时间：2023-06-06 09:29:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研项目经费管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，随着医疗技术的不断发展，医院开展的科研项目越来越多、金额越来越大，因此，如何通过有效的管理手段确保医院科研资金合理、高效地利用，确保科研事业顺利进行，已经成为医院科研管理人员必须高度重视的一个问题。
一、医院科研经费的经费来源
医院科研经费是指医院科研人员获得，由政府、企事业单位或其他组织提供，用于解决特定的医学科研项目的费用。医疗技术创新能力直观反映一个国家或地区的医疗水平，医疗科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对医疗科研的重视程度。医院作为医疗科研的主力军，当前医院科研经费来源主要分为以下几种：（1）科研立项：从立项单位直接拨入的科研经费。（2）配套经费：医院根据自身实际，对科研项目给予不同度的资金支持。项目组除获得政府部门立项的科研经费外，医院按政府批准立项文件规定，给予项目一定的配套经费。（3）捐赠：接受社会对科研项目的定向捐赠。（4）横向合作单位划转：有国内和国外横向合作单位划转的项目经费。[1]
二、当前医院科研经费管理存在的问题及原因
（一）科研管理制度不健全，核算不规范。
现行的医院会计制度对科研经费管理和核算方面未做明确的规定，医院对科研经费未进行严格的成本核算。首先，财务部门只在科研经费收入、支出时被动做账；其次，对于科研所用的房屋、设备、水电等都不计入科研成本，这样使得医院人员产生一种认识上的误区，认为自己可以随意地支配科研经费，导致邀请专家劳务支出较多、图书购置用途不明、把日常财务管理中不能报销的交通费、餐费等列入科研经费支出；再次，用科研经费购置的固定资产、药品、耗材一般都是由课题组自行购置，没有经过医院进行采购，其使用情况无法估计；最后，财务部门对于科研项目需要的经费内容不够了解，无法对其进行监管。
（二）科研经费预算编制与执行脱节。
预算编制与实施一般都相距两至三年，项目负责人往往比较注重科研内容，对经费的使用是否合理及效益考虑相对较少，加之项目负责人与财务人员之间较少的沟通，导致项目进度与经费使用脱节。
（三）由科研经费购置物资无统一管理。
由于用科研经费购置的物资一般都是由课题组自行购置的，目前医院科研经费实行科室、设备科、科研处、财务处多头管理，这些物质基本都处于不管状态，购置前未对合理性进行评估，购置未通过医院设备科，结题后没有跟踪设备的使用情况。
（四）科研经费管理效率不高。
目前，大多数医院对科研经费的管理采用经费本核算管理。每一个课题设置一个经费本，经费本由该课题的负责人保管，项目有报销时，课题负责人交财务人员登记支出，其优点在于项目的复制人可以及时地掌握课题经费的使用情况，但是由于是手工登记，容易产生漏记、误记的情况，从而造成经费本上的结余数与财务账上的数据不一致，且财务人员的工作量大，效率低，经费本上也无法反映经费使用情况与预算的差额，存在经费支出不到位或者单项超支的现象。
三、对医院科研经费管理的改进建议
（一）健全财务管理制度，加强经济核算。
建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，提高科研人员财经法律意识，建立切实可行的科研经费内部控制制度，确保资产完整安全，防止套取、挪用科研经费等违纪行为。财务部门要对科研项目经费实行单独建账，统一核算，并进行分类管理，一般可以根据来源的不同分为：纵向经费、横向经费、配套经费，分别管理。会计核算应明细到具体科研项目，确保科研经费的合理使用。
（二）完善科研经费预算管理。
科研项目经费拨款一般是按年度预算下达，课题组应根据项目任务合理编制预算报财务部门，财务部门在预算的编制过程中要积极参与，对科研经费的分配和使用做充分研究，发挥财务的监督职能，保证经费用到实处。项目负责人与财务人员共同参与预算编制，可使得预算既符合科研工作实际情况，又符合预算管理制度的要求。财务部门定期编制项目预算执行情况对照表，分析预算执行情况，并及时把结果反馈给课题负责人，以便其根据用款进度调整支出结构，确保科研项目经费按预算执行。
（三）加强资产管理。
科研经费购置的资产应严格按照科研业务使用材料的采购与验收手续，购买设备前要进行可行性论证，科研管理部门要建立科研仪器设备台账，定期进行资产清查，杜绝科研设备重复购置等现象，项目结题后，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。这样才能保证科研经费使用的计划性，提高经费使用效率。
（四）建立信息管理系统。
针对医院科研项目较多，建立院内信息共享平台，由财务与科管部门统一科研项目编码，设置经费卡，代替科研经费收支登记本，对科研项目精细一对一的信息化管理，财务人员利用财务软件对科研经费进行会计核算，实行将数据传到查询系统内，在项目开始时就按预算将经费分配至各个科目，并设置预警线，如果在使用过程中出现某科目到达预警线，系统会做出提示，持卡人凭借经费卡在院内进行费用报销、库房领物、网上查询项目收支和预算执行的情况、打印科研课题结题项目报表，据此大大提高课题经费使用的透明度，加大财务监控的力度。
总之，科研项目经费管理提高了经费的使用效益，是科研工作健康发展的重要保证，只有制度健全，管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研项目以最少的投入产出最大的经济效益。
【关键词】科技投入；项目经费；经费管理；对策分析
一、我国的科技投入现状
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中提到“通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上。”
根据中国科技统计2009年度报告指出，全国财政科技拨款总额达到了2581.8亿元，比上年增加468.3亿元，增长22.2%，继续保持2000年以来的高增长态势。财政科技拨款占国家财政支出的比重为4.12%。国家财政科技拨款中，中央财政科技拨款为1285.2亿元，地方财政科技拨款连续两年超过中央，达到1296.6亿元。
全球研发经费突破一万亿美元。中国R&D经费总支出为4616.0亿元，位居世界第四位。科技人力资源总量达到4600万人，其中大学本科及以上学历的人数约为2000万，本科及以上学历科技人力资源总量已经赶上并超过美国[1]。
总的说，我国科技投入现状主要有几个特点：全社会科技投入总量增加；科技投入强度已经位居发展中国家前列，但仍低于世界可统计国家平均总体水平，且与发达国家总体水平还有相当差距；科研经费支出进入高速增长国家行列。科技投入筹资渠道更为多元化；政府科技投入总量有了较大的增长。科技投入结构不合理，基础研究投入比重过低
二、我国科研经费管理现状
缺乏明确的科技投入战略和管理机制。我国目前没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。由于缺乏“顶层设计”和“统一规划”，政府科技投入资金政出多门，往往项目重复和支持不足同在；成果研发和成果应用分离；投入不足与浪费低效并存；科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。
目前存在大课题的课题专项经费管理松散，小的课题专项经费缺少有效监管，对于结题剩余课题经费没有对应的管理制度等问题。缺乏投入与产出的协同评价机制，导致投入很大，产出很少，甚至是没有可同价相比的成果产出。
以上这些问题，也存在于科研项目经费的预算，科研人员分配的经费支出比例与实际的需求存在很大的差距，导致项目预算的不真实，以及由此带来的经费使用效益的降低。对于科研专项经费使用，有的科研单位不能严格执行有关规定，经费使用存在一定的随意性。还由于下属单位承担科研任务的能力方面存在着诸多差异，分配科研经费时缺乏公平、公正，导致部门内部不同单位间同类科研人员越来越不平衡，对科研工作的发展产生很大的影响。这就急需上级单位发挥宏观调控能力，规范科研项目经费分配办法。为科研人员提高科研能力提供保障。
三、加强经费管理机制探讨与对策分析
1.重视并加强科研项目经费的预算管理工作，加强成本核算
对科研项目经费实行集中统一核算，专款专用。加强预算和决算管理国家投入的科研项目经费，不分资金来源，应当逐步人财务部门统一管理，集中核算。财务部门应按项目管理和使用科研项目经费，确保科研项目经费的专款专用。加强预算管理和细化预算编制是国家和科研财务预算管理改革的主要内容之一，随着《关于国家科研计划实课题制管理的规定》的颁布，科研项目经费的预算管理制度也将全面实施。要重视并加强科研项目经费的预算管理制度也必将全面实施。
要重视并加强科研项目经费的预算管理工作，改变科研项目经费预算管理比较粗放的现状。科研管理部门和财务部门应在申请科研项目时，协助项目负责人编制真实、合理、有效的经费预算。
当前我国科研经费的成本核算管理仍然较为薄弱。不能核算科研项目中的各项成本要素支出，尤其是一些间接费用，有的甚至还没有成本核算。水电费、固定资产使用费和各级管理费的核算不能完全据实分摊，有些还是采取计提的方式，从而导致科研项目成本不实。同时还存在着科研项目经费在经费、人员、设备、场地等诸多方面相互交叉，界限不清的现象。因此，要加强我国科研项目经费的成本核算管理，确保科研项目经费产生应有的效益。
2.制订经费管理规范，加强预算编报审核，强化预算与执行吻合
随着项目经费管理制度的规范，以及项目验收时，要求项目的决算须与项目的预算相吻合，这就使得科研实验人员逐步重视起项目经费的预算编报工作。但实际执行时，仍然存在漏洞。有的项目经费支出没有严格执行标准，随意增加或扩大科研项目经费的开支范围。因而有必要规范科研项目经费管理，杜绝一些不正常的开支列入成本，做的专款专用，为科技的发展保驾护航。项目被批准以后，经费预算是该项目财务活动执行的基本依据，科研人员应该严格按照预算的支出项目、支出标准支配经费。科研项目经费预算执行存在不管是维持性经费，还是科研项目经费，预算一经批准都将成为今后财务活动的基本依据。
3.要加强科研项目经费结余管理
目前，有些科研单位对科研项目经费结余管理工作重视不够，一定程度上存在结题不结账的问题。要跟据上级科研管理部门的有关规定，结合单位的实际情况，制定切实可行的科研项目经费结账管理办法，明确好项目结账的时间、结余经费分配比例和用途。结余经费分配时，要兼顾国家、集体和个人利益，合理确定上缴和奖励的分配比例。这样既维护了国家利益，又调动了科研人员的积极性。财务部门要按照有关规定，管理和统筹使用好科研项目结余经费。
4.完善科研经费监督机制，实现经费管理制度化、规范化
具有约束力的法律法规是保证科研经费监督制度化和规范化的前提。建立科研经费监督体系和监督制度，一是科研项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构，要按要求向主管项目部门汇报项目执行和预算执行情况，自觉接受项目主管部门的检查和审计，对检查或审计结果实行公告。二是项目承担单位要建立健全内部控制和监督制度。通过完善的制度、健全的体制、规范化的运作、严密的程序，保证科研经费管理和使用的公开、公平，提高经费使用效率。
5.加强部门协作，共同管理科研经费
科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节，离不开科研部门与财务部门的紧密配合。科研部门应与财务部门互相配合、互相协调、共同管理，才能使有限的科研经费发挥出最大的经济效益。科研项目经费的预算编制，可行性研究、财务数据估测、中期项目评估、项目完工验收决算，这些工作都离不开财会人员的专业指导与配合。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内，科研部门都应与财务部门协调工作，加强科研经费的管理。同时，财务部门还应该根据科研部门提供的有关项目资料，整理项目开展进程中经费支出的财务信息，及时与科研部门做好沟通工作，将有关信息及时反馈科研部门，共同督促项目组按项目进程科学合理的使用科研经费，加强科研项目时间管理、成本管理和质量管理。
6.加强财务人员的会计基础工作，完善科研经费管理
会计基础工作是单位科研经费管理工作的重中之重。科研单位应加强财会人员对国家科技政策、科研项目经费管理办法以及财务制度等相关知识的培训，提高财务人员的专业技术水平、职业道德和爱岗敬业遵纪守法的精神，将财会队伍建设纳入到单位人才队伍建设的规划中去，逐步建立年龄结构合理、知识结构完善、综合素质教高的财会人员队伍。
财务部门应加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离，不得交叉设置，同时设置专人管理科研经费，对其明确好岗位职责，并定期轮岗；加强科研项目经费预算管理，对到账科研项目经费及时进行入账，并设立单独的账户进行独立核算，避免不同项目科研经费、不同来源科研经费相互混淆。财会人员在会计核算过程中，应对原始票据进行严格审核，对不合理、不合法、不规范的支出坚决退回不予办理，并耐心细致的做好财务制度和财经政策的宣传解释工作；对舞弊行为坚决予以制止，并及时向单位领导汇报。财务部门还需整理好各科研项目财务信息，及时提供给分管领导、科研管理部门和项目负责人，以供他们查询参考，了解经费到账情况和支出明细情况，共同参与科研经费管理工作。
参考文献：
[1]中国科技统计2009年度报告[R].
[关键词]科研项目；经费管理；绩效评价体系
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107
随着科研管理部门科研工作的发展，科研项目经费投入逐渐加大，而科研项目经费的使用情况直接关系着科研工作的进程。因此，科研项目经费管理工作受到各级科研单位和社会的普遍关注。据了解，部分科研管理部门在科研项目经费管理中存在着乱开支、拿提成等犯罪现象，甚至有些科研管理部门工作人员采用各种不正当手段来私吞科研项目经费，严重影响了科研工作的正常开展。在这种情况下，严格科研项目经费管理工作已经成为科研管理部门的重点工作。研究科研项目经费管理中存在的问题及对策不仅能够加强对科研项目经费的管理，而且对科研工作的开展有着直接的现实意义。
1 科研项目经费管理现状
11 科研项目经费增长迅速
随着我国科研事业的发展，各级科研单位凭借其创新优势和知识优势成为科研工作的主要阵地。尤其在我国知识经济发展的背景下，各级科研单位都十分重视自身科研成果的取得和科研水平的提高，积极培养创新人才，鼓励单位工作人员积极参与科研工作。在这种情况下，科研单位承担着很多科研项目，科研项目经费迅速增长。
12 科研项目经费来源广泛
科研工作涉及的范围较广，不同领域的科研项目研究过程中，其经费来源渠道也不尽相同，经费来源广泛。并且，不同渠道的经费来源导致科研经费提供者对科研工作的要求存在较大的差异。而且，科研管理部门科研工作具有明显的行业特征，不同行业和部门对科研工作的要求也不同，科研项目经费来源广泛导致科研管理部门科研项目经费管理难度加大。目前，我国科研管理部门科研项目经费主要来源于我国相关部门、科技基础条件平台、公益性行业和机构、海外科研项目的经费支持等。
13 科研项目经费监管不断完善
随着我国科研管理部门科研工作的开展，政府教育部门、科研管理部门、审计部门、财务部门等多个管理部门联合制定了科研管理部门科研项目经费管理的规章制度，加强了对科研管理部门科研项目经费的监督。但是，由于科研工作存在着较大的变化性，科研项目经费管理规章制度与科研工作实际还存在着一定的差异，需要各个管理部门积极寻求解决策略。
2 科研项目经费管理中存在的问题
21 科研经费预算不够科学
科研管理部门科研项目经费的申请需要科研项目负责人对科研项目经费进行预算。但是，科研项目经费的预算工作没有财务人员的参与，而是由科研项目负责人和相关的科研人员负责。但是，这些人对预算工作不熟悉，缺乏相关的会计知识，导致科研项目经费预算中存在着很多不科学的问题。例如，部分科研管理部门科研工作负责人为了争取到科研课题，着重强调科研课题的实际操作，突出实验材料、实验测试的费用，而压缩了科研工作的研讨费用和劳务费用，导致科研工作在实际开展的过程中面临经费不足的问题。
22 科研项目成本核算不准确
科研项目成本主要包括科研工作的直接费用和间接费用。当前，大多数科研工作者都承担着科研和本职工作双重任务，其工资和津贴包含在单位的人员经费支出中。按照相关规定，科研工作和实际劳务工作的资金来源不同，科研工作支出和劳务工作支出也应该区别开来。但是，在实际操作的过程中，很多单位的科研工作经费与劳务经费相混合，甚至使用正常工作材料来开展科研工作，增大了科研项目成本核算的难度。在这种情况下，很多单位科研项目经费使用过程中存在着重复购置设备、科研资源无法共享等问题。
23 科研项目经费使用缺乏监督
科研管理部门科研项目经费的监督工作主要指对科研执行过程中各个环的经费使用情况进行监督。大多数单位在科研项目申报成功之后，采用组长负责制对科研项目进行管理，十分抵触科研管理部门其他部门对科研项目经费的监督。例如，很多科研管理部门在科研项目经费管理的过程中存在着科研项目经费由科研项目组长负责支配，只允许少数人使用，一味满足少数人的经费要求，缺乏科研项目经费的使用规划，科研管理部门科研项目经费使用不科学。另外，部分科研管理部门没有将科研项目经费纳入单位内部审计工作之中，缺乏对科研项目经费的管理和监督。
24 缺乏科研项目经费绩效评价体系
当前，大多数科研管理部门在科研项目经费管理的过程中只注重对科研成果和科研技术的验收，忽视了对科研项目经费的绩效考评，没有建立完善的科研项目经费绩效评估体系，导致科研项目经费管理工作不受重视。另外，部分科研管理部门在科研项目完成之后，没有及时办理财务结账手续，科研项目剩余经费长期用于科研管理部门的其他工作之中，导致科研管理部门财务部门无法完成科研项目经费的决算工作，严重影响了科研项目经费的使用效益，增加了单位财务部门的工作负担。
3 科研项目经费管理问题的完善对策
31 健全经费管理制度
首先，科研管理部门应积极建立组织分工制度，为科研管理部门科研项目经费管理工作提供宽松的条件，保证科研工作的顺利进行。为此，科研管理部门应厘清课题组、科研管理部门、经费管理部门之间的关系，明确科研管理部门科研项目负责人、科研管理部门和财务部门的责任。同时，科研管理部门还应加强科研管理部门、财务部门和科研项目负责人之间的沟通与合作，实现信息资源共享；其次，科研管理部门应积极完善科研项目经费的纵向管理，改进绩效评价工作机制，明确绩效评价的主体和对象。并且，科研管理部门应积极完善科研管理工作机制，加强对科研概念工作的中期检查和结题验收。另外，科研管理部门应积极改进财务管理机制，将经费用于既定的科研项目之中，建立转向财务验收机制，增强科研项目经费使用的科学性。
32 加强对科研经费的预算与日常管理
首先，科研管理部门应完善对科研项目经费的预算工作，加强单位财务部门和科研项目组的合作，共同制定科研项目预算，充分考虑科研工作中可能发生的费用支出，严格按照科研项目的申报要求确定会议费、劳务费、管理费、科研直接费用之间的比例；其次，科研管理部门应加强对科研项目经费的日常管理，制定科学的科研项目经费管理办法，明确科研项目经费的开支标准、使用范围、审批权限等内容。另外，科研管理部门应加强对科研项目经费使用情况的监管，建立科研项目经费的收支明细账目。除此之外，科研管理部门应将科研项目经费管理纳入单位财务管理之中，加强对科研项目经费的集中核算和统一管理，增强科研项目经费使用的规范性。
33 加强对科研项目结余经费的管理
首先，科研管理部门应正确把握科研项目经费产生结余的原因，按照预算结余、核算结余、政策结余、非正常结余、重复结余等方式对结余经费进行分类，并深入分析产生结余的原因，找出经费预算和经费使用过程中存在的不足；其次，科研管理部门应积极完善科研项目管理办法，加强重视科研项目经费来源的多元化和复杂性，积极采取科研项目经费全额预算、全过程控制和成本核算的方式对科研项目经费进行管理，找出科研项目产生结余的环节，并采取科学的管理办法加强对科研项目结余经费的管理；最后，我国应积极鼓励科研管理部门将科研经费用于自主创新课题中，为科研管理部门自主创新课题研究提供资金支持。
34 建立科研经费绩效评价体系
科研经费绩效评价能够将科研项目成果与经费使用进行比较，找出科研项目经费使用过程中存在的不足。首先，科研管理部门应积极明确科研项目经费绩效评r的对象，充分考虑科研工作的风险性和探索性特征，将科研项目负责人对科研项目预算的行为和过程作为评价对象。其次，科研管理部门应科学制定科研经费绩效评价的内容，着重评价科研项目经费使用是否符合专款专用原则、经济合理原则、相关性原则等使用原则，同时，也要评价科研经费的项目使用比例是否合理、购置的固定资产是否进行了及时的登记等。另外，科研管理部门应加强重视结题不结账的现象，规范结余经费的使用。
参考文献：
[1]连燕华科研经费节余现象与科技资源配置分析[J].科学学与科学技术管理，2002（8）.
【关键词】科研项目经费；全过程；动态
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理，越来越多的实践证明，贯穿于项目全过程的资金和财务管理本身也是科研项目管理中的重要内容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在项目管理的全过程中，财务通常会以主办和协办的双重身份交替出现。
在现代会计理论下，财务管理的主要职能已不简单的局限于算账、报账、记账，而更重要的是如何参与到经济活动的分析控制和支持决策。如何进一步加强科研经费全过程动态管理，是近些年科研单位比较重视的问题之一。通过多年的财务管理工作实践，我认为，加强项目经费全过程动态管理、充分发挥财务人员在项目管理中的作用，可以从事前、事中、事后三个环节入手：
一、构建良好财务平台，做好事前控制
1.建立健全财务管理制度。近年来财政部、科技部等陆续出台了一系列项目经费管理办法，例如：国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法、国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法、财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知等。
科研单位应根据自身的业务特点，综合考虑经营机制以及不同管理层的管理需要，不断建立健全和优化单位的财务管理制度，改进基础工作，为做好科研项目经费的全过程动态管理提供政策依据和保障。
2.做好人员保障。要搞好科研项目经费的财务管理工作，人的因素至关重要。财务人员不仅要具备良好的道德品质、有较高的专业技术水平，还要有参与项目管理的能力。科研单位应努力培养一支高素质的财务队伍———能够将财务管理工作融入到科研项目建设的各个环节，为科研项目的顺利开展提供服务。
3.转变意识，提前介入，加强预算审核。长期以来，财务与项目人员沟通不畅，财务人员不懂项目，项目人员不懂财务术语。财务人员主动参与到项目申请、预算、实施、验收决算等各个环节，加强与科研项目人员的沟通和交流。
在科研项目立项申报阶段，财务人员应根据“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，与科研项目工作人员一起完成任务书、预算书的编写。必要时，科研单位应设置专门的预算审核小组，组织相关专家对项目预算的科学性、合理性进行审核，防止预算编制的随意性。
4.按项目设定岗位分工，对项目经费实施归口管理。为明确责任归属，财务部门对各个科研项目开支情况、资金使用程度进行归口管理、跟踪，按经费类别设置项目主管会计，如基建会计、预研经费会计等，为项目的及时有效管理提供保证，防止出现条块分割、各自为政、人人参与、无人负责等局面。
二、不断完善单位内部控制制度，做好事中控制
1.进一步完善财务的建帐工作，保证科研项目单独建帐，单独管理。通过ERP综合财务管理系统，在帐务处理上保证科研项目独立成帐，专款专用，以利于项目管理和项目验收。
2.提高财务审核把关能力，保证项目开支合法、合规、合理。对不同合同内容下取得发票的类型做出了明确的规定，规范发票抬头、发票内容的填写以及发票专用章的加盖。在科研经费的使用过程中，项目单位应严格按照课题任务书开支预算，坚决杜绝任何形式的挤占和挪用。
3.定期考评，及时跟进并做出反馈。财务部门应做好数据统计和分析工作，帮助项目组及时了解科研项目经费的开支进度，保证经费开支进度与项目开展进度的合理一致性。做到实时核对，将项目实际开支控制在项目预算范围内，定期清理及时反馈给项目，根据具体情况具体分析并调整。
4.完善成本核算方法。财务部门应坚持一贯性原则，统一核算口径，尽量确保管理费用在各个科研项目之间，尤其是纵向与横向课题之间的费用归集和成本划分，合理分摊间接费用。
三、完善项目后续管理规范，做好事后管理工作
1.积极参与项目验收，及时做好课题的结账和报表决算工作，并根据上级主管单位的要求组织项目的专项审计工作。
2.充分发挥内审部门作用，通过对科研项目经费执行情况的内部审计工作，有效提升科研项目的运行质量，推动科研单位的财务管理工作趋于规范，制度建设更加完善。
3.总结经验，指导工作。通过项目执行过程中的自我总结、内部审计自查、结合项目验收过程中的项目主管单位的验收意见、以及会计师事务所的审计报告，对项目在财务管理过程中存在的主要问题进行分析和总结。
参考文献：
[1]韩启忠.加强科研单位财务管理之管见[J].河南农业科学， 2011，（8）
【关键词】军工科研项目；经费管理；问题；建议
科研经费是军工科研单位的主要收入来源，随着科研经费的不断增长，经费管理中出现的问题也越来越多。近年来，国家逐步重视项目的经费使用情况，经费的检查和审计不断增多，这也对科研单位加强经费管理提出了新要求。加强科研经费管理，提高资金使用效益，有利于项目顺利通过验收，更对科研单位的生存发展起着重要的作用。
一、科研项目经费管理中存在的问题
1.事前缺乏合理预算
由于不同经费来源有不同的管理和核算要求，如国防科工局、总装备部、科技部归口管理的项目，都有相应的经费支出规定。但科研人员往往以完成技术指标为导向，忽视了项目财务的重要性。科研人员既不了解本单位关于项目支出的内容及分类，也对各口径专门的经费管理规定知之甚少。在编制预算时，倾向于“拍脑袋”，不理解直接费用各科目包含的具体内容，也不能充分合理地利用间接费用。因此，编制出来的预算既不符合单位实际，也不能真实地反映项目的开支情况。
2.事中缺乏有效控制
项目执行过程中，科研人员很少关注项目的财务执行情况，只有在被要求上报经费使用报告或是审计前才会重视。财务人员往往也都是审计前被通知，面对的就是编制好的预算、与预算偏离的经费执行情况和即将到来的财务审计。在项目执行过程中，科研人员有时为了操作方便等其他原因，借用其他项目投产，这就导致项目实际执行时与预算有所偏离，甚至存在违规操作，需要被审减乃至受到处罚。再加上科研单位项目众多，负责项目的财务人员不足，财务人员对科研项目支出的内容也不甚了解，因此财务人员难以关注并参与到项目的全过程中去。
3.事后缺乏考核激励
科研人员在项目通过验收后，即使过程再辛苦，验收通过后也难以总结项目管理过程中存在的经验和教训。对于审计检查中经常披露的问题，整改不到位。即使是经历过审计，继续承担相同经费来源的项目负责人，由于缺乏考核和激励机制，在以后的项目经费管理中也常常会出现同样的问题，吃一堑难以长一智。
二、科研项目经费管理存在问题的原因
1.重技术、轻财务
在某科研单位组织的对项目负责人的问卷调查中，大部分人对项目成本费用支出范围“知道一些”，但过半数的人认为“不了解项目的实际开支情况”是财务方面遇到的最大困难。而在财务执行情况的负责人的人选中，项目经理和项目财务负责人各被推选占半数。科研人员对财务工作的建议主要包括希望提供项目财务信息和财务培训等方面。由此可见，科研人员不重视财务情况，对项目的财务情况到底由谁负责存在误区。
2.责权利不明晰
应明确项目经理是项目执行情况的第一责任人，对项目的质量、成本和进度负责。但目前，项目完成情况与项目经理的绩效无关，没有人对项目的执行情况及审计结果负责。审计是否通过，是否审减，是否受到处罚，都没有人为此承担相应的责任。同样，执行情况好的项目，也没有相应的激励措施。因此，导致大家没有动力去关心项目经费的使用情况。
三、加强科研项目经费管理的建议
1.认识财务重要性，科学编制预算
承担项目的科研人员需加强财务知识的培训，特别是项目负责人须熟悉本单位的项目核算方法和相关经费来源的管理规定，这样才能结合本单位实际情况更好地编制预算，在编制预算时对经费的合理使用做到心中有数。财务人员应积极参与项目的预算编制工作，同科研人员一起对总预算进行规划分解，做到年度有规划、月度有计划、调整有报告的经费预算模式。
2.加强业务与财务的融合，促进项目财务“全过程”控制
科研人员和财务人员应加强沟通，科研人员需多学习财务知识，财务人员需多了解科研流程。加强财务人员素质的提高和能力的提升，给重点项目配备专门的财务人员，加强项目财务的“全过程”控制。促进业务和财务的进一步融合，共同关注项目的经费使用情况，对照预算合理开支，确保项目顺利通过验收。
3.推进信息技术在项目财务管理中的应用
财务系统中可开发管理的功能，比如在ERP系统中可适当增加科研人员的查询权限，使科研人员能够实时掌握项目的财务情况。增加预算对照功能，能够及时提醒科研人员项目经费的执行情况，对项目预算执行率给予充分的关注。对于即将超出预算的支出，系统内设置限额预警，一旦超出预算就无法支出。
4.建立合理的考核体系，提升科研经费管理水平
根据财务评价的结果来分析预算编制是否合理，总结项目执行中存在的经验和教训，将一些共同的问题合理解决，转化成可以复制的成功经验，通过项目审计过程中发现的问题以及财务专家的意见和建议来不断提高项目的预算编制水平。将项目财务的执行情况与业绩考核挂钩，建立合理可行的考核体系，提升单位的科研经费管理水平。
参考文献；
[1] 陆学文，吴昊.基于财务视角的科研项目经费管理[J].江苏农业科学，2011，39（3）：609-610.
[2] 方虹，章坚武.浅谈军工科研财务管理的现状与对策[J].中国高校科技，2014（7）：20-21.
关键词：科研项目；经费管理；科研单位
科研项目经费是科研活动开展的物质基础，经费管理在科研单位管理体系中十分重要，也极为特殊，它需要科研人员与财务人员的共同参与，从而确保科研经费能够得到科学合理地运用，提高其使用效率，规避经费使用风险。然而在实际科研项目经费管理中存在着很多问题，如何解决这些问题关系到科研项目的实施状况，关系到科研单位的可持续发展能力。
一、当前科研项目经费管理中存在的主要问题
（一）项目预算编制质量不高。在科研项目申报的诸环节中，经费预算编制十分重要，它是科研项目经费管理的开始，是此后各阶段管理的基础和前提。然而当前一些科研单位在项目预算编制上存在合理性与准确性丧失的问题，预算编制质量有待提高。科研项目申报会围绕“科研”二字，技术因素会对申报结果产生决定性影响，因而关注技术因素本是无可厚非的，然而科研人员的经费管理意识过于淡薄，加之在财务管理方面的专业较为欠缺，这导致了在进行项目预算编制过程中态度不端正、方法不规范，并使得预算编制结果不够准确和完整。
（二）项目经费支出考核缺失。在很多科研单位中，如果项目财务验收审计不严格，存有问题和不足的项目能够顺利通过，那么这些问题和不足会被隐藏起来形成隐患，项目组在财务验收通过后便不再努力采取措施解决问题，并疏于对经费管理流程的反思与总结。
（三）对经费支出中形成资产的管理不够。一方面，就项目经费支出中出现的专用固定资产而言，不同科研单位的管理措施有很大不同，在有些机构的经费管理办法中核算办法较为明确，也有很多科研单位未将专用固定资产核查办法写入经费管理办法中。另一方面，针对经费支出时外购与研发形成的无形资产，很多科研单位的经费管理办法中没有清晰的规定，尤其是未对是否将成本核算与核算资产同时进行加以说明。
二、优化科研项目经费管理存在的解决措施
（一）提高科研项目预算管理水平。作为科研项目经费管理的基础性管理，项目预算管理能够对经费使用及其使用效率产生至关重要的作用，如果预算不合理不但会拖延科研进度、抑制项目的顺利开展，还可能造成成本的加重以及资金风险压力的增大，除此之外还可能会引起管理部门、研究人员和各课题小组之间矛盾和不满。因此，科研单位要以项目研究任务为中心，从实际成本出发，加强科研人员与财务人员之间的沟通协调，充分考虑科研项目开展的实际需要，遵循并综合考虑经济合理性、政策相符性、目标相关性等基本原则，对经费预算进行准确合理地编制，准确得出项目预算，合理分配既定的科研项目经费，提高经费使用效率和效果，保障项目的正常开展。
（二）健全科研项目经费监督机制。要极力避免财务人员对科研项目不清楚、科研人员对经费管理不了解的问题，科研单位的财务部门、科研管理部门、课题小组要加强协调配合，在科研经费的使用和管理问题上相互监督，保证经费收支手续内容真实有效、数目齐全；要减少核算失误，增强经费支出的公开性和透明性；如果出现违规现象，应在发现后的第一时间予以解决，实施有效的纠正措施，确保科研经费使用公平公正；应严厉禁止擅自挪用科研经费的状况，禁止通过科研经费谋取私利，保证每一分钱都用在科研项目上；科研经费支出必须符合项目预算和合同约定。
（三）实施追踪问效、绩效考评。在科研项目开展中，应实行项目负责人负责制，由专门的负责人综合把握项目实施情况。要规范财务部门审核，报销对于科研经费报销，应首先由项目负责人核准，继而需经过科研管理部门负责人审批，并且要通过院所领导的审批。对任意一笔经费，无论数额大小，都应做好事前、事中、事后监控和追踪问效。避免资金浪费现象，禁止虚假报销项目。与此同时，要完善综合绩效考评制度，以科研项目的综合运行效果、科研支出目标完成状况、投入与产出对比状况等作为评价参考内容，而不单以其经济效益和审计验收结论为标准，从而加强对各项管理工作的规范，优化经费整体架构。
结束语：通过上文的分析可知，科研项目的顺利实施不仅需要科技人员艰苦奋斗，还需要加强项目经费管理，提高项目经费使用效率，规避项目经费风险。当前科研单位在科研项目经费管理上存在着很多问题，应当注重财务人员与科研人员的协调配合，加强预算管理，优化监督机制，实施追踪问效和绩效考评，不断提高科研项目经费管理水平。
（一） 管理机制不健全。在高校中，通常是由科技部门负责科研项目申报、立项结题、验收、成果鉴定等项目管理工作，财务部门负责财务管理和会计核算，科研项目实际执行人为项目负责人，三者独立行使各自职能。从实际情况看，由于信息不对称或者信息不畅通，存在管理“缺位”的问题。科技部门往往只关注项目经费到账的数额以及提取相应的管理费。财务部门也并未参与科研项目前期中期后期的管理工作。报账过程中， 虽然财务人员审核票据， 但对科研工作所报销费用的必要性很难做出专业判断。而项目负责人缺乏相应的预算知识，在客观上由于不熟悉国家资金管理的政策，造成项目经费的支配使用随意性大。
（二）管理制度落实不力。2005年，教育部、财政部出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》 （ 教财[ 2005] 11号）。之后又出台了相关文件，用以规范科研经费管理。省级主管部门及各高校也相继出台了有关文件或管理办法。因此，我国高校科研经费并不缺失内容完整的规章制度。那么， 为何科研经费管理问题依然没有根治呢？ 原因就在于制度的执行力度不够。不少高校对科研经费管理不够重视，主要精力往往放在如何争取立项和经费支持上。而项目负责人在主观上认为经费是自己凭实力争取来的，对经费有当然的支配权。这些观念导致高校对于科研经费的管理过于宏观、粗放、内部控制缺乏或者是多头管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研费用的管理和使用效益偏低。主要表现：第一，高校科研预算工作不够严谨细致，往往只具有申报课题的理论意义，与科研项目实际费用需要形成“两张皮”，预算编制严重偏离实际，难以发挥应有的作用。第二，由于科研项目从预算编制申请到最终的拨付需要较长的一段时间，这导致在费用拨付之前，科研项目因缺乏驱动资金而无法顺利开展，在经费拨付后，又因为缺乏系统的安排而导致经费配置不合理，最终影响了整个科研项目的进度和最终效果。
（四）结题不结账、科研经费挤占教学经费的现象比较突出。科研经费是科研项目用于科研活动的经费，科研项目的结题，与之相关的科研开支也理应结束。实际上很多高校科研项目通过了评审验收之后，其剩余经费依然继续使用，或挪作它用，甚至被科研人员作为“私有财产”来随意开支。在不少高校，本来生均拨款和学费住宿费收入只能勉强地维持学校的教学和日常行政运转。而各高校为“申硕”“申博”的需要，纷纷出台政策，给予科研启动费等配套奖励，吸引人才，同时对取得的纵向和横向经费给予1：1甚至更高的配套奖励，致使高校教学经费和行政正常运转经费被挤占。
（五）资产管理存在漏洞，浪费流失严重。由于科研经费的来源渠道众多，尤其是横向经费，不易为学校所控制，造成学校资产管理部门对有形资产诸如电脑仪器设备等登记不及时；对那些化整为零以耗材方式购入的固定资产亦未能发现和如实登记。一些科研人员在项目结题后购置的设备独占使用；在科研人员工作调动和岗位变动时，物随人走等，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享，造成流失和浪费。有的课题组在外设立公司，科研经费不入学校财务而直接转入公司，以逃避学校财务的监督和漏逃学校提取的管理费，或以各种名目如协助费、材料费等将资金转移至校外账户私分滥用，造成高校科研资金的直接流失。
二、高校科研经费管理问题的解决途径
（一）规范科研经费开支范围和标准。实施科研经费管理使用的“阳光工程”，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开；严格执行科研经费支出管理的有关规定，对来源不同的科研经费分类管理；对于无经费资助的校级项目，原则上不予解决费用，可酌情考虑对其研究成果（如论文、课题版面费）予以报销；对于纵向有支持经费的科研项目的支出，可在实验材料费、论证费、测试费、差旅费、查询费、会务费、印刷费、电脑耗材费、论文版面费、出版资助费、图书资料费等基础上列支劳务、培训、招待等其他费用；对于有经费资助的横向科研项目的支出范围在原则上包括该科研项目的所有直接费用和所分摊的期间费用。
（二）加强科研项目的成本核算。应在科研人员中普及成本核算的基本知识，建立和完善全额的成本核算制度，按照权责发生制的原则，将课题项目在研发过程中发生的所有费用，划分为直接成本和期间成本。将科研过程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。对于课题项目使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等应按照财务制度的核算方法分摊计入期间成本。平时发生的办公费、差旅费等期间费用，也应作为期间成本进行分摊。对于纵向课题经费重点规范管理费、人员费、协作研究费等支出的管理，预算项目一般情况不得调整。对于横向课题而言，要保证课题研究从实际出发，量入为出，提高经费的使用效率，使成本更趋公平合理和透明。这样可以使项目经费的支出更加科学透明，又能为项目的财务决算和科研工作的绩效考核提供有效的数据支持。
（三）加强对科研项目资金运动的“全过程”监管。由于现行管理体制机制的原因，表面上看财务部门、科研部门、资产管理部门各负其责，分别担任着科研经费、课题项目和资产管理职责，看似职责分明，管理科学。由于经费使用者和财务部门关注的重点不同，经常导致经费和资产管理与实际情况脱节。高校财务部门牵头，会同科研、审计、资产管理等部门，结合资金、项目、资产的管理要求，加强对经费使用的审核，要求科研经费的转移使用都要有清晰的路径和合法的账单证明，从项目合同签定、资金到位情况、资金使用情况直到项目结题，进行全过程跟踪监管。
（四）提高服务质量，为科研人员提供实用高效的专业服务。要提倡财务主动服务。财务部门应加强与科研部门的协作沟通，从科研项目立项开始，由专业的财务人员参与，协助做好课题申报的预算工作，确保项目经费预算支出内容要与项目申报书的内容关联匹配，杜绝填报预算的随意性。同时，在财务报销工作中，尽可能做到全面周到，热情服务，积极指导协助财务报销人完成经费报销的整个业务流程，提高服务水平。
关键词：财务工作 医院 科研经费 管理
2012年初，全国公立医院实行了科研经费改革。以往的科研项目经费核算都是在科目中统一进行，通过简单地计算科研项目中的经费投入和经费支出来核算科研项目经费，这种核算方式难免会造成经费的不合理使用，导致科研项目关键性课题经费不足，无法完成结题。经改革以后，科研项目经费的分配更加细致，每个科研项目都有单独的经费投入，项目内部课题组再将经费的支出进行细化，这样将总的经费投入支出细化，更加方便核算，也提高了核算的准确度。不过经过改革以后的科研经费管理依然存在一些不足之处，比如同一个科研项目，财务部门与科研项目组对于项目的理解发生了分歧，使得财务部门所拨经费与实际需求不符；财务部门与科研项目组在对待经费支出的观念不一样，科研项目组在使用经费时往往以实际为主，而财务部门则是通过专业的会计知识进行预算，导致两者会产生偏差，影响预算结果。
一、目前的医院科研经费管理问题所在
（一）科研经费的来源比较广，难于管理
目前医院发展十分迅速，也获得了大量的科研经费，这些科研经费已经不仅仅来源于财务部门，还来自于一些其他部门。科研经费的来源主要有以下几种：
（1）政府提供的用于支持医院科研项目的基本科研经费；
（2）某些不是以营利为目的的医疗机构为医院提供的科研经费；
（3）与其他医院合作开展同一个科研项目所获得的合作项目经费；
（4）某些以营利为目的的医疗机构为医院提供的科研经费。
因为目前科研经费的来源非常广泛，获得的渠道各有不同，而且每种科研经费来源的管理要求也不一样，所以无疑增大了科研经费管理的难度，从而使科研经费管理容易出现问题。
（二）项目负责人工作重心在项目，忽略科研经费管理
项目责任人认为科研项目本身的进展才是最为关键的，一切其他工作都是围绕科研项目而展开的，都是为其服务的，所以项目负责人将工作的重心都放在了科研项目上，而忽略了科研经费的管理工作，这种错误的想法会使得医院的科研经费使用出现许多问题。项目负责人在管理项目时，没有提前做好经费预算工作，在项目进行过程中要把工作重心放到科研项目上，需要经费支出时没有进行严格管理，使得最后支出超过预算，经费不足，无法结题。这种问题出现的原因主要是项目管理人员没有重视起经费管理工作，缺乏管理意识，或者相关规定不够完善等。
（三）科研经费拨付延期
大部分科研经费的拨付都有不同程度的拖延现象，这是由于医院在确立科研项目课题的同时，已经提前开始了相关工作。在项目批准以后到经费拨付到医院这一过程需要一定的时间，因为经费拨付是一项正规的工作，需要经过很多手续批准以后，再经过一段时间，才能拨付到医院科研项目组。在项目申请成功到科研经费拨付到位这段时间内，科研工作已经展开，所以会产生一定的研究费用，这些研究费用的具体数值和支出情况只有科研项目组内部清楚，财务部门对此并不了解。当科研经费到位以后，科研项目组人员由于无法提供实际科研经费支出的证明，所以财务部门也不能将这些经费完全拨付给科研项目组，所以这部分拨付的经费将作冲账处理，纳入医院的日常费用中。这样将大大增加财务部门的工作量，也不利于科研经费的管理。
（四）科研项目组与财务部门未进行良好沟通
科研项目确立与科研经费的到位之间存在时间差，科研项目确立之后，科研项目组就已经开展大量工作，由于项目负责人忙于跟进科研工作，对经费支出并未引起重视，所以没有及时与财务部门沟通，而财务部门在科研经费到位以后，对科研经费各项的核对也存在一定的问题，无法使项目与经费一一对应，所以也只能暂时将科研经费闲置处理，这样就进一步延长了科研经费的投入时间。这种情况出现的最主要原因就是科研项目组与财务部门没有进行良好沟通，使得两个部门之间的信息交流不通畅，互相不了解，所以许多工作无法正常进行。另外，科研项目是有一定的保密权限的，所以项目参与人员有义务不向其他部门透露项目相关信息，这样就使得财务部门对科研项目没有任何了解，也无法对经费使用的合理性进行评论、监督，只能按照相关规定为科研项目组提供科研经费。而工作重心都在科研项目上的项目负责人由于无暇顾及经费的管理，所以在使用过程中肯定会出现各种问题，而这些问题在项目进展过程中不会体现出来，在项目结题时，才发现支出超出预算。
（五）科研经费管理方式无法满足现代医院的需求
经过多年的发展与改革，传统的科研经费管理方式已经无法满足现代医院的需求。传统的科研经费管理方式是以手工记录的方式将项目进展及经费的收支情况等记于纸上，这种记录形式的准确性暂且不讨论，但是在项目结题时，会有大量数据计算工作以及财务核对工作要做，记录本的形式明显无法满足管理需求。
二、改善当前医院科研经费管理的措施
（一）细化预算工作，加强预算管理
在医院科研项目工作中，科研经费管理不当、使用不合理等情况的出现，很大一部分是因为预算工作做得还不够细致，没有将科研项目进行中的许多实际需要经费支出的情况考虑在内，而预算工作一旦完成，按照规定是不允许做出太大调整，所以预算工作不细致、不合理，都会影响预算工作的实用性，从而给科研项目的结题带来困难。比如在材料收购费用方面，由于市场价格存在波动，所以实际经费支出很容易超过预算或者低于预算。所以在进行预算时，需要把握好国家政策与市场情况，让财务人员和项目管理人员一起参与对于项目各方面预算的评估，使得预算既有专业理论性，又贴合实际情况，提高预算工作的科学性和合理性。
（二）设置预算信息交流平台
设置专门的预算信息交流平台，当医院的科研项目通过申请，正式确立以后，项目的基本预算信息就会传递到预算信息交流平台，科研项目组的所有人员都会了解到这些信息，经过科研项目组同意以后，再将相关信息传递给财务部门。而后，财务部门和科研项目组都可以通过这个预算信息交流平台查看到项目进展和经费支出情况。预算信息交流平台的设置，是为了使财务部门和科研项目组能够及时进行沟通，财务部门可以及时了解到经费使用情况，而科研项目组也可以根据经费使用情况对预算的执行进行评估。
（三）设置经费使用管理平台
经费使用管理平台包括科研项目组、财务部门、材料采购部门、审计部门等，主要作用是将经费的使用情况明确化，让各个部门都了解到经费使用的具体情况，便于经费使用管理和预算的执行。经费使用管理平台的设置有以下几个优点：
一是减少审批流程，提高工作效率。医院的科研项目一般都要使用到许多化学试剂与医用材料，所以采购经费是科研经费支出中比较重要的一部分。以前的采购部门进行采购前都需要经过大量的审批手续，逐一批准以后才可以开始采购工作，不仅浪费时间，还增加了采购人员的工作量。而在经费使用管理平台建立以后，只需要相关负责人在平台上填写材料采购申请表，得到批准即可直接进行采购，减少了许多审批手续环节，节约了大量时间，一定程度上提高了项目进展速度。
二是协调各个部门之间的工作。经费使用管理平台建立之前，财务部门只能了解到科研经费的剩余数额，然后根据有效凭证做出处理，但是对于具体的经费使用情况却一无所知，无法确认科研经费使用的合理性与规范性。就算科研经费的使用出现了问题，财务部门也无法及时发现，解决问题。而在经费使用管理平台建立以后，财务部门可以通过平台的信息了解到项目经费的使用情况，科研项目组也可以了解到财务部门的工作，这样双方互相监督，彼此发现问题，使得科研经费的使用更加规范、合理，提高经费的利用率。
三、结束语
近年来我国对于医疗行业的投入日益增加，医院科研经费来源也越来越多，对于医院科研经费的管理要求也越来越高，所以一些以前未曾发现的经费管理问题开始慢慢出现，比如项目负责人对经费管理的不重视、经费来源广使得管理难度增加等等。要想解决这些问题就必须要采取科学合理的办法，加强财务部门与科研项目组之间的信息交流，提高预算工作的科学性，合理控制经费支出，为医院创造更好的经济效益。
参考文献：
[1]董音茵.加强医院科研经费管理 促进医院科研发展[J].现代医院管理，2011，9（02）：54-56
摘要科研项目和科研经费在综合评价高校科技发展实力方面起着愈来愈重要的作用。目前，高校在科研经费的使用和管理上监督弱化, 重立项、轻使用、低效益的现象较为普遍。本文着重分析了高校科研经费管理现状和出现的问题，指出高校科研经费应从完善科研经费管理制度、加强预算管理、完善财务管理模式、加强管理部门间的配合，提高整体管理能力，使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行，为建设研究型大学保驾护航。
关键词高校科研经费管理
建设研究型大学是目前许多高校的目标，而科研项目的多少好坏是高校综合科技实力和水平的重要标志，是促进高校学科建设与人才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一，科研经费管理也成为高校财务管理的重要组成部分。但目前高校科研经费管理还存在重立项、轻使用、低效益等问题，对科研经费管理的好坏，直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的高效发挥，关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作，因此，加强高校科研经费管理刻不容缓。
一、高校科研经费管理现状和原因分析
(一)科研经费的项目预算编制不科学，缺乏有效的财务预算
要取得科研经费，首先要合理编制科研项目预算，也就是实事求是地根据科研项目实施的需要预算科研项目成本。但是，从目前高校科研项目预算的实际情况来看，科研项目预算未能全面真实地反映获得预期科研成果所需要的项目成本，科研项目预算的准确性不高，偏差很大，财务管理部门不能有效地核算和控制科研项目经费。究其原因，许多高校把科研项目及经费作为考核科技管理和教师的重要指标，把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称等紧密相连，造成科研人员想方设法去争取科研经费的现象，大部分申报科研项目预算的科研人员缺乏财务会计知识，科研项目预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，而高校财务管理部门基本不参与科研项目预算编制，对科研项目预算没有起到指导作用，申报人员为取得科研项目，盲目罗列预算，所编制的科研项目预算不能全面、真实地反映科研项目实际所需的成本，造成科研项目预算编制与科研项目结题结算不相配。
(二)科研经费管理制度不全面，科研项目管理与科研资金管理上不匹配
目前高校科研经费来源多样化，有财政拨款、学校自筹、社会捐助及联合开发等等，形成科研经费来源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出了不同的财务管理要求。目前国内各高校对科研经费的管理办法，普遍是采用由财务管理部门统一管理各项科研经费的一级财务管理体制。所以，高校科研项目管理和科研经费管理一般情况下是分离的，科研管理部门负责科研项目管理以及教师科研量化考核工作，财务管理部门负责科研经费的财务管理和会计核算，科研经费使用采取项目主持人审批负责制，科研管理部门和财务管理部门共同负责管理和监督科研经费使用情况。由此，科研管理部门、财务管理部门、项目主持人就出现了对科研经费管理认识上的差异，虽然许多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，特别是存在横向科研经费，导致科研经费管理的相关规定在现实中没有严格执行，从而造成科研人员上报的科研经费开支与会计报表上的数据不符。
(三)科研经费的财务核算模式为“统一核算”，没有或缺乏成本核算
由于我国高校对科研经费和教学经费采用的是“统一核算”的财务核算方式，教学支出与科研支出在一起核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；高校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中加大了教育事业费开支范围，减少了科研成本开支。目前，科研经费管理中的“成本核算”，实际上是核算经费是否用完，至于将经费花在何处，用途是否与科研有关，是否符合科研项目预算，科研管理部门和财务管理部门缺乏管理和控制。加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的，因而出现了科研经费支出的无序性和随意性。
(四)科研项目结题不结账现象较为普遍，结题资金处理不明晰
所谓结题不结账是指：科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估，但在项目支出中不做结账处理，结余资金仍按在职项目进行管理的现象。高校财务制度明确规定：“专用资金项目完成后，应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告，并且接受有关部门的检查、验收。”但由于课题负责人大多对有关财务管理方面的知识及管理制度了解较少，从而给财务管理带来了一定难度。结题不结账的课题中的许多固定资产不能进行清理，结余资金不能分配，造成了有限的教育资源的浪费，同时也增加了财务人员会计核算和项目财务管理的负担。此外，高校对于科研结余经费处理也没有明确规定，管理松懈，其支出多为招待费、汽油费、手机费以及与科研活动无关的差旅费等。
(五)科研资产管理混乱、设备利用率低下
高校利用科研经费购置的固定资产，名义上由科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门等部门共同管理，但在实际工作中缺乏有效的管理和控制。一方面学校对固定资产管理混乱，出现资产登记不及时，或者有账无物、有物无账，资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作处理缺失；科研资产大多数由项目组保管使用，项目结题或者科研人员调动时，未按规定及时办理资产交接手续，使大部分资产滞留在个人手中，物随人走。另一方面，由于科研资金实行“专款专用”，有些项目研究方向相同或相近者, 由于分属不同院所或部门，科研仪器设备不能共享，造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置，不仅占用了大量科研资金，而且设备利用率不高。另外，高校对科研成果转化和形成的专利权、商标权、软件等无形资产管理措施也非常薄弱，造成被侵权事件的发生和资产流失现象十分严重。
二、加强高校科研经费管理对策。
随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目数量呈现大幅增长趋势，筹措的科研经费总量也不断增长，科研经费已成为高等学校重要的经费来源之一，以某高校为例：科研经费到款分别是2007年2亿，2008年3亿，2009年4亿。科研经费来源的多层次、多元化，给科研管理部门和财务管理部门带来巨大冲击，高校管理部门应与时俱进，努力探索和制订一个适应高校发展的科研经费管理办法，确保高校科研工作健康、持续发展。
完善科研经费管理制度，加强财经法规宣传力度，提高科研经费管理认识。
首先明确学校科研管理部门、财务管理部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，组织科研人员学习科研管理制度，让项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性，积极配合科研管理部门和财务管理部门对科研经费的管理，提高科研项目预算的全面性和准确性。
(二)加强预算管理，提高科研管理部门的预算、决算能力。建议科研管理部门增加预算会计，专门指导科研项目的立项预算，配合财务管理部门进行核算和控制，帮助科研项目负责人进行项目决算。首先，根据科研管理制度建立立项预算模板（预算模板应能配合财务管理部门进行核算和控制），科研项目申报人依据立项预算模板在预算会计的指导下填报项目预算，科研项目申报成功后，申报成功的项目预算转给财务管理部门；其次，财务管理部门根据立项预算模板实行科研项目预算制核算，平时依据科研管理部门转来的项目预算进行核算控制，非预算内开支不予列支，因科研项目实施情况改变而需列支的费用，应先申请变更预算，经审批后列支；最后，科研项目结题后，科研管理部门和财务管理部门帮助科研项目负责人进行决算。通过：预算―核算―控制―决算的整套流程，提高对科研项目预决算的控制能力，从而提高科研项目预算的全面性和准确性。
(三)完善财务管理模式，加强科研经费管理。建议财务管理部门对科研经费实行“统一管理，专门核算”的管理模式。也就是说，从管理角度，科研经费和教学经费由学校财务管理部门统一管理，不采取科研管理部门成立二级财务结构进行独立核算的模式，保证高校资金管理的整体性、统一性；而从核算角度，财务管理部门将科研经费与教学经费分离，进行专门核算，根据科研管理制度完善科研经费的核算内容，配合科研管理部门的预算模板，通过财务软件加强对科研经费的控制，发挥财务监督职能，保证科研经费的财务核算真实完整，来龙去脉清晰明了。
(四)明确各管理部门的管理权限和责任，加强管理部门间的配合，提高整体管理能力。要解决科研项目结题不结账、结题资金处理不明晰、科研资产管理混乱、设备利用率低下等问题，关键在于科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门的相互配合，共同做好管理工作，提高整体管理水平。科研管理部门增设预算会计，首先是为了解决科研项目预算编制中所存在的问题，帮助和指导科研项目申报人做好科研项目预算编制工作，能够更好地争取科研项目，同时为以后的科研项目核算打好基础；其次能够加强科研管理部门和财务管理部门间的合作，让科研经费管理和科研项目核算能够相互统一，保证科研项目负责人按照预算，合理地使用科研经费，为最后科研项目结题的决算做准备；最后能督促科研项目负责人在科研项目结题后，做好科研项目决算工作，处理好科研资产的交接转换，保全高校的资产不流失。
随着高校科研项目的不断增加，高校的科研经费也大幅增长，有关科研项目的核算在会计核算中的比重越来越大，如某高校会计核算中科研项目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可见，高校财务管理部门对科研经费管理现状要提高认识，摸索一套行之有效的科研经费管理模式，使高校科研经费财务管理工作能够规范有序地进行，为建设研究型大学保驾护航。
参考文献
[1]国科金发计[2002]61号.国家自然科学基金项目管理规定.
[2]国科发计字[2001]632号.国家高技术研究发展计划（863计划）.管理办法.
【关键词】科研项目；科研经费；财务审计；绩效审计
一、引言
随着教育事业的蓬勃发展，高校对科科研项目的关注越来越注重，已经成为科研项目提出的主力军。伴随着科研项目的提出，科研经费成为高校科研项目得以实施的重要保障。高校科研经费数额庞大，如何科学合理地管理，使用科研经费不仅值得国家相关部门的重视，同时相应的项目所在院校也应该对此问题加以重视。对于科研经费的审计不仅仅从科研经费的预算，使用，支配，报销上，更应该注重科研经费的绩效审计。科研项目的提出不单是学术的大讨论，更应该注重科研项目在社会效益和经济效益上的实用性。所以本文作者认为高校科研经费审计应该秉承财务审计和绩效审计两手抓。
二、高校科研经费审计存在的问题
（1）科研项目申报动机缺少学术性
目前，不少高校把科研项目和科研经费作为考核科研工作的重要指标，将科研项目与教师竞聘重要岗位、职称评定直接挂钩。很多高校的教师申报国家社科项目等是为了评职称或评奖。一项目在手，高枕无忧。在最初阶段，课题申报人员通常会非常仔细，谨慎，至课题申报审核通过及申请到科研经费之后便松懈了课题的研究。更有课题申报者在申报时添加了很多没有参加课题的人员名额，严重缺乏团队合作精神。这种搭顺风车的行为亵渎了课题研究的原始初衷。至于科研经费的管理重视程度更是另当别论了。
（2）科研经费管理缺少科学性
高校普遍存在重立项、轻管理的现象，预算管理意识不强，预算编制与结题决算不相配。科研项目申报人在编制预算时往往凭经验制定预算表，或估算或按科研项目的开展时间而定，很少做科学，合理的研究。尤其在科研经费使用这块，预算往往与实际使用口径大相径庭。财务预算不能完全，真实，合理地反应实际的使用。另外，学校财务部门对科研项目的运作过程不熟悉，获取的信息不对称，难以监督科研经费的预算执行情况，也难以通过常规方式对科研经费进行统计分析。实际上科研项目预算形同虚设，缺乏应有的制约力。
（3）科研人员设置缺乏合理性
科研项目中，科研经费数额巨大，对其预算，使用，核算，报销等环节并非小事，科研人员不能忽视。另一方面，高校学术氛围浓郁，但是很多时候会忽略项目研究的实用性及产生的社会效益和经济效益。所以，在科研人员设置时是否考虑设置相应课题的预算人员，不仅在科研经费的预算和核算上做科学的规划，更可以在科研项目申报过程时做相应的经济效益预算。对该项科研对国家，对社会产生的经济效益所相应的预测。
（4）科研经费缺乏绩效审计机制
审计署2006年公布的第1号审计公告中科研经费审计仍然是以财务收支审计为主，对科技资金的使用效益情况则根本没有涉及。然而，任何一项科研项目的研究如果只是致力于学术研究则这项科研项目只能算做学术探讨。知识应该转化为生产力。只有当科研项目应用到实务中，创造出有利于提高整个国家和国民的生产生活水平的科技成果时，这项科研项目才有实质性作用。也就是说科技资金投资的社会效益性是其本质属性。因此科研资金审计不能只停留在财务审计的简单层次上，开展科研资金的绩效审计是政府审计的必然选择。做到财务审计和绩效审计两手抓。
三、高校科研经费审计的对策
（1）加强科研项目申报的学术精神
科研项目人员应该加强对科研项目的谨慎态度。一旦成为科研项目的成员，就应该秉承团队合作精神，对项目负责，也对自己的负责。在对学术的讨论过程中，独立思考，独立研究。在对科研经费的使用时要落到实处。科研经费是否与预算支出匹配，是否恰到好处地用到了科研的关键之处。有无纰漏，挤兑，虚报等现象。对科研经费是否诚实对待，也是科研人员对待科研态度的一方面。所以国家，省市级，教育部，学校都应该加强对科研项目的严谨态度。秉着对学术的谨慎之风对待科研。
（2）规范科研经费的管理
科研经费使用时不免会缺少对科研经费完全成本的预算，核算和使用的研究。所以笔者认为科研经费的有效管理可以包括以下几点。首先，制定科学合理的科研经费审批程序。预算编制的原则、方法及编制审批的程序是否符合上级主管财政部门、教育部门和学校的规定和要求，是否体现了“统一规划、分门管理、独立核算”的原则。其次，加强科研经费管理的人员配置。学校财务部在与科研处人员做充分地沟通后，可以全程参与科研经费的核算，报销过程。最后，在科研经费的管理，审计过程中应该做跟踪管理，跟踪审计，从开题——调研——撰写——结题，学校科研处，审计处，项目负责人应该充分参与其中，互相合作，信息充分对称。将科研经费落到实处，保障科研项目有效地完成。
（3）建立健全科研经费的绩效审计制度
科研项目的最用目的是给社会，经济带来相关效益。所以，对科研经费的效益审计往往是最不可忽略的一个环节。如何建立健全科研项目的绩效审计。笔者认为应该从一下几点出发。（1）科研项目期初即考虑该课题能带来的相关影响。科研项目人员在课题申报之前应该对该课题在完成时能带来的相关效益做预测和权衡。好比在做一份创业计划书时先编制一份可行性计划书。（2）应该建立和完善科研项目绩效审计制度。任何一项活动，有章可循便能事半功倍，如鱼得水。绩效考评不仅要对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合评价，而且还要对其管理效率、资金使用效益和资源配置进行考评，将项目预算与绩效紧密挂钩，以提高项目预算编制水平和执行效率。当然绩效审计制度应当具有可操作性。（3）充实绩效审计人员的专业背景。科研项目审计并不只是涉及经济范畴，其内容包罗万象。为了能更好的进行科研项目的绩效审计，审计人员应该充实自己的知识，必要时可以邀请相关专家协助绩效审计。
参考文献：
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[4]胥胜利，吴盂珠，谢小红.科研经费审计应把握的重点和审计方法的改进[J].审计月刊，2006，10.
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[6]周静林.基于高校科研经费管理非常态的对策探讨[J].财会研究，2011，10.
作者简介：
一、科技部国家科研项目经费财务管理的要求
1.管理规定
为规范国家科研项目的经费管理，提高科研经费的使用绩效，科技部、财政部、发改委、总装备部等国家部委根据国家科学技术进步法、国家预算法、国家审计法、国家票据法、国家政府采购法等法律，国务院有关“国家中长期科学与技术发展纲要”实施的通知，颁布实施了一系列管理规定。其中，与地方科研院所作为项目（课题）承担单位承担国家科研项目的财务管理最为密切的主要有“《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）”、“科技部关于印发《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》的通知（国科发计字[2012]86号）”、“科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评审评估实施细则》（暂行）的通知（国科发财字[2006]405号）”和“财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》通知（财预[2010]7号）”等五个文件。另外，对于不同计划的国家科研项目，国家科技部也出台了相应的管理规定，包括“财政部、科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知（财教[2006]160号）”、“财政部、科技部、总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》的通知（财教[2006]163号）”、“财政部、科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知（财教[2007]428号）”等。这些文件对科技部下达的国家科研项目的经费管理，项目（课题）承担单位的法人职责提出了明确的要求，是国家科技项目财务管理的依据。
2.管理节点和要求
根据管理规定，科技部国家科研项目的经费管理主要包括四个节点，分别为：项目经费预算的编写和申报、项目预算执行、项目财务验收，以及项目经费使用情况监督检查等。管理要求则主要体现在三个方面：一、项目预算方面强调科学安排，合理配置，严格按项目的目标和任务，科学合理地编制、执行预算，杜绝经费使用随意性;二、对项目（课题）经费，包括项目承担、参与单位的自筹经费，要求单独核算，专款专用，对专项经费的使用追踪问效，对自筹经费的到位、使用情况进行考核;三、明晰责权、追踪问效，强调项目（课题）承担单位为项目（课题）经费使用和管理的责任主体，对经费的使用追踪、问责项目（课题）承担单位。
二、地方科研院所承担科技部国家科研项目所存在的财务管理问题
1.管理体系未能达到要求
按科技部和财政部对国家科研项目经费的管理要求，承担单位必须建立符合国家科研项目经费管理要求的财务管理体系，必须履行国家科研项目（课题）承担单位的法人职责，监督、督促项目（课题）参与单位严格执行国家科研项目经费管理规定，按要求使用国家的科研项目经费。但由于地方科研院所一直以来作为承担单位承担国家科研项目（课题）较少，较多的情况是作为课题参与单位参与国家科研项目的研发，即承担子课题研究，其财务管理系统也是根据地方政府有关事业单位财务管理的要求建立。而由于地方政府对事业单位财务管理的要求与国家科研项目的管理要求不完全相同，导致地方科研院所对国家科研项目的财务管理未能达到国家管理规定的要求。最突出的情况为对项目（课题）预算编报、项目（课题）自筹经费的落实和管理，项目（课题）预算执行，以及对落实项目（课题）承担单位法人职责等方面的管理未能达到国家科研项目的管理要求。
2.项目预算编报存在的问题
预算管理是国家科研项目经费管理的核心，对项目的实施和完成起到决定性的作用。不过，地方科研院所对国家科研项目（课题）的预算编报尚存在管理机制不完善，管理弱化的问题。项目（课题）的预算通常由项目（课题）组的科技人员完成，通过单位的科技管理部门上报，财务部门对预算编报基本不参与。由于科技人员对财务管理不熟悉，以预算编报通过审核，获得最多的科研经费为目标，而科技管理部门并不懂财务，对科研项目也不完全了解，对项目（课题）组提交的预算申请难以有效审核、把关，只履行上报手续，使编报的项目预算与实际情况严重不符，导致后续一旦项目申报成功，很难完全按预算对经费进行管理，一方面导致项目经费支出难以确保合理性和科学性，另一方面还给项目完成后的财务验收增加困难。
3.项目预算执行存在的问题
一方面由于上述预算的编报与实际情况出入较大，另一方面由于地方科研院所承担国家科研项目较少，财务管理人员对国家科研项目经费管理的要求了解不够透切，地方科研院所在承担国家科研项目过程中，对项目预算的执行主要存在如下几个问题。
A、预算执行进度严重滞后，至项目中期检查时，许多国家科研项目的预算执行进度不到50%，有些项目甚至不到30%。这主要是预算编报与实际情况出入较大，执行起来比较困难，项目负责人和财务管理人员对（财教[2011]434号）文有关预算调整的要求了解不够透切等原因所致。另外，近年来地方科研院所获得的项目经费较多，许多项目的研究内容有重叠，财务部门慑于国家科研项目的管理要求比较严格，对科研支出尽量不在国家项目经费中列支也是一个原因。
B、对预算只进行静态管理。对预算执行过程中出现的问题调整不及时。一方面由于项目（课题）负责人和财务管理人员均对“财教[2011]434号文”的精神不熟悉，对项目预算执行过程中出现的偏差不及时进行调整，没有及时办理预算调整的报批手续。另一方面项目经费由财务部门管理，项目（课题）负责人对预算执行进度并不了解，只是到了项目检查节点时才到财务部门索取有关项目经费的开支情况，对预算执行出现的问题没能及时发现和纠正，总体上导致项目在验收结题时财务验收出现的问题较多。
C、对项目经费没有建立独立账户进行管理。国家科研项目的经费包括二个部分，国拨经费和单位自筹经费。财务部门目前主要按来源对经费进行管理。由于项目（课题）的国拨经费和自筹经费来源不同，在国家项目的经费管理上常出现国拨经费和自筹经费分账管理的情况，不符合国家科研项目经费管理的相关规定。
三、地方科研院所承担国家科研项目财务管理的整改建议
根据上述地方科研院所承担国家科研项目在财务管理方面存在的问题，为搞好国家科研项目经费的财务管理，确保完成国家科研项目的研究任务，本文建议地方科研院所在如下四个方面对财务管理进行整改，建立符合国家科研项目管理要求的财务管理体系。
1.提高科技人员和财务管理人员对国家科研项目管理的认识
鉴于上述地方科研院所在申报、承担国家科研项目过程中财务管理所存在的问题，主要原因之一是科技人员和财务管理人员对国家科研项目的相关管理规定不熟悉所致，建议地方科研院所组织科技人员，尤其是负责项目（课题）申报和组织实施的项目（课题）负责人，以及财务管理人员学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研项目管理规定的了解，为申报、承担国家科研项目奠定基础。
2.强化项目的预算申报，建立科学的项目经费预算管理制度
项目经费预算管理是集预算编制，预算审核，预算经费落实，预算执行、预算控制、预算考核为一体的科学管理体制。从现状看，地方科研院所在国家科研项目预算编制方面的问题较多，主要表现在制度方面尚未建立项目预算编制管理体系，财务部门只负责单位事业费的预算编制和对到位的项目经费进行管理，基本上不参与项目预算的编制工作。科研管理部门受知识结构的限制，只对预算办理申报手续，未能起到审查、把关的作用。而项目负责人预算意识不强，对财务管理和开支项目不熟，预算成了估算，失去规范性和科学性。建议地方科研院所建立项目预算管理体系，把项目预算纳入单位的财务管理，在预算编制过程中，由财务部门与项目组联合组成预算编制小组，帮助项目负责人加深对科研经费科目的理解，严格审核项目的支出标准及支出结构比例，落实项目的自筹经费，确保所编制的预算符合国家科研项目的管理要求，具有科学性、合规性和可执行性。
3.建立符合国家科研项目管理要求的财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理
地方科研院所目前的财务管理制度大多按地方事业单位财务管理的要求制定，与国家科研项目的管理要求存在一定的出入，如开支科目并不完全相同，没有包含实施项目承担单位法人管理职责的规定，对项目预算的执行进度和执行质量没有相关的管理规定和考核标准等。建议地方科研院所的财务管理部门根据国家科研项目的管理要求，对现有的财务管理条例进一步完善，根据国家科研项目的管理节点，利用电脑网络建立项目预算执行进度和开支符合性的预警系统，督促项目组按进度和要求执行预算，及时履行项目承担单位的法人管理职责，出现预算与实际执行有出入时，及时依据“财教[2011]434号文”办理预算变更手续，确保项目顺利完成。
4.完善科研项目的绩效管理，充分调动科技人员的科研热情和科技创新
与地方科研项目相比，国家科研项目的要求更高，完成难度更大。目前，国家科技部已建立科研项目完成的信用评价体系，对国家科研项目完成的质量将直接影响到本单位甚至本地区下一步的项目申报，对地方科研院所的发展具有重要影响。为调动广大科技人员的科研积极性，国家科技部和财政部出台了（财教[2011]434号）文，将科研经费划分为“直接费用”和“间接费用”二部分，其中，“间接费用”可用于对科技人员的绩效奖励。为此，地方科研院所应建立项目绩效管理体系，以项目合同（任务书）所规定的考核指标和完成进度为考核节点，将项目的完成情况与科技人员的绩效奖励，以及项目经费的继续开支挂钩，建立动态管理体系，对按进度完成研究，取得显著科研成果的项目，对科技人员实施绩效奖励，而对未能按进度完成研究的项目，责令项目组进行整改，并在经费开支上从严控制，由此确保国家科研项目的按时、按质完成。
【关键词】高校；科研经费；管理模式
高校是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着国家教育体制和科研体制改革的不断深化，高校所承担的科研任务日益增多，不仅增加高校的收入，促进高校学科建设与高质量人才培养，也提升了高校综合实力和竞争力。本文对当前高校科研经费管理的现状及存在的问题进行分析，探讨新时期高校科研经费管理模式的基本思路。
一、目前高校科研经费管理的现在及存在的问题
（一）高校科研经费管理机制不完善
由于科研体制改革和科研资金管理制度的不断变化，高校科研经费的来源层次多、涉及面广，有来自教育部、科技部、市教委及国家自然基金、社科基金会等部门下拨的纵向科研经费，也有社会其他部门和企业进行科研合作、咨询及技术转让所获得的横向科研经费[1]。目前对于纵向科研项目经费的管理方法，严格按照国家专项经费的管理办法和科研项目预算开支进行管理；横向科研经费是参照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中强调的“建立和完善校内横向科研管理办法，切实加强横向科研经费管理”执行。如此多的管理办法给高校科研、财务管理和会计核算带来不便。
（二）科研项目成本核算不准确、完整
高校科研项目的成本费用主要是直接费用和间接费用和协作研究费用构成。其中，直接费用包括人员费、设备费、差旅费等；而间接费用包括管理费、水电费、支付依托单位课题的人员费用和其他行政管理费用支出、现有仪器和房屋的使用费和折旧费等。而实际上科研项目研究一般和教学之间都是相互关联的，科研项目所用的房屋使用费、仪器设备折旧费、实验材料费、水电费、科研人员工资、奖金等都不计入科研成本，从教学事业费用中列支；学校按科研收入提取的管理费，一部分用于支付垫付的水电费、折旧费等，一部分成了科研部门的日常活动经费[2]；高校教学和科研活动往往是相互交叉进行，难以合理区分教学、科研各自承担的费用比例，造成科研经费成本核算不准确、不完整，在很大程度上影响到科研项目绩效评价的准确性。
（三）忽视了的固定资产的管理
高校在用科研经费购置的仪器设备和图书资料严重失控。目前高校实行“统一领导，分级管理“的模式，存在着科研管理部门、各院系、资产管理部门，财务管理部门多头管理现象，造成又管又不管的状况；财务账面只是反映资产的金额，不知道设备购置、利用率是否合理，设备管理部门只是负责购置设备的数量、品种，资产验收入库后，都属于课题组或负责人保管使用，特别是在人员工作调动时，不办理资产交接手续，物随人走。还有的科研人员在购置仪器设备时，为了避开固定资产的验收，将其化整为零，拆分成材料，开具多张发票，造成学校国有资产的严重流失。
（四）科研项目经费结题管理有待规范
高校科研项目普遍存在着科研项目已完成，并通过项目验收评估，但在该科研项目支出中不作结账处理，结余资金仍按原有科研项目经费进行管理的现象，这就是所谓的“结题不结账”。由于现有的高校财务管理模式的缺陷，导致科研项目预算不细化，管理不科学，支出弹性大，为科研项目不结题提供了可能。许多科研项目中固定支出不能进行清理，结余资金不能分配，造成有限的教育资源浪费。而且科研项目长期挂账，增加了管理成本，影响了会计信息的真实性，也影响了科研项目的经费使用效率和效果，同时也增加了财务人员会计核算及管理的难度。
（五）科研经费项目管理与业务管理、财务管理相脱节
高校现行的科研管理体制是科研部门负责项目的申请、立项、结项、合同管理；财务部门负责科研经费的会计核算、监督；项目负责人负责项目的预算、决算，并按规定使用经费。科技管理部门侧重于科研项目的数量和成果。财务部门侧重于科研经费的核算，不了解项目的预算和进展程度。这就会造成管理部门之间都从各自角度出发开展科研管理工作，而科研项目的业务状况在管理上处于无部门监管的真空状况。
二、新时期高校科研经费管理模式的基本思路。
（一）完善高校科研经费财务管理制度
高校应根据教育部、财政部的新规定有关规定，结合学校实际情况和自身特点，制订一套严格的科研管理办法。对于纵向科研经费应根据《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》教技[2012]14号文件中的规定，“按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同（计划书）要求使用经费，对项目实施全过程进行科学规范管理”[3]。加强科研外协费的转拨管理，课题负责人不得以科研协助之名，将科研经费转入非协作单位或个人账户，将科研经费挪作它用。对横向科研经费应严格按照合同执行，制定适合本学校的科研经费管理实施细则，明确开支范围和口径，所有的横向科研项目经费应全额纳入学校财务统一管理，不得设立账外资金、“小金库”。
（二）建立严格的科研经费支出审批制度
高校应根据国家有关规定，结合学校的实际情况和特点，制定一套操作性强的科研经费支出与审批办法，明确规定科研经费和开支标准，实行“统一领导，分级管理，责任到人”的科研管理体制，建立以院系为主，管理部门为辅的科研经费审批制度。实行项目负责人和所在院系主管院长审批的审签程序，但对于科研经费大额资金的支出，必须由科研管理部门和主管校长审批。建立高校科研经费课题负责制，简化财务审签程序，只要在科研经费预算范围内的支出，只需项目负责人和院系领导签批就能报销。同时缓解了科研经费签批程序多，报账难的问题。
（三）规范高校科研活动中的资产管理，提高资产利用率
高校对于科研活动中固定资产的管理，除科研项目合同规定外，凡是使用科研经费购置的固定资产，均属学校的国有资产，必须纳入学校资产的统一管理。高校按照国有资产管理的有关规定对其核算、管理和处置，以达到“统一管理，资源共享”，避免资产的重复购置和闲置浪费。科研项目负责人应配合学校进行固定资产的登记、保管、维修、报损等购置，尤其在项目结题时，及时办理资产的移交、清理、变更手续，防止帐外固定资产流失，提高资产利用率。
（四）建立科研经费多级管理财务核算体系
高校财务部门应结合国家有关规定，从本学校的实际出发，利用财务核算软件设置科研经费多级管理模式的账套来进行分级管理。科研经费多级管理财务体系采用纵向经费严格执行预算控制，横向经费执行比例控制的办法。具体就是在财务核算体系中，对每一项科研经费设置四级明细代码。一级码为科研属性代码，即纵向经费和横向经费；二级码为部门代码，即科研项目所属院系；三级码为项目代码，即项目的具体名称；四级码为预算分级代码或比例代码，即纵向项目预算中支出明细科目或横线经费中比例控制的明细科目。这种多级管理模式代码的设置，使每一个项目从立项到结题在财务核算体系内都有完整的、独立的核算流程。当科研项目结题时，按照真实的财务数据编制科研项目决算表，其数据与项目申报预算口径一致，可以直接作为科研项目审计数据使用。实现了对科研项目的事前控制、事中控制、事后控制。
科研经费多级管理的财务核算体系，不仅符合科研经费管理科学化、精细化的要求，还为财务部门与科研人员之间搭建实时沟通的桥梁，把科研经费执行情况通过学校网络平台及时反馈给科研人员，同时极大简化了会计核算手续，最大限度地为科研人员服务[4]。
（五）制定配套的科研项目结余经费管理办法
高校应按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高校财务制度的规定，对已经完成并通过验收的科研项目结余资金进行审核、结算。科研部门要及时和财务部门联（下转第39页）（上接第36页）系，共同制定校内科研经费的结账管理办法，加强对项目剩余经费的管理，明确科研课题的结账时间和课题剩余经费的使用方向。课题负责人应严格执行签订的科研合同，按规定时间办理结题手续，及时清理结题经费，避免长期挂账报销，因特殊原因确实延期结题的，必须按程序提前办理科研延期手续[5]。对于不按时间结题的项目，除国家有明确规定的结余资金退回拨款单位外，学校有权收回结余经费，并设立“科研发展基金”科目，归集已经结题项目的结余经费，用于引进人才，其他研究发展项目的启动经费基金、科研仪器设备的运转的维护等。高校还应建立经费结余奖惩制度，鼓励将结余经费用于自主课题研究方向，积极开展科技创新。
总而言之，在高科技发展的今天，“十二五”期间国家将加大对科技投入力度。高校拥有一支庞大的研发队伍，科研经费必将逐年增长。因此，我们必须用发展和积极的眼光，本着高校自身的发展优势和特点，不断积极地探索适合自己学校科研经费管理的新模式、新途径，从预算、执行、核算各个环节加强科研经费的财务管理，提高科研经费的使用效益，使高校科研工作持续健康地发展。
参考文献：
[1]丁菊芳.高校科研经费监管存在问题及对策分析[J].会计之友，2011（10）.
[2]周芦慧.基于绩效管理下的高校科研管理经费财务管理[J].会计师，2011（11）.
[3]教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见.教技[2012]14号.
