时间：2023-06-05 10:17:36
一、总体要求和目标
（一）指导思想
以“xx大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据XX县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（三）发展目标
到20xx年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13.5万人。到20xx年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到20xx年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。
二、主要任务
（一）有序推进农业转移人口市民化
1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放XX县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，20xx年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（二）优化城镇布局和形态
1、三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城XX区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。20xx年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到11万人；20xx年，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口规模达到12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
2、因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
3、加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
（三）强化城镇产业就业支撑
1、增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。20xx年，服务业增加值比重达到40%；20xx年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
2、优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，20xx至20xx年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
（四）提高城镇规划建设管理水平
1、加快城乡规划编制管理。20xx年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、冀鲁连接线拓宽改造、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。20xx年，人均道路面积达到23平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率达到100%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%；完成“xx”规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%；保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%；旧城区合流制管网分流改造率达到60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。20xx年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。20xx年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
3、提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，20xx年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。20xx年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。20xx年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。20xx年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
4、严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。
5、管理水平明显提高。20xx年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度。20xx年，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。20xx年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
（五）推进新型城镇建设
1、优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
2、容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到12平方米；绿道绿廊至少建成16公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率100%；新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米；绿道绿廊至少建成24公里；基本达到国家园林城标准。20xx年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到14.5平方米。20xx年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%和15平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
3、突出城市风貌特色。结合地域特色，20xx年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
4、大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让吴桥大世界在全国人口聚集区开花结果。
5、推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
6、提升城镇居住条件。20xx年，完成城中村和危旧平房30%的改造任务；新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的20%；25%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇新建建筑中可再生能源比例达到40%；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上；住房保障覆盖率达到20%。20xx年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。20xx年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
（六）推进产业发展一体化
1、发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
2、加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
（七）创新新型城镇化发展体制机制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建投公司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化XX县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。
4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
三、保障措施
（一）强化组织领导。县委、县政府成立XX县推进新型城镇化建设工作领导小组，组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“XX县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
（二）完善政策体系。抓紧编制符合XX县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。
（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
2014年，我镇在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕“三大目标”建设，立足高起点、高标准，以新型城镇化为统领，以项目建设为载体，以统筹城乡一体化为突破口，更新规划理念，全力推进城乡一体化工作，加快提升城镇化水平，加大农村发展环境建设力度，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜乐”__，取得了显著成效。现将新型城镇化工作目标完成自查情况报告如下
一是坚持以科学规划为发展先导引领新型城镇化建设，按照“生态文化旅游型”小城镇的定位，坚持农民建房向城镇规划区、中心村和聚居点集中的原则，按照规划建设完成了团结村、凉华村等新型村庄的建设；二是紧抓马东公路改建机遇，将场镇对岸何家坝河滩争取为弃渣填埋场，待公路建设完工后，原本低洼的河滩将与现有建筑用地连片，经住建局同意，规划调整为城镇建设用地，新增储备用地100亩；三是严格土地审批程序，坚持先批后建的原则，打击违法乱建2户。
一是对房屋的建设严格按原则、按程序办理。严格按照程序办事，严把审批关，严格农民建房审批管理。农村私人建房审批实行村建、国土、执法等部门人员的例会审核制度，集体讨论、联合把关，积极协调处理建房过程的各种纠纷矛盾，在规范建房审批程序，公开、公正推进审批工作的同时，在不违反总规的前提，最大限度地解决群众建房需求，得到了群众的好评，审批工作有序开展。二是督促、整改落实到位。对巡查中发现的问题，做到了发现隐患有处理，有跟踪督查。三是以全县工程建设领域安全大排查大整治大执法为契机，加大了全镇乡在建房屋的巡查、处罚力度，加大对违章建筑的打击和处罚力度，集中力量清理和整治已建成的违法违章建筑，严格把关公路两边退让管理。四是联合各部门组建场镇秩序管理综合执法队，负责对场镇规范性整顿，取得了比较明显的成效，基本保证了街道交通畅通。
一是加快项目建设进度。未开工的项目，如无特殊原因，要迅速启动，已在建的交通、饮水、市政项目要加快建设进度，目前，已完成场镇风貌改造，通过争取项目资金170万元，在桥楼子修建停车场一处，解决了该处常年交通拥堵、停车难等问题，同时，__幼儿园建设项目已完成招标工作，近期将进场施工；二是注重项目建设管理。高度重视项目质量工作，实行项目建设业主负责制。对项目建设中已暴露出来的问题，由业主代表负责组织迅速予以整改，确保建成人民满意工程、人民放心工程。严格按进度进行拨款，不允许超拨资金；三是项目完工后，及时组织验收组按规定按规范会同施工方进行竣工验收。过去已实施项目，要按县委、政府要求，及时报送审计结算资料；四是做好重大项目的协调服务工。完成马（鹿）东（河口）公路改建征地181.4亩，房屋拆迁户已有两户签订了拆迁协议。
2014年，在镇党委、政府的坚强领导下，积极争取上级项目资金，截流增源，把有限的资金用在刀刃上，加大城镇基础设施建设，进一步实现了城镇绿化、亮化、美化、净化、规范化，从而促进我镇的城镇化建设，与去年相比城镇化率提高近3%。今年以来，我镇的集镇道路工程先后完成了新场镇、老场镇的改造提升，维修了人行道、完善了地下水网；配置了垃圾箱，切实做到了垃圾集中收集和定时清运，改善了场镇的卫生环境，镇容得到了整洁，赢得了居民的称赞；加大集镇及新村点亮化、美化力度，全年新栽、补栽路旁绿化树500颗，新增绿化面积800平方米，增设路灯20只；通过大力实施人饮工程，解决了高山群众饮水难题；城镇基础设施和配套设施的不断完善，进一步增强了集镇对周边辐射和集聚能力，提高了吸纳农民变居民的承载能力。
完成了跃进、团结美丽新村建设，完善了基础设施，调整了产业结构，改善了人居环境。加快高山及外来户入住居民聚居点，繁荣了新村的经济，推动了经济的发展，逐步实现了由农村人员向集镇人口的转移，不断促进城乡统筹的发展。
为促进城镇化建设和管理水平再上新台阶，经镇党委、政府研究，成立了以镇党委书记田茂杰任组长，镇长刘斌、镇人大主席罗传友为副组长的新型城镇化规划建设领导小组，抽调了精干力量充实了城镇建设管理
办公室人员，加强了城镇化建设强有力的领导，做好了我镇村镇建设统计报表和其他业务工作。（编辑：圆圆）
按照要求，市农村产权交易中心积极推进新型城镇化综合试点建设工作，现将2018年工作情况总结如下：
一、主要开展工作
试点任务1：整合现有的农村各类产权流转服务平台，建立市级统一的农村产权流转交易平台，为农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等各类产权提供交易场所和配套服务。（牵头单位）
推进情况：加强与农业、国土、林业、水务等部门协调配合，积极深入乡镇村寨推介农村产权交易事项，并利用结对帮扶驻村扶贫的时间，加大对农村产权交易工作的宣传；协调配合六盘水市农村产权交易中心完善市、县、乡、村“四级联动”网络信息平台建设运行；全市15个乡镇街道加挂了“农村产权交易服务中心”牌子，盘关镇设立“农村产权交易服务窗口”；积极探索开展农村产权产业项目招商合作，已初步形成重点项目推荐快报，并在**市政府网站及微信平台发布宣传。
试点任务2：组织农村有形产权和无形产权交易，开展农村综合产权交易的咨询服务、培训指导、委托管理、信息发布、价格评估、投融资服务、权属变更、折股量化等工作，更好为农村“三变”改革服务。（牵头单位）
推进情况：截止2018年9月28日，组织开展农村土地经营权交易45宗，总交易金额8473.05万元。其中，组织开展农村土地经营权抵押贷款33宗，交易金额1724万元；组织开展农村土地经营权交易鉴证12宗，交易金额6749.05万元；逐步完善咨询服务、培训指导、委托管理、信息发布、价格评估、投融资服务、权属变更、折股量化等农村产权交易工作配套相关制度、办法。
二、存在问题
（一）乡镇村级农村产权交易平台搭建缓慢，“四级”联动网络平台还未正式运行，政策宣传力度不够，群众知晓率低，场外交易现象仍然存在。
（二）与相关部门协调配合、沟通交流不够。
（三）相关配套制度不完善，文件执行力不够。
（四）未建立专业的第三方评估公司，交易标的资产评估工作无法系统开展。
三、2019年工作计划
2019年主要开展好以下几方面工作：
（一）积极协调乡镇加快农村产权交易平台搭建速度，形成有机构、有人员、有窗口的乡镇交易平台体系，加大线上线下宣传力度，提升群众知晓率，促使农村产权进入市场交易；
（二）针对部门之间协作问题，加强交流联系亲密的合作关系，问题共商、信息共享；
（三）按照相关文件要求和指示，健全完善农村产权交易配套制度。
（四）争取引入2-3家专业的第三方评估公司，或以建立数据库的方式，储备农村产权资产评估公司，系统开展农村产权交易资产评估工作。该项工作现正在筹划之中。
一、按照新型城镇化要求搬迁扶持移民进城镇进园区的重要性和必要性
1、搬迁扶持移民进城镇进园区，可有效解决移民基础设施建设难的问题
特殊困难移民大多地处偏远，基础设施建设严重落后，要想解决他们的交通问题往往需要花上成百甚至上千万资金，有的地方饮水困难，由于附近没有合适的水源，就是想帮助他们解决也往往无从下手，上学难、就医难等各种难现象更是相当普遍。如莲花县的反上村小组原有村民29户，居住在与湖南攸县相邻的深山中，距319国道约10公里，要解决他们的交通问题，除村民自身投工投劳外，至少需要扶持3DO万元，户均超过10万元。修水县的杨家塘村小组，每到干旱时节，就要到1公里外的山脚下挑水吃，肩挑背驮，年年如此。该县上庄村由于地处偏远，孩子们每天需要往返走上两个多小时的山路才能上学。村里如果有人生病了，必须先用‘滑杆’将病人抬着走上几十分钟的山路，然后再到外面找车去医院，往往需要花上几个小时。要是得了急症就只能听天由命了。通过搬迁进城镇进园区后，交通不便行路难的问题解决了，起早贪黑上学难的问题没有了，肩挑背驮吃水难的问题不见了，翻山越岭就医难的问题也迎刃而解了。同时还能省出大笔的资金，用于扶持发展生产，帮助移民创业致富。
2、搬迁扶持移民进城镇进园区，可有效解决移民就近创业就业问题
特殊困难移民由于大多生活在深山区和库区，交通不便，信息不畅，资源匮乏，生存条件恶劣，难以通过就地扶持发展解决他们的贫困问题，搬迁进城镇进园区后，一是可以就近进入园区企业打工就业，二是可以依托城镇发展服务、餐饮、零售等产业，解决创业就业问题。如莲花县御景湾移民集中安置点，规划建设在县城工业相对集中的二环路地段，安置点四周有实惠电子厂、四新鞋厂、金泰特种材料厂、森美农材开发有限公司等六家企业，该点移民中素质较高且有一技之长的移民自主创业或外出务工赚大钱，拖儿带女不能长期外出的群众（主要是家庭妇女）则可在附近企业打工就业。据调查，御景湾安置的移民，户均有1.8人在企业上班，在解决移民就近就业的同时，也缓解了园区的招工难问题。一举两得，经济社会效益显著。
3、搬迁扶持移民进城镇进园区，可有效解决移民增收难问题
特殊困难移民居住地大多基础设施建设落后，生产生活条件较差，自然资源严重不足，发展生产相当困难，群众收入水平较低。搬迁进城进园后，他们依托城镇和园区创收增收条件更好，自主创业就业的渠道更宽、门路更多，更易发展生产，扩大就业，增加收入。还是以莲花县城御景湾移民安置点为例，搬迁前，移民居住在生产生活条件相对较差的库区和深山区，收入普遍低于全县农民人均收入水平。搬迁进城进园后，由于移民更加勤劳肯吃苦，一般人不愿干的活（如城市清洁工、城市建筑帮运工等）他们也肯干，工作机会更多、就业空间更大，一般家庭妇女在不离家的前提下，也能就近进园区打工，既能照顾好家庭，又不耽误赚钱，因此，移民的收入水平得到了显著的提高，普遍达到1-1.2万元，高出全县农民人均收入五六千元，为全县农民人均收入之冠。
4、搬迁扶持移民进城镇进园区，可显著提高原安置区移民环境容量
由于历史原因，移民安置地的山林和水面大多被划拨给国有林场和水库管理局，移民只有很少的山林地，很多地方甚至没有林地，更别提水面了，造成移民群众靠山不能吃山，靠水不能吃水，随着人口的增长，移民群众的耕地资源也日益匮乏，人均耕地在0.3亩以下的地方比比皆是，通过搬迁进城进园安置，搬迁的群众得到了发展，而他们腾出来的耕地、山林地等自然生产资源又为留下来的群众发展生产，增加收入，解决温饱创造了条件。如鄱阳县的新庄和立新组，共有耕地129.6亩，山林地432亩，搬迁前人均只有耕地0.3亩、山林地1亩，搬迁后，移民人均可增加耕地0.5亩，达到人均0.8亩，增加山林地1.7亩，达到人均2.7亩。这些耕地和林地可通过流转、置换等形式，转由未进城群众进行耕作，极大地增加了原安置点的移民环境容量，提高了自然资源的承载力。这些移民群众利用增加的耕地和山林地，可充分发挥地方特色产业优势，发展油茶、茶叶、果业、花卉苗木和大棚蔬菜等产业，勤劳创业，发家致富。
二、搬迁扶持移民进城镇进园区的工作对策及建议
1、加强领导，制定方案，为搬迁扶持移民进城镇进园区提供组织保证
深入推进搬迁扶持移民进城镇进园区的工作，是按照十提出的“四化”同步推进的战略部署，认真贯彻落实章康华主任讲话精神的重要体现。这项工作牵涉面广，协作性强，因此，各地一定要加强领导，任务重的地方要成立相关工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门为领导小组成员，做到主要领导亲自管，分管领导具体抓。要积极发挥各部门的职能作用，做到各司其职、各负其责，并要加强部门协作，做好政策衔接，形成工作合力。同时，要就移民搬迁安置任务、搬迁对象、安置方式、配套建设、基础设施、产业发展、资金筹措、政策保障等方面制定切实可行的工作方案，认真进行规划设计，确保各项工作技术要可行、资金有来源，目标能实现。
在这方面各地有很多好的经验和做法可供借鉴，如赣州市为彻底解决“水上漂”移民搬迁上岸进城区、进园区、进乡镇、进中心村安置问题，成立了专门的搬迁领导小组。与这项工作有关的上犹、崇义两县也相应成立了搬迁工作领导小组，由主要领导担任组长，县各有关部门担任领导小组成员，并研究制定了详细的搬迁工作方案，任务明确，分工细致，措施到位，有力地推动了“水上漂”移民搬迁安置工作的顺利进行。
2、广开渠道，落实资金，为搬迁扶持移民进城镇进园区提供资金保障
方案做得再好，规划做得再细，计划做得再全，都必须要有资金保障，才能落到实处。因此，要做好搬迁扶持移民进城进园工作，帮扶资金就一定要筹集到位。建议从以下几个方面进行筹措，一是将中央安排给江西省的解决移民突出问题的资金专项用于搬迁扶持特殊困难移民进城镇进园区工作；二是从后扶结余资金、应急补助资金和库区基金中专门切块安排一定量的资金，专项用于解决移民搬迁进城镇进园区问题；三是和新农村建设、地质灾害避灾移民搬迁及库区深山区移民搬迁相结合，解决一部分资金；四是充分发挥领导小组的作用，整合牵涉到相关部门的饮水、交通、电力、学校、医院等项目资金；五是要求各级财政安排一部分配套资金，通过多方面合作，多渠道筹集，确保扶持资金落实到位。
多方筹集资金，确保工作到位方面，各县（市、区）也有许多成功案例，如武宁县，开展搬迁工作两年来，筹措资金26296.06万元，其中省级安排资金2194.5万元，市级配套资金161.56万元，县级配套资金610万元，整合部门资金1810万元，同时带动移民户自筹投入资金21520万元，搬迁安置移民1472户6270人，彻底解决了这部分群众的脱贫致富和长远发展问题。
3、部门协作，完善设施，为搬迁扶持移民进城镇进园区创造有利条件
搬迁扶持移民进城镇进园区，移民安置点的排水、道路、饮水等配套设施的建设是否完善，安置点对外交通、群众用电、移民子女上学及就医等基础设施建设是否配套，直接关系到移民搬迁工作能否成功。建议充分调动城建、交通、水利、卫生、教育、电力、规划等部门，按照职责分工，在现有政策基础上，优先安排，包干解决，确保移民安置点配套设施及相关基础设施建设到位，利于移民生产，便于群众生活。
乐安县在加强部门协作，整合各部门资金，完善移民安置点基础设施方面就很有心得。如该县下岭移民新村共安置移民268户1067人，规模较大，为完善新村的基础设施，县新村办把该移民新村作为新农村建设首选试点村，并倾斜给予了更优惠政策，把新村细分为六个新农村建设点，给予尽可能多的资金支持。县里还安排了县政府办、建设银行乐安支行、中国银行乐安支行、建设局、林业局、交通局等六个实力较强部门对这六个细分点挂点帮扶，同时整合其他相关部门资金，共投入基础设施建设资金420多万元。如今，下岭移民新村硬化路四通八达、下水道畅通无阻，自来水直通到家，有线电视进村入户，房前屋后绿树成荫，移民群众非常满意。
4、做大产业，做强企业，为搬迁扶持移民进城镇进园区提供就业支持
搬迁进城镇进园区移民能否实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，关键在于能否解决移民的就业问题和长远发展问题。既然是依托城镇和工业园区搬迁安置，就要紧紧围绕工业园区做文章，充分依托工业园区这个工业化和城镇化的新平台，大力发展工业园区，尽量出台优惠政策，简化企业办事手续，吸引更多的企业进入园区，做大产业，做强企业，为移民依托园区就近就业、自主创业创造良好的条件。
做强企业，扩大就业方面，修水县就做得很成功，该县依托工业园区，不断加大贷款扶持力度，努力拓展园区平台，积极培育重点企业，广泛增加就业岗位，大力提升园区项目承载能力。截至目前，全县已有落户企业141家，投产企业104家，返乡创业项目达386个，带动了2万余名群众实现家门口就业。
5、加强培训，解决出路，为搬迁扶持移民进城镇进园区提供智力支持
搬迁的移民群众大多是特殊困难群体，文化水平不高，综合素质较低，绝大多数人没有一技之长，搬迁进城镇进园区后，依托园区企业就近解决就业问题，就必须对他们进行充分而必要的培训，让他们掌握一技之长，掌握进企业打工必需的基本技能。建议依托雨露培训计划和江西省现有的移民培训计划，倾斜加大对搬迁移民的培训力度。各地也要采取学校培训、政府买单的形式，免费培训搬迁移民。通过培训，争取确保每户至少有一人在园区或县城就业。同时，多方开发和提供公益性工作岗位，重点安排搬迁移民中劳动能力相对低下的弱势人员就业。对有一技之长的移民，要从政策资金等方面予以倾斜，扶持他们自主创业，多渠道、多手段解决搬迁移民的生产出路问题。
加强培训，支持就业方面，乐安县就做了很有益的尝试，如为支持下岭新村的移民就业创业，解决生产出路，该县扶贫和移民办会同县有关部门，因地制宜，因人而异，分类对不同的移民进行科技培训和生产指导，先后举办大棚蔬菜、优质水稻、瘦肉型生猪等实用技术和电焊、电脑、缝纫、家政、驾驶等职业技能培训班16期，保证每户均有一人参加了培训，同时还组织文化水平较高的青年移民到南昌赣江学院、德能技校、女子学院等院校专业学习挡车、焊接、电子应用、茶艺、酒店管理等职业技能。对有创业能力但缺生产资金的移民，则向信用社担保申请扶贫贴息贷款，支持他们自主就业。该县还根据新村离县城不远，区位优越的条件，组织移民成立了便民务工队，农忙时种田，农闲时到市内从事搬运、基建、保姆、酒店服务等第三产业，不断拓宽就业渠道。通过培训，支持移民依托城区园区或通过发展第三产业和自主创业，基本解决了移民的就业和生产出路问题，真正做到了既能搬得出去，又能勤劳致富。
6、政策优惠，税费减免，为搬迁扶持移民进城镇进园区提供政策支持
关键词： 新型城镇化； 干部教育培训； 学员论坛； 会议综述
中图分类号： c933 文献标识码： a 文章编号： 1673-9973（2013）03-0090-06
新型城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” [1] 陕西省“十二次”党代会提出建设“三强一富一美”新陕西的目标，[2] 并将新型城镇化作为陕西经济社会发展的重要动力之一。
2013年3月20日，陕西省行政学院2013年春季县级政府领导干部培训班学员论坛在学员研讨室举行，本次研讨以“积极稳妥推进陕西城镇化建设”为主题。受省政府常务副省长江泽林委派，省政府副秘书长、长期研究我省城镇化的知名专家张光进亲临论坛会场，与学员一起进行讨论；省行政学院常务副院长刘培仓、副院长张贵孝等参与论坛。大家围绕新型城镇化的内涵、特征、陕西城镇化在各地的实践情况、存在的主要问题和进一步实现新型城镇化目标的对策与建议等方面进行了深入而激烈的讨论。
一、新型城镇化的内涵
党的十八大正式提出了新型城镇化的概念。什么是新型城镇化？“新型”的含义是什么？这是讨论的焦点。学员们一致认为，新型城镇化是以科学发展观为统领，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路子。
张光进指出，城镇化在中国的进程是随着各地经济社会发展而持续推进的，出现了一些成功的典型，积累了一些经验，但也出现了这样那样的问题。2012年底的中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013年经济工作的一项主要任务，开启了新型城镇化的道路。会议指出：“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，使大中小城市和小城镇、城市群科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”[3]
学员们形成了一致共识，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，即推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。宁陕县副县长孙坤认为，新型城镇化要把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。西安市新城区副区长吴繁认为，新型城镇化是一个综合政策创新，不仅涉及城市基础设施加强和城区生态环境改善这些硬件建设，更涉及城乡产业协调发展、公共服务均等化、城乡发展一体化等，城乡发展的体制机制创新也是其中一个必不可少的环节。杨凌区副区长周梅青强调了李克强总理对城镇化的指示：新型城镇化的核心是“人”的城镇化，关键是提高“人”的生活质量，其目的是造福百姓、富裕农民，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。新型城镇化绝不是旧式城镇化的升级版和“鬼城”的初级版，其核心是为了“人”的全面发展。黄陵县副县长张俊峰认为，城镇化说到底是进城农民生产生活方式的转变。以人为本的城镇化，就是要真正解决进城农民的生产、生活问题，使农村转移人口不仅能在城镇就业和定居，还能实现与城镇居民同等的身份待遇，尤其是
要改革附着在户籍制度上的各项政策、资源、公共服务、社会保障以及政治权利，让进城农民在城镇拥有归属感和认同感，逐步改变原有的生产生活方式，切实融入城镇生活，成为真正意义上的城镇居民。
二、新型城镇化的基本特征
新型城镇化与以往的城镇化相比，内涵更加丰富，对城镇化的质量要求也更高。张贵孝教授认为：新型城镇化是产业支持的城镇化，是资源节约的城镇化，是生态良好的城镇化，是统筹城乡的城镇化。在此基础上，学员们从新型城镇化的内涵拓展到新型城镇化的本质，就新型城镇化的特征发表了各自的观点。
（一）新型城镇化是“四化”协同发展的城镇化
张贵孝教授重申了十八大报告对“四化”协同发展的要求：“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” [1]旬邑县副县长王永刚认为，新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化四者相互影响、相辅相成。新型城镇化要以农业现代化为基础，“民以食为天”，新型城镇化首先要解决的是农民进城和粮食生产的矛盾，所以农业必须现代化；另一方面，农业的现代化也需要工业和城镇的反哺、辐射和带动，为实现农业现代化提供人才、物质、技术、资金和市场支持；带动工业的发展，需要信息化的支撑。因此，工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化跟不上工业化、城镇化发展，就会导致工业化、城镇化陷入停滞和不可持续的状态。四者之间有着内在的良性互动，是互为支撑的有机统一。 （二）新型城镇化是集约发展的城镇化
城镇的集约发展，就是要坚定不移地走资源节约、环境友好、可持续发展的城镇化道路。铜川市王益区副区长李云耀认为，新型城镇化建设要注重城镇的内涵式发展，在城镇化进程中就必须遵循客观规律，实现人与自然的和谐共处。推进新型城镇化不能粗放占用土地，靠消耗资源、牺牲环境为代价。过去铜川市的发展主要依靠“黑色产业”——煤带动，资源消耗大、环境污染严重，在新型城镇化的号召下，王益区转变发展理念以“绿色产业”引领发展，主要从事现代陶瓷、食品加工等污染少、消耗低的工业。他认为，新型城镇化要摒弃过去轻视资源利用效率和环境保护的发展思路，防止透支环境红利，走资源集约、节约发展的道路，根据资源环境承载能力合理控制开发强度、合理调整空间结构、合理控制城市规模，切实保护好生态环境，不仅满足当代人的发展需要，更要为下代人、世代人、为中华民族的世代繁衍发展留有空间，增强城镇化发展的可持续性。
（三）新型城镇化是城乡发展一体化的城镇化
新型城镇化强调公共服务均等化，突出城乡发展一体化。西安市新城区副区长吴繁认为，城乡一体化是新型城镇化的重要内容，是解决“三农”问题的根本途径。城乡一体化协调发展的目标是要把城市和农村生活方式的优点结合起来，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距直至消失，实现城乡融合，从根本上淡化城乡之间的界限，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，实现城镇化发展的“否定之否定”过程。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。没有农业的发展、农村的繁荣、农民的富裕，就不可能有城镇的繁荣与发展。因此，新型城镇化就是要转变过去“重城轻乡”、“城乡分治”的治理思路，打破城乡分割的二元结构，走促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，实现城乡一体化的新型城镇化道路。
（四）新型城镇化是多元形态和特色发展的城镇化
城镇发展的多元形态，就是要坚定不移地走以城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。彬县副县长杨小平认为，我省关中、陕北、陕南自然地理条件差异大，经济社会发展不平衡，人口分布不均衡，未来城市发展承载能力不同，人口素质参差不齐，因此在发展新型城镇化时不能强调一致性和同步性，只能因地制宜、分类引导，坚持多元形态，走大中小城市和小城镇相互协调和多样化发展的城镇化道路。与此同时，新型城镇化强调特色立镇、特色发展，就是要在发展的过程中，注重特色产业和特色文化的发展。
三、陕西城镇化建设的探索与经验
西部大
开发实施以来，陕西经济社会发展迅速，gdp增速高于全国平均水平。尤其是“十一五”期间，陕西经济增速和居民收入增速连续位居全国前列。2012年，陕西省城镇化率达到50.02%，比2011年提高2.72%，提升速度全国领先。陕西不仅城镇化的速度明显加快，而且城镇化的质量也在提升，各地在加快建设新区、改造老区、整合镇域社区等方面成效显著。陕北陕南的扶贫移民和避灾搬迁工程有序推进，与之相应的就业、医疗和社保体系也在进一步完善。
（一）城乡一体，规划引镇
学员们一致认为，城镇化是推动城乡发展一体化的重要途径。旬邑县副县长王永刚介绍了旬邑县的经验。旬邑县在统筹城乡发展中注重发挥规划的指引作用，按照“城乡一体、协调发展”的原则和“全域旬邑”的理念，编制了《旬邑县城乡一体化发展规划纲要》和经济发展、交通设施、劳动就业、社会保障、生态建设、社会事业等6个城乡一体化发展专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的“全域旬邑”的规划体系，保证了城乡统筹发展的有序推进。旬邑县围绕构建以“县城—乡镇驻地—中心村”为主体的新型城镇化发展格局，形成全覆盖的现代化、网络型城镇村体系，促使小村向中心村集中、中心村向社区转化、社区向城镇发展。旬邑重视中心镇的规划和发展，调整城镇建设规划，按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则，将原有的17个乡镇合并为11个镇、3个社区。开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。旬邑城乡一体化的经验受到省委省政府的高度肯定。
（二）因地制宜，特色兴镇
陕西省区域间经济社会发展的资源禀赋不同、历史传统也各有千秋，各县从实际出发，挖掘所在地区的发展资源，开拓各具特色的城镇化道路。凤翔县副县长戴慧萍介绍，凤翔按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的思路，实施紫荆山新城工业主导型、柳林镇中心城镇带动型、城关镇三产服务带动型、横水镇龙头企业带动型的“一城三镇”率先突破战略。近三年，全县农民进城落户人数达到25800人。宁陕县副县长孙坤分享了“皇冠模式”。皇冠镇是一个距离县城80多公里的小集镇，近年来皇冠镇以立足资源招商为突破，借助企业发展乡镇，并且围绕旅游业发展第三产业。通过产权置换，企业把居住在深山的农民引进集镇，农民人均纯收入增长2.5倍。几年间，镇域建设面积增长2.5倍，集镇人口增长了4倍多。
（三）公共服务，民生稳镇
新型城镇化扭转了过去重物不重人的思想，最终是要实现人的城镇化，提升人民群众的幸福感。陕西各县牢牢把握住这一根本目标，在进城人口的就业、教育、医疗和社保方面都做了有益探索。近年来，陕北地区经济发展较快，进入全国百强县的神木县和府谷县在民生建设方面尤为突出。府谷县副县长杨培林介绍了府谷在民生建设方面的成果。近年来府谷围绕打造“幸福府谷”的目标，已建成各类保障性住房共26200套，可容纳7.2万人。在医改方面，推行“双补双管四结合”的模式，不仅建成了覆盖全县城乡居民的基本医疗保障制度，还启动了对困难患者的二次救助工作，解决了城乡居民看病困难的问题。宁陕县副县长孙坤介绍，2012年宁陕县全县实现15年免费教育，这对于地处秦巴山区、县财政收入只有5300万的县城是大胆的举措，也是向新型城镇化迈进的关键一步。 （四）招商引资，产业强镇
学员们一致认为，产业兴镇、产业强镇，镇域发展最终如何，关键之一在于产业的支撑。榆林市榆阳区副区长薛建文提到：“产业兴、镇域强。必须走新型工业化道路，提升以二、三产业为主的结构层次，壮大城镇产业实力，实现经济增长、就业增加与城镇增容的良性互动、持续发展。”榆阳区通过大力发展乡镇企业，树立用工业化理念经营小城镇的理念，以产业聚集带动城镇发展壮大，以市场经济促进小城镇健康发展。在榆阳区南部建成以镇川、鱼河为中心的商贸物流型城镇；北部建成以牛家梁、金鸡滩为中心的能源化工型城镇，西部建成以巴拉素、红石桥为中心的煤化学工业型城镇及以芹河、小纪汗为中心的三产服务型城镇和能源化工后勤保障基地；西北部建成以马合为中心的农畜产品加工贸易型城镇；东部建成以麻黄梁为中心的农畜产品和载能工业区保障供应型城镇。
四、陕西城镇化发展与新型城镇化中存在的主要问题
根据国际经验，当
一个国家或地区城镇化率处于30%-70%之间时，城镇化速度相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化的质量？这就需要对城镇化中暴露出来的问题，敢于面对，深入研究，注重顶层设计，激励创新，大胆实践，不断总结，及时纠偏，走一条更符合全国人民期待的新型城镇化道路。张光进指出：在充分肯定快速城镇化成效的同时，也必须清醒地认识到我国城镇化出现的问题，如：每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇；很多城镇建设比较粗放，占用土地过多，集约化程度不高；形成的城镇化体系极不合理，大型城市和一线城市的“城市病”越来越突出，一些中小城市和小城镇经济发展乏力；部分城镇过分注重经营城市，公共服务意识比较淡薄，城镇功能十分不健全等。学员们根据所在县市区的实际，各抒己见，共性问题主要体现在以下几个方面。
（一）新型城镇规划体系尚不健全
大部分学员反映，城镇化的总体规划和各项专项规划不完善，规划审批、许可随意性大，规划审批后期管理不到位，行政执法力度不够，乱建乱占滥开发的情况时有发生，影响城镇整体建设水平及规划落实。同时，随着经济社会的迅猛发展和城乡一体化建设的新要求，如何解决规划的过渡和衔接也是普遍存在的问题。安康市汉阴县副县长王昭指出，目前，不少地方对推进城镇化所涉及的大中小城市和小城镇协调发展、城镇化布局、节约集约型城镇建设、农民工“半城镇化”等问题，缺乏顶层设计和总体规划。这些都是导致一些地方在推进城镇化过程中出现问题的原因。紫阳县副县长任红艳认为，在城镇的发展规划中，通常由市级规划院来实施，但是由于规划院本身的规模有限，加上各地城镇化浪潮蜂拥而至，导致规划院产出远远跟不上规划的需求，造成规划项目雷同以及规划与当地情况不符的现象。一些地方甚至由镇长书记自己规划，城镇规划严重缺乏科学性。蒲城县副县长赵晓军表示，部分地区还存在不按照规划，盲目开发建设的现象。目前，部分地区虽然有推进城镇化的专门的规划，但是在执行过程中，往往与规划相去甚远，随意改变规划；另一些地方，则由于领导换届，导致规划的实施缺乏连续性，不仅造成城镇建设资源的极大浪费，而且严重影响城镇化进程。
（二）城镇缺乏强有力的产业支撑
目前，相当数量的城镇缺乏强有力的产业支撑。受县域经济发展所限，城镇功能分区不明显，产业发展较慢，作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱。商州区副区长明道煜认为，部分地区城镇化规模不断扩张，城市的道路、楼宇等基础设施已经完善，但现有城镇中实力雄厚且辐射带动力强的骨干企业少，中小企业发展落后，具有较强竞争力的产业集群尚未形成，对区域工业化和城镇化的产业带动和就业牵引能力不强。多数小城镇立足地方资源的特色优势产业尚未形成，对农村富余劳动力缺乏吸引力，导致农民“被城镇化”的现象时有发生。紫阳县副县长任红艳认为，新型城镇化要求工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合发展，良性互动。但部分地区的工业发展远远滞后于城镇化，尤其对陕南地区来说，移民避灾工程是推进城镇化的重要举措，但是在实践中，由于缺乏产业支撑，无法解决搬迁移民生计就业问题，造成政府的安置房已经建成，但农民搬迁意愿不强烈，因此形成空城、睡城。
（三）城镇吸聚和承载能力不强
总体上，我省的城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能弱，镇区商贸流通、休闲、医疗、住房等公共服务方面的保障能力明显不足。城镇发展较农村没有明显优势，所以农民不愿意进城落户，这影响了城镇化的速度。另一方面，大量在城市就业的农民工，无法享受城市的公共服务，也无法取得城市户籍，同时，农民工容易受到经济波动影响而失业，加上社会保障体系的不健全和原有经济基础的薄弱，会使农民工重新陷入贫困。华县副县长张旭认为，我省小城镇建设资金投入不足，镇区道路、路灯、绿化等基础设施和学校、医疗等公共服务设施配套不完善。小城镇的承载能力和吸聚能力差，特别是对高层次人才的吸引力不足。城镇化建设需要大批具备学习、创新和变革能力的城市管理和规划人才。在实际中，由于城镇的生活条件与城市存在差距，及城镇化发展中引进高层次人才的政策倾斜力度不足，导致发展小城镇的高层次人才严重短缺。另一方面
大批农村剩余劳动力转移到城镇，但由于文化程度和就业技能水平较低，就业竞争能力较弱而无法在城市立足。
（四）发展小城镇的体制障碍较多
土地政策和户籍制度是制约新型城镇化的两道关键门槛。杨凌区副区长周梅青认为，目前一系列制度安排把“人”和“地”割裂开，导致在土地资源普遍稀缺的情况下，部分城镇人均建成区面积过大、土地利用效率不高的现象，这种模式虽然能推动城镇建设，但却造成了农村、农业和农民在城镇化推进过程中难以得到有效的带动和补偿，某种程度上加剧了城乡二元的结构。此外，部分地区的土地指标审批困难，城镇建设用地不足，导致城镇发展有项目没土地的矛盾很突出。兴平市副市长安建礼认为，城乡二元结构的体制性问题仍然是新型城镇化的现实障碍。现有的户籍制度、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，进城农民无法享受与市民同等的各项社会福利，造成部分农民工返乡返贫的局面，也阻碍了农民进城的脚步。
五、陕西实现新型城镇化的路径探讨
新型城镇化最终就是要转变传统小农经济的落后生产方式，转变农民固守农业生产的单一就业途径，缩小城乡在收入和消费上的差别，最终是把原来的“村”转变为新型的“城”或“镇”，实现城乡经济社会协调发展，共同繁荣。新型城镇化建设就是要通过顶层设计和在产业、政策等方面的落实，逐步完成城乡空间一体化——城乡市场和产业结构一体化——城乡经济社会发展一体化。
（一）推进新型城镇化的顶层设计
一个良好的分层次发展的规划是城镇化健康发展的必然要求。一方面要以“全域规划”引领新型城镇化。杨凌区副区长周梅青认为，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，发挥规划的引导作用。周梅青提出全省统一规划的建议，以全省新型城镇化的规划指导各地区（县），修订完善地方城镇化一体化规划，充分发挥规划的引领作用。西安市雁塔区副区长张秦提出，科学的规划还包括规划城镇内部的结构，使城镇内部的生活区、工作区、生态区等主要功能分区布局合理，方便居民工作和生活。另一方面要创新城镇化的“经营”理念。把经营城市作为加快城市建设的战略举措和关键环节，坚持“政府主导、企业主体、社会参与”的思路，坚持“以城养城”，全面激发城镇发展活力。阎良区副区长权利军认为，要用“经营”的理念编制规划，按照“谁投资，谁受益”的原则，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。增加县级转移支付非区域性基础设施建设的支持力度，赋予城镇一级政府较完善的财政权限，增强镇办财政投入积极性。要发挥城投公司的作用，逐步建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的城建融资体制。
（二）强化新型城镇化发展的产业支撑
推进城镇化，必须强化其产业支撑。没有产业支撑的城镇化就是无源之水、无本之木。产业发展是城镇化的前提，必须统筹好城镇化和产业发展。山阳县副县长赵水利认为，城镇化建设首先要立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，同时不断提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业。近年来，山阳县按照“盘活钒业、做强药业、开发镁金、发展农副产品深加工、积极探索新能源”的发展思路，大力发展特色优势产业。佳县副调研员雷文耀以工业园区带动城镇发展的榆佳工业园模式为例，提出要走“园区化、集聚化”产业发展道路。礼泉县副县长蒋萍介绍了美国等国小城镇发展的历程，认为对于区位优势、资源优势明显，具备承接产业转移条件的地区，要加强招商引资，积极与发达地区对接，引进大企业的产业转移，让大企业参与城镇的建设。乾县副县长师虎认为，在新型城镇化过程中，不可忽视现代农业对新型城镇化的支撑作用。农业为城镇化提供了充足的劳动力和稳定的农产业，也是城镇工业品的消费市场。宁陕县副县长孙坤介绍了宁陕农业专业化的做法：以秦南食用菌、龙泉大鲵等现代农业园区为抓手，走“龙头企业+专业合作社+农户”的路子，提升农业产业化水平。同时，宁陕围绕优势资源开发利用，加快以凯迪生物质能为龙头的新能源产业，以抗肿瘤原药生产项目为龙头的新医药产业，以县域工业园区为龙头的健康食品产业等新型工业建设，促进工业经济
持续增长，反哺农业。铜川市印台区副区长付高峰认为，企业生产和居民生活相互联系，会形成大量的服务需求。城镇化建设要顺应这一趋势，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进产业融合，充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业的活力。
（三）完善城镇自身功能，实现人的城镇化
完善的基础设施是城镇内在质量的集中体现。新型城镇化是“人的城镇化”，只有吸引更多的人到城镇生活、工作，能够留得下、过得好，才是真正意义上的城镇化。兴平市副市长安建礼认为，首先应加快保障房建设。住房是满足人基本生存所必需的条件之一，是满足人们到城镇生活的一个非常重要的载体，要加快形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。另外要将保障房建设与棚户区的改造相结合，提升城镇承载力。黄陵县副县长张俊峰认为，除了城镇内部交通等基础设施建设之外，要通过大力改善农村公路的状况，加速城镇与乡村之间的资源要素流动速度。合阳县副县长郭宁安认为，新型城镇是适宜人居之所，新型城镇化有必要加强对人生存环境的改造。一是要抓好绿化建设。把城镇真正建成绿树成荫、花草茂密的适宜人居的城镇和乡村社区；二是建设老城区垃圾填埋厂和垃圾无害化处理工程；三是按照因地制宜、合理布局、适度超前的原则建设城镇排水工程和污水处理厂工程。
（四）加强精细化管理，提高城镇管理水平
中共陕西省委常委、常务副省长江泽林同志在2012年8月举办的“全省市县领导干部生态城市建设专题培训班”上的讲话中指出：“面对城镇化带来的新情况和新问题，传统的管理理念和手段方式已不能适应城市发展的需要，必须创新城镇管理模式，理顺管理机制，整合各类管理资源，实施精细化管理。各市县要综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，推进数字化管理的实施。按照‘统一领导、分级负责、条块结合、以块为主’的要求，逐步将数字化网格终端延伸到街道、社区，实现城市管理重心下移，使城市管理精细化达到更高水平。” [4]洛南县副县长吴爱武提出通过城区“日巡、周查、月比”和集镇“旬治、月查、季比”管理机制，下大力气改善城镇环境面貌，努力提升城镇品位。蒲城县副县长赵晓军提出，要加强对城镇化中新型社区的管理。新社区可设立综合服务中心，采取“政府主导+社区自治”的管理模式，对社区居民进行管理和服务。渭南市澄城县副县长薛颖指出，精细化管理尤其要注重对人的管理，对于进城农民可采取分而治之的方法，针对不同的群体应该采取不同的政策，教育、养老、就业、学习要区别对待，增强进城农民对城镇的归属感和认同感。西安市莲湖区副区长李岁会认为，在城镇化进程中出现大量“城中村”，但由于身份和职业的差别，导致村民和城镇居民在心理上存在巨大差异。要培育城市居民开放包容的心态，在舆论宣传上积极传递平等、关爱和尊重的现代城市文明，真正使进城农民对城镇有认同感和归属感，使其在心理上融入城镇生活。
六、促进陕西新型城镇化的对策建议
城镇化是经济和社会发展的一个必然的历史过程，任何社会形态都无法逾越。新型城镇化是城乡发展一体化的重要途径，对于推动经济社会发展具有重要意义。陕西新型城镇化建设需要从改革和创新户籍制度、农村土地制度、农民工进城的就业服务体系以及建设服务型政府等方面着手，解决新型城镇化的制度障碍。[5]
（一）改革户籍制度
户籍制度是农民工市民化的主要障碍之一，农民工市民化的关键就是让农民获得与城镇居民均等的社会身份。淳化县副县长赵威建议逐步取消农业户口和非农业户口，建立起按就业地进行登记的户籍制度，实现农民工自由迁徙的权利。赵威还进一步提出，户籍制度改革的关键在于依附在户籍制度上的各种社会福利制度的改革。西安市临潼区副区长邹林指出，推动新型城镇化必须启动户籍改革，制定户籍制度改革的长远目标，统一政策导向，明确时间表和路线图，加快剥离附加于户籍上的福利待遇，回归户籍的人口登记功能。
（二）改革农村土地制度
土地权是农民最关键最核心的权利所在。革命是因为土地，改革开放发端于土地，中国的城镇化问题更离不开土地。土地改革的核心问题是明确农民对土地的财产权和经营权。
西乡县副县长陈敏提出，农村土地是农民赖以生存的保障，但目前的土地征用办法，可能会导致进城农民工失去土地这个基本保障。政府的重点在于通过产权的有效分割和清晰界定，赋予农民包括排他的使用权、独享的收益权和自由的转让权在内的完整的土地权利。他还提出对于进城民工的补偿可以实行“一次补偿”或“细水长流”，由农民自由选择。这样的好处在于，农民可以“带资进城”，有创业的起步资金，以创业带动就业；也解决了部分农民年老回到农村的养老问题。同时，还可以借鉴先进地区的做法，比如实行“宅基地换房”，引导农民迁入城镇居住。宜川县副县长秦延辉指出，改革土地制度的同时也要规范推进农村宅基地改革和村庄整理，节约建设用地。在优先满足农村建设用地的前提下，将部分指标调剂给城镇使用。
（三）建立农民工就业服务体系
在城镇化过程中高技能劳动力短缺和农村劳动力剩余的矛盾一直比较突出，而农民工就业服务体系是解决这一劳动力市场供需错位的关键。紫阳县副县长任红艳建议，根据对农民工家庭成员市民化的影响因素分析发现，完善城乡一体化的就业市场和服务体系是促进农民市民化的重要因素。县区政府要重视农民工进城就业问题，一方面要搭建信息平台，让用工企业和农民工建立起有效的对话。另一方面要加强对进城民工的培训，不仅可以提高农民工进城就业的意愿，也大大提高了农民工进城的稳定性。
（四）构建服务型政府，促进公共服务均等化
新型城镇化的内涵之一在于城乡发展一体化和公共服务均等化。绥德县副县长马飞云认为，实现城乡公共服务均等化的前提是构建服务型政府，强化政府的公共服务功能。要调整地方财政支出的结构，将更多财政收入投入到公共服务方面，才能不断满足城镇化过程中转移人员的公共服务需求，以尽快构建“普惠、均等、一体”的基本公共服务体系，赋予农民平等享有基本公共服务的权利。佛坪县副县长王骁伟提出，在实现城乡公共服务均等化方面，尤其要格外注意“均等化”并非平均化，城乡公共服务均等化是要用发展的眼光，因地制宜地提供公共服务，切实保障进城农民工及其家属的权益与利益。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[r].在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012-11-08.
[2]赵乐际.推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗[r].在中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告，2012-05-07.
[3]中共中央.2013年中央经济工作会议公报[r].2012-12-17.
十前后，“城镇化”渐成全民关注的热词。“新型城镇化”的概念表述也开始出现在一系列高层会议中。然而，对于城镇化的具体内涵和定义，社会各界有各自的理解。如何摒弃传统城镇化模式的积弊、有质量地推进“新型城镇化”，各方从不同的视角有不同的认识。
在戴均良看来，城镇化的定义不论如何阐述，最终均需解决一个最根本问题：“农村人口向城镇的转移，以及转移人口的真正市民化”。他认为提高城镇化质量，促进城镇化健康发展，必须同时抓好三件事：城镇产业发展、农业现代化和作为空间载体的城镇建设。
“只有这三件事同时抓好了，才能实现三化同步、协调发展。”在戴均良看来，当前诸多城镇化发展过程中出现的问题，如大城市病、拉美化、贫民窟等等，都是因为没有实现“三化同步”。
对于理论界尚在讨论的“新型城镇化”，戴均良立场鲜明：新型城镇化是转变发展方式的重要内容，新的历史时期，城镇化必须走新型发展之路，这是时代的要求、是中国国情的要求。所谓“新型城镇化”就是全面深入贯彻落实科学发展观要求的城镇化，就是在协调同步推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，将“信息化建设”和“生态文明建设”全方位地融入这“三化”之中的城镇化。
《财经国家周刊》：目前对于城镇化的内涵和定义，社会各界还并未达成完全共识。在你看来，城镇化的内涵是什么？
戴均良：工业化和城镇化是现代化的两个引擎和两根支柱。关于城镇化的概念，国内外理论界有一个基本共识，就是指农村人口向城镇转移的过程。
衡量城镇化水平的主要指标首先是城镇人口，就是城镇人口占全国总人口的比重。所以，城镇化必须以人为本。
其次，城镇化也是生产生活方式的现代化。中国过去是农业大国，生产生活方式完全是农村型的，和城市不一样。随着工业化发展，城镇的生产生活方式、文明理念逐步向整个农村地区延伸，这本身也是城镇化的一项附属内容。
城镇化是工业化的产物，没有工业化就没有城镇化。只有大力推进工业化，大力发展城镇二三产业，才能吸引农村富余劳动力进城就业，才能引发和推动城镇化。当然，城镇化对工业化具有促进作用。但总体上讲，城镇化是建立在工业化基础之上的，先有工业化，才有城镇化，或者说城镇化随着工业化发展而发展，而不是相反的。不是说农村人口都涌到城市里了，城镇化就发展了，而是城镇要有发达的二三产业，为进城的农村人口提供饭碗。否则，他们还是留不下。
《财经国家周刊》：“提高城镇化质量”、“人口的城镇化”将成为今后各级政府施政的关键词。你认为该如何确保健康、可持续和有质量地推进城镇化？
戴均良：我们常说，城镇化是拉动内需的最大引擎。但不论城镇人口还是农村人口，其消费水平提升的动力还是经济的发展。因此，健康的城镇化必须同时抓好三件事情：一是抓城镇的二三产业。城镇的本质特征就是二三产业，二三产业是城镇发展的经济基础和根本动力。发展二三产业，大力推进新型工业化，这是提高城镇化质量的核心。所以同志在省部级干部推进城镇化建设研讨班上讲话强调指出，“我们推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长‘两手抓’，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来”。
当前面对后金融危机时代、第三次工业革命前夜西方工业化国家实施再工业化战略的形势，我们的工业化城镇化信息化建设更要有新视野、新思路、新举措，要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，积极发展现代服务业，尽快形成在国际市场上具有竞争力的中国现代产业体系。同时，从我国城乡需要就业人数数量巨大的实际国情出发，我们也要积极发展劳动密集型产业，而且有些行业企业，既是知识型技术型，也是劳动密集型。所以，要善于统筹发展产业，工业化和信息化融合发展，制造业和服务业融合发展，新型产业和传统产业融合发展。
第二是要抓好农业技术进步和生产经营，提高农业生产率，提高农副产品的供给力，这是支撑城镇化的又一个基本保障。在中央经济工作会议上指出，我们只有把农业搞好了，把饭碗牢牢地端在自己手里，我们心里才有底。否则，大量农民进城了，却要靠从国外进口粮食，涉及中国十几亿人口的国家粮食安全问题就难以保障。所以，一头要抓城里的二三产业，一头要抓农村的生产经营。农村劳动生产率提高了，就会形成两个产出：一个产出农副产品，一个产出可以进城的富余劳动力。当然就农村现代化建设而言，则不只是农业生产，还有文化和社会建设，特别是农村公共服务设施和生态环境建设，都需要高度重视。中国的城镇化、现代化，绝不能出现繁荣的城市和衰败的农村那样巨大的反差，所以必须加强新农村建设，统筹城乡发展，促进城乡一体化。
第三是要抓城镇建设和管理，就是城镇化还需要有一个载体——农民进城了，城镇人口增加了，产业发展了，需要有足够的地盘来支撑，需要有足够公共服务。现在很多人批评城镇化中摊大饼，盲目、低效地扩张地盘。这个问题在一些地方确实存在，我看到一个数字：近十年来，中国城镇人口增长的速度和城镇地盘扩张的速度大约1：1.5的关系，也就是说，城镇人口每增加100%，城镇地盘就扩张150%。这是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明显这不符合节约资源、节约耕地的要求。所以新型城镇化第一条要求是“集约节约”，要大力提高城镇化集约发展水平，提高土地的投入产出效率。
城镇公共服务和社会保障制度供给是城镇化发展的重要支撑，没有这方面配套措施，进城农民难以真正市民化，城镇化进程难以顺利发展。
所以，只有城镇二三产业、农村现代化和城镇建设与管理这三件事抓好了，才能实现工业化、城镇化和农村的现代化这三化同步、协调发展。如果三化不同步、不协调，城镇化很难健康发展。比如拉美很多国家出现的贫民窟等大城市病，就是因为三化没有协调和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就业机会却远远不够，农业的现代化也没有发展起来，城市建设又不能满足需求，所以就造就了大量的贫民窟。
《财经国家周刊》：“新型城镇化”这一概念最近在高层会议中屡被提及。但部分学者认为，城镇化是连续的过程，不存在新旧之分。你怎么看？
戴均良：我认为现在提新型城镇化，根本目的是为了提高城镇化质量。新型城镇化要求四化同步，即在工业化、城镇化和农村现代化之外，还要再加上一个信息化。信息化要融入到工业化、城镇化和农村现代化的全过程之中，这是新型城镇化的一个“新”要求。而且当今的工业化也是新型工业化，新型工业化本身就对城镇化有新要求。
第二个“新”的要求，是生态文明建设要贯穿城镇化的全过程。这是我国现代化建设“五位一本”总体布局的根本要求，也是解决当前工业化城镇化过程中造成的严重生态问题的根本出路。人类社会经历了从原始文明到农业文明，从农业文明到工业文明的发展历程，而生态文明则是建立在工业文明基础之上更高层次的发展目标。生态文明建设，重点在城镇，难点在工业，推进靠制度，关键靠技术，既要有独立的部署和要求，更要把它融入到经济、政治、文化和社会建设的各个领域各个方面。所以推进新型城镇化，一定要全面落实生态文明建设要求。
虽然现在对新型城镇化道路没有提出完整的定义，但是在中央经济工作会议上讲的八个字揭示了本质特征：一是集约，二是智能，三是绿色，四是低碳，即“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。
为什么现在提出新型城镇化的概念？不是头脑发热、追求时髦，而是客观形势的紧迫要求，是提高城镇化发展质量、提高人民生活水平和提高发展效率的必由之路。如果还是按照过去粗放的、消耗资源型的城镇化模式发展下去，那是在透支子孙后代的资源和福祉，用不了多少年，不用说发展，就是我们的生存环境也会成问题。
因此，我认为应该大力倡导新型城镇化。虽然城镇化是个连续的过程，但跟过去比，就是要有新的内涵，新的要求。什么是新的内涵、新的要求呢？就是刚才说的，主要是两新：一个是信息化，再一个是生态文明。这两个新东西，可以说是时代特征的要求。十八九世纪欧美城市化时期这两个任务不明显，中国八九十年代的城镇化中这两个任务也不突出。当然新型城镇化应有更多更丰富的内容，比如，在坚持大中小城市协调发展的基础上，以城市群作为推进城镇化的主体形式，就是新型城镇化的重要特征，体现了集约发展的要求。因此也可以说，新型城镇化必须走集约节约发展之路。
《财经国家周刊》：新型城镇化理念很好。但是在具体推进落实层面，该如何摆脱对传统城镇化模式的路径依赖，避免穿新鞋走老路？
戴均良：对于如何推进新型城镇化，我想作为政府部门，在大力发展城镇产业和农村现代化建设的基础上，还要特别抓好三个方面的工作：一是搞好规划，二是完善政策，三是抓好市政建设。
一要搞好规划，不能无序发展，包括经济的总体发展战略规划、城镇化的总体规划、产业的发展规划、土地利用规划、市政建设规划等等。具体到一个省、一个市、一个县，既要搞好一个一个专项规划，又特别要注意几个规划的衔接。当前城镇化发展存在的无序和粗放问题，主要在市县两级，因此这两级更要搞好规划，在国家主体功能区规划引导下，从本市县情况出发，充分发挥比较优势，扬长避短，坚持错位发展、集约发展、绿色发展。
二要完善政策。中国转移进城农民总计可能高达6亿多，城镇化任务之重、规模之大、人口之多在世界上目前绝无仅有，必须加强引导、循序渐进，坚持政府组织和市场机制推动相结合，否则必然会造成严重社会问题甚至出现社会动荡。要在发展产业的基础上，循序渐进地实现农民向城镇的转移。目前中国城镇人口已超过7亿，到2035年前后，中国要实现75%的城市化率目标，还将会有好几亿农民要向城镇转移。政府引导重点是要制定完善有关政策，特别是国家层面和省级层面，要制定完善农民工进城及其子女落地生根的就业就学、入户购房、社会保障等方面的政策。
三要加强市政建设。重点是基础设施建设，既为了满足市民和进城农民的生产生活服务需要，也有利于拉动和扩大内需。新型城镇化的市政建设，要全面落实生态文明建设要求，着力建设生态城镇。在信息化新时代，市政建设要广泛应用现代信息技术，不断提高城镇智能化水平。
《财经国家周刊》：在现实中经常能看到一种现象，一些地方借推进城镇化之名圈地，建开发区。但是这些开发区存在土地闲置和浪费问题。如何扭转这种“伪城镇化”的局面？
戴均良：在欠发达地方这种现象更为突出，搞一大片开发区，盖两三栋厂房，里面却没有什么工厂和企业，就是一个空壳。没有产业支撑，农民到城镇就没有固定的饭碗，就难以实现市民化。这就提出一个现实的问题，就是我们不但要走有中国特色的城镇化道路，还要走有区域特色的城镇化道路，形成不同区域的错位发展。不能所有的城镇都搞大工业，这是做不到的，也没有必要。比如，东部地区可能搞高端制造业，西部地区可能搞绿色食品加工、深化产业链条。
我前面强调，推进城镇化重中重要抓好二三产业，这样才能避免城镇“空壳化”问题。产业的概念，既包括工业制造业，也包括服务业、农副产品加工业，等等。
《财经国家周刊》：目前“农民工市民化”也被中央文件反复强调。要推进农民工市民化，政府应该做些什么？
戴均良：最关键的一条，就是一定要发展产业，支持农民工创业就业，使其有相对稳定的就业岗位。在此基础上循序渐进地推进农民工市民化，主要抓好三件事：
第一是培训，增强农民工的就业能力。农民工要有一技之长，才能在城镇中立足、生存下去。特别是现阶段正逢产业结构调整，转型升级，需要有更高技能的农民工。所以要加强对农民工的技能培训，尤其是培训要有针对性、实用性，鼓励企业定向培训。
第二是改革完善刚才讲到的相关政策制度，包括农民工进城后的福利制度、教育制度、医疗制度和住房制度等社会保障制度。这其中，首当其冲的是住房和户籍制度改革。
第三是解决进城农民承包地、宅基地问题，既要让农民进城落户无后顾之忧，又不能浪费农村土地，影响农村规模经营，影响城镇化进程。
《财经国家周刊》：对民政部门来说，推进新型城镇化建设的大背景为今后的工作提出了哪些新的要求？
戴均良：新型城镇化对民政部门至少有这么几个方面的新要求：第一，民政部门作为负责行政区划、城镇建制工作的职能部门，需要根据城镇化发展和城镇人口的增多、规模的扩大，适时调整和完善市政体制，其中一个重要方面是增设市镇和调整完善大中城市结构。
第二，对民政部门来说非常重要的要求，重点是保障和改善民生，创新城镇社区建设和社会管理，促进社会和谐。比如说，大量的农民进城以后，特困救助、城市低保、社会福利服务等社会保障需要及时跟上。这是需要我们做的重点工作。
以新型城镇化联结新型工业化和新型农业现代化
以新型工业化为主导 促进工业强省
以新型农业现代化为基础 打造“天下粮仓”和“国人厨房”
2012年全国两会期间，在河南代表团提出，中原经济区发展起来，不光造福中原人民，对国家经济发展都有促进，“中部崛起，中原要率先崛起”。河南应坚持把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展。工业化城镇化发展起来了，农业才有条件更好发展，农业现代化才能够更好实现。这真可谓是用“中原方程”谋河南的事，解中国的题。
中央领导提出的要求是有深刻的背景的。多年来，河南经济发展一直位居中部六省之首，但却一直未能像珠三角之广东、长三角之上海、西三角之重庆一样发挥其龙头作用、辐射带动作用，其影响力则远逊于前3省。为了迎头赶上，河南曾提出过“中原城市群建设”、“郑汴一体化”等发展战略，但皆因工业味道过浓，有妨“国家粮仓”之大计被中央一一否决。为此，2009年9月国务院的《促进中部地区崛起规划》提出了“两纵两横”经济带概念。从地图上看，河南省所处的地理位置几乎与“两纵两横”四线都搭界，但唯独这一地区尚没有国家层面的战略规划。在这种背景下，2009年11月，河南省委书记卢展工上任不久便力推中原经济区战略。此前卢展工担任福建省委书记时，大力构建海西经济区，并使之上升为国家战略，极大地扭转了福建被两个三角洲边缘化的不利局面，被当地人称为“卢海西”。现在在河南，卢展工被称为“卢中原”，他极力推进的中原经济区建设已经上升为国家战略。
但是，如何探索中原经济区建设新路，为传统农区推进现代化创造先进经验，国内没有先例，这是一项极具挑战性、更带有全局性和战略性的任务，被经济界称为“中国式难题”。对此，卢展工2011年10月26日在河南省第九次党代会上以《深入贯彻落实科学发展观全面推进中原经济区建设为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》为题作报告时，对其作出了总体部署和要求。卢展工对中原经济区建设的总体定位是走“两不三新、三化协调”的路子，即持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，这是从根本上破解发展难题的必然选择，也是河南省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。可以预见，从实践中概括和提炼出新型城镇化概念的河南，将走出一条与众不同的，符合中国实际、河南实际的三化协调科学发展的新路子。期待河南的持续探索为全国提供出解决“中国问题”的样本。
以新型城镇化联结新型工业化和新型农业现代化
一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，新型城镇化担当起引领“三化”协调科学发展、支撑中原经济区建设与发展的重任。这是河南省委书记卢展工对新型城镇化引领的形象解读。在多个场合，卢展工对新型城镇化发表了独特的看法。他说，新型城镇化以前有很多表述，但是都没有跳出传统的概念，还是就城市论城市，就城镇论城镇。目前，全国各个地方对城镇化的表述，就河南的是最独特的，是“城乡统筹、城乡一体”的城镇化，是包含了农村的城镇化，所以说是新型城镇化。卢展工还说，新型城镇化概念是河南人创造的，它是从实践中概括和提炼出来的。河南正在走一条与众不同的，符合中国实际、河南实际的三化协调科学发展的新路子。卢展工说，以新型城镇化为引领，“引领”这个概念，某种意义上讲，也是一种创新。工业和农业、城市和农村的关系通过城镇这个概念联结起来，过去工业怎么联结农业？唯独城镇可以联结工业和农业。
对此，党代会报告提出，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。可以看出，河南新型城镇化发展的基本特征就是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、和谐发展，它应该包括5个层次，即国家区域性中心城市（如郑州、洛阳）、地区中心城市（省辖市所在地）、中小城市（一般指县城和新型的小城市，乡级市）、中心镇、新型农村社区。
在新型城镇化发展的具体部署上，党代会报告要求着力增强中心城市辐射带动作用。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合和经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。着力增强县域城镇承载承接作用。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展，突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。着力增强新型农村社区战略基点作用。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。
12月25日，四川省成都天府新区建设两周年，天府新区平均每天有3.5亿资金注入。
12月26日，四川省政府宣布，今年我省住房保障建设提前超额完成目标任务。
2014年1月，四川“两会”上，“着力统筹城乡发展，推进新型城镇化建设” 被列为“政府工作报告”的重要章节。
一桩桩，一件件，无不是四川新型城镇化建设史上一个个具有标志性意义的节点，这一个个重要节点连结起新型城镇化的四川探索。
探索一：打造星罗棋布、多点开花的城市群
1978年十一届三中全会后，四川首次进入城镇化快速发展期。到2013年，四川城镇化率已由1978年的8.5%增至43.5%。城镇化发展，为四川带来了经济繁荣的强大动力。
然而从整体来看，我省仍处于工业化中后期阶段，现在的城镇化率仍比全国平均低九个百分点。低水平的城镇化率，成都一城独大的城市格局，制约了我省经济的发展。
省委书记王东明在城镇化工作会议上特别强调，要优化城镇布局，加快编制我省新型城镇化中长期规划，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市。
成都充分利用其在中国西部的领先优势，在构建成渝城市群的背景下，以天府新区的培育为增长引擎，带动以内江、资阳、遂宁为主的川中城市群的发展，以此吸纳大量农村人口。
以绵阳为代表的城市群，发挥其科技、资源和传统工业的优势，加大发展力度，带动周边城市化和经济发展。川南经济区面临国家规划建设长江经济带的难得机遇，泸州、宜宾、自贡依托优势产业，纳入长江经济带。川西北地区的重点是保护生态，发展生态经济、旅游经济，建设好小城镇群。攀西得天独厚，稀有资源富集，工业基础雄厚，气候宜人，发展潜力巨大。
四川的新型城镇化之路，就是要在成都之外，形成几大城市群，并建好星罗棋布的县城镇，充分吸纳大量的农村人口，以城镇化推动四川经济社会发展上新台阶。
按照我省经济区的不同定位，在加快发展特大城市和大城市的同时，还要花大力气抓好全省一百多个县城镇的建设和发展，这是新型城镇化的重要基础。《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》勾画出这样一张蓝图：2017年，全省城镇化水平要超过50%，实现城镇人口超过农村人口的结构性转变，绵阳、南充、自贡、泸州跨入特大城市行列，遂宁、乐山、内江和德阳跨入大城市行列。
按照全省布局要求，成都市已经深化了一个双核中心城市、4个大城市、8个中等城市、20个小城市、100余个特色小城镇、数千个新型社区构成的城镇体系建设。绵阳市已编制完成城乡统筹规划、城市空间发展战略规划等，并将规划行政管理职能向基层延伸。
探索二：以人为本，使城镇化进程更协调、更有质量
今天的四川，每100个人里，平均已经有43个是城里人。说新型城镇化，最核心的就要说到——“人”。
早在2012年12月的省委经济工作会议上，王东明书记就指出，要更加注重以人为本、以城带乡，使四川城镇化进程更加协调、更有质量。2013年11月30日，他深入德阳市中江县集凤镇石垭子村、旌阳区新中镇龙居村和广汉市金鱼镇白鹤村的村社农家，就统筹城乡综合配套改革工作进行调研。“德阳放开城镇落户条件后，新增城镇人口具体构成是什么情况？”“赋予农民对集体资产股份的相关权利，怎么操作？”“现在土地承包经营权流转还存在哪些问题？”“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度难度大不大？”王东明抛出一个又一个问题，核心指向如何实现“人”的城镇化。
在随后的城镇化工作会议上，省委对推进城镇化指明了方向：以人的城镇化为核心，积极稳妥推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，坚持尊重农民意愿、保护农民利益，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。
同时，《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》几乎全部围绕“人”来展开：为了人，做强产业促进就业，新增150万个就业岗位；为了人，启动农民工住房保障行动，将可分配房源30%定点投向农民工；为了人，启动大规模旧城危房和棚户区改造；为了人，加快城市新区建设，舒缓旧城压力，改善生活质量；为了人，实施农民工参与社会保险与城镇人口缴费同标准，与城镇居民同等享受就业、医疗、教育等，实现全省168个公共图书馆、204个文化馆和4000多个乡镇文化站免费开放……
作为四川首个就推进新型城镇化出台的实施方案，方案通篇竟然没有提及城镇化率的提升指标，相反，六项工作和五项改革几乎全部围绕“人”来展开。省经济发展研究院院长王小刚用这样一句话做了点评—— “这是一个历史性的转变”。
同时，以户籍、土地、社保、社会管理和投融资体制机制为主要内容的系列改革，也正以破冰之势向前推进。
户籍制度改革被置于诸多改革议题之首。2014年初，四川宣布在全国率先全面放开户籍限制，除成都以外，全省大中城市、城镇全面放开落户限制，取消限制农民转为市民的人为障碍，基本实现“全开放、零门槛”。同时，全面推动流动人口居住证制度，加快建立户籍与居住证相互补充、有效衔接的实有人口管理制度。土地管理制度改革也在继续。2013年11月，川南首个农村产权交易中心正式在内江挂牌。24个乡镇的26.8万户农户，共同推开了农村产权改革的“大门”。
探索三：产城相融，产业与人口同步发展
在国内外的城镇化进程中，出现过两个偏颇：一个是只重城，不重产，缺乏就业和收入保障；一个是只重产，不重城，缺乏配套居住设施和公共服务。如何对症下药？国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，一个有活力的城镇必须给各种产业不断发展提供空间，“没有产业支撑和人流物流集聚的发展模式是不可持续的。”
新型城镇化的四川路径正是要真正既重城、又重产，同时以人为本，将“人”融入“城”和“产”，让“城”和“产”为“人” 服务，以“人”带动“城”和“产”发展。2013年4月1日，王东明在眉山调研时强调，要大力推进新型工业化、新型城镇化，以工促农、以城带乡，按照“产城相融”理念，促进农民就地城镇化。
在产城相融的进程中，两者到底是个什么关系？在社会经济的一盘棋中，两者到底占什么比例？“把产业作为城市支撑，城中有产业，产业连着城市，就像古老的太极图，你中有我，我中有你。”省社科院党委书记李后强用形象的比喻回答了这个问题。
各地也用自己的实践作出了回答。自贡以18个新农村综合体建设为载体，打造“准集镇型”农村新型社区，有力地促进了农民就地就近城镇化；绵阳以园区为载体加快发展县域工业，逐步把县城建设成为企业集中地、人口集聚地；南充每个试点镇、村均建有集中连片优势特色产业，各县（市、区）结合本地实际建成了万头生猪养殖场、万亩农业产业示范园区……
对于建筑企业而言，新型城镇化又是一次新的机遇与挑战，谁能在新型城镇化上做出示范，谁就能存新型城镇化上处于引领地位，从而获得广阔的市场。
改革总是充满机遇，而机遇总是留给有准备的人。十八届三中全会以后，城镇化被赋予了新的生命与意义，成为我国走向现代化的必由之路，成为我国保持经济持续健康发展的强大引擎，成为我国加快产业结构转型升级的重要抓手。对于建筑企业来说，新型城镇化既带来了大机遇，同时也带来了极大挑战。
新型城镇化是建筑企业的机遇
目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的提升空间。规划末期，我国要实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。目前，我国仍处于城镇化率在30%—70%的快速发展区间，考虑到当前我国经济总量大，人口基数大的现状，到2020年城镇化率提高7—9个点，意味着在城镇基础设施等产业方面有很大的发展空间。其中，要打造大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局，之前，李克强总理也指出，从2013年起，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户。对于当前建筑企业来说，房地产市场因调控处于低迷，大规模基建设施已经不再可能，新型城镇化成为了建筑业又一重大市场领域。
新型城镇化带来的挑战
东西格局转变要求建筑企业要“走出去”发展。从区域层面看，城镇化呈现“东高西低”的阶梯状格局，东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%。所以，未来城镇化建设的重点将是中小城镇建设和中西部地区的城镇化建设。这次《国家新型城镇化规划》中指出“东部地区城市群”要“优化提升”，对于“中西部地区城市群”则要“培育发展”，也体现出了两者的区别。对于东部的建筑企业来说，必须“走出去”发展，才能更好地抓住这次机遇。
新型城镇化要求建筑要绿色发展。新型城镇化把生态文明理念和原则全面融入其全过程，走绿色、循环、低碳理念的道路，将对参与的建筑企业提出强制性的节能、集约和环保标准，要求加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化，而不再是传统的建设模式。
新型城镇化要求走与信息化结合发展的道路。新型城镇化将要求建筑规划与城镇管理相结合，注重在现有建筑中融入智能化要素，强调推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合，最终实现“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。
新型城镇化更注重统筹规划。国家在新型城镇化建设中，既要求提高城市规划建设水平，在规划上下功夫，也提出要“提升乡镇村庄规划管理水平”，改善农村人居环境，建设宜居村庄。因此，建筑企业要认识到，新型城镇化建设在做建筑施工力量之外，既需要有优化布局的设计力量的配合，强调规划的科学性和严肃性，也要有轨道交通、城市管网、污水污泥处理、排水设施等建设能力，需要建筑业全产业联动参与，甚至多产业的配合。
新型城镇化是人文的城镇化。新型城镇化将推动建设有特色、有文化底蕴的城镇，在建筑风貌上不能“干城一面、万楼一貌”，不能搞破坏地方文化遗产的城镇化，更加注重历史文化的保护和继承。
总体来说，新型城镇化对于建筑企业来说是个“美丽的公主”，但是要真正“娶到”，就必须直面它所提出的项甚至多项要求。结合浙江省建设投资集团在参与新型城镇化方面的尝试与实践，大型建筑企业应该积极做好能力、力量和团队的准备，做应对新型城镇化建设的有心人，推动自身加快发展、转型升级。
如何应对新型城镇化建设
注重自身产业链的延伸，培养和提升总承包能力。新型城镇化要求建筑企业具备设计、施工、安装、装饰等能力，也涉及建筑机械、新型材料、管网建设以及排水、污水、污泥处理设施配备能力，更涉及工程总承包实施能力，懂得运用BT、BOT等方式参与。因而，具备特级、一级的大型建筑企业就必须适当延伸产业链，创新商业模式，改变以往单一的作战能力，实现集团军作战，才能在抢占新型城镇化市场中更有竞争力。
注重产业相关企业的战略合作，提升一体化作业能力。新型城镇化建设仅仅依靠建筑企业的力量显然是不够的。比如，浙建集团虽然产业链覆盖投融资、规划设计、建筑施工、材料设备生产供应、管理咨询、物业管理等上下游，具有全产业链联动的优势。但是，新型城镇化还对智能化等提出了多方面要求。因此，建筑企业要具备这些能力，就必须要推动与信息科技企业的结合，特别要与在智能建筑、智能家居、智慧城市建设上有经验的企业合作。另外，由于新型城镇化涉及的领域广、地域大，示范之后，必然有 大批项目紧跟其上，所以必须做好投融资平台的建设，加强资本与建筑实体企业的合作，共同组建新型城镇化建设的专业运作团队。
注重规划设计与实地调研的结合，积极建设符合地方特色的新型城镇。新型城镇化对于规划、设计提出了更高的要求，更加注重历史、文化和地域特色。因此在加强规划和设计的同时，特别要加强实地调研，推动现代元素与传统文化、地域特色相结合，才能真正避免“千城一貌”的局面。
注重发展建筑工业化，推动产业整体转型。绿色建筑重要的一方面就是要推动建筑业全面转型，改变传统的建筑作业模式，才能真正走绿色、节能、集约的道路。作为一种产业转型，建筑企业也必须推动建立一支适应转型的劳务作业队伍，一批适应建筑工业化的专业技能队伍，真正在新的竞争力上发挥基础作用。
注重和地方政府的合作与对接，在新型城镇化落地上发挥示范引领作用。新型城镇化如果离开政府的支持，那么梦想就会成为一纸空文。当前，各地区特别是发达地市在推进城镇化中遇到了不少问题，也希望通过新的方式加快自身的城镇化。作为建筑企业，不仅要在打造能力上有新作为，在加强战略联盟、组建运作团队上有新突破，也要在地方政府对接上下大工夫，只有这样，才能把这一美好理想转换成市场的产品。当然，谁能在新型城镇化上做出示范，谁就能在新型城镇化上处于引领地位，随之而来的便是广阔的市场。
1.1新型城镇化的内涵与外延
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇第二、第三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。
什么是新型城镇化？新型城镇化“新”在哪里？与旧的城镇化相比，新型城镇化更加注重城乡统筹和城乡一体化，构建新型城镇化体系，优化城市发展形态，资源要素的优化配置，产业结构调整，经济发展方式的转变。而新型城镇化的核心是人口城市化，关键在于平衡市民与农民之间的利益关系，这就要求在积极推动新型城镇化的同时，要加强完善对进城农民工的社会保障，同时积极推进农村经济发展和基础设施条件的改善，增加农民收入，缩小城乡差距。
1.2农业现代化的内涵与外延
农业现代化一般是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在整个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为先进水平的农业。实现了这个转化过程的农业叫做农业现代化农业。
1.3新型城镇化与农业现代化的关系
新型城镇化与农业现代化是相辅相承，相互促进的关系。首先，根据费景汉―拉尼斯模型的三阶段论，新型城镇化会吸纳更多的农村零值劳动力和边际生产率较低的剩余劳动力涌向城镇从事工业部门的劳动，将有效地促进传统农业生产方式向以机械化和集约化为显著特征的现代化农业生产方式转变。其次，随着城镇人口的不断增加，会对农业形成新的需求，在总产量不变的前提下，农产品的价格会提高，进而可以增加农民收入。再次，新型城镇化可以为农业现代化提供资金和技术支持，为农业现代化注入新的活力。
2.聊城市新型城镇化和农业现代化的发展现状
2.1发展现状
近几年聊城市政府一直在采取各种措施积极推进新型城镇化建设，截至2013年年底聊城市城镇化率达到42.05%；2014年年底全市城镇化率达到了43.95%；预计2015年年底全市城镇化率将达到50%左右。从以上数据中依旧可以看出聊城市的城镇化率还是稳中有升的，并且从聊城市目前的情况来看，城镇化每提高1个百分点就能转移农村人口6万多人，能带动基础设施投入20亿元以上，拉动GDP增长1.5个百分点。
2.2成功范例
为加快推进新型城镇化建设，聊城市阳谷县乔润街道实施了“三美工程”，倾力打造环境美工程，生活美工程，民风美工程，开创了群众幸福新生活，使他们切实感受到了乔润大家庭的温暖。
乔润街道以城乡环卫一体化为契机，将环境整治作为建设“美丽侨润”行动突破口，强力改善村居容貌，细化监督考核机制“周调度、月评比”，切实提高了环境的清洁度。
3.聊城市在推动新型城镇化和农业现代化过程中存在的问题分析
3.1城镇化进程滞缓，县域城镇化发展水平不均衡
虽然聊城市近几年城镇化率稳中有增，但和山东省中东部其他地区城市相比差距悬殊。2014年聊城市城镇化率为43.9%，较2013年增长了1.9个百分点；同期烟台市为56.8%；青岛市为67.72%，并且预计2017年将达到72%；2014年济南市城镇化率为66%。从以上数据我们可以直观地看出聊城市与省内其他较发达城市的差距。
聊城市县域之间城镇化发展水平差距悬殊。如市内城镇化率居前三位的东昌府区、临清市（聊城的县级市）、茌平县（中国百强县之一）2013年的城镇化率就已经达到了56.8%、52.1%、51.9%，远高于同期聊城市的平均水平，并且这三个地区城镇化模式和其他县域相比较为成熟，各有特色。
3.2资源环境承受压力大，公共事业面临挑战
随着城镇化进程的加快，聊城市所面临的资源环境问题越来越突出。较为突出的是煤炭的粗放式开采，一方面极大地浪费了宝贵的煤炭资源，另一方污染了环境。聊城市所面临的环境问题有：水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、土壤污染、光污染等，聊城市每天会产生450多吨生活垃圾，而处理方式是简单填埋。
3.3由政府推动的城镇化模式弊端凸显
由政府推动的这种自上而下的城镇化模式有一个很大的弊端即政府的需要不一定就是群众的需要，而政府表现这种“需要”的方式恰恰大多是强制性的计划指令。城镇化本应该是一个自然而非强迫（如强拆滥建）的过程，在经济建设、制度建设、基础设施建设等不够完善的情况下盲目推动的城镇化也只能维持在“半城镇化”的水平。
3.4城镇化与工业化、农业化发展极不协调
近几年，聊城市工业化进程明显加快，特别是化工以及有色金属冶炼，与此同时农业现代化程度也越来越高。但是城镇化水平却严重滞后于工业化和农业化进程，城镇规模小、带动能力弱、承载能力差、城市环境脏乱差的问题并没有得到解决。
4.促进聊城市新型城镇化和农业现代化的对策建议
4.1抓住机遇，更大力度地推动经济发展
一是要增强区域区域发展战略的带动力广泛参与“一区一带一圈”和环渤海、京津冀等区域合作，抓好“聊茌东大三角”建设；二是积极鼓励万众创业，大众创新，以创业带动就业，给予相应的财税资金支持和更多的优惠政策；三是根据法国经济学家佩鲁的“发展极”理论，要培养聊城市具有创新能力的企业群体或企业家群体，成为新的经济增长极，为新型城镇化的继续推进打下坚实的基础。
4.2继续大力发展精致现代化农业
聊城市要紧紧抓住列入国家现代农业示范区的机遇，努力打造北方平原地区精致农业示范区。一是改良农业生产设施，开展农田水利基本建设，治理沟渠水道，落实农业补贴；二是加大农业科研投入，引进相关人才，投资建设农业试验田，实验室，示范基地等，推进农业化向高端迈进；三是因地制宜发展多种生产如畜牧、花卉、养殖；四是培育农产品生产加工产业链条，形成从农产品生产到深加工甚至到销售一条龙服务，提高农产品附加值。
近期城镇化被赋予了新的历史使命：扩大内需，培育新增长点。各地、房地产商和资本市场投资者闻风而动，都纷纷拉起城镇化大旗。这不能不引起我们的警觉。新型城镇化本是好事，若不注意引导，将可能在大投资、大拆大建、“造城运动”、房地产开发中误入歧途，带来难以估计的后果。
在城镇化发展的关键时期，我们面临城镇化道路的选择问题：是继续沿着过去粗放的城镇化道路前行，还是走出一条新的城镇化道路？在这个选择的历史关口，如果我们选择错误的话，今后将付出比较大的代价；如果选择正确的话，一方面可以使城镇化继续向前健康推进，另一方面可以逐步纠正过去在城镇化发展过程中出现的一系列问题。
正确理解新型城镇化
中国应该走 “新型城镇化”道路。首先，我们必须界定，城镇化=城市化+小城镇发展，即城镇化包含了城市化，并不是有些人所理解的城镇化只是发展小城镇，推进“就地城镇化”。新型城镇化与过去的以大拆大建、大规模建设基础设施、“造城运动”、房地产开发为特点的城镇化有所不同，表现为如下一些新特点和新要求：
一是人本城镇化。新型城镇化的核心含义是人口城镇化，即中央经济工作会议强调的以推进农民市民化为抓手的城镇化。新型城镇化强调以人为本，以让农民变成新市民、提高城镇人口在总人口中的比重为特征，以使更多的农民共享现代城市文明为目的。人本城镇化要求政府和企业等让出一部分利来解决进城农民的收入、福利、教育和住房等问题，涉及到收入和财富的公平分配问题。
二是市场城镇化。新型城镇化是在社会主义市场经济新制度下推进的城镇化，与计划经济体制下政府主导的城镇化不同。新型城镇化强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权，强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。政府只在城镇规划、公共服务、秩序维护等方面发挥作用，将城镇建设、产业发展等主要交给市场。
三是文明城镇化。新型城镇化旨在塑造新的城市文明，不断提高城镇的质量和品质，使城市文明不仅覆盖城镇，而且辐射到广大农村。新的城市文明要有新的生产方式和生活方式。仅仅赶农民上楼是不够的，更重要的是提升新市民的文明素质。文明城镇化还要求所有居民都有诚信、包容、公平等新文明素养。这是比高楼大厦、宽阔马路等更重要的内容。
四是特色城镇化。新型城镇化新在每个城镇具有特色定位、特色人文、特色产业、特色品牌，而不是“千城一面”。在这一点上西方国家的特色城镇建设值得我们借鉴和学习。城镇只有有特色，才有竞争力，只有有竞争力，才能可持续发展。
五是绿色低碳城镇化。推进新型城镇化必须适应全球绿色低碳发展的潮流，必须符合建设生态文明的要求，必须集约利用土地和各种资源。绿色低碳发展要贯穿到城镇规划设计、基础设施建设、产业发展、能源供应、市场流通、居民消费等各个方面。
六是城乡统筹城镇化。新型城镇化要求统筹推进城乡建设，不仅要实现城市现代化，也要实现农村现代化。要求协调好人口城镇化与农村现代化的关系，既要防止出现“城市病”，也要防止出现“农村病”。要求将人口城镇化与新农村建设衔接起来，有重点地建设新农村，防止出现“空心村”等。
七是集群城镇化。不仅产业要集群，而且城镇也要集群。城镇之间的集群，是城镇分工协作的体现，可以提高城镇的整体竞争力。城镇集群化主要表现在城市群、城市圈、城市带等的发展。不应提以任何规模城市（大城市、中等城市、小城镇等）为主，而应提让人口和要素自由流动，并自然形成城镇集群体系。
八是智能城镇化。新型城镇化要求适应信息时代的要求，提高城镇的质量和品质，建设智慧城市或智能城市，大力发展城镇互联网、物联网。要求将城镇化与信息化较好地结合起来，实现同步发展。要求建设好智能交通、智能建筑等，大大降低城镇的通勤成本、交易成本等。
认清中国城镇化推进过程中存在的主要问题
由于政府制度改革、考核制度改革、土地制度改革、户籍制度改革、城乡分割福利制度改革等相对滞后，现有城镇化存在以下几个问题：
政府主导城镇化代替了市场主导城镇化。政府在城镇化中成了万能政府，无所不做。政府职能涉及到城镇规划、城镇建设、产业发展、园区建设、人口控制、科教文卫、环境保护、文化发展等各个方面。其实，有许多职能应交给市场，政府应主要为居民、企业创造良好的制度和政策环境，让居民和企业自由选择居住地、就业岗位和产业方向。在政府主导下，城镇化往往成了政府实现自身政绩的手段。
土地城镇化代替了人口城镇化。城镇化的核心应是人口城镇化或农民市民化，实现农民市民化意味着城镇政府要拿出很大一笔财政收入来解决进城农民的福利保障待遇，属于政府“支出”。而将农民的土地低价征用过来进行开发，地价成倍或成十倍上涨，然后再通过招拍挂转给房地产开发商，可以获得巨大的土地增值收益，以致成为硕果累累的“土地财政”，属于政府“收入”。在现有的土地制度下，这一“收”一“支”无疑极大地推动了土地城镇化替代人口城镇化的进程。
现有城区现代化代替了城乡统筹城镇化。城镇化从本质上说是城市文明不断在城市生长、并不断辐射农村的过程，城镇化不仅是城镇单方面实现现代化的过程，也是农村同步实现现代化的过程。但在中国长期实行城乡分割体制、且高级别政府基本放在城镇的情况下，城镇化就演变成城镇单方面的现代化，城市的楼越盖越高，马路越来越宽，设施越来越先进，而部分农村则逐步衰落，越来越失去生产生活的吸引力。
农民工城乡两栖的“半城镇化”代替了农民市民化。与其他国家不同的是，中国在城镇化过程中出现了独特的“农民工”、“民工潮”、“城乡两栖”、“留守老人”、“留守儿童”、“半城镇化”等现象。很多农民长期在城镇工作生活，但没有城市户口，不能享受与城市一样的居民待遇，不得不在城乡之间来回流动，带来了一系列社会问题。这种现象根源于以户籍制度、城乡不平等福利制度等为表现的城乡分割制度，极大地阻碍了农民市民化的进程，降低了中国城镇化的质量和品质。
城镇等级化代替了城镇公平化。与多数国家城市不分等级、公平竞争、自治不同的是，中国城镇是分等级的，有直辖市、副省级市、地级市、副地级市、县级市、建制镇、乡镇等多个等级。级别高的城镇可以通过非市场交易的方式，从级别低的城镇抽取资金、资源、人才等。这样导致中国绝大多数城市规模与城镇行政等级成正比，而不是与公平竞争力成正比，生产要素不是按经济区域分布，而是按行政区域和权力配置分布，扭曲了资源配置，降低了国家区域整体竞争力。
正确处理新型城镇化与市场化、工业化和农业现代化的关系
新型城镇化是一个自然历史过程，不能独立前行，需要处理好与市场化、工业化和农业现代化的关系。
首先，优先推进市场化。从历史的经验来看，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反。在有了农业剩余后，人们拿出部分产品到市场交易，随着市场交易的繁荣，有一部分人从农业中分离出来，专门从事商业等。他们选择有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”。中国改革开放以来的城镇化之所以取得了比改革开放前大得多的成就，原因就在于改革开放后市场化得到了快速推进。但是中国目前的城镇化仍然滞后于自身的工业化水平和城镇化国际平均水平，原因也在于中国的市场化还没有得到应有的推进，需要继续通过土地制度、财政制度、户籍制度和城乡分割福利制度改革等，消除城镇化的制度障碍。同时，大力发展各种产品和生产要素市场，消除城乡生产要素流动的障碍。
其次，以工业化带动城镇化。农村人口进城的一个基本前提是要有就业岗位，就业岗位的形成需要有产业的发展。产业发展是工业化的题中之义。工业化不仅产生工业就业岗位，也通过促进城市服务业特别是生产业的发展，产生服务业就业岗位。没有工业化或产业发展的城镇化必定形成“贫民窟”、“卧城”、“空城”等“城市病”，影响社会稳定。通过城镇化培育新增长点一定要通过工业化这个桥梁。因此，要大力发展先进制造业、高新技术产业和服务业，优先发展劳动密集型产业，鼓励农民进城创业。
第三，将农业现代化作为城镇化的基础。推进新型城镇化，让农民转移到城镇，必须通过农业提供“粮食贡献”、“原材料贡献”、“劳动力贡献”、“土地贡献”、“外汇贡献”等才能实现。只有当农业有了粮食剩余，人口城镇化才有可能。只有当农业提供大量工业原材料，工业和城市发展才有可能。只有当农业生产率提高到一定程度，产生出富余劳动力，城镇产业才有源源不断的后备军。同样，只有当农村土地生产率提高到一定程度后，才能腾出土地来发展城镇非农产业。总之，新型城镇化要想顺利推进，只能建立在农业逐步现代化的基础上。推进农业现代化，必须加快消除农业发展的制度障碍，优化农业产业结构，延长农业产业链，推进农业技术进步，提升农民人力资本等。
警惕新一轮城镇化误入歧途
新一轮城镇化正在扑面而来，笔者非常担心，在现有体制改革（特别是政府制度改革、土地制度改革、财税制度改革等）没有得到应有推进的情况下，新一轮城镇化有可能误入歧途，需要提前予以警示。
歧途一：将城镇化作为增加GDP的抓手，结果可能GDP上去了，但民生下去了。城镇化本是一个自然的历史过程，是市场化、工业化和农业现代化的结果。尽管它也会反过来促进市场化、工业化和农业现代化，但是有限的。城镇化可以扩大内需、培育新增长点，但要通过产业发展、增加就业和收入去实现。当各级政府将城镇化作为一个扩大内需、增加GDP的抓手后，城镇化将更多地体现政府和官员的意志，而不是农民、市民和企业的意志，结果很可能GDP上去了，但以就业、收入、福利为内容的民生没有相应上去，甚至反而相对下来了。
歧途二：将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。目前，中国各地的“园区热”、“集聚区热”、“新区热”、“试验区热”、“国家规划区热”持续不减，原因主要有：有利于增加GDP和财政收入；有利于争取优惠政策；有利于设置更多的机构，安置更多的干部等。在新一轮城镇化刺激下，现有体制下的各级地方政府及园区管理机构很可能将这些区域包装成推进新型城镇化的平台和项目，大举借债，将区域内城乡的主要资源集中到这些区域，大搞“造城运动”，结果大量新城拔地而起，但因周边农村失血过多，反而相对衰落了。
歧途三：将城镇化作为建设“形象工程”的手段，结果可能形象起来了，但民心下去了。中央经济工作会议强调要提高城镇化的质量，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这无疑是一个正确的方向。但城镇化质量绝不限于集约、智能、绿色、低碳，更重要的城镇化质量应是城镇公平制度、城镇文明水平、城镇人口素质、城镇福利保障水平、城镇下水道建设水平等。但在现有政府体制和政绩考核制度下，很有可能很多地方将提高城镇化质量理解为将楼盖得更高更豪华一些，将马路修得更宽一些，将地铁建得更超前一些，将城市广场修得更大一些。结果必然是形象起来了，但民心下去了。
歧途四：将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。若是真正推进以农民市民化为内容的新型城镇化，则对房地产并非福音，因为要让农民进得起城，必须降低房价，要让进城农民有更多的进城经营资本，政府和开发商必须让利，提高农民在土地增值收入分配中的比重。但近期房地产市场和资本市场的反应，显然不是按此方向理解新型城镇化，而是在相反方向上理解，都认为推进新型城镇化意味着房地产大发展的机会来了，于是房价明显反弹，股市上与城镇化有关的行业和企业股价大幅上升。这意味着很多人已将新型城镇化作为发展房地产的手段。随着房价的继续上升，城市现有居民和进城农民的购买力进一步下降，结果新型城镇化不仅没有起到扩大内需的作用，反而造成了内需的下降。
推进新型城镇化关键是要推进改革和做好规划
一方面，要通过一系列改革消除城镇化的障碍。
另一方面，要明确新型城镇化规划的重点。
【关键词】信息化；新型城镇化；发展问题
对于新型城镇化而言，其作为国内现代化发展的重大战略，同时也是我国扩大内需的长期动力之所在，是推动我国经济持续健康发展的动力源，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎。据统计数据现实，自改革开放以来，国内耕地面积有大幅度减少，共计1.8亿亩之多，每年大约有700多万亩的耕地减少。再者对城镇化与产业化的关系脱离也造成了许多问题如“有城无市”，的鄂尔多斯康巴什“鬼城”。如何解决并注意城镇化发展带来的问题？
1、城镇化建设过程中
不仅要有国家统一规划，而且还要有地方城镇规划标准。新型城镇化建设过程中，不仅要严格按照中央十二五规划要求进行统筹规划、完善功能、合理布局，而且还要再全国范围内加强城镇化建设，确保我国东、中、西，以及大、中、小等，全面协调发展。在每一个城镇建设过程中，要积极结合本地的环境条件、人文地理以及资源禀赋和产业发展基础等，对其发展进行准确定位，做精、做细城镇化建设和发展方案，最终形成自己的发展特色，以此来避免千城一貌、格式化发展局面。在此过程中，城镇规划应当具有前瞻性、连续性以及权威性和衔接性，一旦形成了规划方案，除按必要调整或修改的部分，一律不能随便改动。目前国家已经出台了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，对新型城镇化的发展做了科学、系统的规划和实施步骤。
2、强化非农用地供应控制，确保粮食安全生产
对于13亿的中国而言，只是单纯地依赖国际市场发展，可能无法有效地确保粮食作物的及时供应和生产安全性。因此，实践中为了能够确保我国十八亿亩耕红线不便，地方政府及土地管理部门，应当严格控制耕地总量，尤其是在非农用地规划建设过程中，一定要严格把关，确保土地规划的动态平衡性。在此过程中，还要注意土地的有效利用率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。
3、新型城镇化要全面提升生态文明水平
新型城镇化建设过程中，还要注重生态建设。在现代新型城镇化建设过程中，一定要牢固树立低碳、绿色环保理念，大力发展循环经济、生态经济以及低碳绿色经济。同时，还要不断强化和力求节能减排，从源头上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企业产能，从而促进现代新型城镇化建设。在此过程中，还要有效利用节能技术、新工艺产品和新材料。在生态环境治理过程中，政府应当优先采用经济和法律手段，而且还要适当的采用行政手段。其中，经济手段主要是指收费、排污权交易以及补贴。实践中，补贴和收费制度已经被广泛的应用到实处，但对于部分企业而言，宁愿少交罚款，也不愿投资污染治理。在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。
4、要通过信息技术发展，系统推进和引导新型城镇化的科学发展
《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》正式出台，为我们展现的绝不是一个大干快上的跃进计划，而是强调人的城镇化和绿色智慧城市的伟大蓝图。作为城市信息化建设的新模式和新阶段，解决“城市病”的重要途径，智慧城市在新型城镇化过程中的作用引起了特别的关注。在最新的政府工作报告中，政府一再强调要把创新放在深化改革的核心位置，尤其要发挥科技创新的作用，因此，在建设新型城镇化中，信息化被寄予了厚望。如何将信息化、工业化与新型城镇化进行融合发展，似乎也成为诉求相关者普遍关心的问题。
城镇化的过程往往也是各种矛盾集中爆发的一个过程，在城市化率快速提升的背后，掩盖的是城市化过程中衍生的巨大经济与社会问题。人口拥挤、交通拥堵、环境污染、住房困难等“城市病”层出不穷。这警示我们：在解决了人口从农村进入城市的问题之后，更大的挑战是如何解决“以人为核心”的宜居环境，以实现健康、可持续的发展，推动城乡保障、社会事业、公共服务设施的均衡化。
走新型城镇化道路就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。智慧城市（镇）是信息化与城镇化结合的有效模式，这样可以有效满足现代化新型城镇居民的日常生活和工作需求，帮助地方政府和有关部门提高管理质量和服务水准。城镇化建设过程中，采取公共基础设施、公共服务，其中包括污水处理、交通设施、空气质量监测、水电气供应、轨道运输、公共安全、社会保障、金融以及城管等系统，而且对现代信息技术的依赖性不断增强。
从实践来看，信息化建设不仅可以有效改善供需结构，扩大消费需求，可不断优化产业结构及其发展，促进新型城镇化转变，促进经济成功转型，以此来确保城镇化建设进程的可持续。在新型城镇化建设过程中，工业化、信息化有机地融合在一起。互联网、电子商务、电子支付等应用的普及，将改变政府、企业和居民传统的交易和消费行为，推动现代服务业发展壮大。新一代信息技术作为战略性新兴产业，到2020年将发展成为国民经济支柱产业。
2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。新型城镇化建设是较为复杂、系统的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“”。
结语
在城镇化建设过程中，一定要摒弃传统的规划混乱、缺乏科学合理性以及执行不严等弊病，合理地进行城镇布局与建设，不断优化城镇化建设规模和功能，将其城镇间有效协作。随着新型城镇化建设与快速发展，我国耕地面积不断减少。在未来的新型城镇化发展过程中，应当不断加强信息化建设，以此来推进我国城镇化建设。
参考文献
[1]陈博.新型城镇化离不开信息化[J].信息化建设，2014（02）.
