时间：2023-06-05 10:17:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村修路的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公路建设 农村公路 建设管理
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
（一）财务状况及收支问题。自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，形成农村公路建设的筹资渠道多元化。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
（二）管理监督问题。农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）材料保管问题。 对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁，以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集。
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
1.2申报和建设，要讲实际，权轻重
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2、认真做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度。在项目实施的过程中加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。
（三）积极建立公路建设质量检查制度。
1、实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2、建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3、严格控制进场原料质量
施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
结束语
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
参考文献：
关键词：公路建设；农村公路；建设管理；
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中图分类号：U415文献标识码： 文章编号:
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十二五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，
1 农村公路建设管理过程中存在的问题
1.1 财务状况及收支问题自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2 管理监督问题农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3 材料保管问题对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
2 加强农村公路建设与管理的分析
2.1 科学规划设计、宣传、资金筹集
2.1.1把握科学规划的原则。①实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。②注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。③申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2.1.2认证做好农民群众的动员工作。农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.1.3 坚持筹资筹劳的多样性。①解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。②积极发动群众投资投劳。再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。③积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
2.2 强化项目实施过程中的组织和管理力度在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
2.3 积极建立公路建设质量检查制度①实行严格的质量检查和竣工验收制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。②建立科学规范的公路建设管理方式。将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。③严格控制进场原料质量。施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
“泼辣”风格，父老乡亲看好
2006年，鸣凤镇大力推行农业产业结构调整，结合实际，双利村决定大规模发展“山下红”这一柑橘品种。政策是：农户跟村签订合同，保证橘苗成活率达到90%，并按规定管理，村则按核实的田亩数免费发放树苗。
然而，起初一些农民并不支持这一调整，认为还是种粮比较可靠。村民大会上，尽管村干部耐心宣讲了结构调整的必要性和重要性，以及免费发苗和技术指导等优惠政策，但一些村民仍然将信将疑，热情不高。见此情景，向媛想，何不举出一些实实在在的例子，让群众一目了然地认识到政策的好处呢？她马上上网查阅了大量“山下红”的资料和图片，尤其关注一些地方推广后提高经济效益的案例，并通过广播、宣传栏等渠道向村民们推介。渐渐地，越来越多的人找她咨询来了，她都详细解答，并把图片展示给他们看。鲜艳的橘子照片让大家惊叹不已，无不流露出羡慕和期许的目光。
很快，“山下红”“红”遍了全村――向媛用知识发动大家的本事让人刮目相看！于是，跟着她学电脑、上网也“时髦”起来；她干事“泼泼辣辣”的风格赢得了大家的喜爱，正是从那时起，大家开始叫她“小辣椒”了。
“异想天开”，一道别样风景
其实，当初向媛刚进村时，很是惊诧，这哪里是农村？房子又整齐又漂亮，可以跟城里媲美啦！但是怎么感觉“灰蒙蒙”的，原来，村里没有集中处理垃圾的地方，村民习惯了随处倒垃圾，有的人焚烧垃圾造成村里烟雾缭绕。为此，她向村两委班子建议修一个垃圾集中处理池。但刚开始没有得到理解和响应，班子认为“农村没必要那么讲究”虽然提议受阻，但她明白，这是观念的问题，要慢慢改变村民的一些习惯和思维。可是，有资金才是关键，的确需要逐步来实施。她暂且放下了这件事。
后来，村里决定出让两家砖厂的承包经营权。村支书听说别的村通过招标效果好，增加了集体收入，也想试试。但当时大家都不懂什么是“招标”、该如何操作？这时向媛暗暗找来书籍，结合自己所学知识“研究”学习后，她支持支书招标。结果招标圆满成功！这时，她再次提出了修垃圾池的建议，获得支持。支书说：“你‘小辣椒’素质就是不一样啊！”很快，垃圾池建好了，村里更整洁了，生活环境更好了。
便民路上，一把公道标尺
2008年，远安县全面实施通组公路工程。双利村集体经济实力较强，把方案调整为“通组到户”，主干道由国家及地方财政出资，通户支路由村集体出资70%、村民自筹30%。这项便民政策受到百姓的热烈欢迎和积极响应，工程热火朝天地进行着。向媛也高兴地忙开了。
其间，有个农户是她父亲的老同学，独户居住得很偏远，按村里规定，他需自筹一万多元才能为他单独铺路，他找到向媛，希望能在经费上“帮帮忙”。 小向为此展开了工作，她仔细勘察了那段路，发现距主路90米处有大片橘园，很多农户的田都分布在此。她想，如果主路向前铺到此地，能方便这些农户销售柑橘，村里经济也能承受，而如果单独修路到那“关系户”家，成本太高。于是，她向支书建议将路修到橘园，而不修到父亲“故交”门前。她这件为众人修路通橘园的事在村里传开后，让过于偏远的农户找到了平衡，全村人心服口服。工程更加顺利了。
捧上爱心，换得无声感动
工作中，当看到农户的困难时，“小辣椒”也会无声落泪。
村里有个老党员，老两口都七十多岁了，去年底村里办农村合作医疗时，老人坚决要求退出，他坚持里面有猫腻，自己没有“益”受。干部费了很多口舌也没有效果，因此想放弃。但她反复考虑两个老人的实际需要，于是多次上门做工作，最后老人终于“参合”了。而就在年前两老人因烤炭火中毒进了医院，合作医疗按规定报销了其住院费。事后，老人十分感谢小向“送”了他们这个好政策。
一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。
我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。版权所有
今天组织召开全市农村公路建设工作会议，刚才三位处长分别就各自分管的任务、目标和举措做了详细的安排部署，对出席省、市的先进集体、先进个人及优质工程进行了表彰，又和大家一起学习了农村公路建设的相关规定和办法，效果很好，下面我就20__年我市农村公路建、养、管工作提出以下几点建议：
一、“十五”期间农村公路任务完成情况和20__年计划安排。
“十五”期间，我市农村公路建设取得了可喜可贺的建设成果，先后建设农村公路5975公里。其中：完成通乡油路1500公里，村通油路3184公里，其它农村公路建设1291公里。使全市206个乡镇全部了乡乡通油路的建设目标，全市2571个行政村已通油路的行政村达1574个，通达率为61.2，这与在座各位的努力及付出是分不开的，在这里我代表交通局党委向大家表示由衷的感谢。20__年是“十一五”开局之年，刚才姜处长已经把各县区20__年的计划与任务情况逐县分解并发给大家，在这些计划任务中，省厅计划安排县级公路改造项目11条段，建设规模95.1公里（含扩权县），总投资3554.0万元；县级公路危桥及隧道改造项目1771.16延米/6座，总投资1741.99万元；乡级公路通达工程项目11条段，建设规模92.9公里，总投资4923万元；重点乡级公路改造工程项目10条段，建设规模88.306公里，总投资3326万元；20__年发改委上报村级建设公里1134.6公里，新增212个行政村通油路；省厅已原则上同意该工可计划，由于资金计划有限，20__计划安排我市村级公路改造项目875.5公里，新增162行政村通油路，计划投资15219.4万元；剩下的259.1公里，60个行政村的建设计划20__年优先安排。各县区要根据计划情况，理顺好工作思路，拿出具体实施方案，确保20__年的农村公路建设计划的圆满完成。
二、“十一五”主要任务目标和20__年农村公路建设工作形势分析。
1、“十一五”任务目标
“十一五”期间我市计划建设农村公路近7000公里，现有的农村公路建设规模和投资标准已远远不能满足日益发展的农村经济建设需要。就规模来讲：“十一五”末，我市农村公路总里程将达到17000公里左右，其中：县级公路油路里程达到4035公里左右，路面的黑色化将达到87；乡级公路油路里程达到1994公里以上，路面的黑色化率达到50左右；通油（水泥）路行政村达到2404个，通达率达到93.5。
2、20__年农村公路建设形势分析
20__年省厅下达我市县级公路补助标准为：三级公路每公里只补助20万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里45—70万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对乡级公路改造工程（四级公路标准），每公里只补助10万元（含路基、路面工程），而县级公路建设造价在每公里30—50万元左右，不足部分需政府配套解决，拆迁占自行解决；省厅对县乡村的大桥建设每平方米补助1500元，承德境内大桥建设每平方米需20__元左右，每平方米差资金500元，桥梁建设也需政府配套资金。这无疑为我们带来了非常大的难处，这就要求我们这些从事农村公路建设与管理的同志们，创新工作思路，转换工作方法，采用超常规的工作措施，力争完成任务。一是要积极主动地向当地政府汇报工作，取得政府的支持。二是为政府出主意、想办法，拓宽筹资渠道。三是在设计中尽量优化方案。四是精打细算，加强工程管理，科学施工工艺。五是加大宣传力度，广泛发动群众，投工投劳，支持参与农村公路建设。五是借用村通工程筹措资金的十六点办法，广泛筹措资金。
3、确保县乡公路改造工程质量。
20__年农村公路建设质量的关键是县乡公路建设质量，虽然建设里程不多，但由于省厅补助资金少，如何确保县乡公路建设质量，使我们必须解决好的课题。这就要求把质量工作放在中心位置来抓，加大质量监督和检查力度，严把“三关”，即：严把原材料关、施工工艺关、试验检测关。在20__年农村公路建设中，坚持设计图纸不审批不开工，不进行招投标不开工，监理不到位不开工，不建立工地实验室不开工，不签订施工、安全、监理、廉政合同不开工，上一道工序经检测不合格，下一道工序不开工，资金筹措不到位不开工。坚持路基、路面基层、路面面层三阶段检测鉴定制度，严格控制施工过程的工序工艺质量。
三、建养并重，全面提升农村公路养护水平。
随着国家不断加大对农村公路建设的资金投入，我市农村公路的黑色化里程不断增加，农村公路养护工作已成为重中之重。根据《公路法》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，各县区站要根据地道处下达的好路率指标，对县级公路进行合理的养护，争取在省厅下达的好路率指标基础上提高一个百分点；加强对三、四类桥梁的日常巡查和定期检测，做到早发现，早报告，早维护，确保桥梁的使用安全。乡级公路养护由沿线当地政府有计划、有组织地进行统一管养。到20__年底，全市206个乡镇已有158个乡镇成立了乡村公路管理所，占总数76.7，落实乡村公路养护人员2331名。各县区局要尽快与剩余乡镇联系，成立乡级公路养护管理所，对所辖的乡级公路进行及时的养护，确保乡级公路畅通，充分发挥乡级人民政府在乡级公路的养护与管理中的主体作用。村级公路养护要采用多种宣传方式，广泛深入宣传，充分发挥广大农民群众修路爱路的积极性，建议采取“短以线承包、长以段承包”的方式，通过测算提出了建议分段里程，让老百姓利用“一事一议”村民组织原则确定适合本村的道路养护方式。筹措养护资金，明确专人养护，制定村民护路公约，培养村民爱路、护路意识。对各级公路宜林路段有计划的逐年进行行道树的栽植，使农村公路达到畅、洁、绿、美的效果。
四、农村公路建设资金必
须做到专款专用，确保资金使用安全。农村公路建设资金属国债资金，首先必须做到专款专用专用。所有农村公路建设资金实行分级管理、分级负责、专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，只能用于支付农村公路建设工程款，任何单位和个人不能从中提取管理费。二为封闭运行原则。农村公路建设资金必须实行专户到专户封闭运行，单独建帐，单独核算。三是配套到位原则。要求各县区各部门深入调动各方面的积极性，充分利用社会力量，确保配套资金及时足额到位。四是加强监管原则。各县区农村公路建设领导小组办公室要加强对农村公路建设资金的管理，建立健全各项财务制度。县财政、交通、审计、监察等有关部门全程加强对建设资金的监督与检查。五是节约节俭原则。要求各镇精打细算，勤俭修路，不得浪费。
五、结合村村通油路工程，全力抓好文明生态村建设。
按照市委创建文明生态村工作总体部署，结合全市农村公路村通油路工程建设实际，充分发挥交通部门的职能优势，下大力量帮扶和指导创建文明生态村道路建设，认真履行交通部门在创建文明生态村工作中的职责，为创建文明生态村倾斜政策，对已经列入到20__年村通计划的文明生态村，各县区要积极做好今年的技术服务准备工作，原来未通又被列入20__年市级文明生态村的行政村，在填报20__年村通计划时，要优先安排。各县区交通局要强化领导责任，树立全局观念，把文明生态村列入重要日程，明确专人负责此项工作，同时要加大技术扶持力度，要求各县区交通局选派一些技术过硬，有责任心的技术人员，对本辖区的市级文明生态村进行“一对一”的技术帮扶，结合当地的经济发展现状，科学合理优化设计方案。
关键词 交通运输 社会经济发展 关系
中图分类号：F124 文献标识码：A
对于社会经济发展来说，交通运输的发展情况是影响其发展的重要方面。交通运输包括铁路运输、公路运输、水路运输和民航运输。每一种运输形式的出现和发展都决定了社会经济形势的变迁，而社会经济的类型变化直接影响着交通运输体系的变化，同时交通运输又对社会经济类型的变化起着推波助澜的作用。
一、交通运输推动了社会经济发展
交通运输可以把社会经济所需要的物质交换、资源分配、人力资源的流动和生产资料的消费等各方面有机的串联在一起，保证社会经济活动的正常进行和发展。
1、交通运输可以将社会经济发展所需的物质资源整合。对于区域经济发展来说，所需的物质资源自身不一定完全具备，需要各个区域间物质资源的流通和共享。例如：发电的经济区域需要煤，盛产煤的区域需要技术设备，而生产技术设备的区域又需要电力支持。交通运输就是这样的供需关系之间联系的纽带，通过交通运输，各个区域之间互通有无，实现了资源的整合，为区域经济发展创造了条件。
2、交通运输的发展促进了人力资源的流动和技术的传播。便捷的交通使人力资源所受局限大大减少，人力资源的流动带来的直接影响是技术的传播，而技术是经济发展的核心推动力。有了技术和物质资源的支持，等于是为经济发展插上了翅膀，交通运输在这其中的贡献不可磨灭。
3、交通运输可以开发、利用各区域的资源，带动区域经济发展。俗话常说“要致富，先修路”，这里的修路，就是交通发展的具体所指。对于经济不发达的地区，可以毫不夸张的说，交通运输掌握着经济发展的命脉。例如资源开发需要交通运输、贸易交流需要交通运输、开发设备需要交通运输等等，而这些还只是区域经济发展所需要的几个缩影而已。从区域的长远经济发展来看，更是处处都离不开交通运输的身影。
4、交通运输促进了城镇一体化改革。交通运输的发展，打破了城市和农村存在的界限，让农村距离城市不再遥远，新观念和新技术可以改变人们的固有思想，让人们从“靠天吃饭”到运用科技手段耕种，从而改变区域的经济形式，让经济的发展更加快速，同时复合型的经济形式，也为人们的生活添加了更多的安全保障。
5、交通运输扩大了社会经济发展的范围。交通运输的发达，让一些地区的经济发展有了质的飞跃。原来不便于开发的地区现在具备了开发的可能，无形中就促进了经济的发展。同时交通运输形式的增多，带来了很多相关的产业，刺激了需求和消费的增加，也是社会经济发展的一个方面。
由此可见，交通运输是社会经济发展的基础和保障，离开了交通运输的发展，社会经济的发展只能是空谈。
二、社会经济发展促进了交通运输的发展
正是因为认识到了交通运输对于经济发展的重要性，所以当社会经济发展以后，才会加大对交通运输的资金投入，这直接促进了交通运输的发展。
1、社会经济的持续发展需要交通运输的发展。经济的腾飞带来的是生产资料的紧张、人力资源的匮乏和技术设备的急需更新等一些列问题，这就需要提高交通运输能力，改善交通运输状况，用来满足经济持续发展的需求。同时社会经济的发展也需要区域间的优势互补，使区域间的交通运输更加频繁。
2、人们的需求促进交通运输的发展。社会经济的发展带来了人们生活水平的提高，与之相应的是人们对于交通运输的要求也在提高。不仅只是要求走出去，而且要求走的更远、更舒适、更安全。最近几十年来，公路和航空业的发展就印证了这一点。人们需要更好的交通运输条件来满足自己的精神需求，需要更先进的交通运输条件来接触更广阔的天地，交通运输已经从满足人们当时需求的必需品转变成了现在生活的装饰品。
3、交通运输的竞争促进自身的发展。越来越多的交通形式，使人们的出行有了更多选择，这无形中就给各种交通运输方式带来了压力和竞争。要想在这竞争中不被淘汰，交通运输必须发挥自身优势，扬长避短，同时改善自身的内在条件，用来吸引人们的注意力，以便保持自己的优势地位和竞争力。
4、经济发展为交通运输的发展提供了物质保证。社会经济的发展，带来的还有更先进的技术和充足的资金，这些为交通运输的发展提供了物质基础。以前受人力、资金所限，社会对交通运输的要求只是局限于“有”，而当社会经济发展起来，社会对交通运输的要求变为“好”，从“有”到“好”，最重要的就是物质基础，现在社会经济的发展满足了这个条件，交通运输摆脱了这个枷锁，自然就迅猛发展起来。
不难看出，社会经济的发展对交通运输的促进作用，没有社会经济的发展，交通运输的发展只会停止不前。
总之，交通运输和社会经济发展实际上是相互制约又相互促进的关系。交通运输的发展促进社会经济的发展，社会经济的发展反过来要改善交通运输状况，这是一个往复循环的过程。随着交通运输和社会经济的不断发展，它们之间的联系会越来越紧密，因此，只有处理好两者之间的关系，才能制定好二者各自相关的发展计划 ，促进交通运输的平稳运行和经济的良好发展。
（作者单位：保定市交通运输公路管理局）
参考文献：
我国是一个各方面发展不平衡的国家，各个地区发展进度不同，一些地方发展较快，经济发达，一些边远地区发展落后，农民生活贫苦，这就要求我们必须尽快解决这个问题，为了提高农村的经济状况，必须坚持走出来的政策，建立一整套体系，全方面共同发展，全方面协调发展，像农村农路这个公益建设，政府需要大力的支持才可以，如果有强大的经济基础作保证，那么农村公路的建设就指日可待了。
农村公路建设不仅有助于提高农民的物质生活，同时也促进了农民的精神生活，改变生活方式和思想观念，加快我国城镇化进程。要致富，先修路，这个道理就说明了便捷的交通条件对农村发展的重要性。农村公路建设对我国农村的发展至关重要，我国日前将近13亿人口，人口基数比较大，各地区发展不平衡，各个地方交通条件不同使得各地发展不平衡，为了扩大农民的收入，丰富农民的生活，提高农民的幸福感，所以必须加快各地的农村公路建设，加快我国城镇化水平，不仅可以改变村容村貌，还可以提高农民的基本道德素质，不仅可以提高农民的生活水平，还可以提高农民的精神文化生活，13亿人口中大约有9亿人口生活在村镇，加快农村公路的建设，不仅可以大力发展农业，对于工业和服务业也有一定的显著作用，这无疑对农村的经济发展起着强大的推动作用。
二、农村公路建设发展面临的调整
农村公路建设面临的机遇与挑战即使困难重重，在我国城镇化发展过程中制定了一系列方针政策，为我国的公路建设提供了有力的法律保障，这就需要抓住机遇，迎接挑战，才能促进发展。即使基金有限，可以先把资金用于某一方面的建设，所以政府的招商引资就变得越来越重要了，国家也逐年的加大对基础建设的资金投入，这就提供了有力的保证。对不同地区采取不同的技术手段，因地制宜，适应当地的发展条件，培养高技术人才，采用成熟的技术才能促使农村公路的发展。改变思想观念，转变管理模式，提高技术水平，加大招商引资，抓住机遇，迎接挑战，才会对农村的公路建设起到积极促进作用。
三、农村公路建设对当地区域经济发展的促进作用
农村公路建设不仅可以发展当地的经济，也辐射到其他周边。因为一个地区的发展不仅仅要依靠自身的招商引资，还需要周边城镇的积极配合，任何一个地区都不说单独的，都是与周边紧密联系起来的，与周边的地区息息相关的，周边地区提供强大的服务促使当地的发展，当地经济增长影响周边的发展，两者相辅相成，共同进步，共同发展，实现双赢的目的。农村公路建设也对沿线区域带来了新的发展机遇，新思想，新企业的引入提高的沿线地区的发展，起到了思想解放作用，不仅提高了物质生活，也提高了农民的精神文化生活，促使我国城镇化水平加快。丰富的文化生活，是调动农民生产积极性的有力保证，推动城镇化水平加快。农村公路建设最直接最现实的意义就是对农民生活水平的影响，发达的交通条件，带来了许多商业机会，农民可以发家致富奔小康。农村公路建设，节约了农民大量的时间，并且促使了许多汽车行业的发展，小轿车逐步走进了农民的家庭，农民幸福感提高，善了农民的生活质量。
四、农村公路建设对当地产业结构的影响
农村公路建设对产业结构有重要的影响，产业结构包括：第一产业，第二产业，第三产业。农村公路建设之前，在农村主要是第一产业农业为主，农民的唯一收入来自耕地，直接产生与自然界，靠天吃饭，生活得不到有力的保证，人民生活比较困难。然而，随着公路的建设，越来越多的第二产业和第三产业出现了，进行产品加工和服务行业，这样一个地区的产业结构就发生了改变，由原先的第一产业，变成第一产业，第二产业，第三产业协调发展，形成新的生产模式和发展模式，提高了市场能力，产业得到了优化，资源得到了整合，形成了统一的市场，将不同的产业部门整合起来，团结一致共同发展。随着现代服务业的快速发展，在农村的产业比重中会变得越来越重要，旅游业，酒店业和教育业会发展壮大，这些都无疑会进一步增加农民收入。
五、农村公路建设对区域经济的影响
传统意义上的发展是单一的某一区域的发展，然而随着社会的不断进步，现在的发展是全面的发展，某一地区发展不仅影响当地的政治，经济和文化水平，也对沿线区域产生了重要影响，本地的经济发展可以拉动沿线区域的经济增长，首先本地的交通发达后就直接给沿线带来了直接的经济效益，节约了本地人的出行时间，地区之间交通便利，给招商带来了条件，对沿线的区域发展，社会进步，居民的生活都起到了促进作用，实现城乡发展一体化，这是全面建设小康社会的基本要求，有利于实习全面协凋可持续发展。本地的发展模式，周边也可以借鉴，有助于对周边地区居民的思想解放。区域发展的一部分就是农村和城镇之间的发展，农村的发展在我国现代化建设过程中起着至关重要的作用，改革开放之后，随着中国的日益崛起，城镇之间的交通就变得越来越重要。农村市场的不断扩大，就要求加强农村之间和农村和城镇之间的合作，降低成品，才能使农村进一步发展，随着农民的生活方式的不断改变，消费水平的改变，现在的交通条件已经不能满足人们的要求，所以农村公路建设就变得越来越重要了，同时坚持统筹区域发展也符合我国可持续发展的要求，农村公路建设发挥着日益重要的作用，统筹区域发展，加快农村公路的建设，不仅可以发挥本地的优势还可以促进其他城镇的发展，农村可以通过加快公路建设，发展第三产业促进当地经济的不断发展。加强农村公路建设可以突破自身发展的局限性，以实现全面发展，以点带动线，以线带动面，这种空间结构模式就可以促进统筹区域发展，加快农村公路建设。
我叫....，出生于...年...月，...年毕业于...大学...专业，毕业后从事过市场调研、电子产品品质管控以及移动公司商服务工作.
....年初，我在...网上看到市委组织部的关于公开选拔大学生村干部的通知后，本着挑战自我，接受锻炼的思想遂报名备考，经过一系列公平公正的选拔之后，现在为...镇...村的一名大学生村干部。
由于提前做好了心理准备，在...月份开始入村上班的时候，虽然是与以前不同的工作环境及工作方法，但我并没有太大的 心理落差，出生于农村的我在那一刻心底起誓：一定要利用自己的所学服务于村民，当一个为民说实话、办实事的好村官。由于我家离村委有一定距离，步行需要20多分钟，还需要爬一个很陡的坡，家人让我骑车上班，但考虑到道路两边都是民宅，经常有村民在路边闲聚聊天，为了和他们拉近距离，更深入到群众中去，上班三个多月来，我没骑过一次车，一直坚持步行去村委。现在，沿途的村民和我已经非常熟悉，在这个步行的过程中，谁家孩子学习上遇到难题了，都会等在门口问我；谁家要写个东西，填个表格了都会找我；谁家需要一些科技及法规咨询了，我都会尽力去解答等等，这样，我既与村民们打成了一片，也获得了帮助人的快乐！
到村工作以来我参与了村里的各项工作，也接触了很多的人与事。在与村民交流的过程中，了解到他们生活中遇到的实际问题，然后利用自己所学尽力帮助解决；在养老保险、合作医疗等工作中努力做好宣传及登记填表工作，使群众了解它、认识它并参与它；另外还积极参与粮食直补、经济普查整治村容村貌等各项工作；协助妇女主任搞好我村计划生育工作，顺利通过了....市验收；还协助县乡村各级政府搞好农业各项活动并处理好农村各种事务，作好各项政策的宣传工作。
9月19日，我参加了关于....市全面推行城乡居民基本养老保险工作动员大会，回来后我积极学习材料及业务知识，配合村委进行大力宣传：贴标语、挂横幅、上门讲解等，通过前期的入户调查，发现我村很多老人都有心参保，但有的是年龄大没有身份证，有的是以前入保险后领不到钱，担心这次一样领不到钱，我摸清了这些基本情况后，有针对性地上门做工作，没身份证的，我帮他们办理临时身份证，有各种担心顾虑的我上门给他们详细讲解这次保险的性质和实惠，到年龄的这个月办理，下个月就能领钱。随着工作的深入，到...月底，我村已经参保...多个，待参保将近...户。
..月..日，我参加了为期二天的全国第二次经济普查培训班，回来后开始着手我村的单位清查工作，挨家挨户进行登记，找不到主要负责人的，我就再次上门登记，直到准确为止，到10月中旬，经济普查工作已顺利完成。
..月份，我村..、..组居民向新建的小区搬迁，搬迁过程中出现了一些小纠纷，我协调村委出面解决，现在村民已满意入住。
..月7日，我镇召开了关于禁止秸杆焚烧的工作会议，我村对此情况高度重视，专门召开了村民小组长及村干部会议，由组干部包户，村干部包组进行监督检查，我负责我村..组的监督落实工作，通过进行宣传秸杆焚烧的危害及禁止的重要性，我负责的..组未发现一例焚烧事件。
..月底，村两委班子换届选举工作启动，我参与了宣传发动，开会投票、记票工作，经过多次投票推选。...月..日，我村新一届党支部建立，目前，村委换届选举工作正在紧张有序地进行着。
【关键词】桃源县；生态社区
一、“红鹤示范生态社区”建设设想及建设现状
（一）建设设想
“红鹤示范生态社区”建设强调自然与人的和谐，就红鹤村的现状而言，提出四个方面的建设设想：一科学规划。社区内的生活、经营与娱乐区域要清楚。二规范建筑。村庄建设基本上符合新农村建设要求。三通畅道路。道路宽度适当，安全适用。四绿色满园。构建“总量适宜、布局合理、植物多样、和谐统一”的绿色生态体系，总体呈现“区在园中、房在林中、路地树中、人在景中”的绿化美化效果，实现社区环境与区域自然环境和谐共存。
（二）建设现状
1、初步建成环保型社区
桃源县“红鹤示范生态社区”从“四无污染”做起。一是无水污染，开展社区水资源的物理监测，取样对比，并定期在社区宣传栏公布监测结果，倡导人人关心社区环境，提高环境保护意识。二是无烟污染，发动农民利用自家的房前屋后建化粪池，并由县农办和农业局派技术员到各家各户指导制作沼气，这样不仅减少了大气污染，而且有效地保护好了森林植被，更重要的是让农民使用上了清洁能源，提高了社区居民的生活质量。三是无固废污染。红鹤村集体出资修建5处垃圾池，在村民集中区分发环保垃圾桶97个，要求社区居民把所有的生活生产垃圾分类处置，现在居民初步形成较好生活习惯。四是无噪声污染。红鹤村本来就鸟语花香，山清水秀，社区内本无工厂，仅有的两个竹木加工厂集中安置在人烟稀少的林区，能够让每位居民每天都能过上安静闲适的田园生活。
二、“红鹤示范生态社区”建设中存在的问题
“红鹤示范生态社区”由国际公益组织参与社会建设与管理，由民间资本、慈善基金支持农村“生态社区”建设，这种模式不仅为创新社会管理提供了新模式，而且为统筹城乡发展、建设新型农村注入了活力。但是，在近三年的建设过程中，逐渐出现其弊病。
（一）环境保护和经济发展没有达到和谐统一
全国上下都提出 “经济强省、经济强市、经济强县”的口号，要发展经济势必会破坏环境，而快速的经济发展正严重威胁着沅江的湿地和森林。森林采伐、水坝修建和污染正使这个曾是许多自然物种栖息地的地区面临着生态衰退。在农村，老百姓几千年以来都是“靠山吃山，靠水吃水”，而红鹤村4公里的沅水线正是老百姓赖以生存的唯一资本，也是国家一级保护动物──中华秋沙鸭越冬的栖息地。这就从分说明红鹤示范生态社区有着上天赐予的优越的自然环境。但是，在物欲横流的经济社会，老百姓不可能每天看着青山绿水过日子，他们也需要钱来改变自己的生活状况，所以，势必就会出现砍伐竹木、大肆捕鱼来获取经济效益，尤其是以夺标的形式把河道采砂权出让。就这三项问题就能短时间内把红鹤村的生态平衡严重打乱。俗话说“十年树木”，竹木的生长并非一朝一夕，砍伐快而育林慢；河鱼味美，很受食客欢迎，村民大肆捕捞使得现在河里的鱼种越来越少；更甚者是采砂船，在河道里日夜采砂严重破坏河床和水质。现在出现的问题决然不会使红鹤社区可持续发展，更谈不上起到“示范“作用，也必然会为子孙后代造成严重的灾难。
（二）居民自我管理能力和自觉参与意愿缺乏
红鹤村的老百姓都是农民，整体文化素质不是很高，长期以来形成的生活习惯在短时间内无法改变。2011年至2013年，“富群资源保护与乡村可持续发展促进会”为了提高居民的环保意识，发展带动地方经济，制定并实施了较多可行性的方案，归纳起来有四点：1、搞了部分基础设施建设（制定了“社区清洁工程实施方案”，花30万元修建幼儿园、修建5处垃圾池，分发环保垃圾桶97个）；2、培养了125名社区带头人；3、培育了生态旅游、养鸡、拼布手工艺三个经济合作社（请北京拼布手工艺大师现场指导培训，完善餐饮、农家住宿的服务和设施，带领村民代表到湖北谷城堰河村实地考察等）；4、稳步推进社区文化建设（宣传、教育、联欢等）。但是，百姓的积极性不是很高，关键是社区居民没有见到可观的经济效益，由此也就缺乏一根连动杠杆。所以，居民自我管理能力和自觉参与意愿还是没有真正得到提高。
三、“红鹤示范生态社区”建设的几点建议
在“红鹤示范生态社区”的建设中，我县采取的是一种由公益组织、政府和社区居民三方合作的经营模式，虽历经了风雨，但现在仍处在探索阶段。这种运作模式在我县还是首次，但无论是其先进的动作模式，还是积极的治理理念都值得我们去认真总结和大力推介，课题组为些提出几点不成熟的建议。
（一）规划编制要因地制宜，符合长期发展需求
要想在环境保护与社区发展之间找到突破口，我课题组认为首先要合理规划。如何合理规划？可以从以下几个方面着手：红鹤村可以以组为单位，让村民集中居住，住房用地可由乡村两级统一划拨，使生活区与山林区分开，这样有利于环境卫生的统一治理和生态环境的保护；社区建筑材料可以就地取材，因为红鹤村是山区，林木颇多，这样有利于降低社区建设成本，解决资金紧张问题；引进的新型工业和养殖业远离聚居区，利用新科技把工业、养殖业和生活废弃物回收利用，这样既能创造经济效益又能解决社区居民就业难题，更能有效防止污染，使社区建设可持续发展；及早修建村级公路，因为修路对社区建设至关重要，路不通，老百姓的竹木难以外输，也不能吸引商家来此投资，要想打造成经济型生态社区就是一句空话，但是山区修路比较困难，而且耗资巨大，把生活区与工业区合理规划后就可以减少修路的人力物力，减少县财政、公益组织和社区居民的经济压力；森林和渔业资源并非用之不尽、取之不竭，对竹木采取适时、适地有序砍伐，加快山林和竹林的培育与栽种，对河道内鱼群种类加强了解，采取适量、适时捕捞，对严重破坏生态平衡的个人采取加倍罚款甚至刑拘等措施；禁止河道砂石开采等，河道采砂目前来说有利可图，并且是暴利，但是对河床和水质的破坏特别严重，对红鹤社区发展旅游业造成较大的硬伤。所以禁止河道砂石开采对生态可持续发展是有利而无害的。
一、工作原则
1、田形未变不丈量原则。这次清理工作，对承包地田块面积一律以经营权登记核定面积为准，二轮承包使用的计亩标准一律不变，田形未变不作重新丈量，对于因调出、占用（修房、修路登）造成原田块分割的一律采用倒扣方式减出（即丈量占用调出面积），分割的总面积应与原田块面积一致。
2、先调整后登记原则。后，因征地、农户建设、基础设施建设，需调整农户承包地的，应按《中华人民共和国土地承包法》二十七条规定和《四川省＜中华人民共和国农村土地承包法＞实施办法规定》二十四条规定，需经三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报镇人民政府和市人民政府农业行政主管部门批准，这次土地承包地清理，如有需要大面积调整承包地，应在清理核实、登记前，及时调整其承包地。
3、原宅基地暂不登记原则。对于灾后重新占地建房的，原宅基地按市政府相关规定，一律实行还耕，但在这次登记、清理、核实中，原则上不列入该户承包地面积进行登记，待还耕后，实行三年内谁的宅基地谁耕种，待三年土地熟化后，统一收归集体经济组织，用于新增人口承包地调整变动。对对集体经济组织已按程序将复耕后的原宅基地面积承包给农户的，应进行登记。
4、田块编号不变原则。土地清理过程中，对年全市颁证过程中使用的土地田块编号一律不变，对于分解田块承包，以经营权证上的编号加序号。（如20-1号）
二、组织领导
组长：邓强
副组长：曾维华
成员：严代兴刘福泉范红英张天兵李荣华
龙期连曾维泉王开洪方帮全张光勇
领导小组办公室下设镇农经站，由范红英同志兼任办公室主任，刘福泉兼任办公室副主任，具体负责日常工作。
三、工作步骤及时间安排
2011年10月8日-2011年10月27日结束。
为了使农户承包地清理核实工作顺利推进，清理核实工作分成四个阶段完成。
（一）组织动员阶段（2011年10月8日-2011年10月11日）
成立玉泉镇农户承包地清理核实工作领导小组，组织召开清理核实工作动员大会，讲清清理核实工作的目的、意义、方法步骤、时间安排，统一思想，提高认识。
（二）摸底调查阶段（2011年10月12日-2011年10月17日）
各行政村组织人员对全村农户承包地的基本情况进行摸底调查，为清理工作作好准备。
（三）清理登记阶段（2011年10月18日-2011年10月25日）
各行政村按照清理工作原则，以户为单位，逐户清理、核实、登记农户承包地情况。
（四）总结上报阶段（2011年10月26日-27日）
各行政村整理清理核实登记表，总结工作开展过程中存在的问题及建议，27日下午15：30前上报玉泉镇农户承包地清理核实领导办公室。
四、工作要求
（一）加强领导。此项工作业务量大，涉及面广，要求各行政村要高度重视，要及时成立农户承包地清理核实领导小组，村书记亲自抓，具体工作落实到人头，全力抓好清理工作。
（二）加强宣传。各行政村要通过广播、宣传栏等形式大力宣传农户承包地清理核实的重要性，使农户能积极配合工作组完成清理核实工作。
1、财经观念淡薄，隐瞒漏报收入。村账乡管后，有些村干部认为全部收支均交由经管站报账、管理，限制了其资金使用的自由，所以为了逃避监督，而设置账外账，滥支滥用。如某镇部分村将收取的社会抚养费等不入账，用于各种支出；某村将收取的修路捐款4万元放置账外；还有的将承包收入直接抵扣支出，不入账反映。
2、非生产性开支过大。由于现行没有文件和法规对村级财务的招待费等非生产性开支进行规定，一些村干部由于素质不高，“动则请车，吃则上档”，到乡政府开会都是请车来回，吃请时要到有一定档次的酒店才显得不失身份，加之现在发票管理不严，许多娱乐消费都是用餐饮发票或开具商业零售发票报账，租车费用采取定车记账，一次结算，一年来到底有多少是真实的招待费、请车费等非生产性开支谁也说不清楚，容易给某些村干部以这些名义套取现金，中饱私囊。
3、内控制度执行不力。村账乡管后，村委会只设一名报账员，开票、收款、报账均由一人负责，收支票据交由经管站做账，而经管站人员只负责做账，由于不清楚各村的真实情况，对票据的真实性不能进行审核，交多少票据做多少账，容易造成收入记往来、往来不销户，往来款项越滚越多的现象，瞒报收入、虚报支出，私人借款数额增长且不按时归还、账物不相符的现象也会时有发生。
4、专项资金得不到专款专用。由于部分村经济发展缓慢，农民负担逐年减少，可用财力缺乏，故有些村委会往往克扣、截留上级拨入的各种专项资金，如农业开发资金、救灾扶贫资金、水利建设资金等，甚至有的专项资金本身就是通过关系争取来的，那就堂而皇之地用于弥补财务支出不足，加之乡经管站人员不清楚村委会各种专项资金的使用项目，部分专项资金不能专项使用，资金使用效果不明显。
5、财务公开制度得不到落实。村级财务公开制度是接受群众监督的一项重要制度，但有些村一年难得几次公开财务，有的对群众关心的收入和支出项目只写一个数字，具体情况不予公开，如有的村征地款上百万元，但对征地单位、征地数量、金额、补偿分配方式等都不予公布；有的借机多报、虚报补偿项目，将补偿费用据为己有，造成群众上访事件，得不到群众的有效监督，民主理财形同虚设。
6、村级财产管理不善。80年代末期至90年代中期，各地全面发展乡村企业，“村村点火、处处冒烟”，有些乡村企业发展壮大，但大部分企业由于缺乏科学论证，加上经营管理不善，到后来均已倒闭，留下了巨额的债务和废旧的厂房、设备，但就是这些废旧的设备最终也由于管理不善，偷的偷，丢的丢，不终何去。某村原办的两企业数十万的设备由于人事更替，几经折腾，厂房倒塌、设备“蒸发”。
上述现象，不仅坑害了一些村级干部，而且损伤了广大人民群众的积极性，疏远了干群之间的关系，制约着农村经济的发展，为此提出如下建议：
1、深化认识、端正态度。各级党委、政府和有关部门要切实提高加强村级财务管理工作的重要性和必要性的认识，领导干部要认真学习理解有关财经纪律，提高依法理财的意识，村主任要对本村的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，既要当好家，更要理好财、增强依法行政的意识。
2、健全制度、狠抓落实。要加强“财务集中核算”的管理机制建设，建立村级“收支两条线”、统一票据管理的制度，乡政府要根据不同区域和实际情况对非生产性开支作出规定，乡经营站要加强对村级财、物核对，防止集体资产流失。实行民主理财，凡有利于改善干群关系，有利于勤政廉政，有利于农村政局稳定的工作，都应全方位公开，接受群众监督，使这项工作走上制度化、法制化轨道。
1.1 小型农田水利工程运行管理带来的空气污染
各种车辆行驶和机械作业,是小型农田水利工程在运行管理过程中常见的现象,而车辆在作业时将会排放大量尾气,释放大量扬尘,使空气的纯净度受到污染;同时在运行管理小型农田水利工程过程中,需要进行定期洒水,如果不充分或不及时洒水,在地面干燥的时候,就会产生扬尘,造成空气污浊。这是小型农田水利工程在运行管理的过程中所产生污染空气的主要途径。
1.2 小型农田水利工程运行管理带来的水污染
生活和生产污水是小型农田水利工程运行管理所造成的水污染的主要两个途径。地面水质受到生产和生活污水的严重影响,地下水在一定程度上也受其污染,而可悲的是农村很多部门在管理小型农田水利工程时,对这一问题的严重性并没有充分的认识,在没有妥善处理或不处理的情况下,就把所产生的大量含油废水向河道内直接进行排放,严重污染了河道内的水质,而且常常出现随意倾倒生活污水的现象,在有些地方农村水利工程管理粗放,甚至无人管理。许多农民往往根据自身生产的需要,任意进行放水和开挖,以及堵坝和截流,造成破坏渠道和水线的现象出现,时间久了,它们的供水功能就会失去,而农民为了灌溉,就会在农田区域内开始进行打井,致使大量的地下水被浪费,严重流失了水资源。
2 实现小型农田水利工程可持续运行管理应该采取的有效举措
2.1 针对空气污染问题采取的可持续运行管理举措
要把防治和控制空气污染的工作做好,需要从以下四方面着手。首先,为达到烟尘污染的减少或消除,需要把相应的净化尾气设备,安装在水利工程运行管理过程中的机械和车辆上,使车辆排放的尾气得到净化,降低尾气污染,这是最有效的途径,同时还要把消烟和除尘设备安装在各种燃油的工程机械上;其二在工程区域范围内,需要严格的限定燃烧物,对那些产生污染气体的各类物质,坚决避免焚烧,有效防治空气的污染;其三需要妥善的处理建设和运行小型农田水利工程过程中产生的大量固体废弃物,如修路和造田时运用弃渣来进行,既有利于污物的妥善处理,又有利于修路和造田,避免了占有河道和耕地。对于那些无用处的弃渣,也要坚决避免随意倾倒;其四是恰当处理生产人员产生的生活垃圾,生产人员的生活垃圾最好以袋装来处理,这样有利于垃圾的集中、处理和清运。 同时对生产人员防护身体进行积极的宣传和督促,确保其人身安全和健康。
2.2 针对水污染问题采取的可持续运行管理举措
国家水资源保护的相关内容是处理水污染的依据,在水资源的处理过程中,应该严格的执行,以排放的总量和污废水浓度达标为底线,相关部门需要把生产废水和机械废油以及生活污水等进行妥善处理,首先需要经过粪池处理生产人员的生活污水,不可直接进入农田作物之中,在处理达标之后,向农田之中进行排放;其次需要相关技术人员处理和过滤生产废水和机械废油,或是进行隔油沉淀废水,用作其它用途或进行排放;最后相关部门要采取一定的措施,强化约束管理在农村随意打井灌溉的行为,坚决制止农民随心所欲的进行开挖和堵坝以及截流,把保护好沟渠当做大事来抓,确保沟渠的灌溉功能能够实现永久,使开采地下水的情况能够有效的得到避免,发挥保护地下水资源的功效。
2.3 小型农田水利工程对固体物及粉尘污染问题的可持续运行管理措施
相关的弃渣规划在工程运行管理中将发挥重要的作用,它是实现有序堆放和重复利用所产生的固体废弃物的依据,为了实现小型水利工程的可持续发展,需要对随意倒放弃渣的行为应该坚决的制止。在修路和造田时,可以巧用弃渣,使占有河道和耕地的情况被有效的避免;采取有效措施,对运输车辆中的材料散落场地或道路的情况进行消除,并安排专人及时清扫场地和道路;统一清运生产人员产生的袋装生活垃圾,确保生产人员的人身和健康保护工作。
2.4 强化全体人员的环保意识,定期加强环保培训
使参与小型农田水利工程运行管理的全体工作人员能够在工作的各个环节中自觉贯穿环保细节,是建立在环保意识和观念较强的基础之上的,水利管理部门应该运用以下三个有效的举措对工作人员的环保意识进行提高。 首先,加大宣传环保知识和重要性的力度,在每一位工作人员的心中深深的扎下环保的理念,把环保真正切实的贯穿于所开展的每一项工作之中;二是水利部门还可采取邀请环保相关专家定期为员工做环保讲座,把一些必要基本的环保知识传授给工作人员,为工作人员能够更好的开展环保工作提供方便条件,实现环保理念和工作实际的完美结合;三是大力推行环保责任制,对环保工作进行有效的分解,使每一个具体的部门和个人都承担相应的环保责任,实现环保责任的层次落实,在思想观念真正重视环保工作, 同时结合一定的奖惩措施,从物质和精神上给予环保工作突出的员工进行奖励,警示和惩罚那些把生产垃圾和生活垃圾随意倾倒,以及忽视环保工作的部门或人员。
3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
强化维护和管理已有的水利工程,是确保人民日常生活和农业生产合理有序进行,工程的经济效益能够长期充分地得到发挥的最有效途径。
3.1 安全管理
强化宣传《水法》的力度,注重抓好防止水利工程被洪水等自然灾害的侵袭和人为的破坏;加强管理涵闸和倒虹吸,以及渡槽和生产桥等工程的配套设施。
3.2 资料管理
工程管理需要具备齐全的施工规范和相关专业标准以及法律等资料;分项建档设计图纸及文件和施工记录,以及检测结果和竣工验收报告等;妥善保存工程建设中出现的问题及解决的结果、工程管理的各项检查记录资料。
3.3 设施管理
小型水利工程设施实现按等级造册,并把工程分布图绘制出来,并分类进行排列,采取重点工程挂牌措施,并安排专人进行重点管理,按目标责任制落实到位,使当前的重大型项目的设施管理安全得到保障;强化和培训全体水利职工的质量意识和管理知识,并需要把质量管理的激励机制建立起来,并不断的进行完善,把群众性合理化建议和质量管理活动积极的开展起来,促进设施管理工作。
3.4 经费管理
把维修养护工程的合理费用标准制定出来,以受益面积和各地的实际情况为出发点,合理的征收收益单位与受益者相应的费用,以维护工程;遵循建设和管理以及受益一条龙的原则,把经费用好,使项目建成后期管理工作能够真正的做实。
3.5 资源管理
由于水利工程建设效益具备长期性特征,因此,应充分的运用发展的视角来规划水利工程的建设;同时应结合市场需求和岗位需要,注重培养选拔后备人才,有计划和按步骤地采取合理措施派人出去深造;对职工在职学习给予积极鼓励,推动职工整体素质的不断提高,切实做到发挥增值和保值基层水利人力资源的作用;采取适当分工现有水利技术人员的政策,从而使每个人能够充分的明确自己业务的主攻方向,培养水资源管理和水土保持以及农田水利的专业人士;同时,注重培训基层水利技术人员工作,把新技术的推广应用工作放在重要的位置上抓好,从而使农田水利建设能够跟上农业生产和人民生活日益发展的步伐,真正的能够促进已有的和正在建设的以及规划之中的项目实现自身效益的最大化,为人们造福。
