时间：2023-06-06 09:01:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村财务审计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近几年来，乡村财务管理总体水平有了较大提高，广大群众的民主理财意识也在不断增强，但是，审计工作中乡村财务管理依然存在一些漏洞。为此，笔者试就加强乡村两级财务管理工作谈谈看法。
一、问题及原因
（一）乡镇人民政府往来款项管理中存在许多不符合会计制度的问题：1、挂账时间长；2、核算内容杂，有专款结余、固定资产变价收入、应由个人支付而未向个人收取的多年挂账、已交付使用的未决基建支出等。3、余额大。
（二）乡镇违规购车现象十分普遍，超编制、超标准配车比比皆是，而且购车手段也是五花八门。违规购置车辆的途径主要有：一是以下设的附属单位的名义购置；二是通过拨款或借款给私营企业，由私营企业出面购置，汽车直接挂私企；三是通过借款给本单位职工，以个人名义购置：四是购置非集团控购车型；五是在购置标准车型后进行大量的改装，提高排量和车辆综合价格。总之，想方设法逃避集团购买力和政府采购的监控，以达到超编、超标、超额购车的目的。
（三）村级财务管理弱化。缺乏一整套财务会计管理制度，有些地方村务公开并未形成制度化，民主理财只是停留在口头上。村级财会人员文化素质和业务素质都很低。
上述问题产生的原因：一是现在的乡镇特别是财力弱的乡镇难留住有学历又有会计工作经验的骨干。二是忽视了对基层会计人员的重视和培养，影响了从事基层会计工作的事业心、责任心及工作热情。三是业务管理工作不到位，缺少正常的监督检查。例如：违规购置车辆不仅大大增加了财政负担，而且形成大量的账外资产，给国有资产安全带来隐患，并且为公车私用提供了便利，也不符合建设节约型社会的要求，有损党和政府的形象，影响党群关系。
二、几点建议：
（一）财政等有关部门要加强对往来款项的管理，乡镇往来款项的核算应严格按会计制度规定，每年清理，减少挂账。
（二）建议乡镇年终决算时在资产负债表中不仅要反映往来款项的总余额，而且要单独反映往来款项的明细核算内容，以加强财务监督，规范会计核算，真实全面反映乡镇政府的经济活动。
（三）要加强对村财务管理工作的监督。职能部门要切实负起责来，把村级财务监督纳入日常工作范围，做到专人负责，开展普查与抽查，就地与送达相结合的审计方法，发现问题及时解决。（四）要完善农村财务制度。根据现行财务制度制定出一整套适合本地农村财务状况的现金管理制度、账簿设置制度、集体资产管理制度、领导签批制度、来客招待制度等管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲，以防集体资产流失。（五）要整顿会计队伍，提高会计素质，重视培训工作，提高工作质量。农村财务人员上岗前必须参加培训。职能部门要负责制定培训计划，搞好岗前培训，并制定相应的奖罚措施。（六）要加强财务公开，坚持民主理财，真正发挥民主理财小组的作用。每项收支都要经过民主理财小组事前、事中、事后全方位监督。另外也要接受群众监督，按月、季或半年向群众公布财务收支情况。（七）要注重村干部队伍建设，同时注重制度的落实，常抓不懈。已经制定的各项规章制度，要切实落实到位，对有令不行者，要严肃查处，唯有如此才能有效地遏止农村财务管理混乱的局面。
摘要：村级财务审计实务操作由于缺乏独立性，由于存在信任不对称问题，因而引发诸多矛盾。为此，文章通过村级财务审计信任不对称现状，分析村民与村干部、村民与审计人员、村干部与审计人员相关利益方之间信任不对称的原因，提出弱化村级财务审计信任不对称的措施。
关键词 ：村级财务审计；信任不对称；审计独立性
村级财务审计是审计部门对农村生产经营单位财务报表审查和评价的经济监督活动（王金凤等，2012）。从1990 年关于林盛堡镇村级财务审计成效（郑克杰、曲向军，1990）的文章起，至2014 年，探讨基层村级财务审计问题的文献，大多由农村审计人员发表于乡镇级实务型期刊。理论研究逐年呈现递增趋势，尤以2011年文献居多，研究重点集中在财务管理、村级财务审计方面。有些研究成果关注到了信任问题，进行财务学与信任的关系研究。李心合（2001）把信任问题引进财务学研究，他指出“信任是信息不对称的委托关系，信任是财务行为的内生性因素”。也有学者基于两权分离形成的委托关系，将信任和财务学联系在一起，指出委托关系的信息不对称所带来的逆向选择和道德风险问题，本质上都是信任问题（刘峰，2009；雷宇，2012；张莉萍，2014）。李正图（2014）将信任分为对称信任（双边信任）、不对称信任（单边信任）和互不信任（双边不信任）。
有的研究者基于社会学原理构建资本市场审计和信任关系，提出通过声誉、制度机制，建立和维护资本市场的审计信任关系（漆江娜，2002）。但是将信任不对称引入村级财务审计问题是一个新的课题，理论研究缺乏对审计信任不对称问题的关注，现实中因为信任不对称现象的存在而影响审计监督效力，使审计难以发挥经济监督作用。为此，文章基于“信任不对称”问题的思考，探讨村级财务审计问题，以便通过弱化信任不对称，优化审计环境，规范村级财务制度，有利于基层社会秩序的良性运行。
一、村级财务审计信任不对称的原因分析
（一）村民与村干部的信任不对称
1.两权分离是信任不对称的前提条件。村级财务审计三方关系人中，审计客体即村干部，代表村民、基层政府和自身的利益，是沟通村民和基层政府的媒介，担负着双重信任。村民作为村级集体经济的财产所有者，将财产的管理权委托给村干部，他们之间构成的受托经济责任关系，是审计关系产生的前提，而这一委托关系需要由政府认可才发挥作用。因此村干部权衡后会有意或无意地让渡村民利益，这是村干部和村民之间信任不对称发生的必然原因。此外由于所有权和经营权分离，村干部处于信息掌握的优势地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能确保财务信息的公开透明。即便是公开，也是为了应付上级检查而象征性的走形式，表现为选择性公开有关政策指令、文件，而且信息公开形式单一。大多数村民认为这种“面子工程”侵害集体利益，违背基层民主管理的宗旨，对信息真实性的质疑不断累积，加剧了村级财务信息不对称带来的信任不对称。
2.村级财务管理制度内部控制薄弱。村级财务管理制度设计合理与否与执行是否有效的匹配程度，影响村级财务的可靠性、真实性、合法性。薄弱的村级财务管理制度内部控制制度，不仅弱化了村民和村干部之间的信任对称，而且可能会给审计带来风险，强化审计的信任不对称关系。有些村的原始凭证填制不合规，白条入账现象客观存在，将村干部记录信息视同发生的凭证内容，缺乏完整的财务账目，致使会计资料不完整，信息编制不规范，信息反映不及时。有些村的会计既记账又管理现金收支，审批和报账手续不规范，违背不相容职务相分离原则，致使财务资金内部控制执行失效。财务管理制度本身的缺陷和执行的无效，使得村民对村干部不信任，这些加大审计难度和成本，在有限时间内完成审计报告，发表审计意见，难免有疏漏，这为审计信任不对称提供了条件。
3.职业道德缺失加剧信任不对称。村民对村干部的信任取决于村干部是否真正从村民的角度出发，为村民着想而干实事，如果村干部有违村民的期望，侵害集体的利益，就会引发信任不对称。
（二）村民与审计部门的信任不对称
审计意识淡薄，对审计监督职能不甚了解。大多数村民的文化水平是初中及以下，高中及以上学历的人数比较少，虽然大学生不断增加，也有研究生出现，但相对农村整体而言，这部分力量还是缺乏，因为文化程度的高低以及对专业知识的掌握决定审计认识程度。随着农村城镇化的进程，很多村民失去土地，有文化的年轻人离开本土，留在家中的大多是年长者或小孩。村民对于审计的相关认识大多缺乏了解，年长者根本不清楚，更谈不上对审计部门或审计人员的信任问题。对于审计的认识更是没有概念，他们视审计人员为行政人员，视审计为上级部门检察工作，正是这一模糊概念，将第三方审计人员看做“官官相护”的群体，对其工作始终存有疑虑，这种审计信任不对称具有一定的广泛性。
审计负效应的影响。审计负效应指在某些条件下，审计活动的执行及其结果对社会产生消极或负面影响与后果（曹建安、张禾，1999）。根据信号传递理论，审计负效应随媒体传播而扩散，导致审计监督职能受到质疑。村级财务审计主体主要由乡镇经管站或乡镇政府内设的审计机构担任，独立性欠缺。审计失败案例中审计人员与被审计单位合谋，其经媒体加工报导后，村民基于心理学的“光环效应”，使得审计负效应的影响放大。因此只要谈到审计，人们的认识是基本没有多大差别，充分反映出信任不对称。
（三）村干部与审计部门的信任不对称
村干部对审计认识不到位。审计作为监督的角色，一直被审计客体所排斥，审计主体和审计客体的对立关系，源于客体对审计的不信任。审计人员和村干部目标函数不一致，村干部将审计视为对其行为的监督，对委托人聘请的审计人员存在逆反心理和抵触情绪。有些村干部因为在管理村级财务方面存在一定问题，被审计时往往采取不配合的态度，导致村级财务审计工作承担很大风险。
村级财务审计缺乏独立性。乡镇经管站负责乡村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作，要管理农村承包合同、村办企业立项、统筹提留款等事项，此时它既是管理经营者又是监督者，与审计独立性原则相违背。
乡镇政府内单独设置的机构审计其所辖属部门的财务活动和经济效益，类似于“自己审自己”，即使审查出村级财务问题，也不能确保及时公布信息和处理问题，很难保持审计独立性。这种存在缺陷的审计模式也使村干部对村级财务审计的信任度降低。
二、弱化村级财务审计信任不对称的措施
（一）提高村级财务审计独立性
建议建立体外专业独立的第三方审计体系，促进对村级财务审计监督，审计经费采取由村集体分担、政府补助以及社会援助的形式，提高村级财务审计独立性，树立审计权威性，发挥审计监督功能，弱化村民对村级财务审计信任不对称现象。
（二）降低甚至消除审计负效应的影响
审计行业的整体声誉需要审计人员的努力。无论是政府审计、民间审计、内部审计，还是村级财务审计，都属于审计范畴，通过提高审计行业人员的准入门槛，聘用坚守职业道德，并具有专业知识的审计人员，确保专人专职，加强审计人员的持证管理制度，以及执业后的道德教育，使审计作为外部独立监督的力量真正发挥，巩固审计的专家权威地位。
（三）健全村级财务审计法律制度
静态的制度建设与动态的实务变动之间不可能全然吻合，始终会存在错位，只是错位的程度因为法规制度与实际要求的差距不同而不同。2007 年修改施行的《农村集体经济组织审计规定》指出，农业部负责全国农村集体经济组织的审计工作，显然缺乏独立性，而影响权威性。使村级财务审计有法可依，是值得探讨的问题。
（四）确保财务公开，增强干群互信度
各村要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，以多种形式、多种渠道及时公开财务信息，透明经济活动和经济事项；村民民主理财小组应尽职尽责落实村民知情权，监督村级财务事项公布的真实性、完整性，及时掌握财务状况。同时村民素质也需要提高，主动积极参与村务民主管理。自觉将审计引入村务管理，并从中受益。
（五）建立人际沟通渠道，优化村级财务审计环境
基于村民和村干部委托关系，从既有关系中构建人际关系，村干部须保证凭证、账簿等规范、真实；村民履行民主监督职责，以合法途径解决问题。村民文化程度要不断提高，扩大审计知识宣传范围。村级财务审计人员也应具备相应资格证书，提高职业判断能力，确保外部监督到位。村干部要加强自身修养，提升审计接受度，改变对审计的负面情绪和消极态度，构建和谐的审计关系。
总之，村级财务审计结果的可靠性，关系到村民对村干部，以及基层干部的信任程度。从两权分离、村级财务管理内部控制薄弱、职业道德缺失，分析村民与村干部之间信任不对称；从审计知识的普及和审计负效应的影响，分析了村民与审计部门之间的信任不对称；从村干部对审计的态度，以及审计独立性缺陷，分析村干部与审计部门的信任不对称，最后从加强独立性、降低审计负效应、财务公开透明、健全法制、建立人际关系，提出强化村级财务审计信任对称的措施，以期实现健康的村级财务审计。
参考文献：
[1]沈燕萍，李军，沈博雅. 藏区国家基层政权建设及成本实证报告[M].北京：经济日报出版社，2014.12：231.
[2]雷宇.财务会计的信任功能[J].会计研究，2012（3）：26-30.
关键词：农村财务审计;注册会计师;不足;优势
作为拥有9亿农民的大国，农村问题向来是党和政府关注的重要问题，而农村财务的混乱在一定程度上限制了农村的发展，如何加强农村财务管理，尤其是加强对农村财务的审计和监督，是化解农村债务问题的关键。通过将注册会计师的第三方审计引入农村财务审计能有效地提高农村财务审计的效率，从而避免农村债务的进一步扩大，促进农村经济的健康发展。
一、农村财务管理的混乱客观上要求对农村财务加强审计监督
由于农村人员素质及机制等因素的制约，农村财务管理与监督仍存在诸多问题。
(一)农村财务管理的制度及机制不健全
财务管理的制度不健全，在财务及资金管理上没有一套切实可行的管理制度，缺乏较为严密的内控机制，财务工作没有进行明确的职能分工，会计资料比较分散。制度的不健全导致了财务管理的混乱，具体体现在下面几个方面：
1.会计基础设置混乱。会计科目不健全，设置不规范。有的村总账、明细账不分，现金账、存款混记，有的只设总账，未建立相应的明细账，或只设现金、存款科目，未设固定资产科目和固定资产登记簿，而且记账不及时，报表不准确。
2.会计资料不规范。票据不规范，有些村的财务工作仍使用传统的收入减去支出方法，缺乏足够的原始凭证，代之以大量的自制自支的白条、收据和报销单，白条入账、白条抵库、以支代收现象普遍存在。收支单据凭证要素不齐全，收款不出收据，会计出据记账。
3.会计处理方法不正确。会计处理方法不正确是村级财务工作中最常见的错误，也是许多重要问题、热点问题的症结所在。具体表现在：一是会计科目使用的不合理；二是会计工作的连续性不强，导致村级账务断层。
4.财产物资管理混乱。资金管理混乱，借支欠款量大。物资管理手续不全，资产损失严重。村社干部对村集体资产数目不清楚，财产物资报废处理后在账务上并没有反映。或是将集体财产物资作为私有财产物资进行处理，占用集体资产长期不还。
5.虚假报销。其表现手法：一是发票不真实，常以白条作为报销凭证，甚至隔年的无效单据不经审批照报不误；二是单据不合法，通过虚开发票或虚假数量、提高单价的做法进行报销；三是重复报销费用；四是不该报的费用通过非法手段进行报销，这在招待费中作假情况最多。
(二)财务人员整体素质差，队伍不稳定
农村财务管理人员往往没有受过正规的教育或系统的培训，通常是从村民中指定的，所以业务及职业道德素质普遍较差，在日常财务管理中出现诸如账账不符，账实不符，总账不平，年终不结账或不及时记账，不合规发票入账，私设小金库，集体资金被挪用、挤占等严重违反财经法规的现象。财会队伍不稳定，财务人员常变动，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村财务工作专业性和连续性差。
(三)监督弱化，现象严重
由于群众监督和乡镇管理部门对村组财务检查和审计的缺乏，村组干部现象比较严重。由于村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。常见的做法是通过挂账的形式，借款长期不还，名为借支、实为挪用。村干部随意截留收入作为小金库，设置两套报表、两本账，少数村干部甚至滥用手中的权力私分财物。
因此，加强农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进基层财会人员按照会计制度建账和报账，保证会计资料的全面性和真实性，有利于农村集体资金合理、有效使用，有利于及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，有利于村民了解村组财务的收支状况，改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
二、农业主管部门所主导的农村财务审计监督存在诸多不足
农村审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行的全面审计，以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。
以农业主管部门所主导的农村审计在很大程度上规范了农村财务管理工作，使农村财务管理逐渐向正常化和正规化的方向发展。但是由于制度等方面的因素，农村审计也存在诸多问题和不足。
(一)农村审计制度不利于农村审计工作的开展
农村审计工作由县级农村经营管理机构承担，工作缺乏权威性；农村审计工作经费列入当地财政预算，由于地方财政困难，审计经费无法保证。审计人员无编制，均为农村经营管理员兼职。这些制度均不利于农村审计工作的开展。
sp;(二)农村审计人员整体素质偏低
农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但目前，农村审计人员的业务素质、政策水平参差不齐，有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策、相关财经规章制度掌握得还不熟练，离实际业务工作的需要相差甚远。
(三)农村审计的环境较差
一是农村统计工作不规范，虚假资料过多。某些乡、镇干部为了表现自己的工作业绩，指使统计人员在统计资料和报表中做假，虚夸业绩。二是农村审计机构的横向联系过少，如与公检法等部门的配合较少，使得这些部门常常怀疑农村审计人员出具的审计报告是否具有法律效力。
(四)农村合作经济内部审计工作难度大
表现在：农村合作经济组织多，审计人员少，群众急需解决的问题不能及时处理；需要审计的工作范围广，包括乡（镇）合作经济组织，村、组合作经济组织，乡村办企业等；无帐可查，多数村存在“包包账”、“堆堆账”。
(五)农村财务监督流于形式
民主理财制度形同虚设，没有定期财务公开的实际内容。按照规定，村社财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账，但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督，或民主理财小组由村社干部的亲朋任职，难以起到监督作用。
三、注册会计师从事农村财务审计具有独特的优势
(一)不占用编制，不列入财政支出
农业主管部门主导下所建立的农村审计机构是靠国家财政拨款的行政管理型事业单位，审计人员纳入事业编制，其各种开支及费用列入当地财政预算。然而，当前地方政府债务负担沉重，为了维持政府日常运转都存在困难。如果将注册会计师引入农村财务审计监督领域，政府和主管部门只须支付审计工作经费，而不必将注册会计师纳入政府事业编制，相比于农村审计机构的审计模式，注册会计师进行农村审计的费用就仅仅包括了审计的工作费用，而省去了维持农村审计机构的费用。
(二)具有专业的知识技能，素质比较高
农业主管部门主导的农村审计下的审计人员构成比较复杂，而且缺乏系统的专业学习和培训，知识储备和技能水平较低，很难进行有效的审计监督。注册会计师作为专业的审计人员具备系统的专业知识、丰富的审计经验、较高的技能水平，面对农村财务管理的混乱局面和农村审计中存在的困难，能利用他们的专业优势配备专业的审计人员制定出切实可行的审计方案，采用规范的审计程序进行审计，得出规范的审计结论，提出具有较强针对性的审计意见，真正发挥审计监督的作用。
(三)审计地位更加独立，审计更加客观公正可信
会计师事务所作为上级政府聘请的审计机构，在对农村财务进行审计时，由于注册会计师不是政府事业编制，与政府人员特别是基层乡镇政府和村组干部没有直接的利益联系，进行审计时其审计地位更加独立。而且作为上级政府聘请的审计机构进行审计，注册会计师在审计范围内也被赋予了一定的权力，因此在进行审计工作的过程中，向各个横向部门进行沟通取证的阻力和障碍比较小，减少了和相关部门的利益牵扯，审计工作能更加顺利地进行，审计的结论也会更加客观和公正。
(四)更能适应税费改革后的审计工作
农村税费改革后，作为农村集体经济组织的主要经济来源的乡统筹、村提留取消，但是农村审计的主要对象是农村集体资产的经营管理以及农村经济组织的收支状况。村提留款只是小部分集体资产，集体资产还包括各种自然资源和固定资产。上级财政给付村级的转移支付款的所有权和使用权并没有改变，对其使用情况的监督依然是农村审计的重要内容。
地方上的小型会计师事务所所具有的专业的知识和技能水平，能为农村财务审计提供有力的质量保障；由于地缘优势，接近农村，了解农村实际，熟悉农村政策，所提出的审计意见能结合农村存在的实际问题，具有较强的针对性和较高的可行性，更加能适应税费改革和新农村建设过程中农村审计工作的需要。
尽管注册会计师进入农村财务审计领域具有独特的优势，具有较大的发展空间，但是毕竟在农村财务审计监督领域行业主管部门所主导的审计机构模式在现阶段是主要的形式，注册会计师事务所要在农村审计中有较大的发展还面临着较大的困难，首先就是政府部门的观念转换问题。另外，注册会计师进行农村审计的风险较大。由于国家没有出台相应的关于注册会计师进入农村审计的法律法规，注册会计师进行农村审计将面临很多的不确定性因素和不可预知的风险。注册会计师如果要在农村审计领域有所作为，国家的各项配套改革就必须同时进行，这样才能为注册会计师进入农村审计创造一个良好的环境。
参考文献：
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[2]马根龙.加强农村财务审计监督促进村级财务规范化建设
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【关键字】农村财务管理；问题；解决对策
农村财务管理工作是农村经济管理活动的重要组成部分。理顺农村财务管理体制，规范和完善农村财务管理工作，是当前对于农村财务管理人员的必然要求，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。
一、当前农村财务管理存在的问题
1、领导重视不够
尽管上级领导对工作已经做了详尽的要求，但乡镇的个别领导和部分村“两委”主要干部并没有照例执行，思想上的懈怠松动，导致领导不到位，农经人员精力不到位的工作倾向。有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、会计基础工作薄弱
目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐薄设置不规范。二是原始凭证不规范。三是会计信息严重失真。四是会计当案不全。
3、管理体制不明
目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致，客观上存在者乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所或乡镇企业局两线管理，造成了机构重叠，人员冗多，管理职权，范围不明确。
4、财会人员素质不高
据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门学习和培训，对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管理“内行”现象屡见不鲜；而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
5、财务监督不力
不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。
二、解决农村财务管理问题的措施
1，加强财务规范化管理
首先要统一思想，规范监督程序，二是统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；三是统一审批手续，规范支出管理；四是统一业务规范交接手续；五是统一档案专柜，规范财务资料。为此，乡镇领导必须提高对村级才务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
2、建立健全约束机制
建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。
3、努力提高业务素质
财会人员是村里的重要角色，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员上岗制度，即要求会计人员必须持证上岗。
4，定期开展财务审计
针对存在的问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。
5、真正做到民主理财
农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，官不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整小农村的稳定，因而农村必须要实行财务公开，进行民主理财。对财务公开的时间，内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开；地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。
三、积极推动农村财务管理规范化
1、建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
2、规范资产管理，确保集体资产保值增值
（1）明晰产权，摸清家底，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
（2）搞好资本营运，确保资产保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
（3）加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。其次，加强“一事一议”资金的管理。
3、搞好财务公开，自觉接受群众监督
村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。
财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。
一、建立健全农村财务管理制度，确保农村财务管理的长久性
九三年初县经管站即提出了“以会计集体办公记帐为主、辅以民主理财和审计监督”的农村财务管理工作思路，县农业局即以农经技术新项目予以推广，得到各级党政领导的重视和支持，并认真总结经验教训，拟定《饶河县农村合作经济审计工作暂行规定》和《饶河县农村财务管理工作规范》，由县政府颁布实施，促使我县农村财务管理制度的进一步建立健全。我县农经管理还同时做好以下几点工作，并取得一定成效。
(一)大力推广农村会计集体办公记帐制度，县经管站派出人员108人次到各乡镇，督促帮助乡镇按季度集中村会计到乡镇政府记帐、结帐、报帐，接受经管站的指导监督，采取“以老带新、以业务熟悉的教业务生疏的、以先进促落后”的形式开展互帮、互教、互审活动。促使各村实行统一的会计制度，基本上做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表“五相符”，并能按时结帐、报帐，反映公布村财收支情况。
(二)强化农村会计的培训与管理，努力稳定农村财会队伍。县经管站不仅与财政局、农函大联合培训农村会计技术人员，县局组织人员督促帮助乡镇以农经管理、财政会计人员为骨干轮训村会计的基础上，牵头组织村会计集中培训。几年来共培训了农村财会人员486人次，考试合格发证258人。同时根据农财两部制定的《村合作经济组织财务制度》等有关规定，积极争取村会计按不低于主要领导干部标准的享受补贴待遇和试行养老保险，逐步推行村会计考核评比和任免审批制度，制定村会计岗位责任制，与固定补贴相挂钩，确保农村财会队伍的稳定，有效地促进农村财务管理的规范化。
(三)实施农村财务审计监督，开展农村财务审计试点工作。近年来，县农经管理部门根据上级有关规定和全县农村工作会议精神，积极争取解决人员、经费等困难问题。
(四)建立财务管理领导机构，推行民主理财制度。县农经管理部门为了保证村财管理的长治久安，积极推广外地先进经验，督促建立农村财务管理领导机构，全力推行民主理财制度。
二、今后农村财务管理工作建议
要全面贯彻落实农业部、财政部制定的村合作经济组织新财会制度和《饶河县农村财务管理工作规范》，健全农村财务管理制度。主要是：
(一)要切实加强领导与宣传。各级要把村级财务管理工作列为深化农村改革的重要议程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，建立与充实农村财务领导机构，充分发挥经管财政会计等人员的作用。同时要加大宣传力度，以宣传村合作经济组织新财会制度为契机，采用简报、墙报、广播、电视等形式，做到村财会制度家喻户晓。
(二)要全面推行农村会计集体办公日制度，以乡镇为单位按季度组织村会计集中查收、核支和记帐、报帐，开展互帮、互教、互审活动。
(三)要进一步完善农村财务制度。县局计划制定村级财务管理规范化标准及其奖惩措施办法上报县政府批准，乡（镇）村（街）要根据《规范》结合本地实际情况，制定实行具体的村级财务管理制度。
【关键词】新农村建设；农村会计职业化；会计管理；创新进展
一、引言
农村经济作为我国国民经济的重要组成部分，对我国社会经济发展有着重要影响。通过新农村建设工作，能够有效推动农村经济发展，提高村民生活质量。因此，镇一级经管站必须要着重抓好农村经济建设工作，保障农村财务的透明化、公开化。对于会计事务来说，会计事务作为新农村建设的经济命脉，通过加强会计事务质量，推动会计事务专业化发展，能够有效维护村民经济权益。但是，在新农村建设中，很多会计人员整体文化水平不高，不精通会计业务，造成财务管理工作存在一些漏洞和错误，无法构建职业化会计管理模式，导致农村经济活动出现阻碍，影响了新农村建设进程。因此，如何推动农村会计职业化创新发展，是当今新农村建设中亟待解决的问题。
二、如今农村会计事务存在的问题
1.资源匹配不当
相比城市财务制度建设发展来说，我国农村财务制度还不够健全，没有形成有效的会计规范标准。农村会计人员需要记录整个农村经济的发展轨迹，保障会计活动的透明化、公开化、公正化，并呈现在会计账单中，保障会计活动的资金应用属实。但以目前工作情况来看，虽然农村一级建立了会计管理制度，但并未改善实际会计工作，很多工作只做表面、不做实质，或为了应付上级检查做做样子。此外，由于农村缺乏对人才的吸引力人，使得会计管理缺乏专业人才支持，最终导致资源匹配不当，甚至导致资源匹配失效，影响新农村建设步伐。
2.会计模式过于单一
由于农村缺乏人才、技术的支持，会计管理工作过于单一。很多农村地区只有现金账，没有专业的财产账、台账、往来账。由于会计形式过于单一，会导致记账内容不够全面，容易存在漏洞或混淆，最终导致账本缺乏精准性。再者，由于会计工作缺乏全面性，导致村会计管理出现很多漏洞，部分村干部利用会计管理漏洞贪污集体资金，严重影响村民集体利益。因此，农村会计事务必须要不断加强会计管理工作，充分利用信息网络技术多向发展业务。
3.农村集体会计管理不规范
农村集体会计管理作为新农村建设的重要驱动力，但从目前发展情况来看，还存在很多不规范现象。首先，资产管理不规范。在资产管理中很多干部人员将公共房屋、土地资源进行廉价承包，严重影响村民的资产和效益。其次，借款程序不规范。很多村干部侵占挪动集体资金，事发后挪动资金无法追偿，影响生产开支。如果事态严重，会阻碍农村项目无法正常开展，严重影响农村经济建设。再次，存款方式不规范，部分农村地区采用公款私存的现象，使得账面与存款存在出入。最后，会计人员专业性有待完善。很多农村会计并不是专业会计，对会计事务不专业，造成会计账目混乱。
4.农村会计部门服务定位不明确
农村非常讲究人脉与人员。由于会计是村两委指定人员或村两委人员兼任，很多会计人员并不是凭借自身的会计专业素养，而是有较多的支持群体，导致农村会计事务专业人员整体水平较低。受人力资源的影响，导致会计工作不规范，出现服务目标不明的现象，例如财务服务不到位、账目混乱等。此外，还有存在非法侵占集体资产问题，私自挪用集体资金，导致集体资产严重流失。
三、推动新农村建设农村会计职业化创新的有效策略
1.加强对农村会计人员的培训力度
会计人员专业素质直接关系到农村会计管理质量，因此，镇一级经管站必须要针对村会计管理现状，加强村会计人员培训力度，提高村会计岗位人员的专业技能。第一，镇一级经管站可以组织村会计岗位人员外出培训，学习当今先进地区会计管理模式、专业技能与先M经验，进而推动村会计管理改革进程，构建职业化会计管理模式。第二，为了不影响村会计管理工作，镇一级经管站也可以聘请会计专业人员到镇集中培训授课，对农村的会计岗位人员开展集中培训，一年两次为宜。为了保障培训工作的有效性，必须完善考核措施，待到村会计培训完毕之后，要实施考核，包括笔试考核、实践考核两个环节。考核达标后即可回归岗位，如果考核不达标要进而二次培训或更换岗位人员。
2.创新农村会计管理体制
要不断规范农村会计管理体制，不断提高农村会计管理力度，加强农村会计支出的公开制度人，保障农村会计管理工作能够有序开展。为了满足新农村建设需求，可以采用会计机制，构建会计委派机制，并通过相关部门向社会中公开招募会计管理人才，继而加强农村会计职业化创新进程，保障农村会计服务。构建农村会记商业化运作模式，委托专业会计事务所开展会计审计工作，进而保障村会计工作的全面性与精准性。此外，要充分发挥镇一级经管站的积极作用，下派镇一级经管站会计人员全面领导管理农村会计业务，并加强对各村会计人员的培养工作，提高村会计管理质量。同时，下派镇一级经管站会计人员能够在工作中发现村会计管理中的问题，进而提出相应的解决措施，不断完善村会计管理制度。
3.全面提高农村会计人员待遇
为了能够提高村会计管理质量、激发村会计岗位人员积极性。可以通过全面提高村会计人员薪资待遇，并构建灵活的薪酬机制，即“基本工资+绩效奖”模式，基本工资作为会计人员的稳定收入，对会计人员更具备吸引力，建议执行村支部书记工资的40% 。而通过完善绩效模式，能够保障村会计人员薪酬的灵活性，根据村会计工作表现发放相对应的绩效奖励，进而激发村会计人员的积极性，保障村会计人员在工作中能够更好的发挥作用。此外，也要进一步完善奖罚制度，做到张弛有度才能够保障薪酬机制的科学性，降低村会计人员的失误率。
4.加强农村会计的审计监督管理
随着我国新农村建设步伐不断推进，村民对会管理质量的要求越来越高，所以，镇一级经管站必须加强农村会计审计监督工作，并配备专业的审计专家，进而提高农村会计审计监督管理工作。镇一级经管站必须要充分遵循审计工作指导，对农村、农村合作社经济组织，乡村集体企业和经济联合体进行严格审查监督。积极开展村干部离任审计工作，充分发挥农村财务审计职能，包括经济监督职能、财务监督职能、经济管理职能、经济评价职能。如果在审计中查出违法违纪现象，须严肃处理，涉嫌违法的及时移交相关部门处理。依据有关方针、政策、法令，规章制度，揭嚣并查处经济活动中的违法乱纪行为，维护集体经济利益。在开展审计评价中，对被审计单位的财务报表或其它资料进行审计，并就其真实性与正确性给予评价，以得到有关方面的认可和信任。农村财务审计的作用可概括为3个方面：（1）保证党和国家的各项方针政策与财务会计法规的全面落实；（2）促进被审单位加强管理，正确处理各方利益关系，提高经济效益；（3）保障农村会计信息的精准性与真实性，发现会计管理问题。
5.推动农村会计管理信息化发展进程
信息技术是推动村会计职业化创新发展的重要动力，因此，镇一级经管站必须充分发挥自身的导向职能，加快农村会计管理信息化建设进程，充分发挥信息网络技术的积极作用，构建村账村管模式（农村经济组织对财务人员以及财务账册进行分配，在进行核算的时候需要在村委会与民主理财小组的监督下完成，所有的财务信息需要定期公开，保证财务资料具有公开性与透明性）、村账镇管模式（保证集体资产所有权与使用权不发生变化的情况下构建村级管理中心，实现对集体财务的核算与管理）、村账委托模式（乡镇一级经管站构建会计中心，以此用来完善村账镇管模式，值得注意的一点是村账委托模式需要经过村组织与中心的统一并形成书面授权委托书），进而提高村会计管理质量，实现动态监督。
四、结束语
加强村会计职业化建设是我国新农村建设的必然趋势。因此，镇一级经管站必须要充分发挥自身的引导作用。通过加强村会计岗位人员培训、创新农村会计管理体制、提高村会计人员待遇、加强会计审计监督、构建信息化管理平台等，通过全面调整来推动村会计管理朝向职业化发展，最终实现村会计管理创新发展。
参考文献：
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关键词：农村；财务管理；对策
目前，在农村财务管理上产生了许多问题，例如：不重视村级财务的思想，法制意识不强，没有资产账目记录；不善于管理专项资金并且使用不当，导致财务管理很不规范；在农村任职的会计人员业务水平不高；缺乏一定的民主管理和监督机制。针对以上多个问题，笔者根据农村工作实际隋况提出以下加强农村财务管理的对策。
1要重视农村财务管理，统一思想，对财会人员加强法制宣传
村级财务管理是巩固农村基层政权，实现基层民主，发挥民主监督作用的重要手段。各级党委政府要对此高度重视，统一思想，采取各种切实有效的办法，加强宪法、法规和有关政策、制度的法制教育，让干部群众在思想认识上有很大提高。要把农村财务管理列入重要议事日程，通过加强农村基层组织领导，增强村民的参政意识，村民的权利得到合理使用，使其勇于监督、规范监督，一定把农村财务管理工作抓好落实。
2完善财务管理制度，规范工作行为，做到有章可遵
完善财务管理制度是做好财务管理的重要保证。为了使村级财务管理工作达到有章可遵的目的，一定严格执行我国农业部、财政部新颁布的有关村级经济合作制度规定，根据当前各村实际情况，有效地完善村级财务管理制度，做到账簿要齐全、记账要准确、独立核算。
3加强对基层财会人员的培训教育，提高业务水平
农村财会人员教育培训工作，是建立社会主义新农村的重要环节，抓得好坏直接关系到和谐新农村的建设，既是一项重要的工作任务，也是一项政治任务，具有现实意义，更具有深远的历史意义，是时代赋予的责任和使命。实施会计电算化，是运用先进的管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，农村迎来了新的发展机遇。不断提高农村财务管理人员的思想和业务素质，认真做好农村财会人员的培训工作，提高其业务水平，使其能够适应新形势下农村财务管理工作需要。虽然村级财会人员工作在基层，但是要严格把好其任职关，应该选配业务水平较高的中青年担任财会人员。为适应社会主义新农村建设，提高农村财会人员的综合素质，财政部干部教育中心提出了在全国范围内加强农村财会人员教育培训，促进社会主义和谐新农村建设。
4完善农村财会人员管理体制，巩固培训成果
在我国农村实行村民自治，村委会成员由村民民主产生，每3年换届1次，村财务人员的使用由村委会确定，这就出现了“一朝天子一朝臣，一任干部一个会计”的社会怪现象。农村财会人员更换频繁，而且无证上岗比例高，管理不到位，迫切需要建立一个适合农村财会人员培训的长效机制。作为会计人员的主管部门，有责任提供正规的、富有针对性和实效性的职业教育培训，根据农村财务人员素质低的实际情况，规定农村财会人员取得资格的条件和形式，做到不培训、无资格证书不能上岗，从根本上改变农村会计队伍不稳定的现象。同时，将农村财会人员逐步纳入会计人员继续教育和业务培训体系，切实履行好《会计法》赋予的法定职责。
5强化监督审计村级财务，接受群众广泛监督
要严格按照上级有关文件要求，便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。及时解释村民提出的疑问；及时答复村民提出的要求；及时采纳村民提出的合理建议；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。
6不断加大财务审计力度，强化监督职能
制定严密的审计方案，在各村组到办报账时，做好账前审计；按照《关于认真做好换届前村“两委”班子考核和审计工作的通知》要求，进行离任和经济责任审计；对征占地资金、一事一议项目和其他各类工程项目、大额“三资”处置等项目实施专项审计。
内部审计的兴起是现代企业发展的客观要求，通过内部审计，不断发现企业(单位)运作中的问题和风险，从而解决问题、完善管理。因此，内审已经成为企业加强内部管理，提升运营水平，规避经营风险的基础手段。
一、风险导向审计的内涵
风险导向审计是在账项导向审计和制度基础审计上发展起来的一种审计模式，是审计人员在对被审计单位内部控制充分了解和评价的基础上，分析、判断被审单位的风险及其程度，把审计资源集中于高风险的审计领域，针对不同的风险因素状况、程度而采取的相应的审计策略，目的是加强对高风险的实质性测试，将风险降至最低。
在实际操作中，风险导向审计主要集中在重大项目的决策和运作上，越是重大项目和决策，风险导向审计就越应当贯穿于事前、事中甚至事后整个过程，为企业决策和管理提供科学合理的审计建议，从而尽可能地帮助企业降低决策和运营风险，防止和尽量避免后遗症。
二、风险导向审计的范围和方式
1 风险导向审计不是面面俱到，不是对一个企业(单位)的全面审计，而是抓住重要问题，尤其是事关全局的大问题，在操作形式上主要体现为重点项目审计。
笔者在广播电视行业工作，本单位是一个企业化管理的事业单位。以本单位为例，开展内审工作比较早(从2002年开始)，但最初的内窜工作仍然主要是传统的财务审计，主要是针对各下属单位和部门的财务收支，经济业务，建设工程项目竣工及年度财务报表进行事后审计，与大多数同类审计一样，其价值主要体现在“亡羊补牢”上。随着内审工作的开展，我们认识到，仅仅停留在事后性的财务审计上，是不能适应事业高速发展需要的。怎样才能最大限度地发挥有限资金的使用效率，尽快缩短与先进地区的差距，推动广播电视事业又快又好发展呢?在实践中逐渐认识到：必须将审计工作前置，同时提升内审工作地位，把内部审计当作加强单位内部控制和现代化管理的重要手段，尤其是在重大项目建设和设备集中采购时必须进行风险审计，防止决策失误。
为了保证风险审计的准确性，我们根据学科分工细，专业要求高，更新换代快的行业特点，从事业未来发展的高度，2004年邀请省政府发展研究中心。省社科院编制了《××区广播电视十一五规划》，根据规划，要求所有项目适度超前以符合未来方向，又不与发展现状和经济承受力脱节。在操作程序上先由项目单位根据规划提出年度预算和项目申请，交技术部门论证通过，然后交财务部门核算，内审人员审核通过后，再交台长办公会审核，最后由台长签字认可后再实施。
由于风险审计的开展，单位有效配置了资源，在2005-2007年的三年里，建成了全省领先，覆盖全区所有乡村的有线电视光纤网，覆盖所有乡镇的有线宽带网，连接区镇的广播电视内部音视频交换网和文稿网络系统，节目采编设备设施也完成了换代升级，在全省县级台中居于领先地位。同时，我台内审部门也对这些重要项目领域实行全过程跟踪审计，对工程项目执行过程中出现的问题及时纠正。
2 风险导向审计关键是为科学决策提供参考，所以重点是进行事前的项目审计，而审计也不是就事论事，而是通过审计发现类似的漏洞和问题，进而建立健全规章，实现用制度管人，管事。
为保证内审质量，2004年3月，我们建立健全了较为完备的内审和管理运作机制：一是在工程建设和项目管理上，制定了《工程项目建设及设备采购管理规定》，规定5万元以上的所有新建，改建、技改、基建项目和设备采购项目，都必须进行事先的风险审计。事后的财务及效能审计，这样，既防止了项目建设的盲目性和重复浪费，又避免了无计划采购，让有限的资金充分发挥效益，对廉政建设也有促进作用；二是在资金使用管理上，制定了《资金预算制度》，通过年初预算，既让资金运作有目的，有计划，又保证了建设重点：三是建立了《内部审计制度》，《会计档案管理制度》，《仓库管理》等等，构成了较为完备的内部制度体系。
有了完备的制度，我们的内审开始向效能审计延伸，内审人员每隔一段时间，都要对各单位的经营管理进行内部审计，发现问题苗头，立即处理。如在2004年初的内审中，发现台下属一单位由于前几年大面积网络改造，负债率高达78％，而各商业银行的评估负债率是56％左右，内审组提出风险警报和审计建议，台领导迅速采取措施，统一协调，组织财务部合理调度资金，做好资金快速回笼和及时归还到期贷款，使其负债控制在合理范围，同时也巩固我台的良好资信形象，保证了我台这几年各项工作的正常运转。在内审中，我们还发现该单位材料采购计划性不强，通过清查账目和盘点库存，发现其材料库存偏多，可以使用的材料长期积压和浪费，其仓库管理也不规范，于是要求加强材料的计划性采购和规范仓库管理，台里迅速出台了材料采购和仓库管理规定，并投入1.5万元购置仓库管理财务软件，使仓库所有的进出业务都与财务部门联网，实行财务监管，仓库材料每超过一个月未使用的，财务软件就自动报警。这样既防止了采购的无计划，又杜绝了材料浪费和管理的不规范。
2006年4月，本台对11个镇广播电视站实行垂直管理，接收前，台审计部门针对各站分散的实际，为防止财务监管脱节，首先建议增设台财务结算中心来统一核算各站会计账目，撤销各站会计，只设报账员(出纳)，利用本台的网络优势，上下联网，对各站发生的每笔费用，结算中心通过财务网进行网上监管；其次，实行资金预算制度，各镇站根据自己的收支情况编制全年的财务预算，经台长扩大会议审议通过后执行，并在每月的月初预报本月的开支数，在年底进行财务决算，同时进行内审；最后，加强财务的审批制度，每个镇站每个月只保留1万元的现金流动，其余所有的支出须通过银行划转，银行须留台财务总监及各镇法人代表及报账员的印鉴，也就是说各镇的每笔业务通过台结算中心审核后方可支付。另外，各镇站须在全年预算及本月预算范围内进行开支(特殊情况另行报告)，经办人签名，会计人员审核，镇站法人代表签名，单笔超过3万元的费用须经过财务总监及台主管领导签名通过。在镇站的财务管理上，我台做到了内审和监管同步进行，保证了镇广播站各项事业的发展，用镇站有限的资金大力发展农村有线电视网及农村宽带网业务，绝大部分行政村已开通农村信息直通车，为新农村建设和农民生产生活带来了便利。该工程多次受到省，市、区领导的高度重视和表扬，也吸引了同行们前来学习。
坚决执行财务预算和决算制度。每年初的财务预算和年底的财务决算，是我台已坚持数年的管理方式，各单位的建设项目都要在规划范围内提早规划，经台预算会议审查通过后按程序执行，符合政府采购要求的严格按照相关要求办理。
在内审工作中，我台还组织内审人员交叉审核账目，对一些可能影响到公正性的财务工作，则委托声誉较好的中介机构来完成，保证账目的客观公正。如2007年初，我台统并5个原独立运作的下属单位账目，就是由我台财务部门做好并账前的准备工作后，委托中介机构完成的。
3 风险导向审计不是“万能药”，不可能也不应该代替相关学科的科学论证，相反，它的功能应当主要是在项目符合科学论证要求的前提下，就如何保证项目投入科学，效能如何充分发挥而展开，为领导决策提供科学的审计建议。风险导向审计只是企业管理的一部分，不能将其作用扩大化。
关键词:农村;财务管理;问题;原因;对策
农村财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村经营管理工作的中心环节,抓好乡村财务管理是解决当前农村突出问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村级财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来,各级党委、政府高度重视农村财务管理工作,不断加强民主理财制度建设,狠抓村级财务的规范管理工作,使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路,取得了显著的成果,但也存在一些矛盾和问题,需要认真研究和解决。
一、财务管理现状及存在的问题
1.财务制度不够健全,执行乏力。一是在现行的农村财务管理体制下,农村财务人员业务上归乡镇经管站管理,但在行政上隶属于村委会。这将导致财务人员迫于村委会的压力,同时在经济利益的驱使下,不坚持原则,只按村委领导的意图办事的情况。二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往是一个会计人员身兼数职,不能起到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
2.“财务公开,民主理财”流于形式。许多村的政务、村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开,把财务公开榜贴在村委办公室,影响群众看榜,明里是公开了,可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细,尤其是群众关心的“热点”问题,如,吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”,含混不清,使群众像“雾里看花”,看不到真实情况,群众监督的作用很难发挥。
3.审批报销制度欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定,开支由村经济组织主管“一支笔”审批,但在实际操作中,跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支,但审批权限未作具体规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,而由“一支笔”签字入账。
4.财务管理人员流动性大,专业素质不高。当前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人员变更频繁,造成财务工作缺乏连续性,财务移交手续办理不及时等问题。另外,“任人唯亲”,将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,专业素质低,文化程度普遍不高,更有甚者无证上岗,难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。
5.财务管理混乱。一是账目管理混乱。部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账,造成某些会计项目核算不清,多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交,形成节节账、片片账。二是现金管理混乱。现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金,造成备用金过大,违背现金管理的有关规定。三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。四是职责不明确。村委会的主要干部人人能管理财务,人人能审批经费开支,人人能用钱,人人能收钱。相互之间的职责不明确,经常是互相扯皮推诿,向村集体揩油。五是账本保管不善。很多村将账本、原始单据等随便夹到书里,或者抽屉一搁,造成原始资料的损坏、遗失。
二、原因分析
1.个别领导思想认识不到位,对村级财务问题重视不够。一是认为村是自治组织,不宜多管,再加上实行“村账乡监”制度,多数人认为村里账由乡里监管,自己无须再操心。由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不够重视,对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。二是“重税费,轻管理”的片面认识普遍存在。税费收上来以后疏于管理,这种认识上的偏差,导致部分村干部对村级财务问题视而不见,对村级财务管理缺乏力度,该公开的财务不认真公开,这在很大程度上导致了财务管理的混乱,给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.乡镇领导法制观念淡薄,责任意识差。少数村干部不懂财务,法制观念淡薄,我行我素,不听财会人员的意见和建议,甚至带头违反财经制度,使制度形同虚设,造成财务管理新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识,对加强财务管理的认识不够,担心财务管理管严了不利于搞活经济,不利于各项指标的增长,怕影响自己的政绩,忽略了财务对农村稳定的影响,致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。
3.群众参与意识不强,乡级审计不到位。目前,涉及村级财务监督的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查,农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外,多数群众由于怕得罪村领导、村干部,不愿顾及村集体之事,再加上群众本身不懂得财务法规和制度,看不懂账目,对村里的账目不看也不问,导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构,但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作,大量的收支事先没有经过理财小组讨论,有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职,难以起到监督作用。
三、对策建议
1.提高思想认识,切实加强组织领导。农村财务工作点多面广,工作量大,而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府,特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识,把村级财务管理工作当做头等大事来抓,列入党委的议事日程,编入年度工作目标计划和目标管理责任内容,着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。
2.完善规章制度,不断提高管理水平。要不断健全财务规章制度,使村级财务管理有章可循。村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报账制度,收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,用制度管财、管人、管事。
3.健全监督机制,强化财务监督意识。一是要进一步完善监督机制,加大监督力度。二是要切实推行财务公开,强化民主监督,加强对村财务公开工作的指导、检查和督促,防止有名无实搞假公开。三是要加强审计监督。乡镇要建立审计组织,加大对农村财务的监督检查,特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。
4.加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平。一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作,履行必要的程序,坚持任人唯贤的原则,对农村会计公开招聘、考试录用、争竞上岗。另外,不随意调换村级财务工作人员,要保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度,并建立相应的岗位责任制,规范业务行为。三是乡镇要经常组织会计核算和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务水平。
5.创新管理手段,提高农村财务管理信息化水平。推行农村财务管理电算化、信息化,建立会计记账服务中心,实行网络化管理,提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理,会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范,使整个会计核算过程受到有效监控,这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率,保证会计数据的准确性、完整性和安全性。
6.改变财务管理模式,推进农村财务的市场化进程。农村产业结构调整和多元化经济发展,对农村财务管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在决策、执行和监督等方面都存在一些不足。会计委托模式在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心,进行记账,这在制度上对财务行为进行了有效的约束和规范,强化了财务管理的有效运行和监督,从而保证了财务管理行为的规范化,使得农村财务管理水平得到提高。同时由于管理水平的提高、管理制度的不断健全,财务公开制度的不断完善,从而也能在源头上堵塞漏洞,预防和解决农村干部的腐败问题。
参考文献:
[1]郭小楚.实现农村财务管理制度化、规范化的探索[J].河南农业,2006,(7).
[2]陈念东,金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报,2006,(6).
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。
农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。
一、继续抓好农村集体财务规范化管理工作
1、今年在“村帐乡管，组帐村管”运行的基础上，积极向“三资”规范化管理推进，严格按照民主决策，民主管理的要求，执行民主理财制度，做到了集体资产取之于民，用之于民。切实加大对村、组财务监管力度，村里进行帐务处理时，必须过“五关”，即一过书记、主任审批关；二过民主理财关；三过会计审核关；四过民主公开关；五过登记台帐关。每笔业务明明白白，增强了经办人员的责任感，较好的维护了农村集体资产。
2、强化村组财务审计，严格履行监督职能
我镇坚持财务公开，落实民主管理，促进了农村社会的稳定。全面推行村组财务公开、民主管理工作，全镇把这项工作作为村组财务管理的经常性工作，常抓不懈，起到了推进民主管理，消除群众疑虑，密切干群关系，起到维护农村稳定的作用。并在会计委托制的过程中，制定下发了民主理财和财务公开制度，在具体操作上，以村为单位健全民主理财小组，参与村级财务管理工作，对本村财务日常收支实施监督，定期、及时、完整的公开村、组财务收支情况，接受群众监督。
3、规范村级“一事一议”制度
为了规范我镇农村村级范围内兴办集体公益事业筹资筹劳管理，确保农民负担不反弹，有利于增加农民收入，促进农村经济发展和社会稳定。结合“一事一议”奖补政策的实施，今年我镇通过“一事一议”在六间房村、古树村、徐家村、郑家村得修路，兴建文化广场、自来水工程等项目。在“一事一议”运行过程中，我镇主要做到了四点：第一、严格把握政策，明确“一事一议”的内容，所议之事必须是多数群众受益，且筹资的内容仅限于村内兴办农田水利基本建设，修建道路，改水等生产公益事业；第二、严格把握程序关，严把程序关是“一事一议”的工作基础。先后要经过编制方案，开会发动群众，分摊筹资任务；第三、严格把握报批关，严把报批关是对议事质量的检验。“一事一议”筹资方案应填写申报表，议事记录、签字盖章、筹相关资料。第四、严格把握监督关，由村民讨论出资的“一事一议”资金属集体资金性质，必须加强对所筹资金使用的监督管理，防止随意改变资金性质，防止平调挪用，并由村民参与全过程监督管理。
5、强化农村财会队伍建设，夯实财务管理基础。
针对财务审计中存在的财务人员变动频繁，会计核算不规范，会计基础工作薄弱，财务人员业务水平较低的现状。我站在今年五月积极参加县经管局组织镇、村财务人员进行了会计业务培训(就农村集体财务规范化管理，会计基础知识以及有关农民负担，农业承包合同，农村集体资产等方面的法规、政策进行了为期三天的系统培训)。提高了财务人员的素质，坚持原则，秉公办事的能力。
二、继续狠抓农民负担监督管理，确保稳定农村大局
减轻农民负担，是维护农民利益，增加农民收入，调动农民生产积极性的重要措施，也是实践科学发展观，实现党的根本宗旨的重要保证。强化目标管理制度，形成了层层抓落实的责任管理体系。全力推行了农民负担制度。一是涉农税收，价格和收费公示制，把区制价、监察、财政即门统一印制的公示栏建设征地费等收费项目和标准进行公示，接受群众监督。今年共发放粮食直补、农资补贴等各项惠农资金总计180万元，进一步调动了广大农民种粮、种菜、养殖的积极性。
三、进一步完善土地承包关系，积极探索土地流转的新机制
今年我镇结现实情况，在设施农业建设中，积极向镇、村组干部和广大人民群众继续宣传《农村土地承包法》《武威市土地流转办法》，不断增强干部、群众的法律、政策意识，使群众用足用活土地承包与土地流转的关系，通过土地流转解决了日光温室用地。为进一步规范养殖用地，同时为了全面开展好“农村土地承包纠纷仲裁”工作，努力探索和完善农村土地承包纠纷依法仲裁的新机制，积极探索在新时期做好土地纠纷仲裁工作的经验和方法，并使之规范化、制度化，妥善处理了黄青村潘家组土地承包纠纷。切实解决了农村土地承包纠纷在双方协商不成、投诉无门、乡村两级调解无力的“三难”问题，营造了农村经济发展的和谐环境。
四、积极引导发展农民专业合作社、促进农业的可持续发展
为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，为同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。截止目前，全镇已发展养殖专业合作社19个，为提高养殖业的组织化程度奠定了基础。
五、准确及时地做好各类统计工作，为领导决策提供依据
我们除搞好每年一次的收益分配年报，农业统计年报外，还根据政府各工作环节上的需要，搞好各产业的统计工作，各产业经济效益分析报告，为领导决策提供了可靠的依据。
二00六年突出抓好的以下几项重点工作
要实现二00六年的奋斗目标，任务是艰巨的，我们一定要抓“严”务“实”，集思广益，以上级的文件精神为指针，强化管理，加大力度，狠抓落实，突出抓好以下几项重点工作，我们的目标就一定能够实现。
一、加强管理，落实责任，确保安全生产持续稳定
安全生产是农电各项管理工作的基础和保障，抓好安全生产是我们工作中的重中之重，二00六年我们要进一步地贯彻“安全第一，预防为主”的方针，重点抓好防御安全、落实安规、消灭安全隐患工作,力争实现第十八个“安全年”。
1、严格执行各项规章制度，加强监督、检查和考核力度。
从我公司的实际情况出发，全年我们要重点挖掘安全工作上的潜力，依靠加强制度化管理来提高全局的安全生产系数。首先，要强化基础管理，严格执行各项规章制度，全面落实安全生产责任制，力争做到各项工作到位，安全责任划清。在此基础上，我们要进一步加大监督、检查和考核力度，建立健全安全生产考核细则，强化安全监察体系和定期检查考核机制，确保制度落实到位，执行到位。
2、建立安全风险抵押制度
二00六年我们要建立安全风险抵押制度，从局长到基层安全员，层层交纳安全生产抵押金，使安全生产与个人的经济利益挂钩，强化“安全生产、人人有责”的观念。局里要与各基层所站长签订《安全生产责任制合同》，年底要根据各所站安全工作完成情况奖罚兑现。
3、对田间台区加强管理，要采取有效的防范措施
要加强对乡(镇)产权设备的管理，二00六年要重点加强对田间上电的管理，要采取有效的防范措施，做到未雨绸缪，做好做细前期的安全防范工作。对于存在安全隐患的线路和设备，要及时下发《电力设施险情通知书》，划清责、权、利，避免后患。对由于此项工作不到位而造成后果的，要严重追究专责人和所站长责任。
4、抓好季节性工作的开展
二00六年，我们要切实抓好春、秋检和百日安全活动，在做好电网的检修维护工作的同时，加大对安全工作的宣传力度。今年我们要把10kv及以下低压电网的春、秋检工作列为检查和监督的重点，建立奖罚机制，奖勤罚懒，重奖重罚。各供电所要加强0.4千伏及以下乡村产权线路的检修和维护，避免发生农触事故。
对广大用户和群众的安全宣传教育工作要坚持常抓不懈，要争取实际效果，不能流于形式。今年的“安全周”、“安全月”和百日安全活动期间，我局将大力开展主题演讲和知识竞赛等多项宣传活动。各所站也要积极行动起来，采取给小学生讲课、书写安全用电标语、送安全用电常识下乡等多种方式，搞好安全宣传工作，逐步使广大用户认识到确保安全供用电的重要性，配合我们把农村用电安全工作开展好。
二、深入挖潜，增供扩销，努力提高经济效益
经济效益是企业生存和发展的命脉。今年我们必须加大工作力度，重点加强营业经济活动分析工作，降损增效，增供扩销，找准经济增长点。
1、加强内部挖潜，搞好用电普查，做到各种用电类别清楚无误。
从企业的长远利益考虑，我们要下大力气抓好内部挖潜工作，实现增供扩销。首先是要下大力气搞好春、秋两季用电营业大普查。我们下面的用电分类情况一直存在问题，特别是农网改造后我局收回了大量的居民用电负荷，使售电结构更加复杂，这是我们一个潜在的经济增长点。其次要做好力率调整工作，无功功率损耗高，功率因数低一直是我局效益的一个缺口，今年我们将继续采取在重要出口加装高压电容器，在部分配电变电压器低压侧加装低压电容器等措施来提高力率。
今年我们要继续巩固营业标准化成果，并努力使之在实际工作中有所提高。首先要严格执行营运程序，严把“三关一口”，严密各项手续制度。其次是要坚持召开月、季用电经济活动分析会，及时发现经营管理中的问题，堵塞营业漏洞，实现增效增收。第三是加强计量标准化工作，表计的校验一定要按周期强制进行，各所检定计划的完成情况仍然作为全年工作的一项重要考核内容。
2、把握好用电政策，从政策中要效益。
我们要加强对国家有关用电政策的学习理解，把握好政策，从政策中要效益，做到应收的一分也不能少，不应收的一分也不能动。首先，我们要加强对上级文件的学习和研究，要吃准、吃透，熟练掌握。要加强对《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》的学习，增强依法经营观念。只要我们学习到位，应用到位，力度到位，我们就能够从用电政策中挖出效益，实现我局经济增长的大目标。
3、要集中精力，克服困难，全面抓好电费坐收工作，做到电费收缴月清月结。
电费收缴工作是关系我们企业实效的重点工作，我们从上到下，都要提高认识，加大力度，全力以赴完成好。二00六年我们营销上的一个重点工作就是把坐收制度逐步完善好。
二00六年我们要把电费回收工作作为衡量所站长工作能力的一项重要内容，要坚持原则，务必保证月清月结，决不允许新欠电费发生。对于电费回收不得力的所长一律视为渎职，坚决给予经济处罚或撤换处分，绝不姑息迁就。
4、深入开展供电所规范化管理工作
二00六年我们要继续深入开展供电所规范化管理工作，找出差距，细化管理，再上层次。在硬件方面我们要加大资金投入，改善这些所站的办公条件。在软件上，要进一步细化管理，对照《供电所规范化管理手册》的要求逐条改进，逐项落实，使各种记录、资料和档案填写、整理和存放进一步严谨规范，切实达到规范化管理的要求。
三、围绕服务宗旨，抓好行风建设，树立企业形象
电力是社会公益性行业，行风建设是树立企业良好形象的第一前提。在二00六年我们要围绕为农业生产、为农民生活、为农村经济发展搞好服务的宗旨，大力开展行风建设，树立农电企业新形象。要重点抓好三件事：
1、深入开展优质服务工作，为各级政府及用户办实事，解决实际问题。
今年我们要在原有的基础上，加大工作力度，更细致深入地开展多种形式的优质服务工作，坚持为农民排忧解难做好事；合理制定电力检修时间，根据农时做好支农保电工作；对乡镇企业积极扶持，超前服务；与大用户定期进行对话交流，确保供电；协助政府搞好扶贫济困工作；巩固二次营业标准化成果，确保票据到户率、张榜公布率达到100%；宣传安全用电知识，对用户提出的问题及时解答。我们要把优质服务渗透到我们工作的方方面面，让用户切实体会到，感受到，通过我们的努力，树立良好的企业形象。
2、加强文明办公及职工行为管理，肃清行业不正之风。
由于我们的企业具有独家经营的特点，职工很容易滋生霸王做派和吃拿卡要等不正之风。今年我们要加大整治力度，加强职工行为管理，提高文明办公水平，肃清行业不正之风。首先我们要在服务认识上下功夫。我们的职工要转变观念，要认识到优质服务是企业打开市场的前提，是我们争取用户的获得效益的保证。二是要在服务态度上下功夫。我们要大力提倡文明办公，推行“使用文明用语，开展热情服务”的制度，要配合我们的收费制度改革搞好每个收费点的文明窗口建设。三是要在服务承诺上下功夫。我们要继续推行向社会公开承诺制度，要强化监督机制，在各阶层各村屯选聘义务监督员，实行内外双向监督，加快我们企业的文明建设进程。
3、搞好协调，行风建设要达到“保五争三”的奋斗目标
二00六年我们从机关到所站都要把行风建设纳入重要工作日程，要积极与各级政府部门和广大用户搞好沟通和协调，要把服务、宣传等各项工作都做到位，要争取到当地政府支持和用户的理解，力争在行风测评中位于前列，实现“保五争三”的奋斗目标。
四、大力加强机关规范化建设
今年我们机关要“练内功、树形象”，全面抓好机关建设。要重点抓好以下几方面的建设：
1、要抓好卫生管理。
2、要加强文明办公管理。要彻底剔除机关作派，整顿机关作风，推行使用文明用语，加强职工文明行为，减化办公程序，提倡勤俭办事，提高工作效率，实现文明生产、文明办公。
3、加强劳动纪律管理。
五、健全机制、完善制度，加强农民电工队伍的管理
我们已经对电工队伍进行了初步的整顿，下一步重点要抓好农民合同工的管理工作。
1、规范手续、健全档案，把农民合同工纳入正规化管理轨道
为进一步加强对农民合同工队伍的管理，使之达到规范化、程序化，与我们系统内职工队伍的管理接轨，首先我们要建立健全农民合同工的档案。二是要建立制度，规范农民合同工的聘用、使用、解聘程序。
2、加大培训力度，提高农民合同工素质
目前看我们现有的农民合同工的素质还偏低，在很多方面达不到本职工作的需要。下一步我们要加大培训力度，理论联系实际，从岗位职责、工作方法到业务技术要逐步培训，提高他们的思想素质和业务水平，使他们尽快胜任本职工作。 3、逐步完善农民合同工的社会保障制度
我们将逐步提高农民合同工的福利待遇，完善社会保障、人身意外伤害保险等项制度，使我们的农民合同工队伍逐步稳定、正规。
六、加大力度抓好依法治电工作
今年我们要继续加大依法治电力度，重点抓好以下几项工作：
1、抓好各种涉电案件的处理工作。
局公安保卫科要牵头处理好各种涉电案件，对内要与生产、经营等部门搞好协调，及时了解情况，依法办理；对外要与公、检、法机关搞好配合，依法开展工作，维护企业的合法利益。
2、继续搞好用电市场的整治工作
今年我们的“专项整治”工作不能停止，要继续大力开展好。首先是要重点打击盗窃、破坏电力设施案件。各所站也要加大工作力度，积极提供线索，对此类案件一经查出，一律移送公安机关依法严处。其次是要对用电经营中的一些不法用户加大打击力度。各供电所要积极配合公安保卫科的工作，对违章用电和窃电行为依法进行严厉打击，维持用电市场秩序，维护企业利益。
3、要依法做好清欠工作
今年我们要加大对陈欠电费的回收力度，着重开展好清理陈欠工作，由公安保卫科协同法律部门依法进行，借助法律手段来把这项工作完成好。
七、转变机制，加强管理，进一步搞好多种经营工作
发展多种经营是拓展农电企业规模的一项配套措施，是提高劳动生产率、合理安置主业拔离人员、改善职工生活、提高企业综合经济实力的根本途径。今年我们在多经管理方面要抓好以下几项工作：
1、要调整机制，统一管理。
2、要转变观念，面向市场，增加效益渠道。
3、要彻底清理多经企业队伍。
4、要进一步抓好多经财务管理。
八、加强领导，加大力度，全力抓好农网建设工作
今年是农网改造的收尾年，要加强管理，要全力抓好，全面完成。
1、要如期完成两期农网改造的决算工作。
2、全力完成两改三改造任务。
3、全面完成新立变电所的建设工程。
九、加强财务审核，严肃财经纪律，抓好财务管理工作
财务管理是企业经营活动的重要环节，二00六年我们的财务工作要着重做好以下几方面：
1、要做好财务收支计划，保证财务预算计划的实现。我们把办公经费分解到各部门，实行承包使用。财务部门要把好关，严格执行财务审批手续，严肃财经纪律，对计划外支出一定要严格控制，努力做好增收节支，确保财务预算计划的实现。
2、要抓好财务审计和监督工作。我们要吸取以往的经验教训，建立完善的财务审计制度，局财务部要履行管理职能，负责组织对基层所站、多经企业、以及有经济往来的用电营业、表室、修试所等单位实行每年两次的定期审计，还要按规定搞好特殊审计、离任审计等，加强对基层单位的财务审计和监督力度。
3、加强对供电所的财务管理。首先要坚持收支两条线的原则，把好财务支出审核关，确保乡站财务收支平衡；二是要严禁坐支现象发生；三是要加强库存现金管理，不准超限额；四是要财务部门要随时对所站财务进行监督和审计，及时纠正基层财务工作误差。
十、积极开展各项文体活动，活跃职工文化生活
二00六年，我们要以丰富职工的业余文化生活为目的，开展有益于职工身心健康的各种竞赛娱乐活动，寓教于乐，激发职工的工作和生活热情，增强企业的凝聚力和向心力。
1、积极开展各种知识竞赛。我们要在积极参与上级部门组织的各种竞赛活动的同时，自发组织一些专业知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等活动，通过竞赛普及知识，发现人才，提高职工的综合素质。
