得以保存。许多城镇割断了自身和传统的有机联系，有些城镇一味的高楼林立，却在不知不觉中丧失了自身的独特个性，从而造成千城一面的令人担忧的现状。在发展中丧失自我，在发展中淹没个性，这可以作为我国小城镇建设的一个缩影和概括。造成目前小城镇建设的这种尴尬局面的原因很多，有政治、经济、文化、社会、历史等多方面的原因。因此，我们在探讨打造小城镇建设的总体规划时，应当充分考虑到这些因素。
2小城镇总体规划编制特点
目前，一般的小城镇总体规划主要包括镇域和镇区两个层次。镇域层次，规划的内容通常包括镇域镇村体系规划，公共服务设施和市政公用设施规划，对镇区与周边农村地域联系的分析和研究很少。镇区层次，是规划的重点，包括镇区性质与规模的确定、空间结构和用地布局、道路交通的组织及各项设施规划，涉及面比较广。
小城镇一般位于临近城市经济活动的主要影响圈内，要承接大城市强大的经济辐射，镇域部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，或发展与大城市配套的产业，或布局大城市的外迁产业等。
适用于一般小城镇总体规划的“重镇区、轻镇域”的规划思路对于近郊小城镇已经很难适用。要更好地促进近郊小城镇的发展，编制科学、合理的总体规划，应该转变规划思路，统筹发展城乡产业和空间布局。
3小城镇总体规划编制思路方法探讨
3.1总体规划，科学推进
由于资金、技术、观念、人才等方面的限制，当前我国小城镇建设上普遍存在着规划总体不到位、特色定位不准确、规划观念不科学等问题，这些问题严重制约了小城镇特色建设的进一步推进、展开和深化。因此，在特色小城镇建设中，首先要进行科学的总体规划。小城镇总体规划的起点、高度、方向等决定了一个城镇的未来有多远。小城镇的总体规划的起点高、方向准确，城镇的未来就有发展潜力，就有可能形成良性的可持续的发展，总体规划的起点低、方向错位，城镇的未来发展空间就狭窄，在未来发展中就极容易发展受挫，最终将不利于城市的良性发展和可持续发展。
因此总体规划的起点要高，眼光要长远，但同时，城镇建设还要结合自身的经济实力、当地地方财政的支持力度、城镇的经济发展潜力、可吸收的社会资金参与开发的程度等等。
特色小城镇建设的总体规划中容易出现的问题，除了上述所说的规划不到位、特色定位不明确、规划观念不科学外，还有其他方面的问题，比如说，总体规划的可操作性、可论证性、地方财政和社会投资的参与程度等等，这些都是在特色小城镇建设中，进行总体规划时，所要一一考虑并严格加以论证的。
在科学的总体规划的前提下，特色小城镇的建设应当严格依照科学程序推进，所谓的“科学”，体现在特色小城镇建设中，就是特色小城镇建设中的可持续发展的发展理念。可持续的发展理念要求在小城镇建设中，要正确看待城镇现在的经济速度和长远的社会效益、环境效益之间，不能只为经济利益而忽略社会效益、环境效益，而是在两者之间寻求一个平衡点，即可持续发展。
3.2注重特色，控制规模
在总体规划下，打造特色小城镇，其着眼点就在于有科学而高起点的总体规划，其意义就在于特色，其有效保证就在于规模的控制。由于小城镇服务的对象是固定的，毫无意义的规模上的扩大，而不是注重质的飞跃，只会让城镇的特色建设背上沉重的经济包袱，影响城镇特色建设的后续进行。
小城镇的规模以小城镇的辐射带动的乡村人口与小城镇发展中的人口为依据，超过城乡人口太多是对于基础设施、土地利用等资源的浪费，过少则是不利于城镇的长远发展。
注重特色，就是要求在小城镇建设中，城镇的经济发展、文化发展、城镇人的精神状态要体现城镇的气质和个性。因地制宜，考虑到城镇的地域特点，介于城乡之间，沟通都市和乡村的联系，对乡村形成辐射带动作用，又为城市输送劳动力资源、农产品等，因此，城镇是属于比较有活力、比较有弹性的一种政治经济文化区域。这也就影响了城镇在自身物质结构层面、精神内核层面的与众不同，即特色与个性。
注重特色，并不意味着单纯而过分的强调特色，为了特色而特色，这样只会使得城镇丧失原有的活力，从而成为一个没有发展后劲的城镇。比如说，有些特色小城镇具有悠久的历史、灿烂的文化，为了保护这些文化遗产，做一些必要的保护工作是理所应当。某些地方因为眼前的经济利益的驱动，不顾当地实情，挖空心思大搞特色小城镇建设，一味盛行“复古”风气，在城镇特色建设中，置群众的需求于不顾，不切实际的大搞基础建设，只是为了打造一座“古城”，在特色小城镇中有一席之地，从而在旅游业中受益。看似是传统文化的回归，其实是城镇特色的背离。
因此，我们应当清醒的看到，在打造特色小城镇的建设中，错位的特色建设只能是一时的经济利益的驱动，而非长远的可持续的，最终将丧失小城镇固有的特色，不利于小城镇自身的发展。而不当的规模建设，则会影响到当地经济的发展，使城镇的特色之路失去经济活力的带动，最终将不利于城镇的特色发展之路。
3.3发展特色，共生共存
严格意义上来说，特色小城镇建设并非一项或几项简单的工程建设，因为特色小城镇的建设，并非一朝一夕就结束的，而是具有时间上的延续寓意性和空间上的拓展开阔性。
关键词：规划设计；城乡关系；城乡总体规划
现代化小城镇建设，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村，走新型城市化道路的必由之路，是发展区域经济的重要载体。小城镇规划设计是一定时期内小城镇经济和社会发展的目标，是小城镇各项建设的综合部署，也是管理小城镇的依据。要建设好小城镇，就必须有科学的规划设计，并严格执行。
城乡总体规划是为了适应经济快速发展的需要，将城乡作为一个整体的地理单元，以城市总体规划为基础，结合经济社会发展规划、土地利用总体规划和其它专项规划等，对规划区域未来一段时间的经济发展、城乡建设、环境保护以及土地利用等进行空间资源配置布局和重点控制，并制定相应空间管制政策的综合规划。
一、小城镇建设的现状与特点
现代小城镇建设进程大致可分为两个阶段。第一阶段为以乡镇为主要动力的小城镇自发的分散型发展阶段，第二阶段是进入新世纪经过乡镇合并，数量减少，但规模扩大，中心地位突出，具有强劲的发展态势，并且布局趋于合理阶段。
二、影响现代城镇规划设计的因素
（1）自然地理条件的影响。自然地理条件是指在区域地理位置特征上，处在不同自然条件下，人口的分布情况也不同，南方平原地区比西北山区域镇居民点的分布要稠密很多，同时，地形、水资源的限制，也直接影响城镇居民点的布局和发展。
（2交通条件的影响。交通条件发达程度，对区域小城镇分布有一定的影响。小城镇总是首先在交通发达的地点形成和发展。新的铁路、公路及水运航线的开辟，总是促进了沿线小城镇的发展。现代化交通工具的应用，使一些交通发达的小城镇有更大的吸引范围，从而更可能改变小城镇的发展。
（3）小城镇的性质，是指在一定区域范围内，在政治、经济、文化等方面所处的地位与职能，即小城镇的层次；小城镇的类型。小城镇性质制约着小城镇建设的方面有：经济、规划结构、人口结构和小城镇风貌等。通过这些方面在编制规划中把小城镇性质体现出来，发挥其应有的职能，确保小城镇的性质非常重要。
（4）小城镇规模指小城镇人口规模和用地规模，规划人口规模是小城镇规划和进行各项建设的最重要的依据，它直接影响用地大小、密度，影响着小城镇交通运输、小城镇布局、小城镇的环境等。在小城镇规划中，确定小城镇规划人口规模是经济合理的进行小城镇规划的关键。
三、关于城乡关系的基本特点及影响
城乡关系的基本特点是城乡疏离甚至走向城乡对立，具体表现在：一是经济上的单向性掠夺，即城市对乡村的掠夺，这种趋势在近代愈往后愈严重；二是政治上的统治与被统治，城市逐渐整体性成为统治主体，而乡村则整体性成为被统治主体；三是社会流动的单向性，即只有从乡村流入城市而没有从城市流入乡村，仅有的情况都是政治强迫的结果。将这些表现归结起来，可概括为由过去接近于城乡连续体或统一体转变为城乡二分但农村服从城市的状况。这样一种城乡关系无疑是一种恶性的关系，肯定会带来诸多问题：
首先，造成了城市经济和乡村经济的两败俱伤。城市虽然从近代以来越来越确立其资源集中的地位，但是它集中资源的特点使得自身非理性地膨胀，有时反而妨碍了城市经济的良性发展。而农村经济因为受到城市的整体压迫，其受到的损伤更加惨重，如果说近代以来城市经济始终还是有所发展的话，而农村则几乎一直处于停滞甚至凋敝的状态。
第二，政治秩序更加复杂。中国原有的常规政治秩序被打乱，呈现出相当混乱的状态，而城乡的二分，更增加了混乱的程度。
第三，社会结构矛盾加剧。城乡二分本来就不是一种良性的社会关系，这使得社会结构的矛盾更加复杂和尖锐。以上几个方面是城乡二分带来的主要影响和问题。这些问题和城乡二分本身之间又是一种互相“促进”的恶性循环的关系。
关于城乡关系疏离甚至对立的特点，学界没有什么分歧。学界分歧最大之处是城乡疏离这种局面的形成原因。
四、城乡规划编制的具体内容
《城市规划编制办法》中的城市总体规划关于市域城镇体系规划的内容，包括提出市域城乡统筹的发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求；提出空间管制原则和措施；预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准；提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；确定市域交通发展策略；根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区；提出实施规划的措施和有关建议等。《县域村镇体系规划编制暂行办法》中的县域村镇体系规划内容，包括综合评价县域发展条件；制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局；预测县域人口规模，确定城镇化战略；划定县域空间管制分区，确定空间管制策略；确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇；确定重点城镇与重点区域的发展策略；确定村庄布局基本原则和分类管理策略；统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划；制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；提出实施规划的措施和有关建议。
由此可见，两个规划在城镇体系内容上还是基本重复的，村镇体系在下一层面的乡、村庄布局等方面的内容上要求更多。
结束语
城乡与小城镇总体规划在内容上可以把城市总体规划与村镇体系规划有效地结合在一起，进行统筹规划与管理。同时城市总体规划与村镇体系规划整合成城乡总体规划的趋势很明显，也符合当今社会经济的发展要求。当然城乡总体规划的编制是一个全新的课题，各地城乡总体规划的编制在内容上也不尽相同，希望有关部门能尽快出台城乡总体规划编制规范，将上述两个规划有机融合，指导各地城乡总体规划的编制。
参考文献：
[1]《城市规划编制办法》（2006 年4 月1 日起施行）.
[2]李军，徐东辉，陈志诚．对当前我国城市化的分析与思考[J]．武汉大学学报（工学版），2003，（3B）：
关键词: 小城镇域；规划；编制；科学发展；城乡统筹；以人为本
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
小城镇是是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，随着城市化逐渐进入后期阶段，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此，小城镇有了迅猛的发展。小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，而小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，随着2007年《城乡规划法》颁布实施，相应地，小城镇规划编制体系需要进行重新修正，明确小城镇规划体系、规划标准及内容、规划编制主体及程序等内容。下面笔者就小城镇域规划编制工作进行探讨。
1坚持科学发展，明确规划目标
明确指导思想和指导原则的地位和要求。编制规划的指导思想应体现各小城镇域发展的实际要求，规划的指导思想是统领全局总的纲领，既要体现国家宏观政策导向，又要满足当地、当时和长远发展趋势，在逻辑上应该放在规划篇幅的前面。而指导原则应该放在指导思想后面，体现国家政策调控的主要方向。比如坚持以人为本、节约土地资源、加强生态环境保护等。指导原则要讲究逻辑性、原则性，排列时应立足于从宏观到微观的主次顺序，不要头重脚轻，本末倒置。语言要简洁、条文要精炼，不宜长篇大论、切忌头头是道。
规划目标是规划期末的预期目标，各项规划措施都要围绕规划目标展开，才能够保证规划目标的实现。因此，制定规划目标要切实可行、政策措施要符合实际。
2坚持四规合一，四图合一
小城镇域空间规划涉及的部门有发改委、土地局、建设局、环保局、农业局、农林局、水利局等有关部门。规划编制要坚持四规合一、四图合一，即社会经济发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划有机结合。这四个规划应该建立在县级单位及以上，低于县级单位，规划编制成果就会缺乏宏观性、整体性和协调性。反过来，小城镇域规划又是具体落实国家、省、市、县四个层次、四个规划的空间载体。所谓四图合一，就是社会经济发展规划图、主体功能区规划图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等四张图形成了一纲三线，即纲领——社会经济发展规划；绿线——主体功能区规划；黑线——土地利用总体规划；红线——城乡建设规划。这四个规划、四张图规划的重点不同，小城镇社会经济发展规划在上级规划指导下侧重于各项事业的发展规划；主体功能区规划侧重于对空间环境的保护利用与开发管治；土地利用总体规划侧重于土地资源的保护开发与利用；城乡建设规划侧重于人居环境的改善和发展。四张图在空间上要做到相互对应、相互协调、相互衔接，用地指标要做到图数一致。除此之外，小城镇域规划还要结合交通、工业、农林、水利、电力、环保、教育、卫生、旅游等部门发展规划，可见小城镇域规划的综合性非同一般。
3坚持城乡统筹，突出工作重点
任何一个规划都有其工作重点，小城镇域规划也不例外，除了要求做到四规合一、四图合一以外，小城镇域规划强调的不是主体建设，而是城乡统筹。在城乡统筹原则指导下，推进主体建设。城乡统筹要避免就小城镇论小城镇，要落实上级规划、协调相邻小城镇、细化本域规划。国家《城乡规划法》和《城乡规划条例》对小城镇域规划提出了乡集镇、镇、村不同的规划区范围，特别提出了村规划区的法律概念，这一点有些规划设计单位在编制规划时往往容易忽视，也可以说是困惑，因为这是一个很难确定的范围。它涉及一个村的户数、人口和相关产业规划，又与城镇化相关联。城镇化使农村人口逐步减少，而规划编制要考虑发展的需要，往往把人口做得适当的大，这一点其实是自相矛盾的，同时也是让规划人员感到困惑的地方。所以，笔者建议，按照国家分配的土地指标，逐级分配到行政村，再由行政村分配到基层村，用这种方法来确定规划区范围既符合国家政策又切实可行。分配土地指标要综合考虑人口、产业和社会事业发展等因素，不能一概而论搞平均主义。
规划的困惑之二是村庄规划。村庄规划是小城镇域规划的重点之一，究竟确定多少户以下的村庄进行撤并，究竟规划多少农村居民点，人均用地指标多少平方米，要根据市县和各个小城镇村的经济发展水平而定。城市规划区、小城镇规划区、城郊接合部地段与农村其他地区不同。前三者应该结合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划，充分利用国家建设用地指标和有条件建设区政策，充分利用城市基础设施、社会服务设施，尽量做到资源共享。农村其他地区也应该根据村庄规划，向中心村、自然村集聚。规划编制要做到户村对应、人地对应、撤并对应，做到图表、图数、图文三个一致。
4坚持以人为本，完善设施配套
小城镇域规划要根据自然、地理、交通等环境特点，适当划分片区、建立分级社会服务设施配套体系。目前，农村人口最不方便的是小孩上学和村民就医。规划编制要研究小学不出村或者不出片，中学不出乡（镇）；村民就医要做到小病不出村，一般疾病不出乡（镇）。要完善村庄给水、排水和交通等基础设施建设配套，合理布局教育、卫生、文化、金融等社会服务设施，提升服务功能与水平。
污水排放是村庄规划的一个难题。目前，我市大约有50%的村庄污水都是自然排放，因为缺乏污水处理设施，农村建房化粪池设计和管道施工存在不规范性，直接渗透到地下或者排入河塘，影响了农村生态环境保护和卫生安全。处理这个问题要向欧洲学习，村庄规划根据生态环境容量来确定村庄规模，将污水进行生态处理，节约了大量的投资，村庄环境也获得极大改善，这一点可以借鉴研究。
配套设施建设与完善要依据“十二五”规划和小城镇域总体规划，坚持近期与远期相结合，把重点放在近期，确保“十二五”规划顺利完成。前三年项目建设要落地，要清、细、实。后两年应该对照规划目标，承前启后，到时可以作适当的调整。
5坚持多元特色，全面整体提升
我市小城镇规划类型较多，按城乡规划划分，有城镇型和集镇型；按地理环境划分，有山区型和平原型；按文化风貌划分，有传统型和现代型两类。这些不同类型的小城镇构成了我市多元化小城镇域特点，也展示了多元性空间特色。在此基础上，各县、区小城镇域规划编制可以举一反三，开拓新的思路、总结新的典型。小城镇党委政府要站在历史的高度，立足于新的起点，深刻认识发达地区和建设小康社会发展的必然性，不要重蹈覆辙，牺牲环境浪费资源。研究探索多种生态化、科学化和谐发展的新路子，全面提升湖州市小城镇域发展新空间。
6规划过程中需要注意的问题
(1)小城镇域规划的年限。从多次规划评审的情况看，土地部门编制的土地利用总体规划，期限到2020年，现在编制规划对于这个期限来讲，从时间上说可能是中期，但是土地部门属于远期，要相互衔接好。远景可以分析，但图数难于对应，因为土地部门没有远期、远景指标。
(2)人口分析要实事求是。小城镇域规划城市化水平很难评价，可以忽略不计。规划编制要关注流动人口量大的城镇，在镇域基础设施规划、居住用地等方面适当放宽，为争取土地利用指标留有余地。
(3)低丘缓坡利用要结合市、县、区产业带规划、城镇总体规划成园成组布局，切忌点、块布置形成新的工矿点。
(4)要综合协调各类规划，明确提出建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等四区规划。生态环境保护、耕地保护、水利、水土保持等各类规划是共性。但是，在空间上各部门规划有所重复，需要做好协调。
(5)小城镇域内环境特色的引导。要借鉴自然环境、历史文化特色因地制宜，规划城镇型、集镇型、坡地型、平原型、水乡型多元化小城镇村特色空间。在此基础上，对建筑色彩作出引导。
(6)规划文本、说明书和附件。规划文本应该以法律条文形式出现；说明书应该表达对上一轮规划执行情况的总结，提出存在的问题并在规划中进行SWOT分析；附件特别是规划图要清晰，做到图地对应、图数一致；图纸比例要符合规范要求。
7结束语
总而言之，小城镇将是未来社会发展的重要平台，在今后国民经济发展中将处于重要地位。因此，在小城镇域规划编制时，应立足实际情况，尽可能地发挥自身优势，突出特色，培育发展主导产业，走出一条独具特色的发展道路。并正确分析和逐步解决发展中存在问题,这对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
关键词： 山区城镇城镇规划 城镇特点小城镇
中图分类号：[F292] 文献标识码： A 文章编号：
我国山区面积大，分布广，交通不便，经济落后，人口少，所以山区小城镇经济较为落后，人口密度小；同时在我国山区内部，小城镇的经济发展水平和人口分布也极不平衡。我国东部山区相对于西部山区，经济水平较高，人口密度较大。然而，从另一方面来看我国的山区经济发展更为落后，有许多山区，还是未经开发或刚开始开发的处女地。即使是已开发的山区，小城镇仍不失为山区经济最发达的绿洲，它的发展就可以带动周围山区经济的发展，它的停滞就会阻碍它周围山区经济的发展。因此，山区小城镇在我国山区经济建设中，占据着极为重要的地位。
一、山区小城镇规划的理论基础
山区城镇是一个社会、经济、文化等综合的实体，因而其规划过程中必然要涉及到城镇社会学、经济学、社会心理与行为科学、地理学、城镇生态学、城镇行政管理学等等，要不断地吸取这些学科中的相关部分充实到城镇规划学的理论和实践中。从经济学的角度，研究资源在小城镇上的配置问题，通过空间的合理布局，以较少的投入获取较大的收益。从社会学的角度，研究人在小城镇中的相互关系，通过创造适当的空间避免社会冲突，促进精神文明建设。从行政学的角度，研究权力在小城镇上的分配问题，通过政府的有效控制，来维护公众利益，并以镇为点，带动、管理其所辖的乡和村这个广大的面。从地理学的角度，研究小城镇有关要素在空间上的分布规律，通过改进小城镇的体系布局和内部结构，提高小城镇的综合效益。从建筑学的角度，研究小城镇规划设计和建筑群体设计，创造实用经济美观的空间环境，保护地方风貌和民族特色。从生态学的角度，研究小城镇的环境保护、污染的防治，如何调解生物资源的利用与保护之间的矛盾等。
二、山区小城镇的特点
1、数量大、分布广
从相关统计数据中不难看出我国山区小城镇数量之大，而且它们星罗棋布地分布在我国国土上。
2、规模小、自然环境优越
山区小城镇人口规模一般在数千人至20万人之间，建设用地规模有限，但由于接近农村，与城市相比，除个别小城镇由于乡镇工业建设忽视环境保护，污染严重外，多数小城镇自然环境较好、环境容量较大。
3、承上启下，联系城乡，是一定区域内政治经济、文化和生活服务中心
目前大多数山区小城镇为乡镇行政机构驻地，也是乡镇企业的基地及城乡物资交流的集散点，一般都安排有商业服务业网点、文教卫生及公用设施等。
4、人口结构复杂，城镇用地与农田用地交织在一起
在以工矿业为主的山区小城镇中，非农业人口占城镇人口的大多数，但在大多数建制镇中，亦工亦农与农业人口却占有较大的比重。城镇流动人口多，瞬时高峰集散人口多，是其重要特点。
5、基础设施不足、建筑质量较差
小城镇一般供水和排水设施差，供电、通信设施基础薄弱，公用工程设施标准较低，镇区内公共绿地少，环境保护问题尚未引起广泛的注意。
三、山区小城镇规划的特色
山区小城镇也属城镇型居民点，其规划的内容、方法也与一般城市相似。小城镇也有其特色，如诸多山区小城镇根据其产业特色，有不同的类型，如行政中心、商业集散、工贸城镇、风景旅游、休闲养生、交通节点、旅游服务等，制定规划时要突出其特色。目前许多山区小城镇建设及改造还处于无序状态，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全责任明确的管理机构，制定规划管理办法，防止土地资源的流失及建设性破坏。那么我们将如何体现山区小镇的规划特色呢，笔者近一年多来一直从事皖南山区小城镇的规划，将结合项目操作实际，着重从以下几个方面阐述如何来打造城镇特色。
1、利用建筑风格塑造城镇特色
建筑是构成城镇物质环境的载体，是由不同体量材质、色彩组成的功能实体。山区城镇建筑特色主要是由群体形象聚合而成的整体环境观感，而不是单一建筑的自我表现。应从一条街、一片生活区或者更大范围去探讨建筑形式的美观，做到风格的统一和色彩的协调，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盘、大杂烩。要提倡结合本地的实际情况去创造适合本地需要的、有地域文化特征的(传统的、乡土的、民族的、大众的)建筑形式和风格。“千年古村”朱旺村位于皖南山区城镇旌德县境内，村庄不仅自然环境优越，背依群山，形成“三山环抱，一水穿村”的景观格局，而且村内现存47座保存完好的明清古建筑，我们在从事朱旺村村庄保护规划的工作中，紧紧抓住村庄内古建筑集中的特点，对村庄内的重点古建筑提出自己的保护规划方案及改造方案，利用独特的建筑风格去塑造村庄的特色。
2、利用传统文化塑造城镇特色
民族的本土文化积淀是山区城镇的精神风貌的体现，是真正属于小城镇的内在的本质特色，是别的地方学不去的。与大中城市相比，小城镇受到的经济冲击要小得多，所以还有幸保留了较多的文化传统。城镇之美，美在生态;城镇之胜，胜在人文。在城镇建设中，要摒视观念，强化文化意识，加强城市生态环境建设。尤其在山区小城镇规划工作中要注重文化意蕴的合理保护和开发，以及现代人文的硬件和软件建设。笔者曾有幸参与过旌德县俞村镇的总体规划的编制工作，在编制过程中我们曾充分挖掘其文化特色，那就是农家乐旅游文化，以旅游带动其城镇经济发展，它凸现了自然、纯朴、宁静的主题,满足了人们走出城市、亲近自然的心理。通过农家乐的休闲旅游活动，可以让置身其中的人们亲身感受现代农民生活和农村乡土气息，对塑造城镇特色具有非常重要的作用。
3、利用自然山水塑造城镇特色
山区小城镇规划应重视自然地貌和景观形态，将自然环境和人工建筑巧妙结合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就势进行建设，既可减少土方，节约投资，又能形成高低起伏、错落有致的建筑景观。在城镇建设中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧夺天工结合城镇周边的山水要素，在道路布局上依山就势，随岗就坡，宜直则直，宜曲则曲，建筑顺其布局，在建筑单体上建筑小品规划设计建设中用不等高差的岗坡，营造错落有致的建筑景观，体现出其不意山区小城镇小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韵。笔者曾经参与过皖南山区城镇广德县柏垫镇总体规划的编制，柏垫镇位于广德县西南部，周围群山环抱，汭河穿镇而过，是个典型的山区城镇，其城镇用地规模与发展方向都受到地形限制，在城市设计规划编制过程中，项目组充分利用了自然山水来塑造城镇特色，巧用周围低矮丘陵来打造景观视廊，效果良好。
四、山区小城镇建设和规划存在的问题
山区小城镇建设速度在加快，但较之沿海经济发达地区却在拉开差距。而且，由于地域较偏僻，经济尚贫困，加之一些传统思想观念的禁锢，山区小城镇建设还存在不少亟需解决的问题。存在问题主要是：
1、城镇规划不够科学
目前，我国山区城镇总体规划普遍存在空地少、绿化少、街道狭窄、商住混杂及公众活动场所不足等不良现状，使新的规划难以实施。而由于山区镇经济基础薄弱，有的镇偏重于眼前利益，在新区开发中搞“短期行为”，多卖地皮多收钱，个别的甚至随意变动规划，改变用地性质，城镇规划实施不严格，产生了布局不合理、欠科学等症结。
2、市政设施配套滞后
山区城镇市政基础设施建设大多滞后。主要表现在供电、供水、通讯等设施没有及时完善，有的连道路也未修好，污水无处排放。文化、体育、教育、卫生等设施相对缺乏。
3、城镇管理不相适应
由于规划管理队伍人员不足且素质不高，加之城镇管理规章不健全，执行不坚决，管理时紧时松。而且城镇市民意识不强，文明程度不高，还不同程度反映出脏、乱、差，在一些镇乱搭、乱建、乱修、乱放、乱摆、乱卖的现象时有发生，使山区小城镇的文明卫生形象大受影响。
4、建设资金十分缺乏
山区县仅靠有限的地方财政及以地生财等远不能解决城镇建设所需资金，招商引资步履艰难，资金投入与城镇建设需要不相适应制约了山区小城镇的发展，以致进展不平衡，中心镇不突出，聚集力、幅射力不强。
5、建设中存在的环境问题
山区小城镇规划中存在的环境问题主要表现在：
(1)资源破坏和浪费现象严重。资源是经济开发的物质基础，山区小城镇的发展不可能像大城市那样长距离地调运原材料，而是需要以开发当地资源为主，因此资源利用的整体性和永续性至关重要。
(2)基础设施建设跟不上，总体环境质量差。我国的山区小城镇大部分具有悠久的历史，这些古老的城镇本来基础设施就不完善，加上近十几年来规模迅速扩大，新的基础设施建设跟不上，原有的基础设施又年久失修，造成许多城镇缺水、少电、涝渍、脏乱，整体环境质量较差。
(3)环境污染日趋明显，污染类型多样化小城镇的环境问题使环境污染日益成为一个严重的普遍性问题，难以控制和根治，随之而来的是人们生活质量和身体健康程度不断下降，山区小城镇规划的经济效益被不断抵消，最终与美好的发展初衷相背离。
五、关于山区小城镇规划的思考
山区小城镇规划与建设不仅是物质空间的规划，还包含了经济发展、文化进步、社会发展及社会安全和福利保障等多方面的内容。按规划任务要求、内容和深度的不同，山区小城镇规划应分为总体规划和详细规划两个阶段。按小城镇规划的实施程序，其基本内容可以概括为四个方面：分析条件，正确定位；明确动力，制定目标；构筑框架，合理布局；安排时序，有序发展。
1、山区小城镇的正确定位
山区小城镇的正确定位，小城镇的定位，分为等级定位和功能定位两个方面。
（1）等级定位是确定山区小城镇在一定区域范围内的地位。等级定位需要从区位条件、经济社会联系范围、目前在全县特别是相邻城镇中的经济地位和未来发展的潜力中加以分析确定。首要明确的是属于中心镇还是一般镇，两者在发展目标和标准方面有着较大的差异。
（2）功能定位是确定小城镇在一定区域范围内的功能分工，以避免产业构成相同与重复建设。根据各城镇不同的区位和资源条件、经济社会基础与发展潜力确定其功能分工。需要指出的是：我国山区小城镇处在发展期，随着社会经济发展而变化，因此，各小城镇的分工具有相对性，难以做出刚性的规定，山区小城镇功能定位尽量简单，突出其与其他城镇相区别的主要功能，如工业型、旅游型、商贸型等。小城镇的功能定位，要符合市场经济的基本原则，打破原有的行政区划，充分发挥卫星城和中心镇的“发展极”的作用，带动周边乡镇相关产业的兴起，以及周边城镇经济、农村经济的繁荣。这种带动是一种市场型带动，符合市场经济的一般规律，因而具有顽强的生命力。
2、确定山区小城镇的结构形态，合理布局
一般而言，山区小城镇规模不大，经济实力有限，小城镇发展宜以集中紧凑的“团块式”结构形态为主，即使是沿河、沿路的城镇也不宜延伸得太长，以节省基础设施投资，提高利用效率。鉴于当前着力培育中心镇，扩大其人口规模，努力按中小城市标准加以建设，常采取“撤乡并镇”的做法，即将周围的若干乡镇并入中心镇。这就出现山区小城镇结构形态的选择问题。一般而言，在中心镇和周围乡镇的建设用地相连或基本相连的情况下，宜以团块形态为主；中心镇接纳周围乡镇的工业和产业，以中心镇原有形态为主；被撤并的乡镇，作为中心村进行建设。在周围乡镇有一定的规模和水平与中心镇用地不足，功能需要扩散的情况下，小城镇结构形态应以“组合式”为主，以中心镇为核心，各镇承担不同的功能，通过加强各镇之间的交通和经济联系来形成一个整体。构筑一个合理空间布局框架，是山区郊小城镇规划的核心内容。此规划应以道路网为骨干，通过用地的合理布局和有效组织，构筑一个结构清晰、联系紧密、交通便利、绿色环绕的城镇空间。在结构布局中要合理确定和安排城镇中心区。
3、城郊小城镇的发展时序
小城镇规划期限一般在15—20年，还要适当考虑小城镇的发展前景。规划只是一种框架，一种引导，一种可持续发展的控制。根据山区小城镇规划的直接指导作用，合理安排由近及远的开发时序和近期建设至关重要。确定开发时序的依据，主要有当前城镇发展和建设中的主要矛盾、产业和功能发展的渐进性、用地的联系性和结构的灵活性、开发的难易程度、资金投入量和来源、区外条件关联性等。
六、结语
特色是小城镇建设的灵魂，城镇规划是可持续发展的基础。随着我国人民生活水平的不断提高及旅游业的发展，小城镇必须强调特色建设，小镇规划要做到建筑有风格，街道有景致，小区有品位，打造可持续发展的公园式小城镇，展现出小城镇特有的民俗风情、特色建筑与自然景观相结合的最佳适居地、旅游胜地，从而促进山区经济、社会和环境的协调发展。
参考文献：
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[5]白明华，关于小城镇规划建设问题，中国城市规划学会2001年会论文集[C];2001年
关键字：新农村建设 ；小城镇规划；意义方向
Abstract: With the development of economy, the rapid rise of the small cities and towns to drive our country city to change process plays a very important role, especially in the background of new rural, small town planning work presents the necessity and urgency, but at present, small towns in the planning and design problems, it can not adapt to the new rural development, this article from the start with these questions, this small town planning and design principles, significance as well as in the background of new rural development direction.
Key words: new rural construction; planning of small cities and towns; sense of direction
中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：
落实科学发展观，统筹城乡发展，走中国特色城镇化道路，是现阶段我国新农村背景下城镇规划的总体方向。城镇的规划需要有科学的规划原则和合理的规划方案，保证总体规划的顺利实施，促进小城镇的可持续发展。
一 小城镇规划设计中的原则
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，是时展的需求，在这个大背景下，小城镇的规划设计也需要坚持一定的原则以适应新农村的发展需求。
（一）以人为本的规划理念
在小城镇规划设计中，以人为本是首要的原则，因此说在进行规划设计时，要把握住这个总体目标不放松，切实考虑城镇居民的所需所求，针对老城区中凸显的弊病，以可持续发展的眼光进行小城镇的人性化总体规划设计。
（二）合理利用土地资源
在城镇规划中土地资源十分宝贵，为了防止人地矛盾的出现，在规划设计中一定要将提高土地利用率放在重要的位置上，规划方案一定要充分发挥土地的功效，实现土地的循环利用，从整体到局部实现规划的经济性和合理性。
（三）凸显小城镇地方特色
历史背景和文化传统是该地区特有的东西，因此说在新农村背景下，小城镇的规划设计也要凸显出地方特色，小城镇的文化涵盖面广，涉及到自然文化、精神文化等各个方面，所以小城镇的规划要以塑造这些文化为目标，突出自己的特色，并挖掘文化的深层次含义，是小城镇的规划拥有文化内涵。
（四）增强生态意识
生态建设是小城镇规划的必然趋势，根据可持续发展的总体目标，小城镇的规划要在新农村建设的带动下，实现景观效果与生态效果的完美结合，走出一条生态小镇的独特模式。
二 新农村背景下小城镇今后规划方向
（一）城镇总体规划目标
在我国新农村建设背景下，城镇作为沟通城市和农村的桥梁，其规划设计已经摆在了十分重要的位置，因此小城镇规划要以“立足当下、放眼未来、科学规划、持续发展”为总体目标，确保小城镇规划的顺利实施。
（二）城镇具体规划方案
规划设计是小城镇建设的灵魂，因此需要实现规划设计的科学性，根据总体的规划目标，统筹安排各项细节规划，具体说来需要做到以下几个方面。
1 制定完善的小城镇体系规划方案
小城镇体系规划指的是通过区域、产业和小城镇的合理布局，协调体系内部各城镇之间、体系与城镇之间以及体系与外部环境之间的联系，采用现代的方法，促进区域经济效益的最大化。因此说在小城镇规划设计中，一定要综合考虑小城镇的环境和功能，明确小城镇的发展方向，以便制定出完善的体系规划方案，更好地促进小城镇的发展，带动周边农村地区的进步。
2 加强小城镇基础设施建设
具备良好的基础设施，农民才有可能从农村流向城镇，因此说基础设施建设是小城镇规划中的一项重要内容。在进行建设过程中，为了避免地方资金不足引起的停滞现象，应实现国家、企业和个人多元投资的建设模式，打破政府对基础设施建设的垄断地位，真正将文化、教育、卫生、娱乐等基础设计的建设落实到位，促进城镇化进程。需要注意的是，道路的建设也是不容忽视的，在基础设施建设的基础上，实现城镇道路的畅通化，也是保证城镇化进程一个重要的环节。
3 建立生态发展模式
小城镇在发展的过程中如果能够建立起生态模式，就能够获得可持续发展的空间，因此需要进行合理的生态规划。小城镇的生态规划包括经济和环境保护规划，在规划过程中，应该以城镇的经济为依托，充分体现出便捷性、安全性、经济型和可持续发展性的特点，再结合小城镇中独特优势，建立特色景观，实现发展的生态性。
（三）村庄改造过程中的问题解决
新农村背景下的小城镇的崛起，给农民带来了利处，但是在此过程中出现的问题需要得到解决。
1 合理安置农民就业
农民从农村转移到城镇后，首先需要做的就是要保证农民的就业问题。土地流转措施能够确保农民实现土地和劳动力的双重收益，同时土地流转能够促进中小企业的发展，一定程度上也解决了就业问题。小城镇作为地区的经济中心，还可以根据地域特点发展地区经济，并利用发达的交通实现现代物流运输，实现走出去的发展战略，这些发展都可以解决农民的就业问题。
2 放松户籍管理制度，加强社会保证制度
农民进入城镇会给城镇的发展带来活力，但是严格的户籍制度成为限制农民自由的缰锁，因此需要打破这种严格的户籍管理制度，打通农民与城镇之间流动的障碍，实现人员的自由流动。需要注意的是，在户籍制度放松的过程中，以养老、失业、医疗为主体的社保体制需要抓紧，使农民享有与城镇居民一样的社会保障，解决他们的后顾之忧。
3 村庄改造要独具特色
村庄的改造规划中，需要抓住特色这一关键不放手，实现文化特色、人文特色和产业特色的协调发展。首先需要塑造“邻里文化”，村庄的改造过程中，需要将相邻地域作为基础，延续邻里关系，构建扶农转非的生活圈，同时挖掘出该地域的特色文化，塑造邻里的地域情感，实现文化特色的凸显。其次，挖掘村庄中的人文气息，将这种人文底蕴和小城镇的规划设计融为一体，实现人文景观和城镇现代气息的完美结合。最后，城镇的建设需要有自己的产业特色，小城镇建设过程中，需要建立起相对集中的产业园区，实现园区产业优势互补的格局，带动小城镇经济的发展。
三 新农村背景下小城镇规划的意义
（一）城乡交流互动的平台
新农村背景下的小城镇，已经成为城乡资源交流互动的平台，信息、技术、人才等资源通过这个平台实现融合，实现了以城带乡的发展。同时，小城镇具有巨大的辐射带动作用，能够带动周边地区经济的发展，对缩小城乡差距具有重要作用。小城镇还是地区的经济、政治和文化的中心，作为交流的平台，可以将其辐射作用发挥到更大，推进新农村的建设与发展。
（二）促进乡风文明建设
新农村建设要求农民改变原有封闭保守的落后思想观念，树立先进开放科学的新时代观念，而小城镇是该地区的文化中心，在其规划中，增强对精神文明的建设，完善教育、卫生、体育事业，加强娱乐设施的建设，实现现代观念的传播，这样对于丰富农民的文化生活，促进乡风文明建设具有重大的意义。
（三）农民城镇化的重要保证
随着经济的发展，农民富裕起来，自然会选择进入城镇生活，在新农村的背景环境下，小城镇的建设就为农民提供了居住地，小城镇中的各项基础设施和公共服务，吸引了更多的农民进入城镇，转移了农村的剩余劳动力，农民到小城镇生活，其居住方式和生活质量都有所改善，形成了与现代生活相适应的生活模式，实现了新农村建设的目标，也促进了农民的城镇化进程。
结束语：城镇化是我国经济发展的必然趋势和选择，城镇化进程对于促进经济发展和农民生活水平的提高都具有重大的意义，因此，需要在新农村建设的指导下，进行小城镇的合理规划建设，防止上文提到的问题的出现，真正实现小城镇的可持续发展。
参考文献：
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[2] 王升晖 韦东峰 王刚伟 新农村建设背景下小城镇生态规划与设计 中小企业管理与科技，2010年第21期
[3] 张晓燕 谢晓菲 小城镇规划设计 科技信息，2011年20期
[关键词]小城镇规划；原则；问题；改善措施
小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模，主要从事非农生产活动的人口所居住的社区，包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，在小城镇规划建设中，要注重特色性，明确规划原则；要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局；要认真处理好经济建设与社会发展、小城镇建设与环境保护等一系列关系；要从本地实际出发，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小康社会全面发展。
一、小城镇规划建设的原则
1.生态性原则：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，强调了社会及生态因素在经济发展中的重要意义，社会发展要从单一追求“GDP”增长转向经济、社会、生态发展的全面协调。
2.协调性原则：在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。
（1）城镇与区域发展的协调。首先要确立一个地区的城镇体系发展目标，即要合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。（2）资源与城镇发展的协调。资源与城镇发展相协调包括土地、水、旅游等资源与城镇发展的协调。城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。（3）基础设施与城镇发展的协调。区域基础设施的重点在交通，交通是联系各地经济发展的枢纽。通过便捷通畅的交通运输网络，进一步联系中小城市和小城镇，促进小城镇的发展。
3.整合性原则：（1）空间的整合。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇；（2）小城镇整合。需对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
二、小城镇规划建设的主要问题
1.环境污染严重。在小城镇建设过程中，许多地方还不能充分认识环境的重要性，许多小城镇几乎没有污水处理设施；有的因单方面谋求发展，而忽视了环境建设投入，甚至将大中城市淘汰的污染企业引入到城镇和农村。总体上看，我国部分小城镇环境污染严重的状况没有得到明显控制。
2.大多数小城镇职能构成落后。我国大多数小城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。
3.城镇规划工作思路落后于城镇发展。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整。新形势下，部分城镇受益于邻近大城市或外来投资的影响，发展速度很快，然而，城镇规划却没有能及时把握这种快速发展趋势，规划得不到及时调整，使得城镇建设缺乏应有的指导，致使城镇建设无序发展。
4.城镇规划的难度增加。在全球经济一体化和区域经济一体化背景下，因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，小城镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入，流动性增强。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求，还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求，传统城镇规划方式受到挑战。
三、改善小城镇规划建设的措施
1.从生态视角下进行规划。（1）全新思考道路体系，构建生态的城镇结构。首先，从生态视角考虑小城镇的规划，采用“窄路密网”的道路构架是合适的。小城镇没有大中城市的规模，不需要宽阔的快速路进行远距离沟通。缩小道路宽度，增加路网密度是解决镇区交通问题的有效手段。（2）重视乡土景观环境。保护和利用好乡土景观环境，就要破除在小城镇规划建设中的一些误区。在小城镇的绿地规划中，不能只重视绿地率指标，而忽视对现状植被的保护利用。（3）小城镇规划充分尊重历史，注重特色保护。在小城镇的发展建设中应该至少保留一些能够说明这个过程的重要建筑物或环境，让它们成为小城镇发展历史的记录。
2.构架城镇联盟协调机构。从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保小城镇之间的协调发展，基础设施的共建共享，避免重复建设造成的浪费。
3.建立健全规划的实施管理机制。小城镇规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。小城镇的规划应该服从城镇体系规划，不应只考虑城镇自身的“点”，应从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇的发展方向，尽可能达到一种利益最大化的状态。
