时间：2023-06-06 09:00:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政预算管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：乡镇财政；预算管理
乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式，是我国财政体制的五级财政，是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日，财政部印发《财政总预算会计制度》，规范各级财政预算，提高会计信息质量，在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理，但迄今为止，仍存在一系列问题，严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定，促进社会公平分配，必须加强乡镇财政预算管理，提高财政资金使用效率，为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。
一、乡镇财政预算管理存在的问题
(一)预算编制不规范
在乡镇财政层面，我国普遍存在着预算编制不规范的问题，主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前，乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法，此方法下的经费额度取决于基数大小，与财政所的实际需求相脱节，资金分配缺乏合理的依据。此外，现行的公费定额标准较少变动，未考虑到物价波动和地区差异等因素，不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来，乡镇财政预算管理得到较大的改善，但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时，乡镇财政涉及面广而散，收支面对的是农村分散的集体经济，容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题，乡镇财政预算呈现粗犷化形态，整体有待进一步细化。
(二)执行约束力不强
第一，主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确，财政人员权责认知不清晰，“一岗双责”制度和责任追究制度缺失，财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾，主体责任的政治担当和责任意识弱化，导致乡镇财政预算无法切实执行。第二，监督机制不健全。在预算执行过程中，乡镇财政过于关注预算执行的审批事项，忽略了财政监督和审计监督的重要性，监控系统缺乏实时性和动态性，监督结果无法及时反馈，使得财政人员随意执行预算，刚性约束力较低。第三，绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分，是促使员工执行预算的关键，但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善，财政监督结果未纳入评价标准，乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设，未起到激励财政人员切实执行预算的作用。
(三)风险防控意识薄弱
虽然乡镇财政的预算管理越来越严格，但风险防控意识薄弱，支出随意性和盲目性较强，存在高水平的管理风险。一方面，支出不管规模。部分乡镇财政为了加快地区经济发展，在基础设施建设等方面投入居多，即使预算资金不足，也进行财政支出，而不考虑支出的规模和资金的计划，甚至不管是否专项资金，也敢擅自挪用、占用。例如，甘肃省张掖市甘州区的党寨镇财政所，在2013年就发生了一起挪用专项资金事件，将约500万的危房改造补助资金，擅自用于小区公共设施建设。另一方面，支出不管结构。乡镇财政具有宏观分配和微观分配的双重职能，统筹安排使用预算资金，自行管理乡镇自有资金，这样的职能赋予了财政分配的灵活性。但部分乡镇财政未能合理运用这种权利，无预算支出和超预算支出时常发生，“越位”、“缺位”现象不断，不考虑支出的经济效益和社会效益，财政资金浪费严重，支出结构有待优化。
(四)财政人员严重缺乏
首先，数量缺口巨大。据中国财政年鉴显示，截至2015年底，全国财政系统共有乡镇财政人员175176名，同比减少3621人，与实际需求严重不符。尤其是随着我国“三农”支持力度的增加，财政人员出现巨大缺口，乡镇地区的偏僻、经济水平的落后以及福利待遇的不足，使得就业群体不愿投身于乡镇财政事业，我国乡镇急需引进一批财政人员弥补缺口。其次，专业素质不足。财政预算管理不仅要求财政人员具备财务、会计知识，还需要熟悉财政、税收、计算机。但就实际情况而言，多数乡镇财政人员并非科班出身，对财务、会计、财政不甚精通，无法有效从事预算编制、控制、执行等工作，阻碍了乡镇财政预算管理活动的开展。最后，道德修养较低。在乡镇财政系统中，部分从业人员存在道德修养问题，他们缺乏精益求精的态度和廉洁自律的作风，法制观念较为淡薄，意志力不够坚定，在长期的与钱财接触中不敌诱惑，做出违法违规行为，道德修养有待进一步提高。
二、完善乡镇财政预算管理的对策
(一)规范财政预算编制，确保预算科学精细
预算编制是乡镇财政预算管理的起点，是预算执行和绩效考核的依据，必须规范乡镇财政预算编制，保证其科学化、精细化，进而完善乡镇财政的预算管理。一方面，突破基数加增长的传统方法，采用零基预算，以各预算单位实际需求为依据，合理分配乡镇财政资金，并综合考虑物价波动和地区差异等因素，适当调整公费定额标准，确保预算真实反映实际支出。另一方面，在进行预算编制时，财政部门和业务部门之间应当加强沟通，相互配合，推动部门预算的顺利开展，收入细化到“目”，支出列示至“项”，统筹考虑各个财政项目，改善乡镇财政预算编制的粗犷化状况。
(二)加强预算执行约束，保障资金使用效益
首先，落实主体责任。明确划分预算岗位职责，加强财政人员权责认知，建立“一岗双责”和责任追究双重制度，强化主体责任的政治担当和责任意识，进而提高执行约束力。其次，健全监督机制。简化乡镇财政预算执行的审批事项，加强财政监督和审计监督，切实开展实时动态监督，及时反馈监督结果，对发现的问题严厉查处，并予以纠正，确保乡镇财政预算的顺利执行。最后，完善绩效考核。从制度层面研究加强绩效管理的方法，将主体责任的预算执行履行情况，以及财政监督结果纳入评价标准，严格把控考核评价流程，以免不公现象出现。
(三)树立风险防控意识，杜绝支出随意盲目
其一，谨慎安排支出。无论是资金不足，还是资金充裕，乡镇财政都应当考虑支出的规模和资金的计划，严格禁止专项资金的挪用、占用，不能因为追求地区经济的发展，而违背财政资金的使用原则。其二，优化支出结构。乡镇财政必须合理运用资金分配权力，无预算项目不得开支，超预算支出必须严格按照流程审批，杜绝财政资金“越位”、“缺位”现象。同时，在进行财政支出时，综合考虑经济效益和社会效益，基于此评估支出的合理性和必要性，优化财政资源配置，提高资金使用效率。
(四)提高综合素质水平，建设财政人才队伍
第一，加大乡镇财政宣传力度，下放财政人员基层锻炼，提高乡镇财政人员福利待遇，吸引就业群体投身财政事业，进而引进一批财政人员，弥补乡镇财政人员缺口。第二，定期开展学习培训活动，不断丰富财政人员知识，并采取奖优惩劣的方式，激励财政人员提高自身业务能力，以保证预算管理的有效开展。第三，从源头防范道德风险，严格控制财政人员招聘流程，杜绝暗箱操作等违规行为，确保录用的乡镇财政人员具备良好的道德修养，并实时关注思想动态，加强党风廉政建设，将罪恶的念头扼杀于摇篮之中。总之，随着城镇化建设的进一步推进，乡镇财政预算管理的不足之处逐渐显现，严重影响了财政资源的优化配置。本文立足于我国基本国情，从预算编制、执行约束、风险意识、财政人员四个方面，完善乡镇财政的预算管理，为“十三五”期间乡镇财政事业的发展出谋划策。限于作者理论和实务的局限，所探讨的关于乡镇财政预算管理的难免有所偏颇，希望能够对乡镇财政有所帮助。
参考文献：
[1]余丽生.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计，2017(05).
一、目前乡镇财政预算中的主要弊端
我国现在正处于发展之中，无论是经济体制还是其他方面都在不断地探索和发展，而乡镇政府的财政体制也正在不断的探究和改革。虽然我国乡镇的财政体制已经逐渐向科学化的方向发展，但是其中依然存在着一些弊端，影响着乡镇财政工作的准确性，尤其对财政预算的影响较大。而乡镇财政预算中的弊端主要有以下几点。
1.乡镇财政预算无规范性。
就我国目前的情况来看，乡镇的财政预算工作的规范性较差，乡镇的财政部门在进行财政预算的过程中通常会受到多种因素的影响，而且即便将正确的财政预算计划制定出来，也会在真正执行的过程中受到各个方面的阻碍。而造成这种现状的原因主要有两点，一是乡镇财政部门的管理层太过随意，在制定财政预算计划滞后，依然不按照预算进行资金的合理分配，而是仍然按照自己的想法不科学地滥用财政资金；二是有些乡镇不按照国家的规定，随意地改变财政体制，不受国家规定的约束，随意地增加政府的支出或减少政府的收入，不断地改变财政预算计划的收支结构，使乡镇的财政预算缺乏真实性和有效性。而正是这种毫无规范性的财政管理方法，使得乡镇的财政预算工作成了纸上谈兵，虽然能够制定计划，但是却没有实际的作用。
2.乡镇财政预算编制简单。
而影响乡镇财政预算的另外一个原因，就是乡镇财政预算的编制较为简单，缺乏严密性。造成乡镇财政预算的编制简单、不够严密的原因主要分为两点，首先是乡镇在进行财务预算工作之前没有进行过详细的分析，也没有切实地调查乡镇中人民群众的实际需求和乡镇目前发展的现状，就对财政收支妄下结论，使乡镇的财政预算计划不符合财政状况；其次是乡镇财政部门的工作人员缺乏责任心，对工作的态度不认真，对于财政预算的工作也是敷衍了事，将财政预算的编制过于简单化，完全不考虑乡镇财政预算在之后的乡镇财政工作中的作用，使财政预算编制成了一张“空头支票”，没有实际的用处。由于以上的两种情况，我国乡镇的财政预算编制始终都不够详细，而且并没有起到真正的预期作用，当然也无法达到预期的要求。这种现状会使乡镇的财政工作变得更加繁琐，久而久之就会形成一个恶性循环，还有可能造成乡镇财政的亏空。
3.乡镇财政部门会计信息失真。
造成我国乡镇财政预算困难的主要原因，除了以上两点，还有一点就是乡镇财政部门的会计信息失真。会计信息是财政部门效率的重要保障，而现在我国许多乡镇财政部门会计信息的质量都比较低，会计信息失真的现象普遍存在，给乡镇财政部门的财政管理带来巨大的隐患。而造成乡镇财政部门会计信息失真的原因主要有两个方面，一方面是因为乡镇财政部门的工作人员和管理人员对于财政方面的信息管理都没有一个严谨的态度，会计信息也没有经过严格的审计和核实，使许多会计信息存在错误，造成会计信息的失真现象；而另一方面就是因为很多乡镇的发展程度比较落后，在全国信息化的时代没有跟上发展的脚步，处理会计信息的方法依然是传统的方法，效率较低、速度较慢而且准确率也比较低，这样就导致了会计信息的失真。而会计信息失真不但会影响乡镇的财政预算编制工作，还会对核算乡镇的净资产值造成极其重大的影响，使乡镇的财政管理出现巨大的漏洞。
二、加强乡镇财政预算管理的有效策略
1.加强乡镇财政预算的规范性。
加强乡镇的财政预算管理，首先应该加强乡镇财政部门进行财政预算的规范性。现在的乡镇财政预算管理缺乏规范性主要是由于相关的规章制度比较薄弱，所以应该先对乡镇的财政工作的相关规章制度进行改革。将乡镇的财政预算中的资金以及处于财政预算外的资金一并归入到乡镇的财政部门，进行统一的调配，杜绝再出现财政部门的管理层，随意调拨资金的现象，对整个乡镇的资金进行科学合理的统筹以及规划，利用严格的财政管理制度来约束财政预算的编制，并严格地按照财政预算的编制进行有效的财政支出与收入，使乡镇的财政预算工作步入正轨。同时，还要严格按照国家的规定对财政预算进行科学的编制，乡镇财政部门不得以个人的意愿来随意增加开支或减少收入，确立一个规范的财政工作体制，提高乡镇财政工作的有效性。
2.提高乡镇财政预算的严密性。
现在的乡镇财政预算中主要存在的问题就是财政预算的编制缺乏严密性，财政预算的编制中漏洞过多，不能起到对财政的控制作用。而对于这种现状，乡镇财政部门应该加强对乡镇居民实际需求的了解和乡镇实际发展状况的了解，对乡镇真实发展情况进行实地的考察和分析，从而真正地设计出严密的、适合乡镇发展情况的财政预算编制。另外乡镇财政部门的工作人员还要提高自身的专业素质和专业水平，多学习会计专业知识，考取专业证件，同时增强财政部门工作人员的专业素质和道德素质，使财政部门的工作人员能够切实地为人民去服务。
3.提高乡镇财政部门会计信息质量。
乡镇的财务预算是需要以乡镇财政部门的准确会计信息为依托，低质量的会计信息会严重阻碍乡镇财政预算和乡镇财政工作。所以现在对于我国的乡镇财政部门应该致力于改善会计信息质量，财政部门的工作人员以及财政部门的管理层都要加大对会计信息的审核效率，避免会计信息出现失真的现象。另外，还要引进新型的会计信息统计技术，使乡镇企业的财务部门全面实现会计信息网络化和会计电算化，提高会计信息的统计效率，为乡镇财政部门的工作提高效率。
三、结语
关键词：乡镇财政；预算管理；问题；对策
一、我国乡镇财政预算管理中存在问题的分析
（一）乡镇财政预算编制存在问题。首先，在我国乡镇机关、事业单位财务报表的当前体系中，一方面表现在财政收入支出表当中，另一方面体现在乡镇机关、事业单位资产负债表中，出现这样的情况使得财务报表工作不断的重复进行，并且使得镇机关、事业单位出现虚增财政资产总额的情况出现；其次，相关部门没有统一的预算核算标准和方法，有的预算人员为了节省时间，经常出现弄虚作假的行为，同时，当前我国乡镇财务部门会计预算方法太过简单，与实际的核算标准不相符，差距很大。
（二）乡镇财政预算编制管理工作相对粗放。据相关调查显示，我国乡镇财政预算编制管理工作相对粗放，导致这样情况发生的原因主要有两点：第一，在目前我国乡镇财政预算编制管理中，采购管理制度与国库集中支付制度不相符；第二，由于受传统预算编制方法的约束，使得财务人员没有先进的预算编制方法，缺乏先进预算管理专业知识，在实际的预算操作上还有很多的不确定性。
（三）缺乏完善的预算监督机制。与国外发达国家相比，我国乡镇财政预算管理起步晚，相对来说还比较落后，而且在财务预算管理上还存在很多不透明的现状，缺乏完善的预算监督机制。首先，我国乡镇财务预算公开程度还不够透明，公开步伐迟缓，没有一个完善的监督部门进行监督管理，从而使得相关的财务预算管理人员经常出现预算错误；其次，大部分的乡镇财务部门不能及时公开预算报表，这违背了我国《乡镇机关、事业单位信息公开条例》的财政政策要求。
（四）公众的参与观念有待提高。在乡镇财政预算管理中，公众的参与观念非常重要，但是，从目前我国乡镇财政预算管理现状来看，公众的参与观念有待提高，第一，由于以往长期的经济体制限制，再加上相对闭塞的政治文化，从而使得乡镇财务预算开放程度相对比较低，很多财务预算人员都把会计信息都保密起来，不对外公开；第二，由于受到预算管理传统思想的束缚，很多预算管理人员缺乏对预算公开的认识度，从而降低了公众的参与程度，最终导致一些的现象发生。
二、我国乡镇财政预算管理的有效对策
（一）建立健全乡镇部门预算公开的相关法律和规章制度。建立健全乡镇部门预算公开的相关法律，对于我国乡镇财政预算管理来说非常的重要。首先，乡镇部门应该对有关财政会计信息公布的各个会计法规进一步细化，把各项规章制度落实到实处；其次，乡镇财务部门还需要定期把会计信息公开化，并对公开的信息内容进行规范化处理，一旦发现会计信息中有任何的问题，就要追究相应财务管理人员的责任，从而保证相关的财务预算管理人员都能严格遵守预算公开的相关法律和规章制度。
（二）改进财政部门预算的基础编制工作。只有改进了财政部门预算的基础编制工作，才能提高我国乡镇财政预算管理水平。因此，乡镇财务部门在对成本会计进行核算时，注意在明细账和总账中都采取权责发生制度与收付实现制度的双管齐下制度，同时，其他方面的核算要以现行事业单位会计准则和乡镇机关实际情况为理论基础，摒弃以往传统的预算编制方法，从而保证乡镇财务预算能够顺应时展的需求，并严格按照会计收付实现制度体系进行核算。
（三）加大对乡镇财务部门预算的公开监督监察制度。在乡镇财务预算管理中，还要加大对财务部门预算的公开监督监察制度。在乡镇财务管理中，会计监督的主体主要是预算部门会计人员、乡镇机关和事业单位的行政事业会计机构，但是目前我国乡镇财务部门缺乏完善的公开监督监察制度，因此，财务部门应该明确会计监督职位、会计、出纳三方的职责权限，保证公开监督监察制度能够有效的落实，并坚持公平、公开、公正的原则，从而保证乡镇财政预算管理的顺利进行。
（四）完善乡镇财务部门的预算编制体系。1、完善内部控制制度，加大支出控制力度对于完善乡镇财务部门的预算编制体系来说，完善内部控制制度、加大支出控制力度是其中非常重要的内容。只有完善了内部控制制度，才能保证财务管理的有序进行。因此，相关财务部门应该加大财务管理执行力度，保证会计信息的准确性和完整性；与此同时，还要强化资金使用状况的实时跟踪，避免出现一些的现象，如果在实时跟踪中发现了财务问题就要采用合理的措施进行解决，从而减少资金损失。2、培养预算编制人员创新意识，提高预算管理水平乡镇财务部门还应对预算编制人员进行专业知识的培训，不断更新财务预算管理理念，提高他们的职业道德素质。除此之外，还要不断培养预算编制人员创新意识，结合市场发展需求，不断更新预算编制方法，如果条件允许的话还可以聘用一些国外相关的专家来进行讲座，提高预算编制人员的工作经验水平。
三、结束语
总而言之，我国乡镇财政预算管理工作是一项长期且复杂的工作，因此，相关部门应该充分认识到预算管理的重要性，健全乡镇部门预算公开的相关法律，并加大对乡镇财务部门预算的公开监督监察制度，从而保证乡镇财政预算管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1]和峰.乡镇财政预算管理存在的问题及对策[J].知识经济，2015.
[2]陈果.浅谈财政预算管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2014.
一、基本情况
县委宣传部是县委主管意识形态方面工作的综合职能部门。其主要职责是部署全县宣传工作，引导社会舆论，规划全局性思想政治工作方略，指导全县精神文明建设等。内设8个职能科室（含正科级2个、副科级1个），现有在职人员15名。*年主要工作任务是指导全县宣传及思想政治工作和精神文明创建工作，完成县委交办的其他各项工作任务。
二、预算情况
县委宣传部属全额拨款行政机关单位，根据人员编制及工作任务，*年度收支预算总体情况如下：
1、财政预算总支出为：920790元,其中人员支出：354790.00元（在职人员支出245，090元,离退休人员支出76,300元,对个人和家庭补助支出33,400元）,日常公用支出566,000元(定额公用支出148，000元,专项公用支出418,000)
2、一般预算拨款：303920.00元。包括人员工资(含津贴)177,300元,公用经费元,交通费元.
3、其它资金安排应为122，270元，其中在职人员工资、津贴及补助67，790元，离退休人员津贴及补助12，080元。对家庭和个人的补助33，400元，日常公用支出9，000元
4、定额公用支出：29，000元，公用经费综合定额19，000元，交通费（小车费）10，000元。
5、专项公用支出：482，000元
①维持机关运转必须的费用148，000元，日常必备的办公费用16，000元，水电费12，000元，邮电费30，000元，差旅费60，000元，办公电话费15，000元，其它支出15，000元。该项支出是按照按照连续三年开支的平均数进行测算并兼顾今后物价等多种因素，为机关正常运转所必需，其它支出主要是单位或单位领导参与县公共活动及其它开支。
②会议培训费：35，000.00元，主要用于一年一度的全县宣传思想工作会议、党报党刊征订发行工作会议及宣传干部的业务培训费，是多年来经费开支经你局核算的平均数。
③接待费：35，000.00元，主要是接受上级检查、调研、考核工作的综合费用及省市艺术团体来我县的综合费用。
④社会宣传（含扫黄打非）：35，000.00元，主要是“扫黄打非”费用及“科技、文化、卫生”三下乡活动经费。按多年活动及检查次数的平均数进行测算
⑤文明创建：60，000.00元（见附件）
⑥中心组学习：30，000.00元（见附件）
⑦理论学习：39，000.00元（见附件）
⑧外宣经费：45，000.00元（见附件）
关键词：行政事业单位 财务预算 管理
行政事业单位财务管理的任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督。随着市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深入，对财政预算管理的要求也在不断提高，预算管理中存在的问题也逐渐暴露出来。加强预算管理，构建完善的预算监管体系，提高资金使用效率是当前研究的一项重要课题。
一、当前行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）行政事业单位预算编制的过程不够严谨
单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。然而现在，多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。单位应该留给预算编制人员充足的时间核查各项支出的可行性和可能性，但目前大部分事业单位编制预算的时间短，使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量。
（二）行政事业单位预算制度执行力度不到位
近年来，相当一部分行政事业单位对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。而在实际工作中，单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，乱支乱用，在一定程度上助长了腐败行为的发生。
（三）行政事业单位预算管理缺乏行之有效的监督机制
对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益上也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性，缺乏规范性。
二、加强行政事业单位财政预算资金管理的具体措施
（一）加强预算编制改革，科学预测经济发展变化
首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。
（二）强化预算执行，构建动态监控体系
一是推行岗位预算执行责任制。将预算执行工作的责任落实到岗，任务落实到人，完善内部约束和激励机制，明确考核指标，将考核指标与工作业绩考核挂钩，形成全面的预算执行责任体系，加快预算执行进度，提高预算执行效率。二是将预算执行的端口前移。拟定预算执行实施计划，提前做好项目执行的前期准备工作，保证预算分步、有序执行，抓住预算执行重点、难点项目提前落实，为加快预算执行进度铺好路。三是加强预算执行质量控制。进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，加强财务管理工作，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，在提高预算执行效率的同时，注重资金使用的安全性、规范性、有效性。四是加强预算执行分析工作。及时对预算执行情况进行动态分析，提高执行情况分析的时效性和准确性，掌握预算执行进度以及重点项目的预算执行动态，对预算执行进度偏慢的项目，建立挂牌制度，及时分析原因，纠正执行偏差，将事后控制提前为事中或事前控制，最大程度降低预算和财务风险。
（三）完善预算监督，深化预算管理
一是成立专门的预算管理机构或工作小组，作为提高预算管理水平和强化预算监督考核的组织保障，负责预算的编制、执行、协调、审核等，并处理和分析预算编制和执行过程中出现的各种问题，追究责任，奖优罚劣。二是完善内部控制制度，利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法，对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监控，以形成对预算执行监督的支持。三是发挥内部审计作用，加强预算执行监督检查，使内部审计与监督不仅仅对财务会计信息真实性与合法性的结果进行审计与监督，更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督，强化事前预防和事中控制。
参考文献：
关键词：预算管理 政府财政 重要性
政府预算是政府的基本财政收支计划，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。随着我国经济社会的高速发展，预算管理在政府财政中，不仅有利于提高政府工作的透明度，而且还能提高政府部门的运行效率。但由于基层政府的财务管理，忽视了预算管理的重要性，致使财政收支矛盾较为突出。因此，研究预算管理在才政府财政中的重要性具有十分重要的现实意义。
一、预算管理在政府财政中的重要意义
预算管理对政府财政管理具有十分重要的意义，预算管理对政府财政的重要性主要表现在三个方面，即有利于明确政府与公民的权力和义务、促使政府为公民提供公共服务和规范政府整体的财政收支行为，其具体内容如下：
（一）明确政府与公民的权力和义务
我国在预算公开方面起步较晚，随着民主政治深入人心， 政府执政理念的增强与民众民主意识的提高，要求预算信息公开的呼声越来越大。政府作为公民人，有义务公开财政预算， 公民作为委托人，有权力要求政府公开预算。预算管理在明确政府与公民的权力和义务方面具有重要的意义，预算的内容要体现民意，通过预算可以明确政府与公民各自的权利和义务。
（二）促使政府为公民提供公共服务
公共预算是政府分配和使用公共资源最重要的政策手段之一，通过预算可以促使政府为公民提供最优的公共服务和公共产品，与全体公民的切身利益息息相关。财政活动都应为社会提供公共服务，政府预算作为公共权力配置资源的规则，优化社会资源配置，为公民提供公共商品和服务，能让公民公平享受社会资源，从而使更多的民众生活得更好，
（三）规范政府整体的财政收支行为
政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，通过预算能规范政府的收支行为。政府预算直接关系到财政预算管理的透明度，政府预算能真正体现其本质实现其功能，预算资源集中统一配置、预算收入税式化、预算信息明细化和预算监督全程化，有利于规范政府整体的财政收支行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力。
二、如何发挥政府财政预算管理的作用
加强政府财政中的预算管理，发挥好政府财政预算管理的作用，可以从实行综合财政预算形式、改革财政预算编制方法、合理调整财政支出范围、建立财政绩效预算体系以及加强对政府预算的监督五个方面入手，下文将逐一进行分析。
（一）实行综合财政预算形式
发挥政府财政预算管理的作用，要实行以部门预算为基础的综合财政预算形式。实行综合财政预算形式的方式主要有两种，一是把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的预算管理体系。二是以编制部门预算为突破口，规范完善部门预算编制，增强预算的综合性和完整性，推动财政管理不断走向规范化和科学化。
（二）改革财政预算编制方法
改革预算编制方法，有利于发挥预算管理在政府财政中的重要性。改革财政预算编制方法可以从三个方面采取措施，一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法，引入零级预算和弹性预算。二是由财政部门对下年的经济形势进行预测，使各部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求。三是严格按照财政部有关政府收支分类改革的规定，实现预算的定额定员标准化。
（三）合理调整财政支出范围
优化支出结构，合理调整支付范围。不仅要调整和减少维持性支出的范围，使财政将重点转到社会公共需求这方面来，而且还要深入优化支出结构。优化行业内部的支出结构和提高环保、教育等方面的预算支出比例。另外，合理调整财政支出必须遵循下述三个原则，即政府职能必须得到充分体现；效率和公平指标必须得到落实；必须要遵循法律法规。
（四）建立财政绩效预算体系
构建财政项目评价体系，有利于构筑公开透明的政府财政预算管理。在预算支出管理中建立一个以绩效为核心，以项目预算绩效管理为基础，以财政管理信息化建设为重点的财政绩效预算体系，使政府财政中的预算管理从封闭式管理为透明式管理，实现预算专业化职能部门业务协同发展，切实抓好预算管理工作，有助于最大化地预算管理在政府财政中的作用发挥。
（五）加强对政府预算的监督
完善预算体制改革，加强对政府预算资金的绩效监督，要充分发挥人大的监督作用，建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制。加强对政府预算的监督，全方位推进财政预算监督体系建设建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，切实提高人大计划预算监督的有效性，有利于增强预算报告详细度和透明度。
三、结束语
总之，基层政府只有充分意识到预算管理在政府财政中的重要性，通过大力开展部门预算，实行综合财政预算形式，改革财政预算编制方法，合理调整财政支出范围，建立财政绩效预算体系，加强对政府预算的监督，才能发挥政府财政预算管理的作用，使政府预算管理更加科学化、精细化，进而促进政府预算效率和预算管理水平的提高。
参考文献：
[1]许媛.论如何推进财政预算绩效管理[J].时代金融.2011
[2]翟瑞媚.预算管理在企业财务管理中的重要性[J].中国外资.2009
随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标、以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开，这是当前乃至今后一段时间内财政改革的重点。财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化，形成新的管理格局。由此，预算执行审计面临着新课题和新任务，应作出相应的调整。
一、预算管理改革及其变化
（一）预算管理改革的主要内容
根据财政部财政预算管理改革的有关精神，现阶段预算管理改革主要有以下三个方面的内容：
1.部门预算编制改革。此项改革是建立在预算科目改革基础上的，目标是编制科学、规范、明细的部门预算。改革的内容包括改革预算编制方法，实行部门预算，即每一个部门一本预算；改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算；扩大预算编制的范围，将部门全部收支活动都纳入预算管理，实行综合财政预算。
2.财政国库管理制度改革，即预算执行改革。此项改革的核心内容是建立国库集中收付制度，将所有的财政收入直接缴入国库，并通过国库单一帐户系统将财政资金直接支付到商品供应和劳务提供者的帐户上，从而提高财政资金使用效率，解决预算执行中的资金截留、挤占、挪用等问题。
3.实行政府采购。此项改革建立在部门预算的基础上，同时又与国库管理制度改革紧密相关。改革的主要内容是：政府机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，采取竞争、择优、公正、公平的形式使用财政预算资金、获取货物、取得工程和服务，并在全面推行政府采购的基础上，逐步实行大宗物品供物制，调节物品需求、平衡余缺。
（二）预算管理改革带来的变化
本次财政预算管理改革，涉及财政收支管理体系的改变，由此而带来的变化大致有以下几个方面：
1.预算外资金纳入预算管理，并不再与代收部门收入挂钩，财政资金管理将进一步规范。
2.预算单位经费全部由财政预算拨款解决，改变了以往既有预算内拨款、又有专项补贴、还有预算外提留的收入结构多元化的拨款体制。
3.财政过渡性拨款减少，资金直拨用款单位和直接支付到商品和劳务的供给单位，财政资金层层下拨、层层占用等现象将得到明显扼制。
4.预算编制、审核与预算资金拨付实行分级管理。
二、预算执行审计的调整
财政预算管理改革后，预算执行审计工作面临着一些新的变化。主要表现在预算监督的领域进一步拓宽，不再局限于预算单位；预算审计的内容不断深化，必须根据预算管理改革的需要而不断完善等。面对这些变化，预算执行审计工作应作适当的调整。
（一）构建全新的审计组织体系
财政预算执行审计，是《审计法》赋予审计机关的基本职责，在国家审计中占有非常重要的地位。多年来的审计实践表明，预算执行审计是一项统揽全局的系统工程，必须将财政审计、行政事业单位审计、专项资金审计、建设项目审计等列入财政预算执行审计范围，形成一个既有分工、又有合作的审计整体。尤其是财政预算管理改革后，审计范围更广、直接审计对象更多，这就需要调整审计组织方式，应在局长的直接领导下，建立由综合部门牵头、以财金审计处为主体、各专业审计处室共同参与，既明确分工、又相互配合的审计组织体系。
（二）建立新的“同级审”运行机制
要建立预算执行审计与各项专题审计有机结合的预算执行审计工作运行机制，通盘考虑本级预算执行审计工作，做到全局一盘棋，有计划、有重点的开展工作。1.总体规划。在计划的安排上，制定审计总体工作方案并报政府批准，有关处室按照工作方案要求分别制定招生方案并分头实施。
2.沟通协调。在实施审计中，各处室紧紧围绕财政预算执行这条主线各司其职、互通信息、审计资源共享，形成既分工又合作的网络形整体。
3.分类汇总。实施审计结束后，各处室分别按所审项目形成审计报告或专题报告，在此基础上由综合部门按审计方案要求对审计情况进行汇总、归纳、提炼和分析，形成完整的“两个报告”。
（三）扩大审计对象
预算管理改革后，由于财政支付形式有了较大的改变，由此而带来审计对象的变化。按照改革后财政资金的管理模式和主要流向，财政审计对象可划分为三大梯次：一是负责预算编制和预算管理的财政部门，二是受政府委托预算拨款职能的专职机构（政府采购办公室、财政结算中心），三是具体用款的预算单位、商品和劳务的供给单位。
预算执行审计应根据预算管理改革后的变化情况，调整审计对象。审计中除了应继续加强对负责预算编制和管理的财政部门的审计外，要根据财政资金的走向，强化对预算拨款和支付职能的专职机构——采购办公室、财政结算中心的审计，促进规范和完善财政支出管理，同时对面广量大的具体用款单位，要根据朱容基总理“全面审计、突出重点”的审计方针，有计划、有步骤地安排审计，确保每年有一定的审计覆盖面，促进有关部门依法理财、遵纪守法，以进一步提高财政性资金的使用效益。
（四）调整审计内容。
1.强化预算编制的审计。预算编制改革后，实行部门预算，改变了传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。因此，在预算执行审计中，
一是要加强对财政部门预算编制的审计，看其编制依据是否充分，编制程序是否合规，审批手续是否完备；
二是要加强对预算编制标准、定额的审计，看其标准和定额的制定是否有依据，是否符合一般规律，是否根据执行结果不断调整和完善；
三是要加强对预算单位编报预算的审计，看其有无有虚报、高估和漏报等情况。
2.细化预算资金拨付的审计。预算支出改革后，财政支出除部分由财政部门直接拨付外，大量的拨付管理工作，主要通过专职机构——政府采购办公室、财政结算中心来具体组织实施。因此，财政审计中除了应进一步加强对财政部门资金拨付情况的审计外，
一是要加强财政结算中心的审计，检查其是否严格按批准预算拨付资金，是否按序时进度拨，对专项支出还要检查是否按用款计划和实际需要拨款；
二要加强对政府采购中心的审计，重点审计采购管理是否符合公开公平和竞争的原则，采购支出是否体现节约和效益的宗旨，采购资金的划拨和结算管理是否符合规定；
关键词：行政事业单位；社会公共事业；财政预算；预算管理
中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0230-03
前言
行政事业单位在我国属于一个特殊的单位类型，与一般的组织形式不同，一方面它是社会公共事业的监督和管理者，另一方面又与国家其他单位一样直接参与国家的各个领域的建设。行政事业单位财政预算主要包括两部分，首先是国家财政预算，其次是事业单位本身的预算。由于我国长期的计划经济的体制的影响，我国的行政事业单位的预算管理较为粗放，没有比较合理的规划。随着我国社会经济的发展，行政事业单位的预算管理越来越不能够适应时代的发展。为加强行政事业单位的预算管理，首先应该发现我国行政事业单位存在的许多计划经济时期遗留下来的问题，如预算管理人员意识不强、预算管理体制不健全等，之后应该针对行政事业单位存在的问题提出相应的解决措施，从而提升其预算管理水平，更好为我国经济发展服务。
一、行政事业单位预算管理目前存在的问题
1.预算管理意识薄弱，组织体系不健全
目前我国行政事业单位的财政预算主要包括国家的财政预算部分以及事业单位自身的财政预算部分。大部分行政事业单位还没有充分认识到预算管理的重要性。对于预算管理的意识应该从管理层开始进行，树立正确的预算管理概念，至上而下使单位的各个层面对预算管理重视起来，对预算编制做到充分的重视。正是由于单位的不重视也导致了行政事业单位的预算编制基础工作不完善，对于预算编制的方法缺乏科学性。在进行预算编制工作时不能够投入足够的人力和物力，行政事业单位财政预算管理人员分配比较少，财政预算管理机构设置比较简单，往往是一人多职，很难实现各岗位的各司其职，使财政预算资金的管理出现了很多漏洞。而预算编制的执行人员出于不重视的原因对于一些具体的数据缺乏考究，也导致产生较多的数据误差和数据缺陷，工作的具体流程不能够很好地把握，对各项专业性的内容不能做到各司其职，资金的使用也很难发挥到其最大的效用。
2.预算管理人员业务水平不高以及预算编制准备不充分
目前我国行政事业单位的预算管理人员的业务水平普遍不高。由于我国行政事业单位的特殊性质，导致大部分预算管理员工为较早之前的老员工，其知识内容仍然为过去的预算管理知识，很少进行系统的会计专业教育和培训；此外，信息技术的发展，使得预算管理也得到了大力的发展，各种新的方法和技术不断的涌现，而对于单位内部老员工而言，其学习接受新知识的能力水平有限，导致老员工的业务水平普遍偏低。而行政事业单位每年所吸纳的新员工数量有限，新员工的工作量一旦增大到一定程度就将导致其难以很好的解决各种问题。另外一个方面，有的行政事业单位还存在职位分工不明确，对不同的岗位没有进行比较明确的业务划分，导致部分专业性强的工作无法很好地完成。
此外，行政事业单位的预算编制是进行预算执行的基础部分，没有很好的预算编制就没有一个较为明确的预算方案，也就难以进行各项事务活动。预算的编制需要较长的时间和较多的人力，对于编制人员的业务水平也有很高的要求。但是在实际的行政事业预算编制过程中很少有专门的一批人员进行单位预算方案的编制，编制预算一般都是对过往的预算编制方案进行摘抄或者在其上进行修改而得来。编制的时间也是非常的短促，还不能很好整合各个部门进行预算编制，因此预算编制工作的质量不高。
3.预算编制方法不科学，零基预算难以落到实处
对于经费的合理预算需要采用科学合理的方法，但是目前部分单位的预算方法已经过时。目前以上年为基期的预算方法依旧是事业单位预算的主要方法，而各种较先进的预算方式，如零基预算和绩效考核预算等预算方式没有得到很好的推广和使用。采用以上年为基期的预算方法不能充分地考虑事业单位发展的规模和相应的速度，对于其提供的服务和效益不能得到认真的评价，只是进行简单的往年预算的基础上增加一个系数的方法，这种预算编制粗放、简单，不能适应单位的发展速度，进而阻碍单位的发展。预算方法的陈旧、不合理和不科学也导致部门的预算不准确，使得编制出来的预算和实际情况有很大出入。
行政事业单位要求采用零基预算，零基预算能够提出增量预算的劣势，消除以往预算的影响。零基预算编制方法虽然在我国已经推行一些年，但是实际上较少单位采用这种方法进行预算编制，主要因为这种编制方法的编制任务量比传统的方法更大，而且其涉及的范围更广，大大地增加了编制人员的工作量。
4.财务预算在编制后执行不力，缺乏有效的预算资金事后监督
事业单位对于财务预算执行不力的一个重要的原因就是考核意识不强，缺乏明确的考核指标。大部分的事业单位缺乏预算项目结束之后的执行情况调查，很少进行执行情况的控制考核以及评价，对于资金的流向和使用效益、支出的超出情况等问题没有足够的重视。这也导致预算编制的正确性无法得到验证，进而在进行下一次预算时无法进行参考和借鉴。目前虽然有些事业单位具备相应的预算考核体系，但是其内容过于空洞，缺乏针对性、科学性和规范性，很难对预算资金起到真正的引导作用。
此外，我国行政事业单位财政预算还缺少相应的监督机构，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行统一监管。我国行政事业单位现在仍然处于预算资金粗放式的管理模式，由于缺乏有效的监督部门，资金使用得不到很好的规划，对于预算编制也是没有给与足够的重视。缺乏一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预算资金进行事后监督，各级部门指定的预算编制难以在每一级下属单位进行很好的执行。各级部门根据自身的情况进行预算编制，按照国家规定的要求进行执行，但是在执行的过程中，对于资金的使用随意性很大。在这种无人监管的情况下，资金的效益大打折扣。
二、解决措施
1.提高财务人员业务水平，加强财政预算管理意识
努力提高财务人员的业务水平，经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关知识技能大赛，鼓励大家进行业务知识的学习。还应该使财务人员积极接受先进的财务知识，请专家学者举办前沿财会知识的讲座。对财务人员进行岗位分配，实行竞争上岗，进行职业技能测试，对符合要求的人员才能委以重任。制订相应的奖惩计划，对财务人员采用奖惩制度进行鼓励学习，以此来提高财务人员的业务水平。
针对我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性较强的问题，应该做好预算管理的宣传工作，使得全体员工都能认识到预算管理的重要性。从领导管理层开始灌输财政预算管理意识，构建内部交流和沟通平台，使他们树立正确的财政管理理念。财政部门应在保证各行政事业单位预算管理工作者接受继续教育的基础上，尽可能的创造条件组织相关的专业知识培训。在编制预算时要求根据实际问题，发现问题、面对问题并积极处理问题，最大化地发挥预算管理的效果。做好日常的预算管理日常工作，综合考虑定期内的单位人员变动情况，形成一整套科学合理的财政预算管理制度，以及财政预算执行的监督和财政预算资金的使用效果评价等，强化预算执行的严肃性，杜绝预算执行过程中的随意性，加强预算管理工作者的交流沟通能力和实践操作能力。
2.完善制度建设，提高预算的执行力度
我国行政事业单位财政预算管理是一个较为系统的工程，其包含的内容较多，主要包括预算的编制和预算的执行两个重要的方面。执行的过程也较为繁杂，容易出现较多的问题，因而应该有一个比较完整的预算管理制度。
对于行政事业单位预算编制，由于预算编制所需时间较长，应适当延长财政预算编制的时间。还应该充分调动各个部门的人员力量，保证预算编制的质量。对于编制采用的方法不够科学，应该进行系统性的科学合理预算编制方法的教育，建议中央财政部门普及财政预算编制的科学方法，使得各个事业单位在进行预算编制之时可以有法可依。对于科学的方法进行简化和通用化，可以采用计算机技术对其进行集成化，开发相应的计算软件并进行推广使用，以此来提高行政事业单位的预算效率和质量。
针对行政事业单位的预算执行，应该对预算资金根据用途进行合理的划分，做到结构控制优先，总数控制兼顾。加强单位内部人员的预算执行意识，完善内部的执行监督机构。国家还应该完善相应的法律法规的建设，使预算执行力更加有力。
3.采用科学合理的预算编制方法
要进行合理的预算编制首先要给预算编制工作充足的时间，完善的预算编制工作量大，其不仅仅需要考虑本单位的实际情况，还应该着眼于整个行业系统的发展情况。而从纵向来看，一方面得符合年度财政预算的需要，还得结合过去情况以及对未来情况进行预测。这其中需要大量的调研以及论证、分析研究等工作，因此需要大量的时间。
在具有充足的时间的基础之上，还应该使用科学合理的方法，合理的预算编制方法是进行预算执行的基础和先决条件。采用原有的方法进行的预算编制，导致预算和实际情况极不相称，导致预算不能够有效的执行。采用零基预算方法可以避免采用以上年记方法带来的上年数据所产生的影响，使编制出来的预算和实际情况比较符合。零基预算因为其自身各种特点导致其不能够在行政事业单位很好的施行，我们应该根据这些原因对其推广方式进行探究。采用零基预算方法时，首先应该充分的考虑增量资产构建和现有资产使用情况之间的关系。进行充分的调查和研究，了解和掌握到的预算年度人员及业务发展情况，把握单位内部的不同资产的数量等信息，全面考虑各种因素的影响，从而编制出能够合理预测行政事业单位经济发展趋势，提高为目标前瞻性预算的效益。
4.加强预算执行的监督
对于预算的执行监督是确保预算能够有效执行的重要条件。行政事业单位预算执行不力现象比较严重，主要可以采取以下几个方法进行预算执行的监督。首先应该建立和完善内部的监督管理体制，让单位内部的审计以及财务主管部门加入到预算执行的过程监督当中来；其次要进行考核评价制度，对项目实施的全过程进行评价，对项目资金进行考核，针对资金使用效益进行考核评价。
针对我国行政事业单位财政预算资金的使用还是处于一个粗放的阶段，应该有相应的有力的监管单位对其进行监督，因而除了内部的监督体系之外还应该建立一个外部的预算资金的监督体系。预算资金一旦批复下达就应该着手组织进行实施，对预算的指标进行详细的分解，落到各个单位和部门，建立起全方位的预算执行体系。通过建立预算的执行岗位责任制确保预算顺利地执行，还应该进行预算信息的信息化管理，利用现代网络电子信息技术进行预算信息的收集和管理，实现预算信息的快速反馈。
此外，监察部门以及审计部门应当建立相应的预算支出监察和审计制度。对于那些违纪违规的单位和个人进行严肃的处理，周期性地进行相应单位的视察，检查核对行政事业单位上报的各项预算的执行情况，对于预算支出没有上报或者虽然上报但并没有执行的，应该进行相应的惩罚。
我国行政事业单位的特殊地位和类型，决定了它所具有的不同的预算管理方式，也正是由于其特殊的地位导致其产生了一些不同于其他单位的预算管理问题。本文通过对我国行政事业单位预算管理所存在的问题进行研究，进而得出解决这些问题的相应的方法。
参考文献：
[1] 何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014，（19）.
一、事业单位财政预算资金管理存在的问题
1.资金预算缺乏科学性
事业单位各项财政工作的顺利进行离不来科学的资金预算支撑，良好的财政预算资金管理能够在一定程度上为企业财政工作指明方向。然而，从当前的发展情况看，我国事业单位的财政预算资金管理缺乏科学性与有效性。不仅未有明确的预算资金管理办法，而且缺乏可靠的法律制度支撑。财政预算多是对未来半年或1年内项目经费、资金使用等问题的初步估算，其能够为事业单位的财政管理提供必要的支持。财政预算一般建立在零基础预算基础上，根据单位实际将项目经费向上级报送，并由上一级单位对预算进行统计。然而，目前大部分事业单位的经费预算上报未能遵循零基础预算原则，财政资金往往会超出预算，这极大地限制了预算资金管理作用的发挥。
2.预算资金使用率偏低
目前，45%以上的事业单位财政资金预算不科学，再加上对预算资金使用情况的监督不足，财政预算资金的使用率大大降低。部分事业单位领导对财政预算资金管理工作缺乏正确的认识，导致财政预算资金落实不到位，财政预算资金的使用目的很难得到真正实现。另外，事业单位财政资金在使用过程中缺乏有效的监督机制，资金记录更多的是对支出金额的详细说明，未对其使用效率做出科学评估，这在一定程度上降低了资金使用效率。
3.财政预算资金管理人员专业素质有待提升
传统的财政管理模式根深蒂固，在预算资金管理过程中，预算管理人员缺乏专业的预算理论知识与丰富的实践经验，其直接影响着事业单位财政预算资金管理的有效性发挥，部分管理人员缺乏良好的职业道德素养，在预算资金管理中容易出现越权、推脱责任等不良现象，存在一定的资金风险，这些都降低了财政预算资金管理的科学性与有效性。
二、事业单位财政预算资金管理的有效策略
1.建立完善的财务资金预算管理制度
事业单位财务资金预算管理工作的有效落实离不来完善的政策制度支持。因此，我国必须对事业单位的预算资金管理工作给予高度重视，根据当前事业单位财政工作的实际，制定出具有可行性的预算资金管理制度，使预算资金管理工作有法可依。这不仅需要事业单位相关工作人员的高度配合，而且还需要事业单位内部建立起完善的监督机制，对预算资金的使用情况进行实时监督，并对预算资金落实情况做好相应的记录，使每个资金预算环节都能够得到有效的监管，从而对预算资金的使用情况作出科学评估，提升财政资金利用的合理性。
2.增强预算资金使用效率
事业单位要根据财政预算资金管理现状，实施具有可行性的财政预算资金管理策略，使每一笔预算资金都能够落到实处，提升财政资金利用的科学性。首先，事业单位要根据发展实际，确定有效的预算资金管理方法，充分利用现阶段先进的计算机网络技术，对所需要的财政资金进行科学预算，提升预算资金管理工作的效率，尽可能与实际应用保持一致，避免资金浪费。其次，要充分落实预算资金监督管理工作，关注预算资金管理的每一个环节，做好预算资金开支记录，并对管理人员资金使用情况进行监督，避免出现私自挪用、资金不合理使用等现象。另外，要对预算资金的使用方向进行科学规划。预算资金使用过程中，充分考虑事业单位的实际，做到每一笔资金合理利用，并做好相应的记录，提升资金利用率。
3.提升财政预算资金管理人员素质
针对目前事业单位财政预算管理工作人员综合素质偏低的现象，必须对管理人员进行定期培训。首先，要对财政预算管理人员进行预算资金管理政策制度方面的培训，使其能够明确当前预算资金管理的方向、重点以及预算方法，对国家政策做出正确的认识。其次要培养管理人员责任心与工作态度，提升预算管理人员的职业道德修养。另外，事业单位要通过多种途径调动财政预算资金管理人员的工作积极性与主动性，使其能够明确工作内容与权限，做到权责统一，提高资金预算管理科学性。
目前，我国财政管理的突出矛盾主要集中反映在入不敷出：顺应社会经济发展需要，比如越位与缺位的矛盾，支出范围的不合理，预算编制方法的不科学以及资金使用缺乏监督等，使得整个社会的资金使用效率低下，从而严重制约了我国国民经济的发展。为此，必须要围绕重点内容展开进行，一般而言，我国财政预算资金绩效审计的主要内容体现在以下几个方面：
（一）以预算支出管理为重点
在社会经济环境下，财政预算支出效益由预算支出管理的好坏所决定。因此，财政预算资金绩效审计首先要从财政预算分配作为入手点，把握支出管理的源头，提高财政资金使用效益，强化财政资金分配，做好财政支出结构上的合理安排，以便于适应我国的现代化经济发展水平，同时，还要注重实效财政公共支出结构的优化与调整，坚持成本效益原则，通过审计的侧重点的把握，优化审计目标，突出工作重点，维护社会经济秩序，促进财政审计改革，完善社会主义市场经济体制，优化市场结构，加快和促进国民经济的快速、持续、稳定发展。
（二）以专项资金的管理为重点
一般而言，主要检查专项资金是否用在了批准的预算安排上，针对财政预算中的缺位、越位以及资金挪用、滞留问题，加强重点监督，避免资金严重的损失浪费，提高专项财政资金使用效率，保证财政的高效运行，加强财政的稳定性发展。与此同时，还要通过审计，细化财政编制体系，项目按照计划完成资金的分配和使用，建立合理的财政管理体制，如可以实行定员定额管理，从而有效地强化财政专项资金的优化管理，充分发挥资金的社会经济价值。
（三）以行政成本管理为重点
在我国的财政管理，行政支出作为财政支出的一个重要部分，必须要从效益和成本的角度出发，适应社会主义市场经济体制下的财政管理体系，降低各种资金消耗，提高资源利用率，有效地增加成本管理的科学性，从而全面提升财政资金使用效益。
二、强化财政预算资金绩效审计的可行性
任何事物的产生与发展，都必须要依存于适宜的环境，同样，国家财政预算资金绩效审计也不例外。为此，在这里我们针对国家开展财政预算管理绩效审计的环境条件进行分析，加强对国家整体状况和环境特征的综合考虑，具体体现参以下方面：
（一）经济环境
在市场经济环境下，市场对资源的配置起到最为基本的作用，而财政作为公共管理的需要，必须要立足于社会经济发展的需要，通过合理有效的财政活动来实现。在市场经济化的国家，市场的宏观调控是其中的重要手段，尤其是在第一二次世界大战后，公共财政的管理已经成为国家进行宏观调控的一个重要手段，因此，政府必须要立足于市场化的行为，根据不同时期的社会经济发展需要，明确绩效审计的侧重点，最大限度地避免市场的不足之处，达到资源的最优化配置，建立完善的审计制度，加强政府财政监督，既要做到以合法、合规为目标，同时，在工作时，还要重点把握经济秩序的维护，通过查错防弊，从而确保当前廉政建设的强化与发展。
（二）法制环境
根据上述分析，我们知道，审计是在90年代中期一直到本世纪初期，审计目标已经转向合法性与合规性并重，以解决会计失真问题为根本任务，全面控制会计领域造假问题的发生，为此，这在很大程度上实现财政预算的法制化管理。同时，政治学理论认为，权力是政治的基础和核心，是一种强制性的社会力量，一方面，权力具有社会管理职能，通过正确权力的行使，从而最大限度地为人民谋取利益，但是另一方面，若是滥用权力，就会成为少数人牟取私利的手段和工具。因此，为了更好地保证财政预算管理资金绩效审计工作的合理正常运作，就必须将其建立于完善的法制环境下，通过法律的有效监督与制约，财政预算资金绩效审计，以全面建设小康社会为主要目标，实现集约型的经济增长模式，强化财政预算资金绩效审计，提高社会经济效益，优化市场和社会结构，加快和促进国民经济的快速、持续、稳定发展，进一步推进我国综合国力和国际竞争力的提升。与此同时，要充分发挥法律效应，加大违法违规行业的查处，充分发挥政府管理职能和作用，积极开展绩效审计，实现国家审计的法制化管理。
（三）政治环境
政治体制是影响财政预算管理的主要政治因素。不同的政治体制其所产生的公共权力问题也会有所不同。为此，在新的市场环境下，我国政府需要重新对自己的角色重新定位，突出政府职能的服务型特征，坚持现代社会环境下的民主政府、法治政府，以提高行政效率为目的，促进财政管理事业的发展，建立社会主义市场经济体制下的财政管理体系及框架，以便于形成一个相对稳定的增长机制，充分发挥财政政策对国民经济稳定以及快速增长的推动力，确保财政的高效运行以及财政的稳定性发展。与此同时，还要加强公众意识，强化财政预算管理意识，细化财政编制体系，建立公平的财政体制，合理调整财政预算结构，推选公共管理，创建服务型的政府，进而有效地进行财政资金的统一管理。
关键词：管理与监督 财政预算 绩效审计
一、我国开展财政预算资金绩效审计意义
财政预算资金包括财政预算收入和财政预算支出，绩效审计是经济性、效率和效益审计。审计目标主要以合规、合法性为主，开展财政预算资金绩效审计，确保政府部门对于纳税人资金的合理使用，对实现国民经济稳定、快速增长，持续发展起到推动作用。随着全球经济一体化的进程和我国社会经济的迅速发展，审计机关要及时切入绩效审计领域，积极开展财政预算资金绩效审计，建立符合我国国情的财政预算资金绩效审计模式，为政府决策提供重要的参考依据。
财政预算收入是政府为满足社会共同需要，以法定方式筹集并纳入预算管理的财政收入。税收、公共收费、国有资产收入和国债构成了财政预算收入的来源，其范围的确定与公共商品的供给以及公共部门的活动范围有着内在联系。财政预算支出是指政府为履行其职能和满足社会公众的需要而做的一种政策安排。绩效审计作为审计的一种，绩效审计是指对被审计单位或人员所承担的公共受托经济责任所进行的检查、监督和评价。
二、我国财政预算资金绩效审计现状
西方市场经济国家的政府审计已经建立了较为完善的公共审计制度，其特征是公共财政是财政预算资金绩效审计运行的经济环境，公共管理是财政预算资金绩效审计运行的政治环境，法治化管理是财政预算资金绩效审计运行的法制环境。
我国政府审计特点是公共财政制度为财政预算资金绩效审计提供了经济基础，民主政治的建设需求为财政预算资金绩效审计提供了政治基础，“依法治国”的治国方略为财政预算资金绩效审计提供了法制基础。
但我国开展财政预算资金绩效审计还存在一些问题。具体表现为财政预算资金绩效审计理论研究与实务脱节，财政预算管理不规范，财政预算资金绩效审计评价指标体系缺乏，财政预算资金绩效审计人才短缺。对政府绩效审计评价持不同观点，政府的作用在于弥补市场失灵。没有统一的可供参考的评价标准，具有综合分析能力的人员较少。有些项目未纳入部门预算，缺少公认、科学的评价标准，缺乏一专多能的高层次、复合型人才，基层审计机关在开展政府绩效审计时无所适从。
三、我国财政预算资金绩效审计的理论
财政预算资金绩效审计是指国家审计机关对使用财政预算资金的政府部门及相关组织的期望功能或期望目标的实现是否达到或超过既定标准或要求，以及实现的手段和方式方法是否具有经济性、效率性所进行的检查、监督和评价，并寻求改进途径，帮助其尽可能地尽善尽美实现其功能。
审计目标是在一定历史环境下，审计主体通过审计实践活动所期望达到的理想境地或最终结果。财政预算资金绩效审计的假设应具备的特点为它根据长期的审计实践及审计的本质特征归纳出来，是抽象的、有人为界定的色彩，具有系统性、贡献性、一致性和独立性等特征。由于科学的层次性，决定了审计假设从某种意义上讲也是有层次的。
财政预算资金绩效审计的假设可分为三类五条。
第一类：前提条件假设。包括被审计单位值得依赖，.管理行为不是尽善尽美的，尚有改进的余地，被审计单位没有故意的浪费、低效、破坏和营私舞弊等行为，也不存在明显可以改进而没有人去改进的现象。
第二类：审计行为假设。包括被审计单位的效益是可以计量的。
第三类：审计人员责任类假设。包括审计人员素质较高。
财政预算资金绩效审计的内容分以下四个重点内容。一是以预算支出管理为审计重点，二是以公共部门行政管理成本为审计重点，三是以财政转移支出资金和各级政府安排的专项资金为审计重点，四是以公共投资建设项目为审计重点。
四、我国开展财政预算资金绩效审计的对策
在借鉴国际经验和积累自我理论研究和实践经验的基础上，重点研究财政预算绩效审计的评价指标体系问题，重点研究财政预算资金绩效审计的法律、准则和制度，重点研究财政预算资金绩效审计的方法。加强基于实务的财政预算资金绩效审计理论研究，与实践紧密结合，规范研究与经验研究相结合。构建公共投资项目绩效审计的评价指标，进而保证使各级财政预算资金的配置合理化。为了提高项目社会评审的效率和质量，开展绩效审计的好办法、好经验，推动我国绩效审计实践的发展。
提高财政预算管理的规范化程度。转变绩效审计观念，将没有真正纳入政府公共预算范围的大量财政性资金统统纳入财政预算管理，大力提倡地方政府采用“零基预算”，保证充裕的预算编制时间。
建立财政预算资金绩效审计评价指标和评价标准资料库。在利用现有评价指标的基础上，评价指标和评价标准的确定非常关键，审计机关也要通过逐步积累，在财政预算资金绩效审计中，针对不同的被审计单位、不同的审计目标，进行定性标准和定量标准，建立起相应为各利益方所公认的、科学审计评价体系。
培养高素质的财政预算资金绩效审计人才，积极吸收相关的专业人才，促进审计人员结构的多元化，加强职业道德教育，提高审计人员的政治素质，以适应财政预算资金政府绩效审计的要求。
第一条为加强政府采购资金监督管理，提高资金使用效益，保证采购资金及时足额支付，根据财政部、中国人民银行制定的《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》，结合我省实际．特制定本办法。
第二条省级政府采购资金是指省直单位获取货物、工程和服务时支付的资金，包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性资金相配套的单位自筹资金。
预算资金是指财政预算安排的资金，包括预算执行中追加的资金。
预算外资金是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的末纳入财政预算管理的财政性资金。
单位自筹资金是指采购单位按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金(或贷款)安排的采购配套资金。
第三条省级政府采购资金实行财政直接支付和授权单位支付相结合，统一管理。统一核算，专款专用。
财政直接拨付，是指财政部门按照政府采购合同约定(包括授权采购单位自行采购的合同约定)，将政府采购资金通过银行(国有商业银行或股份制银行)直接支付给中标供应商的方式。省级政府采购目录中适宜集中采购的项目，必须实行财政集中采购，财政直接支付。
授权单位支付，又称为特例采购支付方式，是指对确不适宜实行财政集中采购、财政直接支付的项目，根据采购单位申请，经财政厅政府采购管理机构批准，将政府采购资金拨付给采购单位，授权采购单位自行组织政府采购，并将政府采购资金自行支付给供应商的方式。
第四条财政国库管理机构应当通过招标的形式选择国有商业银行或股份制银行作为政府采购资金支付银行，并在银行按规定开设用于支付政府采购资金的专户。财政部门开设的政府采购资金专户应当报人民银行省级国库备案。
任何单位(包括集中采购机关)都不得自行开设政府采购资金专户。
第五条政府采购资金实行财政直接拨付办法后不改变采购单位的预算级次和单位会计核算职责。
第二章支付方式及支付程序
第六条政府采购资金财政直接拨付分为三种方式：财政全额直接拨付方式、财政差额直接拨付方式及采购卡支付方式。
财政全额直接拨付方式，是按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购单位必须先将单位自筹资金和批准留用的预算外资金汇集到政府采购资金专户；在采购合同签订后，财政部门将预算资金、财政专户的预算外资金也汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，按规定程序将预算资金、预算外资金和已汇集的单位自筹资金，通过政府采购专户一并拨付中标供应商。
财政差额直接拨付方式是指财政部门和采购单位按照政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。采购卡支付方式是指采购单位使用选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。
采购卡支付方式适用于采购单位经常性的零星采购项目。
第七条省级政府采购资金实行财政全额直接拨付方式。待财政部会同中国人民银行制定出来购卡支付方式的管理和核算办法后，可在省级同时实行采购卡支付方式。
第八条财政直接拨付方式的具体管理程序。
(一)资金汇集。对纳入政府采购预算的项目，由采购单位根据批准的政府采购预算和采购工作需要，填制《省级政府采购申请和资金审核表》，向政府采购管理机构提出来购申请，经政府采购管理机构和财政国库管理机构审核无误后，由政府采购管理机构下达《省级政府采购计划批复通知书》，并下达《省级政府采购资金划拨通知单》通知采购单位于采购活动开始前3日内将自筹资金划入“政府采购资金专户”。待采购完成后，由政府采购管理机构按照采购合同金额向财政总会计和财政预算外资金专户会计下达《省级政府采购资金划拨通知单》，财政国库管理机构及时将预算资金和预算外资金足额从国库或财政专户划入“政府采购资金专户”。
人民银行省级国库和省财政预算外资金专户银行应当依据财政部门开据的支付指令及时拔付资金。
(二)支付申请。根据合同约定需要付款时，供应商应当向政府采购主管机构提交经采购单位签章的《省级政府采购资金文付申请书》和有关采购文件。采购文件主要包括：采购单位签章的《河南省省级政府采购验收报告》、采购发货票及其他资料。
(三)资金支付。政府采购管理机关对上述资料审核无误后，按照实际发生额向财政国库管理机构开出“政府采购拨款通知书”(附《省级政府采购资金支付申请书》)，财政国库管理机构对“政府采购拨款通知书”审核无误后，按核定拨款数通过政府采购资金专户向供应商直接拨付货款。
对于履约时间较长或分期分批支付的项目，可以由政府采购管理机构按照合同规定；通知财政国库管理机构分期分批划拨政府采购资金。
(四)资金列支。采购资金支付完毕后，政府采购管理机构向采购单位、主管部门及财政国库管理机构出据《河南省省级预算单位政府采购资金入账通知单》，有关单位据此列报预算支出。
第九条追加政府采购资金预算的处理。在年度预算执行中，追加各预算单位政府采购资金预算时，由财政预算管理机构先行下达预算控制数，政府采购管理机构在预算控制数内组织政府采购，财政预算管理机构按照实际采购合同金额正式追加支出预算，财政国库管理机构据此及时将采购资金拨入政府采购资金专户。
第十条政府采购资金结余的处理。采购活动结束后，节约的资金按以下情况分别处理。
(一)采购资金由采购单位自筹资金或批准留用的预算外资金安排的，节约部分退还采购单位。
(二)采购资金由预算外专户资金安排的，节约部分仍按省级预算外资金管理规定留归采购单位使用。
(三)采购资金由财政专项资金安排或追加的，节约部分原则上用于平衡预算；采购资金由单位正常公用经费安排的，节约部分原则上仍拨付采购单位统筹安排。
第十一条采购过程中，因特殊情况导致预计采购资金增加时，增加的资金应按照采购单位和财政部门事先确定的各自负担的比例补划“政府采购资金专户”。对应由财政负担的部分，由财政预算管理机构审核批准后增加采购单位支出预算指标。
第十二条政府采购资金专户发生的利息收入，年终前由财政部门全额作为预算收入缴入省级国库。
第十三条财政部门和采购单位统一按照《河南省省级政府采购资金财政直接拨付核算暂行办法》(见附件)进行会计核算。
第三章监督管理
第十四条财政部门应当加强政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金支付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。
