时间：2023-06-05 10:17:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新型城镇化工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）高起点规划。突出规划先导作用，共投入近3000万元资金用于规划编制，聘请同济大学、等高水平规划设计单位，先后完成了县城第四轮总体规划修编及新区、县城三个出入口等一批修建性详规的规划编制工作，城南、城北、黄坊片区控制性详规和城西、城西南、城北安置小区修建性详细规划等一批规划的编制工作正紧锣密鼓进行；启动了城乡统筹规划及各乡（镇）集镇规划以及村庄布点规划修编工作。通过精心编制系列规划，城市规划区面积由18平方公里扩大到30平方公里，城区详细规划已基本实现了全覆盖，初步形成了覆盖县、乡、村的三级规划体系，为城乡建设科学发展提供了有力保证。
（二）大气魄建设。新一届县委、政府上任后，根据城市建设发展实际，确定了新区基础设施建设、城区路网畅通工程、城区出入口整治改造工程、百里湘江绿色生态长廊工程、台商创业基地基础设施建设、九二基地基础设施建设、“三江六岸”、五星级宾馆、“一馆一园”、206国道绕城东移升级改造工程，老干部活动中心、老年福利中心、省级示范幼儿园、公墓和殡仪馆搬迁工程等68个重点建设项目，其中属于城建项目的就有28个。尤其是今年来，随着投资10亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资2.37亿元的百里湘江绿道建设、投资2亿元锦顺达五星级宾馆等一大批城建项目的全面开工建设，进一步加速推进了我县的新型城镇化建设步伐。截止今年10月底，已投入城建项目资金6.92亿元。
（三）多渠道筹资。充分采取县城司向银行贷款、向担保公司借款、向干职工直接融资等手段，着力破解城建融资难问题。同时，在项目建设上，大力推行项目代建制，逐步向市场运作为主、公共财政投入为辅的建设格局转变，有效增加社会投入，降低政府投入；在征地拆迁上，制定并出台了《县招商引资项目征地拆迁资金借资方案》，有效地化解了征地拆迁的资金压力等。
（四）搭台聚人气。一是做强园区聚人气。通过做大做强工业园区，扩大就业岗位，吸引农民进园就业，进城定居。二是提升功能聚人气。启动了一批商业综合体、大型房地产、星级宾馆、农贸市场、影视城、展示馆等项目，进一步聚集人气，带旺商机。三是注重“三产”聚人气。制定出台了促进城市商贸、物流、旅游、休闲娱乐等现代服务业发展的一系列优惠政策和“引农入城”的激励政策，加快繁荣城市现代服务业，引导农村群众合理向县城聚集，县城商气、人气日益旺盛。
二、存在的主要问题
我县新型城镇化建设虽然取得了明显的成效，但也存在困难和问题。一是建设资金仍然缺口大。如今年，我县城市建设资金缺口至少在2亿元以上，影响了城镇建设的进一步推进。二是经营方法还不多。经营城镇的方法和路子还不是很多，还不能与市场经济的要求相适应，还需要更进一步探索新的有效途径。三是县城老城区改造难度较大。由于老城区建设时间早，存在布局不合理、功能不完善、环境条件差、安全隐患多等问题，但因人口密度大、居民生活水平相对较低，造成改造难度较大。
三、下一步工作思路
（一）进一步提高规划水平。要按照建设“山水生态园林城市”和“赣粤闽”三省通衢的边际城市这一发展定位，根据县城第四轮总体规划，结合城市现状和未来发展趋势，合理确定城市分区和功能布局。规划编制中要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等一系列关系，坚持突出特色，注重品位，对重要地段、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，严格把关。
（二）进一步拓宽融资渠道。以县城司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。
和冯瑶一样，对镇宁城镇化建设感到惊喜的还有38万镇宁群众。“十二五”以来，镇宁常住人口从28万增加到38万，城镇化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城镇化乐章，正在镇宁大地上奏响。
抢抓机遇谋发展
2014年12月31日，安顺市被确定为国家新型城镇化综合试点。随着试点工作的加快推进，镇宁迎来新型城镇化建设的春天。
当地立足区位条件、交通优势和资源禀赋，按照“城乡统筹、产城互动、点面结合、景城一体”的要求，围绕“康庄福民，建设秀美镇宁”目标，深化城乡一体化，开展户籍制度改革及相关领域体制机制改革创新，建立多元化的城镇化投融资机制，推进全面推进镇宁自治县新型城镇化试点工作。
2015年3月9日，镇宁自治县委第九次全体会议明确将新型城镇化发展定位为山地新型城镇化、山地特色城镇化、山地旅游城镇化。
为将蓝图变美景，镇宁先后投入资金49.77亿元，实施城镇化建设项目44个。其中，基础设施建设项目14个，道路建设项目10个，山体公园及绿化工程7个，小城镇项目2个，产业发展项目11个。大幅改善城乡水、电、路等基础设施，推进餐饮、住宿、娱乐、商贸中心提质发展，以城镇化建设拉动消费“新引擎”，有效激活经济发展活力。
“我们以‘产业兴城镇、绿色显安宁’为主题，全面推进以人为核心的城镇化，力求‘建一流精品，传千年经典’，城乡面貌大为改观，服务功能日趋完善，人居环境和投资环境更为优化。”镇宁自治县委书记庞琨说。
在新型城镇化建设进程中，镇宁各族干部群众谋定而动、全力而为，县主要领导带头调研，先后组织召开50余次专题会议部署工作，全面谋划城镇化建设项目，推进各项工作大步前行。同时明确所有项目都有一名县领导牵头带队督查，实行“日督查，周调度”制度。
一分耕耘一分收获。2015年，镇宁县城建成区面积达26.8平方公里，城镇化率41.5%，比2010年提高了17个百分点，社会消费品零售总额达18.63亿元，地区生产总值达74.91亿元。预计2016年城镇化率将达45%。
产城融合走新路
面对新的机遇和挑战，镇宁按照“产业兴县、城建活县”的思路，立足资源优势，主动融入长江经济带、珠江―西江经济带，不断走出去、引进来，强力推进产业园区规划建设，成功引进和培育一批优势产业，发展壮大一批经济实体，产业升级按下“快进键”、跑出“加速度”，构建起“10+3+2”的发展格局。
在新型城镇化建设中，园区成为吸纳劳动力就业的重要载体。镇宁以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。
通过优化工业园区布局，红星精细化工产业园、石材产业园、轻纺产业园三大工业产业园区鼎足成型；以波波糖为主的传统特色产业、粮油、茶叶等产业的转型升级工作和与之匹配的乡镇产业集聚区规划建设启动推进；园区标准厂房及相关配套设施、园区基础设施建设项目得以推进，产城互动、镇企联动的良性互动模式初步形成，就地吸纳6260名农村转移劳动力就业。
通过促进山地农业产业与城镇化互动融合，镇宁打造了各具特色的北盘江河谷万亩精品水果生态观光示范园区、现代高效农业生态牧养示范园区、大山镇中药材示范园区、茶叶产业示范园区和蜂糖李产业示范园区，带动1.07万农民增收致富。
通过推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼。城镇在吸引资金、人才、技术等方面更具优势，实现了“以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑”。
生态优先更宜居
融合山、水、路、人、景“五个要素”，建设以人为核心、城乡一体、产城景互动发展的山水田园城市，成为镇宁新型城镇化建设的亮点。
镇宁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从规划设计上充分融合独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。近年来，重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达49.32%。
“十二五”以来，镇宁经济快速发展，引进项目283个，引入项目资金395亿元。在经济快速发展的同时，镇宁立足做好山与水的文章、经营好绿色生态资源，打造“绿色之城、山水之城”。
2015年底，镇宁陈家坡、青龙山、蝴蝶山、坤山、大真武等7个山体公园及环翠新区绿化（一期）、县城绿化工程建设完工，绿化面积达到206770平方米，增加了0.3%的绿地率。此外，还重点打造了红旗水库、白马湖；对穿城河道进行整治，推进沿河路改造；对境内水库、河流进行规划，加强了对桂家湖等的水体保护和水资源综合利用，集中式饮用水源地水质达标率和环境空气质量达标率连续几年达到100%。如今，在原红旗水库基础上升级打造的红旗湖公园绿树成荫、风景秀丽，沿着水库修建的2618米环湖游步道成为当地居民休闲的好去处。
“镇宁的城镇化建设，深入践行五大发展理念，始终考虑以人为本，在44个实施的城镇化建设项目中，民生项目占据大半，公共服务设施是重点，努力让群众生活更幸福，为城市发展而骄傲。”镇宁自治县县委副书记、县长潘登岭说。
城乡统筹促和谐
为建成宜居宜游型城市，近年来，镇宁通过示范带动、梯次推进、辐射发展，不断优化城乡布局，做大城区，做特城镇，做美乡村。
为抓好特色城镇和美丽乡村建设，镇宁以“8+1”“8+X”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基础设施完善和产业发展。以“一建四改治八乱，五有四化三提高”为主抓手，扎实开展“四在农家・美丽乡村”创建工作。积极探索“1+N”建设模式，镇村联动，推出了一批美丽乡村。
尽管中央三令五申强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，但一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象，影响新型城镇化水平与质量持续提高。
同时，农民土地承包权、宅基地使用权等“三权”有偿退出渠道不畅，土地市场萎缩、配套政策滞后加剧融资难等问题，成为新型城镇化建设阻力，亟待加快试点改革，为城镇化建设注入新动力。
大量农民“被城镇化”
不少地区在推进户籍改革过程中，同步开展撤县设区，撤乡镇设街道。借助统计口径改变，大量农民都“被城镇化”。即便其他城镇化工作都不开展，也能使户籍人口城镇化率稳步提升。
在北方一个省会城市，“十二五”期间户籍人口城镇化率近乎“零增长”，但“十三五”规划目标中却要提高8个百分点。当地职能部门负责人透露，“十三五”城镇化目标是领导参照全省规划以及周边城市目标制定的，“但说心里话，结合过去实际，加上当前经济下行，完成这个指标可能性不大”。
由于农民进城不愿迁户口现象普及，加上缺乏有效工作抓手，提高户籍人口城镇化率工作成为各地普遍反映的工作难点。一些地区将提高户籍人口城镇化率，寄希望于统计口径的调整，譬如开展撤县设区，撤乡镇设街道。
早在2004年，深圳市就曾对宝安、龙岗两区撤销所有镇建制，所有村民转为城市居民，成为全国首个没有农村、没有农民的城市。当时的“一夜城镇化”在业内也引发诸多争议。
在当前户籍城镇人口统计中，主要是根据非农业户口数量统计，因此一些城市中的城中村、城区近郊农村人口仍然是农业户籍。目前，不少地区都在推进户籍改革，取消农业与非农户口区别，统一为居民户口。
业内人士表示，取消非农户口后，户籍城镇人口统计将根据民政部门划分的城镇区域内的所有人口。这意味着城中村、大小城市中各区远郊农村都将成为户籍城镇人口。
通过调整统计口径，安徽省户籍人口城镇化率从2014年的22.7%，到2015年提高到27.6%;长春市户籍人口城镇化率也一下增加3个百分点。
一些地区新型城镇化职能部门负责人表示，通过撤县设区，郊区大量农村人口全部统计为城镇户籍人口，如此就能保证户籍人口城镇化率指标如期完成。
土地与人口“失调”加剧
长期以来，代表城市扩张的土地城镇化速度，远快于人口城镇化速度，是我国新型城镇化一大顽疾。近年来，城市建设用地增长快于人口增长的势头仍在进一步放大。
国家发改委的数据显示，2010年至2014年，我国城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差超过3个百分点。
国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等业内专家表示，土地城镇化速度快于人口城镇化速度的直接原因，在于不少城镇摊大饼，导致房地产库存高企、新区沦为鬼城、产业园区荒废长草、土地利用效率低下，“有的县市城区规划人口规模不切实际，全县人口集中到城区都无法达到规划目标”。
值得注意的是，城镇化中大量农民转移到城镇、农村人口减少的同时，农村居民点用地却在增加。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》数据显示，2000年至2011年我国农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。
在湖北宜城市流水镇刘台村，全村781户村民中，252户存在一户拥有两处及以上宅基地现象，占比接近三分之一。业内专家表示，城市建设用地无序扩大与农村建设用地不降反升的“两头挤”现象，将对我国耕地红线构成严重威胁。
不少基层干部表示，新型城镇化推进过程中，涉及农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制不畅，是制约户籍人口城镇化率提升的关键障碍。
在武汉购房且工作十多年的杨浩早已达到落户标准，但他一直不愿将户口从山东老家农村迁到武汉。他说，虽然老家的十多亩地和300多平方米宅基地不值钱，但只要户口迁出村就要直接收回，“农村土地退出没有收益，还不如继续保留，反正零成本”。
吉林省延吉市朝阳川镇光荣村支书金石山说，虽然国家明确农民进城落户不一定需要退出“三权”，但土地承包权未来政策是否会调整，农民还持观望态度，“因此接近一半村民在城区购房，可户口都留在村里”。
一些专家表示，目前除常规征地拆迁获取补偿退出，以及重庆等少数地区借助“地票”有偿退出宅基地外，“三权”如何主动退出缺乏制度安排，导致大量农业转移人口“宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口”。
新型城镇化融资难度增大
“当前政府举债、土地指标都在收紧，加上财政收入增速放缓，导致约束增多、配套滞后、激励不足。”一位试点地区城镇化工作负责人坦言。
调研发现，作为农民就近城镇化的主战场，中西部地区城镇财政收入普遍不高，多数属于“吃饭”财政，农业人口转移成本承担资金主要依赖土地出让收益。当前三四线城市房地产仍未走出“寒冬”，城镇土地市场萎靡，新型城镇化资金更加紧张。
在东北，一个县级市城镇化办公室负责人周光（化名）正在为当地一个高铁新城项目发愁。这个寄望政府以土地出让收益，吸引社会资本参与建设的少数民族特色旅游服务区的项目，接洽了包括部分央企等在内的45家企业，仍未达成初步协议。周光说，眼下社会资本对土地预期收益不看好，加上投资扩张谨慎，土地换基建的做法越来越难。
根据《2015年国土资源公报》数据显示，2015年全国出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款2.98万亿元，同比分别减少20.2%和13.3%。陕西西咸新区管委会副主任刘宇斌等基层干部表示，以往房地产企业“围着政府转”，现在部分二线和大量三四线城市房地产仍处于库存消化期，土地出让数量与价格双降，基层城镇化融资难度加剧。
一场推进新型城镇化的“大动作”，已启动在即。
改革开放三十多年，中国的经济取得了巨大的成就，但近几年，在全球金融危机的冲击下，经济发展的深层次矛盾越来越显现出来。而启动“新型城镇化”，再造一个中国发展的黄金十年、二十年，成为最高决策层开出的一剂重要药方。
而推进新型城镇化，除了“人的城镇化”、“提高城镇化质量”之外，绕不开一个重要的话题，就是土地从哪里来？土地蛋糕怎么切分？
《财经国家周刊》从一线调查来的情况是：发达地区面临着用地不足的矛盾，有着通过“新型城镇化”释放发展空间的强烈冲动；中部地区则一边是新开发的一些“工业园区”人气不足，一边是基层干部忙着“赶农民上楼”腾用地指标；一些欠发达地区的干部则还是一脸茫然。
一些基层干部告诉记者，现在地方财政较为困难，是想通过“新村改造”等工程，置换出一些用地指标，多出让一些土地“换钱”，来缓解一下财经紧张的情况。
农民怎么想呢？一方面，他们有着对进入新城镇生活的憧憬，包括希望进入大中城市安居乐业，离开祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活，另一方面，他们又焦虑与不安，担心今后的生活没有着落，成为城市里的“新贫民”。
一些学者则表现出他们的忧虑，担心一些地方政府利用“新型城镇化”，以各种名义掠取农民的土地利益，上演强势政府、强势资本与弱势农民的不对等博弈。
因此新型城镇化“破土”，必须解决“土地蛋糕怎么分”这个大课题，千万不能忽视农民的眼前和长远利益。
近日，由国土资源部历时三年编撰的《全国国土规划纲要（2011~2030年）》，和国家发改委城市和小城镇改革发展中心主导研究的《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》成为舆论关注焦点。有消息称，这两部事关未来城镇化道路、模式选择的规划，目前“正在研究广泛征求意见当中”。
但要想使得这场关乎中国几亿人福利、命运的新型城镇化“大动作”好事办好，还需要更为系统化的改革设计，这方面，既需要来自基层一线的探索，也需要改革的顶层设计，一场深水区的改革，已被绷到了临界点。
中国新一届的领导集体，无一例外都有着丰富的基层工作经验，他们深刻了解中国的土地和农民，深刻了解地方运作的实际，深刻了解中国的现实与未来。也正由于此，中央提出要召开一次“城镇化工作会议”，集中研究中国推进城镇化的改革与路径选择，我们对此深深期待。
新型城镇化基本内涵是人口的城镇化、空间的城镇化、经济的城镇化和产业的城镇化。衡阳现有工业园区15个，其中国家级工业园区1个，省级工业园区7个，市级工业园区7个。工业园区较好地契合了上述新型城镇化基本内涵，为新型城镇化建设提供了“源动力”。2012年全市城镇化率为47.9%，高于全省平均水平2.8个百分点，较2005年提高了14.1个百分点。
（一）园区发展促进人口的城镇化。工业园区为各类人才创业就业提供了广阔的舞台，增加了社会就业容量。2012年末，园区规模工业企业总户数382个，较2010年增加67户；从业人员达到145420人，年内新增就业人员21845人，其中新增城镇就业人员13702人，新增农村劳动力转移就业人员8143人。
（二）园区发展促进产业的城镇化。新型城镇化应避免“过度城镇化”现象，如拉美国家至20世纪70年代中期，城市人口已占总人口的60%，但城市产业缺乏吸纳新增人口能力，造成城市居民的贫困化，大约有1/4的城镇居民生活在贫民窟中。衡阳市把产业发展作为园区发展之“魂”，逐步形成了电子信息、新能源装备制造、生物医药、汽车关键零部件和新材料等五大优势产业，促进了产业的转型升级。如以电子信息为代表的战略性新兴产业迅速崛起，2012年实现产值750亿元，占全市GDP的38.3%，是2007年的10倍。
（三）园区发展促进经济的城镇化。2012年，全市园区实现规模工业总产值1007亿元，同比增长23.3%；实现规模工业增加值276亿元，同比增长27.9%，占全市规模工业增加值39.6%。实现工业税收27.3亿元，同比增长11.5%，占全市税收总额41.2%。工业园区已成为全市经济发展的重要支撑和“第一增长极”。
（四）园区发展促进空间的城镇化。全市在园区建设中，注重产业发展与城市新区建设结合起来，促进了产城融合，园区已成为宜业宜居的城市新区。大力推进衡阳“西南云大”都市圈建设，即以衡阳中心城区为核心，西渡、南岳、云集、大浦为副中心的大都市区，面积2351平方公里，人口396万，拓宽城镇化发展空间，预计到2015年，“西南云大”都市圈人均地区生产总值将达到7500美元，城镇化率达到80%，全市城镇化率达到55%。
二、衡阳实践
发展园区经济，资金是“血液”，融资是手段。全市积极探索工业园区融资模式，拓宽多元融资渠道，为园区建设发展提供资金保障。据统计，2012年，全市园区融资总额80.18亿元，其中银行贷款43.08亿元，城建投债券资金18亿元，社保基金10亿元，中小企业集合票据模式1亿元，委托贷款0.5亿元，投资基金1.2亿元，BT融资1亿元。
主要融资模式有：
（一）银行贷款模式。在人民银行指导引导下，全市银行机构突出园区信贷支持重点，增加有效信贷投入，2012年新增园区贷款27.78亿元（不包括外地银行贷款15.3亿元），占全市新增贷款的32%。一是推进园区信贷产品创新。随着园区产业链条的延伸，全市银行机构积极推广供应链融资业务，围绕钢管材、输变压器、汽车零配件等五大产业9家核心企业的48个上下游配套中小企业，实行“1+P+N”的融资模式，2012末贷款余额45亿元。针对园区因信贷需求量大而单个银行难以满足问题，推广银团贷款模式，如华融湘江银行与进出口银行合作，向白沙洲工业园区的几家企业出具融资性保函1.5亿元。园区是技术创新的集散地，全市银行机构大力推广知识产权质押融资业务，如衡阳市农行向市高新开发区科技创新型企业雷钼科技发放1000万元的专利权质押贷款，变资源为资本，变无形资产为有形资产。二是推进园区金融服务模式创新。各银行机构引进“信贷工厂”模式，开辟园区信贷快速通道。如振洋汽配公司主要为中联重工等企业提供汽车油泵零配件产品，在“信贷工厂”模式下，从提出贷款申请到资金到账，仅用了15个工作日，让企业真正体会到了“信贷工厂”的魅力。优化服务流程，做到“五专”，即专门服务机构、专门工作团队、专门操作系统、专门审批模式、专门服务考核，有效提升了园区金融服务水平。
（二）政府融资平台模式。衡阳市本级融资平台现有八家，政府不断向各融资平台注入优质资产、增加现金流。其中，2012年注入土地资产16977亩，土地存量达到41586亩，融资平台资产总额达到350亿元，较2011年增加151亿元；市财政分别为市城建投、行政事业资产公司补充现金流16亿元和1亿元，增加了融资平台的抗风险能力和融资能力。市内各银行机构主动加强与融资平台的对接，2012年末对平台综合授信总额达到110亿元，贷款余额89亿元，占全市银行机构贷款余额的12.8%。
（三）债券融资模式。2009年以来，全市共发行两期城建投债券33亿元，其中2009年发行15亿元，2012年发行18亿元。2012年发行的18亿元，衡阳市城建投为主发行人，债券期限为7年，采取固定利率方式，票面利率为7.06%，以3宗国有土地使用权为担保抵押，评估价值为306亿元，完全能够覆盖偿付本期债券本金利息所需要的现金流。其中10.8亿元用于园区保障性安居工程建设，7.2亿元用于与之相配套的道路等基础设施建设。
（四）中小企业集合票据模式。2012年10月17日，由地方政府主导，衡阳市中支推动，市经信委、金融办、财政局协助，市担保公司具体承办，北京银行承销的湖南省地市首支小企业集合票据——衡阳市中小企业2012年度第一期集合票据，在全国银行间债券市场成功发行。衡阳市恒飞电缆、新鑫电力、裕华化工三家园区企业成为首批发债企业，联合资信评估公司给出了AAA级的最高债项评级。此次集合票据发行金额1亿元，期限2年，采取固定利率支付方式（票面利率为5.65%）付息，还本付息方式为每年付息一次，到期一次还本。
（五）社保基金信托贷款模式。2012年，由市城市建设投资有限公司独资子公司衡阳城投置业投资有限公司依托省安居投申请社保基金信托贷款，金额10亿元，期限3年，其中：3.16亿元用于衡阳市联合新村保障性住房建设项目，6.84亿元用于衡阳市奇峰苑保障性住房建设项目。市政府与市城建司就该项目签订了回购协议，该协议约定的资金列入市本级财政预算安排，如市城建司出现到期无法还本付息时，由市财政分年度在预算中安排资金偿还。
（六）银担合作模式。全市融资性担保法人机构共计5家，注册资本总额7.04亿元，注册资本1亿元（含）以上的4家，注册资本5000万元以下（含）的1家。截至2012年12月末，衡阳辖内融资担保公司共为305家中小企业提供担保服务248笔，累计担保余额989115.5万元。大部分担保公司有4家合作银行，最多的是衡阳市企业信用担保投资有限公司，有 23 家合作银行，担保放大比例最低为5倍，最高的为10倍。
（七）产业投资基金模式。全市通过产业投资基金模式引导社会民间资本参与工业园区的建设与开发，促进了投资主体的多元化。目前，全市运作的股权投资基金有四支，总规模16个亿，重点投资市工业园区重大或高成长性项目。其中，白沙洲工业园以标准厂房建设为有效载体，2012年成功发行了两期白沙洲云谷投资基金，募集资金1.2亿元。
三、现实问题
（一）金融服务较为滞后。一是信贷产品单一。2012年全市银行43.08亿元的园区贷款中，抵押类贷款38亿元，占比为88%，且以土地、厂房抵押为主，而股权、知识产权、存货抵质押融资应用领域尤为狭窄。二是金融服务同质化。园区产业发展走的是差异化新路，如高新开发区以高新技术产业为主，白沙洲工业园以先进装备制造业为主，但金融服务走的是同质化老路，“你有我有他也有，你无我无他也无”，服务能力不足。在集合票据发行中，本地银行普遍缺乏承销经验和专业团队，最后选择北京银行作为主承销商，服务能力存在差距。三是贷款综合成本高。据对白沙洲工业园内15家有贷企业抽样调查，2012年平均综合贷款成本为14%，较2011上升了0.6个百分点。利率浮动幅度过大，再加上担保费、评估登记等中间费用，抬高了企业融资成本，直接挤压了利润空间。
（二）抵押担保严重不足。为承接产业转移，全市加快推进标准厂房建设，有园区企业自建、租赁等模式。在租赁厂房模式下，企业无国土证和厂房产权证，难以提供相应抵质押物；在自建厂房模式下，企业以出让方式取得土地使用权的，可以依法办理“两证”。但由于受工业园区用地规模限制，园区一些厂房建成后3年还没有办好“两证”。更为严重的是，企业现有土地、厂房基本上已用于向银行抵押，后续申请贷款难以为续。据对白沙洲工业园内15家有贷企业抽样调查，有14家企业“两证”已用于贷款抵押。受注册资本金不足影响，担保公司服务能力总体有限。按照银监会的风险提示，与银行合作的担保公司注册资本金不得低于1亿元，各县市区曾有的5家担保公司仅耒阳符合条件发展起来，而衡东、常宁等几家民营担保公司被迫中止与银行合作往来，早已名存实亡。
（三）金融风险高度叠加。新型城镇化商机无限，风险也如影随形。一是融资平台风险。融资平台贷款高度依赖“土地财政”，抵押方式以土地抵押为主，偿债主要资金来源是土地出让金收入。但“土地财政”融资模式难以为断，土地资源是稀缺的，土地出让金收入是有限的，一旦土地供给萎缩、土地出让金收入下降，平台偿债风险将逐步暴露，并将形成银行的信贷风险。二是流动性风险。园区基础设施建设周期较长，一般为5—10年，甚至更长；而贷款期限一般为1—2年，在资金来源“短期化”、资金运用“长期化”下，将形成资产负债期限“错配”以及风险敞口。三是产业风险。在逆周期阶段，内需不足，价格下跌，库存增加，利润下滑，产业链风险显现并向银行体系蔓延。值得注意的是，上述风险一旦形成并不是单个机构风险，有可能形成系统性风险，对金融稳定和安全构成威胁。
（四）政策措施未成合力。人总行在《关于做好2013年货币政策工作的意见》中强调指出：“积极探索做好城镇化建设各项金融服务”，但相关措施不配套，导致政策传导机制不畅。一是国家规划不配套。对国家实施新型城镇化战略目标、指导原则、重点领域、重大投资项目、重要区域规划、扶持政策、部门分工等未明确，金融支持难以实现有效对接。二是金融扶持政策不配套。对新型城镇化工业园区在银行间市场发行市政券、中小企业集合票据以及上市融资等方面，缺乏相应的金融扶持措施和制度安排，而随着新型城镇化的深入推动，这方面的融资需求越来越多，并常态化。三是金融监管政策不配套。对新型城镇化及工业园区信贷条件、风险控制、不良贷款容忍度、准入资格等方面缺乏差异化的监管政策。四是财政政策不配套。包括未建立城镇化建设项目贷款贴息和风险补偿机制，以及对金融机构的税收优惠措施。五是产业政策不配套。园区产业基础薄弱，发展层次低，创新能力弱，核心竞争力不强，是制约园区发展的主要问题。六是户籍改革不配套。在城乡二元户籍制度下，转移农民工还面临就业、社会保障、就医、子女读书、住房等系列问题，难以真正融入城镇。
（五）民间投资难言顺畅。随着民间投资的领域和范围的拓宽，民间资本投资新型城镇化工业园区建设政策障碍基本消除，但关键是政策落地难，“只听楼梯响，不见人下楼”，体制性机制性阻碍及“玻璃门”、“弹簧门”现象难以削除。在投资领域和范围上，只向民间资本有选择地开放，投资比例、出资方式、工程资质等诸多限制，成为民间资本投资新型城镇化工业园区建设的一道道“拦路虎”。
（六）园区生态不容乐观。一是园区企业素质参差不齐。如规模偏小，法人治理不规范，信息不对称，财务不规范，与银行信贷政策要求和市场准入条件还存在的一定差距。二是园区信用体系不健全。纳税、产品质量等信息分散在各个部门，难以实现信息共享，信用产品运用领域不充分，信用激励约束机制不健全。一些企业不及时还贷，形成不良信用记录，影响了银行评级授信。三是园区协会互助组织的缺乏。如园区企业担保基金、信用协会以及第三方信用评级机构。
四、政策建议
（一）规划引领，政策推动。尽快出台国家《新型城镇化战略规划纲要》，进一步明确新型城镇化建设主要方向。人民银行出台《金融支持新型城镇化建设指导意见》，引导各银行业机构加大对新型城镇化工业园区的信贷支持。综合运用再贷款、再贴现等金融扶持措施，对新型城镇化工业园区贷款达到一定比例的银行机构落实差别化存款准备金动态调整。将金融支持新型城镇化建设纳入金融机构年度综合评价的主要内容。鼓励城镇重大项目发行市政债融资，创新专项债券、项目收益债券、定向私募债券等新型债券；适当降低中小企业集合票据发行门槛。银监部门对新型城镇化工业园区贷款实行差别化监管，适当提高风险容忍度。对新型城镇化工业园区贷款由中央、省、市、县四级财政按比例贴息，建立地方政府风险补偿金，对贷款损失按比例代偿；对金融机构支持城建项目和园区企业贷款收入实行税率优惠。加强园区产业的引导，推进技术创新，以产业、企业、产品的竞争来提升园区的竞争力，大力发展园区战略性新兴产业，使园区成为“两型社会”建设的示范区。深化户籍制度改革，解决转移农民工面临的现实难题，促其真正成为市民。
（二）强化创新，优化服务。积极探索园区抵押担保的多种形式，拓宽存货仓单、知识产权质押等业务品种，发展园区企业联保贷款。引导园区企业合伙发起设立园区担保机构，或园区担保基金，银行机构按基金倍数发放贷款。通过财政再注资、引导园区企业认购资本金、引进战略性机构投资者等手段，壮大担保公司实力，提升担保能力。为园区企业其他融资提供配套金融服务，如集合票据承销、投贷结合。创新服务模式，为园区提供“保姆式”、差别化、特色化服务。加强银银合作，通过银团贷款或联合授信等模式，适当扩大贷款权限和贷款额度。
（三）防控风险，持续发展。做大做强融资平台，走集团化发展之路。建议由政府主导对融资平台进行全面整理，整合集中有效资源，扶大放小，从土地、资产、资源、政策等方面重点支持几家规模较大、效益较好的平台公司，将平台的资本金做实、现金流做大，以此提升融资平台的融资能力和抗风险能力。加强贷款期限管理，提高敞口管理能力。加强产业、行业风险监测管理，建立完善“两剩一高”行业信贷退出机制。
以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。
到2015年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13.5万人。到2017年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到2020年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。
1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。
4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（一）强化组织领导。 县委、县政府成立__县推进新型城镇化建设工作领导小组，
组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。 （二）完善政策体系。抓紧编制符合__县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。
（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
关键词：全面推进；新型城镇化建设；对策研究
一、新型城镇化战略实质与战略意义
新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。新型城镇化这一过程是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程，它是人的城镇化，不是土地城镇化。新型城镇化是以科学发展观为指导，以新型工业化为支撑，以民生、可持续和质量为内涵，推动城镇向生态化、集约化、现代化的方向发展，走出一条集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。新型城镇化的本质是产业人口聚集，其特征是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
二、新型城镇化面临的突出问题与挑战
（一）体制落后，规划混乱。观念制约和体制制约依然严重。城乡二元结构制约新型城镇化：一是计划经济下的户籍制度阻碍农民市民化进程，农业转移人口难以在城镇落户，导致城乡差距进一步扩大。二是城乡有别的二元社会保障制度，让流动频繁的农民很难异地报销“新农合”、“新农保”等各种社会保险。规划混乱：一是没有明确的目标和方向，总体规划、分区规划、专项规划等统筹衔接不够，难以形成布局科学合理的城镇体系和空间格局。二是群众对城乡规划了解不够，支持力度不大，规划实施刚性不足。三是存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费。四是不注重特色设计，城镇与城镇之间、城镇与乡村之间分工协调机制尚未形成，人口、产业聚集能力较弱。
（二）观念错位，土地城镇化快于人口城镇化。首先，把城镇化理解为房地产化，认为城镇化建设就是基础设施建设加房地产开发。其次，由于房地产市场的快速发展使得一些地区盲目追逐市场利益，以“摊大饼”的方式无限外延扩张，造成了耕地资源的过度占用。对一些破旧房屋的延迟开发也造成了大量土地资源的浪费。其次，城镇化过程中有些地方政府盲目追求政绩，往往会造成城市的过度建设和重复建设，而对于城市土地的过度工业化开发也使得城市绿地面积减少，加剧了城市生态环境的恶化。最后，土地的过度资本化发展使得推高了我国一线城市的房价，造就了一些二线城市的产业空洞化，同时，还给政府增加了沉重的债务负担。
（三）小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足。城镇的聚集度不够，规划建设管理粗放，突出表现在：（1）沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。（2）城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，普遍缺乏环境基础设施，水污染严重。（3）城镇缺乏特色，不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。（4）城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求。
（四）推进新型城镇化的可持续发展能力不足。当前，一些地区的城镇化出现了“空城”、“鬼城”等的现象，其背后的真正原因是“产业空心化”，缺乏产业的支撑，面临可持续发展能力不足的发展难题。没有产业支撑的城镇化，只有房子的城镇化是走不远的。总理在视察江苏时明确指出，“城镇化要有产业作支撑，实现产城结合，农民进城有就业能创业，生活就会安稳，城镇化就能走得更扎实”。产城发展的结构失衡，没有产业支撑的城镇，居民难以就业甚至无法就业，变成“空城”、“鬼城”。没有城镇化作为基础的产业缺乏人才支撑，难以形成有效竞争力，将导致城镇化与工业化的协调发展处于低水平，缺乏可持续发展能力。
（五）生态污染，文化破坏。第一，工业生产、交通运输和日常生活所消耗的自然资源以及排放废弃物的数量，超过了自然环境的净化能力，生态系统受到严重破坏。第二，开发建设忽视立体交通体系、污水收集管网、城市垃圾处理等市政基础设施，导致交通拥堵、城市内涝、废水排放等“城市病”问题突出。建设过程中不重视历史文化的传承和创新，城镇文化破坏严重，致使大量的历史留存毁掉，文化遗迹消失，城市的历史感消失。2012年住房和城乡建设部与国家文物局联合公布显示：全国119个国家级历史文化名城中，13个名城已无历史文化街区，18个名城仅剩一个历史文化街区，一半以上的历史文化街区已经面目全非。
三、推进新型城镇化建设的实施路径及对策
（一）统一思想，加强认识，积极推进城乡规划工作。在政府和群众中要树立新型城镇化建设“民生为本，实现人口城镇化，民情为基，创造就业良机，民意为魂，共享农地红利”的价值观。通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的人们认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标。因此，城镇化建设才必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。
规划是城市建设的龙头，城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。要坚持三个原则：一是“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则，规划要坚持长期不变。二是突出配套基础设施的原则。对防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套，促进基础设施建设良性循环。三是农村城镇化设计高标准原则。设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则。
（二）遵循规律，积极稳妥，走中国特色科学发展的新型城镇化道路。新型城镇化要立足时展，因地制宜，实事求是、尊重规律，循序渐进，不要搞行政命令，不要作为硬任务，不要揠苗助长一哄而上。新型城镇化的核心是以人为本，关键要提升质量。新型城镇化是科学有序、积极稳妥的发展过程。既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。要处理好政府与市场的关系，把市场的“无形之手”用够，政府的“有形之手”用好。处理好城乡关系，绝不能非法剥夺农村土地，损害农民利益。要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要处理好新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的关系。要坚持群众主体地位，尊重群众意愿，维护好、实现好群众的知情权、参与权、决策权和监督权，使人民群众更好地分享新型城镇化成果。
（三）完善相关政策，统筹推进户籍制度改革。把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，要坚持以体制改革和机制创新为突破口，根据各地的经济水平、综合承载能力、在总结经验、完善制度的基础上循序渐进。要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。
（四）强化产业支撑，增强新型城镇化的可持续发展能力。在推进新型城镇化的过程中，必须做到一手抓城镇建设，一手抓产业发展。产业发展是新型城镇化的助推器，只有不断强化产业在新型城镇化中的支撑作用，才能创造新型城镇化的现实基础和内在动力。要充分发展现有的比较优势产业，吸引和留住人才，使新型城镇化与产业发展形成相互发展。改善经营环境，消除发展瓶颈，迅速本地区将具有比较优势的产业发展成为具有竞争优势产业和当地特色产业。突出就业导向，建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金全市统一，牢牢坚持产业为基，就业为本，生计为先，以城镇集聚的产业规模和提供的就业岗位来决定农业劳动力向城镇转移的进程。根据城市资源禀赋，培育各具特色的城市产业体系，要把推进工业化、发展产业摆在突出位置，通过二、三产业的发展促进劳动者就业，带动人口向城镇集中。要着力提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好就业和生活环境。
（五）走城市土地集约化发展道路，为新型城镇化发展提供投融资支持。走城市土地集约化发展道路，最大程度上提高土地的利用效率。地方政府应做好对基本农田以及城市土地的规划保护工作，遏制城市规模的盲目扩张以及对基本农田的过度占用。注重城市的民生基础设施建设和城市的生态建设，提高城市整体的社会效益，遏制当前房地产价格不断攀升的势头。构建多元投资体系，首先，发挥财政、银行、信托、民间资本等各方面的融资力量，构建多元投资体系。其次，在新型城镇化建设中，政府应转变自身职能，尽量减少直接进入基础设施建设。最后，探索创新融资模式，各地应发挥自己具有优势的特色产业和新型经济，发挥资源禀赋的优势，吸引多方融资，推动地方新型城镇化发展。
（六）生态宜居，文化中心。第一，构建行之有效的污染防治体系、自然生态体系和人居环境体系，建设生态城镇、花园城镇和低碳城镇。第二，完善公共文化服务体系，加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设，打造具有特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区，规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施。第三，突出文化培育，提高城镇居民综合文化素质。一是充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高；二是根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为，建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平。
【参考文献】
[1]在中央城镇化工作会议上讲话[N].人民日报，2013-12-15
[2]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013（01）
7月6日，安徽省人民政府《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》。“做大做强中心城市，加快发展县级中等城市，积极培育中心镇，大力开展村庄整治”，这是安徽省提出的“十二五”时期加快新型城镇化进程的主要目标。该方案的出台，恰是作为“十二五”时期安徽省重点组织实施“11221”工程的三项保障措施之一。
近年来，全国不少省市相继出台了推行新型城镇化的相关政策与措施办法，安徽省此次出台的考核方案究竟有哪些改革尝试和创新突破呢？
量化与分类
与以往流于概念解释与定性描述不同，安徽省此次出台的考核评价方案突出了两个特点：一是定量，一是分类。
通过指标考核来量化，在提升城镇化率的前提下，兼顾考虑城镇化质量，大中城市应促进土地资源集约发展，中等城市强调综合承载能力和资源保障能力，中小规模城镇要加速人口城镇化，强化城镇生态环境，使全省城镇化率提高与城镇化质量提升并重，这是安徽省贯彻落实新型城镇化战略的一大重要举措。
广泛恰当地选取量化指标，实现对城镇化水平的全面考察。考核评价涉及城镇化方面19个指标，主要内容包括：城镇化率、城乡规划工作情况、城镇综合承载能力、资源节约和环境保护情况、中心镇建设和村庄整治情况、组织实施情况、公众评价等。而此次在安徽省内试行的考核方案所涵盖的指标，既包括一些常规指标，如城镇化率等，也加入一些新指标，如城市建设用地投资强度等，显现出包容与创新的结合。
与此同时，采取分类考核办法，有利于城镇化的差别化推进。方案根据安徽省内城镇的实际状况、城镇化的发展阶段和功能定位，对城镇化率权重分值采取“有升有降”。
所谓“降”，我们可以看到，方案对合肥、芜湖、铜陵、马鞍山市，适当降低城镇化率指标分值，提高城镇新增建设用地投资强度等指标分值；而黄山市作为旅游资源富集地区，将强化生态环境保护，降低城镇化率指标分值，提高环境空气质量、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率、绿化工作等指标。而所谓“升”，体现在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安庆市将注重提升城镇化速度，适当提高城镇化率、人均城市(县城)道路面积的指标分值；亳州、宿州、阜阳、六安市在加快城镇化速度的同时，强调综合承载能力和资源保障能力。
另外，在常规的考评体系外，还增设了一系列加分指标，鼓励推进城镇化制度创新。在统筹城乡发展、塑造城镇特色、提升城镇管理水平、解决农民工问题、促进产业优化升级、创新体制机制等专项工作方面作出量化评价，虽不计入100分值，只作为加分项目，但是意义明显。既适应安徽省的城镇化发展客观实际，反映出新型城镇化的政策取向，又体现了在硬性考核体系下，对这些专项工作要求所显示的一定灵活度。
转变思路
此次分类考核不应简单看作城镇化“降速”。安徽省城镇化已全面进入一个发展新时期，近年来全省城镇化率增速已超过全国平均水平。2011年全省城镇化率达44.8%，但仍低于全国平均水平51.3%。据预计，2015年安徽省城镇化率会超过50%。提高城镇化水平，仍是今后一段时间内安徽省城镇化发展的一个重要目标。只是实现这种目标，需要兼顾城镇化进程的质量。
由此可以看出，安徽省不再一味追求高城镇化率。在城镇化快速进程中，城镇化水平的衡量过分依赖单一指标，片面追求城镇化率与城市人口规模，增加城镇人口成为提高城镇化率的主要手段，轻视与城镇化相关的其他方面同步跟进，工业化与城镇化矛盾日显尖锐突出，陷入了“高增长困境”。方案一改城镇化率作为城镇化水平考核指标的首位度，对于大城市和生态旅游类城市特别强调提高城镇化的质量，对今后安徽省城镇化发展提出的更高要求，是当下全面认识城镇化水平提升的思路转变与认识提高。
与此同时，该方案肯定了城镇化的差别发展。将安徽省16个市分为四类进行考核，针对不同类型城市的功能特征提出差别化的发展要求，大方向一致，侧重点不一。将考核指标细化到各部门，避免流于形式，通过指标反映出各地城镇化发展特色和程度的差别，将不同城镇放在不同指标体系下评价，权重的认定、加分项目评判有所不同，逐项落实考核评价任务，肯定城镇化的差异发展，有利于引导各市根据地域特点与发展阶段与基础条件推进城镇化发展。
最值得重视的是，方案为因地制宜探索城镇化发展预留了空间。新型城镇化被赋予丰富的内涵，各种诠释，综合在一起，可以概括为以科学发展观为统领，以人为本，产业支撑有力、新型工业化带动作用明显、资源节约利用、环境友好发展、主体功能明晰、综合承载力强，城乡统筹发展和社会服务均等化的城镇化。目前全国各地都在探索适合自身发展的路子。安徽省城镇化处在快速发展时期，各地发展状况和发展能力不同，是缩小城镇化发展差距，协调城乡发展，还是重视城镇化的质量，关注资源利用、生态保护、人居环境优化等，不同的城市应有不同的要求。方案更好体现了引导城镇化向快好高的目标发展，对推进全省城镇化战略转型是有益的尝试。
系统工程的配套跟进
推进新型城镇化是一项系统性工程，在实施过程中，会出现各种各样的新问题，要有配套措施的跟进。从这个角度来看，如何将考核方案落到实处就显得尤为重要。
各地政府及相关部门应重视新型城镇化指标考核评价工作，不是为考评而考评，仅仅作为一项工作任务来应付，而要作为事关发展全局的大事来认识。同时，城镇化的分类考核也不是某一个部门的事，而要省住房城乡建设厅、环保、教育、卫生、国土资源、统计等多个部门密切配合，以及相关督查部门的介入下积极推进，以确保数据的真实可信可用。
在各项指标的统计工作中，要注重技术上处理，如权重的设立、加分项目的评断，排除主观人为因素、强调客观性的同时，要做到便于操作，切实研究出一套具体可行的办法，并有相应配套细则规定，定期安徽省新型城镇化状况年度发展报告，供决策部门在制定城镇化发展的相关政策时参考。另外，应加大培育推进新型城镇化创新机制力度，进一步放宽大中小城市和小城镇落户限制等，按年度增加加分项目的内容，可以考虑今后计入正式的考评分值中。
省考核评价组要加强对指标的考核和跟踪研究。围绕新型城镇化主题，结合各地城镇化发展的状况与条件，对年度实施效果应及时进行总结，适当建立一些与考核结果相关的惩罚制度，起到激励与约束作用；考核评价结果向社会公布，充分吸纳各方人士的参与，发挥公众监督的作用，针对城镇化问题与方案实施过程中的主要问题展开讨论，征求各方意见反馈，提出改进的方法。
提升城镇化的综合水平是当前推进新型城镇化的重点，但如何将这个重点纳入地方工作大局，如何通过指标反映出来的差距及时解决城镇化的突出问题，仍有许多工作要做。结合各地城镇化发展状况，调整重点指标的考核，合理确定权重与分值，制定出一套更为完善的指标体系显得尤为重要。此次《方案》的出台，仅仅是推进安徽省新型城镇化进程工作的开始，往后还有一段很长的路要走。
本刊讯 国务院总理10月8日主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业;听取对中央企业监督检查情况的汇报，推进国企改革发展。会议指出，顺应社会期待，在去年修订政府核准的投资项目目录的基础上，今年再作修订，是改革投融资体制，持续推进简政放权的重要体现，对于更好实现企业自主投资、更好适应地方发展需要、更好释放投资巨大潜力、抓好有效投资这一促进发展的关键环节，为各类主体创新创业提供更为广阔的舞台，具有重要意义，也有利于减少权力寻租空间，防止腐败。
推进新型城镇化工作部际联席会议第一次会议召开
本刊讯 为加强新型城镇化工作的统筹协调，更好地推动《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》实施，今年7月7日国务院批复同意建立由发展改革委牵头、15个部门参加的推进新型城镇化工作部际联席会议制度。10月8日下午，推进新型城镇化工作部际联席会议第一次会议（电视电话会议）召开。会议学习传达了国务院推进新型城镇化建设试点工作座谈会精神，就贯彻落实中办国办近期印发的《关于落实国家新型城镇化规划主要目标和重点任务的分工方案》和《2014～2015年推进新型城镇化工作重点》做了部署，对下一步工作提出了具体要求。有关部门结合自身职能介绍了推进新型城镇化的有关工作和设想。
三部门联合召开加快水利建设
视频会议
本刊讯 10月9日上午，水利部、发展改革委、财政部联合召开加快水利建设视频会议，深入贯彻落实中央治水兴水决策部署，针对农村饮水安全、节水供水重大水利工程建设等重点项目进展情况，对加快工程建设进行再部署、再督促、再落实，确保如期保质保量完成年度重点水利建设任务。会上，湖北、四川、河北、黑龙江省水利厅，山东、陕西省发展改革委，广东省财政厅作了交流发言。
农业部召开党组专题学习会
学习贯彻中央会议精神
本刊讯 10月11日，农业部召开党组专题学习会，传达学习中央民族工作会议、党的群众路线教育实践活动总结大会、培育和践行社会主义核心价值观工作经验交流会议精神，研究部署贯彻落实意见。会议强调，要迅速把思想和行动统一到中央系列会议精神上来，深刻领会重要讲话精神，扎实推动民族地区农牧业发展，巩固好群众路线教育实践活动成果，切实培育和践行社会主义核心价值观，为深化农村改革、加快发展现代农业作出更大贡献。
第三季度农产品质量安全水平
总体稳定
本刊讯 2014年7-9月，农业部组织开展了第三季度全国农产品质量安全例行监测，共监测了31个省（区、市）151个大中城市的蔬菜、水果、畜禽产品和水产品等4大类产品82个品种94项指标，抽检样品11298个，总体合格率为97.3%。其中，蔬菜、水果、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.1%、98.7%、99.0%和92.7%，农产品质量安全水平总体保持稳定。
农业部已将监测结果通报各地，请有关地区跟进开展农产品质量安全监督抽查，依法查处不合格产品及其生产单位。组织开展2014年度专项整治督导检查，督促各地落实农药及农药使用、“瘦肉精”等7个专项整治任务，严厉查处和打击蔬果生产以及畜禽、水产养殖中非法添加、违规用药等问题。同时，加快推进全国农产品质量安全追溯信息平台建设，完善相关制度，加强产地准出和市场准入衔接，落实全程监管措施，确保农产品质量安全。
节约集约用地指导意见出台
本刊讯 为切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化发展，国土资源部日前制定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。《意见》明确了未来一个时期节约集约用地的主要目标，一是建设用地总量得到严格控制，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上;二是土地利用结构和布局不断优化，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定;三是土地存量挖潜和综合整治取得明显进展，实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩;四是土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全，建成一批国土资源节约集约利用示范省、模范县（市）。
中央财政支持启动
新一轮退耕还林还草
本刊讯 根据国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》（以下简称《总体方案》），近日，国家发展改革委、财政部联合国家林业局、农业部等有关部门，下达山西、湖北等十省（区、市）及新疆生产建设兵团2014年度退耕还林还草任务500万亩。其中，退耕还林483万亩、退耕还草17万亩。
《总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策：退耕还林每亩补助1500元，其中，财政部通过专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费300元;退耕还草每亩补助800元，其中，财政部通过专项资金安排现金补助680元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗种草费120元。根据上述补助政策，2014年，中央财政共安排新一轮退耕还林还草专项资金24.976亿元，其中：现金补助24.796亿元、工作经费一次性补助0.18亿元。
科技部：
积极推进农作物商业化育种工作
本刊讯 为贯彻落实“国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见”[（2013）109号]文件精神，推进新型种业科技创新体系建设，科技部于2014年立项实施了“十二五”国家科技支撑计划“主要农作物商业化育种技术研究与模式示范”项目。9月24日，科技部农村司、农村中心组织召开了农作物商业化育种研讨和项目推进会。会上，中国种子集团有限公司、袁隆平农业高科技股份有限公司、山东登海种业股份有限公司等11位种子企业负责人交流了对农作物商业化育种的认识与实践、目前已经取得的成绩和下一步的工作思路，汇报了各课题的实施方案。与会代表就如何打造种子企业的商业化育种能力、提升企业自主创新水平、构建新时期中国特色的商业化育种机制和模式进行了广泛的交流和研讨。
农业部：
炒作“非转基因”只是商业包装
本刊讯 日前，国家工商部门加强了对非转基因产品广告的监督管理，中央电视台率先《关于“非转基因产品”广告的审查要求通知》，禁止在广告中宣称非转基因产品更健康、更安全。农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示，此举对于规范市场行为、正确引导消费、塑造公平竞争环境都将产生积极的示范效应。
1.1新型城镇化的内涵
新型城镇化是在立足现阶段我国发展的基本国情，总结我国城镇化的发展实践，适应新的发展要求而提出来的。目前对新型城镇化的概念尚无一致的界定，但不同学者和地方政府有着大致相似的认识。党的十之后，对新型城镇化内涵有了更进一步的阐释，其内涵可以归纳为十六个字，即“四化同步、美丽中国、布局协调、以人为本”，具体阐述如下。“四化同步”是指工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协调同步发展；“美丽中国”是指强调人口、经济、资源和环境相协调，建设生态文明的美丽中国；“布局协调”是指城镇在空间布局上，大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；“以人为本”强调实现人的全面发展，建设和谐社会和幸福中国的城镇化。综合来说，新型城镇化更加重视城镇化质量，注重城乡统筹，注重城镇化的协调性。
1.2当前我国城镇化发展趋势特征
1.2.1完善的交通、通信网络弱化了传统的城镇等级序列
以中心地理论为核心的传统空间组织观念认为：城市也好，中心也好，产业也好，均是为某个特定的地域空间服务的，并以其所在场所为核心，辐射一定的地域范围，于是出现了空间结构的等级观念和规模差异。然而，交通、通信模式的完善和现代化，使城市发展状态发生了前所未有的变化，城镇的时空距离被压缩，区域内的城镇等级关系发生变动。中心城市外部的若干节点，作为城市功能的一个组成部分，可能彼此平等，弱化了等级序列关系，强化了相互之间的分工协作与协调。此外，城镇地位、功能等的发展也将打破传统的等级序列，发生重组与重构。
1.2.2生态社会和经济的可持续发展将取代单纯的经济发展模式
随着国民经济的迅猛发展，消费能力的提高带动了消费需求的升级。我国当前人均GDP已超过6000美元，这标志着已从生存型阶段进入发展型新阶段，已步入社会消费需求全面升级的阶段。随着社会消费需求的升级，人们对环境品质的要求越来越高，要求城镇发展中要做到生态、文化的保留与发扬等。党的十将生态文明建设提升到新的高度，现代的生态文明意识将伴随“天人合一”的原始生态观而广泛觉醒和创新。
1.2.3县城将成为新一轮城镇化的主要空间载体
当前，我国有2亿～2.5亿农业剩余劳动力需要转移出农村。由于大中城市本身的就业压力大，且进城农民面临居住环境差、对公共设施的使用效率低和社会保障等问题而无法充分融入大中城市，而绝大部分小城镇规模小、设施差、就业机会少、预期净收益低、缺乏城市文明，对农民缺乏吸引力。县城兼具大城市城市文明和小城镇亲近农民家园的优势，尤其是在中西部地区，县城实际承担着小城市的职能，在经济水平、人口规模和城镇建设等方面都要明显领先于其他镇。无论是本地人口的城镇化还是异地城镇化人口的再本地化，县城无疑将成为中国新一轮城镇化的主要空间载体。
2汝州市城镇化发展特征与存在的问题
2.1汝州市概况
汝州市位于河南省西南部的浅山丘陵地区，地处郑州、洛阳、平顶山和许昌四市的辐射交会地带，位于中原经济区的核心圈层，是河南省改革开放试点县和首批省直管市之一。汝州市境内煤炭资源丰富，是全国50个重点产煤县市之一。2011年，汝州市辖5个街道办事处和15个乡镇，年末总人口为106.3万，城镇人口36.5万，市域城镇化水平为34.2％；地区生产总值为287.7亿元，在河南省108个县市排名中位列第9位，工业发展尤为突出，是河南省典型的发展地区。
2.2汝州市城镇化发展特征
2.2.1城镇化进入起飞阶段，人口城镇化压力大
按照惯用的城镇化水平统计口径，以总户籍人口为基数、以市域内的城镇人口数为实际城镇人口，汝州市2011年市域城镇化水平为34.2％，滞后于河南省平均城镇化水平6.4个百分点，但其增速快，近十年城镇化水平年均增长1.7个百分点，城镇化进程进入起飞阶段。汝州市人口城镇化的压力主要来自农业中潜在的富余劳动力。汝州市现状农村人口约71.3万，其中劳动力约44万人。根据汝州市土地利用总体规划确定的耕地保有量、国家土地政策要求以及未来农业机械化、现代化和规模化发展的趋势，未来汝州市域累积将有近30万人的富余劳动力需要转出。大量的农村富余劳动力要求城市(镇)有足够的就业吸引和产业支撑能力。
2.2.2中心城区集聚作用强，小城镇低水平均衡
汝州市中心城区基本位于市域的几何中心，各乡镇驻地至市中心城区的平均距离约为17km，中心城区对全域有一定的服务作用，特殊的空间格局形态增强了中心城区的集聚优势。2011年，汝州市中心城区人口占市域城镇人口的75％左右，首位度约为8.4，可见中心城区的集聚优势明显。然而，15个乡镇驻地人口规模平均为1.1万人，低于全国1.2万人的平均水平。近半数的乡镇驻地人口规模不足1万人。城镇规模小，基础设施薄弱，服务水平不高，产业支撑能力不强，导致小城镇的集聚程度低。2.2.3异地城镇化现象明显，本地城镇化进程缓慢汝州市是河南省的劳务输出大市，户籍人口外出现象明显。根据汝州市劳动局提供的汝州市农村劳动力资源及劳动力就业工作调研报告，2011年汝州市在市外务工人员约20万人。市外务工人员主要集中在长三角、珠三角、京津塘及山东省东部发达地区，以从事第二产业、第三产业为主。2011年汝州市域异地城镇化人口与本地城镇人口的比例约为55∶100。
2.3存在的问题
2.3.1工业化与城镇化协同发展动力不足
2011年汝州市域第一产业、第二产业、第三产业的产值结构为11∶58∶31，就业结构为52∶28∶20，汝州市2011年的城镇化率低于产业的工业化率。汝州市是典型的煤炭资源型城市，支柱产业主要为能源化工产业。由于能源化工产业对劳动力的吸纳能力较弱，轻工业缺失及服务业发展滞后，导致城镇化滞后。通常用IU比和NU比这两个指标来分析一个国家或地区城镇化、工业化和非农化之间的发展关系。IU比是指劳动力工业化率与城镇化率的比值，NU比是指劳动力非农化率与城镇化率的比值。当城镇化、工业化和非农化发展较为协调时，IU比大致为0.5，NU比大致为1.2。2011年汝州市IU比和NU比分别为0.82和1.40，说明大量从事工业和其他非农业生产经营的劳动人口滞留于农村地区，未能向城镇地区聚集，城镇化未能随着工业化和劳动力的非农化而同步提高的实际状况。
2.3.2市域城乡格局缺乏统筹规划
受乡镇行政区划的制约，汝州市域小城镇的建设在乡镇的范围内进行，各乡镇都在做大，每一个乡镇都要建设自己的“小城镇”，对市域范围内的城镇体系缺少统筹规划。通过对汝州市域内已有规划的梳理分析，根据各城镇总体规划，规划2030年镇区人口之和为41.6万；《汝州市城市总体规划(2008—2030)修编》确定2030年汝州市中心城区人口为80万～100万。按照各城镇总体规划和汝州市城市总体规划，至2030年规划汝州市域城镇人口将超过120万。这对汝州市有限的土地资源而言是难以承载的。此外，城镇因发展条件相似，彼此之间竞争大于协作。从各乡镇的功能上来看，蟒川、寄料、夏店、陵头和临汝等乡镇在发展上均强调煤炭、建材和机械等产业，规划职能趋同。
2.3.3生态环境问题严峻
由于汝州市是煤炭资源型城市，其在长期的经济发展中产生了一系列的生态环境问题。一是因矿山开发而引发的严峻的生态环境问题。汝州市地面塌陷、地裂缝影响面积达58.1km2，采空塌陷损毁土地面积共计65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、临汝和陵头等煤矿开采区；二是乡村环境污染日趋严重。乡村工业化模式使得有限的耕地被非农产业过多占用；分散化布局导致乡村环境污染日趋严重，生态遭到破坏，工业污染扩散到农村。
3汝州市城镇化优化对策
3.1总体战略：转变城镇化发展模式，践行新型城镇化
国家确立中原崛起战略，河南省全面实施建设中原经济区战略，大力开展以新型城镇化引领工业化、信息化和农业现代化“三化”协调科学发展的新探索，汝州市的发展面临新的机遇，当然这也对其城镇发展模式提出了新的要求。在新的发展战略背景下，考虑到汝州市自身的因素，其必须清醒地认识到发展中的机遇，尽量避免可能出现的种种问题，从传统城镇化转向新型城镇化。审视汝州市的城镇化发展模式，体现较为突出的传统特征，汝州市应从4个方面实现向新型城镇化发展模式的转变。
3.2空间组织：强化中心城发展和培育一定数量具有特色职能的小城镇
3.2.1汝州市城镇空间组织模式选择
通过研究国内比较典型的城镇化发展案例，如小城镇主导型的苏南模式、温州模式和珠三角模式，城市融合扩张型的长株潭模式，以及城乡全域统筹型的成都城乡统筹模式，笔者认为汝州市域可能的路径有三条。在对比分析的基础上，对应区域发展战略及新型城镇化目标，汝州市的城镇组织模式确定选择路径三，即在极化发展中心城的同时有选择地发展基础和潜力较好的特色小城镇。托起一些发展条件好、有发展前景的城镇的发展，与中心城市共同构成强大的团体参与到大区域的竞争中，同时又能够兼顾生态环境和可持续发展的要求。
3.2.2汝州市域城镇功能结构体系
选择有限地区集中发展，强化中心城集聚，弱化中心城近邻乡镇的综合性定位，突出城镇特色职能、生态空间和服务基地，构建“中心城区—特色镇—服务基地(点)”的城镇功能结构体系。(1)中心城区。汝州市中心城为中原经济区核心圈层向外辐射的重要节点、河南省地区性副中心城市及全市的政治、经济和文化中心。中心城区主要集中商业、医疗、文化和教育等现代生活服务功能，以及商贸物流、金融服务、信息咨询和职教研发等高等级的城市服务功能，同时发展以装备制造、新材料产业、生物科技和农副食品加工等为主导的新型工业；提高就业支撑水平，吸纳并集中汝州市域大部分的城镇人口。(2)特色镇。特色镇是某种特色职能集聚地，汝州市域的特色镇共有6个，分为两种类型。第一种是有一定产业基础的城镇。该类型的城镇有3个，即临汝镇、寄料镇和小屯镇。其未来发展基本保留现状，并不鼓励其第二产业功能，逐步引导第二产业功能向城区产业集聚区集中，逐步发展为次区域的综合服务中心。第二种是有优越的旅游资源禀赋和良好的品牌发展潜力的城镇。该类型的城镇有3个，即温泉镇、骑岭乡和大峪乡。未来发展主要彰显乡村特色，突出与城市的差异，走特色化道路；注重营销，品牌化发展旅游度假业。(3)服务基地(点)。服务基地(点)包括夏店、焦村、杨楼、陵头、纸坊、蟒川、庙下共7个乡镇。该类城镇本身的特色化发展条件有限，是广大农业地区的中心。未来发展主要强化其所承担的周边生态区域中农民的社会及生活服务(包括医疗、教育、信息等多方面)的功能，以推进基本公共服务的均等化发展。
3.3支撑策略：新型城镇化发展的重要保障
(1)增强城市对人口的吸纳和吸引能力，吸引人口回流。
为应对未来快速的新型城镇化进程，提供充足的就业支撑，汝州市中心城区应实现：一是城市产业的转型。转变以能源化工产业为主导的发展模式，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业和推动汝州中心城区第三产业发展的服务性行业，支撑人口的就地转移与人口回流。二是城市服务的提升。提升城市基础设施的承载能力和公共服务设施水平也是劳动力回流和落户的重要影响因素。因此，应加强市政基础设施建设，完善中心城区文化、教育和医疗等公共服务设施建设，提升城市综合服务水平、城市的居住环境和品质。
(2)健全农村土地流转制度，促进农村人口转移。
首先，要改变现阶段农村分散、粗放的土地经营方式，建立新型农村土地流转制度，推进农地流转机制的形成，允许进城农民分享农地流转收益。通过土地流转实现适度规模经营，促进农业技术进步，提高农业劳动生产率，促进农村劳动力的释放。其次，要发掘乡村的综合功能，改造传统产业，在生态区域大力发展生态农业、观光休闲农业、乡村生态旅游、苗圃花卉种植园和科普教育等多种产业形态，构筑第一产业、第二产业、第三产业融合的产业形态，因地制宜地解决劳动力就业问题。
(3)引导城乡人口、生产要素的有序流动，推进城乡融合。
有针对地进行劳动技能培训，提升农村劳动力素质。考虑不同年龄阶段农民的生活、居住习惯，45～59岁、60岁及以上农民的可城镇化转移比例较低，分别为10％、5％；45岁以下农民的可城镇化转移程度较高，故重点对40岁以下农村劳动力进行劳动技能培训，引导人口的合理有序流动和转移。加强小城镇和农村基础设施、公共服务设施的建设力度，推进城乡公共服务的均等化，实现无差别的生活；加强劳动就业信息服务，建立和完善城乡统一的劳动力市场；建立城乡统一的、完善的社会保障体系和制度。
4结语
2013年中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
2013年四川城镇化率增幅位列全国第三
2013年四川各地继续认真贯彻执行省委、省政府加快推进全省新型城镇化的重大决策，城镇化工作取得明显成效，全省城镇人口规模继续扩大，城镇化水平和质量稳步提高。2013年末四川常住人口8107万人，其中，城镇人口达3640万人，城镇化率为44.90%，较2012年提高1.37个百分点，增幅比全国的1.16%高0.21个百分点，列全国第3位，比2012年在全国的增幅上升1位，仅低于贵州（增1.42%）、甘肃（增1.38%）。城镇化水平居全国第24位，比上年上升2位。在西部位次也由2012年第8位上升到第6位。作为人口大省的四川来讲，在前两年城镇化率快速提高的基础上，2013年城镇化水平继续稳步推进，取得明显成效。
三大原因影响城镇化增幅
2013年四川城镇化水平提升速度虽超过全国，居各省前列，但与2012年增幅相比有所趋缓，与计划完成目标相比也有一定差距，其主要原因有三：
“非农”人口增长减缓。2013年四川“非农”比例较2012年仅增长0.86个百分点。由此导致2013年城镇化率增幅比2012年下降约0.11个百分点；
人口流动速度减缓。全省乡村流入城镇半年以上人口占调查人口总数的比例为13.66%，比2012年下降4.29个百分点，而全国仅下降2.04%，四川降幅比全国高2.25个百分点。流入城镇人口减少，致使城镇化率增幅减少约0.22个百分点；
“村”改“居”人口减少。2013年全省“村”改“居”人口66.90万人，较2012年减少6.79万人。
地区间城镇化水平差距较大
从各地区城镇化的实现程度看，地区间的城镇化水平差距较大。四川城镇化水平较高的地区有成都市和攀枝花市，城镇化率分别为69.4%和63.43%，德阳、自贡、绵阳3个市也超过了全省平均水平；城镇化水平超过35%而低于全省平均水平的有乐山、泸州、遂宁、内江、宜宾、南充、雅安、眉山、广元、达州、资阳等11个市；城镇化水平低于35%的地区有巴中、广安、阿坝州、凉山州和甘孜州（见附表）。
城镇化战略,是早在上世纪八十年代中期即提出的与工业化、国际化、市场化并列的重大战略之一。多年来,由于认识论及发展阶段等多方面原因,这一战略并未得到有效实施。中央经济工作会议提出把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手,意义重大而深远。
城镇化对扩大内需、调整结构的重大意义
促进经济结构调整与转变经济发展方式,是一个事关我国经济发展全局的战略问题。总书记指出,“推动发展方式转变和经济结构调整已到了刻不容缓的地步”。之所以如此,是因为宏观经济的深层次的结构性矛盾仍然没有得到解决,包括社会总供给和总需求间失衡、投资与消费的失衡、人与自然关系的失衡、产业结构的失衡、收入分配结构的严重失衡、城乡区域结构的严重失衡等等。这次中央经济工作会议出台了一系列的重大举措,包括从制度安排入手,完善加快发展方式转变的体制机制和政策导向;以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,实现发展方式转变的新突破;完善政绩考核评价机制,增强发展方式转变的自觉性、主动性。在所有的政策举措中最值得关注的,就是关于积极稳妥地推进城镇化,把城镇化作为发展方式转变,扩大内需和结构调整的一个重要抓手。
城镇化战略,我们讲了许多年了。但是与工业化、国际化、市场化战略不同,城镇化战略这么多年来始终没能落到实处。直到2005年的中央经济工作会议,仍然只是把城镇化看作工业化、现代化的重要标志。也就是说把城镇化更多的看作工业化现代化的一个结果,而不是政策的着力点。这次把城镇化作为扩大内需和调整结构的重要抓手,在认识论上是一个重大转变,至少表现在以下两点:第一,它表现了我们对经济社会发展规律的认识的进一步提升。工业化、城镇化都是现代化的过程之一,两者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏观调控政策开始由强调供给侧的管理向强调需求侧的管理转变,表明了我们党领导科学发展能力的进一步提升。工业化创造供给,城镇化创造需求。而建国以来的宏观政策,一直把工业化放在首位,即把供给政策作为经济政策的核心,特别是改革开放以来的30年,主要政策着力点是工业化,是招商引资,即扩大供给。从本世纪开始,中国经济总体上已经进入了一个买方市场。在供给能力极大提升并出现结构性过剩的背景下,城镇化将成为工业化向中后期发展的重要条件,带动和促进工业化水平的进一步提高,促进工业化由中期向中后期、向后工业化阶段迈进。在这种情况下,只有供给政策,显然是不够的。宏观经济政策的重心,要由供给政策转向需求政策,以需求的扩大带动供给的增长。不仅要考虑如何增加有效供给的问题,更需要考虑到市场开拓、市场的培育。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说,中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益。
1. 城镇化是扩大国内需求的主要途径。
城镇化在扩大需求上的具体作用表现在:
第一是扩大消费需求。首先是增加了对城镇基础设施的消费需求,包括供水、排水、供电、供热、燃气、公交、道路、公园绿地、垃圾处理、电信等等。以安徽省为例,按现有水平计算,每增加一万城镇人口,需要增加道路15万平方米,增加公共交通车辆9标台,增加公园绿地面积9万平方米,增加日供水能力2千吨。其次是住房需求。全省城镇人均住房面积30平方米,每年新增农村进城镇人口约110万人,需要增加商品房需求3300万平方米。住房要装潢,要买家电,据建设厅测算,家电装修每平方米约1000元,需要增加约330亿元的装饰、家电产品需求。再次,农村人口进入城镇,要享受教育、医疗、文化娱乐、社会保障、治安等服务,这又增加了大量的服务业需求。目前城乡在服务业方面的差别很大,城市居民大概每年用于教育医疗文化交通通讯等支出2800元,农村人口支出为800元,按此计算,每增加一万城镇化人口,增加服务业消费支出2000万。
第二是扩大投资需求。就城镇基础设施投资来看。按建设部规划标准,每增加一万人口,一个平方公里建成区面积的基础设施投资需5个亿。这些投资以及形成的城市熟地可带动约4倍的工商业投资,即放大到20亿。按照每年新增进城人口110万,直接带动基础设施投资500到600亿,拉动其他投资2000-2400亿元。其次带动住房投资新增约1000亿。相应地增加服务业投资,包括文化、教育、卫生、体育、商业零售业等传统服务业和现代报务业投资和制造业的投资,如家电、钢材、水泥等。另外,现在进行的城镇化工业化都不是传统意义的,而是新型工业化、新型城镇化,现在老百姓的需求标准在提高,对高新技术产业投资的拉动力也是明显的。
第三也是最重要的一条是扩大了就业需求。城镇化是扩大就业的最重要的一个途径。城镇化对服务业拉动力极强,服务业是容纳劳动力就业最多的一个产业。
2. 城镇化是调整经济结构的主要抓手。
城镇化对结构调整的作用可以从四个方面来看:
第一,城镇化是调整需求结构的重要途径。当前调整需求结构的重点是调整内需和外需的关系,最根本的是扩大国内需求。有研究表明,国内消费率每提高1个百分点,经济增速可提高1.5至2个百分点。通过城镇化扩大国内需求,将从根本上改变我们经济发展过于依赖国外市场,过于依靠外向带动的发展模式。
第二,城镇化是调整收入分配结构和社会结构的重要途径。要富裕农民就必须减少农民。利益是推动农村人口转移到城镇的根本动力。从事城镇的二三产业,会大幅提高转移人口的收入水平。而这将从宏观上极大地改变我们的收入分配结构。不少学者认为,城镇化过程是培育中产阶层、形成“两头小,中间大”的社会阶层结构的重要途径。这对构建和谐社会应该说具有非常重要的意义。
第三,城镇化是调整产业结构的重大举措。城镇化将大大提高二、三次产业的比重,特别是旅游、物流、金融、保险、文化产业等现代服务业的比重。国家和我省均提出要培育战略性新产业,而这更是必须以城镇为依托的。
第四,城镇化带来城乡结构与区域结构的调整,将大幅缩小城乡之间、区域之间的差距。
对于安徽来讲,加快推进城镇化具有尤其重要的意义。安徽已进入城镇化工业化快速推进的重要时期。按照安徽城镇化规划,到2020年,十年内安徽有1200万农村人口要转移到城市,我们必须要为此做好准备。此外,安徽这些年来在推进城镇化方面积累了一些好的经验,特别是工业园区的建设,应该说为拓展城市发展空间奠定了一个良好的基础。
关于推进城镇化的几点建议
一是在宏观政策思路上进行适当调整,更加注重需求侧的管理。我们这些年抓招商引资,抓工业化,工业强省,工业强市,是非常对的,成效巨大。但我们在城镇化工作上力度是弱的,甚至没有一套具体的可操作的政策体系。建议国家应尽快召开全省城镇化会议,根据扩大内需和调整结构的要求,进一步理清城镇化的思路、明确目标、重点和政策措施,形成推进城镇化的路线图。要像抓招商引资一样抓城镇化发展。
二是以工业园区建设为抓手,统筹工业化与城镇化关系。重视城镇化不是忽视工业化。我们的工业化远远没有完成,至多处于工业化的中后期,多数市处于中期,甚至是早中期。还是要继续重视工业化。把工业化同城镇化结合起来的一个重要平台就是抓好工业园区建设。脱离工业化的城镇化,后果是危险的。正如不少专家所告诫的,在城镇化过程中要极力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城镇化进程中,大量农村人口涌入城市,而这些人没有稳定的就业,没有稳定的收入,最终在城市形成大片的贫民窟,引发严重的社会治安问题,影响社会稳定。
三是以规划为龙头,统筹城镇化与新农村建设的关系。走城乡一体的发展道路,是推进城镇化进程中必须高度关注的一大课题。近年来我省各地开展的大规模社会主义新农村建设,对促进产业发展、改变村庄面貌、完善基本公共服务体系,发挥了重要作用。要加强城乡规划与新农村建设规划的衔接,以产业链为纽带,促进城乡之间产业发展的一体化、基础设施建设的一体化和市场体系建设的一体化。适应今后若干年内农村人口迁移的趋势,重点抓好中心村和小集镇建设。统筹城镇化和新农村建设的重要抓手,是土地整治的整村推进。中国已逐步进入老年社会,人口红利接近消耗殆尽。而在城镇化与新农村建设中,土地红利将是一笔极大的财富,必须引起高度重视,统筹兼顾,合理利用。
四是以中小城市为重点,完善全省城镇体系。中国是一个人口大国,幅员辽阔,需要有一批特大城市作为增长极。但是大城市的自增长能力强,正因为如此,中央经济工作会议提出当前推进城镇化的重点是支持中小城市和小城镇建设。这是一个重要的政策导向。因此在下一步的城镇体系建设上,要重点扶持中小城市和小城镇。辽宁、河北等省确定了以有条件的县城为主,培育一批中等城市,以标准建制镇为重点培育一批小城市的城镇化目标,这一经验值得各地借鉴。
五是努力提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,加强棚户区改造。中央经济工作会议把城市规划建设放在很重要的位置上,要求提高城市规划水平,特别是要扶持市政基础设施建设。建议财政、金融、投资、土地等政策要向中小城市和小城镇倾斜。要抓住综合服务功能这个关键,以扩权强镇为契机,努力促进中小城市和小城镇建设上一个台阶。棚户区的改造是最大的一个民生工程,在中央经济工作会议中受到高度重视。现在大中城市的棚户区困难很多,政府必须加大投入,加大工作推进力度。
