时间：2023-06-06 09:30:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇畜牧养殖条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
×××县委
×××人民政府
二×年畜牧产业发展工作
意见
为深入贯彻落实中央农业农村工作会议精神和省、市有关加快农业产业结构调整步伐的要求，切实把畜牧产业抓紧、抓好、抓实，现就200×年畜牧产业工作提出如下意见：
一、指导思想
（略）。
二、任务目标
200×年全县实现生猪存栏××万头，出栏××万头，牛存栏××万头，出栏××万头，山羊存栏××万只，出栏××万只，家禽存栏××万只，出栏××只以上；全县肉类总产量达××万吨，禽蛋产量××万吨，水产品产量××万吨，畜牧渔业产值××亿元以上；畜牧税费征收××万元以上；农民来自于畜牧水产养殖业人均增收达××元以上。
三、工作措施
（一）加快畜牧结构调整，优化布局，切实抓好畜牧养殖示范小区建设
切实按照专业化、高效益的发展方向统一规划、合理布局、集中实施示范小区建设。200×年巩固、完善和发展畜牧养殖示范小区××个，其中：××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××养殖小区××个，××小区××个。重点实施好××个示范小区，其中县级示范小区××个，各乡镇示范小区××个。养殖小区标准为：相对集中连片发展养殖户，××小区连片××户以上，平均每户养殖××××头以上；××养殖连片××户以上，户均出栏××××头以上；××小区连片××户以上，户均××××头以上；××小区连片××户以上，户均养×××只以上；××小区连片××户以上，户均出栏×××以上；××小区连片××户以上，户均××亩以上。小区建设必须按照环保和农村公共卫生要求实施，规范配套实施品改、防疫、饲草饲料、圈舍改造等工作。坚持因地制宜，突出优势产业，要以××和××项目建设为依托，通过抓小区示范建设，逐步发展形成产业带。
（二）切实抓好畜禽品种改良，优化畜禽品种结构，提高畜产品质量和效益
发展养猪要坚持走“引、繁、育、推”的综合路子，在巩固去年实施的××小区建设，加强饲养管理的基础上，继续引进优质××××头，按标准配备好良种××并挂牌，加快优质××繁殖基地建设步伐，提高优质××覆盖面；实施的商品××养殖小区必须建立××××点，全县建标准××点××个，对所布局的冻配点必须按《××管理条例》搞好劣质××××工作，提高××；积极引导农民引进饲养良种××，努力发展名、特、优养殖，增加农民收入。
（三）加大优质饲草饲料推广力度，努力降低养殖成本，提高养殖户发展种草养畜的积极性
坚持优化种养结构，积极推广三元种植，大力推行引草入田，人工种植优质牧草，坚持养畜必须种草、草畜必须配套的原则，做好种草与养殖小区和养殖大户相结合，积极引导养殖户推广饲草加工青贮技术，降低畜牧养殖生产成本。
（四）切实加强动物防疫工作，推行目标管理责任制，确保防疫质量和效果
认真贯彻《动物防疫法》及《动物防疫条例》，各级党委、政府必须切实加强领导，依法履行政府包防疫密度、部门包防疫质量的职责。落实动物防检疫工作责任制，任务到村、责任到人，重点搞好春秋两防和推行仔猪窝边防疫，确保防疫质量和免疫效果。控制和消灭国家规定的动物疫病，按照国家无规定动物疫病区要求，促进畜牧养殖业健康快速发展。
（五）加大科技兴牧宣传和培训力度，全面实施科技兴牧战略，努力提高畜牧业科技含量
一是必须狠抓养殖科学适用技术的培训，通过培训使养殖户成为养殖能手，各级干部成为指导畜牧产业建设的行家；二是采取多种形式，广泛开展科技和科普工作宣传，让广大养殖户自觉接受和使用科学的养殖方式；三是加强畜牧渔业行政执法力度，把科技兴牧和依法治牧结合起来，努力提高畜牧科技含量；四是层层抓点办示范，采取县级领导挂帮乡镇，乡镇领导挂帮村，畜牧干部挂包小区建设，畜牧领导小组成员单位联系×个畜牧养殖示范小区建设点。推行行政干部包发展，业务干部包技术的目标管理责任制。
四、保障机制
（一）加大畜牧业发展投入，增强畜牧业发展后劲
在全面加大对畜牧业发展的同时，一是×××组织信贷资金××万元，用于畜牧养殖小区建设农户购良种畜禽和圈舍修建。××贷款发放方式由养殖户申请，村委会、乡镇畜牧站、×××调查摸底，并共同签署意见，经审批后按程序发放，严禁新贷还旧贷；二是×××安排××万元产业发展资金重点用于贷款贴息；安排××万元财政扶贫资金重点用于引进××和××的补助。对200×年新发展饲养××头××××以上的大户，按每头×××继续补助××元，×××补助××元。相关乡镇按项目要求实施，凭相关依据到×××报帐（属于用项目资金发展的大户不再另行给予补助）；三是全县安排××资金捆绑用于畜牧小区建设。×××安排小水池建设资金，××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××项目资金，×××部门安排×××建设资金，××部门安排××，×××安排××及培训经费，乡镇必须实行集中捆绑到畜牧养殖小区；四是安排××万元项目资金及×××资金等专项用于山羊小区建设，必须按照项目要求实施，抓出效果；五是其它渠道来源的畜牧业发展资金也要全面专项用于畜牧产业建设。
（二）完善相关政策措施，推动畜牧业快速发展
对新发展的规模养殖大户继续享受上年规定的用地、用材等优惠政策，国土、林业部门简化手续办理程序，免收两金；充分发挥科技人才的作用，支持和鼓励畜牧科技人员带职带薪领办、承办畜牧养殖业，承包养殖大户和畜牧养殖小区建设，领办加工或销售等具有带动作用的龙头企业等，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。
（三）完善工作机制，健全技术支撑体系，强化服务体系建设
1、稳定畜牧技术干部队伍，提高畜牧兽医技术服务水平。一是乡（镇）不得随意抽派畜牧技术人员从事非专业性工作，已抽派的专业技术干部，必须于×月底前安排从事畜牧工作，加强养殖小区建设；二是对畜牧兽医技术干部严格工作目标量化管理，将目标任务的完成情况与年度考核、选拔任用和职称评定相结合；三是充实调整乡镇畜牧兽医技术干部，对人员少的乡镇站要调整平衡，合理配备，对严重缺乏的技术人员，可从历届未分配的大专院校毕业生中通过向社会公开招考聘用；四是对畜牧兽医专业技术人员推行竞争上岗，并将活动津贴的×与工作实效挂钩，充分调动工作积极性，使其更好地为畜牧产业建设服务。
2、加强村级基层畜牧服务网络建设。一是组建××××××，明确×××兼任××××，择优两名×××为站员；二是必须建立××××目标管理责任制，对××人员通过清理、整顿、培训、考核、竞争上岗，提高××队伍的政治素质和业务素质，以适应新阶段畜禽防检疫工作的需要；三是畜禽产地检疫任务必须落实到×，在×推行报检制度，具体由×××全面负责，具体工作职责是：负责建立畜禽户口档案，按月核查登记，核销畜禽出栏变动情况，实行“××”制度，切实做好××，严格坚持收支两条线的管理原则，每月××日前上缴××，××按规定标准及时划解到××作为防检疫经费及村级服务站人员工资。严禁座支、挪用。
3、强化社会服务功能，加强畜牧业发展中介组织建设，努力提高组织化服务水平。一是加强养殖协会建设，建章立制，引导协会有效运作，统一组织饲料购进及畜产品销售，减少中间环节盘剥，提高养殖户的养殖效益；二是支持、鼓励并引导有经济实力和能力的经纪人，组建畜产品营销服务公司，疏通畜产品流通销售渠道，拓展畜产品销售市场；三是通过制定优惠政策，扶持畜产品龙头加工企业，发展“龙头企业+基地+协会+养殖户”的产业链模式，形成相互支持、相互依托的经济利益共同体，推动畜牧养殖业健康有序发展。
（四）建立奖惩激励和约束机制，全面调动完成目标任务的积极性
1、全面完成本年度目标任务的乡（镇），通过对养殖小区建设、畜禽品种改良、种草养畜、动物防疫、畜牧规费征管工作检查验收，年终参与考核评奖。年度综合考评设一等奖×个，奖金××万元；二等奖×个，奖金各××万元；三等奖×个，奖金各××万元。其中奖获奖乡（镇）的书记、乡（镇）长、分管领导、畜牧办主任、畜牧站站长：一等奖各××元，二等奖各××元，三等奖各××元。具体考核方案另行制定。
2、全面完成年度目标任务，对作出贡献的县畜牧产业建设领导小组按乡（镇）奖金总额对等奖励，其中奖畜牧技术部门××万元，用于对在畜牧产业化建设工作中，成绩显著，贡献突出的干部奖励。
3、对畜牧养殖规模大、效益好、示范带动作用强的养殖户给予表彰奖励。
4、上述奖金从××和××中列支。
5、对未完成考核任务目标的乡（镇）给予××，对县畜牧事业局因工作不到位，措施不力造成重大损失或负面影响，对局长、副局长实行××。
（五）加强领导，强化职责，推动畜牧业快速发展
1、各级党委、政府必须切实加强畜牧业领导，层层成立畜牧生产领导小组，明确职责，签订畜牧产业建设责任状，成员单位必须履行相关职责，建立抓好畜牧产业发展的长效机制，主要领导必须亲自抓，分管领导必须具体抓。
2、畜牧技术服务部门，必须严格按照职能职责要求，切实搞好畜牧生产技术服务、技术培训、技术指导，做好各阶段各环节相关的物资调运和供应，做好畜牧养殖项目申报，争取发展资金，努力做好畜禽品种改良、种草养畜、动物疫病防治、科研课题、科学养殖技术的推广运用。
3、×××必须努力做好畜牧养殖项目的立项申报，争取畜牧产业发展资金和培训经费，加强项目实施监督，严格项目资金管理，确保畜牧养殖项目资金专款专用。
4、农行、信用金融部门要加大对畜牧养殖业的贷款支持力度，促进畜牧养殖业发展。
各级各部门要团结协作，相互支持、密切配合，形成畜牧生产合力，共谋畜牧产业发展，为全力打造生态畜牧业强县和推进小康社会进程作出贡献。
×××县委
×××县人民政府
二五年五月二十日
主题词：农业畜牧200×年工作意见
（1）《条例》关于畜禽养殖污染防治的基本思路是疏堵结合、以疏为主，以激励、扶持、引导生物质资源综合利用为根本途径，提高废弃物综合利用率，根本方法是通过优化布局、扶持鼓励，更好地实现废弃物就地就近资源化转化和利用。《条例》采取全过程管理思路，对产业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节作出了规定，也明确了废弃物的处理方式、利用途径等环节的要求，能够引领现代农业、生态农业发展，从而推动产业发展走上绿色农业、循环农业和低碳农业的路子。出台《条例》的根本目的，就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、适度规模化集约化发展、加强环保设施建设、推进种养结合、提高废弃物利用率入手，提高畜禽养殖业可持续发展能力，提升产业发展水平，提升产业综合效益。
（2）《条例》的出台将大力提升我国畜禽养殖废弃物综动态合利用的整体水平及畜禽养殖业的环境保护水平，有利于从根本上突破农业可持续发展面临的资源和环境瓶颈。《条例》的出台就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、加强环保设施建设，从而实现以环境保护促进产业优化和升级，为实现畜禽养殖产业发展与环境保护的和谐统一提供有力的制度保障。合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双赢”的前提和基础。对此，《条例》明确，制定畜牧业发展规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。同时，《条例》还要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的畜禽养殖生产布局进行调整，并对整治中遭受损失的养殖者依法予以补偿。
（3）《条例》从制度建设上开始了系列实践，特设专章对综合利用的激励措施作出了规定。《条例》规定，政府部门应出台扶持鼓励措施，如利用相关资金支持污染设施建设、对粪便等综合利用实施税收优惠、严格限制环评收费、对自愿减排予以奖励等，可以减少养殖业污染防治经济负担，防止由于成本增加造成养殖业负担加重。《条例》的出台，有利于推动畜禽养殖产业升级，有利于长期地保障市场稳定供应。
（4）《条例》从加强畜禽养殖业环境监管方面来防治污染，严防废弃物随意排放。这些规定将有助于堵住随意处置畜禽粪便等废弃物的路子，推动更多的畜禽粪便等废弃物进入利用环节。
（5）《条例》对所有的养殖和废弃物处理活动做出了一般性规定，即所有规模的养殖及废弃物处理活动都应采取必要的措施，减少废弃物的产生量和污染物的排放量，防止粪便、污水和尸体等污染环境，也为今后处理由养殖污染产生的环境问题以及邻里纠纷提供了制度依据。畜禽养殖会有一定的畜禽死亡淘汰率，是产业的正常现象，但畜禽尸体的处置得当与否则直接关系到环境安全。对此，《条例》予以了高度重视。在相关条款中，将尸体与粪便、污水等都作为废弃物，对其安全处理处置做出了规定，为今后进一步加强动物尸体处理处置环境安全监管提供了制度支撑。
2分类管理，加大扶持，确保针对性和可行性
《条例》的一个重要思路就是分类管理。条例规定，考虑到我国的畜牧业发展相对较弱，畜禽养殖污染防治形势又比较严峻的现实，条例明确其适用范围是养殖场、养殖小区，并要求省级政府根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定养殖场、养殖小区的具体规模标准，同时明确牧区放牧养殖不适用本条例。要求畜禽养殖场、养殖小区建设污染防治设施，已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设污染防治设施。要求畜禽养殖场和养殖小区之外的其他养殖户，采取措施减少畜禽养殖废弃物的产生量和排放量，并及时收集、贮存和清运畜禽养殖废弃物。要求对污染严重的畜禽养殖密集区域，由市、县政府进行综合整治。《条例》规定，政府部门应出台扶持鼓励措施，如利用相关资金支持污染设施建设、对粪便等综合利用实施税收优惠、严格限制环评收费、对自愿减排予以奖励等，可以减少养殖业污染防治经济负担，防止由于成本增加造成养殖业负担加重。具体体现在如下几个方面：
（1）在实施资金支持方面，条例加大了对畜禽养殖污染防治和废弃物综合力利用设施的建设实施资金补贴，规定“可以按照国家规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持”。
（2）在实施政策扶持方面，《条例》特别规定，利用畜禽粪便等废弃物进行有机肥生产等综合利用活动可享受税收优惠政策、以畜禽粪便制造的有机肥产品享受化肥运力安排、购买使用有机肥产品享受不低于化肥的使用补贴等优惠政策。
（3）条例规定了一系列对废弃物综合利用的扶持和鼓励措施，例如：明确对沼气、制肥等综合利用设施以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设予以鼓励和支持。
（4）条例还规定了对废弃物利用予以税收优惠并享受农用电价格，对有机肥购买使用予以不低于化肥的补贴等优惠政策，利用废弃物进行沼气生产和发电的享受新能源优惠等。
3结语
目前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长。在经济增长放缓的大背景下，畜产品消费总体低迷，生产成本持续攀升，资源环境约束趋紧，新形势下，加快推进畜牧业调结构、转方式，全面提高畜牧业竞争力面临许多新问题、新情况，对畜牧养殖提出了更高的饲养标准。
1当前畜牧业发展的新趋势、新特点、新问题
1）规模化、标准化、产业化已是大势所趋。近年来，经过市场的优胜劣汰，一些基础设施落后、饲养管理粗放、规模小、效益低的养殖场户，已先后被淘汰出局，依然挺立潮头的养殖企业则是那些具有一定的生产规模，按照标准化生产、产业化运营的现代农业企业。从数量型向质量型转变，养殖场户的数量在逐渐减少，而规模在逐渐扩大，总体保持增长态势，畜产品质量逐渐提高。
2）环保理念逐渐深入人心。重生产、轻环保的理念正在改变，绝大多数的养殖场配套建设了粪污处理设施，粪尿四溢、污染环境的现象已不多见。符合条件的养殖用地越来越少，对养殖用地的审批更加严格，一地难求的局面更加普遍。
3）畜产品消费增长乏力，利润较低。国内国外畜产品价格严重倒挂、进口产品冲击不断加剧，肉类、奶制品受国外进出口产品影响较大，价格波动频繁，畜禽养殖场户盈利能力不佳。
4）规模化养殖场粪污处理问题凸显。一是种养不配套导致畜禽粪便污染环境。近年来受土地资源的制约明显，大部分畜禽规模养殖场没有配套粪污消纳用地，农业生产种养脱节现象较为普遍。一方面缺乏有力机构将农民组织起来施用畜禽粪便，另一方面，由于土地制约、人工成本增加等原因，有机肥生产加工、使用积极性不高，粪便还田利用有限，造成资源浪费并污染环境。二是管理不到位，造成选址、布局不尽合理。规模化畜禽养殖场的管理曾经是环保部门的薄弱环节，据统计存在部分规模化畜禽养殖场未进行环境影响评价、未批先建、污染治理措施和设施不配套等问题。由于选址不当和治污措施不配套等原因，造成养殖场和居民区混杂、甚至污染集中饮用水源等环境问题，环境隐患较大。三是缺乏畜禽养殖污染防治的国家总体战略。目前我国尚未针对畜禽养殖业环境污染制定国家总体防治战略，现在技术规范类和行政管制类政策比较多，主要是罚款、排污收费、污染者赔偿等。虽然在《清洁生产促进法》中有资金扶持、税收优惠等鼓励政策，但该法定位于“促进法”，且主要是面向工业企业的，对畜禽养殖企业就没有照顾。《畜禽规模养殖污染防治条例》明确了扶持政策方向，但缺少指标量化，在实际工作中可操作性不强，在执行上政策效果会大打折扣。
2新常态下发展畜牧业的建议
一是加快转变畜牧业发展方式。产业链延伸是加快现代畜牧业发展的有效途径。推进畜产品的精深加工与开发，延伸产业链条，加快产业集聚发展，形成产业集群是增强畜牧业竞争力的有效途径。当前畜牧业规模效益不高，原因之一就是畜牧业产业链过短，因此畜牧业应牢牢扭住龙头企业这个“牛鼻子”，着力引进和培育大型龙头企业，以龙头企业引领延伸畜牧产业链，做足特色打造品牌。二是大力推进畜禽标准化规模化养殖，建立畜牧业可持续发展长效机制。对新乡市而言，应充分利用国家扶持政策，重点加大对生猪、奶牛等畜禽标准化规模养殖场的扶持力度，推进标准化规模化生产，不断提升畜产品质量和档次，实施生态养殖，实现全市畜牧业可持续发展。三是加大对各规模养殖场和养殖小区的粪污治理力度。依据《规模养殖污染防治条例》和新环保法，重点指导畜禽养殖场（区）做好沼气池、厌氧池、发酵池和排污沟等环保设施建设，保证粪便污染物经无害化处理实现达标排放。对环保治理达到要求的养殖企业才能给予政策扶持。四是加大技术推广，强化技术培训。力推科学化管理，狠抓品种改良，提高良种覆盖率，要大力推广生猪的无公害生产，牛羊科学饲养配套技术措施，缩短饲养周期，适时出栏，发展效益型畜牧业。进一步加大畜牧技术培训力度，全面提高畜禽养殖人员的综合养殖水平。五是加大财政支持力度。重点增加畜牧技术推广经费，标准化项目建设资金，粪污处理专项经费等，扶持地方龙头企业优先发展。
作者：王玉锋 单位：河南省新乡市动物疫病预防控制中心
[关键词] 基层动物防疫 现状 存在问题 对策
我国自古以来就是畜牧业发展大国，与此同时，进行动物疫病防控有着重要的作用。动物疫病严重影响了我国畜牧业的正常发展，并且对于人类的生存环境也造成了一定影响。
一、基层动物防疫工作现状
我国对于畜牧业有着重要的关注，先后制定诸多法律和法规进行管理动物防疫工作。如：《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、农业部制定了“四个办法”等，这些均是我国长此以来管理动物防疫的重要指导文件。目前，动物病疫曾上升趋势，引起了人们普遍关注。主要表现在：第一，新型病种不断的增加。根据资料显示，近30年来我国动物新增疫病多达 20 多种；第二，由国外传入我国的动物疫病明显上升。根据资料显示，目前动物疫病一半以上会导致人类不同程度的受到影响，严重影响了人民的居住环境。
二、基层动物防疫工作存在的问题
1.动物防疫行政管理机构设置不合理
我国的动物管理工作一直受传统管理机构限制。其主要缺陷体现在以下方面：第一，兽医监管不力，没有实行有效的管理措施。第二，由于兽医技术支持体系长期依附于具有行政管理职能的事业单位，其发展和建设受到很大的制约和限制，国家对于动物管理机构投入不够，影响了动物监管力度和效率。
2.基层动物防疫体系残缺，防疫工作出现断层
随着我国对于动物监管的改革，将原有乡镇兽医作用进行了弱化，许多动物管理单位变成了个人管理，缺乏管理和执行作用。并且，由于机构改革使基层防疫机构的频繁调整，导致了动物管理资产流失，原有单位不能像以前进行相应的管理。
3.动物防疫基础设施建设严重滞后
由于缺乏有效的管理设施，动物管理存在严重的缺陷，在疫病诊断化验设备短缺、疫情监测等均存在严重的失误。并且，动物防疫基础设备老化严重，使动物防疫工作难以展开，进一步增加了动物管理单位的经济负担。
4.动物防疫员待遇低，队伍不稳定
受到工作性质的影响，动物防疫员不能获得稳定的收入，导致队伍不稳定，对于有经验的防疫员不能继续工作，而进行转行从事其他工作，造成了防疫员资源的流失。
5.基层政府重视不够，“政府保密度”只停留在文件上
我国现行的兽医管理体制对基层畜牧兽医站采取“县、乡（镇）双重管理，没有行政制约权和考核管理权，甚至绝大多数乡（镇）政府把基层畜牧兽医站人员抽调用来烤烟、搞计划生育、兴修公路等中心工作，一旦不服从乡（镇）政府的安排，就扣发工资或考核不合格，这样迫使基层畜牧兽医站人员不得不搞乡政府中心工作。
6.部分群众对动物防疫的认识还不够
在我国人民存在对动物防疫的抵触心里，认为动物防疫工作多余。在实际的动物防疫工作进行中，部分群众不能理解动物防疫员的工作性质，甚至污蔑动物防疫员，给其工作来了极大的不便。
7.缺乏动物防疫意外风险补偿机制
由于在进行动物防疫过程中会出现少量的动物体质原因出现意外死亡，这给养殖户带来了较大的心理阴影。然而，我国没有提出针对性的解决办法，缺乏有效的补偿机制，导致动物防疫员处境困难，最终影响了动物防疫工作展开。
三、加快动物防疫体系建设的措施
1.提高思想认识，加强基层动物防疫员建设
对于地级的动物防疫员，很多地方认为其工作不符合当今畜牧业发展要求，应该被养殖专业技术人数所取代。然而，该管理对于目前我国畜牧业的发展认识仍然太过片面。主要原因如下：第一，我国养殖面积不断加大，进行配备专业的养殖技术人员还不具备充足条件。第二，我国目前畜牧养殖基本均为家庭或者小集体，缺乏足够的资金作为保证，因此进行配备专用的技术指导人员较为困难，地级的防疫员则能很好的发挥作用；第三，目前出现的大范围的动物疫情需要地级的防疫员进行传递，养殖户由于存在饶性心理缺乏足够的认识，可能出现隐瞒疫情的现象。基层动物防疫员这能够不仅监管当地动物的病情，而且能够传达上级单位对动物防疫的最新举措。所以，为了保证我国畜牧养殖防疫工作的正常展开，必须关注基层防疫员的工作。
2.加强对动物防疫工作的重要性和必要性的宣传
我国尚未形成进行动物防疫的观念，还需要进行基本动物防疫知识的宣传。借助电视台和报纸等媒体，进行宣传动物防疫工作的重要性和必要性，增加人们对于动物防疫工作的认识。
3.从措施上完善制度 ，建立保障基层畜牧兽医体系有效运行的新机制
完善制度保障基层畜牧兽医体系有着重要的实际意义。主要内容如下：第一，完善基层动物防疫机制。积极培养动物防疫人才，贮备以后我国畜牧业发展所需人才；对动物防疫工作给予经济上的支持，为其该系统的正常运行；不断地深化管理体制，保证动物防疫的工作的有效性。第二，给予地级动物防疫员经济支持，提高其薪资待遇。动物防疫员对于我国开展动物管理有着重要的作用，必须保证其工作环境才能维持我国目前动物管理现状，防止进一步的出现动物管理人才的流失。第三，对畜牧养殖场形成有效的监管体系，防止对于地级市养殖场监管不力出现大面积的疫情，使养殖场的管理趋于正规化和规范化。
4.加强对基层人员的业务培训
加强基层人员的业务培训水平，提供动物防疫员学习和进修机会，不断提高其专业能力和素养。制定相应审查机制，严格把控动物防疫员的专业水平，对于不合格人员应坚决予以取缔工作资格。采取多渠道和多样式的培训模式，努力从动物防疫员的本身出发，提供最为需要的技术指导。
总之，建立和完善动物疫病防控体系有着重要的作用，本文分析目前现状和提出的改进吹哦是能够为我国动物防疫管理提供参考，规范我国动物管理工作，促进我国动物疫病的预防与控制能力。
参考文献
[1]马咸珍，马秀生.关于基层动物防疫管理有关问题的探讨和建议[J].中国动物检疫，2011，28（3）：21-22.
[2]廖昌德.基层动物防疫工作中存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2011（1）：15-16.
编者按：2013 年下半年以来整个畜牧业形势都非常严峻，家禽业受H7N9 流感事件影响更是陷入前所未有的困境，家禽业无论是养殖场（户）还是相关企业均受到重创，养殖户的一句“一朝回到解放前”更是形象体现了养殖亏损的现状，有的企业停产甚至倒闭。正是处于现在这样的形势下，5 月15 ～ 17 日由中国畜牧业协会主办，中国畜牧业协会禽业分会、国家肉鸡产业技术体系联合承办的第四届中国白羽肉鸡产业发展大会暨第三届全球肉鸡产业研讨会在山东青岛举办，家禽行业相关部门领导、专家、企业代表、养殖人员300 余人共聚一堂，共同探讨家禽业的现状与未来。
多位专家为大家解读家禽业的整体形势、政府导向、未来发展、相关条例、政策等一系列大家关注的问题并现场为大家解答，为大家接下来的工作提供思路与帮助，希望举全行业之力，共同度过难关，助家禽业健康快速发展。
当前我国家禽业整体形势及政府导向
农业部畜牧司副司长 王宗礼
肉鸡产业从农村家庭副业发展成为农业经济的龙头产业，是畜牧业规模化、标准化、产业化程度最高的产业。是城乡居民重要的菜篮子产品之一，也是最廉价的动物蛋白来源。近来家禽业遭受多个不利因素的冲击，加快产业转型升级迫在眉睫。
一、当前畜牧业生产形势
今年以来畜牧业形势非常严峻，随着我国经济的下跌, 生猪生产深度亏损，禽业遭受重创，促进畜牧业发展的任务十分的艰巨。
今年生猪价格下降时间早，春节前后猪价不升反降，到今年四月底生猪价格连续19 周下跌，下跌幅度30%，下跌时间之长，下跌幅度之大是近年来很少见的，养殖场（户）陷入连续亏损，达到了6:1 的盈亏平衡点，截止到5 月，平均每只猪亏损400 元左右，受价格影响全国生猪存栏量下降。综合预测，今年下半年受存栏量减少等因素影响猪价可能会有所增长。
牛、羊的养殖发展不仅关系到城乡居民特别是穆斯林同胞的日常生活，而且关系到少数民族的社会安定，由于消费增长过快，生产方式落后，2000 年以来我国牛羊肉价格已连续13 年增长，价格增长3 倍多。肉牛存栏下降明显，综合来看，牛羊肉的价格上涨的格局短期内难以解决。
2013 年全国家禽存栏57 亿羽，出栏119 亿羽，总饲养量占世界的1/3，我国是世界第二禽肉生产大国，2013 年全国禽肉生产量1 798 万吨，占肉类总产量的21%，总的看，我们家禽产业有3 个显著的特点，一是产业基础大，我国有4 400 多万蛋鸡和肉鸡饲养场（户），总产值达到6 800 多亿，占畜牧业产值的1/4 ；二是高度集中，山东、广东、江苏、广西、辽宁、河南、安徽等七个省的肉鸡产量超过了1 000 万吨，占全国总产量的60% ；三是出口优势明显，家禽产业是我国畜产品出口的优势产品，2013 年禽产品出口量51 万吨，出口金额19 亿美元，分别占畜产品出口量的36% 和28%，2012 年以来受H7N9 流感事件影响，家禽业生产形势异常严峻，禽产品市场消费陷入低谷，企业与养殖场（户）及产业发展面临前所未有的困难。第一个表现在存栏量处于历史最低水平，生产能力受损严重，受市场持续低迷影响，养殖场（户）补栏积极性不高，肉鸡存出栏大幅下降，据农业部统计截止2014 年3 月，肉鸡存出栏量，分别下降28.7% 和38.5%，禽苗市场出现了前所未有的大萧条，另外，种鸡存栏也大幅下降。第二，禽产品价格有所好转，从4 月底开始价格开始回升，但肉鸡产品库存积压仍然较多，是正常存货量的4 倍左右。第三，养殖加工企业亏损加剧，资金链面临断裂的危险，广东、广西、浙江、江苏等省出现了大量的消费活禽、禽苗的现象，当前养殖场（户）资金流动缺乏问题尤为严重，加上金融企业不愿意贷款给他们，有的企业已经破产，一些中小企业已经停产。近期家禽价格有所上涨，但是市场消费的信心仍然不足，市场完全恢复仍然需要很长一段时间。
二、畜牧业发展面临的困难与挑战
我国家禽业的发展正处于加快发展的重要时期，产业发展内部遇到的困难和矛盾与外部环境的制约相互叠加，畜牧业发展面临很多的挑战与压力。
1. 整体的生产方式落后，尽管近年来农村小的散养户退出产业，但小的养殖户和散养户仍是我国养殖业的主体，畜牧业的标准化、规模化水平仍然偏低，虽然肉鸡的规模化程度较高但仍然有97% 的养殖户年出栏量在2 000 只以下。另外，种禽场体系建设落后，生猪、奶牛包括家禽这些我国主要的种畜禽很多都需要进口，白羽肉鸡的祖代鸡更是全部来自进口，自主的育种能力亟待提升，以市场为导向，以企业为主体，产学研结合的畜禽育种机制尚未建立，畜牧业综合生产能力与发达国家仍有差距。
2. 实施保护政策体系仍然不健全。2007 年以来国家出台了一系列奖励和扶持政策，但总体来说国家对畜牧业的保护和扶持政策体系仍然不健全，特别是对畜禽的种业和牛羊肉生产的扶持力度较小，财政支持的资金不足，难以满足畜禽业的发展需要。从畜牧养殖外部条件来看，环境压力增大，今年出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》正式开始实施，对于畜牧养殖提出了更高的要求。由于畜禽养殖污染处理成本偏高，部分养殖场（户）环境保护意识淡薄，污染处理设备缺乏，畜牧业污染已经成为制约养殖业发展的突出问题。
3. 重大动物疫病防控难度大。禽流感、猪高致病性蓝耳病等重大传染病的防控依然严峻，对生产的影响较大，外来疫病防控难度更大，尤其是我国周边的东南亚国家，重大动物疫病持续发生，对我们国家动物疫病防治的威胁在短期内难以有效的缓解，特别是在牛羊肉特别紧缺的时候，从去年年底到今年出现小反刍兽疫，出现此疫情会对我国牛羊肉的有效供给雪上加霜。同时由于疫病的不断变异，对我们防控疫病的难度加大，包括对整个行业的影响非常大。
4. 畜产品质量安全事件时有发生。畜产品的质量安全关系到千家万户，由于我们的养殖点多面广，任何失误都会造成恶劣的社会影响。目前，全国有饲料生产企业近一万家，经营门店数十万家，畜禽养殖场（户）1.8亿户，数量庞大，而且畜禽行业从业人员的素质整体还有待提高。畜产品的质量安全仍然比较突出，特别是近年来的“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件，每一次事件的发生都是对产业的严重打击，也是对行业的严峻考验。如果这些突发事件处理不及时、应对不得当都会给社会产生恶劣的影响，威胁产业的健康发展。
5. 市场风险进一步加大。畜禽产品受生产方式和市场供求的影响，畜产品价格波动进一步加大，当前畜产品价格的波动诱因明显增多，根本无法预测对市场的放大效益增强，同时，饲料、水、电、防疫费等成本增多，人员阶段性短缺。产业进入高投入、高成本、高风险的阶段。畜禽养殖业保持平衡发展的难度越来越大。另外，对于白羽肉鸡来说，面临一个突出问题，就是消费者对肉鸡的信任危机问题。“速成鸡”、H7N9 疫情就是最好的例子，从这些突发事件的发生，对种禽、饲养、屠宰、加工等整个产业链都造成了巨大的冲击，很多人更是谈禽色变，禽产品消费一度陷入低谷，那么如何重振禽产品的信心成为摆在全行业面前的一道难题。
关键词:兽药;监督管理;体会
中图分类号:C93文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0175-02
在实际工作中笔者觉得主要有以下几个问题亟待解决,我们的具体做法如下:
一、好的做法
1.以推行兽药GSP制度为抓手,进一步整顿和规范兽药经营市场秩序。按照《兽药管理条例》的规定,主动工作,积极行动,采取一系列措施,切实加强了对兽药经营企业的监管和整顿。年初,我们将推行兽药GSP制度纳入与各县区签订的动物防疫暨畜产品安全年度考核工作的责任状中,有力地推进了这项工作。一是建立兽药经营市场药品准入机制。印发了《关于规范兽药经营逐步推进GSP经营制度的通知》,全市兽药管理部门对县区兽药经营企业的兽药产品实施了兽药准入登记备案制,严格审核兽药生产企业GMP证书、产品批准文号文件和标签文件,对相关资料进行归档,建立了兽药经营企业诚信档案。数家企业的假冒产品被挡在市场之外,有效地遏制假冒伪劣兽药产品的流通,对制假售假的违法行为起到了震慑作用;二是完善兽药经营企业软硬件设施。兽药经营门店依照要求,完善了各项软硬件设施,证照制度上墙,药品柜和仓库不同兽药品种分区、分类摆放,储存,整齐有序,兽药经营购销档案记录真实、准确、完整。大部分地区拿出资金,统一制订了兽药质量管理制度挂板,发给兽药经营门店,悬挂于各兽药经营门店墙面的显眼位置。
2.以签订监管责任书为推手,全面加强养殖场兽药使用监管。西安市以规模养殖场和养殖小区为突破口,对年出栏千头以上的生猪养殖场、万只以上的家禽养殖场、50头以上的肉牛养殖场进行了备案,指定监管责任人,负责监督指导养殖场建立规范的兽药使用档案和执行休药期制度。同时,各级动物卫生监督部门组织人员深入畜禽养殖场巡查,对兽药采购、使用情况进行现场检查,对没有建立兽药采购及使用记录的养殖场,责令其限期改正,并实施跟踪监管。部分县区创新工作方法,采取与养殖户签订责任承诺书,协议书等方式,进一步增强了养殖户的责任感和遵纪守法意识。与畜禽养殖业主签订了《重大动物疫病防控监管责任书》明确了责任人对畜禽养殖场用药监管责任,帮助养殖户建立了治疗、预防用药记录,基本实现了用药可追溯。
3.以自身监测项目为支撑,全面加强兽药残留监控。一是不断加大兽药质量监督抽检力度。完成省下达的兽药质量监督抽检计划,重点抽检了农业部兽药质量通报中所列的各重点监控企业和不合格兽药产品,防止了不合格兽药产品的流通和扩散。二是充分发挥市兽药饲料畜禽产品质量检测中心自身的技术优势,以畜产品违禁药物使用和兽药残留为检测重点,加大了对主要养殖企业、农产品批发市场、屠宰场畜禽产品的“瘦肉精”、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁药物的抽检力度,提高了抽检频率,建立了畜产品安全预警机制,对抽检中发现不合格的产品和养殖场进行重点跟踪,对非法添加、经营违禁药品的单位和个人依法进行严肃处理,极大地震慑了使用违禁药品的违法行为,让养殖户时刻绷紧用药安全这根弦,保证畜产品质量安全。有力地保证了养殖业主依法安全使用兽药。
4.以开展专项整治为契机,坚持重点检查和日常监管相结合。各地积极按照省市局的部署,采取专项检查和综合治理相结合,一般检查与查源头、窝点相结合的方式,认真组织实施了兽药市场专项整治等活动。一是全面清查了兽药经营环节是否存在违规经营生物制品、超范围经营、违法经营地标兽药、过期药品、人用药品和原料药及标签不规范兽药等情况,重点打击了制售和使用违禁兽药行为;二是清理兽用生物制品的购销渠道,对乡镇畜牧兽医站兽用生物制品的质量和保管情况进行了全面检查;三是认真清查农业部及省局兽药质量监督抽检通报中所列的不合格兽药产品和非法兽药企业。今年以来,全市开展专项整治行动三次,从检查情况看,各兽药经营企业的兽药购销台账,畜禽养殖场的养殖档案建立比较规范,记录内容比较完整,未发现一起经营使用瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等禁用物质的行为。
5.完善执法责任制度,提高行政执法水平。一是完善各项执法责任制度。我们先后制订了《动物卫生监督行政执法责任制度》、《动物卫生监督执法责任追究制度》、《动物卫生监督执法错案追究制》等规章制度,并做到制度和执法人员上墙公示,做到指标细化,责任到人,增强了执法人员的责任感;二是规范了监督管理制度。我们制订了《动物卫生监督行政执法督查制度》等制度,使执法工作有法可依,有章可循;三是加强了兽药案件文书及监管信息报告管理。在执法工作中,我们按照《行政处罚法》、《兽药管理条例》等法律法规,严格规范操作程序,案件文书制作规范、证据齐全、一案一卷、结案归档。各地加大了对案件的查处力度,按照“五不放过”原则,及时查处、及时上报相关信息。
二、存在主要问题
今年以来,西安市兽药市场整顿初见成效,兽药使用监管力度不断加大,兽药残留超标现象得到进一步的遏制。但是,当前兽药监管还存在一些较为突出的问题。一是执法经费投入不足,执法机构装备落后,技术手段滞后或缺乏,不能适合新形势下对畜产品质量的安全监管要求;二是畜牧兽医体制改革后,执法主体集中到市、县区动物卫生监督所,任务重,压力大,且乡镇没有相应的执法队伍,基层兽药质量安全监管不能得到有效的覆盖。
中国畜禽养殖污染呈现量大面广、点面共存、多要素叠加、区域差异等特征，污染防治与环境监管面临前所未有的困难。一是污染物产排量大、比重高，2012年环统数据显示，规模化畜禽养殖业化学需氧量和氨氮排放分别为1099和63万吨，分别占全国总量的45%和25%。二是污染区域差异明显，山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古等6个省份养殖业COD排放量占到全国的50%以上。三是污染点源面源共存，规模化畜禽养殖场粪便和污水的有组织排放造成水体污染，粪便长期过量还田对农田土壤造成面源污染。四是多要素综合污染，畜禽养殖造成了水体、大气和土壤的立体综合环境污染，增加了社会不稳定因素。
2中国畜禽养殖环境监管基础与问题
一是法律法规体系建设加快，但执行力普遍较弱。中国已经形成了以《条例》为核心，覆盖行政、财税、经济、产业等各个方面的法规体系，然而执行力普遍较弱，畜禽养殖环境监察执法手段单一、能力不足、执法不严。二是技术管理体系逐步完善，但指导性、指导性不足。国家层面建立了涵盖环境标准基准、环境技术政策和环境工程规范三大体系，然而地方政府更具操作层面的技术管理文件较为缺失，技术可适性分析、技术应用研究、技术推广机制等配套工作滞后。三是环境监管基础不断夯实，但引导性政策缺失。中国探索实施了污染源普查及更新、污染物总量减排制度、专项执法检查制度、环境影响评价制度、禁养区划定管理制度等环境监管手段，但都偏向于管理，缺乏投融资政策、产业激励政策、市场化引导政策等偏向于引导性的政策。四是财政投入逐年加大，但造血机制仍未建立。中央财政专项资金名录广泛，“输血型”政策仍占据主导地位，尚未建立以“造血型”产业投融资机制为主的政策体系。
3欧盟畜禽养殖环境监管经验
3.1完备的法律法规体系
欧盟畜禽养殖污染防治法律法规涉及到行政处罚、农田生产操作规范、化肥税收、财政补贴奖励等多个方面，政策内容细致、可操作性较强。2000年以来，欧盟制定的控制农业污染相关法律主要有:《欧盟水体系指令》、减少农业面源污染的《硝酸盐指令(91/676)》、控制杀虫剂最大使用量的《杀虫剂法(91/414/eec)》、限制水中杀虫剂残留的措施及为保护鱼种贝类安全而制定的《水清洁的共同体措施》等;2006年欧洲理事会通过了《农村发展战略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和环境保护政策，规定经过批准的项目和计划所需资金主要由欧洲农业发展基金提供，其中农业环保支付金额占全部农村发展项目/措施支付额的22%。
3.2有效的财政补贴政策
欧盟将畜禽粪便密度坚定地确立为欧盟农业管理的中心目标，绝大多数农业环保计划的专项资金来自欧盟财政，各成员国负责具体实施这些计划。欧盟每年用于农业环保计划的总支出约为16亿美元(2012年数据)，占欧盟农业总支出的4%，各欧盟国家联邦政府、地方政府还有各自的相应投入，各级财政补贴都按照欧盟及成员国要求实行交叉遵守的补贴制度，将农民获取政府补贴与遵守农业环境保护义务实行强制性的挂钩。欧盟在2007－2013财政规划中进一步将补贴用于整个农村大环境的综合保护与治理，养殖场为农业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。
3.3精准的肥料总量控制政策
欧盟各国在征收高额化肥税的同时，实施了对化肥和动物粪肥的生产、运输、销售、使用的全程管控政策，限制生产和施入农田的肥料总量。欧盟颁布实施《硝酸盐指令》，保证畜禽粪便施用量要与农田消纳和利用能力相适应，并对最大施肥量、施氮磷量、施肥时间、施肥方法等也进行了限制，以保证在粪便施用过程中不造成对地面水域及地下水水质污染、不破坏土壤的正常自净过程、不造成农作物品质的异常恶化、保证提高农作物产量和质量、最大限度地利用资源。
3.4高额的化肥税收政策
欧盟各国通过实施高额的化肥税收政策，降低化肥生产企业的积极性，控制化肥行业规模和市场流通量，减少肥料中化肥的比重，间接提高农场利用动物粪肥的积极性。如荷兰MINAS(MineralAccountingSystem)系统记录每个农民的养分投入和产出情况，肥料用量如果在标准之内无需交税，如果超出标准需要缴纳较高的税额。瑞典从1984年开始征收化肥税，税率为0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售价上涨了5%。
3.5适度的产业限制政策
欧盟各国为降低区域粪污消纳压力，在提高生产补贴的同时，对区域养殖区域、养殖结构、养殖规模予以限制，强化环境管理要求，从源头避免环境污染事故的发生。20世纪90年代，欧盟各成员国通过了新的环境法，规定了每公顷动物单位(载畜量)标准、畜禽粪便废水用于农用的限量标准和动物福利，鼓励进行粗放式畜牧养殖，限制养殖规模的扩大。如荷兰从1984年起，不再允许养殖场和养殖户扩大经营规模，并通过立法规定每公顷2.5个畜单位(奶牛)，超过该指标农场主必须交纳粪便费。英国立法限制建立大型畜牧场，规定单位畜牧场最高养殖规模奶牛200头、肉牛1000头、种猪500头、肥猪3000头、绵羊1000只和蛋鸡7000只。
3.6精细的环境技术政策
欧盟制订的环境友好技术政策以“粪便营养物质综合利用”的物质循环理念为根本，其可行性技术指南目录主要针对清洁生产技术、生产管理技术和废弃物综合技术，具有较强的可操作性。欧盟《污染综合防治指令》对采用科技方法控制污染作了具体而明确的规定，首先是通过实用技术控制温室气体排放阈值，如厂房设置、粪便收集系统建设、通风系统建设采用的技术都是用来减少营养元素以气态形式的排放量，减少N、C元素的流失;其次是通过废弃物资源化利用技术，充分利用农业生态循环系统物质流和能量流，如沼气发电技术、沼液微生物生物质提取技术、干粪生物制肥技术等，最大程度实现废弃物综合利用。
4欧盟经验对我国启示与建议
欧盟是世界畜禽养殖污染防治的领跑者，在清洁生产技术政策、循环农业发展模式、污染防治监管手段等方面沉淀了大量成功经验。针对中国畜禽养殖污染严重态势，以及当前畜禽养殖环境监管问题和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法规体系、完善奖惩结合型政策体系、实施系统化总量减排、建立全程化环境监管体系和营造良好舆论氛围等建议，以期为下一步落实《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，统筹设计中国畜禽养殖污染环境监管体系提供借鉴。
4.1把握契机、落实《条例》，健全塔式法律法规体系
中央政府进一步强化《条例》宣贯工作，制定《条例》实施细则，建立差异化、塔式法律法规和技术规范体系;省级人民政府应以此为契机，结合区域污染特征和管理需求，加快推动省级畜禽养殖污染防治立法工作，突出省级法律法规的宏观性、原则性和承接性;各县级人民政府应颁布实施畜禽养殖污染防治工作意见或计划，将条例中确定的综合利用工程、激励奖励政策、环境监管要求细致化落地。
4.2疏堵结合、双管齐下，完善奖惩结合型政策体系
严格环境监管制度，形成畜禽禁养区、环境影响评价、污染物排放标准、污染物排放总量、环境监察执法的管控体系，强对企业违法违规的处罚力度，将污染治理考核与生产经营许可、农业生产补贴政策结合，倒逼规模化养殖场减少污水排放量、实施废弃物综合利用;出台有利于养殖废弃物综合利用产业发展的企业优惠税收、绿色金融信贷和环保投融资政策，积极支持地方政府出台畜禽养殖环保投融资政策，拓宽治污设施建设与管理资金来源，引导社会资本投入畜禽养殖污染治理。
4.3种养平衡、以地定畜，优化总量减排理念方法
采用系统减排理念，将畜禽养殖污染物总量控制端口延伸到大气和土壤，突出水－气－土壤综合生态系统的减排效力，研究制定复合生态系统的面源污染总量控制技术核算方法，制定全要素的系统化污染物排放标准，对综合利用产生的CO2等温室气体的排放，动物粪肥施入农田的量(包括有机质总量、N/P总量、微生物菌群量等)进行控制，并逐步完善相关技术标准、技术规范、工程规范、操作规程体系。
4.4利用优先、防治结合，建立全程化环境监管体系
从资源化利用、循环经济、可持续发展角度，通过发展循环农业，将牧草种植、畜禽养殖、能源生产、微生物培养和加工等子系统有机结合，推进畜禽粪便、秸秆等农业生产废弃物的能源化和肥料化;实施全程化、精细化环境管理，逐步实现饲料配方、品种选择、习性驯化、圈舍建设等前端环节管理，个体单独管理、量化时间管理、量化饲养、清洁生产技术应用等生产环节管理，粪污综合利用技术、排放标准控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理环节的全过程管控，制定详细全过程技术、工程指南，规范和指导养殖场开展系统化污染防治。
4.5企业为主、多方共举，营造积极良好舆论氛围
一、推进一项工程。为适应畜牧业新形势下发展的需要，促进农业结构调整和农村经济协调发展，衡阳市委、市政府根据衡阳实际，提出了新的畜牧业产业化发展目标，明确要求各县市大力实施“万户出栏万头猪，万户出笼万羽禽”的畜牧业“双万”工程。2009年，我们将积极响应号召，按照*市委、市政府要求，通过广泛深入宣传发动、科学制定发展规划、加快品种改良步伐、大力推进畜产品质量安全体系建设、扶持壮大龙头企业、积极发展行业协会等措施，打造生猪和家禽生产优势产业带，推动我市生猪和家禽养殖快速发展，力争2009年全市出栏生猪达到150万元，出笼家禽达到3000万羽，努力把“双万”工程建设成民心工程、致富工程和先进性建设工程。
二、抓好两个项目。广东温氏养殖集团和湖南新五丰股份公司都是全国农业产业化龙头企业，也是运用“公司+农户”发展模式最为成功的企业。这两个项目已于20*成功引进，打破了我市多年来没有省级以上畜牧业龙头企业的历史，每年可为农民增收1亿元以上。2009年，我局将加大支持力度，配备专门班子，安排得力人员，对项目实行“一站式”全方位服务，积极解决项目建设过程中有可能出现的问题和困难。通过依托养殖龙头企业，积极推行以“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式，逐步形成龙头企业带动千家万户发展畜牧养殖业新格局。同时，我局将以此为契机，再接再厉，加大投入，创新机制，力争在年内新引进1—2个国家级的养殖产品加工企业来*投资兴业，培养壮大一批名牌效应大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的龙头企业，带动我市畜牧业向规模化、标准化、集团化发展。
三、做好三项工作。一是要做好产业结构调整工作。我市养殖业产业结构不优化，比较优势不明显；特色养殖不突出。我局将进一步加大养殖产业结构调整力度，以温氏和新五丰两个项目落户*为契机，加快发展优质瘦肉型猪和家禽生产；把握我市被列为省级草食动物基地县的机遇，大力发展草食畜禽养殖；借助*大和圩乡鳜花鱼品牌优势，积极推广特种水产养殖，不断提高牧渔业产值在农业产值中的比重，提高牧渔业收入在农民人均纯收入中的份额，把我市建成牧渔业强市。
二是要做好动物防疫工作。加强和做好动物防疫工作事关畜牧业健康发展、事关城乡人民生命财产安全、事关社会经济大局稳定，是社会公共卫生体系的重要组成部分。我局将继续实行重大动物疫病强制免疫和计划免疫工作，不断完善疫病诊断监测、疫苗保存贮运冷链、防疫监督、动物检疫、动物免疫等系统。坚持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪链球菌、锗瘟、鸡新城疫等重大疫病的防治工作，确保常年免疫密度达到100%，确保我市继续保持为清静区。
三是要做好动物类食品安全监管工作。我局将严格依据《动物防疫法》、《饲料兽药管理条例》、《渔业法》等有关法律法规，切实加强饲料兽药市场、渔业生产领域和动物类食品安全监管，加大动物及其产品的检疫工作，重点抓好产地检疫和屠宰检疫，做到出栏必检、有宰必检，使屠宰检疫和产地检疫率都达到100%。通过依法打击电、毒、炸鱼等违法现象，确保渔业生产安全。通过大力推行防疫、检疫等标识管理，建立畜产口质量安全追溯和市场准入制度，加强重点场所的监管力度，实现畜产品“从生产到餐桌”的全程质量监控。确保上市畜产品无公害，确保群众吃上“放心肉”。
四、办好四件实事。第一件实事要积极稳妥地推进企业改制。本系统下属单位由于多种原因导致经营困难，下岗职工比较多，生活普遍比较困难，维稳工作任务重、压力大。我局将按照分类指导，重点突破的原则，积极做好种畜场、畜牧水产技术服务中心和水科所的破产改制工作，维护好下岗职工的切身利益，关心好困难户的生活，确保一方稳定。
第二件实事要进一步做好乡镇动物防疫站组建工作。当前全市基层畜牧兽医体制改革工作已进入关键时期，我局将严格按照国发[20*]15号文件精神，在保证基层畜牧兽医机构不撤、人员不散、工作不乱的基础上，稳步推进乡镇畜牧兽医体制改革，使基层畜牧兽医体制改革与乡镇综合配套改革相配套，与新阶段农业和农村经济发展相适应，真正建立一支能分别承担公益性职能与经营的畜牧业科技队伍。我局将坚持公开、公正、公平原则，真正把那些思想觉悟高、政治素质好、业务能力强同志纳入动物防疫队伍，确保大局稳定，确保整个改革顺利进行。
第三件实事要加强行业基础设施建设。我局将加大技术装备投入，完善检验手段，继续建设并完善市动物类食品检验检测中心，为各乡站配备相应的仪器设备和配套设施，切实加强基层动物防疫设施建设及动物检疫监督设施建设，努力提高全市动物防疫、检疫和监测能力。
第四件实事要推广应用一批新技术和新品种。科学技术是第一生产力。我局将大力推广养殖新技术，通过采取举办技术培训班和技术讲座、印发技术资料、建立科技示范户、实行领导和技术干部分片包干、蹲点办样板等多种形式，全面推广养殖先进实用技术的应用，特别要在种草养牛、人工品改、特种水产等方面加大技术服务力度。做好畜产品产地认定、产品认证工作，大力发展无公害畜产品生产基地和绿色畜产品，切实提高我市养殖业的科技含量和竞争能力。
2009年畜牧水产工作任务艰巨、责任重大，面临的困难和需要解决的问题很多。在市委、市政府的正确领导下，我们将进一步加大工作力度，凝聚人心，形成合力，与时俱进，锐竟创新，力争用更优异的成绩来报答党和政府的关怀和支持。
月日市政府召开了全市林业工作会议，会上，×××代市长、×××副市长分别作了重要讲话，全面安排部署了今年秋冬季及今后几年的绿化造林工作。为认真贯彻落实好这次会议精神，抓好我县的造林绿化工作，同时为加快推进畜牧强县、文明生态村和生态家园富民工程建设，圆满完成年度目标，县委、县政府研究决定，四会合一，一并召开。刚才，×××同志宣读了《全县—月份生态家园富民工程进展情况通报》和《县政府关于表彰××年造林绿化工作先进单位和先进个人的决定》，进行了大会颁奖，在这里，我代表县委、县政府对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！并通过今天这次会议，向辛勤战斗在农业农村战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！今天会上，县委、县政府还印发了《关于推进林业跨越式发展的意见》、《×县××年秋冬季造林工作安排意见》和《关于××年建设畜牧强县的实施意见》个专件，按照会议安排，这个专件就不再宣读了。请大家按照专件要求，认真抓好贯彻落实。一会儿，县委××书记还要讲重要意见，下面，就这四项工作，我先讲三个问题：
一、总结成绩，查找差距，切实增强做好林业和农业重点工作的责任感和紧迫感
今年以来，按照上级的安排部署，我们坚持以创建文明生态村统揽农村工作全局，狠抓了文明生态村创建、造林绿化、生态家园富民工程和畜牧强县建设，通过全县上下的共同努力，合力攻坚，取得了明显的成绩。具体讲：
（一）建设“绿色魏县”取得扎实进展。一是造林绿化成效显著。截止目前，全县林地面积达万亩，森林覆盖率达，活立木蓄积万立方米，果品产量达亿公斤，林业产业总产值达亿元，林业已成为加快县域经济发展的重要增长点。二是林业重点生态工程稳步推进。积极向上争取各类资金近千万元，稳步推进退耕还林、匹配造林和世行项目造林工程，建成了万亩用材林。以“两路两河两渠”（定魏路、邯大路、漳河、卫河、东风渠、魏大馆排水渠）为骨架的农田防护林建设初见成效，主要道路绿化基本完成。三是林果产业初具规模。全县无公害精品鸭梨种植面积已达万亩，桃、杏、葡萄为主的热杂果面积已达万亩。在果品深加工上，新建了邯郸永丰果蔬汁公司，浓缩果汁年加工能力由原来的吨发展到万吨。在木材加工上，已形成多个加工专业村，加工专业户达到家，年加工能力达到万立方米，拉长了林业产业链条，有力促进了全县农民增收。四是全民绿化意识明显增强。涌现出一大批造林绿化先进单位和先进个人，全民义务植树工作逐步走向制度化、规范化。重点绿地工程树木管护责任体系进一步健全。五是今春植树造林成绩喜人。完成造林万亩，四旁植树万株，绿化道路公里、河渠公里，农田林网万亩，林业育苗万亩，共计植树余万株，对减缓洪涝灾害、改善人居环境、调节气候发挥了重要作用。
（二）畜牧养殖业发展迅猛。今年以来，我县认真贯彻落实《市委、市政府关于加快推进畜牧强市的决定》，发挥了我县饲草、饲料资源丰富的优势，积极发展畜牧养殖业，本着“稳步发展猪、禽生产，大力发展草食性家畜生产，适时发展特养”的原则，积极调整畜牧产业结构，发展专业园区和养殖龙头企业，加强畜牧养殖业无公害标准化生产，畜牧产业化经营水平得到了提升。扎实推进畜禽良繁体系、饲料安全生产和监管体系、动物疫病防治体系“三大体系”建设，促进了我县畜牧养殖业的健康发展。截止目前，全县猪、羊、牛、禽、兔饲养量分别达到万头、万只、万头、万只、万只，畜牧业产值达到亿元，畜牧养殖业已成为我县经济的支柱产业。
（三）文明生态村创建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，县委、县政府动员全县上下，大力开展了文明生态村创建活动，对首批个试点村进行了整体规划，多方筹资多万元，已完成个村公里的街路硬化，建成沼气池个，村容村貌明显改变，涌现出了一大批特色鲜明的农业产业结构调整典型村和示范户。个试点村“两室”规章制度进一步规范完善，普遍建立了文体活动室、广播室、图书阅览室、卫生室、农民夜校和文明新风栏“四室一校一栏”，丰富了农民群众业余文化生活。扎实开展“三进村、四入户、五评选”活动，吸引了万余人参加孝贤媳妇评选，多户参与绿色庭院评选，多户参与学习家庭评选，多人参与社会贤达评选，全县文明生态村创建工作取得了初步成果。
（四）生态家园富民工程建设取得新进展。今年以来，通过行政推动、示范带动、政策驱动、服务促动，激发了农民群众建设生态家园的积极性，加快了沼气池建设步伐。到目前，共投入资金多万元，新建沼气池个，精品村已达到个，示范户多户，新增猪存栏万头，有力促进了全县养殖业大发展。
综观今年以来这四项工作，虽然目前都取得了明显的成绩，但是，与市委、市政府要求来比，与年初确定的工作目标来比，还不同程度地存在着一些差距和问题。极个别项目上的问题和差距还很大、任务还很艰巨，比如沼气池建设、文明生态村创建中的道路硬化、绿化、亮化等等，极个别乡镇、极个别村行动不大，效果不明显，到年底迎接省、市考核验收差距还很大。这四项工作目前存在的具体问题，我认为主要有以下四点。一是在林业生产上，林木管护体制还不健全，个别地方毁坏林木、乱砍乱伐现象时有发生，一些干部群众的绿化意识还有待进一步提高。二是在畜牧强县建设中，龙头企业规模还不够大，辐射带动能力还需加强，标准化生产还需加快，科技含量还比较低。畜禽良繁体系、饲料安全生产监管体系、动物疫病防治体系还有待进一步健全完善。三是文明生态村创建上，进展不平衡，创建标准低，工作方法少、思路窄。四是在生态家园富民工程建设上，虽然大部分乡镇完成了年度任务，但整体建设标准不高，达到“一建四改”（建池、改圈、改厕、改厨、改院）的比例还比较低，广大建池户对沼气利用仅停留在照明做饭的初级阶段，综合利用不足。大家知道，这四项工作，是今年农业、农村工作重点，市委、市政府非常重视，像文明生态村创建、生态家园富民工程，不单单是县委、县政府年初承诺的民心工程，而且市里还要单独考核验收，还要全市排队。对此，我们必须有一个清醒的认识，要认识到能不能圆满地完成这四项工作，事关全县大局、事关魏县形象。在这四项工作上，决不能因为我们的工作不努力，完不成、或完不好任务，拉了全县后腿，给魏县抹了黑，对此，我们是要负责任的。因此，我们一定要充分认识到抓好这四项工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好这四项工作的责任感和紧迫感，把这四项工作放在更加突出的位置，切实抓实抓好，抓出成效，确保年底圆满完成各项任务。
二、扭住重点，强力攻坚，迅速掀起林业和农业重点工作新
做好今年秋冬季的林业和农业重点工作，迅速掀起新，我们必须抓住重点，强力攻坚。具体讲：
（一）关于林业建设工作。加快林业建设，维护生态安全，是世纪人类面临的共同主题。党的十六大把改善生态环境、增强可持续发展能力，作为全面建设小康社会的重要目标。国务院《关于加快林业发展的决定》，确立了我国要走以生态建设为主的林业可持续发展道路，这是科学发展观在林业建设上的具体体现。省、市也相继出台了《关于推进林业跨越式发展的决定》，市委、市政府提出了林业兴市战略，明确了当前和今后一个时期全市林业发展的奋斗目标和主要措施。为认真贯彻落实好国家和省、市加快林业发展的安排部署，今天会上，县委、县政府也制定并下发了专件，明确我县发展林业的思路和目标。因此，我们要从战略发展的高度认识林业，以战役推进的思路发展林业。具体工作中，要“确立一个基本思路、实施四大工程、抓好七项重点工作”。
一个基本思路：即我县加快林业发展的基本思路。在认真贯彻落实国家、省、市关于加快林业发展精神的基础上，我县林业发展要紧紧围绕生态环境建设和农村经济发展两大主题，以建立比较完备的林业生态体系和较发达的林果产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，以科技进步为动力，以实施重点林业工程和无公害精品鸭梨工程为依托，坚持生态效益优先、产业优化的原则，大力发展生态林、经济林和用材林，稳定现有精品鸭梨栽培面积，适量发展名特优新品种，深入推进林业产业化进程，加快全县林业跨越式发展，充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用和经济建设中的重要作用，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。
按照这一基本思路，确定今后一个时期的奋斗目标为：到××年，全县林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，森林覆盖率达到，林业总产值达到亿元；到年，全县林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，路河渠基本实现绿化，生态环境明显改善，森林覆盖率达到，林业总产值达到亿元；到年，全县所有宜林地全部实现绿化，林地面积达到万亩，其中名优果树面积达到万亩，林业总产值达到亿元，森林覆盖率达到，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林果产业体系，基本实现农田林网化、路渠林带化、农林复合化、果品优新化，促进经济社会的全面发展。
四大工程：一是抓好五纵五横绿色屏障建设。以定魏线、蔡回线、拐礼线（南北拐—大严屯）、大牙线、东风渠为五纵，以邯大线、漳河两大堤、魏大馆排水渠、牙回线为五横，根据这一骨架，按照绿色通道的标准进行绿化，建成纵横魏县的绿色屏障。二是抓好生态园林城建设。以县城为中心，依托魏城镇、东代固乡、棘针寨乡现有梨树资源，体现梨乡特色，构建林在城中、城在林中、城在园中的生态园林县城。三是抓好三大林木基地建设。以沙口集乡、野胡拐乡、边马乡为重点，建设农田林网样板乡，通过搞好乡村道路、田间路、河渠两旁绿化，建设高标准农田防护林网，到年全县林网控制面积达到万亩以上，实现林茂粮丰、林丰粮增、农林复合化的绿化新格局；以车往镇、双井镇、双庙乡、野胡拐乡、大磨乡、大辛庄乡为重点，建设工业用材林基地，到年全县工业用材林面积达到万亩以上；以东代固乡、沙口集乡、仕望集乡为重点，建设名优小杂果经济林基地，到年，全县名优小杂果面积达到万亩。四是加快推进林果产业化。大力实施精品启动、名品推动、龙头带动“三动”发展战略，大力发展无公害精品鸭梨，搞好鸭梨的出口创汇，加快果品新品种推广，使新品种数量达到个以上，面积达到万亩左右，加大对邯郸永丰果蔬汁有限公司等龙头企业的扶持力度，使其尽快达到设计生产能力，推进果品产业深加工，带动我县高酸苹果种植，到年全县高酸苹果种植面积达到万亩。
七项重点工作：围绕建设“绿色魏县”，加快推进林业跨越式发展，当前要突出抓好七项重点工作。一是抓好“两路”绿色通道补植。对邯大公路、定魏公路两侧米林带进行补植，完善提高，实现高标准无空档绿化。二是抓好村屯绿化。结合文明生态村创建，抓好村庄绿化，达到村庄园林化、路渠林荫化、农田林网化。三是抓好城区和环县城绿化。在环县城路外侧的空地内栽植不少于米宽的林带，县城向外辐射的道路按绿色通道标准全部绿化。县城建成区内，机关要拆墙透绿，见缝插绿。城区各单位要积极开展庭院绿化，创建花园式单位。这里强调县城各街道的树木要实行门前责任制，县城建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到和平方米，花园式单位和社区绿化覆盖率达到。四是抓好退耕还林补植和匹配项目建设。去年实施退耕还林的地块，成活保存率达不到以上的，要在今冬全部完成补植。今冬要充分利用县内所有坑塘地、沙荒地、废弃地，完成万亩退耕还林匹配造林项目。五是抓好“两河”及渠道绿化。漳河两大堤和卫河北大堤要重点搞好绿化补植及更新后的栽植，全部实现无空档绿化；今冬再拍卖绿化渠道公里以上，对民有渠干支渠道及魏大馆排水渠全部进行绿化。六是加快推进林业体制改革。积极探索行之有效的造林新机制，坚持以民为本、群众要利、政府要绿的基本原则，积极鼓励大户承包造林，提倡拍卖、租赁坑塘、废弃地及河渠等形式进行绿化，最大限度地让利于民，千方百计调动农民群众的植树积极性。七是抓好林木管护工作。继续实行树主和专业护林员共同管护林木的方法，明确管护责任，严格兑现奖惩。各级各有关部门要加大树木管护力度，本着“三分造、七分管”的原则，坚持一手抓栽植，一手抓管护，做到一栽就管，一管到底，认真落实管护措施。各乡镇、村都要成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护，发现、查处本辖区内的毁林案件，并及时上报县林木管护纠察大队。各级各部门要加大对《森林法》及其实施条例的宣传力度，把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。总之，要通过进一步明确思路，狠抓四大工程实施和七项重点工作推进，促进全县林业工作跨越发展，加快建设“绿色魏县”。
（二）关于加快建设畜牧强县工作。加快建设畜牧强县，是县委、县政府贯彻市委、市政府精神，结合全县实际，今年年初安排部署的一项事关农业增效、农民增收的全局性重点工作。围绕推进畜牧业布局区域化、养殖园区化、生产标准化、经营产业化、销售品牌化、投入多元化、项目工业化和“三大体系”建设，加快实现由畜牧大县向畜牧强县目标的跨越。在今后工作中，我们要突出抓好三项重点：一是以强龙头、壮基地、建协会为突破，提高畜牧养殖业产业化经营水平。要在培育壮大绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司、天仙肉联厂等养殖龙头企业的基础上，按照“扶持壮大一批、嫁接整合一批、开放引进一批、加快发展一批”的思路，围绕特色养殖培育一批名牌效应大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的龙头企业。同时，要加快培育优良畜牧业生产基地，在漳南、漳北建成—个与龙头企业相配套的大型生产基地，按照统一规划、统一标准、统一服务、统一销售、分户喂养的“四统一分”发展模式，加快养殖小区和园区建设，扩大养殖规模，逐步打造一乡一业、一村一品的畜牧养殖新格局，拉动全县畜牧养殖业的蓬勃发展。在此基础上，要按照民办、民管、民受益的原则，通过政府引导、企业组织、群众自愿、基地带动，加快建立养猪、养鸡、养羊、养兔四大专业协会，进一步完善养牛协会，促进企业与农户结成稳固的利益共存体，提高广大养殖户的组织化程度。二是以高标准、严规范、提质量为重点，推进畜牧标准化生产。县畜牧局要加快建立县级畜禽产品质量标准和监测检验体系，尽快筹建县级质检站，加快动物疫病预防控制和畜禽产品质量监测检验中心建设，确保早日投入使用。要按照无公害畜产品质量标准化和技术规程要求，积极开展无公害畜产品产地认证，规划建设县级标准化示范园区，全面推行标准化养殖。要改进畜牧业生产方式，大力推广先进的养殖模式，与生态家园富民工程建设相结合，加大政策扶持力度，切实搞好沼气综合技术利用及无公害畜牧养殖技术的培训，指导农户按照无公害标准积极推广生态养猪新模式，加快畜牧标准化进程。三是以强基础、严职能、优服务为目标，加快建设三大体系。①加快良种繁育体系建设。充分发挥绿洲兔业有限公司、亚发良种猪有限公司、宏伟养殖有限公司等良种繁育企业作用，加快建立完善畜禽品种改良体系，辐射带动周边乡村优种养殖业的发展。特别是要引导和帮助宏伟养殖有限公司进一步加大与安柏生物有限公司的合作力度，继续实施胚胎移植工程，拉动全县优种奶牛业的发展。同时，要积极筹建畜禽品种改良站点，实施人工授精，普及冷配技术，改良本地品种，全面提高优种覆盖率。②加快动物防疫体系建设。要始终坚持“防重于治，预防为主”的方针，立足依法防疫、科学防疫、群防群控、强化保障，进一步完善县、乡、村、户四级防疫网络，加快建设和完善个乡镇动物防疫监督站，圆满完成个乡镇兽医站建设，切实建立健全疫情报告、快速扑灭等制度。重大动物疫病实施强制计划免疫，确保长年无大疫。特别是对防治禽流感和口蹄疫等工作，要针对薄弱环节进一步加强防范措施。③加快饲料安全体系建设。各乡镇、有关部门要大力推广饲粮兼用型玉米，搞好玉米秸秆青贮、干贮、微贮，进一步提高秸秆过腹还田率。同时，要充分利用村边闲散地、撂荒地等种植牧草。要建立县级饲料质量检验机构，加强监督管理，严把质量关，确保全县饲料市场质量安全。以此，加快建设畜牧强县进程。
（三）关于文明生态村创建工作。文明生态村创建工作，是今年省委、省政府着眼于加快农村发展，实现农民富裕，革除农村陋习，建设社会主义新型农村的一项创举性工作，一项统揽农村全局的工作，是我省今后一个时期建设社会主义新农村的方向。对此项工作，市委、市政府已列入了市对县专项考核目标。我县首批确定的个试点村，今年是必须完成的。为此，各乡镇、村，各驻村工作队要进一步加大工作力度，加快工作进度。对后两个月的创建工作，县创建办要进一步强化协调、指导、督导、落实力度，切实发挥牵总作用，因地制宜，因村制宜，分类指导，明确责任，严明任务，再掀创建工作新。具体要紧紧盯住四项工作：一是加快村庄绿化。各乡镇、村特别是今年确定的个试点村，要充分利用冬闲季节对村庄进行全方位绿化，在街道两旁植树，有条件的村要种上花草，积极引导农民群众绿化庭院，种植花草树木。要合理利用村旁闲置空地，培植速生丰产林，营造环村林带，形成村在林中、院在树中、人在绿中的生态环境。会后，市政局要结合这次会议的精神，拿出县城各主要街道树木绿化的方案，加大对树木管护力度，建立树木管理责任制，切实提高树木的成活率。二是加快街道硬化。结合村村通公路工程，广泛发动群众，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，抓住有效时间，多方筹措资金，加快街道硬化步伐，年内个试点村街道要按要求全部完成任务。同时，全县其它村庄，未硬化的胡同也要进行逐步硬化，有条件的可采用水泥面硬化，条件不必备的可以采用垫钢渣、砖铺等各种方式一起上，切实解决群众的出行难问题。三是深入开展“三四五”活动。对评选出来的各类先进典型，采取命名表彰、典型宣传、事迹报告等形式进行大力宣传，弘扬正气，鞭鞑歪风，淳化民风，在全县形成见贤思齐的良好社会风尚。同时，采取农民夜校培训、宣传明白纸、现身说法、文艺宣传等形式，认真开展法制、美德、科技、卫生入户活动，进一步提高全县农民群众的整体素质，为全面建设小康社会提供强力保障。
（四）关于生态家园富民工程建设工作。生态家园富民工程既是一项以沼气池建设为纽带，上联养殖，下联果菜，促进农业增效、农民增收的朝阳产业，又是一项连续两年来县委、县政府为民谋利办实事、办好事的民心工程、德政工程。今天会上，把生态家园富民工程作为当前一项农业重点工作单独提出来，专门讲一下，不仅因为它是朝阳产业、环保能源、德政工程、民心工程，更主要的它还是文明生态村创建工作的重要一环，是省、市年底必考的项目，到年底，省、市要一个一个地验收。因此，这项工作弄虚作假不得，是必须认认真真、扎扎实实完成的。各乡村领导必须打消年底凑数的思想，要坚持高数量、高质量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三轻”。一要克服重行政推动轻示范带动。在推进和加快沼气池建设中，要坚持以行政推动为主转变到以示范带动为主上来，在整版权所有体推进的同时，重点抓好精品村、示范户建设。村干部要发挥好组织、引导作用，率先走在群众前头。要通过组织群众到搞得好的乡村进行实地参观，使广大群众直观地感受和了解这项工程所带来的巨大经济效益、社会效益和生态效益，促使群众自主地、积极地投入到生态家园富民工程建设上来。二要克服重建设轻服务。加快推进生态家园富民工程，建设是基础，服务是关键。为此，各乡镇村特别是县农业局新能源办要组织技术力量，深入农村，深入农户，上门指导，搞好跟踪服务。县农业局、农发行等单位要加大资金支持。以此，充分调动广大群众建设生态家园的积极性和主动性，三要克服重数量轻质量。单纯利用沼气池用来照明做饭只是低水平的利用，深入推进生态家园富民工程建设，必须进一步提高沼气池的综合利用效益。目前，根据各乡镇上报的数据，大部分乡镇虽然已完成了年度任务，但在“一建四改”上做的还不完善，还需狠下功夫，提高建设质量，提升综合效益。为此，各乡镇村、各有关部门要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，积极引导群众做好“一建四改”工作，坚持高标准施工，高效率利用。积极引导农民群众做好沼气、沼渣、沼液的综合利用，大力发展无公害种植业、养殖业，实现变废为宝，加快推进农业标准化生产，加快推进生态家园富工程建设。
三、加强领导，强化措施，圆满完成林业和农业重点工作各项目标
冬闲季节已经到来，按照今天会议的部署和要求，圆满完成林业和农业重点工作目标，我们必须紧紧抓住这个有利时机，进一步合理摆布力量，强化舆论宣传，严格督导检查。
一要合理摆布，全面推进。植树造林、畜牧强县、文明生态村创建、生态家园富民工程是当前农业农村工作中的四项重点，各乡镇、各有关单位一定要进一步加强领导，狠抓落实，主要领导要亲自抓，统筹兼顾，全面推进，对每一项工作都要亲自过问，亲自研究，亲自安排部署，合理摆布力量，明确任务，压死责任，紧盯死守，确保完成。要对照年初目标，查找工作不足，研究对策措施，加快工作进度。特别是植树造林、生态家园富民工程建设时间很紧迫，要抓住上冻前这一个多月的有限时间，争分夺秒，加快进度，大干快上，推动各项工作快速进展。
二要协调联动，合力攻坚。今天会议部署的这四项工作，涉及面广，牵涉各级各部门，任务都很繁重，完不成年度目标，有的会影响到年底在全市的考核排位，有的会影响明年工作的深入推进。为此，各乡镇、各有关单位要进一步加强协调配合，加强工作力量，确保精力投入到位。各乡镇要成立专门工作小组，充实精干人员，增强工作力量。县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要加大技术指导力量，深入乡镇，深入农村，深入一线，进行现场技术指导。县交通局、水利局要按照《植树造林安排意见》，加大对道路、渠道两旁的绿化，该补植的补植，该新植的新植。县扶贫办、农开办、农业局等单位要加大资金争跑力度，寻求资金支持，最大限度地向农村农业上倾斜。县农发行要继续发挥资金杠杆作用，千方百计为农村植树造林、沼气池建设提供小额信贷。以此，形成全县上下齐动员、克难攻坚奋力干的强大合力。
三要强化宣传，浓厚氛围。对这四项工作，农民群众是主体、是关键。只有把农民群众这一主体充分激活，才能推动工作快速进展，才能圆满完成工作任务目标。为此，县新闻宣传单位要加大对这几项工作的宣传力度，在电视台、电台开辟专栏，大力宣传植树造林、畜牧强县以及文明生态村创建、生态家园富民工程建设的重大意义。各乡镇、村要充分利用广播、黑板报、标语等宣传载体，进行广泛宣传，达到家喻户晓，人人皆知，在全县营造浓厚的舆论氛围，激发农民群众参与到这几项工作中来的积极性和主动性。
四要深入督查，严格奖惩。按照县委、县政府安排部署的任务，会后，县委、县政府两个督查室要强化督查，县林业局、畜牧局、文明生态村创建办、农业局要搞好配合，加大对这四项工作的督促检查力度，要分别制定详细具体的督查方案，做到真督实查。对工作中进展快、效果好的乡镇和单位通报表扬；对无明显进展、又不加以改进的乡镇和单位提出批评，并及时向县委、县政府汇报，电视曝光，通报全县。对各项工作的完成情况，县委、县政府将严格按照有关规定，兑现奖惩，该做出严肃处理的做出严肃处理，绝不手软，绝不姑息迁就，以此，确保圆满完成林业和农业重点工作年度目标。
一、工作目标
深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》要求，坚持整顿与规范相结合、治标与治本相结合，通过推进标准化规模养殖，严格投入品使用，加强检疫监管，强化屠宰检疫监管，严厉打击违法犯罪行为，不断完善日常监管制度，推进长效体制建设，确保全市鲜肉质量安全。
二、工作任务
（一）加强畜禽养殖环节监管。一是按照《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》要求，强化畜禽养殖扶持政策，加快转变畜牧业生产方式。深入推进畜禽标准化规模养殖，进一步加大投入力度，继续支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设。二是严格依法加强产地检疫。强化源头监管和日常监管，开展动物检疫队伍专项整顿行动，切实规范动物检疫行为，进一步提高检疫的质量和效率。三是加强畜牧投入品监管。全面清理整顿畜牧业投入品生产经营主体，坚决依法取缔无证无照生产经营的单位和个人，并督促其完善进销台账制度、索证索票制度，坚决杜绝生产经营违禁畜牧养殖投入品行为，坚决杜绝生产中使用禁用兽药投入品等行为。四是继续深入组织开展“瘦肉精”专项整治。开展畜产品质量安全执法监督检查，严厉查处制售和使用“瘦肉精”等其它违禁化合物的行为，确保养殖环节用药、用料安全。强化定点屠宰环节抽样监测，实行“瘦肉精”检验和检疫同步，确保不发生重大畜产品质量安全事故。
（二）强化生猪流通屠宰环节监管。严格查证验物并进行登记，重点检查生猪产地检疫证明和免疫标识。对交易和待宰生猪抽样作“瘦肉精”现场快速检测，测试结果为疑似阳性的，立即采取措施，追查来源，全群检测，并采样送省兽药饲料监察所检测，对确认阳性的按规定进行无害化处理，坚决杜绝无检疫证明、无耳标及“瘦肉精”生猪进入流通和屠宰环节。强化屠宰检疫，严格实行全流程同步检疫，杜绝只收费不检疫以及检疫证明填写不规范等现象。
三、工作安排
（一）动员部署阶段（2011年11月-12月上旬）。各县（市）养殖业主管部门，局属各单位要结合本地本部门实际情况制订具体实施方案，细化目标任务，明确工作要求，落实职责分工，做好前期准备和动员部署工作。
（二）排查清理阶段（2011年12月中旬—2012年1月）。各县（市）养殖业主管部门，局属各单位要按照确定的工作目标、要求和进度，集中对辖区内各类养殖、屠宰等环节肉品生产经营主体进行拉网式检查，摸清实际情况，要加强对农村、城乡结合部等重点区域的排查，严查产地检疫、屠宰检疫和制售违禁药物行为，确保隐患排查到位，对于检查中发现的违法违规问题要依法查处到位。
（三）集中整治阶段（2012年2月-4月）。各县（市）养殖业主管部门，局属各单位要针对排查清理阶段发现的薄弱环节和重点问题，确定整顿治理的重点区域、重点单位和重点时段，部门联合执法与日常检查相结合，坚决打击无产地检疫证明、无耳标运输和屠宰生猪行为，坚决打击使用违禁药物、非食用物质等违法犯罪案件，积极探索建立鲜肉质量安全监管长效机制。
（四）总结验收阶段（2012年5月-6月）。各县（市）养殖业主管部门，局属各单位要对专项整顿治理情况进行全面总结，做好本辖区、本环节整顿治理工作情况的督导检查，防止出现漏网和反弹。市畜牧水产局将组织督查组，采取明察与暗访方式，对各县（市）开展专项行动情况进行督促检查，并通报督查结果。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市）养殖业主管部门要加强对此次专项整治工作的领导，按照方案明确整治的重点和内容，层层落实分解任务，确保责任到位、投入到位、措施到位。开展全面排查、专项治理和执法监督，及时研究解决出现的问题。
（二）配齐配全精干力量，落实人员保障。要组织精干力量，抽调专职人员组成排查小组，做到分片包干、层层负责、责任到人、不留死角。对排查不到位和工作中失职、渎职、弄虚作假的，要追究有关责任人的责任。
（三）开展全面排查，做到全覆盖。采取集中时间、拉网式全覆盖专项检查、随机抽样检测、暗访督查等形式，对当地养殖业投入品和生产环节进行监督检查，尤其是加大对重点地区、重点企业、重点生猪养殖基地和定点屠宰环节的抽样监测力度。
（四）加强宣传教育，强化社会监督。要充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，广泛宣传《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规以及专项治理的进展、成效和典型案例，震慑违法犯罪分子，大力普及鲜肉消费常识等相关知识，引导消费者主动选购合格肉品，提高消费者的安全消费意识。及时向社会公布举报投诉方式，广泛动员社会力量及时发现违法案件线索。建立舆情监测制度，认真核查处理媒体披露的问题，及时回应社会关切，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
一、总结经验，把握科学发展规律
自全县开展深入学习实践科学发展观活动以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，全县畜牧系统认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以“科学发展、强牧富民”为载体，以畜牧业大发展为主题，以科学防控为主线，建立健全畜牧业发展和畜禽疫病防控长效机制，加快标准化生产，推进生产方式的转变，实现了畜牧业又好又快发展。
一是以“三十工程建设”为契机，扎实开展了畜牧产业招商、标准化养殖小区和畜牧合作组织建设工作。在畜牧产业招商方面：成功引进临沭六和饲料加工项目，全县产业招商项目累计达到5个(其中：良种繁育1个、饲料加工3个、畜产品加工1个)，计划总投资额达3.06亿元人民币。在标准化养殖小区建设方面：新建规模化养殖小区6个，全县累计发展规模化养殖小区196处。特别是今年新建小区的选址规划更加科学合理，标准和档次进一步提高，示范和带动作用进一步增强。在畜牧合作组织建设上：重点强化了现有畜牧合作组织规范和引导作用发挥，广泛开展了畜牧专业合作组织典型宣传、合作社知识和相关法律法规教育。
二是以重大动物疫病防控为基础，狠抓了动物疫情的净化。县重大动物疫病防控暨能繁母猪补贴保险工作会议以来，局党组从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，严格按照会议部署，加强领导，精心组织，狠抓各项防控措施落实，全面完成了各项防控工作任务，保持了全县无疫的阶段性成果。整个春防，全县共投入防控经费43.271万元，落实防疫员工资21万元；发放使用禽流感疫苗167万毫升，口蹄疫疫苗83.66万毫升，猪瘟疫苗30.1万头份，猪蓝耳疫苗60.2万毫升；免疫家禽675万只、牛羊16.92万头(只)、猪42.67万头、犬0.4万余只。
三是以创建食品安全示范县为切入点，狠抓了畜牧执法工作。为确保全县畜产品质量安全，搞好畜产品质量安全的监管和控制，局党组把畜牧执法工作当作一项严肃的政治任务来抓，加大了动物卫生监督、兽药饲料监察等畜牧执法力度。工作中，重点查处了逃检、漏检以及经营病死畜禽的违法行为，扎实开展了兽药饲料监察专项检查行动，并取得了初步成效。特别是在兽药GSP认证和兽用生物制品管理上，我们按照市局的统一安排，整合全县畜牧执法力量，扎实开展了为期15天的专项整治活动，取得了明显成效，兽药和兽用生物制品的管理水平得到明显提高。
二、找准问题，破解科学发展难题
学习实践活动开展以来，畜牧局通过开展重大课题调研，定向发放200余份征求意见表，召开老干部代表、党员代表、群众代表、养殖户和加工企业代表等各类座谈会，利用多种形式，广泛征求群众意见。局领导班子对征求到的意见进行了认真梳理，并召开了局党组专题民主生活会进行了查摆分析，综合归纳认为，当前影响和制约我县畜牧业科学发展和自身建设的突出问题主要有以下几点：
（一）对照县委、县政府的要求，对照先进县区的发展经验，我们在推动畜牧业又好又快发展中还存在一定差距。
一是畜禽标准化水平和饲养效益不高。近年来，畜牧业成本高、风险大、效益低，已成为制约畜牧业快速发展的重要因素。与发达地区相比，我县畜牧业在标准化水平、品种改良、饲料转化、饲草饲料资源开发利用、场舍建设、饲养管理、畜禽饲养综合效益等方面还有一定差距。
二是畜产品竞争力不强。由于我县畜牧业产业化起步较晚，畜产品在市场影响力较小，缺乏有一定规模和带动效应的畜牧龙头企业，畜产品附加值和综合效益低；农企利益联结机制不紧密、产销衔接不畅，造成畜产品市场竞争力总体不强，品牌意识较差，全县至今还没有一个在全省、全国叫得响的畜牧知名品牌，与现代畜牧业的要求还有不小差距。
三是养殖资源、环境压力日益加剧。虽然我县发展节约型、生态型、规模化畜牧业建设取得一定成效，但是所面临的资源、环境制约越来越大，推进畜牧业可持续发展任务艰巨。从用地情况看，随着国家扶持畜牧业发展力度的加大和畜牧业养殖规模的不断扩大,畜牧养殖用地矛盾日益突出,制约着畜牧业发展。从环境情况看，畜牧业从饲养到加工排放了大量的污水污物，对生态环境造成重大压力，动物疫病对人类危害严重，特别是重大人畜共患病，不仅造成动物死亡，还严重影响人民群众身体健康。
四是乡镇兽医站体制改革难题。乡镇畜牧兽医站是兽医工作的根本点和落脚点，兽医工作的绝大部分内容主要是通过乡镇畜牧兽医站来完成和实现的，乡镇兽医站承担着预防、控制和扑灭动物疫病等社会公益任务。但由于事业经费的不足，甚至连基本工资都无法保证，乡镇站为了自身生存不得不注重追求自身经济效益，来维持生活，从而削弱了社会公益性职能的发挥，导致动物防疫强制性措施落实难等问题，严重影响了现代畜牧业发展的要求。
（二）对照现代畜牧业发展的要求，对照农民发展生产的需要，我们在提高畜牧业服务能力方面还有许多不足。
近年来，在为农民提供畜牧养殖科技、政策、法规和信息等服务方面，做了大量工作。但是，由于养殖户分散、涉及面广、经费有限等原因，公共服务仍然存在不到位的问题。突出表现在：习惯于抓生产，忽视产品加工销售；畜牧执法，存在认识不到位，队伍不健全，执法力度不够；依靠科技发展畜牧业，存在科技队伍结构不合理，分配机制不健全，科技成果转化慢；依靠组织体制重新发展畜牧业方面，存在完善经营主体力度不够，发展合作社见效慢等问题。
（三）对照以人为本的根本要求，对照农民群众的殷切期盼，我们在维护和解决农民群众切身利益方面还有待进一步加强。近年来，由于各级政府重视，畜牧部门努力，党在畜牧业方面的各项扶持政策大大促进了畜牧业的发展，农民的合法权益基本得到了保障。但也必须看到，争取畜牧业扶持政策的力度还需要进一步加大，畜牧业多元化投入机制还不完善。加大对畜牧业的扶持力度，充分调动农民发展畜牧业的积极性，确保农民持续增收，仍是今后一个时期面临的艰巨任务。
（四）对照和谐机关建设的要求，对照干部职工的自我发展愿望，我们在加强自身建设等方面还存在很多不足。在近几年应急性工作较多的客观情况下，对干部队伍的政治思想、法律政策、业务知识等方面的教育培训抓得不够主动，理论与实践、自学与培训、专业学习与思想教育等方面的结合不够。
三、分析根源，消除科学发展障碍
我县畜牧业发展中存在的种种问题，从客观方面来说，有畜牧业投入不够、管理体制不健全、国内外重大动物疫病频繁、畜产品市场大起大落、国际经济危机等原因。从主观方面来说，主要是畜牧局领导班子思想解放不够彻底，落实科学发展观不够到位，在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面，存在理论联系实际不够，工作不扎实等问题。具体原因如下：
（一）对科学发展观的认识和理解不够到位。从深层次看，我们对科学发展观的认识和理解，没有上升到世界观和方法论的高度，没有把握科学发展观的内涵和本质要求；没有灵活运用科学发展观的立场、观点、方法，研究畜牧业发展规律，指导现代畜牧业发展。认识上不到位，导致思想上难以突破，工作上不够得力。
（二）解放思想开拓创新不够深入。主要表现为三个方面的局限性：一是在思想认识上，有时局限于一般的思维习惯，对畜牧业的认识停留于传统的层面。二是在工作方法上，有时局限于既有的经验，对新情况、新问题的处理缺少办法、缺少闯劲。三是在发展思路上，有时局限于传统的发展模式，对现代畜牧业发展的内涵理解不透彻，对畜牧业生态环境保护的重视程度不够，与“高产、优质、高效、生态、安全”的科学发展、和谐发展要求还有很大差距。工作层面往往局限于畜牧产业内部，局限于生产环节，对解决市场环节的问题方法不多，市场服务意识不强、能力不足。
（三）工作作风不够扎实。有时想问题、做决策没有很好地坚持“从群众中来，到群众中去”，没有充分掌握民情民意这个第一依据，没有充分反映基层实际和农民群众意愿。对问题的处理停留在表层，对布置的事情检查督导落实不够。
四、明确思路，加快现代畜牧业发展
我局贯彻落实科学发展观的总体要求是：在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力指导下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入开展落实科学发展观活动，为更好的发展畜牧业提供精神支柱。
（一）抓住一条主线，促进全县畜牧业健康发展。
要紧紧围绕发展现代畜牧业这一条主线开展工作。现代畜牧业相对于传统的畜牧业就是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业，是高度专业化、规模化、集约化、标准化的畜牧业，是技术密集、科技含量高、可控性强的畜牧业，是饲料、兽药、种畜禽和养殖、加工、销售一体化经营的畜牧业。通过积极引导、政策扶持，大力发展标准化生产，在饲养上逐步实现建设标准化，饲养科学化，管理制度化，防疫程序化。通过加强畜牧龙头企业和合作组织建设，提高畜牧业组织化程度，使畜牧业产销有机结合。通过强化动物保护和投入品的管理，确保食品安全，保障畜牧业健康发展。
（二）强化两个保障，加强基层基础设施和队伍建设。
1、加强基础设施建设，改善服务环境。依托乡镇兽医站基础设施建设项目，多方筹措资金，加大投入，加快乡镇兽医站基础设施建设。一是乡镇兽医站应有相对独立的工作场所，环境整洁，有利于重大动物疫病防控、检疫、兽药、饲料经营等各项工作的开展。二是乡镇兽医站的工作场所，至少应设置办公室、接待室、诊断化验室等工作室，根据各工作室的职能配置配备相应的仪器、设备和设施，确保满足工作需要。三是乡镇兽医站内外环境应整洁、美观，确保具有良好的整体形象。外部应展现具有突出行业特点、服务宗旨、自我建设等方面标志性的标语。
2、加强队伍建设，加快队伍专业化进程。一是在全系统内深入开展学习实践科学发展观活动，提高队伍素质，改变工作作风，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的畜牧工作队伍，为全县畜牧业发展提供组织保障。二是加强作风建设，在全系统倡导“三实”作风，即说实话，办实事，报实数。转变工作方式，深入场户，进村入户开展工作，搞好服务。三是加强培训。通过多种形式，对全县畜牧兽医从业人员进行培训，提高畜牧从业人员的政治素质和业务水平。四是根据畜牧工作需要，进一步建立健全各项考核管理制度和操作规程，做到工作有章可循，有法可依。
（三）突出重点，实现强牧富民战略新突破。
1、以重大动物疫病防控为重点，确保全县无重大动物疫情发生。一是突出抓好强制免疫。要按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟、狂犬病等5种重大动物疫病的免疫工作，确保应免畜禽的免疫密度达到100％。二是强化检疫监管和路查路防，坚决堵住外疫传入。切实做好产地检疫、集市检疫和屠宰检疫工作，坚决切断疫病在畜产品流通、加工等环节的传播途径，严防疫情的传入。三是强化疫情监测。按照上级要求，制定严密、科学的监测方案，落实好监测措施。突出做好禽类和生猪交易市场、奶牛饲养场等监测工作，及时分析预测疫情流行动态，对疫情发展趋势尽早做出准确判断。四是继续做好应对突发重大动物疫情的准备工作。按照国家《重大动物疫情应急条例》、《山东省重大动物疫情应急办法》和《县重大动物疫病应急预案》等要求，提高重大动物疫情应急处理能力。一旦发生疫情，确保做到快速反应，果断处置，有效控制，努力把损失降到最低限度。五是切实加强对重大动物疫病防控工作的组织领导。各乡镇、各有关单位要认真落实防控工作责任制和责任追究制，将责任层层分解，具体落实到单位、落实到人，同时加强责任追究，一旦出现问题，将严格按有关规定进行处理。
2、以畜产品质量安全为重点，确保畜产品质量安全。一是建立健全畜产品可追溯制度，完善和规范市场准入制度，加强质量监测体系建设。二是严格产地环境、投入品生产使用过程、产品质量全程监控，切实落实畜产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。三是加大畜牧业执法力度，严厉打击销售和使用瘦肉精、苏丹红、蛋白精、三聚氰胺等违禁、非法饲料添加物行为，加强检疫检验，确保畜产品质量安全和人民群众身体健康。
（四）做好五项工作，促进畜牧工作再上新台阶。
1、突出抓好标准化生产。要继续按照*市人民政府办公室《关于加快标准化畜禽养殖小区建设的意见》、市局《开展标准化建设年活动实施方案》的要求，大力发展标准化生产，力争2009年全县新建标准化养殖场（区）10个以上。
2、突出抓好环保养猪新模式推广。生物环保养猪是对传统养猪模式的一次重大变革，具有“三省、两提、一增、零排放”的优点。“三省”即省水、省料、省人工；“两提”即提高抵抗力、提高猪肉品质；“一增”即增加养猪综合效益；“零排放”即实现粪尿零排放，真正实现环保养猪。环保养猪在我县的推广已取得了明显的经济效益和社会效益，今年各乡镇要对照县局下达的任务数，要加快推广步伐，全以实现生猪生产方式的转变。
下面继续召开全区畜牧工作会。这次会议的主要任务是认真贯彻全市畜牧工作会议精神，按照“调结构、转方式、促发展、增效益”的总体思路，正确分析当前我区畜牧业发展的新形势、新问题，重点研究加快发展现代畜牧业的问题。
畜牧工作，说到底不外乎“发展、保护、监管”三个中心环节，保护环节也就是防控工作，在刚才的全区春防会议上已经做了具体的安排和部署。下面，我主要从发展和监管两个方面来谈一下当前我区畜牧业面临的形势，并就当年及今后一个时期需要突出抓好的几项工作谈点意见。
一、高度重视我区畜牧业面临的形势和存在的问题
近年来，我区畜牧业经过全区上下的共同努力，积极克服金融危机、灾害疫病等种种困难，在总体上保持了健康、持续、稳定发展的良好态势，形成了一个较为完整和充满生机活力的产业体系，成为我区农村经济的重要支柱和农民收入的重要来源。但是，我们也要清醒地看到，当前我区畜牧业发展仍面临一些突出问题和困难。
从畜牧业发展的总体水平看，我区畜牧业仍属于相对薄弱的产业。主要表现为：畜牧业基础设施薄弱，畜牧龙头企业科技含量不高，畜禽生产力水平较低，总体规模偏小，抵御市场风险能力不强，畜牧业投入与支持保护体系、科技创新体系、质量安全保障体系等长效促进机制尚未建立，缺乏立得稳、叫得响的名牌产品，畜牧业发展的整体水平离发达地区还有相当的大的差距，实现做大做强畜牧业，尽快建成现代畜牧产业体系的目标，任务十分艰巨。
从畜牧产品质量安全管理工作看，监管任务日益繁重。食品安全已成为全球公共卫生的一个主要关注点。畜产品安全监管涉及饲养、加工、监测、检疫、监督等多个环节，涵盖投入品管理、动物防疫和兽药残留监控等多个方面，对强化源头控制，加强流通监管提出了更高的要求。应该看到，我区的畜产品质量安全还存在诸多问题和隐患，比如：养殖业发展和管理水平还不够高，畜牧业标准化覆盖程度较低；使用环节非法添加禁用化合物和滥用兽药、饲料添加剂的行为仍然不同程度的存在，假、冒、伪、劣饲料和兽药等畜牧业投入品屡查不止；畜禽产品加工、流通环节自我检测能力与市场对畜产品质量安全的要求不适应；同时也存在着养殖户和经营者质量安全意识还比较淡薄等问题，质量安全监管的体制和机制有待进一步完善。
二、开拓思路，突出重点，抓好当前及今后一个时期的畜牧工作
（一）要创新理念，转变畜牧业发展方式。发展现代畜牧业，必须创新发展理念，加快发展方式的转变，形成协调发展、全面发展和可持续发展的运行机制。要树立精品理念。我区两个农业镇无论从畜禽的存养量，还是肉禽蛋奶的产量，与农业大县相比差距甚远，想在养殖数量和总体规模上争先显然不太可能，因此“小而精”是我们发展畜牧业的最佳出路。要有计划、有重点、有步骤的新建和改造一批畜牧业精品生产基地，从选址建设到场区绿化，都要以精品的意识、精品的要求、精品的标准来规划设计，坚持依据标准、规范运作，严格批报程序，做到新建一处，就树立一个样板，形成典型带动、以点成面、亮成一片的发展格局；要树立高端理念。俗语说养猪不如杀猪，杀猪不如卖肉，这话形象地说明了畜牧生产链条中各部分的利益分配。养殖在整个畜牧产业链条中是最低端的，效益最低，风险却相对最大，要努力发展高端产业，培育壮大龙头企业，结合农家店建设，努力开发批发市场，加大三品认证力度，创名优产品，靠品牌和特色提高畜牧业的经济效益；要树立集约理念，随着小城镇建设步伐的加快，我区畜牧养殖业总体上的萎缩是个大趋势，我们应该顺应形势，大力发展规模化，集约化经营，以规模饲养场和饲养小区建设为重点，进一步调整优化产业结构，尽量让更多的人从畜禽养殖中脱离出来，让更少的人养殖更多的畜禽，逐步消除饲养业散、小、脏、乱、差的状况，力争三到五年，使我区的规模饲养比例达到90%以上；要树立质量理念。当前畜产品质量安全问题已经成为社会关注的热点，确保畜产品质量安全既是现代畜牧业的内在要求，也是以人为本和关注民生的具体体现。一起质量安全事件，会直接导致一个企业甚至一个行业遭受毁灭性打击，从苏丹红到三氯氰胺，无一例外地都对蛋鸭和奶牛行业造成了严重的冲击。为此，我们要把畜产品质量安全放在首要位置，下大力气提高畜产品质量安全水平，使畜牧业生产能够健康、稳定、可持续地发展；要树立工业化理念，按照工业化生产的要求，用市场、质量、标准、竞争等工业发展的理念来经营发展畜牧业，优化畜牧业的生产经营结构，加强对畜牧业的管理和服务，延长和拓展产业链条，提高畜牧业组织化程度，全面提高畜牧业的综合效益。
二要加快构建现代畜牧业产业体系，全面提高畜牧业综合生产能力。现代畜牧业是现代农业的重要构成部分，也是现代农产品深加工中最重要的一环，构筑现代畜牧业产业体系是我们当前面临的一项重要课题。当前主要是做好以下几项工作：一是全面落实畜牧业生产优惠扶持政策。要认真落实上级在畜牧业发展方面出台的扶持奶牛、生猪、蛋鸡养殖等一系列政策措施，充分利用各种渠道，对这些政策措施宣传到位、讲解到位、落实到位，真正让广大农民享受到发展的成果。二是进一步调整优化畜牧产业结构布局。要坚持以城乡居民消费需求为导向，以农民持续增收和市场保障供应为目标，围绕肉、蛋、奶三大产业体系建设，积极推进优势畜产品区域布局，重点推广新品种、新技术，实行健康养殖，提高出栏率，改善畜产品质量，增加经济效益。三是加快畜牧产业发展进程。要充分发挥畜牧业龙头企业的政策导向作用，加大对畜牧业龙头企业的培育和扶持力度，促进全区畜牧业龙头企业的规模扩张和档次提升，努力建设产加销一体化经营的现代畜牧业产业体系，完善“龙头企业+合作经济组织+农户”的产业化运行机制。四是积极推进畜牧业标准化生产。要按照“规范、统一、简便、易行”的原则，在逐步健全畜牧业标准化生产产前、产中、产后全过程标准化技术规程的同时，加大组织实施力度，力争经过3-5年的不懈努力，使全区畜牧业标准化生产水平达到60%以上，做到基地规模化、生产规范化、产品优质化、效益一流化，实现由粗放饲养想健康养殖、由外延式扩张向内涵式提升、由传统畜牧业向现代畜牧业的根本性转变。
三要依法加强监督管理，全面提高畜产品质量安全水平。充分认识做好畜产品质量安全监管工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，全面强化畜产品质量安全工作。要全面清查隐患，强化养殖源头监管。要按照统一部署，在巩固前段取得工作成绩基础上，全面落实国务院《乳品质量监督管理条例》以及奶业整顿和振兴工作部署，切实抓好饲料整治、奶站整顿等专项整治工作，全面清查畜产品存在的质量问题和安全隐患，采取更有针对性的措施进行治理整顿。组织好对兽药、饲料生产经营企业拉网式执法检查。要建立预警机制，完善质量安全事件应急处理预案，确保及时发现、有效控制、快速处置畜产品质量安全事件；要加强监管体系和监管队伍建设，严格实施全程监管。加强畜产品质量安全行政执法，力争三年内健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构，以实施《农产品质量安全法》为重点，围绕畜产品从“饲料到养殖、到加工、到运输、到市场、到餐桌”全过程链条，突出兽药残留和有毒有害物质监控，积极开展“优质饲料兽药出厂，放心饲料兽药入户”等活动，从源头上杜绝假冒伪劣及禁用药物流入农产品生产环节。加强产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管，确保不留死角，不出现监管“空白”和“盲区”；要加快畜产品标准体系和检验检测体系建设，加强质量安全检验检测。进一步加强区、镇质量检测的力量，制订实施兽药残留监控、畜产品质量安全例行监测等的工作计划，加大抽检的力度和密度，重点对规模养殖场、农贸市场、大型屠宰场、大型超市进行畜产品质量和动物疫病的抽样检测，及时发现问题隐患，有效给予控制解决，提高畜产品质量安全保障能力；要制定并落实严格的畜产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。以龙头企业、农民专业合作组织为重点，加快建立有生产记录、出场有证明、产品有标识、市场有门槛、部门有监测的畜产品质量安全长效机制，从根本上提高畜产品质量安全水平。
三、加强畜牧工作的领导，切实落实各项监管责任
