时间：2023-06-06 09:00:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村河道治理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
通过分析浙江省农村河道存在的环境问题，指出浙江省农村河道环境治理的基本原则，并提出浙江省农村河道环境的治理方案，以实现“水清、流畅、岸绿、景美”的农村河道治理目标。
[关键词]
农村河道；环境治理；治理方案
农村河道是指途经农村区域、以及分布在农村周围的湖泊、河流或者池塘等对农村的生产、生活有直接影响的区域。按照传统的专业划分，绝大多数的农村河道属于中小河流，分属六级以下的河道，县一级以下的乡镇级河道可以统称为农村河道。农村河道具有农业灌溉、蓄水泄洪等重要的基础，对于农村居民的生产、生活有着直接的影响。然而目前我国农村河道的环境治理现状不容乐观。上世纪70、80年代那一条条河畅鱼清、清澈见底的农村河道经过20多年的破坏逐渐退化成了杂草丛生、垃圾堆积的“臭水河”，如果农村河道环境治理仍未有较大改善，将会持续影响农村的人居环境，对于农村经济的可持续发展、对于美丽乡村建设会造成不利的影响。浙江，一个因水而兴、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹响“五水共治”的集结号，全省开始了新一轮保护和改善水环境的攻坚战。随着城镇化、工业化的不断推进，浙江省农村河道的生态环境面临着较为严峻的挑战。据调查，目前浙江省农村河道普遍存在不同程度的“脏、乱、差”问题，无疑成为影响农民生产、生活的重要制约因素，成为构建“两美”浙江的桎梏。全省河道总长6万余km，其中县、乡、镇级的河道总长度56568km，占全省总长的92%，仍有三成左右的农村河道属于IV-劣V类水。浙江省农村河道治理工作始于2003年“千村示范万村整治”工程，当时提出治理农村生活污水、农村道路等作为新农村建设的重中之重。2011年，浙江省颁布和出台了《浙江省河道管理条例》和《浙江省农村河道综合整治项目建设管理办法（试行）》，以行政法规的形式督促农村河道的环境治理。2014年起，浙江省相继开展了“五水共治”、“十百千万治水大行动”、“一河一策”等治理行动，加快浙江省农村河道的环境治理。因此在现阶段，通过全面改善浙江农村河道生态环境，改善农民兄弟人居环境，提升美丽乡村建设水平，再现江南水乡之美，重塑田园人居之美，成就农民生活之美。
1浙江省农村河道存在的主要问题
1.1淤塞严重，河道萎缩
受到河道自身受自然原因沉积的淤泥以及畜禽养殖业、工业污染和乡镇建设开发活动等人为原因的影响，浙江省的多数农村河道沟塘淤泥堆积、阻塞严重，有些河道甚至淤泥堆积的厚度达到河深的一半及以上，例如浙江温州乐清市河流淤泥堆积严重，2015年1月23日乐清市乐成镇城东街道春园路沿河路段就因清淤抽干河水，发生道路坍塌。据专家估计目前全省还有2500余个湖泊未清淤，总淤积量为1.1亿m3，平均淤积深度约为0.8m。部分河道局部区域崩岸现象严重，由于未能及时清理，崩塌物大量堆积在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分乡镇地区出现城建活动“强占”河道的情况，造成部分农村河道末端处被建筑物强行封堵或者填埋；除此之外，加上违章建筑物、向河道无节制倾倒生活垃圾、人为设置障碍物堵塞、侵占农村河道的现象屡禁不止，使得农村河道的断面不断地萎缩变窄，导致河道淤泥堆积严重，水流不畅、行洪、泄洪能力骤降，无形之中增加了洪水灾害的隐患。
1.2水体污染，生态退化
受到工业产业升级的影响，部分污染型企业纷纷迁往城郊，造成部分农村区域的河道受到工业废水的影响，除此之外大量工业污水也是农村河道主要污染源。浙江省大部分农村污水收集系统相对滞后，缺乏足够的治污资金，基础设施不完善，截污纳管设备、污水处理系统升级滞后。同时，农业面源污染严重。农村生活污水是河道污染的“罪魁祸首”之一，浙江省农村生活污水处理设施长期处于匮乏状态，处理水平相对滞后，运行维护也难以全面到位，现有的截污纳管、分散式生活污水处理设备无法满足农村需求，造成农村生活污水污染河道；加上农村生活垃圾尚未形成系统的收集处理体系，生活垃圾随意丢弃在河道周边的现象时常发生；农业生产别是畜禽养殖长期以来缺少相关养殖控制规划，不合理分布的养殖业加剧农村河道污染，此外废弃的农药包装袋在雨水的帮助下流入河道，这些农业面源污染使得农村河道的污染物总量已经远远超出河流自身的自净能力。浙江省地处平原，地势低洼平坦，水体的流动性不强，河道受到污染之后仅靠自身难以恢复，污染只会愈积愈多，农村河道的富营养化的现象普遍存在，部分河道生态系统遭受破坏，直接影响沿岸农村居民的生产和生活，降低农村人居生活环境质量。例如浙江省苍南县鳌江，在未进行河道环境治理之前，江水污染严重，臭气扑鼻，江边滩涂上基本没有生物。
1.3治理停滞，管理薄弱
农村河道环境治理工作停滞，河道日常管理维护工作薄弱，几乎是我国所有的农村河道面临的共同难题，大多数的农村河道缺乏系统、科学的环境治理规划，虽然目前浙江省已有的水利规划和乡镇规划涵盖了一部分关于农村河道治理的内容，但远远无法满足“五水共治”、“两美”浙江所要求的目标，关于农村河道治理的行政规章和文件还需要进一步的细化和落实。治理资金的缺乏也是农村河道治理的一大薄弱环节，资金投入力度不够直接降低了村民对于农村河道治理的积极性和热情，使得农村河道治理工作停滞不前。同时，农村河道管理和养护的责任主体在基层，致使部分区域管理养护机制不够健全，管理责任、管护制度无法真正的落到实处，偶尔会产生为了应付上级检查才不得不集中管护的现象，一旦检查行动结束又恢复到管护不到位的尴尬局面。上述状况凸显了农村河道治理缺乏监督制约机制，政府监管缺位问题依然存在，问责机制尚未构建。
2浙江省农村河道环境治理的基本原则
浙江省农村河道数量、长度占全省总河道的数量较大，实现农村河道环境治理、管理的科学化、常态化是实现“五水共治”的重要任务。因此在实施全省农村河道环境治理的过程中，要做到“因地制宜”，根据不同地区的特殊情况区别对待，从多层级多角度根据不同的标准进行综合治理，在治理的过程中要遵循以下三项基本原则。
2.1因地制宜原则
浙江省农村河道环境治理必须从实际出发，充分考虑河流流域的地理因素、经济发展水平等情况，制定整治方案。关于重点的污水处置方案，针对平原地形的农村河道主要以截污纳管的方式处理，流经山区地形的农村河道以分散式处理为主。对于符合截污纳管条件的农村河道，应实行应纳尽纳；对于地处山区，地势复杂，河道窄小，污水收集比较困难的河道，建议以分散式收集、处理，此外对于不具备截污纳管条件的河道，应当增强河道基础设施建设，以美丽乡村建设为指导，积极发动街道、村委会治理农村河道。
2.2问题导向原则
农村河道环境污染是工业、农业、生活污水等多方污染源综合的结果，必须要以“问题导向”为原则，有针对性地集中处理农村河道沿岸的污染源。成立专门的农村河道污染整治小组，对于河流沿岸的环境进行综合治理，应将重点放在企业污水超标排放以及居民生活污水乱排行为的整治上，应科学规划，加强引配水工程建设，建立健全河道长效保洁管理机制。
2.3统筹协调原则
浙江省农村河道环境治理是一个系统工程，涉及面包括农业、工业、水利基础设施等方面。每一条农村河道的规划设计都要考虑该河流防洪、灌溉、生态等多方面的因素，结合“五水共治”、美丽乡村建设目标，由河道所在地“五水共治”指挥部牵头，各相关单位联动，做到统筹规划。同时在具体实施过程中，责任主体是乡镇和村委会、村民，在“河长”以及河道领导小组的领导下，协调分工，共同治理好农村河道。
3浙江省农村河道环境的治理方案
根据“五水共治”和“两美”浙江的要求，浙江省开始新一轮的农村河道环境治理，从污染源初步排查结果来看，农业、工业以及生活污水是浙江省农村河道的主要污染源。因此，浙江省农村河道治理的重点主要放在农业面源污染整治、工业污水治理及生活污水的截污纳管和河道的长效保洁机制建设等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是农村河道治理的一个基本措施。对于河道内长期积累的淤泥、垃圾、矿石等进行清除，疏通河道，扩大河流的横截面，加快水流的流通速度，恢复河流行洪排泄能力，以此来降低洪水引发的安全隐患，改善水质。在具体实施中，要做好详细的规划设计，综合考虑各方面因素，精确计算出清淤后横断面标准以及河底标高和河道宽度，避免清淤抽干河水导致道路坍塌等情况，同时对于清理出来的淤泥、垃圾要做好善后处理，避免二次污染。
3.2污水处理
一方面加快农村河道沿线生活污水的治理，建立覆盖全区域的农村生活污水处理系统工程，提高农村生活污水收集率，杜绝农村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指挥部牵头，由相关部门进行农村污水处理规划设计并组织实施。对于农村河道流经平原、具备截污纳管条件的自然村，应当全面完成污水的截污纳管，完成生活污水的收集和治理；对于河道周边不具备截污纳管条件的自然村，污水处理方式应以分散式为主收集。另一方面，关于农村河道工业污水的收集治理，应全面排查紧邻河道的工业企业是否存在乱排、超标排放污水的情况，环境监管部门应当加强沿河企业的环境执法监管，对违法排放的行为予以严厉查处；此外，对于紧邻河道、无生产废水，只排放生活污水的工业企业也不能忽视，有关部门应当排查企业是否存在雨污不分流情况，督促沿河企业及时完成生活污水的截污纳管，实现自行处理达标排放，对于污水无法实现截污纳管且自行处理后仍无法达标，责令在法定期限内搬迁或依法予以关停。
3.3农业面源污染整治
实行沿河流域畜禽养殖区域污染物总量控制，严格遵守禁养区、限养区制度。相关责任部门排查农村河道沿线有无畜禽养殖场，禁止沿河两侧距河岸沿线1km内从事规模化养殖，严禁畜禽养殖产生的废水直接排入农村河道，关停相关中小规模的畜禽养殖场，将禁养区的畜禽数量控制在可控范围之内；限养区内对中等规模的畜禽养殖场进行技术升级和标准化改造，对畜禽粪便进行处理利用。对污染农村河道水质的废弃农药包装物，应当构建废弃农药包装物的回收处置机制，由“五水共治”指挥部统筹，相关责任部门设立专项资金，开展废弃农药包装物的每季度回收工作，并建立相关监管体系，确保有效回收处置率达到80%以上，实现100%的无害化处理。
3.4河道保洁长效机制
进一步改善和保护农村河道的水生态环境，必须结合实际，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，全面落实河道保洁长效管理机制。农村河道长效保洁的目标为“河面无垃圾、河中无障碍、河岸无垃圾”。成立河道长效保洁工作领导小组，任命相关部门负责人为“河长”，领导小组及“河长”对农村河道负责，对保洁工作进行监督和不定期检查，及时发现问题，及时整改到位。配置专职河道保洁员，负责区域河道内每日卫生保洁工作，配备必要的保洁工具，需对河面的杂草、漂浮物进行清理，确保每日保洁、巡查到位。建立农村河道保洁工作资料档案，做到每次检查均有记录。此外，在河道两侧设置河道管理保洁公告牌，内容包括河道基本资料、保洁人员、“河长”、监督电话等相关信息。
作者：徐夕峰 单位：浙江农林大学
［参考文献］
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[3]卢卫，应聪慧.浙江省农村河道水环境评价及水利保护对策[J].人民长江，2009（15）：16-17，38，105.
一、农村水质污染现状
三十多年来，我国经济得到了突飞猛进的发展，给人民生活带来提高的同时，也给我们生活的环境带来了巨大的压力。大气、水、土壤所受的污染程度各不相同，而水污染情况表现最为严重。农村的水质污染状况，由于之前受到的重视程度不够，其污染发展状况越来越严重。
2010年，我们对全国污染源做了第一次普查，结果显示：涉及农村污染源普查对象为2899638个。其中：种植业38239个，畜禽养殖业1963624个，水产养殖业883891个。
农村污染源中主要水污染物排放量：化学需氧量1324.09万吨，总氮270.46万吨，总磷28.47万吨，铜2452.09吨，锌4862.58吨。
种植业主要污染物排放情况：总氮量159.78万吨，总磷量10.87万吨。
畜禽养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量1268.26万吨，总氮102.48万吨，总磷16.04万吨，铜2397.23吨，锌4756.94吨。畜禽养殖业粪便产生量2.43亿吨，尿液产生量1.63亿吨。
水产养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量55.83万吨，总氮8.21万吨，总磷1.56万吨，铜54.85吨，锌105.63吨。
二、农村水域污染的成因
过去，一直把环保工作重点放在大中城市，而忽视了占全国总面积近90%的广大农村，致使农村环境问题日益严重，呈现出迅速恶化趋势。具体表现为地表水体富营养化、地下水质逐渐恶化等。据统计，目前全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，农村有近7 亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染。而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响了人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。
农村水域污染的成因主要体现在以下几个方面：
（一）农村生活污水
1. 我国人口众多，水、耕地资源匮乏
中国人口占世界人口的比重约为19.85%，而耕地面积只占世界总耕地面积的8.6%，淡水资源仅占全球水资源的6%。由于中国人口众多，对耕地的需求又十分迫切，这样就破坏了原有的自然生态系统，许多河道、湖泊已不复存在。
2. 生活污水的大量排放降低了水体自净能力
随着人口的不断增长，人们对居住区的需求不断增加，致使污染面积不断扩大。在更为广大的农村地区，居民居住分散、环境意识差、财力有限，不可能对生活污水进行统一处理，由于缺乏完善的排水系统及对粪便废水的处理设施，不论传统的旱厕，还是水冲式厕所，都带来了人粪尿对地表水和地下水的大面积污染。生活污水及粪便污水有95%直接排放到地下、田间、河流或者湖泊中，成为水体的污染物，摧毁了原有水域生态系统，降低了水体自净能力，对农村水环境产生了十分严重的污染。
3. 生活垃圾对水体造成严重的污染
随着人们生活水平的提高，农村的生活垃圾不仅有腐烂的秸秆、菜叶、瓜果皮，还有塑料袋、废旧电池、农药瓶等，垃圾中难降解的有机物迅速增加。目前，农村并没有广泛地建立垃圾清运处理系统，这些垃圾不能及时回收和有效处理，只能随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然条件下分化和分解，因此，产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属造成地表水和地下水的严重污染。
由于没有合理地利用和管理措施，这些污染物随降雨及农户生活用水排放到河流、湖泊或渗入地下，造成大面积的地表水的富营养化和地下水水质恶化，水体的自净功能及水生态系统生物多样性的结构被破坏。
（二）农牧业的发展
我国农业用水量已占全国总用水量的70%，是我国第一用水大户。而随着人们对农产品的种类及数量需求的不断提高，为了提高粮食产量，提高肉类产品的供应量，农民对农作物追施大量的化肥、农药，对畜禽喂食大量的人工饲料。
1. 农业发展对化肥、农药的依赖
从近年来农业生产本身的发展来看，随着科技的进步，农业生产方式也发生了重大变化，昔日的农家肥等有机肥料被农药、化肥所取代，近20年来，我国化肥的使用量已经超过世界平均使用量的1倍多。目前，我国农业的化肥使用量已经超过每年4000万吨，农药的使用量达每年120万吨以上，其中化肥有50%～70%随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80%～90%。并且，农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势，这不仅带来了土壤的板结、酸化，土质和肥力的恶化，更重要的是化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化，与此同时，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质，这就是农业面源污染。面源污染是污染地表水和地下饮用水源的最重要的因素，它对水域生态系统将会带来长期和潜在的污染问题，从而引发水环境的全面退化。
2. 畜禽养殖业所产生的大量的养殖废水
农村畜禽养殖业也会带来水环境的污染，每年全国畜禽粪便排出量是17.3亿吨，而流失率就达到30%～40%。养殖1头牛产生的废水超过22个人生活产生的废水，1头猪产生的污水相当于8个人产生的废水。并且，近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽的养殖量不断提高，养殖废水量也不断增加。而对养殖废水的处理措施，却停留在原来的水平。据环保部在全国23个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施，相关的屠宰场、孵化场往往直接将动物血、废水、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体，导致大量的氮、磷流失。致使河道的水体富营养化严重，甚至发黑发臭。
3. 集约化水产养殖业的发展
集约化水产养殖水体中的有机物主要由残饵及养殖水产品的排泄物分解产生，水体中有机物含量过高时常造成水质恶化。各种水产养殖系统中，以饲料或营养元素的形式投入到养殖水体中的氮和磷，分别只有25%和17.4%左右被转化成鱼肉。水体中氮的负荷就是由鱼类摄食以后的排泄物和没有被消耗的饲料降解造成的。
解决农村的水环境污染问题，要从根本上建立肥料等资源利用方式上的良性循环模式，提高各种资源的利用率，把原本造成水污染的“污染物资源”，再利用为农作物生长的“营养物资源”。
三、水体生态治理理论基础
在自然条件下，水体中主要组成部分为固体无机悬浮物、溶解盐、溶解在水中的气体、有机碎屑、生物群体。以上五项，除第一项外，其余物质都能通过生物的食物链进行循环。在没有外来污染进入时，水体氮、磷等物质在生态系统中的各条食物链、食物网进行转化，并通过不同层次的生物量自身调节达到平衡，并能形成一定的自净功能。
当有超出水体自净能力的污染物进入水体时，水体生态平衡便遭到了破坏，水生动物和高等水生植物数量剧减，营养物质向浮游生物和微生物等生命周期短暂的低等生物方向积累，水体物质循环加快。随着藻类的不断繁殖，水体透明度不断降低，沉水植物因得不到阳光而彻底消失。沉水植物的消失，改变了底栖生物的生活环境，从而也使它们消亡，上游食物链的断裂会使大型水生动物食物减少，也使其数量递减甚至消亡。浮游动物也因缺氧或细菌产生的有毒物质而逐渐死亡。当死亡的生物被微生物分解，营养物质又全部释放到水体当中，这必然进一步导致某种藻类的大爆发，形成“水华”。当水华爆发到极限，便是藻类快速的大量死亡，死亡藻类产生的胶质将尚存活的藻类、细菌及其他悬浮物粘结在一起，形成絮凝体，活藻类光合作用产生的氧气，使絮凝体变轻而飘浮在水面，形成大块片状，覆盖在水体表面，严重影响水体景观。最后藻类的生命也走向终结，并将营养物质交由各种细菌等微生物之间进行循环，水体最终也会变成一潭臭水。
氮和磷是植物生长所需主要营养元素，人类活动对氮、磷循环的影响很大，过多地施用氮肥、磷肥等会使水体和土壤中的氮、磷含量增多，过多的氮、磷流入水体可能造成“水体富营养化”，使藻类过度繁殖，进而导致生态系统被破坏。
根据水体富营养化及水域生态平衡被破坏的原理及过程，我们要保持一个良好的水环境，首先要保持水体的生态平衡，各食物链必须保持完整。将水体中的氮、磷及生物量向高等的水生植物、水生动物上转移，抑制浮游植物的大量繁殖，同时尽量减少氮、磷向河道湖泊的排放。
引起水体富营养化的元素主要是氮和磷。以氮为例：地表中氮的增加来源有两个，一是固氮菌将空气中的氮气转化成生物中的氮，另一种就是人为的化肥生产和使用所造成的。
目前减少化肥的生产是不可能的，而农业种植、畜禽养殖也需要发展，人类的食用也必不可少。在这些环节中，目前我们尚无法通过减少其用量来控制地表中氮素的增加。因此我们只能从生活污水、养殖废水及河道湖泊中采取措施，加强氮素的转化，最终将由化肥生产所固定的氮通过微生态系统的作用，将其变成氮气回到大气中，最终达到大气与地表的氮循环的平衡。
四、农村生活污水生态治理技术与方法
将生活污水及养殖废水都纳入化粪池或沼气池，有利于微生物的硝化和反硝化作用的交替进行。硝化需要有氧的水体环境，大量的生活污水和冲刷的养殖废水都属于富氧水，有利于硝化细菌的生长，经过一段时间以后，氧气减少又有利于反硝化细菌的繁殖。这样不断交替，能去除水中大量的氮素。经化粪池或沼气池处理后的上清液，再通过潜流湿地净化、河道净化、湖泊全生态系统净化处理，最终使净化后的水体可作为生活回用水源。
（一）化粪池、沼气池的选用
化粪池是处理粪便并加以过滤沉淀的设备。其原理是固化物在池底分解，上层的水化物体，进入管道流走，属于初级的过渡性生活污水处理构筑物。生活污水中含有大量粪便、纸屑、病原虫，悬浮物固体浓度为每升100～350毫克，有机物浓度BOD5（五日生化需氧量）在每升100～400毫克之间，其中悬浮性的有机物浓度BOD5为每升50～200毫克。污水进入化粪池经过12～24小时的沉淀，可去除50%～60%的悬浮物，沉淀下来的污泥可作为肥料。
沼气发酵又叫厌氧消化，是指利用人畜粪便、秸秆、污水等各种有机物在密封的沼气池内，在厌氧条件下，被种类繁多的沼气发酵微生物分解转化，最终产生沼气的过程。在这个过程中微生物是最活跃的因素，它们把各种固体或溶解状态的复杂有机物，按照各自营养需要，进行分解转化，最终生成沼气。沼气可用作燃料和用于照明，用沼气代替汽油、柴油，发动机器的效果也很好。将它作为农村的能源，具有许多优点。例如，修建一个平均每人1～1.5平方米的发酵池，就可以基本解决一年四季的燃柴和照明问题；人、畜的粪便以及各种作物秸秆、杂草等，通过发酵后，既产生了沼气，还可作为肥料，而且由于腐熟程度高使肥效更高，粪便等沼气原料经过发酵后，绝大部分寄生虫卵被杀死，可以改善农村卫生条件，减少疾病的传染。
化粪池和沼气池都有成熟的技术，其具体大小、形状、结构，根据水量的多少、固化物所占的比例等视具体情况而定。
是选用化粪池还是沼气池也要视污水的性质和水量而定。对于一般的单个家庭或小区废水量不大或有机含碳不高的污水，适合用化粪池。而对于量大的畜禽养殖废水或燃料紧张的地区则适合用沼气池。
（二）潜流湿地的构建
潜流湿地是利用土壤、过滤介质、植物、微生物的协同作用，对水体进行净化处理的技术。它的最下层是水体收集管道，上面是各种滤料（碎石沸石、煤渣、活性炭等），再上面是进水管道，管道上覆土壤，在土壤中栽种各种植物或农作物。当经过化粪池处理后的水随管道流入滤料中时，滤料首先截获其中的有机质，微生物再利用这些有机质生长繁殖，而在滤料表面和缝隙中形成一种微生物膜状的群体结构，从而更进一步地把流经水体中的有机质分解成无机物，分解的无机物被栽种在上面的植物吸收，从而达到对水质污染物去除的目的。
关键词 农村河道 综合整治 建议
广德县位于安徽省东南部，苏浙皖三省八县（市）交界处，东临杭嘉湖，北倚苏锡常。随着社会经济的发展，县内农村河道既是地方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，也掌握着人民生命财产安全和农业生产的命脉，与美好乡村建设和社会主义新农村的发展亦密切相关。因此，整治好农村河道、管护好农村河道、美化好农村河道，显得尤为重要和迫切。
1广德县农村河道现状、存在的主要问题及原因
1.1农村河道现状
广德县河湖众多，水系发达，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等综合功能，同时兼有水生态、水环境功能的农村水利工程体系，为全县农业和农村经济社会发展提供了重要保障。但是由于农村河道长期没有得到全面有效的治理，加上近几年的经济加速发展、人为破坏及自然因素，导致河道淤积、污染等问题比较严重，不仅削弱了河道的行洪能力，而且制约着农村社会经济发展，甚至影响广大农民的生活健康。
1.2存在的主要问题
1.2.1防洪基础设施薄弱
山溪性河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。大部分河段防洪标准达不到设计标准，还有很多处于不设防状态，防洪能力偏低，遇到较强洪水就可能造成大的洪水灾害。
1.2.2水土流失严重
县内地貌大多为丘陵区，地形起伏较大，地面坡度大，坡面径流系数大。由于过去的疏林以垦代抚、顺坡种植、基础设施建设等人为经济活动，部分地区水土流失严重。原本较好的生态基础遭到破坏，极大影响了当地经济发展和社会主义新农村建设的进程。
1.2.3河道萎缩形势严峻
由于水土流失、山体滑坡、泥石流等自然现象严重，加之早期的无序采砂以及拦河设障、倾倒垃圾、违章建设等侵占河道现象，同时由于多年来未实施清淤整治，致使河道萎缩严重，行洪能力大为降低，对沿河地区的防洪安全构成了严重威胁。
1.2.4水环境污染加剧
近年来，农村经济发展的快速建设，污染物的排放逐年加大。部分乡村截污不彻底，尤其是生活污水未经处理就直接排入河道；在农业生产中，各种氮磷肥的施用，很大一部分通过地面径流也进入了河道；沿岸居民生活以及家禽养殖，排放物无组织乱堆放现象也比较突出，这也严重影响了水体的自净能力。河道的污染，导致水质恶化，破坏整个河道生态系统的完整性。
1.2.5水生态系统脆弱
水环境污染加之保护力度不够，使得生物多样性遭到破坏，人类过度开发侵占河滩地，剥夺了动植物的栖息地。
1.3成因分析
1.3.1无系统规划，群众意识淡薄
广德县经济发展建设中对农村水系的系统性衔接重视不够，没有系统的水系规划，导致农村水系较为紊乱。另外，河道在广大群众心中长期以来形成的认识就是引、排水，认为河道环境是城市河道美化的需要，农村家前屋后的河塘无需管理得那么严格，保持得那么整洁。当地居民对靠家前屋后的河道乱侵乱填，乱堆乱放、乱搭乱建，靠各家田边的就各自为阵，乱扒乱种。
1.3.2重视不够，经费不足
河道治理一直以大江大河治理为主，农村河道治理的环节较为薄弱。在治理手段上还是以防洪保安为主，对水环境改善等综合治理方面投入不足，不能有效的对污水进行截排和净化，不能很好的对河道进行疏通和清淤等。经费问题成为农村河道环境综合治理和长效管护的瓶颈。
1.3.3管护缺乏
管护队伍未能真正组建运行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平专业化程度较低，相应的管理设施未能配套齐全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中转站的布设未能到位，无法做到集中投放、定期清运，难以杜绝污染源。
2广德县农村河道综合整治的必要性
2.1提高防洪标准
农村河道长期淤积，行洪断面明显缩窄，使洪水危害性增强，更容易淘刷岸坡导致崩岸等灾害发生。因此，对农村河道实施综合整治，是提高防洪标准，保障人民生命财产安全的基本要求。
2.2 社会主义新农村及美好乡村建设的要求
随着农村社会经济的快速发展，农村城镇化步伐不断加快，农村的交通、城镇建设等得到了较快的发展，现有河道的行洪能力已不能适应社会主义新农村建设要求。因此，对县内河段的整治，是提升农村基础设施整体水平，改善农村面貌，推进社会主义新农村及美好乡村建设的基本要求。
2.3旱涝保收，确保粮食安全
加快农村河道疏浚步伐，扩大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高区内的农田灌溉保证率，增加旱涝保收面积，避免或降低因洪涝灾害造成的粮食减产，对保护和提高粮食综合生产能力，确保新形势下的粮食安全至关重要。
3对策与建议
3.1统筹规划、突出重点
农村河道综合整治着眼于改善农村水环境，综合考虑治理河段防洪、灌溉供水、生态环境等方面的要求，以防洪要求较高的河段为重点，结合当地新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划，与流域、区域水利专业规划相衔接，与美好乡村建设相结合，统筹布局，坚持"全面规划，突出重点，集中投入，综合治理，长效管理"的原则。
3.2沟通水系、截污治污
应当定期对农村河道进行疏浚，使河道无水变有水，死水变活水，河道水质提高，充分发挥河道排洪排涝的能力。完善村庄居民集中区的污水集中处理装置，及时将垃圾运至合适的位置进行处理，鼓励使用低度、无残留物的农药等综合措施对水环境进行保护，提高河网水系的自净能力。
3.3稳滩固岸、合理整治
护坡护岸应与周围环境相协调，安全实用，便于维护，生态亲水，尽量避免对河道自然面貌和生态环境的破坏，生活区河道的护坡护岸主要体现生态性、美观性、多样性，考虑沿河居民生产生活安全和需要，结合河道水景观建设需求，在居民聚集区部分河段设置下河台阶及防护栏杆；生产区河道的护坡护岸主要体现生态性、自然性。
3.4生态景观、人水和谐
对于流经村庄段且两岸岸坡较宽的河段，考虑设置亲水平台，给村民提供临河活动的漫步空间，促进人水和谐；在场地较为开阔、两岸多为浅滩的河段种植水生植物，净化水质，修复河流水体；结合河道河势，于生活区下游布置小型跌水以抬蓄水位，营造山区河道的水环境；迎流顶冲岸段设置挡墙硬护砌，并于墙顶种植藤蔓植物，以改善周边环境。
3.5建管齐抓、全民参与
充分利用各种场合和多种形式，加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度，教育广大群众倡导文明生活风尚，进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。同时，可采用"一事一议"的方法，筹集一定的维护资金，增强村民的成本意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。
结束语
关键词 ：农村；河道；整治；实践；对策；
中图分类号：TV85文献标识码： A 文章编号：
引言：
河道，不仅承担着行洪、排涝和灌溉的重任，而且在航运、生态、环保等很多领域都发挥着重要的作用。长期以来，农村河道整治一直被忽视，导致农村河道因缺乏治理而淤积严重，脏乱差现象普遍，这与当前我国推进的城镇化进程很不和谐。为进一步缩小城乡差距，同时也为满足广大农民群众日益增长的对生活质量和品味的需求，对农村河道进行整治势在必行。
一、农村河道存在的问题及成因分析
1.1淤积严重, 河道防洪能力下降
随着城乡一体化进程的加快, 加之历史上无序建设和老百姓与河争地的影响，不少农村河道被逐渐分割、支离或挤压成不能贯通的断头河，水面积锐减，河道多年未清淤疏浚，滞蓄能力下降，水体承载能力较差，使河道失去了原来的功能，同时，城镇化发展还导致农村大部分地面的不透水面积增加, 地面产流系数增大,一遇暴雨或连续阴雨，极易形成洪涝灾害。
1.2 基流减少，保水滞水能力降低
流域表面和河道断面硬质化导致水流下泄速度加快, 保水、滞水能力降低;地下水过量开采, 地下水位降低, 地下水交换变为与自然相反的方向, 即河流补给沿岸地下水, 致使河道流量较自然状态下减少, 部分河段断流。
1.3 水质污染、水生态系统受到破坏
随着经济的快速发展, 农村人口的生活水平不断提高, 工业和生活污水的排放量大大增加, 许多农村河道成为排污通道, 既丧失了生态功能, 又污染了周围环境。部分农村居民环保意识淡薄，肆意往河道内倾倒生产生活垃圾，导致河道变成垃圾场、臭水沟，生物多样性条件被破坏, 天然食物链脱节, 许多河流生态系统逐渐退化。
1.4 堤防呆板、不能满足使用功能的多样性
在以往的河道整治中，堤防的防护,常常只从防洪的角度考虑问题,大多采用刚性结构护坡，片面强调混凝土、浆砌块石的安全性，造成目标单一, 格式呆板, 既不美观, 又无生机,一定程度上还改变了生态环境，更不方便人们接近河流, 难以满足亲水的要求。
二、农村河道整治的目标
河道整治工程所追求的最终目标就是要协调城镇发展与河道生态保护的关系, 同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景观与其周围环境的和谐。结合农村实际，农村河道整治工作的目标应该是河道原有的灌排功能得到恢复，河道的行洪能力得到显著提高，排涝能力达到标准，水环境得到显著改善，达到河畅、水清、岸绿、景美的整治目标。
三、新时期进行农村河道整治的对策
3.1加强宣传，增强全民环保意识
农村河道整治是一项涉及面广、综合性强的工作，需要各部门充分认识其重要性、紧迫性，发挥各类媒体的作用，加大宣传力度，争取各级政府对河道整治工作的重视，并引起全社会的关注，取得各级各部门和老百姓的理解、支持和配合。同时要积极倡导文明健康的生活习惯，引导广大农民群众参与到保护水环境的行列中来，使“爱水、护水”成为他们的自觉行动。
3.2规划先行，扎实有序开展工作
在农村河道整治过程中制定切实可行的水系整治规划，按照规划分步实施，整治规划要高起点，高标准，既要立足大局、紧紧围绕新农村建设需要，又要体现前瞻性和可操作性，同时，要把河道整治与村庄环境整治，与生态环境整治有机结合起来，要用统筹的全局的观念，扎实有序的推进河道整治工作，力求使水安全、水环境、水文化三者有机结合起来。
3.3定期清淤，恢复河道灌排功能
在农村河道治理的过程中，要按照洪水位设计堤防，以满足防洪要求。每年都应当对河道进行清淤，保证河道行洪安全、泥沙排泄顺畅，增加河网的滞蓄容量，充分发挥河道排洪排涝的能力。这样不仅可以增加灌溉供水量，而且还能够提高河网水体的自净能力，减少污染物附着于水体造成的危害。
3.4拦污截污、改善河道源头水质
改善河道水质状况的根本出路在于截污治污。在沿河两侧埋设截污管，使雨、污分流，污水排入污水管网，进入污水处理厂集中处理。对于污染严重而近期无出路的重点区域，可考虑设置小型生化处理临时设施，以解决短期污染问题。
3.5沟通水系，合理配置水利资源
沟通河网内部水体，有效提高水体的自净能力。在今后的农村河道整治规划中要提出 “引水、保水、换水”方案，充分考虑环境景观用水要求，把环境用水量纳入需水总量增衡方案，利用水利工程完成对水资源的合理配置，新建引水工程和封闭保水工程，制定定期换水方案，为河网水体流动提供水源保障。
3.6生态治理，注意体现人水和谐
农村河道整治要体现“人与自然和谐相处”的设计理念，强调人与动植物各得其所。其特征是，尽可能多地保留河道的自然性，表现在岸边生态多样化，应尽量减少浆砌块石等硬质驳坎的使用，积极尝试生态型的护岸结构形式，生态护岸能依靠植物良好的根系而使护坡具有一定的固土和抗冲能力,同时造价低廉、美化环境。如在场地条件允许、结构保证可靠的前提下，改用松木桩、树根桩结合植被绿化覆盖等手段改造河道。必须使用到硬质驳坎的地方，也要采用水下式硬质驳坎结合水上生态护坡的形式，达到护岸、绿化、水土交换的有机结合。同时，结合农村河道治理是为其环境服务的特点，在满足工程防洪安全的前提下开发农村河道的环境、旅游功能，对有条件的河道满足游船通航要求，设置游船码头、亲水平台等亲水构筑物，结合自然生态岛、景观桥、廊架、园路等景观改造，方便居民在河岸休闲游憩，使农村河道成为广大农民群众游玩、观赏的景区。
3.7建管并重，加强河道长效管理
建设是基础，管理是关键，只有河道整治建设与管理措施并举，才能取得综合整治成效，达到水环境保护的目的。目前大部分农村河道都落实了河道长效管理机制，这对水面清洁起到了积极作用。下一步要加强河道管理的法制化建设，做到有法可依，违法必究。强化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加强执法检查和监督力度，巩固河道建设成效。
结束语
随着农村水利向环境水利和生态水利转化, 在农村河道整治中, 必须考虑河道生态环境的建设, 这不仅是人们随生活水平提高对自身生存环境质量提出的要求, 也是新农村建设的重要内容; 河道的整治应根据区域的实际情况, 统筹规划,综合治理;农村河道建设不仅要发挥水利工程的功效, 而且还要融入园林景观、生态和建筑艺术等诸多内容, 以充分发挥河流的综合功能尤其是生态环境功能, 真正做到让河流回归自然。
参考文献
随着经济社会的快速发展，治理农村水环境保护水资源不容忽视。针对农村水环境状况，笔者建议采取以下措施治理农村水环境，保护水资源。
一、政府重视，人人参予。农村环境污染治理是一项系统工程，牵涉面宽，情况复杂，单靠某个单位、某个部门是不能达到从根本上治理农村环境污染保护水资源的目标的。政府要高度重视，将其纳入社会经济发展目标进行统一规划，统一部署，纳入城乡建设和新农村建设具体实施，纳入政府和干部目标管理，强化检查督促和考核奖惩。当前，部份农村群众的价值观念发生了深刻变化，有的追求个人物质利益，讲究个人眼前实惠，对农村环境污染造成水资源水质恶化漠然视之，甚至以牺牲环境恶化水质为代价来换取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣传教育力度，增强农民的环保意识，使每个公民都爱护环境，保护环境，投入到治理农村环境污染保护水资源的行动中来。
二、垃圾定点堆放，进行分类处理。农村群众居住相对分散，倾倒垃圾如果随心所欲，污染范围必然会更广。因此，对垃圾一定要定点堆放。同时，对垃圾要分类处理，能够送到地里作肥料的要尽可能送到地里作肥料，能够回收利用的，要尽可能回收利用，将其变废为宝，尽可能减少垃圾对环境的污染，保护水资源。各种养殖场排污要达到环保标准，将粪便和其它排污送到地里作肥料，或者结合农村沼气建设，变废为宝，尽可能做到排污零排放。
三、改革农业用粪方式，多用农家肥，少用化肥农药。由于大量的农村劳动力外出务工，为了减少劳动用工，农村种地施肥以过去的施用人畜粪便和沤制农家肥为主变为施用化肥为主，不但使农村人畜粪便和可以作为农家肥的沤制物成了污染农村环境进一步污染水资源的祸根，而且影起农村种地化肥施用量巨增，导致化肥的残留物在山平塘、水库、石河堰和河道中巨增，污染水资源。由于农村环境污染，加之其它原因，导致农作物病害增多，随之而来的施用农药量增多，也对农村环境和水资源造成严重危害。为了保护农村环境和水资源，应当改变当前农业用肥习惯，把人畜粪便和沤制农家肥作为种地的主要肥料，尽量少用化肥、农药。这样，一方面可减少化肥、农药对环境和水资源的污染，另一方面还可减少人畜粪便及其它废弃物对环境和水资源的污染，同时还能增加和培育耕地肥力，一举多得。
四、加强山平塘、水库、石河堰和河道的水面管理。对山平塘、水库、石河堰和河道水面管理，也要有布置、有检查、有督促、有总结、有评比、有奖惩。要象落实水利工程管护责仼制一样落实山平塘、水库、石河堰和河道的水面管理，凡是污染环境和水资源的具体事宜有人问有人管，不能不闻不问，实行严格的过错责仼追究。要加快修建城镇污水处理厂的步伐，严格规范城镇和工业污水排放，捁好场镇环境卫生整治，遏制城镇和工业污染向农村转移的情况。严格禁止在水库、河道、山平塘、石河堰肥水养鱼，绝不允许其死恢复燃。绝不允许把山平塘、水库、石河堰和河道当成天然的垃圾桶，向里面乱扔乱倒垃圾杂物。要定期给河道、山平塘清淤除杂，把山平塘、水库、石河堰和河道环境保护作为城乡环境保护的重要内容，层层抓紧抓好抓落实。
五、治理规模养殖场污染水资源。岳池县花板乡业主先后投入60多万元资金修建养猪场，年出栏肥猪1500多头，致使下游河道又黑又臭，污染水资源和周边环境。20l0年严建华投入5.5万多元资金修建沼气设施处理粪便，不但下游河水不再黑和臭，而贝还免费为周边16户群众烧水煮饭用上了沼气。岳池县九龙镇的一个规模养殖场对粪便实行非液体状和液体状分流，对可成形的非液体状粪便袋装销售给附近的规模蔬菜种植场，对液体状粪便运用沼气设施处理，基本上实现了污染物零排放。这两个事例说明，对规模养殖场污染环境和污染河道水质，是可以从根本上治理解决的，关健是我们要采取强有力的措施，对在规定时期内排污不符合环保要求的，要坚决依法取缔。（县水务局）
近年来，**镇政府始终坚持以科学发展观为指导，一方面狠抓村域经济，因地制宜发展服装加工特色产业，千方百计增加农民收入；另一方面围绕改善村容村貌，优化人居环境，狠抓基层基础设施改造，积极推进农村环境治理工作。据统计，2006年全镇共整修硬化村级道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造开放式垃圾箱22处，向杭州锦江绿色能源有限公司清运生活垃圾30154吨。2006年区镇、村两级卫生投入236.11万元，其中村级投入150.5万元，村级投入85.61万元，区补助16.27万元，农村环境治理工作取得了阶段性成效，但是，总体来说我镇的农村环境治理工作还处于起步阶段，随着我镇农村经济的快速发展，农村环境治理的问题日益凸现，主要表现在以下几个方面：
1、村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。以乔井路沿线五星村和葛家车村为例，部分沿街农户挤占村道随意搭建简易棚用于出租获利；部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。
2、外来务工人员集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”。三角村、胜稼村和五星村是我镇外来务工人员比较密集区域，外来务工人员居住的出租房往往是人口居住密度大、空间小，人员环保意识淡薄，受传统生活陋习影响深，加上原有垃圾箱等基础设施的滞后，专职保洁员和清运设备的不足，众多因素的存在造成了出租房周边的“脏、乱、差”，直接制约了出租房周边环境卫生治理成效的提升。
3、河道水体污染严重。部分基础设施不到位的区块，部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工业生活污水未经处理直接排入河道的情况时有发生，造成了河道淤泥和水体污染。比较典型的象五星村，位于五星村的华东家禽交易市场，一方面给当地的家禽加工和生猪养殖带来可观的经济效益，另一方面，大量的动物内脏和粪水混合物未经处理直接排入八字港，加大了河道治理工作的难度。
4、农贸市场周边基础设施薄弱，垃圾箱设置不科学。在对五星村、良熟村和乔司镇三处农贸市场的调查中发现，农贸市场每天都会产生大量的腐烂菜叶和白色垃圾，但是市场周边配套的垃圾箱数量严重不足，基本维持在2～4个，位置分布也不科学，加上每天垃圾清运的滞后直接造成市场经营环境差。
二、原因分析：
1、思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。同时，农村环境治理工作又是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺，直接造成治理资金投入的不足，制约了治理工作的开展。如去年整修乔井路村道的投入就达30余万元，资金缺口比较大。
2、基层组织实力不强，农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边治理边污染”的恶性循环。目前除集镇范围由镇政府投资治理外，12个行政村环境治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比较普遍。据不完全统计，2006年全镇12个行政村中配有5名专职保洁员的仅有5个村，配有4辆以上保洁车的仅有3个村，有长期保洁队伍且制定卫生保洁管理考核制度的仅永和村一个村（长期保洁员11人）。据调查，全镇环境治理投入没有向社会或村民收取一分卫生费，全部由镇、村两级财政全额投入。与此同时，由于资金投入上的严重，专职保洁员队伍和长效管理难以落实到位，已经取得的阶段性成果在治理后又出现反弹，部分村道和居民生活区“脏、乱、差”的情况再次出现。
3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化。一方面，新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效；另一方面，农村环境污染呈多元化特点，由过去单一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾转变。
三、对农村环境治理的几点意见与建议：
1、加强领导，建立长效保洁队伍，营造农村环境保护浓厚氛围。一方面，各村要高度环境治理工作，落实专人负责，建立长效保洁队伍，确保村道、河道清理保洁日常化、制度化。由专职保洁队员加强村道、河道巡查，及时清理路面垃圾和打捞河道漂浮物；另一方面，推行基层干部任期环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识。
2、坚持发展，加大投入，实现经济发展与环境保护双赢。
针对目前农村基层组织经济实力相对薄弱的现状，要始终坚持发展经济这个中心。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入，建立环境保护治理专项基金，鼓励社会资金投入，拓宽投资渠道；另一方面，努力改善农民居住环境，在全体村民中进行社会主义荣辱观的教育，加快农居点体育、文化设施的配套建设，引导农民树立健康科学的生活方式。
杭州市水资源资产化保护的实践
建设天蓝地绿水清的美丽杭州是民之所呼、民之所求。杭州历届市委、市政府历来高度重视生态文明和环境保护，从确立环境立市战略，到建设生态型城市，再到打造美丽杭州，扎实推进各项水污染防治工作。2011年以来，杭州推出了历史上规模最大的综合性、系统性、战略性生态保护工程——“三江两岸”生态景观保护与建设工程，实现了在经济保持较快增速的情况下，水环境质量稳中趋好。
切实加强饮用水源保护。按照合格规范饮用水源地的标准要求，扎实开展饮用水源整治。截至2012年，全市饮用水源一、二级保护区内的排污口已基本清除，钱塘江饮用水水源保护区内的砂石码头已全部拆除，千岛湖周边地区大力开展了水环境综合整治。将污染源整治的重点延伸到农业农村面源和水产养殖等方面。着力加强饮用水源安全防范，全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。建立健全生态补偿机制，从2006年到2012年7年间，杭州市财政共转移支付上游县（市）生态补偿资金4？郾5亿元。
深入实施工业污染整治。根据全省两轮“811”确定的水污染防治方面阶段性要求和目标，自2011年以来，杭州累计关停“三江两岸”沿岸污染企业476家，关停砂石码头93个，完成27个码头的改造、26公里江堤的修复、86？郾8公里的绿道建设，废弃矿山治理和绿色矿山创建总体形象进度达到三年总进度的70%。探索实行了空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，专家评价和公众评议“两评结合”的环境准入制度，全面开展了铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等重污染高耗能行业的整治提升。
加快完善环保基础设施。县级城市污水处理厂实现全覆盖。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制镇建成了污水处理设施。加快建设生活垃圾无害化处置设施，生活垃圾无害化处理率达到96？郾2%。2010年以来，富阳、建德和桐庐完成188个村的生活污水处理设施建设。其中桐庐县已在全县183个行政村中实现生活污水处理设施的全覆盖。
大力推进农业农村污染治理。2010年来，杭州市开展以农村生活污水治理、生活垃圾资源化减量化、立体绿化和水体生态修复项目为主的农村环境连片整治工作。积极推广测土配方施肥，钱塘江流域累计推广测土配方施肥面积1900万亩，实施农药减量控害增效面积710万亩。深入开展“千万工程”、农村环境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，钱塘江流域开展生活污水治理的行政村覆盖面达68%。
积极开展河道内源污染治理。大力开展万里清水河道建设，努力恢复河道生态系统和自净能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生态修复和长效管理”多管齐下措施，对杭州市绕城公路内400余条（520个河段）、共计1009公里，水域面积26？郾01平方公里的城市河道实现全覆盖巡查监管和保洁养护。推进农村河道环境综合整治，着力改善河道水环境质量，打造一批“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河道。
杭州水污染防治存在的突出问题
杭州市水资源资产化的保护和污染防治工作取得了积极进展，但水环境达标率仍然处于较低水平，水环境改善的基础相对脆弱，污染反弹现象仍然存在，水污染防治工作面临的形势依然严峻，在我省加快推进生态文明建设的大背景下，水污染防治工作要求将更高，我们的整治任务也将更加艰巨。
水环境形势依然严峻。一是局部水域污染仍然严重。以氨氮、总磷为主要超标指标的污染特征仍然没有改变。2012年杭州市市控以上断面由56个调整为47个，45个市控以上断面达到功能区要求，达标率为95？郾7%；超标断面2个，分别为富春江的窄溪断面和浦阳江的浦阳江出口断面，有毒有害有机化学物质污染问题已日显突出。二是污染事故呈高发态势。2011年接连发生了一系列环境安全事件，6月4日，新安江的苯酚运输交通事故，导致桐庐、富阳两地停水事件；几乎同时又爆发了苕溪饮用水源污染引发的余杭区部分地区的大面积停水事件。主因是饮用水源上游分布着众多的化工企业，有大量有毒有害物品的运输、生产、存放、处置，在监管、应急处置等方面又存在漏洞，存在着巨大的环境安全风险隐患。
区域性、结构性问题仍然突出。长期以来，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”为主要特征的粗放型经济增长方式尚未根本改变，结构性污染问题突出。萧绍印染化工业、富阳造纸业、临安化工业、河道垃圾倾倒、平原河网淤积、湖库蓝藻暴发隐患等等都是严重影响当地水环境质量改善和社会和谐稳定的重大问题，迫切需要花大力气解决。建德市医化行业企业38家，产值184亿，占工业总产值的65？郾9%，但废水量占工业总排放量的74？郾1%。富阳有237家造纸企业，产品结构和污染治理水平也较低，是影响杭州市饮用水源水质的重要因素。
各项污染防治工作仍存在差距。一是环境基础设施问题。部分县（市）基础设施运行市场化机制建设相对滞后，建设运行资金缺乏保障，污水处理厂的配套管网工程、中水回用工程、污泥处置工程建设仍普遍滞后，处理效率无法正常发挥，早期建设的污水处理厂，普遍缺乏脱氮除磷设施。二是农业面源污染问题。随着新农村的建设和农家肥的淡出，农业面源污染问题越来越突出，化肥农药流失、种植业废弃物、养殖业排泄物和农村生活污水的污染负荷已占全部污染负荷的1/3以上。三是河道内源污染问题。一方面，由于农村捻河泥的做法已成历史，河道疏浚又主要针对主干河道，广大平原河网支流、农村河道淤积严重，河道保洁也存在不足，许多水面淤积厚度普遍已达1？郾2米以上，一些河浜已经沼泽化。另一方面，水域正在被不断蚕食，土地开发、耕地整理、河道裁弯取直，河道自然淤积等等，都使湿地面积快速减少，河道内源污染已成为水环境质量改善的重要制约因素。四是饮用水源安全问题。湖库型饮用水源富营养化趋势明显，由于渔业养殖捕捞管理不够科学，水生态系统相对脆弱，存在藻类增殖爆发的可能，对湖库生态安全和城乡居民饮水安全构成重大威胁。此外，杭州饮用水源保护区范围内尚存在各类污染企业、加油站和违法设施，严重威胁着饮用水源安全。
分析杭州市水环境质量改善上的困难，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天产业结构历史遗留问题的因素，有城市化快速推进带来的问题，也有包括水源地规划在内的空间布局规划上的问题，有城市管理的短板问题，也有农村生态保护的滞后问题。
杭州市水资源资产化
保护的深思考
现在全国大部分城市都面临着雾霾压城、垃圾围城和水质型缺水等种种环境问题的挑战。杭州近年来也频遭饮水安全的困扰，城市内河、农村河道的水质改善工作也陷入瓶颈，与广大群众的期待更有很大距离，城市的水环境满意度有待进一步提高。我们要从杭州的城市禀赋和未来发展，以及对历史对人民负责的高度，充分认识到“清水治污”的重要性，统观全局、突出重点，有步骤地、长短结合地、有针对性地采取有效措施。
狠抓源头保护。钱塘江、运河和苕溪是杭州水系的主干管、主动脉，正本清源，方能清流千里。近年来，杭州提出保护“六条生态带”、“三江两岸”，就是立足于统筹城乡，在全市域层面上做强生态屏障和保护母亲河，正所谓大河有水小河满。钱塘江方面，继续攻坚“三江两岸”生态保护和环境整治，扎实完成六大主题29项工程，确保三年初见成效的目标。苕溪方面，按照整治方案，开展苕溪沿线500米范围内各类污染源的排查，加强沿线产业结构调整和“退二进三”力度，强化污染整治，推进上下游联防联控。运河方面，结合申遗工作，提高沿线生活污水纳管率，加强沿岸三改一拆工作，完善运河流域治理考核机制，确保水清、流畅、岸绿、景美。
狠抓管网系统。地下管网系统是静脉工程、地下工程，虽然看不到，却至关重要。完善城市污水处理规划，加强截污纳管工作，加大中水回用力度，市区绕城以内的污水管网要做到全覆盖。加快污水处理设施建设及污水厂提标改造，主城区推进七格污水处理厂提标工程、再生水利用工程及配套污泥处理设施建设，现有全部污水处理厂分阶段实施提标改造，规模以上污水厂均要按Ⅰ级A标准排放。强化对污水处理厂等环保基础设施的建设和管理，保证污水处理厂及其管网的正常运行，确保达标排放。对于农村污水治理，开展农村截污净水行动。建立长效管理制度和考核机制，对治理资金要加强重点保障，探索采取“以奖代补”的形式安排。
狠抓河道监管。内河水质，“既要输血，又要造血”。加强雨污分流、截污纳管、提高自净能力。综合运用截污纳管、污水设施建设、清淤疏浚、引水配水、生态治理、综合养护管理等手段，实现区域河道联网成片。尽快打通一批断头河，治理一批黑臭河道，落实配水设施，拓展配水范围，积极开展适用性的生态修复。做好河道保洁和长效管理工作，建立城市河道轮浚机制，加大清淤疏浚污泥去向的管理，杜绝二次污染。抓好船舶污染防治。进一步完善垃圾收集、处理的工作机制，攻克垃圾入河、垃圾围城的顽疾。加大对危险废物违法行为的打击力度，推进建设第二固体废物填埋场、生活垃圾焚烧项目和填埋场渗滤液提标工程建设。对于污水排放企业，必须提高监测监察频次，监督达标排放，严厉打击违法排污、偷排漏排等环境违法行为。
2、各级河长开展巡查（调研）情况，协调解决发现的问题，妥善处理重大问题并督促落实。
3、河长办开展综合协调、政策研究、督导考核等；协调组织执法检查、监测和相关突出问题的清理整治等。
4、河道专管员开展日常巡查与信息反馈等工作
5、制定年度总体目标，细化年度计划任务、治理项目清单、进度要求、完成时限、责任单位和责任人。
6、逐级开展年度考核，考核结果直接与资金分配、项目安排挂钩；对工作不力、失职的河长、有关人员要实行通报、约谈和处分。
7、建立河道专管员管理、河长巡查、河长会议、工作督查、信息共享、考核问责与激励奖惩等基本规章制度。
8、定期召开成员单位联席会议，研究解决重大问题。
9、设区市、县每年对辖区河长开展工作培训
10、各级财政落实河长制专项经费，特别是保障河道专管员补助、补贴和相关设施设备配置。
11、建立“一河一档一策”。
12、通报、挂牌督办问题以及上级河长办批办事项及时得到解决、落实。
13、乡镇生活污水处理设施建设
14、河道治理
15、河道治理
16、河道治理
17、安全生态水系建设
18、重点行洪河段内侵占河道清理
19、①禁养区和可养区250头以下未改造达标的生猪养殖场关闭拆迁。
②可养区生猪规模养殖场标准化改造年度任务。
③生猪年出栏量总控制。
20、主要农作物化肥、农药使用量控制，化肥、农药利用率。
21、不符合水域规划的网箱养殖清退
22、设区城市建成区黑臭水体治理
23、市县城镇污水处理率（%）
24、严格落实生态红线管控制度，取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业情况。
25、各类开发区和工业园区污水收集率、处理率（%）。省级及以上1分，省级以下1分。
26、农村生活垃圾治理
27、水功能区水质达标率（%）
28、主要流域水质Ⅰ~Ⅲ类水比例
29、小流域水质Ⅰ~Ⅲ类水比例
30、饮用水水源水质Ⅰ~Ⅲ类水比例
31、水电站生态下泄流量达标
32、省级考核的重点整治小流域消除劣Ⅴ类水断面数
33、河长信息公开
34、河（段）长信息、工作进度报送及宣传工作
35、为了解群众对河长制的满意度，省河长办将在河道流域内开展民众满意度抽查。样本总量20份，分电话调查和现场调查两部分。
36、有效处理举报投诉
37、因工作存在问题或进展不快被省级及以上媒体曝光、被省级及以上部门通报批评的。
38、河长制工作机制有创新，整治成效突出的，根据工作难度、突破程度、效益程度和推广程度适当给予赋分；工作经验做法得到省领导肯定，在全省推广的适当给予赋分。
1、健全组织体系，设立村级河道专管员
2、河道专管员开展日常巡查与信息反馈等工作
3、建立河道专管员管理规章制度
4、各级财政落实河道专管员经费
关键词：戴河治理 生态理念 综合运用
中图分类号：TV8 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）06（a）-0059-02
随着保护生态环境，加快低碳经济建设，以及河道在城镇发展观念、方式和作用上的变化，保持河道生态发展已成为现代城市景观建设的重要方面。
1 戴河河道基本情况
戴河是北戴河区内的主要河流，发源于抚宁县蚂蚁沟村北青河塔寺，全长35 km，流经北戴河区境内13 km。河道流经地区多浅山丘陵，水系分散，短流急；处于暖温半湿润大陆季风带，受海风影响，形成汛期水量大势猛，暴涨暴落，有时还出现严重的伏旱和秋旱；沿河山丘盛产苹果、梨、桃，对该区旅游经济影响深远。20世纪70年代以来，经过对戴河河道进行全面规划和综合治理，为该区的挡潮、防洪、排涝、引水、供水、灌溉等发挥了重要作用，也为该区水资源调度和水环境改善奠定了基础。但进入20世纪90年代初以来，随着农村经济的迅速发展以及新农村建设进程的加快，污水通过种种途径，最终流入了戴河，部分河段污水超过了水体降解、自净的能力，超过了水环境的承载力，河道水体中污染物浓度逐年增长，难以降解物质明显增加，河道水质下降，同时两岸倾倒垃圾严重，绿化景观落后，严重影响了全区旅游环境，成为制约北戴河区经济发展的瓶颈。因此，戴河治理是十分迫切而又必要的。
2 戴河河道生态治理
为改善戴河及周边环境，提高防洪标准，2009年以来启动了戴河河道综合治理工程。在治理中，依据戴河沿岸工程、河道功能、层次，树立生态理念，进行分类分级治理，逐步推进戴河河道水环境建设。
2.1 河道顺势而弯
天然河道没有一条是笔直的，如果修建一条笔直而且等宽的河道，它势必等速，等速的河道里水生动植物难以生长。而裁弯取直减少了河道长度和河水流动时间，使得水流能量集中，破坏力增加，洪水威胁增大。因此在戴河治理过程中，为避免直线太长，采用蜿蜒、蛇形、折线等方式代替直线，做到能弯则弯，使得河流具有纵向的蜿蜒性，急流与缓流相间，深潭与浅滩交错的新格局，为生物提供了栖息所。同时河流的形态异质性，形成了在流速、流量、水深、水温、水质、水文等方面的多样变化，造就了丰富的生物群落。并且曲线化的河道使河岸线加长，创造出更多的临水空间，丰富了自然景观。
2.2 建设生态河堤
建设生态河堤是河道治理的基点。河堤传统做法是对河床硬化，我国许多河流河岸硬化，而且堤岸非常光滑，这么设计的初衷是使水流能够更快地通过，增加行洪能力。可是传统硬质护岸切断了地表水与地下水的联系通道，改变深潭、浅滩交错的形势，急流、缓流相间的格局消失，导致河流生态系统发生不同程度的退化，从而使河流生态资源、自然景观等多方面功能丧失。而生态护岸不是单纯为了改善水质，更重要的意义在于恢复河流的生机，创造一个生态环境，让水生动植物有良好的栖息地，同时让生态护岸达到传统护岸的性能，生态护坡使沿岸景观更美。
戴河治理过程中用生态型的铅丝石笼和干砌石护坡形式代替了传统硬质浆砌石的护坡形式。铅丝石笼河堤的坡脚护底具有高孔隙率、多生物生长带、多流速变化带、多鱼类巢穴等特点，为鱼类等水生动物和两栖动物提供了栖息、繁衍和避难的场所。护坡顶部进行了绿化，为陆地上的昆虫、鸟类等提供了觅食、繁衍的好场所。促使生物生存和繁衍，增强水体自净功能，调节水资源平衡。
2.3 建立滞洪区，调节水资源平衡
随着城镇化的发展，建筑用地的日益扩张，土地的渗透能力降低，大部分雨水都随着城市排水管网排入河道，然后直排入海，使流域内的水资源更加短缺。
戴河治理过程中，将防洪堤与现状地势紧密结合，把高程满足防洪高度的道路、土丘作为河道的防洪堤，河道两侧的水库、鱼塘、滩地等作为了河道的滞洪区。达到了降低洪水位、减缓洪水的流动、补充地下水的目的，缓解了水资源紧张短缺的矛盾。
2.4 建设景观工程
景观工程以绿化为主，辅助一些游览、亲水功能。根据河道周边用地性质及对主要使用人群的控制和对戴河发展的展望，将戴河入海口到京山铁路段人群集中、具有较明显地带特征的地段建设了2个景观节点，一是205国道上下游左右岸绿化景观工程，采用乔木与灌木相间种植，并配以生态小游园，展现戴河历史和文化；二是281老桥右岸南戴河外国语学院绿化景观工程，乔木与野花组合错落栽植，展现了戴河作为“夏都”的郊野鱼夕之美和校园文化。
3 深化治理成果
戴河治理与保护是一项综合性、连续性、长期性、复杂性的工程，深化戴河生态治理成果，拓宽经济效益，是十二五期间水利发展的主要任务。坚持以人为本、人与自然和谐生态优先的理念，不断强化治理措施，努力提高城市水系功能，完成“三个工程”，要以“三个结合”为基础，做到水资源的可持续利用来提升北戴河旅游名区品位，保障全区经济社会的可持续发展。
3.1 增添水上景观工程，要紧密联系生态理念与实现人与自然和谐相处相结合
北戴河区旅游经济的快速发展，要求戴河在满足防洪标准的前提下，综合开发和利用拓展沿河空间，对岸边进行大规模绿化美化，使河与绿地、树木之间形成有机整体。同时继续实施清洁型小流域综合治理工程建设，通过项目的实施，使得治理区水土流失程度大大减轻，水质更优。
3.2 扩大水面工程，要更紧密地与戴河生态治理成果结合起来
河道治理不仅要以新的环境水利观念与环境治理相协调，还要把持续生态治理放在首要的位置，充分重视治理工程的生态效应、环境影响和景观要求，还要充分发挥水域的综合功能，如梯级蓄水，进行扩容改造，建设生态景观湖，拓宽旅游经济。
3.3 水系连通工程：要更紧密地与戴河水土资源优化配置和合理利用结合起来
戴河岸线资源丰富，是沿河社会经济发展的宝贵资源，要按照可持续发展的要求，在不允许无节制地与水争地的原则指导下进行开发利用。对于岸线，要做到调整和改造已有岸线和水域，提高其使用价值；有计划地开发；还要保护维系生态环境，兼顾控制河势、防洪和保护湿地的要求控制利用，不能盲目围垦，擅自提高防洪标准，在此基础上，由戴河村上游引戴河水自流入新河，促进全区水系平衡。
参考文献
[1] 刘向荣.城市河道综合治理设计新理念[J].中国水利，2010（4）：31-33.
【关键词】河道生态治理；现状问题；策略
引言
河道治理对城市的发展至关重要，对供排水和防洪会产生直接的影响，河道治理不仅能够保障水的品质，对水利资源的可持续性发展具有深远的意义。由于我国水资源分布不均衡，中小河流水土流失严重，而山区生产力大多数集中分布于河道两岸，因此整治河道尤为重要。根据云南地区的地质结构和地形对一些中小河流实施规划和保护，从而解决山区生态平衡问题。水资源能够得到持续利用、实现对水资源的有效调控是水利工程建设的关键目标，这一目标的实现需要通过对河道进行合理的开发和保护来完成，使水资源的调控和持续利用的作用充分发挥。否则，不合理的开发、河道污染现象都将对其作用的发挥产生直接的影响，并产生一系列的水资源浪费、水体污染以及其他的问题。在实际工程建设中，此项工程的重要性需工程管理者有充分的认识，并对其高度的重视。
1河道治理过程中的现状问题分析
城市建设管理的主要内容就是河道的治理，管理是否到位关系到一个区域的生态环境，加强河道生态治理的管理至关重要。在推进城市化的过程中，河流功能得到了有效开发，在实践中，河流系统也引发了许多环境问题。这些问题使水体质量低于IV类标准，此现象在山区许多河道水体中存在。由于河道水体流动性比较差，很容易缺客水，这是造成水质污染的关键，水体流动性差使河道无法及时循环更新。许多乡镇的中小河流不受监管，水域缺少管理[1]。这些区域的水体极容易出现污染问题。我国城镇化的迅猛发展，住宅高密度的聚集，虽然很好地解决了推进城乡一体化建设中的一些问题，但排污管网与设施的不配套，使众多居民区产生出来的污水收集率偏低，没有经过任何处理的大量生活污水被直接排入河道中，在山区农村和城市外围，许多中小河流已成为污水沟。这些河流大部分都在耕地旁，农业面源中氮磷又极为丰富，有些农田直接与河道相通，农业污染直接进入河道，进一步增加了河道污染。工业加速发展，使工业废水排放量持续增加，城市化程度的提高，持续加大生活污水的排放量，在云南许多地区河道集雨面积小，汇流历时短，河道坡降徒，河水的挟沙能力强，悬移质多。如遇洪水推移质就将河床填满，加之污水处理和排水渠道建设滞后，工业和生活污水直接排入河流，进一步加剧了水体富营养化，内陆水质明显恶化。受全球气候变化的影响，一些山区的中小河流经受着极端天气的考验，中小河流洪涝灾害制约区域发展的作用日趋突显。由于长期的水利资金投入不足，中小河流历史资料的忽视，发展快速的经济对河流的侵占等，直接或间接导致治理的滞后，加之一些不规范的行为也给河道治理工作带来很大的压力。入河排污量的增加，使河流水质管理难度加大，污染类型日趋复杂，难以保护河道水质。许多河道、河岸变成排污通道、堆放生产生活垃圾的场所，这些现象之所以在农村存在，是因为环保意识的淡薄所致，污水和垃圾污染周边环境的同时，河流失去了生态功能，天然食物链中断，生物多样性条件遭到破坏，河流生态系统逐渐恶化。自我净化的能力是河流的功能。但目前河道多采用水泥基，这种方式在美化河道的外观上虽然起到了作用，然而，水和土壤之间的联系是完全断开的，有机体与环境是分离的。水陆分离破坏了河流原有的功能，自然降低了河流的自洁能力。这对河道水体的使用功能产生一定的影响，使用的功能性降低。河道良好的自净功能使自然河道中丰富的好氧微生物，在水体中发挥净化水质的作用，好氧微生物能够以最快的速度分解水体中的污染物。好氧微生物的存活是在水体质量良好的状况下得以生存，而在缺氧和厌氧的状况下好氧微生物是无法生存的，所以河道水体的重度污染使其自净功能严重受损[2]。如果在水利工程中存在不适当的作为，对河流原有的自净能力也是一种破坏，像人工修建的护坡工程，不仅将水体与土壤分割，也破坏了河道周围天然湿地，还有修建闸坝使活水变成死水等，这些都将河体对污染物的吸附能力大大降低。
2河道治理的生态水利利用
利用发达的根系植物进行边坡防护和土壤稳定，是河流防护工程中常用的一种植物防护方式。这种模式能够很好地保护水土中的营养成分，对保持水土中的微量元素的存活有非常好的效果。以植物组成的河道护坡来保护河岸，这是一种生态河堤，植物护岸的目的就是要在河道两侧形成生态系统而更好的保护环境。在河道治理中此技术普遍得到使用。草芦苇的繁殖能力极强，可用作护岸，保护边坡不受河岸侵蚀，甲状腺管被用来敲打根部，以便它们能连续繁殖[3]。有些河道流域是在河道岸边上种植柳树的方式来保护河岸，需要柳条生根成树后利用根部对河岸加固，这种方法称其为编柴施工法。自然环境对河道流域内的水土也会产生流失现象，随着废弃物进入河流，河床长期缺乏疏浚，这些问题削弱了河床的集水和蓄水能力，不仅产生大量的内部污染，也严重损害了防洪排涝功能。为了改善流量，将在中小型河道中实施彻底的废水抽取工程，完善区域间管道连接。河流的上下游应与污水处理厂相连，工业废水和生活废水处理将作为重点处理内容加以扩大，再生水回收设施将得到加强。在维护的基础上提高废水处理能力。沉积在河床中的泥浆是潜在的污染源，所以要定期对河床进行清理，避免治理后的水体二次污染，采用截污和保洁的措施能够起到非常好的护岸效果。对于山区中小型河流治理，采用堤坝前插柳埋干，堤坝后种植（垂柳、紫穗槐等）的手段，山区河道治理采用紫穗槐是生态堤防的首选植物，所形成的生物堤能够产生大量的有机质，使河道的自洁能力逐步恢复。建设成本低，还能够形成效益和景观双重效果。
3策略
河道的整治涉及河段、护岸的方式，河段不同、护岸采用的手段不同，其功能不同。无论是采用植物护岸还是生态水工建筑进行河道河岸的保护，这些植被和建筑物需要修复的时间不同、受关注的程度不同，所以在河道整治时应先确定优先次序。并非常态性地从受损最严重的河段入手，应从整体考虑根据区域的实际状况实施河道治理。由于在实际中有些河段被人为地过多干扰，对突发事件河道的“自然功能”难以发挥。因此，整治时应对影响防洪安全段河道优先展开，河道综合整治中，为了防止河道水土流失，在其两侧的堤坝建设防护林。在做好基本河道护岸建设的前提下，需要重视河道的综合效益，做好基本的河道疏浚建设，河道整治还需要注重景观的美化。其次，打造样本河段，其他河段进行整治时以此样本为标准进行施工，样本河段的建设需要与道路配套、疏浚达标，打造样本河段其目的是明确整治的综合效益目标，更好地为城乡一体化发展奠定基础。各相关部门都要加强管理，根据环境保护相关法规对违法违规企业加以处理。以现有的管理职责进行管理工作，严格控制固体垃圾的管理，杜绝垃圾入河。如果出现突发性水体污染现象，可以采取化学氧化以及沉淀吸附和过滤等办法，也可以应用特殊材料、相关的一些生物制剂品等改善和恢复，使水体快速得到净化处理。河道开发要兼顾生态功能开发，采用科学合理的规划设计，建设公共休闲设施和生态休闲公园。自然生态景观建设需要海岸绿化，在保护生态环境的前提下，河流工程建设不影响河流基础设施，在审计工作全面达标后进行建设。城郊流整治要求拆除非法截流农业河道的设施，恢复河道原貌[4]。要注意加强农业封河整治，实现对城郊河道保护。在有些地方的农村人均耕地面积较少，可以在政府的引导下，在区域原有生态环境不遭到破坏的基础上，融合合理的规划对河道周边区域内科学改造，打造沿河风景区。
虞政办发〔2014〕151号
有关乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：
为切实加快东进闸排涝河水环境综合整治工作，全面提升和改善东进闸排涝河水环境质量，按照《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，结合东进闸排涝河实际，特制订本实施方案。
一、实施范围
东进闸排涝河，起点驿亭西陡门至终点新东进闸，全长21.8公里。其中驿亭镇约0.6公里，小越镇约4.5公里，谢塘镇约3.9公里，百官街道约2.0公里，盖北镇约2.2公里，杭州湾上虞经济技术开发区约8.6公里。
二、目标任务
通过全面落实东进闸排涝河“河长制”管理，加强东进闸排涝河水环境综合治理，东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌，无污水直排、无污泥淤积“五无”目标，努力营造水清流畅、岸绿景美的东进闸排涝河新环境。
三、职责分工
东进闸排涝河“河长制”实施按照属地管理、部门配合的原则进行，具体实施单位为驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区，区科技局为联系部门，区农办、水利局、环保局、农林渔牧局、财政局、国土局、建设局、交通运输局、城管执法局、水务集团等部门为成员单位，政协办、党校、法院、检察院、人武部、建设局、规划局、交通运输局、商务局、文广局、广电总台、审计局、安监局、城管执法局、服务业发展局、围垦局、港务局、城改局、公积金中心、国土局、供电局、联通公司、民生银行、人保公司等为分段联系单位。
各成员单位具体职责如下：
⒈驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区等6个乡镇（街道、开发区）作为东进闸排涝河水环境治理的责任主体，要对本区域东进闸排涝河水环境质量负总责，负责做好辖区内东进闸排涝河主干河道和支流的垃圾、杂草、漂浮物的清除和拦截；负责东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的各类污染源、违章建筑（含污染源）、排污口的整治工作和东进闸排涝河主河道两侧200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内以及河岸内滩涂陆域的日常保洁和沉船打捞工作。
⒉区科技局为工作联系部门，负责上情下达、信息收集报送等联系工作；按照总体工作目标和要求，根据实施单位上报计划，负责东进闸排涝河“河长制”实施方案细化、任务分解落实，开展督促考核。
⒊区农办负责农村生活污染排放管网建设，加快东进闸排涝河沿线村庄生活污水纳管；负责指导监督农村生活垃圾处理工作；按照美丽乡村建设要求，加强沿线农村环境整体建设。
⒋区环保局负责东进闸排涝河沿线污染防治的统一监督指导；负责水质监测的设点和定期检测工作；做好污染源治理计划的编制，着重抓好工业污染治理；严厉查处各类环保违法行为。
⒌区农林渔牧局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的农业面源和水产养殖污染治理以及做好渔簖的管理工作，指导畜禽养殖污染治理和政策制订；负责原国营农场水面保洁工作。
⒍区水利局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的河道违章搭建清理、河道清淤整治和配合有关部门及乡镇水面保洁等工作；负责水体置换工作。
7.区交通运输局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
8.区财政局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
9.区城管执法局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
10.区国土局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
11.水务集团配合建设局、各有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河水环境治理中的截污工程建设。
区级其他有关部门单位，根据《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，各司其职、各负其责，协调联动，共同推动“河长制”工作落实。分段联系部门要加强日常联系支持，确保东进闸排涝河治理工作绩效。
四、内容及措施
⒈加强对工业污染源执法监管。认真执行建设项目环保审批，严把水污染项目落户。持续实施产业转型升级，对重污染行业产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序，对排名靠后的企业依法实施排污权指标削减和限期整治等综合措施，倒逼转型升级。组织开展各类环保专项行动。依法采取高额罚款、追缴超标排污费、停产整改、媒体曝光、人员拘留等严厉措施，不断加大对东进闸排涝河沿线水环境违法行为的打击力度，及时清除沿线排污口。
⒉加快工业污水收集处理。加快驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区工业污水收集管网建设，切实提高污水纳管率。
⒊清理整治沿线畜禽养殖和水面养殖场所。限期清理关停东进闸排涝河主河道两岸100米畜禽养殖禁养区内畜禽和水面养殖场所，整治限养区内主河道两侧200米及支流纵深500米两侧200米范围内的畜禽和水面养殖场所。限养区内存栏200头以上的生猪养殖场实行全面治理，配套农牧循环处理设施，实行生态养殖；存栏200头以下的生猪养殖场应结合“三改一拆”专项整治逐步实施关停。
⒋加快生活污水收集处理。加快百官街道、驿亭镇、小越镇、谢塘镇、盖北镇等集镇污水管网建设，加强“六小行业”污水整治，努力提高集镇污水收集处理率。按照因地制宜的原则，有序推进村级生活污水集中处理设施建设，加强对农村生活污水的收集处理。
⒌全面清理、整治东进闸排涝河两侧河道环境。全面清理、整治东进闸排涝河主河道两侧各200米支流河道上溯500米两侧200米各类违章建筑、沿河瓜棚、非法渔业养殖设施、垃圾集中收集点、厕所，及时清理河面打捞上来的垃圾堆放点。
⒍切实加强河道保洁管理。进一步健全东进闸排涝河河道长效保洁机制，东进闸排涝河水域范围和主河道两侧200米范围内的日常保洁由区域所在乡镇（街道、开发区）具体负责。区财政按年度考核得分情况，“以奖代补”的形式进行补助，具体补助标准为3000元/公里·每年，不足部分由乡镇（街道、开发区）配套〔东进闸排涝河各乡镇街道保洁长度汇总表见附件3〕。
7.确保河道安全畅通排涝。按计划加强东进闸排涝河河道清淤常态化管理，实施河道沉船打捞、鱼簖、鱼网（鱼箔）、船屋整治任务，保障河道排涝顺畅。
8.加强东进闸排涝河水体水质监测。在东进闸排涝河沿线各乡镇、街道设立固定监测点，加强水质监测，掌握水质动态变化情况，力求断面水质逐年好转。
五、时间安排
⒈调查摸底阶段（1月6日——4月24日）。完成东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内工业污染源、农业污染源、生活污染源分布状况和沿河河道环境情况的调查。
2.动员部署阶段（2月1日——2月15日）。召开动员大会，启动整治工作方案。
⒊综合整治阶段（4月25日以后）。根据《东进闸排涝河 “河长制”管理一河一策实施方案》，按照责任和分工要求，逐年开展东进闸排涝河水环境综合整治工作，按计划完成工业污染源、农业污染源、生活污染源治理和沿河河道环境整治。
六、工作要求
⒈加强领导，形成合力。成立以胡文炜常委为组长，各相关单位主要领导为成员的东进闸排涝河 “河长制”管理工作领导小组，办公室设在科技局，陈荣荣局长兼任办公室主任。办公室成立相应的工作小组，制定切实可行的实施方案，逐年列出整治计划，按期推进实施。各成员单位要加强沟通、支持和配合，形成齐抓共管的工作合力，促进“河长制”管理工作顺利推进。
⒉严格执法，营造氛围。要进一步加大执法力度，坚决查处各类环境污染违法行为，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，巩固河道综合整治成果，减少边治理边污染的现象。要充分利用报纸、广播、电视和网络等各种媒体和宣传平台开展东进闸排涝河“河长制”工作宣传，增强全体群众保护水环境的意识，使人民群众真正了解并参与支持东进闸排涝河整治工作，形成良好氛围。
⒊规范制度，强化考核。领导小组办公室负责对东进闸排涝河辖区“河长制”实施工作进行考核，对工作进展、整治措施落实情况及工作存在的主要问题以明查、暗访等形式强化督查，定期通报，督促落实，并建立起“河长制”联席会议制度。各单位要落实目标责任制，逐级抓好落实，并将工作开展情况于每月底上报领导小组办公室。考核结果与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对东进闸排涝河“河长制”工作成绩突出、成效明显的单位及“河长”给予奖励。对考核不合格、整改不力的单位及“河长”，实行“一票否决”取消评优评先资格。
附件：1.东进闸排涝河 “河长制”管理实施工作责任分解表
2.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）段污染源数量明细表
3.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）保洁河道长度汇总表
4.东进闸排涝河2014年—2016年水环境治理工作计划表
5.东进闸排涝河水环境治理2014年度工作任务表
关键词：中小河道；长效管理
1引言
川沙新镇位于上海市浦东新区东部，地域面积96.7km2，下辖六团、黄楼、城厢、城南、华夏、六灶等6个社区，包括42个村、46个居委。镇域南与祝桥交界，西北接唐镇镇，北邻合庆镇。川沙新镇地处长江三角洲入海东南前缘，西靠黄浦江，东南端水域为长江与东海的汇合处。区域内河网纵横交错，沟塘密布，水系发达。截至2018年，川沙新镇共有河道1650条段（其中区级河道15条段，镇级河道92条段，村级河道1543条段），其他坑塘水体230条段，小微水体196条段，养殖（种植）水体289条段，合计水面积12.859km2（见图1）。
2川沙新镇河道养护管理发展过程
2.1起步阶段
2004年上海实施“万人就业项目”，以此为契机，川沙成立了河道保洁服务社，负责区域内镇、村级河道的水域保洁工作。自此，川沙新镇河道养护管理正式启动。尽管养护内容单一，但川沙河道养护从此迈出了从无到有、具有里程碑意义的一步。2.2发展阶段2012年，六灶镇和川沙镇合并，成立新的川沙新镇。原六灶、川沙的河道保洁队伍也合并为新的川沙新镇河道保洁服务社。自此，川沙新镇开始对区域内的镇、村级河道实行保洁全覆盖，在河道水域保洁的基础上增加了河道陆域保洁工作。随着河道整治建设力度的加大，河道绿化、护栏、防汛道路等设施逐步配套完善，川沙新镇又逐渐增加了河道设施、河道绿化等养护工作。同时，川沙新镇对养护范围内的河道进行登记造册，对河道长度、宽度、起讫点、设施情况、整治情况等以表格、示意图和照片的形式建立档案，实行“一河一档”，并在每年年底对照遥感信息和整治情况对已有的河道资料进行更新和完善。
2.3扩展阶段
自2018年7月1日起，川沙新镇全面实行河道设施、水面保洁、河道绿化、河道轮疏等“四位一体”的综合养护。综合养护从养护管理机制上化解了河道范围内存在多个养护管理单位的矛盾（如养护管理设施难界定，容易推诿扯皮等）。同时，依托信息化管理，加强河道巡查检查监督力度。通过河道长效管理信息系统和河长APP，进行巡河轨迹GPS跟踪定位，发现问题实时更新上传，跟踪巡检单的处理进程，并利用系统抽查养护实绩和分析存在问题，通过养护单位主动发现、第三方单位巡查发现、河长督办解决的工作体系，形成闭环，解决养护短板。
3川沙新镇河道长效管理存在问题分析
3.1水质不稳定
近年来，川沙新镇水系通过黑臭河道整治、劣V类整治、断头浜整治、城乡中小河道综合整治、中小河道轮疏等工程建设，水质得到明显改善，但目前仍存在水质不稳定的情况。主要原因如下。（1）污水直排：主要是农村生活污水直排河道。由于没有完善的排水管网，农民生活污水几乎没有经过任何收集和处理，直接或间接排放到村落附近的河道中，导致河水中氨氮、总磷超标，造成河水富营养化。除了来自人畜排泄物、厨房污水外还有生活洗涤水，如洗衣、洗拖把等杂用水，其中可能含有重金属和有毒有害物质，致使入河污染物种类增多。另外，住宅小区中，很多家庭将洗衣机放入封闭后的阳台，将洗衣机出水管接入到阳台地漏或直接接入雨水管，这些生活污水未经处理就直接进入市政雨水管网，最终排入河道，造成河道污染。（2）雨污混接：主要是居民小区、沿街商铺、商业街坊等雨污混接，一方面污水通过雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影响周边河道的水质。（3）河道护岸结构设置不够生态：川沙新镇的部分村级河道，河道规模较小，与外界连通性较差，居民建筑与厂房临河而建，但由于拆迁征地困难，在整治中往往采用浆砌块石、插板桩等硬质结构。这些结构虽然在一定程度上能够保持河岸的稳定性和耐久性，但是也在不同程度上改变了河道的自然属性，阻断了微生物从陆上土壤与水体的过渡，由此产生的结果是河道水体水质恶化，水生物种减少，河道生态系统退化。特别是川沙地处平原河网，水动力差，在夏季连续高温的叠加影响下，水体富营养化的河段容易出现藻类滋生、水体透明度下降的情况。
3.2部分河道淤积严重
川沙新镇部分河道淤积严重，河中杂物沉积，河道束窄，河床抬高，使得水体调蓄能力下降，一方面影响了河道的过水能力和自净能力，造成水流不畅，另一方面致使河内蓝藻、绿萍等浮游植物大量滋生，继而导致河道水质恶化。造成河道淤积的主要原因大致包括以下几点。（1）本地岸坡坍塌、冲蚀造成的水土流失：川沙属于感潮河网地区，平时河道内水动力条件不好，水流速度相对较缓，普遍以淤积为主。暴雨期间，河道内水量增加，水流运动加快，不少河道岸坡发生坍塌冲蚀，造成了一定的冲刷，流失的土壤一部分被沉积于河道的底部，一部分则会对下游河道产生淤塞。（2）部分生产生活和建筑垃圾倾入：由于生活习惯的影响，人们总会无意识地将日常生活当中产生的生活垃圾、农业生产过程中产生农作物秸秆以及修建房屋产生的建筑垃圾倾倒在河堤或河内，造成河道淤积严重，部分河道甚至被全部填埋。（3）基础建设排泥的影响：近年来，随着城市建设步伐不断加快，建筑泥浆排放量明显增加。由于管理不到位、缺乏联动机制，而泥浆承运户为追求利益最大化，乱排偷排手段也越来越隐蔽，泥浆偷排入河现象不断发生，造成河道淤积。（4）船舶航行的影响：川沙新镇区域内的主要通航河道川杨河和浦东运河，船只往来频繁，大吨位船只因吃水深，航行时极易搅动河床底泥，引起泥沙悬浮，在船行波的带动下，沉积在沿线的支河里，导致各支河入河口附近淤积了大量底泥。（5）清淤工作开展不全面：由于各种原因，川沙新镇未将迪士尼区域、待开发区域、新农村建设区域等列入本轮轮疏规划（2013~2020年）（见图2），这也是造成川沙区域内部分河道淤积严重的原因。
3.3沿河违章占河
据不完全统计，2018年底，川沙新镇沿河违建面积为39318.47m2，主要为简易住房、厂房、棚舍、停车平台等。截至2019年4月，已拆除沿河违章13425.71m2。由于拆违部门之间职能交叉，拆违效率低，即便是已拆除的违章，也存在拆违不彻底的现象，往往是地上违建房屋拆掉了，但下部的违建平台还在。另外，像六灶港沿河的六灶向学街老街、城河浜沿河的西河浜路等还有一批历史遗留的“老大难”违章，由于涉及面广、违章建筑存在时间又比较长，拆违面临较大的困难。沿河违章建筑物不仅占用河道，影响河道两岸环境和景观，同时由于这些违章建筑物排水设施极不完善，废污水均直排入河，对水质同样造成危害。
3.4开发地块河道无序填堵
随着川沙城镇化进程的不断推进，涉河建设项目面广量大，擅自填堵河道的现象时有发生，造成河道蓄水能力下降、排水不畅、水环境恶化，严重影响防汛安全和生态环境。擅自填堵河道屡禁不止的原因大致如下：一是区域性规划水系调整滞后于开发建设的发展速度。河道蓝线方案与总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等指导城市建设的法定规划的衔接不畅，蓝线与各类规划用地、规划控制线的冲突，导致河道蓝线落地困难，规划上无从控制，造成部分地区无序填河。二是河道建设不能与地块开发同步建设。较多涉及填河的开发项目，虽然按规定程序办理了水系调整相关手续，但由于项目分块实施，施工进度逐步推进，常常是急着填掉先开发地块内的河道，而新开河道要过一至三年才能全部完成。河道先填后开，造成排涝隐患。
4对策措施
4.1做好截污纳管、雨污分流工作
目前，川沙新镇的农村污水治理工程正在施工，部分居民小区、沿街商铺、商业街坊已进行雨污分流改造，有些居民小区也已实施阳台污水收集治理工程。但是，本次农村污水治理工程范围不包含上一轮农村污水治理（纳管）区域、已列入其他工程的区域（各镇污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成动迁的区域（含土地储备、保障房、重大项目、环境影响区域等），建议对已建设的污水处理系统进行提标改造，对待动迁区域采用临时污水就地处理装置。在工程完工后，要注重对管理部门人员的专业培训，因地制宜地做好长效管理，确保污水收集处理设施的完善和运行正常。另外，在建设污水处理设施的同时，也要重视老旧雨水设施的修复，雨水基础设施的完善，实现雨污并行治理。继续推进雨污混接改造，探索长效管理办法。进行管网普查，对排污单位错接、漏接、混接等行为予以纠正，杜绝城镇生活污水混入雨水管道直排河道。
4.2重新制定轮疏规划，加强水系沟通
新一轮的轮疏规划要努力做到不留死角，确保“有淤常疏、清水长流”，进一步改善河道水环境面貌。在河道疏浚的同时，还要连通水系，通过实地开河、架设桥梁等举措，使断头河与周边水系沟通；通过拆坝、拆涵建桥，疏拓瓶颈段，提升河水水动力。
4.3加强河道监管，守住整治成效
川沙新镇的大部分河道都是村沟宅河，不少河道存在脏乱差、“反复治、治反复”的现象，特别是一些整治好的河道，容易出现毁绿占绿、乱倒垃圾等破坏整治成果的行为。因此，加强河道监管非常重要。加强河道监管，首先要依托河长制。增强村级河长履职的动力，在巡河的过程中要切实发现问题、落实解决，真正发挥村居河长在巡河治水中的关键作用。加强河道监管，其次要严格执法。一是对开发地块的水系调整项目，不但要注重“事前调控”，更要加强“事中监督”及“事后管理”。根据项目实施的时间节点，定期开展联合检查，对不按照“先开后填”要求施工的、所还的水面积和填堵的河道面积不符合批复要求的，及时制止并督促整改，对违法现象依法予以查处。二是针对沿河违建，建立拆违工作联席机制，由镇河长办牵头，五违办、城管、河道养护等相关部门单位参与，解决拆违困难、拆违不彻底等难题。三是对偷排泥浆、偷排污水、偷倒渣土等违法行为，要以“零容忍”态度严格查处。加强河道监管，还要强化社会舆论监督。要充分发挥新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，通过报纸、电视、微信微博公众号、网络等多方资源，搭建舆论监督举报受理平台，引导群众既当河道治理的参与者，又当河道治理的监督者。深度曝光群众反映强烈的“脏、乱、差”河道，并跟踪报道河道治理情况和治理成果，形成全社会共同关注河道管理工作的良好氛围。
4.4统筹协调，加快河道蓝线落地
河道蓝线是城市规划的控制要素之一，是水务部门依法行政、指导河道建设和管理的重要依据，也是工程建设用地定界依据之一。建议将河道蓝线尽早纳入上海市城市总体规划，合理规划用地红线和河道蓝线，加强与城市总体规划、片区发展规划等其他规划的有机衔接，做到与城市总体规划、片区发展规划的衔接统一，实现河道蓝线的规划落地。
4.5返璞归真，建设生态河道随着社会的进步，经济的发展，人们对生存环境的要求越来越趋向于“回归自然”，“人水和谐发展”。在上海着力打造生态宜居城市的背景下，河道建设逐步向恢复生态、回复自然的方向转变。川沙新镇也在积极探索实践，目前连民村的3条河道正在委托上海海洋大学做生态技术修复试点，通过种植苦草、菹草等沉水水生植物，修复受污染河水，恢复水体自净能力。另外，在河道工程建设项目中，建议设计单位在满足河道安全性的前提下，尽可能不布置护岸结构，或者采用多孔和透水护岸材料和结构，在岸线设计方面，尽量不做截弯取直，恢复河道的蜿蜒性。同时，在日常养护过程中，要求养护单位适当的保留一些岸边的杂草及水生植物，这样不仅有利于边坡稳定，对水质也有一定的改善。
