时间：2023-06-06 09:29:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇产业发展意见建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、 调研思路和重点
一是开展面上工作的调研。主要是根据自治区党委提出的学习实践活动需要重点解决的问题
和王乐泉同志在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会讲话精神，在集中学习基础上按照职责分工由局党委领导班子成员带队，深入基层和联系点，着重围绕深化全区粮食流通体制改革、促进全区现代粮食流通产业发展、确保全区粮食安全和加强粮食工作队伍建设等粮食系统重大问题进行调研。通过广泛听取意见建议，初步梳理出我区在粮食科学发展上存在的突出问题，提出对策措施，更好地从理论和实践上加深对贯彻落实科学发展观的认识，为深入开展思想讨论、搞好分析检查和整改落实打好基础。
二是开展学习贯彻党的十七届三中全会精神的专题调研。按照自治区党委学习贯彻党的十七届三中全会精神的安排部署，围绕十七届三中全会《决定》提出的确保国家粮食安全的基本要求、总体思路和重大举措，结合我区粮食工作实际，深入了解当前粮食安全面临的新情况新问题，提出在体制机制方面保障自治区粮食安全、保护农民种粮积极性的对策措施;研究如何抓住国家实施粮食战略工程等重大举措的有利时机,在粮食产业项目建设上特别是推进国家粮食后备基地方面积极争取国家支持,提出促进粮食增产、农民增收、产业发展相协调的意见建议。
二、调研方式和要求
通过实地考察、现场观摩、召开各种层次座谈会等方式进行调研，广泛征求各方面意见建议。重点要开好三个座谈会：一是召开综合座谈会，了解掌握总体情况，听取各地粮食部门对自治区粮食局贯彻落实科学发展观方面的意见建议;二是召开有关方面座谈会，对一些重点问题进行调研座谈,梳理存在的突出问题,多方面听取意见建议;三是召开专题座谈会,根据局领导各自分工侧重了解相关方面影响和制约粮食科学发展的突出问题和措施办法。
在深入调研的基础上，要集中梳理各个方面的调研情况、存在的问题、提出的对策措施，形成《关于促进新疆现代粮食流通产业发展的若干意见》，明确提出全区现代粮食流通产业发展的方向、目标、原则、任务、政策保障和实施措施，积极探索发展我区现代粮食流通产业的路子。
三、调研分组和时间安排
调研分三个组进行。第一组雍其新同志牵头，卡德尔汗??米拉斯汉、黄建庄同志和办公室、产业发展处、军粮供应办公室参加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田调研。第二组米尔扎依??杜斯买买提同志牵头，折为民和财务会计处、储备基建处、政策法规处参加，赴巴州、阿克苏、克州、喀什调研。第三组王卫军同志牵头，杨力同志和购销市场调控处、政策法规处、监督检查处参加，赴伊犁、阿勒泰、乌鲁木齐市调研。
经过这段时间的努力，我办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的各项工作已基本结束，即将进入整改落实阶段，市委第五指导组已于7月9日批准了我办学习实践活动转入整改落实阶段的申请。今天，我们召开全办党员职工动员大会，主要是为了总结分析检查阶段的工作情况，安排部署整改落实阶段的工作。市委第五指导组对我办的学习实践活动非常关心，今天亲临会议指导，我代表全办党员干部职工表示衷心感谢!
下面，我就我办分析检查阶段各项工作开展情况，以及整改落实阶段的工作安排，讲两个问题。
一、科学有序推进，分析检查阶段成效明显
5月初以来，我办认真贯彻落实中央、省市委关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神和部署要求，紧密结合信息产业发展和无线电管理工作实际，周密计划，认真部署，采取有力措施，积极抓好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作任务的落实，圆满完成了分析检查阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。
(一)继续加强理论学习，不断深化思想认识
市信息办在巩固第一阶段学习调研成果的基础上，继续深入学习中央和省、市委关于学习实践活动的重要精神，学习规定的必读书目，认真开展白恩培书记提出的“三个一”主题实践活动，以“11.28”专案(云铜集团原董事长、总经理邹韶禄等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入学习实践科学发展观活动典型案例参阅材料》组织开展讨论，从正反两方面的案例中进行剖析，深刻反思，汲取教训。通过继续加强理论学习，全办党员、干部职工对科学发展观的认识有了新的提高，进一步坚定了贯彻落实科学发展观的决心和信心;对开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和部署要求有了新的理解，进一步增强了搞好学习实践活动的自觉性和责任心。
(二)深入基层，广泛征求意见建议
我办领导高度重视对群众意见和建议的征集工作，广泛征求下属单位和基层群众的意见，班子成员以及干部职工真心交换意见，诚心向兄弟单位和部门问经验、找差距，虚心征求各方面意见建议，为有针对性地开好领导班子民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求市直有关单位、各县区信息办(网管中心)及办属各科室对办领导班子、信息办政风行风和信息产业、无线电管理工作的意见和建议。二是走出去问计于基层。办领导班子成员带头深入基层，在督促检查、指导工作的同时，做好调查研究，与党员干部职工交心谈心，了解和帮助解决基层同志们在工作和生活中遇到的实际问题。三是召开座谈会听取意见建议。通过召开座谈会，广泛听取各方意见，集思广益，认真解决发展中的难题。
(三)深刻剖析，认真开好领导班子专题民主生活会
开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。我办领导高度重视，主要领导带头查摆问题，重点查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过深入开展交心谈心活动，党员之间增进了了解、加强了沟通、形成了共识。办领导班子成员在认真开展交心谈心的基础上，对照群众所提的意见，结合信息产业、无线电管理工作发展实际和各自工作及思想实际，认真撰写了民主生活会个人发言材料。6月26日下午，召开了办领导班子专题民主生活会和信息办支部党员组织生活会，办属各科室非党同志列席了会议，同时邀请了市委学习科学发展观第五指导检查组、市委组织部的领导到会并作指导。会上，办领导班子成员紧密联系思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，本着实事求是的精神，认真检查思想理念、工作思路、落实措施、工作成效方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，以及廉政自律方面的情况，开展了批评与自我批评，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下几个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识;二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识;三是在坚持用科学发展观统领信息产业和无线电管理工作上形成了共识;四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识。经过分析检查主要存在以下几个方面的突出问题：一是对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。二是为民服务宗旨观念有待进一步加强。三是信息产业系统干部队伍的作风建设还有待于进一步加强。四是电子政务建设、无线电监管等方面的关键性工作有待进一步突破。
(四)认真分析检查，精心起草报告
紧紧围绕“学习实践科学发展观，促进信息产业科学发展”的主题，坚持高起点、高标准、严要求撰写分析检查报告，把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观的理解，破解影响信息产业和无线电管理事业科学发展的难题、提升信息产业科学发展水平的过程。一是严格工作标准。注重突出“两个符合”，即“符合科学发展观要求、符合本单位实际”;抓住“四个关键”，即“深入学习领会中央精神，认真倾听群众意见，把解放思想的要求贯穿到分析评议阶段的全过程，重在明确科学发展思路”;做到“四不过关”，即“问题找得不准不过关，对分析检查报告分析不深不透不过关，群众提出的正确意见没有吸收不过关，整改措施不具体不过关”，确保了分析检查不走过场。二是反复修改完善。分析检查报告先后经过办领导班子会议、群众评议等多个环节进行讨论，对征求到的意见建议进行了研究吸纳，修改完善了分析检查报告，使分析检查报告主题突出，言之有物，问题找得准，原因挖得深，目标定得明，提出了既科学合理又切实可行的科学发展新思路、新办法、新举措。
(五)紧密结合实际，组织群众评议
按照分析检查阶段工作要求，在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，6月30日下午，组织召开了办领导班子分析检查报告评议会，办机关全体人员、部分基层单位负责人和部分服务对象单位负责人参加了会议。参加评议人员着重从“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，共收回《××市信息产业办公室领导班子分析检查报告群众评议表》25份。根据评议意见，我办及时对分析检查报告作了进一步修改，并将分析检查报告和评议结果向办机关各科室、基层单位和服务对象进行了公开。
虽然分析检查阶段各个环节的目标任务已顺利完成，但在开展活动过程中、仍然显现出一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是个别党员对分析检查阶段重要性的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性有待增强;二是在联系思想和工作实际解决信息产业发展具体问题上的力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高。三是征求到的有实效性和针对性的意见和建议较少，主要是靠自检自查发现的问题。四是分析检查阶段时间紧、内容多，在落实市委学习实践活动相关要求方面存在时间紧、与指导检查组联系协调不够、对接不畅的问题。这些问题不同程度地影响了学习实践活动的质量和水平，我们一定要认真加以研究和解决。
二、对做好整改落实阶段工作的几点意见
深入贯彻落实科学发展观能否取得实效，关键在于整改落实。从7月份开始，我办的学习实践活动将正式转入整改落实阶段，我们一定要按照取信于民的要求，突出工作重点，明确整改措施，抓好任务落实，确保整改落实取得实效。具体来讲，就如何做好整改落实阶段的工作，要抓好四个重点。
(一)制定整改落实方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和完善的制度，制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管科室责任;整改方案制定后，要向全办干部职工公布，做出公开承诺，接受党员群众的监督。
(二)集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委和市委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委政策贯彻落实，围绕领导机关和领导干部践行“一面旗、一团火、一盘棋”要求方面和党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则。结合信息产业发展和无线电管理工作实际，经办领导班子初步研究，我们要解决的突出问题有以下五个方面：一是要紧密联系国际国内以及我市经济社会发展的新变化，着力解决影响制约信息产业科学发展的思路、措施等问题;二是要着力解决信息产业系统在机构职能、人员编制、发展规划、技术力量等方面面临的突出问题;三是要着力解决信息产业发展、电子政务建设、无线电监管等方面的热点、难点问题;四是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;五是要着力解决当前国际国内政治经济形势下，在网站建设、网络监管、信息保障、无线电监管等方面面临的新问题，确保社会大局和谐稳定。上述问题，我们一定要切实加以重视，作为此次整改落实的工作重点，认真抓紧、抓好、抓实。
(三)健全完善体制机制。按照工作方案，要集中一段时间，组织专门力量，着力实施有关制度、政策的“废、改、立”工作，以及有关体制机制的创新和完善。清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止;对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。尤其要着力建立促进科学发展的长效工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
(四)做好总结、测评、考核工作。总结、测评环节是学习实践活动的收尾工作。要认真做好各阶段的工作小结，按照活动要求及时向指导组上报各阶段总结材料。学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在全办范围内向党员、群众通报，并接受群众测评，主要测评群众对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。
三、加强组织领导，确保整改落实阶段取得实效
整改落实阶段是整个学习实践活动的最后一个阶段，也是衡量整个学习实践活动是否取得实效的关键阶段。全办党员干部职工一定要高度重视，切实抓好落实，圆满完成学习实践活动的各项任务。办学习实践活动领导小组要按照市委指导组的要求和我办既定的工作方案，周密安排好这一阶段的工作，并切实加强指导督促，确保各项工作顺利进行。领导小组办公室要进一步做好协调联络工作，在推动学习实践活动健康发展中发挥好作用。在这一阶段，要重点抓好以下三个方面的工作。一是狠抓落实。确保整改方案及分解的任务都落到实处，取得实效。二是突出特色。要切实突出我们信息产业和无线电管理部门的特点，解决信息产业发展和无线电管理工作中存在的突出问题。三是统筹兼顾。今年时间已经过半，各科室、中心(站)要对照年初既定的各项工作任务，对照检查各项工作的进展情况，科学谋划下半年工作，确保今年各项工作任务的圆满完成。
经过这段时间的努力，我办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的各项工作已基本结束，即将进入整改落实阶段，市委第五指导组已于7月9日批准了我办学习实践活动转入整改落实阶段的申请。今天，我们召开全办党员职工动员大会，主要是为了总结分析检查阶段的工作情况，安排部署整改落实阶段的工作。市委第五指导组对我办的学习实践活动非常关心，今天亲临会议指导，我代表全办党员干部职工表示衷心感谢!
下面，我就我办分析检查阶段各项工作开展情况，以及整改落实阶段的工作安排，讲两个问题。
一、科学有序推进，分析检查阶段成效明显
5月初以来，我办认真贯彻落实中央、省市委关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神和部署要求，紧密结合信息产业发展和无线电管理工作实际，周密计划，认真部署，采取有力措施，积极抓好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段各项工作任务的落实，圆满完成了分析检查阶段的各项工作任务，取得了阶段性成效。
(一)继续加强理论学习，不断深化思想认识
市信息办在巩固第一阶段学习调研成果的基础上，继续深入学习中央和省、市委关于学习实践活动的重要精神，学习规定的必读书目，认真开展白恩培书记提出的“三个一”主题实践活动，以“11.28”专案(云铜集团原董事长、总经理邹韶禄等涉腐系列案)警示教育材料和《*市深入学习实践科学发展观活动典型案例参阅材料》组织开展讨论，从正反两方面的案例中进行剖析，深刻反思，汲取教训。通过继续加强理论学习，全办党员、干部职工对科学发展观的认识有了新的提高，进一步坚定了贯彻落实科学发展观的决心和信心;对开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和部署要求有了新的理解，进一步增强了搞好学习实践活动的自觉性和责任心。
(二)深入基层，广泛征求意见建议
我办领导高度重视对群众意见和建议的征集工作，广泛征求下属单位和基层群众的意见，班子成员以及干部职工真心交换意见，诚心向兄弟单位和部门问经验、找差距，虚心征求各方面意见建议，为有针对性地开好领导班子民主生活会、撰写分析检查报告、制定整改措施打下了基础。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求市直有关单位、各县区信息办(网管中心)及办属各科室对办领导班子、信息办政风行风和信息产业、无线电管理工作的意见和建议。二是走出去问计于基层。办领导班子成员带头深入基层，在督促检查、指导工作的同时，做好调查研究，与党员干部职工交心谈心，了解和帮助解决基层同志们在工作和生活中遇到的实际问题。三是召开座谈会听取意见建议。通过召开座谈会，广泛听取各方意见，集思广益，认真解决发展中的难题。
(三)深刻剖析，认真开好领导班子专题民主生活会
开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。我办领导高度重视，主要领导带头查摆问题，重点查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。通过深入开展交心谈心活动，党员之间增进了了解、加强了沟通、形成了共识。办领导班子成员在认真开展交心谈心的基础上，对照群众所提的意见，结合信息产业、无线电管理工作发展实际和各自工作及思想实际，认真撰写了民主生活会个人发言材料。6月26日下午，召开了办领导班子专题民主生活会和信息办支部党员组织生活会，办属各科室非党同志列席了会议，同时邀请了市委学习科学发展观第五指导检查组、市委组织部的领导到会并作指导。会上，办领导班子成员紧密联系思想和工作实际，结合各方面提出的意见和建议，本着实事求是的精神，认真检查思想理念、工作思路、落实措施、工作成效方面存在的不符合、不适应科学发展要求的突出问题，以及廉政自律方面的情况，开展了批评与自我批评，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下几个方面形成了共识：一是在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识;二是在坚持按科学发展观要求解放思想上形成了共识;三是在坚持用科学发展观统领信息产业和无线电管理工作上形成了共识;四是在坚持用科学发展观指导班子建设上形成了共识。经过分析检查主要存在以下几个方面的突出问题：一是对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。二是为民服务宗旨观念有待进一步加强。三是信息产业系统干部队伍的作风建设还有待于进一步加强。四是电子政务建设、无线电监管等方面的关键性工作有待进一步突破。
(四)认真分析检查，精心起草报告
紧紧围绕“学习实践科学发展观，促进信息产业科学发展”的主题，坚持高起点、高标准、严要求撰写分析检查报告，把撰写分析检查报告的过程当作深化对科学发展观的理解，破解影响信息产业和无线电管理事业科学发展的难题、提升信息产业科学发展水平的过程。一是严格工作标准。注重突出“两个符合”，即“符合科学发展观要求、符合本单位实际”;抓住“四个关键”，即“深入学习领会中央精神，认真倾听群众意见，把解放思想的要求贯穿到分析评议阶段的全过程，重在明确科学发展思路”;做到“四不过关”，即“问题找得不准不过关，对分析检查报告分析不深不透不过关，群众提出的正确意见没有吸收不过关，整改措施不具体不过关”，确保了分析检查不走过场。二是反复修改完善。分析检查报告先后经过办领导班子会议、群众评议等多个环节进行讨论，对征求到的意见建议进行了研究吸纳，修改完善了分析检查报告，使分析检查报告主题突出，言之有物，问题找得准，原因挖得深，目标定得明，提出了既科学合理又切实可行的科学发展新思路、新办法、新举措。
(五)紧密结合实际，组织群众评议
按照分析检查阶段工作要求，在认真查找问题、广泛征求意见建议的基础上，6月30日下午，组织召开了办领导班子分析检查报告评议会，办机关全体人员、部分基层单位负责人和部分服务对象单位负责人参加了会议。参加评议人员着重从“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，共收回《*市信息产业办公室领导班子分析检查报告群众评议表》25份。根据评议意见，我办及时对分析检查报告作了进一步修改，并将分析检查报告和评议结果向办机关各科室、基层单位和服务对象进行了公开。
虽然分析检查阶段各个环节的目标任务已顺利完成，但在开展活动过程中、仍然显现出一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是个别党员对分析检查阶段重要性的认识还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性有待增强;二是在联系思想和工作实际解决信息产业发展具体问题上的力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高。三是征求到的有实效性和针对性的意见和建议较少，主要是靠自检自查发现的问题。四是分析检查阶段时间紧、内容多，在落实市委学习实践活动相关要求方面存在时间紧、与指导检查组联系协调不够、对接不畅的问题。这些问题不同程度地影响了学习实践活动的质量和水平，我们一定要认真加以研究和解决。
二、对做好整改落实阶段工作的几点意见
深入贯彻落实科学发展观能否取得实效，关键在于整改落实。从7月份开始，我办的学习实践活动将正式转入整改落实阶段，我们一定要按照取信于民的要求，突出工作重点，明确整改措施，抓好任务落实，确保整改落实取得实效。具体来讲，就如何做好整改落实阶段的工作，要抓好四个重点。
(一)制定整改落实方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和完善的制度，制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管科室责任;整改方案制定后，要向全办干部职工公布，做出公开承诺，接受党员群众的监督。
(二)集中解决突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是围绕贯彻中央、省委和市委的决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委政策贯彻落实，围绕领导机关和领导干部践行“一面旗、一团火、一盘棋”要求方面和党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则。结合信息产业发展和无线电管理工作实际，经办领导班子初步研究，我们要解决的突出问题有以下五个方面：一是要紧密联系国际国内以及我市经济社会发展的新变化，着力解决影响制约信息产业科学发展的思路、措施等问题;二是要着力解决信息产业系统在机构职能、人员编制、发展规划、技术力量等方面面临的突出问题;三是要着力解决信息产业发展、电子政务建设、无线电监管等方面的热点、难点问题;四是要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;五是要着力解决当前国际国内政治经济形势下，在网站建设、网络监管、信息保障、无线电监管等方面面临的新问题，确保社会大局和谐稳定。上述问题，我们一定要切实加以重视，作为此次整改落实的工作重点，认真抓紧、抓好、抓实。
(三)健全完善体制机制。按照工作方案，要集中一段时间，组织专门力量，着力实施有关制度、政策的“废、改、立”工作，以及有关体制机制的创新和完善。清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止;对于不符合不适应科学发展观的要求和措施，要及时调整或纠正。尤其要着力建立促进科学发展的长效工作机制、政策措施和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
(四)做好总结、测评、考核工作。总结、测评环节是学习实践活动的收尾工作。要认真做好各阶段的工作小结，按照活动要求及时向指导组上报各阶段总结材料。学习实践活动基本结束时，要对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在全办范围内向党员、群众通报，并接受群众测评，主要测评群众对学习实践活动实际效果和对开展学习实践活动情况的满意程度。
三、加强组织领导，确保整改落实阶段取得实效
整改落实阶段是整个学习实践活动的最后一个阶段，也是衡量整个学习实践活动是否取得实效的关键阶段。全办党员干部职工一定要高度重视，切实抓好落实，圆满完成学习实践活动的各项任务。办学习实践活动领导小组要按照市委指导组的要求和我办既定的工作方案，周密安排好这一阶段的工作，并切实加强指导督促，确保各项工作顺利进行。领导小组办公室要进一步做好协调联络工作，在推动学习实践活动健康发展中发挥好作用。在这一阶段，要重点抓好以下三个方面的工作。一是狠抓落实。确保整改方案及分解的任务都落到实处，取得实效。二是突出特色。要切实突出我们信息产业和无线电管理部门的特点，解决信息产业发展和无线电管理工作中存在的突出问题。三是统筹兼顾。今年时间已经过半，各科室、中心(站)要对照年初既定的各项工作任务，对照检查各项工作的进展情况，科学谋划下半年工作，确保今年各项工作任务的圆满完成。
5月24日上午，第十七届中国科协年会―广东省党政领导与院士专家座谈会在广州举行，院士专家们为广东省创新驱动发展战略和产业转型升级建言献策。全国政协副主席、中国科协主席韩启德，广东省委副书记、省长朱小丹出席会议并讲话。广东省委常委、统战部部长林雄主持会议。
广东省委常委、常务副省长徐少华介绍了广东省经济社会发展情况。院士专家主要围绕珠三角地区经济与科技合作中存在的一些突出问题，广东省传统产业转型升级和新兴产业发展中的重大课题等畅所欲言，提出许多具有很强针对性的意见建议。
在区域发展和合作方面，罗锡文院士提出要通过加强科技创新驱动，支撑粤东西北地区振兴发展；陆大道院士建议加快组建泛珠三角经济合作区；杜澄研究员建议依托大科学工程，构建和完善珠三角区域创新体系；钟南山院士指出应消除粤港澳科技合作中的突出障碍；交通运输部规划研究院副院长张宝胜强调要抓住“一带一路”海陆联动机遇，携手港澳，开创广东科技及产业合作新局面。在促进产业转型升级方面，叶嘉安院士就有关先进制造业和生产业的发展和布局等问题发表意见。围绕战略性新兴产业，陈勇、侯立安、袁道先、谭天伟4位院士针对广东省和珠三角地区节能环保产业发展从不同角度提出建议；IBM中国研究院院长沈晓卫就广东省促进基于互联网的新业态发展谈了思路；樊瑜波教授、陈志南院士分别对广东省医疗器械和生物医药产业，朱森第教授对珠江西岸先进装备制造业，干勇院士、翁端教授对广东省新材料产业，郭孔辉院士对广东省新能源汽车产业，都陈述了各自的观点。此外，张圃菏慷院Q笊物资源保护利用，杨凤田院士对通用航空产业发展提出了政策建议。
朱小丹讲话指出，本次座谈会各位院士专家的发言视野宽广、重点突出、针对性强、内涵丰富、见解独到，是广东省委省政府做好相关工作的宝贵智慧财富。他同时希望各位院士专家进一步发挥自身优势，帮助广东在实施创新驱动发展战略方面出谋划策，加强核心技术和关键共性技术攻关，加强科技成果转化应用，努力建成高层次创新人才高地，以本次年会为契机，与广东省从一次牵手到并肩携手，继续为广东创新驱动先行贡献智慧和力量。
韩启德代表中国科协对各位院士专家前期的深入调研和在座谈会上的精彩发言表示衷心感谢，希望大家进一步增强今后建言献策的前瞻性、针对性和可操作性。他同时也对广东创新发展提出建议，希望广东通过深化改革，努力把珠三角城市群建设成为有更强吸引力的地方；大力发展科技服务业，努力使广东成为科技创新成果落地生根、开花结果的地方；加强战略谋划，努力把广东建设成为“一带一路”发展的战略枢纽；加强同港澳台合作，借鉴“前店后厂”模式，推动实现珠三角地区同粤北地区的均衡发展。
今年，是新一届区县人大及其常委会五年任期的第一年。崇明县人大及其常委会在县委的领导下，认真贯彻落实“创新驱动、转型发展”的总方针，结合本地区实际，积极依法开展工作，支持推动区域经济社会科学发展、转型发展、和谐发展。
发展是第一要务
崇明县人大常委会把推动地方经济持续平稳较快发展作为人大及其常委会围绕中心、发挥作用的重中之重。
近年来，我们认真贯彻落实市委提出的“创新驱动、转型发展”的战略方针，结合崇明产业发展定位，围绕助推低碳经济发展，重点加强对海洋装备产业、高效生态农业、生态休闲旅游业的监督，有力推动了崇明三次产业融合健康发展。2011年，海洋装备产业实现工业总产值300亿元，占全县工业总产值450亿元的70%；农业总产值56亿元，实现增加值20亿元；接待游客350万人次，实现旅游直接收入5亿元。今年，我们继续围绕推动经济转型发展加大监督力度。在推动农业转型发展方面，我们听取并审议了关于优化农业产业结构发展高效生态农业情况的专项工作报告，着力推动本县都市农业、高效生态农业的加快发展，为上海菜篮子工程和丰富市民餐桌多作贡献。在推动现代服务业发展方面，一方面，按照上海建设“智慧城市”的产业布局，对坐落于崇明东滩的上海智慧岛数据产业园建设的推进情况进行了监督调研，推动园区开发建设早出成果，使之成为上海“十二五”期间信息产业发展重要增长点。另一方面，依托“长寿之乡”品牌以及良好的生态环境优势，组织市人大崇明代表组对崇明发展中高端养老产业开展专题调研，重点研究有关扶持发展养老产业的政策措施，形成课题调研报告，上报市人大供市领导和有关方面研究决策参考。
民生是第一信号
崇明县人大常委会把推动民生持续改善，促进人民生活水平不断提高，作为人大及其常委会依法履职、开展一切工作的出发点和落脚点。
几年来，我们始终牢牢贯彻落实以人为本的科学发展观，把推动就业、农民增收、教育卫生、社会保障、食品安全、交通出行等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在监督工作的重要位置，综合运用各种监督方式，督促支持政府不断改进工作，切实解决有关实际问题，使发展成果更好地惠及人民群众。今年，我们继续把关注民生、解决民需作为常委会工作的第一信号，积极履行监督职能，加强工作监督，发挥好人大及其常委会作为代表机关的作用。
改善就医环境，缓解“看病难、看病贵”的问题，是我们崇明70万群众的最大愿望，也是我们人大常委会始终关注的重点。我们连续三年对新华医院崇明分院创建三级医院情况进行跟踪监督，对崇明第二人民医院改建搬迁情况进行视察，听取审议关于社区卫生服务中心“六位一体”功能落实情况的报告，针对“创三”工作中医学人才严重不足的瓶颈问题，以及群众普遍要求提高医疗服务质量、提高医药报销比例、实行即时即报等热点问题，提出意见建议，督促推动有关问题得到较好解决。今年，我们还将听取和审议关于深化医药卫生体制改革情况的专项工作报告，为推动公立医院改革、加大公共财政对医疗卫生的投入、进一步减轻群众的医疗负担而鼓与呼。
教育是民生之计、执政之本。为推动崇明教育事业持续健康发展，我们对《崇明县教育事业发展“十二五”规划纲要》实施情况进行了监督。针对青少年教育和未成年人保护工作中存在的问题，向县政府及教育主管部门提出了要把加强青少年教育和未成年人保护放在学校教育的重要位置，把学生的思想道德教育列入对学校教育考核的重要内容等意见建议。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。为推动我县文化繁荣发展，我们对乡镇文化活动中心建设和使用情况进行了专题视察，听取审议了关于公共文化设施建设及管理情况的专项工作报告，督促支持政府加大对文化的投入，统筹推进公共文化设施建设，加强文化服务管理，积极实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
安居才能乐业。做好长兴、陈家镇、城桥新城等重点地区的动迁安置房建设，不仅关系到重点地区开发建设的进程，而且关系到动拆迁群众的切身利益。对此，基层代表和群众的呼声强烈。我们积极采纳代表的意见，将重点地区安置房建设列入了今年常委会重点监督项目之一。4月份，我们听取审议了关于动拆迁安置房建设与安置情况的专项工作报告，提出了安置与动迁同步考虑、安置房与商品房同等质量标准、注重配套设施建设等意见建议，督促推动三个重点地区开发建设更好地为民谋福祉。
此外，我们还将供水集约化建设、实施新型农村社会养老保障制度等情况列入今年常委会重要监督议题，督促支持政府认真做好这些方面的工作，切实维护好、实现好人民群众的根本利益。
建设生态岛是奋斗目标
积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。
高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。
努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。
进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。
二、增强代表工作活力，主动完善服务，发挥代表职能作用取得新突破
强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。
注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。
三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展
主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。
加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。
依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。
四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高
坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。
着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。
积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。
重视加强人大工作。常委会高度重视工作，坚持把工作作为反映社情民意的晴雨表，按照分级负责和归口办理的原则，认真做好件的登记、转办、交办和督办工作，全年来共受理人民群众来信来访75件。通过向来访人员宣传党的政策和国家法律法规，维护当事人的合法权益，起到了化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
一年来，人大常委会在区委领导下，依靠全体代表的共同努力，依靠“一府两院”的紧密配合，依靠社会各界的大力支持，各项工作取得了较好的成绩。回顾一年来的工作，常委会在依法履职方面虽然做了一些工作，但对照区委要求和人民群众期望，人大工作在监督方式、措施和成效上，在发挥代表作用、为代表服务上，在依法履行职责、强化自身建设上还需进一步努力。在今后的工作中，我们将高度重视这些现实问题，采取有效措施，力争使本届人大常委会的工作提升到一个新高度，为全力推动经济科学发展和社会全面进步，实现*区率先发展、更好发展、更快发展而共同努力!
一、论坛概况
本次论坛由县政协主办，乡政府、景区管委会协办，以“深入学习实践科学发展观，促进旅游事业大发展”为主题。县政协主席彭岳舜，县委副书记，县政协副主席、等领导出席会议，部分县政协常委、委员，各专门委员会、委员联络组，县发改局、旅游局、建设局、财政局、环保局、乡政府、景区管委会、旅行社负责人及乡班子成员、各村主要干部共计60余人参加了会议。作热情洋溢的致辞，作总结讲话。主持会议。
本次论坛共收到交流材料24篇，其中乡党委、景区管委会书记、乡乡长、乡乡长，县旅游局局长、环保局局长、建设局党组书记，县政协委员，旅行社总经理等13人在会上作了交流发言。经过一天的大会研讨，本次论坛取得了圆满成功，受到了与会人员的一致好评。人民网、《联谊报》、电视台、《报》作了采访和报道。
二、论坛成果
我县旅游产业处于转型升级的关键时期，本次旅游发展论坛的成功举办，必将对我县旅游产业又好又快发展产生积极的影响，很有现实意义。
（一）进一步提升了政协论坛品牌。举行“2012政协旅游发展论坛”。通过两年的尝试和完善，政协论坛在我县已经具有一定的影响力，初步成为我县政协相对固定的履职品牌，为今后继续举办论坛活动打下了良好的基础。
（二）进一步增强了发展旅游信心。大力发展旅游产业是事关全县经济社会发展的一个大课题，也是一个充满挑战的课题，是深入实施“一三四八”发展战略，实现“三大目标”的重要举措。本次论坛通过交流研讨，对发展风情旅游产业的现状、存在问题作了较深入的分析，提出了许多较为可行的发展思路和对策措施，增强了我县领导干部群众对做强做大旅游产业的信心。与会人员一致认为全力发展旅游，推进旅游产业发展转型升级时机已经基本成熟，的旅游产业必将大有可为，大有所为。
（三）进一步浓厚了创A工作氛围。本次论坛在正值我县全力推进中国之窗景区和景区创建国家AAAA级旅游景区工作之时召开。创A工作成了本次论坛的热门话题。会上，与会人员对创A工作展开了热烈的讨论，认为创建国家AAAA级旅游景区是顺应当前旅游产业发展形势的必然之举，是我县实现经济社会借势赶超的现实需要，是推动我县旅游产业大发展的重要载体，是提高境内景区景点档次及知名度的内在需要。通过研讨，相关部门、乡镇进一步统一思想，提高认识，进一步营造了攻坚克难、通力协作的浓厚的创A氛围，为创A工作起到了推波助澜的积极作用。
（四）进一步提高了宣传教育效果。本次论坛参与对象更加广泛，除政协委员、有关部门乡镇负责人参加会议外，还有旅游企业、农村干部群众参加。而且还在人民网、《联谊报》等全国、省级媒体上作了宣传，起到了较好的宣传教育作用。特别是各村两委主要干部会后认为，通过参与论坛，对我县打造旅游大县的认识进一步提高，对创A活动存在的困难更加了解，并表示对创A工作要进一步加大政策处理、环境保护、宣传教育、文物保护等力度，为创A工作提供更大的支持。
三、主要观点及意见建议
本次论坛与会人员围绕景点景区建设、文物保护与开发、旅游节目演出、生态文化建设、库区旅游发展等课题展开了充分的研讨和交流，提出了许多观点鲜明、具有一定可操作性的意见建议。主要归纳起来有以下几点：
（一）创A工作方面。1、景区。由于景区名胜区涉及面很广，在短时间内不可能也不需要面面俱到，应该抓住重点，走精品化开发、差异化开发之路，才能真正有效完成创A任务。首要之急是加大对时思寺、雪花漈及古树名木的保护；其次是重点建设旅游集散中心、小佐村云中桃源渡假区和上山头高山湿地游憩区；当前关键是创A工作中的政策处理、旅游服务及文化挖掘工作要跟上。2、中国之窗景区。旅游的最主要优势是文化浓厚，要立足人文优势，大力弘扬挖掘畲语、畲歌、畲服、畲屋、畲俗、畲艺等民族文化，并依托农家乐、漂流、风情演出等载体，把风情转化为旅游资源。
（二）风情演艺方面。体会民俗风情是我县旅游最重要的卖点，一场富有地方特色、具有鲜明个性的风情节目演出，是文化的最好表达方式之一。我县旅游产业发展离不开风情演艺节目。这就要求党政部门、旅游企业及演出团体通力合作，用一至二年的时间，在现有演出节目的基础上进行挖掘提升，打造一到两台融合风情、历史文化于一体的精品演出节目，定期演出，丰富旅游内涵。
（三）库区旅游方面。随着滩坑水电站移民和复建工作的基本完成，工作重点要尽快从“移民”转移到“富民”上来，充分利用库区资源优势，把发展库区旅游产业摆上重要议事日程。发展库区旅游业当前要抓紧对库区旅游资源进行全面普查，科学评估，做好高起点的旅游产业发展规划。
（四）乡村旅游方面。乡村旅游是丰富我县旅游产业链的一个重要环节，也是建设社会主义新农村的新途径。我县的乡村旅游首先要做好规划布局工作，形成村庄（民族村）、舞台（演艺）、街道（小吃、工艺品）、山庄（农家乐）于一体的格局；其次做好与农业产业发展相互促进、相互补充的良性互动文章；再次是加大对重点乡镇的基础设施建设力度，营造整洁优美的旅游环境。最重要的还是加大对农民的教育培训，提高素质，以独特淳朴的民风习俗，优质服务和良好环境引客留人。
关键词：杨树产业；问题；对策；青龙县
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0188-1
1 杨树产业中存在的问题
经过10年的杨树产业化建设，无论是杨树育苗、基地建设、企业的发展以及人们的思想意识都有了长足进步，产业化建设也取得了一定的成绩，但也存在着不容忽视的问题。
1.1 杨树生长状况堪忧
全县杨树绝大多数为纯林栽植，管理粗放，病虫害发生严重。品种多为速生杨，适于集约精细栽培，对水、肥、光照等条件要求高，抗旱、抗寒能力弱，杨树烂皮病、锈病发生严重，特别是近几年，苗圃、树林中的苗木，树木成片死亡，损失很大，林农损失严重。
1.2 法规制约产业发展
受《森林法》及采伐限额制约，林业政策法规在一定程度上制约了杨树产业的发展。一是杨树采伐手续办理繁杂，需要经过申请、设计、三级签字、现场确认等手续，栽植杨树与栽植板栗、苹果等经济林及种植农作物相比，限制较多，没有采伐主动权和自由权，林农不能有效把握木材价格市场。还有个别农户或木材经销商缺乏法律知识，心存侥幸，未经批准即采伐杨树，导致滥伐林木案件时有发生，触犯《森林法》或《刑法》。杨树采伐瓶颈问题在一定程度上也挫伤了林农栽植杨树、发展杨树产业的积极性。
1.3 龙头企业发展滞后
全县木材加工龙头企业发展较为滞后，突出表现为企业布局不合理、规模小、深加工项目少等弱势。木材加工企业内部存在以下问题：一是企业周转资金的不足。全县木材加工企业全部为中小企业，生产规模小，融资也较为困难，影响企业生产能力和扩大再生产，企业发展缓慢；企业用压低本地杨木收购价来提高利润、维持企业生产的做法造成本地杨木大量外运现象，恶性循环也导致企业原料供应贮备不足，不能满负荷运转、达产达效。二是企业市场竞争力弱。如原鑫秋木业、凯达木业年加工能力只有2万立方米，金福木业年加工能力也只有5万立方米，和廊坊文安等地大型木材加工企业相比，还不能承接较大规模的生产合同，丧失了市场的竞争能力。
2 做大做强杨树产业的对策
2.1 适地适树选择品种
根据“适地适树”的原则，选择适宜的造林树种。一是在立地条件较好、水源丰富的地段栽植欧美107等速生杨品种。实践证明，欧美107系列杨树品种在本地表现较好，生长速度快，商品性最好，深受木材收购商青睐。二是在立地条件较差、水源缺乏的地段栽植抗寒、抗旱、抗病的“三抗”杨树新品种，变“南种北引”为“北种南移”，提高杨树品种的抗性，建议引进中国林科院和欧美107一同通过鉴定的“N3016”（欧美64）杨。三是对于立地条件一般、管理粗放的地段，栽植沙兰杨等次速生树种，甚至栽植生长速度较慢的加拿大杨等老品种，这些品种生长速度虽然较慢，但对肥、水等人工管理条件要求不高，相对来说抗逆性较强。
2.2 巩固基地壮大规模
国家林业六大工程启动后，“天然林保护”工程使木材市场原已存在的优质大径材缺口进一步扩大，木材供需矛盾进一步紧张，“速生丰产林”基地建设是缓解木材供需紧张的工程措施，为发展杨树基地、壮大杨树资源提供了发展机遇。因此，可利用本地优越的适宜杨树生长的自然条件，继续抓好杨树基地建设。一要解决好防护效益与经济效益的关系，防护利用两不误；二要做好品种的更新换代，加快现有低产林的更新改造，把杨树基地建成一项规模大、功能全、品种多的富民工程；三要加强技术培训服务，加强现有杨树林管理，推广集约化经营，积极防治病虫害，增加杨树产业经营效益，实现可持续经营。
2.3 简化手续还权于民
本地区的杨树除个别地段护岸林具有较强的生态保护功能外，多数应划为商品林。要做大做强杨树产业，要逐步研究出台新的杨树采伐政策，怎样采伐、何时采伐、采伐多少要充分尊重林农意愿，还权于民。一是要简化杨树采伐和抚育间伐设计、审批、监伐等程序，调动农民栽植杨树的积极性，增加农民收入。二是积极开展调研，听取林农意见建议，搞好服务，同时利用满族自治县优势，积极向上级部门反馈，争取更多的杨树采伐优惠政策。三是密切关注河北省林业厅在平泉县实施的商品林采伐管理改革试点工作，积极提供政策制定的意见建议，为日后杨树商品林采伐政策出台奠定基础。
2.4 规范市场还利于民
在政策法规允许范围内，以放活杨树生产、经营、加工等相关领域为重点，加强规范、公平、公正、诚信的杨树木材市场建设，实现还利于民。加工龙头企业建设方面，在现有生产规模的基础上，单独一个厂家都无法承接市场要求的定单，限制了企业的发展，把分散的企业以协会的形式组织起来，形成合力，可为企业的发展创造更大的空间。规范木材市场过程中，要着力突出政府的“放活、服务”职能作用；同时，要积极到廊坊文安等地“取经”，借鉴先进经验，针对本县实际，提高服务质量，创造最优的杨树产业发展环境。
2.5 强化招商以销促产
■静安人大召开现代化国际城区目标体系研究代表座谈会。5月23日下午，静安人大就《静安现代化国际城区目标体系研究（征求意见稿）》听取部分市、区人大代表的意见建议。来自商贸流通、专业服务、金融服务、文化创意、科技创新、规划设计等不同领域的20余位代表结合各自专业领域和关注重点，围绕现代化国际城区定位、目标体系的完善、部分概念的定义等方面提出了诸多建设性的意见建议，观点深入浅出，交流氛围热烈。下一步，区人大常委会还将通过书面征询的方式，收集市、区人大代表意见建议，集思广益，共谋发展，为进一步完善《征求意见稿》提供科学、全面的智力支持。（易宇）
■闵行区浦江镇人大建立代表书面意见处理专项经费。这笔300万元的专项经费，用于解决办理代表书面意见的资金问题，支持和推动承办单位落实人大代表书面意见。各承办单位就经论证能够解决又确实存在资金困难的书面意见，以《人大代表书面意见项目实施审批表》的形式，向镇人大提出资金申请。审批表中，要填写办理书面意见拟采取的具体措施、实施中要产生的相关经费等内容。据统计，目前共有6家承办单位提交了9件人大代表书面意见处理的资金申请，涉及鲁汇社区天然气改造工程、世博家园小区消防设施完善工程、红东沥青道路维修工程等民生项目。目前，这些书面意见都获得了适当的费用补贴，或落实了相应的资金渠道。（顾冬梅）
■松江区新浜镇人大建立“两代表”联系服务群众制度。首先，建立了“两代表”定期走访群众制度，明确走访以选区为单位，重点走访老党员、老干部及老弱病残家庭，走访后应及时将群众合理诉求向村（居）委会和职能部门反映，在走访中应及时收集社情民意，为党委、政府科学决策提供依据。每名代表每周走访居民不少于1户，联系职工群众不少于1人，并填写工作记录。其次，开展“两代表”接待日活动。固定将每月最后一个周四作为代表接待日，接待场所为每个村（居）的平安工作室，为提高接访效果，镇人大还联系了党群办、综治办、办、司法所等相关部门工作人员共同参与，认真听取选区居民群众的建议、意见和诉求。镇人大及时梳理、转办相关事项，并对问题办理落实情况进行督促检查。活动开展以来，通过与选区群众互动，代表们普遍反映“了解社情民意接了地气、赢得群众信任聚了人气、代表建言献策多了底气”。（朱金华 成全新）
■黄浦人大采取新举措发挥参谋服务作用。会务保障用心多一点——每次常委会会议前，提前半个月编印《审议参阅资料》，介绍审议议题的相关背景资料、法律规定、专家学者观点、国内外成功经验等，为常委会组成人员审议提供参考。履职参谋思考多一点——区人大每年两次组织全体机关干部开展专题调研活动，今年上半年就加强人大干部队伍建设、加强和规范人大工作、做好代表联系社区选区工作和发挥常委会整体作用四个议题开展调研。综合协调沟通多一点——区人大机关确立了六个工作委员会以及办公室、研究室、代表工作室间的例会制度，为通报工作情况、双向交流协调、提出意见建议搭建平台。此外，办公室还参加区“四办”主任会议，建立与“两院”办公室的专项协调机制，当好常委会依法集体履职的“大管家”、“总调度”。（蔡旭姣）
■青浦人大启动代表年中集中视察活动。视察活动重点关注二、三产业发展、医疗卫生设施建设、食品安全监管、农业与农村工作、宗教场所管理、消防安全等方面，为7月中旬召开区人大代表会议，评议区政府上半年工作做准备。区人大常委会主任会议专题研究并对代表集中视察方式作了改进，根据视察内容合理确定每组视察代表人数，全体区人大代表共分成六组分时开展集中视察活动，每组由常委会主任、副主任分别带队，采取听取汇报、实地察看、座谈讨论等形式进行，以进一步增加视察工作深度，提高代表视察实效。6月6日上午，区人大常委会主任胡燕平等在副区长余旭峰陪同下，带领第一视察组实地察看了华新镇观音堂、金泽镇颐浩禅寺以及太浦河沿河生态涵养林消防安全情况。（孙文萍）
■金山人大跟踪监督水利工作情况。去年7月，区人大常委会主任会议专题听取了全区水利工作汇报，在肯定政府工作实绩的同时，提出了进一步加大水利基础设施建设力度、积极深化建管并举的水利工作机制、稳定保障并提高水利资金投入等意见。近期，在汛期来临之前，常委会相关部门通过深入现场察看、听取有关情况汇报、组织部分区人大代表对水利项目建设情况开展视察等形式，对主任会议意见落实情况作了全面检查。在对检查结果表示满意的同时，也发现了一些新情况和新问题，如镇村水利项目配套资金压力大、基层水务站及镇村管养“三支队伍”老化弱化现象较为普遍、工作经费紧张等。区人大相关部门负责同志表示，下一步将梳理问题，转交区有关部门处理，并对处理情况予以关注。（陆益）
■浦东人大开展预决算审查监督系列专题讲座。区人大常委会于今年第二季度，分别邀请原市人大常委会预算工委主任任连友、区财政局局长和常委会财经工委副主任就做好预决算审查监督工作若干问题的思考、浦东新区财政预算相关情况以及预决算审查监督的基本方法三个主题，对全体区人大代表、部分镇人大代表以及人大机关干部作深入浅出的讲解。代表们普遍认为报告内容充实、讲解生动、举例贴切，对进一步熟悉新区财政预算工作相关情况和加强对政府预决算审查监督有了比较全面的了解和认识，也将为常委会下一步更好开展预决算审查监督工作起到积极的推动作用。（王珏青）
■崇明人大集体调研农业标准化工作情况。5月21日，崇明县人大常委会组成人员集体调研农业标准化工作情况，先后现场察看了庙镇上海泰克比亚农业发展有限公司、港西镇上海玉英蔬果专业合作社以及上海崇林果树种植专业合作社生产基地，并听取了相关情况的简要介绍，听取县农委、县质监局负责人关于县农业标准化工作情况的介绍，并围绕农业标准体系的制定、标准的执行、标准化监管等问题进行了询问、交流。（孙述洲）
■嘉定人大听取审议本区网络监察系统运行情况报告。会议指出，网络监察作为一种信息化“技防”手段，发挥了“人防”所不具备的独特优势与作用，对规范行政行为、促进依法行政、强化行政监察、提高行政效率、推进政务公开起到了积极作用，同时建议：提高思想认识，夯实“制度加科技”防治腐败的思想基础；完善拓展网络监察领域，提升网络监管水平；推进网络监察系统建设，提高平台应用的针对性和有效性；以维护群众切身利益为落脚点，提高群众参与程度。（沈彦彬）
■宝山人大检查防汛防台工作。根据气象部门的预测，今年汛期本市发生局部性暴雨、龙卷风、冰雹等灾害性天气的概率仍较高，防汛防台工作不能松懈。6月5日，宝山区人大常委会部分组成人员和代表实地视察检查了宝钢雨水泵站重建工地、上港十四区防汛墙改造工程、练祁河水闸应急维修工程等地防汛防台准备工作情况，并听取了上港集团瑞泰发展有限公司、区水务局的现场情况介绍。针对防汛防台工作中存在的一些问题和薄弱环节，代表们建议，要抓紧督查，进一步落实工作职责任务，及时整改发现的薄弱环节和隐患；要加强对基层预案的指导，完善基层预案；要重视防风安全，检查室外广告牌、小区大树、居民楼室外空调、晾衣架等物件的防风安全隐患；要重视地下空间防汛工作，消除隐患，确保人员、财产安全。（陶华良）
■普陀人大组织区人大代表视察本区“创卫”工作。6月6日下午，在集中培训后，代表们以居住区、农贸市场和中小道路等为重点，分两路实地查看了普陀二村、永定新村、紫藤苑、杨家桥菜场和武宁路、铜川路沿线等。视察结束后召开座谈会，代表们充分肯定了本区创建卫生城区以来取得的成效，并中肯地指出创卫差距在缩小，但任务仍很艰巨。代表们提出要进一步增强创卫意识、营造宣传氛围；明确各方职责、形成工作合力；完善考核评估、建立长效机制等意见建议。希望区政府动员全区人民人人动手，巩固成果、攻克顽症，进一步做好下阶段创卫迎检工作。（龙伟平）
5月23日上午，省十届人大常委会第三十二次会议专题听取了副省长茅临生代表省人民政府所作的关于我省科技自主创新情况的报告。
报告肯定了这几年来我省科技创新工作的成绩，并明确了今后一个阶段加强自主创新的主要目标和措施。
省人大常委会组成人员在审议中，普遍肯定这些年我省在科技自主创新方面所做的工作，对进一步推进我省的科技自主创新工作提出了建议、意见。常委会组成人员指出，推进科技自主创新工作，一是要树立主导意识，政府要把科技自主创新作为一个基本战略，作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手；二是要突出主体意识，企业是科技自主创新的主体，加强对企业科技自主创新的引导和扶持，有助于企业的长远发展和我省经济结构的调整；三是要强化忧患意识，目前我省科技自主创新与浙江在全国的经济地位不相称，要加大创新文化的培养，尊重创新人才，形成全社会重视科技自主创新的良好氛围。
嘉兴市人大力促中等职业教育发展
近年来，嘉兴市人大常委会通过督办代表建议，组织代表专题视察，开展专题调研提出意见建议等形式，力促该市中等职业教育健康有序发展，取得了明显成效。近期，嘉兴市政府出台了关于统筹全市中等职业教育专业设置及招生工作的实施意见，从而使嘉兴成为全省率先实行中等职业教育统筹发展的地市。
该实施意见指出，嘉兴各地要结合区域经济社会发展、产业发展需要和学校可持续发展的实际，统筹全市中等职业学校专业设置，打破招生区域限制，统一生均经费标准，按生源地进行差额结算，避免和减少专业重复设置，有效提高经费使用效率，整体提升中职教育水平。
根据该实施意见，嘉兴中等职业教育统筹发展将实行“四步走”：一是各职业学校结合区域经济社会发展的需要和学校的优势，认真做好现有专业的申报工作；二是市教育局组织有关专家对现有专业在专业设备、专业师资、毕业生需求等方面进行科学评估；三是对今后新开设的专业，学校组织专家进行论证，并报有关部门审核和审批；四是实行并不断完善职业学校自主招生办法，确保生源在全市范围自主流动。
丽水市开展“代表作表率”主题活动
近日，丽水市人大常委会组织市人大代表开展“构建和谐丽水、代表作表率”主题活动，在构建和谐社会中，充分发挥人大代表的模范带头作用。
该项主题活动以“四项活动”为载体，即努力学习强素质、深入调研勤履职、真心为民办实事、立足本职促发展。代表通过活动，岗敬业的表率、遵纪守法的表率和文明道德的表率。代表要精读一本以上好书，不断丰富和拓宽知识面；深入基层调查研究，提出一条以上意见，促进当地经济社会和谐发展；走访原选举单位及群众，努力为当地群众办好一件以上实事；立足本职，做促进“跨越发展、和谐融入”的带头人，同时努力发挥个人专长，带动群众勤劳致富，服务基层群众，以自己的良好业绩和模范行动推动丽水经济社会又好又快发展。
为推进主题活动开展，丽水市人大常委会采取举办代表培训班，印发代表履职登记卡，组织活动总结评比等措施，增强主题活动社会效果。
下城区围绕“五个一”开展代表统一活动
杭州市下城区人大常委会为进一步搭建代表活动平台，改进活动方式，提高活动实效，充分发挥人大代表的作用，决定围绕“五个一”开展区代表统一活动。
下城区代表统一活动日的主要内容是围绕杭州正在开展的共建共享“生活品质之城”大讨论，和下城区争创“生活品质之城”示范区活动，组织代表开展“五个一”活动：参加一次争创“生活品质之城”示范区大讨论活动；为争创“生活品质之城”示范区献一计；对经济生活、文化生活、政治生活、社会生活、环境生活等方面开展一次视察；督促政府和有关部门解决一个争创工作中的薄弱环节；为选区和选举单位及周围群众办一件实事。
该区人大常委会要求各街道工委认真做好周密细致的准备和服务工作，保证区代表统一活动日的正常开展；同时要求区各有关部门都应为代表执行职务创造便利条件，并认真研究办理代表提出的意见、建议，做到件件有着落，事事有回音。
江东区政府部门建立人大联络员制度
宁波市江东区政府部门为更好地加强与人大的工作联系、沟通，自觉接受监督，最近普遍建立人大联络员制度。
制度规定政府各职能部门业务科室指定一名工作人员，作为对口联系人大常委会各工委的联络员。在人大常委会准备听取和审议专项工作报告、组织执法检查时，主动与对口人大工委进行沟通，负责接收人大常委会审议意见书，及时向人大常委会反馈落实情况；定期向人大常委会及对口工委寄送反映政府有关职能部门工作的信息、文件、工作报告、调研和简报等材料；了解人大代表对政府部门工作的意见建议。
该区政府要求各职能部门将主动联系人大工作作为一项经常性的工作，主动登记人大代表的意见建议，主动反馈办理情况，把人大和人大代表的意见、建议作为改进和加强政府职能部门工作的动力。
镇海区办理代表建议关停污染企业
近日，宁波市镇海区政府认真办理代表建议，对一家环境污染严重又整改不力的企业作出停业决定。
在该区后海塘环城北路上，有一家主营预应力管桩生产、混凝土搅拌、离心机成型、高压蒸汽养护的企业，每天24小时连续生产所产生的高噪声和高粉尘污染，严重影响与企业一墙之隔的某住宅小区居民的正常生活，部分区人大代表在今年召开的区人代会上就此提出对该企业实施环保整治的建议。镇海区政府对此十分重视，责成环保部门对该项代表建议涉及的问题进行调查处理。通过实地监测，环保部门确认该企业生产过程中存在噪声、粉尘排放严重超标的情况，在沟通和建议指导无效的情况下，依法对该企业进行了处罚，并先后下达了限期改正通知书和限期治理决定书。但该企业仍不积极整改，在规定的期限内未完成治理任务，噪声、粉尘超标排放的问题未见明显改善。环保部门遂依法报请区政府，对该企业作出停业决定。
兰溪市落实代表建议创建农村放心店
在今年市人代会期间，兰溪市人大代表非常重视农村消费安全，要求市政府加快创建农村放心店工作，努力改善农村消费环境。兰溪市政府及有关部门积极落实代表意见，采取措施，确保创建农村放心店工作保质保量完成。
该市引入市场竞争机制，对放心店所需的货架、货柜等采购、制作实行公开招投标，尽量降低创建成本。提高考核验收标准，在全省“五统一”的基础上，增加门面、货柜、公用电话“三统一”。拓展行业领域，先后创建了校园放心店、农资放心店等，不使放心店局限在单一的食品领域。加强行业自律管理，组织放心店业主进行交叉检查，将检查结果作为考核放心店的依据，为业主开展互相学习、提高经营水平提供平台。
目前，该市已全面完成今年168家农村放心店创建任务，全市农村放心店总数为440家，覆盖80.9％的行政村。
黄岩区人大常委会作决议管好政府钱袋子
5月15日，台州市黄岩区第十四届人大常委会第二次会议审议通过了黄岩区政府要求将浙江省黄岩经济开发总公司项目贷款偿还资金纳入地方财政基金支出预算的议案，并作出相关决议。这是该区人大常委会首次按照监督法相关要求，并以决议的形式审议同意政府性项目融资贷款偿还资金纳入地方财政基金支出预算，为管好政府钱袋子迈出了重要一步。
今年，黄岩区经济开发区以浙江省黄岩经济开发总公司的名义，通过包装轻化投资区土地开发项目，向兴业银行台州支行争取总额2.5亿元的3年期贷款，用于重新启动轻化投资区开发建设。根据兴业银行贷款约定要求，要以该项目区块内的土地出让收入优先偿还到期贷款。按国家有关规定，土地出让收入必须纳入地方财政基金预算。5月8日，黄岩区政府以书面形式正式向区人大常委会提交了《关于要求将浙江省黄岩经济开发总公司项目贷款偿还资金纳入地方财政基金支出预算的议案》。黄岩区人大常委会在决议中对该资金用途、年度使用计划、土地出让金偿债计划和接受区人大常委会跟踪监督等方面提出了要求。
温岭市法院重视落实人大代表意见
温岭市人民法院在今年开展的“作风建设年”活动中，通过上门走访、发放征求意见函、聘请监督员、召开座谈会等形式，广泛征求人大代表对法院干警队伍建设的意见和建议，同时将收集到的意见和建议逐条梳理分析，逐一解决落实，并及时答复人大代表。
一、清晰思路，准确定位，适时开展抢救挖掘地域文化、促进旅游产业发展工作
目前，我县经济社会发展正处于转型时期，抢救、挖掘、整理、保护好我县地域文化，是推动我县经济社会新一轮大发展的基础工作，是更好地宣传竹溪、推介竹溪、发展竹溪的现实选择，是提高竹溪对外知名度、美誉度的必由之路，县委、县政府决策正当其时。我县发展旅游产业到底举什么文化大旗，打什么样的旅游品牌，外地人来竹溪看什么、吃什么、玩什么、购什么，依据我县实际，应“举生态旗、打长峡牌、走融入鄂西生态文化旅游圈之路”。
（一）举“生态文化”之旗。我县是中国中部的绿色明珠，是一条没被污染的人间画廊，是大自然恩赐的天然氧吧，这是我县地域文化的精髓之所在，精华之体现。一个相对闭塞的山区小县，能够出产贡茶、贡米、贡木三大贡产，充分说明竹溪是山俊水秀、物华天宝、人杰地灵之地。抢救挖掘地域文化应以挖掘我县生态文化的精髓着眼，呼应鄂西生态文化旅游圈建设。在高举生态文化大旗之下，深入挖掘、整理茶文化、水文化、古建筑文化、饮食文化、民俗文化、远古文化、珍稀植物文化，创造竹溪独一无二的特色文化集群，使地域文化成为我县经济社会新一轮大发展的引擎和助推器。在实际工作中，坚持把挖掘我县最有代表性的地域文化与开发旅游产业结合起来，把开发近期文化旅游景点与“一统三分”发展战略结合起来，把文化产业建设与区域经济发展有机结合，让地域文化更好地服务我县经济社会发展，更好地服务旅游产业建设。
（二）打“十八里长峡自然风光”之牌。十八里长峡是省级自然保护区，静谧的原始森林、高耸的悬崖绝壁、动人心魄的万亩草甸、色彩斑斓的田园风光、品种繁多的珍稀动植物以及神秘的秦楚渝交汇民俗，无不向人们展示着竹溪旅游资源所蕴含的巨大吸引力。应举全县之力擦亮这块金字招牌，积极申报国家级自然保护区，在此基础上，挖掘文化内涵，包装旅游项目，打造旅游景点，引资建设以森林徙步、露营探险、登山攀岩、峡谷探幽、草甸放牧、篝火娱乐等休闲养生项目，让十八里长峡成为鄂西生态文化旅游圈中的一颗耀眼的明珠。
（三）走“融入鄂西生态文化旅游圈”之路。我县无名山名川，无历史名人，发展文化旅游业应内借鄂西生态文化旅游圈建设之力，实行资源共享，客源互流，信息互通，文化互融，节庆互动。在打造我县旅游特色品牌上，应外依“西安—三峡—武当山”黄金旅游线之势，利用我县独特的区位优势，为顺道而来的旅游者建一个鄂渝陕生态文化旅游的循环走廊，以“秦楚边关，中国绿心”为主题，打响“避世”、“养生”品牌，打造鄂西生态文化旅游圈最怡人的“避世养生胜地”。利用都市人向往回归自然、返古养生的嗜好，为专道而来的都市人建一个休闲度假养生保健的绿色长廊，使其成为鄂西生态文化旅游圈的重要支撑点。
二、立足当前，着眼长远，做好抢救挖掘地域文化、促进旅游产业发展起步工作
（一）成立领导小组。建议县委、县政府成立抢救挖掘地域文化、促进旅游产业发展领导小组，由县委、县政府主要领导亲自任组长，明确一名县委、政府分管领导为常务副组长，负责领导小组日常工作，宣传、发改、财政、教育、文体、劳动保障、旅游、史志、文联等相关职能部门主要负责人为成员，并明确其主要职责和任务；领导小组下设办公室，办公室建议设在县文体局，文体局长兼任办公室主任，负责做好抢救挖掘地域文化的牵头抓总、组织协调、跟踪服务和督办落实工作。
（二）确定重点课题。当前应在全面开展地域文化普查的基础上，从服务旅游产业发展出发，着重开展以十八里长峡、偏头山森林公园、鸡心岭为代表的山水文化研究工作，以关垭楚长城遗址、西关街为代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以贡茶、贡米、贡木为代表的贡产文化抢救和挖掘工作，以山二黄、向坝民歌、丰溪民间故事、皮影戏为代表非物质文化抢救、整理工作，以竹溪风味小吃为特色的饮食文化整理挖掘工作，以九老十八匠为代表的传统手工艺文化抢救和挖掘工作，挖掘、收集、整理出一批优秀地域文化成果，使之成为开发旅游产业的原始资料。
（三）组建文化协会。采取“县委主导，政府主抓，部门牵头，协会运作”的办法，分门别类搜集有关史料，编印出《竹溪地域文化》系列丛书，以存史传世。根据县内文化人士平时的专长和爱好，一个重点课题组建一个由业内知名人士为会长、相关人员参与的各类文化研究协会，负责一个方面的特色文化的抢救、挖掘、收集、整理、存史、包装、推介、传承工作。
（四）预算工作经费。县政府将抢救挖掘地域文化所需工作经费列入本级财政预算，保证文化人士开展地域文化研究必要的办公费用、交通费用、差旅费用等，使从事抢救挖掘地域文化的人员办公有场所、工作有经费、下乡有工具、生活有保障、成果能转化。建议从年起恢复县文化馆全额拨款性质，将文化馆工作人员纳入全额预算编制之列，使其安心、热心从事抢救、挖掘地域文化工作。
（五）开展专题研究。确定相关部门牵头，动员一切可以动员的力量，开展专题研究工作。一是开展地域特色文化研究。应以第三次全国文物普查收集的成果为基础，深入研究山水文化、地名文化、贡产文化、礼仪文化，编辑出图文并茂的《竹溪文物志》、《竹溪文物画册》、《竹溪非物质文化遗产集成》、《山二黄音乐理论集成》、《竹溪旅游地图册》等。二是开展民间文化研究。开展对民间口承相传的山水故事、人物故事、地名故事、历史故事等收集、整理工作，编印出《竹溪民间故事与传说》专辑。三是开展饮食文化研究。组织业内爱好人士从菜名、选料、工艺、口味、文化内涵等方面进行整理挖掘，编辑《竹溪菜谱》。每年举办一次饮食文化节，开展饮食大赛，评选竹溪饮食状元，让竹溪饮食文化走出湖北，走向全国各地。四是开展民俗文化研究。竹溪民俗文化中的薅草锣鼓、打夯号子，以及丧事文化、民歌、民谣等，应在积极申报非物质文化遗产的同时，动员一切社会力量予以收集整理，编印《向坝民歌》续集、《红暗卷》、《黑暗卷》等。应以山二黄、向坝民歌等民俗民间文化为基点，建立演艺厅、民歌楼、文化室、故事亭、赛歌场等。五是开展远古文化研究。应以竹溪籍著名作家野莽所作的《庸国》为蓝本，定位和统一我县的历史演变口径，力争将《庸国》拍摄成电视连续剧，让其走上荧屏。
（六）兴建旅游产业。把开发旅游产业与市委、市政府“一统三分”战略有机结合起来，大力发展绿色工业、观光农业、生态林业。应以建设全省茶叶强县为契机，打响“中国有机绿茶之乡”品牌，以龙王垭、梅子贡、前进为主要节点，建设一批茶景点——观景台、品茶亭、观光园；建设一批茶建筑——茶馆、茶楼、茶店、茶市；开展一系列茶文化活动——评茶王、赛茶歌、办茶节、兴茶艺；装点一批茶装饰——茶旗、茶幌、茶广告；开发一系列茶商品——茶叶、茶具、茶包装、茶机械，让我县真正成为鄂渝陕三省交汇的茶叶生产、交易、集散中心，吸引更多的外地人来我县观茶景，品茶茗，论茶道，听茶歌，交茶友，当茶客，挣茶钱。
三、尊重历史，讲究科学，注重处理好抢救挖掘地域文化、促进旅游产业发展的几个关系
（一）处理好开发与保护的关系。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的文化项目予以适时适度开发。一是保护好非物质文化遗产，建立竹溪文物博览馆、竹溪珍稀动植物展览馆；二是保护好现有文物资源，列入全国文物遗产名录的摩崖石刻目前处于原生态，无任何保护措施，应尽快制定保护方案，立项予以保护；三是保护好文化人，县政府设立抢救挖掘地域文化基金，对抢救挖掘地域文化有突出贡献的人员给予政府特殊津贴和奖励。
（二）处理好内力与外力的关系。抢救挖掘地域文化既要充分发挥县内文化人士的积极性、主动性、创造性，走自力更生之路，也要采取走出去、引进来的办法，引进一批具有专业素养、实际工作能力强的文化专业人才，建立起一支精干的抢救挖掘地域文化队伍。要注重用国际国内著名文化人士、企业界人士引领、推介、包装、放大竹溪先进地域文化。要运用一切媒体推介竹溪地域文化，邀请央视有关栏目组来我县举办节庆活动，制作竹溪风光MTV等，扩大竹溪对外影响力。在唱响《梦在竹溪》茶歌的同时，以王曙光创作的《跟我到十八里长峡》词曲为脚本，邀请音乐界知名人士予以打磨包装成竹溪山水MTV，使其成为对外宣传竹溪的又一品牌。
摘要:铜陵市文化科技领域投融资政策体系不健全，融资渠道多元化发展缓慢，文化科技和金融融合创新不够，产权交易市场发展不充分，专业人才严重不足，投融资环境有待进一步优化;预计股权投资市场整体将处于相对低迷状态，债权市场的贡献率将进一步提升;建议从完善政策、突出重点、做强抓手、把握关键、营造氛围五个方面出发，采取组合出拳，体制机制并重，重点突破与整体发力兼顾，建立综合比较优势。
关键词:科技领域;投资市场;投融资体系
现代经济的发展与金融业息息相关，金融在推动经济增长的同时也促进了社会的发展，逐渐成为现代各类资源有效配置以及国家进行宏观调控的工具。当前文化科技领域正面临着深刻变革，无论是传统产业转型、新型产业建构，还是文化科技内部资源配置、外部结构重组，都离不开金融和资本的推动。深入研究一个区域文化科技领域投融资体系建设情况，对推动本地区文化科技产业转型发展具有深远意义。文章通过电话采访、实地考察、问卷调查、抽样调查、数据分析等方式，对铜陵市文化科技领域投融资体系建设现状进行深入调研，分析铜陵文化科技领域投融资体系建设及发展中存在的问题，并就这些问题提出相应的建议和解决方案。
1研究基础
国外学术界对于文化科技领域投融资的研究较多，特别是对文化科技领域融资形态、趋势也作了深入研究。PatriciaAberdeen与JohanNesbit(2000)指出文化科技在促进经济发展上具有乘数效应。金禅智(2006)提出基于营利与非营利角度分别制定扶持政策。Berger(1998)认为中小文化科技公司更适合采用债券融资模式，也需私募基金的支持。Riding(2001)提出健全担保体系，确保融资顺畅。Bink-man(2005)认为需要保险公司鼎力支持。我国学者高旸(2010)指出现阶段面临融资渠道窄、金融支撑体系不健全等问题。葛欣航(2012)提出发挥市场机制和政府职能两种作用的建议措施。钟韵(2011)、王颖(2014)提出加快知识产权证券化、上调文化科技企业外资投入规模等意见建议。黄玉波、刘欢(2014)对版权资产产权化、资本化、金融化进行探讨。张苏秋、顾江(2015)对文化科技金融风险及防范机制进行研究。在地方投融资体系研究方面，赵伟(2018)对北京，陈怡(2015)对浙江，霍明奎、张肃(2017)对吉林等地从资金来源、融资渠道、政策支持、风险控制等方面提出意见建议。
2问题分析
通过调查研究发现，近年来随着文化科技产业快速发展和金融改革逐步深化，铜陵市文化科技领域投融资体系初步建立，投融资渠道逐步走向多元，投融资主体结构趋向合理，金融对文化科技产业发展的推动作用日益显现。据初步统计，目前，各类资本在铜陵市共设立产业基金36只，认缴规模179.35亿元，到位资金99.83亿元，投资项目96个、投资额90.83亿元，其中具有较强科技含量、主要投资科技领域的达21只，涵盖高端装备制造、节能环保、先进结构性材料、半导体等方面，有效支持初创期、成长期、成熟期的科技企业发展。同时，铜陵市委宣传部、市文旅局等立足文化产业发展现状，精心修订铜陵文化产业、旅游休闲业资金奖补政策，计划每年统筹政策资金870万元，推动原创文化产品创作生产、重大文化旅游品牌建设、文化旅游市场主体扶持，最大程度释放政策的“红利”。但也发现，铜陵市文化科技领域投融资体系建设存在一些不容忽视的短板和问题，需要着力解决。(1)文化科技领域投融资政策体系不健全，融资难融资贵等问题仍然存在，和其他领域相比在一定程度上还比较突出。铜陵市文化科技领域投融资方面政策文件不健全，至今尚未设立政府主导的市级文化产业投资基金。各级财政资金多采用因素分配法或竞争性分配，“无偿变有偿、资金变基金”的改革尚未迈出实际步伐。大多数中小文化科技企业达不到银行对抵押物和风险控制的要求，或者难以获得融资，或者融资成本过高。(2)融资渠道多元化发展缓慢，债权融资占比过高，以银行信贷、企业债券为主的债权融资仍然是文化科技领域融资的主渠道，现有投融资服务与文化科技领域改革发展需求仍有较大差距，文化科技投融资生态仍需进一步完善。文化领域投融资缺乏亮点，近年来没有投资在5亿元以上的项目落地，在建项目资金短缺情况严重，如浮山风景区年年都列入省重点文化投资项目，年年都完不成投资计划。市文司没有发挥在建初期确定的文化项目实施平台、文化资源整合平台、文化投资运作平台、文化品牌战略平台“四大平台”职能作用。(3)文化科技和金融融合创新不够，文化科技产业众筹融资、投资基金市场持续趋冷。近年来，金融机构虽然在文化科技和金融融合发展方面做了一些工作，但总体力度不大，文化科技金融创新成果不足，成效不显著，个别领域、局部环节还比较保守。特别是“文化+金融”合作机制尚未建立，各家银行为文化企业尤其是小微文化企业服务意识还不够强，对文化小微企业惜贷恐贷现象存在，金融促进和调节文化产业发展的杠杆作用不明显。(4)文化科技产权交易市场发展不充分、中介服务体系不完善，文化科技领域投融资环境有待进一步优化。现阶段，各类评估、登记、质押、担保、托管和机构等相关文化科技投融资中介服务体系很不健全，难以发挥沟通桥梁作用。铜陵市所有中介机构对无形资产进行的价值评估、登记、质押等均缺乏成熟的评估方法，多数从没有接触过相关业务，更没有相关技术和手段。(5)专业人才严重不足，已经成为产业基金可持续发展面临的最大考验。文化科技领域投融资专业性强、风险大，对专业化投资管理人才的要求较高。铜陵市无论是外部环境、内部待遇还是成长空间对此类人才都缺乏足够的吸引力。从整体上看，铜陵市专业人才缺乏导致管理力量薄弱，跟不上基金发展壮大步伐，不能为“基金部落”的良性发展提供有力人才支撑，文化科技领域尤其如此。当下铜陵市产业基金筹资渠道狭窄，资金来源主要是市属国有企业自身发债或信贷融资，一旦资金链断裂，极易引发连锁反应，特别需要专业人才和管理团队在基金运作中发挥专业作用，防范投资损失和潜在风险。
3趋势判断
通过对现有政策分析和广泛调查研究，对铜陵市文化科技领域投融资下一步的总体判断是，一方面，在经济下行、募资放缓、资本市场退出预期降低的大环境下，投资机构及投资者的投资行为愈发谨慎，铜陵市文化科技领域股权投资市场整体将处于相对低迷状态;另一方面，随着文化科技企业融资难度加大，风险升高，资本将更加倾向以龙头企业为代表的行业领先企业，特别是在企业信用要求较高的债权融资市场，预计债权市场对铜陵市文化科技产业的贡献率将进一步提升。(1)新增基金数量大幅下跌，文化科技领域股权融资或将相对低迷。一直以来，产业基金的资金很大一部分来自于银行理财，自2018年资管新规颁布实施以来，“消除多层嵌套和通道业务”等要求对银行理财、自营资金等通过嵌套资管计划进入产业基金的模式产生了重要影响，加上信用风险事件频发等多重因素作用，我国新设文化科技产业投资基金数量及募资规模均出现大幅下滑，2018年分别同比下降70.87%、74.15%，2019年募资规模继续同比下滑23.34%，募资难度明显提升，2020年至今下降趋势没有得到根本改变。在经济下行、募资放缓、资本市场退出预期降低的大环境下，基金管理人的投资行为愈发谨慎，而基金存续期限一般为5～10年，包括18个月至5年的投资期。预计未来几年内，铜陵市文化科技领域股权融资市场整体将处于相对低迷状态。(2)政策进入放松周期，文化科技领域上市融资和再融资情况有望改善。2017年，为了抑制过度融资等不良行为，证监会提出了“上市公司申请增发、配股、非公开发行股票的，本次发行董事会决议日距离前次募集资金到位日原则上不得少于18个月”等要求。在严监管的市场环境下，2018年，全国上市文化科技企业再融资规模同比大幅下滑，上市文化科技企业融资行为愈发谨慎。2018年11月，证监会《发行监管问答———关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》，大幅调整再融资资金用于补流和偿债的限制，并将再融资间隔期限由2017年的18个月缩短为6个月，上市再融资政策开始松绑。2019年10月，证监会正式实施《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》，要求恢复重组上市配套融资，进一步释放宽松信号，上市文化科技企业再融资政策进入放松周期。2019年科创板开板，2020年注册制落地，2021年专门为新三板精选层上市的北京证券交易所正在筹备之中，我国资本市场将迈入更加开放包容、更高质量发展的新阶段。长期来看，在政策环境影响下，铜陵市文化科技企业上市融资和再融资情况或将有所改善。(3)数字创意产业发展迅速，移动业态或成投资风口。自《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次将数字创意产业列为“十三五”时期国家战略性新兴产业以来，国家及各地政府陆续出台一系列政策支持数字文化创意产业发展。《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》明确提出:“创新数字文化创意技术和装备，丰富数字文化创意内容和形式，提升设计服务水平，逐步形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局。”铜陵市也在2021年提出“大力推动数字创意文化产业发展，加快建设创新创意型文化强市”的战略目标。未来，随着互联网信息技术、数字技术不断迭代升级，以网络游戏、网络直播、自媒体、知识付费、网络音乐等为代表的数字创意产业仍将是文化科技企业的投资热点。特别是随着比4G更具稳定性、安全性以及更高的连接能力的5G技术的普及，万物互联的时代即将开启，移动数字创意产业或将成为投资风口。(4)文化科技企业融资马太效应或将加剧，债权市场贡献率提升。纵观近年来铜陵市文化科技企业社会融资情况，受头部企业融资行为的影响明显，在当前经济下行、金融去杠杆、挤压泡沫的大环境下，文化科技企业融资难度加大，风险升高，企业间的融资竞争加剧，投融资市场的马太效应将进一步显现，信用度较高、规模较大、综合实力较强的优势文化科技企业将更易完成融资，业务发展更加快速，而相对优势不突出的文化企业融资将更加困难，发展缓慢。纵观整个文化科技领域投融资市场，资本将更加倾向以龙头企业为代表的行业领先企业，特别是在企业信用要求较高的债权融资市场，这一现象将更加突出;预计未来债权市场对铜陵市文化科技产业融资贡献率或将进一步提升。4对策建议针对铜陵市文化科技领域投融资存在的困难和问题，结合对下一步发展趋势的总体判断，建议铜陵市采取组合出拳，体制机制并重，重点突破与整体发力兼顾，分兵合击，建立综合优势。(1)完善政策。按照“政府正向引导、社会各界积极参与、专业平台管理、规范市场运作”的原则，采取“直接投资变间接投资、资金无偿使用变有偿使用、资金变基金”的方式，积极推进文化科技领域财政性涉企资金基金化改革。充分发挥财政资金的杠杆作用、引导作用和增信作用，通过政府的投资引导基金带动天使投资、风险投资、私募基金等积极投资文化科技领域，发展文化科技组合投资，重点支持文化科技领域新技术、新业态、新产业、新模式。推动建立文化科技产业与金融产业合作发展长效机制，寻求金融投资领域与文化科技领域的新型合作关系，构建文化科技产业、金融产业相融合的新型服务平台，促使金融机构开发新型金融产品、开拓新型服务模式。(2)突出重点。完善文化科技企业上市、挂牌、再融资扶持机制，提高文化科技企业直接融资比重。建立健全对文化科技领域企业上市、挂牌和再融资行为的扶持引导政策。适当引导创投、风投、私募等投资机构进入文化科技行业。鼓励文化科技企业到科创板上市，并在盈利状况、股权结构等方面实行差异化管理。鼓励文化科技领域中发展困难的中小企业实行重组并购策略，有助于实现企业间跨行业、跨地区乃至跨所有制整合。(3)做强抓手。组建铜陵数字创意文化产业投资基金，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新财政投入方式、撬动社会资本投资数字创意文化产业发展，加快建设创新创意型文化强市。以铜陵市文化产业投资有限责任公司为重点，优化国有文化科技资本布局，锻造1～2家推动铜陵市文化科技产业高质量发展的国有投资运营管理平台，推动文化科技领域资产整合和优化配置，发挥投融资平台作用，盘活现有资产，扩大资产规模，引导社会资金流向，培育新型文化科技业态，助推产业结构调整、优化升级，增强国有资本的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，成为铜陵市文化科技产业投资的放大器、新型业态的孵化器和产业发展的加速器。(4)把握关键。坚持产业发展导向，支持基金做优做强，打造一个布局合理、进退有序的市场化、专业化、精细化的“基金部落”。建立健全更加科学的政府产业基金考核评价指标体系，完善长线基金的支持政策，解决基金长期投资与年度考核指标时间错配问题。制定基金人才专项行动，加大对专业人才的培养、引进力度。在基金管理机构的制度设计中，通过引入管理层持股、绩效奖励等措施吸引人才、留住人才。全面落实基金管理人和金融产品备案登记制度，规范基金完善项目尽调、风险评估、投后管理制度和机制，做好投资项目常态化监控与投后事项的管理，全面防控风险隐患。(5)营造氛围。建立健全文化科技产业交易市场，培育文化科技金融中介组织。规范文化科技领域交易市场秩序，建立综合平台，(提供宣传推广服务、投融资咨询服务、文化科技相关产品产权交易服务以及企业孵化、人才培养、信息交流等服务。推动发展文化科技产业中无形资产价值评估、权利登记、第三方托管、合法流转等服务。建立融资性担保体系，为文化科技企业融资提供增信服务。创造条件争取加入长三角文化科技金融合作服务平台，做好与长三角地区优质企业交流合作，积极争取安徽省属国有文化科技企业的直接投资、合作投资、股权投资，提高合作的深度和广度。
作者：曹多胜 单位：安徽文化产业发展研究会
