时间：2023-06-06 09:30:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村振兴意见建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县委活动办《关于印发〈集中组织党员干部下基层为群众办实事解难题活动方案〉的通知》文件要求，我局于6月18日—19日分2批开展该项活动。本人于6月18日前往大由乡村开展“夜宿夜谈”活动，活动期间，本人组织小型座谈会3次，走访联系户15家，征求意见建议10余条，现将有关情况汇报如下：
一、关于办实事解难题情况
1.开展了集中宣讲。召开小型座谈会3场次，印发宣传单30余份，重点宣传了系列重要讲话精神和我县两年来苏区振兴发展所取得的成效。同时，加强对基层党员、干部和群众民主法治意识的教育，提高基层干部按法律、按政策办事的水平，引导群众依法表达诉求、维护权益。
2.面对面征求了群众意见。活动期间，共走访联系户15家，收集意见建议10余条。经梳理后为7条，分别是：（1）要求立项改造小学；（2）要求立项硬化公路；（3）要求立项建设；（4）要求在通村公路高坎处设置安全防护墩；（5）要求硬化到祠堂下公路；（6）要求修复涵管（7）部分烟农反映停电时未及时通知，导致烤烟质量下降；（8）联系户抱养孙女不能上户口。同时，请他们对本人个人对照检查材料提出意见，他们均认为本人的对照检查材料写得比较认真、查找的问题比较客观、对存在问题的认识比较深刻，没有什么新的意见。
3.解决了一批实际问题。活动期间，恰逢暴雨，本人立即组织广大干部职工进行抗洪，确保村民人生和财产安全，并在雨后对灾情进行了了解。同时，对群众代表意见建议，一些能立即解决的问题，予以了当场表态解决，一是修复了涵管；二是协调相关部门立项改造小学事宜；三是将至祠堂下及公路立项；四是与供电部门协调，要求其停电时要及时通知烟农；对一些待后解决的事情已列入“三送”工作计划，分别是建设、设置安全防护墩。对因不符合政策的抱养孙女上户口的，已向其进行了详细解释，他表示满意。
二、遵守纪律情况
本人活动期间严格遵守各项纪律，做到了轻车简从，统一乘坐班车前往，统一在村里用餐，未上酒水，饭后按要求缴交了伙食费；未打牌、赌博；未接受任何土特产。
根据《关于在全市开展“我为群众办实事”实践活动实施方案》安排部署，二十家子税务所党委高度重视，按照中央“五个着力”“三个聚集”的总体要求，结合工作实际，围绕巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、便民利民措施等方面，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，高位推动“我为群众办实事”相关事宜，切实解决好群众的“急难愁盼”问题，现将有关工作汇报如下。
一、凝心聚力细谋划，精心部署抓落实
“我为群众办实事”是党史学习教育的一项重要工作，税务所党委高度重视、精心安排，把此项工作作为党史学习教育的出发点和落脚点，边学习、边部署，结合实际，超前谋划制定了《“我为群众办实事”实践活动的实施方案》，明确目标要求、制定工作步骤，发动各党员主动作为、主动担当，着重关注乡村振兴、交通出行、结对帮扶、便民利民、解决群众实际困难等民生实事，全面安排部署“我为群众办实事”工作。税务所党委召开党委会专题研究“我为群众办实事”项目清单，按照“尽力而为，量力而行，做则做成，做就做好”的原则，经过深入讨论和研究，最终确定5项实施项目，制定责任清单、明确责任单位、规定完成时限，确保我为群众办实事工作落实到位。
二、深入基层察民情、公听并观访民意
二十家子税务所把将察民情访民意作为“我为群众办实事”的第一步，深入基层了解职工工作和生活情况，同时，与脱贫攻坚对口帮扶服务对象等联系，广泛听取意见建议、了解群众的民生需求，重点关注群众反映比较集中的共性需求和存在的普遍性问题，聚焦发展亟待解决的重点难点问题，共计征求到联系群众意见2条，并合理列入单位办实事项目清单。
三、求真务实抓落实，真抓实干求实效
二十家子税务所在察民情、访民意的基础上，在深研究、细谋划的前提下，经过认真梳理汇总，最终确定实事项目3件。明确责任部门和责任人，明确完成时限和效果，并积极推动落实。下一步，紧盯时间节点，采取有力措施，坚持思想不放松，力度不减弱，全力推动“我为群众办实事”项目扎实推进。加强督促指导力度，形成协作联动、运转高效的工作机制，确保办实事工作不打折扣、富有成效。
小城镇建设暨“百城提质建设”情况汇报
按照会议安排，现将xxxx办小城镇建设情况汇报如下，不妥之处敬请批评指正：
一、小城镇建设情况
（一）基本情况
全市小城镇建设座谈会召开后，我们立足x书记对我办提出的发展“以乡村旅游为主要特色的小城镇”的要求，高起点定位、高标准规划，制定了城乡统筹发展的总体策划方案，明确了“312”的目标构架，即通过三年时间，实施一个战略（xx乡村振兴1336飞鸟型战略），实现两个率先。
（二）主要做法
1、围绕城乡统筹，打造便捷完善的市政服务
一是初步实现了全域谋划规划，聘请浙江安吉县中国美丽乡村推广中心对我办全域乡村振兴进行整体规划，先后谋划规划了产业、环境、设施等各类项目136个。整个规划瞄准全国标杆、紧贴**实际，真正起到了“看起来心动，做起来激动，完成后实用”的引领作用。二是初步实现全域道路互联互通。我们科学谋划，积极整合各类资金，围绕村内、村与村、村与景区，办事处外联四个重点，先后改建了xx线，xx线两条县道、新建了8条区内旅游线路，对全域所有村庄的大街小巷进行全面修缮，正在建设联通xx乡的温大线，正在谋划规划联通xx镇和xxx景区的“xx天路”，初步体现了出门不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建设成效。三是初步实现全域旱厕归零。我们紧紧抓住农村“厕所革命”的历史机遇，实施了全域户厕改造，目前，已新建2a级旅游厕所10座，已改造农户旱厕528户，初步实现了入厕没异味，家里少苍蝇，游客喜盈盈的改造目标。四是初步实现全域美丽乡村改造。我们充分利用**小镇确立为全国美丽乡村试点的重大机遇，积极谋划，内引外联，把太行山东麓美丽乡村带上升为全省美丽乡村示范战略，先后争取省市县美丽乡村建设资金近3000万元，全力开展村庄绿化、美化、亮化工程，大力实施安全饮水、雨污管网改造，天然气入户等项目，初步显现了村村换新颜，处处景不同，户户有提升的治理效果。
2、围绕城乡统筹，打造清新优美的宜居环境
一是坚持规划先行，聘请省林科所、市林业局、河南农大等单位和高校对办事处进行实地勘察设计，制定了办事处整体绿化方案和各村实施方案，丰富果树档次和品味。二是推进社会化运作，按照“专业人干专业事”原则，将办事处绿化工作分段打包给专业公司，解决树木的成活率和后期管护问题。目前，我办廊道绿化、山体绿化、荒山绿化三项工作同步推进，共绿化面积1830余亩，栽植各类树木15.4万棵。三是加强利益连接，累计流转xxx、xx、xxx土地1100余亩，为群众予以每年每亩800元的绿化补贴，连续补助5年，极大提高了农户的种植热情。特别需要汇报的是：我办克服了去年十年不遇的旱情影响，保证了近90%的树木成活率，辖区自然生态明显改善。xxx等3个村被评为国家森林乡村、xxx等3个村被评为河南省森林乡村；我办被评为河南省国土绿化模范乡（镇）。
3、围绕城乡统筹，打造特色鲜明的产业形态
一是在**小镇龙头区域，深入挖掘殷商文化、封神文化，与凤凰数字科技达成协议，利用**小镇建成区域，打造主题文化展演区、党建体验区和亲自体验区，深度开发极具本土文化特色的沉浸式和体验式文化产品，共同打造全省乃至全国数字科技和文化展示有机融合的精品工程。二是在支点区域，以村庄和耕地为核心载体，植入旅游接待、文化体验、农业种植、村庄休闲、农事娱乐等功能业态，全面改变村庄旧面貌，力争实现人在景中、村在画中的宜居目标，打造古风xxx、五谷xxx、水印xxx等村级名片。三是在重点区域，利用xx、xxx国家传统村落，xxx省级传统村落的金字招牌，争取上级古村落保护资金和国开行贷款，以特色民宿、网红体验、红色教育为差异化内容，打造xxx探险研学培训基地、xx**慢谷乡村度假基地和xxx古**民宿体验基地，构建大框架、多层次、立体化，集游、学、研、养多功能于一身的**特色旅游度假区。随着各类项目的建成投用，我办辖区干部群众投身旅游产业的热情空前高涨。截至目前，我办新增村级集体经济组织6个，新开旅游餐饮15家，新办民宿6家，新建旅游游乐设施9处，新增旅游线路8条，辖区群众人均增收4000元。基本实现了村村业不同，户户有特色，人人能增收的振兴效果。
二、存在问题
一是在“乡财县管”的体制中，乡级财政只能维持正常的工作运转经费，基本上没有结余资金投入到小城镇建设中来。二是土地利用受限，目前还没有配套的土地政策作保障，小城镇建设将无法展开拳脚。三是群众文明素质与小城镇建设的进度还不相匹配，在后续管理中还有大量工作要做。
三、下步打算及意见建议
（一）关于资金问题。建议：一是由市、县建立固定的资金投入保障机制，每年将小城镇建设资金纳入财政统筹，按照逐年增加的原则，固定投入小城镇建设资金，确保小城镇建设顺利推进。二是争取发行小城镇建设债券。三是争取国开行长期贷款支持。四是争取上级专项补助资金。
一、总体要求
以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，用创新的精神扎实推进我局“三送”工作，以开展机关干部集中下基层，进一步密切党群干群关系为主要方法，进一步解决驻点村“短板”问题为导向，重点解决驻点村基层党支部软弱涣散问题，坚持“一切为了群众、切依靠群众、一切服务群众”的群众路线，扎实推进我局党的群众路线教育实践活动“连心”工程“连心”小分队活动。
二、参加活动的对象
全体在职党员干部，重点是党员领导干部。
三、活动时间
结合第二批教育实践活动，2014年4月启动，9月基本结束。大体安排半年时间。
四、主要方式
以“三送”队员联系户为基础，成立由单位班子成员任队长，2-3名“三送”骨干队员的“连心”小分队，深入乡村、村服务群众，为群众办实事、解难题，推动“连心”工程。
五、主要任务
1、开展一次政策宣讲。结合“一月一主题”活动，宣讲系列重要讲话及党和国家的方针政策，宣传赣南苏区振兴发展两年来取得的显著成果。同时，结合我局司法行政工作相关职能，加强对基层党员、干部和群众民主法治意识和安全意识的教育，提高基层干部依法办事，依规处理，引导群众依法表达诉求、维护合法权益。
2、进行一轮民情家访。根据“三送”联系户情况，小分队上门开展“民情家访”和“乡间夜话”活动，重点倾听群众诉求，了解群众期盼，实地了解基层的真实情况。按照“谁家访、谁负责，谁跟踪、谁反馈”的原则，健全家访事项转办交办、跟踪督办、回复反馈工作机制，提高办结率和群众满意度。
3、建立一本连心台账。活动中，小分队成员要建立个人“连心”台账，主要记录走访对象基本情况，听取的意见建议、群众诉求，提出的解决措施和落实情况等。对群众提出的具体意见建议和诉求，要做到件件有登记、事事有回音。
4、办好一批民生实事。小分队成员和领导干部要结合基层实际、群众需要和部门职能，帮群众切实把实事办好、好事办实。实事具体有：推动解决危旧土坯房改造、道路硬化、农田水利、饮水安全、电网改造、垃圾处理、农村社保、就医就学等方面的实际问题。要特别加强学生安全意识教育，谨防学生溺水事故，帮助农村留守儿童、留守老人等特殊群体解决一些实际困难。
5、化解一批矛盾纠纷。下基层服务的小分队成员要变群众“上访”为干部“家访”，积极做好社会矛盾纠纷排查化解工作，围绕维稳工作，到矛盾多、纠纷多、不和谐因素多的地方去，重点排查化解征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产等方面苗头性、倾向性问题，协调处理解决一些长期的疑难事件和积案、涉法涉诉问题，最大限度地把各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。
6、开展一些志愿服务。小分队下基层期间，各成员要结合个人实际，力所能及地开展以扶贫帮困、宣传教育、就业创业、抢险救灾等为主要内容的志愿服务，切实以点滴行动让群众看到变化、增强信心。要结合单位职能，给村民进行安全生产法律法规以及高温、汛期重点时期的安全常识、应急救援等安全常识的宣传教育，提高村民的安全意识，防范和应对灾害的发生。
7、结交一些群众朋友。队员下基层时，要完善“联系牌”、“连心册”，向群众公告姓名、单位、联系方式，便于群众联系。要通过主动拜访、上门走访，认亲戚、交朋友，用真诚换取群众真心，尤其要通过办实事、解难题，让群众看到实际行动、看到作风变化，感受到朋友间的真感情。下基层活动结束后，也要与基层群众常来常往、常走常亲，使之成为机关干部了解民情的通道。
六、工作要求
1.落实领导责任。“连心”小分队带队领导要切实抓好本队成员开展的“连心”工程活动，深化“三送”工作，细化工作目标、内容、措施和责任人，确保活动取得成效。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益
（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。
（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。
（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。
（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。
三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力
（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。
（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）
（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）
（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）
四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力
（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）
（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）
五、推动农产品营销，提升农产品质量水平
（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）
（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）
（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）
六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实
搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）
七、强化组织保障，提升可持续发展能力
（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）
（三）加强调研督导。在狠抓中央巡视、国家考核、督查巡查和省级、市级考核反馈问题整改的基础上，结合扶贫产业问题困难大排查和产业扶贫“回头看”工作，围绕重点工作，针对薄弱环节，组织开展多种形式的督导检查和调研指导活动，分析问题与趋向，研究提出前瞻性意见建议，通过强弱项、补短板、促提升，落实高质量发展要求，构建农业扶贫产业长效机制。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
一、抓规范，出管理
一是规范审计业务制度。我局积极针对工程项目建设献计献策，有关意见经县政府研究采纳，制定出台了《赣县政府投资项目工程预、结算审计管理办法》、《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动和加强项目建设管理若干事项的通知》、《关于赣县政府投资项目造价预算暂列金计取的暂行规定》等一系列文件规定，对政府投资性项目的审计范围、相关部门机构职责、打击黑中介行为等方面内容作了明确界定，赣县政府投资项目市场建设行为得到有效规范。
二是规范审计管理制度。要求审计干部严格遵守审计法律法规规定，坚决执行“八项规定”、“八不准”等审计纪律，一切依法依规办事，自觉维护审计机关廉洁从审的良好形象;结合党的群众路线教育实践活动，广泛征求意见建议，结合审计特点，制定了《2014年度审计干部培训工作计划》、《关于进一步加强审计局机关工作纪律的通知》等12项内部管理制度，已完善修订了《政府投资性工程预结算审计流程》、《政府投资性工程预结算审计一次性告知事项》等23项规章制度，强化机关内部管理，以促进工作规范化、科学化，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、文明和谐的审计机关。
二、抓效率，强效益
一是对内整合审计项目和人员，被审项目按轻重缓急分门别类，实现了审计项目科学分配;严格执行“一线”工作法，所有项目要求现场审计，确保了送审资料真实准确;积极实行一次性告知制度，书面告知服务对象所需资料和审计流程，缩短审计前期资料归集时间;努力完善限时办结制度，手续齐全项目须在3～15天内完成，审计工作效率和效益提升明显;打破内部股室间的业务壁垒，统筹业务人员调用，明确主审、协审等职责分工，大型或特殊审计项目报告（即核减率在9%～10%或是工程量在100万元以上的项目）一律局务会讨论决定;实行业务股室每周一内部例会、股室间每月25日碰头会制度，收集反馈意见建议，讨论解决疑点难点，献言献策县域审计工作改进提升，审计机关整体效能得到充分发挥。
二是强化购买审计社会服务资源管理，通过下好“四步棋”，提高政府投资性工程审计质量。
1.严格筛选高门槛，走好开局棋。工程项目预结算审计要求专业能力强、时效性高。为此，我们通过上门实地考察，调查了解竞聘中介机构业务能力、水平、口碑，是否在县城有常驻办事处及工作人员力量是否充裕等各方面条件，严格筛选确定受托中介名单，以确保选定中介机构能在规定时限内保质保量完成受托审计任务。
2.符合实情定规范，走好制度棋。通过协助制定《关于赣县政府投资项目造价预算暂列金计取的暂行规定》、《关于进一步完善政府投资项目招标投标和项目管理有关事项的通知》、《关于10万元以下政府投资工程项目预结算审计有关事项的通知》、《关于调整赣政办字〔2013〕185号文件有关事项的通知》（20万元以下工程直接发包）等一系列文件规定，以制度的形式对中介机构进行预审统一了标准、明确了要求。同时，和中介公司约定，负责政府项目预审的业务人员必须固定，防止因其人员流动密集导致审计报告质量差异，进一步规避风险。
3.精心安排提素质，走好教育棋。每月定期召开一次以上的中介公司碰头会，适时组织受聘中介业务人员开展警示教育，及时传达县内政策要求，更新人员知识结构，推动反腐倡廉文化建设，牢树审计纪律意识，增强中介人员的“免疫力”。
4.细致复核保质量，走好监督棋。严把审查复核关，基建审计中心下设预算审核部和20万元以下结算项目管理部，指派专人负责对委托中介审计的所有预算项目进行二次复核，对委托中介审计的20万元以下结算项目情况进行备案和抽查。对未按照委托机构要求组织项目审计的中介机构，提出整改意见直至取消业务委托，列入黑名单，两年内不得参与委托审计业务的竞聘。
三是横向部门互动联系，沟通协作，共享资源，加强与组织、纪检、监察、反贪、财政、建设等部门的沟通协作，共享资源，交流经验，避免了因重复现场审计带来的人、财、物和时间浪费，充实了开展大型审计调查工作后备人员队伍，提升效率。同时，达到扩大审计影响力，增强审计监督威慑力的效果。如，抽调财政等3家单位36人次配合开展全县“三公”经费审计检查，抽调房产、城建等3家单位6人次组成工作组对我县涉及7 156户农户的秀美乡村示范长廊工程项目进行现场审计。
两年来，在全局共同努力之下，完成参加上级局组织交叉审计及本县财务收支、专项审计和经济责任审计项目共计88项。已开展预结算审计2 428项，审定工程造价22.32亿元，核减金额1.4亿元，其中：完成工程预算审核810项，审定工程预算价15.27亿元，核减送审预算价9617.26万元;工程结算审计1 618项，审定工程造价7.05亿元，核减送审造价4 363.38万元，有效节约了公共资金，提高建设资金使用效益。
三、抓队伍，强素质
进一步提高审计人员的素养，特别是加强对新兴审计力量的培养，将有利于把单一的知识结构转变为复合型知识结构，培养复合型人才。为此我局坚持做到：建立审计人员后续教育机制，按照“缺什么补什么、学什么精什么”的原则，努力培养“一专多能”的复合型人才，已先后派遣30人次参加审计署、审计厅、造价站等部门举办的专业技术培训，谋划联合本市部分县审计局在南京审计学院举办基建审计和财务审计业务培训班，加速干部知识更新等等。制定精心培养的育才机制，从拓宽审计人员审计视野、培养审计人员创新精神角度出发，采用“请进来、送出去”、“以审代训”等办法，拓宽审计人员知识面，丰富审计人员的工作经验。如每年都会多次邀请软件公司授课专业软件更新知识，业务骨干轮流参加省、市审计项目等，正在计划邀请市局领导授课审计礼仪、交际知识。完善学习奖惩激励机制，按照优胜劣汰的原则，学比赶超，岗位竞聘，让能者上，庸者下，以制度去要求和督促审计人员不断培训学习，强化能力。提升个人道德素养机制，开展学党史、上党课、祭先烈等活动，引导广大干部牢记革命宗旨，坚定为民审计信念;组织反腐倡廉警示教育、撰写心得体会等活动，推动审计机关反腐倡廉文化建设，做到审计工作警钟长鸣;成立学雷锋志愿者队伍，积极引导全局干部职工参与爱国卫生清扫、扶贫济困献爱心等志愿服务活动，培养雷锋审计精神，从而着力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、严守纪律，党和人民放心满意的赣县审计铁军。
四、抓创新，提能力
为适应新形势下对审计工作的要求，我局积极务实创新，认真谋划工作新亮点。
一是谋划提升服务单位领导干部业务能力机制。通过加强对服务单位领导干部的相关知识培训，强化了有关领导干部财务和工程建设管理意识。如2013年下半年联合发改委、招投标中心等部门举办“政府投资项目招投标暨建设管理培训会”，加强对乡镇、县内各职能部门和部分中介机构工作人员的业务培训;2014年3月份，联合县监察局、财政局举办了“落实八项规定，加强财务管理”业务培训班，对全县所有乡镇政府和县直、驻县单位财务工作分管领导和工作人员开展了专题培训，进一步规范乡镇和单位财务核算管理工作。
二是探索建立重要部门内审机构制度。已结合落实《江西省政府机构内部审计工作规定》着手草拟了《关于进一步加强内部审计工作的意见》提交县政府讨论，计划在乡镇政府、具有独立核算下属单位或管理使用财政资金较大的部门单位内部设立内审机构，规范其内部财政财务行为，把好财政资金监督第一关。
三是强化购买社会审计服务管理机制。经县政府同意，我局通过公开选定优秀资质的社会中介力量协助开展预结算审计，有效缓解了我局审计人手不足的实际。同时，为确保审计质量，多举措强化对中介的管理工作，得到有关部门和社会各界的认可。
自从中央决定开展学习实践科学发展观活动以来，市供销社党组根据市委统一部署，结合供销社改革、发展、稳定的实际，加强领导、强化督导、做好引导，学习实践活动行动迅速、学习认真、讨论深入、成效明显。所属的机关支部、供销干校支部、老干部支部都及时成立了组织，进行了动员，出台了方案，通过这次学习实践活动进一步加深了认识、理清了思路、统一了思想，增强了干事创业的锐气、大气、朝气和志气，使广大干部职工在闯荡市场激情创业中奋发有为，在参与竞争勇于创新中大显身手，在同台竞技善于创造中各展所长，以思想解放的新飞跃谱写了快速发展的新篇章。根据市委统一部署，市供销社通过认真召开征求意见座谈会、发放征求意见函、组织群众评议、网上征求意见以及邀请市委第九指导检查组指导等多种方式，广泛征求了市社机关同志、二级机构班子成员、中层干部、普通职工、下岗职工、干部、离退休老干部和服务对象对市社党组及党组成员在思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面的意见建议，针对征求到的意见建议，市供销社于12月22日召开了专题民主生活会，深入查摆分析了存在的问题，讨论制定了整改措施，初步形成了分析检查报告。现将有关情况报告如下：
一、践行科学发展观取得的成效。
通过深入学习实践科学发展观活动，市供销社广大党员干部对科学发展观的认识取得很大提高，通过学习和研讨，进一步统一了思想，深化了认识，形成了共识，对科学发展观内涵的理解更加全面和深刻，对开展学习实践科学发展观活动的认识更加明确和统一，对坚持以科学发展观为指导，破解影响和制约我市又好又快发展的难题更加清醒和坚定。自开展学习实践科学发展观活动以来，市社新一届党组带领全市供销社系统，在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，克服困难，加快发展，通过建立农村合作经济组织提升为农服务水平，通过农资、烟花爆竹、日用消费品、再生资源等网络建设提升经营质量，通过企业改制、资产开发、联合发展提升自身实力，通过营造和谐稳定的发展环境、积极参与全市中心工作提升社会知晓度，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，力争实现打造全省一流供销社的奋斗目标，全市供销合作事业呈现出快速发展的良好势头。一是“新网工程”建设实施顺利。充分发挥网络优势，在各县区供销社基本建立了比较规范的日用消费品、农资、烟花爆竹配送中心，初步形成了辐射乡村的网络体系；加大了再生资源网络建设力度，争取市政府出台了2号令《__市再生资源回收管理办法》及相关文件，为推进我市再生资源体系建设奠定了坚实基础。二是为农服务能力不断增强。积极做好农资供应，认真开展“春耕生产服务月”活动，全面落实国家、省、市出台的化肥限价政策，维护了农民利益，巩固了农资经营主渠道地位；积极开展农副产品购销，既解决了农副产品出售难的问题，又拓展了自身业务。三是农村合作经济组织发展迅速。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，围绕把供销社真正办成农民合作经济组织的目标，领办、兴办了一大批专业合作社、村级服务社、专业批发市场和农产品行业协会，特别是在茶叶专业合作社发展上取得了较大进展，在为农服务、助农增收方面发挥了较好的作用。四是体制机制创新继续推进。基层社、社属企业、县级社和经营网络点的改造得到进一步推进，市社直属企业改革取得了新的突破，棉麻公司、农业生产资料公司、再生资源公司等三家企业破产工作基本终结，重组的新公司开端良好；恒天房地产公司与恒天建筑公司合并重组，甩掉了包袱，获得了新生；建材市场三家单位资产合并，理顺了关系，促进了发展；果品市场二期开发顺利竣工，形成了豫南最大的果品集散地。五是安全稳定大局得到保持，为改革发展创造了较为宽松的环境。
二、工作进展方面存在的问题及措施。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到供销社系统存在的问题。为了认清形势、查找问题，在学习实践活动转入分析检查阶段后，我们通过座谈讨论、谈心交流、设置征求意见箱、发放征求意见表等多种形式，广泛征求了意见建议；社机关和各直属单位对照科学发展要求，排查出了一批深化改革开放、实现科学发展、增进和谐稳定、加强企业管理等方面需要解决的突出问题。
（一）拥有发展的基础，但缺乏经济实力。系统上下思想观念不断更新，认识更加统一，服务的意识更强，改革发展的愿望更为迫切，形成了励志振兴、再谱新篇的良好氛围。购销总额和经济效益连年上台阶，去年全系统全年购销总额完成56亿元，今年我们能够突破60亿元。这些数字看起来很不错，但与全市经济发展的速度相比还很低，与南阳、周口等周边地市相比差距更大，实际上，我们的整体实力还很弱，经济总量还很小，创效能力还很低，对全市经济的贡献也不高。特别是社属企业改制没有取得实质性进展，有些企业形式上完成了改制，但实际上还是老体制、老机制；一些企业和基层社改革后，活力不是增强了，而是越改效益越差，甚至难以为继，把企业改没了，把基层社改丢了。
（二）拥有网络平台，但缺乏整体合力。去年以来，我们以“新网工程”建设为抓手，狠抓了网络建设，以社有企业为依托，发展各类连锁配送、总、总经销等新型营销方式，以县域为中心的农资、烟花爆竹和日用消费品连锁配送格局正在形成，网络的影响力和带动力逐步增强。网络是我们最本质的优势所在，但一些地方点网脱节的现象还普遍存在，现有网络也多是有名无实，有些上报的网点只有一个牌子，根本没有发挥应有的作用，有些甚至连牌子都没有，仅仅只停留在报表数字上。网络的改造步伐缓慢，各县区发展不平衡，系统配送中心建设比较滞后，缺乏大的龙头企业带动，网络的控制力很弱，上下缺乏紧密的联合与合作，这些都使网络的整体优势难以得到充分发挥。
（三）拥有组织资源，但缺乏带动能力。全系统已发展农民专业合作社100多个，工商注册47个，村级综合
服务社2500多个，农产品龙头企业6个，专业批发市场29个，组建农产品行业协会35个，每年可助农增收8000万元以上，在新农村建设领域，发挥着越来越重要的作用。但我们的农村合作经济组织仍普遍存在“弱、小、散”的问题，部分专业合作社规范化运行有待加强。协会作用发挥得还不够，社区服务中心建设才刚刚起步，对农民的影响和带动能力十分有限，普遍存在基础不实、规模不大、实力不强，缺乏引导和带动能力的问题，没有与农民结成利益共同体、命运共同体。（四）拥有资产优势，但缺乏竞争实力。经过多年的发展，供销社系统积累了一定的社有资产，这是我们赖以生存和发展的基础，我们的社有企业大多数也是靠这些基础进行资产经营，依靠收取租金过日子。我们的资产质量还不高，相当多的社有资产还没有得到有效开发利用，社有企业普遍特点是数量多、个头小，资产多、效益少，好企业不多，亏损的不少；没有主营业务，负债率高，自身积累不足，发展缓慢，缺乏后劲，缺乏竞争力，抗风险能力差。
（五）拥有人员队伍，但缺乏创新意识。全系统拥有3.6万干部职工，这是我们的宝贵资源，是为农服务的队伍基础。但近年来供销系统人员只出不进，优秀人才大量流失，队伍老化严重。计划经济时期形成的封闭保守、安于现状的思想难以克服，一些人怀旧情结浓重，不思进取、看摊守业，无所用心、无所作为，市县两级供销社机关满足于吃上财政饭，端上“铁饭碗”。全系统缺乏高层次的经营管理人才，经营理念落后，经营思路狭窄，等靠要思想严重，开拓进取、改革创新意识淡薄。
这些问题的存在，严重影响和制约了供销工作的又好又快发展，下一步，我们将以学习实践活动为契机，以科学发展观为指导，在以下五个方面寻求解决的方法：
一是着眼于打造农村商品流通主渠道，在加快推进“新网工程”建设方面见成效。“新网工程”是我们联结城市与乡村，为“三农”服务的重要载体。要突出抓好农村流:请记住我站域名通基础设施、连锁配送网络和经营主体建设，构筑农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用和烟花爆竹五大网络。加快网点改造步伐，加快配送中心建设，加快培育网络龙头，做大做强一批以供销社为主导、市场竞争力强的大型连锁经营企业，巩固供销社在农村流通中的主渠道地位。
二是着眼于促进农业产业化经营，在规范发展农村合作经济组织方面见成效。要对现有农民合作经济组织在规范管理、完成登记的基础上，继续发展农民专业合作社和专业经济协会等新型合作经济组织，规范发展农民专业合作社，积极领办各类农村专业经济协会，加强农民合作经济组织之间的联合与合作。
三是着眼于构建充满生机活力的体制机制，在社有企业改革方面见成效。抓住农村综合改革不断深化的机遇，加快推进供销社组织创新和经营创新，提高开放办社和经营管理水平，不断增强供销社发展动力与活力。加快基层社改造步伐，调整社有企业产权结构，推进经营创新，开拓新的服务领域，开辟新的服务项目，拓展新的经济增长点。
四是着眼于寻求供销社发展的强力支撑，在项目建设方面见成效。加大招商引资力度，突出项目兴社，靠项目推动事业的发展。充实项目工作队伍，建立好自己的项目库，抢抓国家刺激内需、扩大投资的机遇，想方设法争取上级的项目资金支持，最大限度的争取项目的成功率。
五是着眼于营造干事创业的良好氛围，在加强和谐、诚信和廉政建设方面见成效。抓好安全生产、工作、诚信建设和党风廉政建设，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的良好局面。切实关注民生、关爱职工，继续抓好职工收入增长和下岗职工再就业工作，继续抓好系统干部政策和老干部“两个待遇”的落实，进一步落实好安全生产经营责任制，高度重视稳定工作，加强廉政建设，为供销合作事业的发展营造良好的发展环境。
三、领导班子建设中存在的问题及措施
一是领导班子能够积极进取、奋发有为，但解放思想的程度还不够。平时工作中按老办法、老套路运作的多，改革创新的较少，有一些新思路、新做法在推行的过程中也往往遇到很多阻力，开展起来困难重重。二是领导班子能够勤于学习、开拓创新，但学习的面还不够宽，学习的程度还不够深，读书看报多，深入学习原著原文少；日常学习、零星学习多，集中的、系统的学习少；理论学习多，联系实际分析问题解决问题少。三是领导班子能够团结协调、分工合作，但思想沟通还不够，各自忙于分管的工作，大事要事能够通过党组集体决策，但工作中的日常情况存在沟通交流不够的现象。我们共事中需要的思想沟通，不是形式上的沟通，而是能够掏心交流，能够为了供销合作事业同心同德、开诚布公的沟通。四是领导班子能够思路清晰、务实重干，但工作中也存在抓落实的狠劲不足，工作成效未能达到理想的问题。虽然提出了打造全省一流供销社的目标，但还存在措施具体的问题。忙于面上的工作，忙于应酬，听干部汇报的多，直接接触群众、解决群众反映问题较少；对干部工作上要求多，为他们排忧解难的意识不强；忙于机关工作的时间多，深入基层、深入实际的少。
供销社系统和市社领导班子存在的这些问题，既有历史的原因，也有现实的原因，同时也有我们每个班子成员自身的缺点和不足。原因虽然很多，但主要有这么几条：一是对党的路线、方针、政策研究不够深入、领会不够深刻、认识不够全面、贯彻不够得力，没能很好地掌握党的十七大和十七届三中全会精神实质特别是科学发展观，在准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求方面还有差距；二是理论素养不够高，执政能力不够强，领导方法陈旧，凭经验办事多，还不善于用新的思想、方法去适应新的形势、推动新的工作、完成新的任务，在紧紧围绕魅力__建设和供销社为农服务内涵，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面还有差距；三是没有以无私无畏的精神推进思想解放，加快发展的使命感、责任感和紧迫感不够强烈，不敢触及矛盾，不能打破原有利益格局，在革除影响科学发展的旧体制旧机制，构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的新体制新机制方面还有差距。
一、准确把握和谐社会的科学内涵，正确定位海关在构建和谐社会中的角色
强调构建和谐社会，是在中国特色社会主义事业总体布局上，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，这是我国社会主义建设理论的一次重大发展，意义非凡，同时，也对我们提出了新的考验。海关在构建和谐社会中要有所为、有所不为，就必须在理论认识上对和谐社会的科学内涵有清醒的把握，对提出和谐社会理论的历史背景有深刻的理解。
对和谐社会的认识，现在正处于累积、上升阶段，众说纷芸，百家争鸣，但并非莫衷一是，无所依从。构建社会主义和谐社会的理论，对应于的基本原理，产生于我国社会主义建设的实践经验，这就意味着，和谐社会的科学内涵能够把握，而理解把握的立足点，就是中央关于构建和谐社会的系列论述，对此，我们应有清醒的认识。总书记明确提出：“我们所要构建的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。这个论断，表明了社会主义和谐社会的六个基本特征，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一，是我们准确理解与深刻把握和谐社会科学内涵的必由门径。离开这个论断空谈社会和谐，必然南辕北辙，在理论指导上步入误区。
需要注意的是，科学理解和谐社会的内涵要防止以偏概全，生搬硬套“和谐”的概念。这是因为，和谐社会是一个大概念、一个整体概念，它强调的是经济和社会、城市和乡村、东中西部不同区域、人和自然、国内发展和对外开放等关系良性互动和协调发展，追求的是社会结构的整体和谐，而非局部的和谐。局部和谐的叠加，也不等于整体的和谐，正如汽车由个零部件组成，但有了个零部件，却不等于就有了一部性能优良的汽车。社会和谐是统筹的性质，以为分割成若干部分，每一部分和谐了，社会就和谐了，显然忘文生义，是对和谐社会庸俗化的解释。
二、建设和谐社会要求海关执法必须刚柔相济
和谐社会首先是依法治国方略得到贯彻落实的法治社会，没有完善的法制基础做保证，和谐社会只会是海市蜃楼。建设和谐社会的过程，也必将是人们的法制意识逐步增强、执法机关的执法水平逐步提高、各种法律法规逐步完善的过程。近些年来，海关法制建设的步伐进一步加快，执法水平在不断得到提高，但是，应该承认，我们的执法水平与构建和谐社会的要求还有很大的距离，表现在：随意执法或呆板执法的问题有时还比较突出；海关的法制架构还不完善，法制工作的基础还亟待夯实；不少执法关员的业务素质还亟待提高，法律意识，特别是证据意识、程序意识和诉讼意识还有待强化；因为执法质量不高致使海关成为被告的案例时有发生，海关被申请复议或引起行政诉讼的情况在数量上逐年增高，等等。构建和谐社会，对海关尽快克服和解决这些问题提出了更新的挑战，要求海关的执法必须做到刚柔相济。
现代法治的一个基本精神，是要求充分实现行政相对人的价值，体现人文关怀，这就要求执法必须“宽严相济”、“刚柔相济”，要求执法机关把以人为本的执法理念贯穿到每一个执法环节中。如果说刚性执法，体现在严格遵守和执行法律上的话，那么，柔性执法则指执法的各个环节、细节，都应当体现出人权、人文关怀、道义和感召力来，执法者应认真遵循法律规定，在充分尊重当事人合法权利的前提下，依据正当程序进行非歧视的、人道的、理性化的执法活动。过去很长时间，我国的执法活动，包括海关执法，存在刚性有余、柔性不足的问题，改变传统的执法方式，彰显以人为本的执法理念，充分体现现代法治刚柔相济的品性，在维护法制尊严的同时，自觉地尊重和维护被执法者的权利，这已经日益成为执法机关所必须遵循的原则。海关现代风险管理制度的实施，顺应了这一形势发展的要求。按照风险管理的要求，海关谋求建立的，不再是一个密不透风、不加选择进行监控、使行政相对人望而生畏的监管体制，而是以企业为对象进行战略管理，有所为，有所不为，使有限的监管资源释放出最大的管理效能。当然，现在的风险管理尚处于试点阶段，风险管理机制要真正完善起来，还要假以时日，但风险管理无疑符合现代执法理念，代表了海关管理的发展趋势，是海关参与构建和谐社会所必然依赖的执法手段。
三、建设和谐社会要求海关真正确立关企伙伴关系
权力与权利的对立与冲突，由来已久。实现权力与权利的和谐，是建设和谐社会的目标之一。为此，海关与企业的关系，将不再是传统意义上的“我说、你听，我管、你从”的简单的管理与被管理关系，而将是互动的新型合作伙伴关系。确立这一新型合作伙伴关系，一是要求海关努力搭建与企业的互信关系。一方面，海关管理模式的确立，首先要基于这样一个认识，即绝大多数企业是守法经营、值得信任的。另一方面，海关职能的实现，要为守法企业提供最大的通关便利。二是要求海关在管理中努力促进企业自律。以货物为单元的传统海关管理模式，忽视企业是否自律，把关注的重心放在对货物的管与卡上，随着对外贸易的快速发展，这种管理模式的不足日益暴露，已不能适应现代经济发展的要求。以企业为单元的管理模式，可以从根源上防范和化解走私风险。海关对企业越是产生积极影响，企业的自律意识越强，就越是能享受到海关提供的通关便捷，反过来，企业会更加自觉地遵守海关的规定。新型合作伙伴关系的确立，追求的正是这样一个良性的互动。三是要求海关更加重视企业的意见，使企业更广泛地介入到海关管理中来。以人为本的现代管理不仅是一方对另一方面的施为，也是被管理者不断反馈意见、对管理产生深刻影响的过程。海关的执法行为需要企业的积极配合，企业的意见建议也时时影响海关的行为决策，海关与企业在自我管理、相互协调与配合方面应分别作出承诺，通过动态的信息交流与共享，架起关企之间互通双赢的桥梁，营造出竞争与监督共存、效益与公平兼顾的良好环境，使海关和企业在合作互动中，同时实现各自的工作和价值目标。
四、建设和谐社会要求海关承担更加重大的社会责任
建设和谐社会是我们全民族在新世纪新阶段重大战略任务，海关在其中肩负的使命神圣而重大。海关特有的性质职能和性质，以及建设和谐社会的特殊要求，决定了海关应在以下几个方面有所作为：
（一）在促进经济发展、实现经济繁荣中应有所作为。构建社会主义和谐社会必须有坚实的经济基础，和谐社会离不开经济的健康、快速发展。促进经济发展是海关的战略使命，海关对经济发展的贡献，就是对建设和谐社会的贡献。
（二）在化解社会矛盾、促进社会公平中应有所作为。当前，我国社会发展步入了一个非常关键的阶段，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，经济发展中的不协调加剧，社会结构的矛盾十分尖锐，提出构建和谐社会，正是要消除这些不和谐因素，解决日益突出的社会矛盾。在解决这些矛盾、实现社会和谐的过程中，海关施展的空间十分广阔，责任十分重大，如，振兴东北老工业基地、西部大开发、促进中部崛起等战略行动中，海关都可以发挥出自己的职能优势，通过构建一流通关环境、有选择地实行政策倾斜等方式，为落实国家的战略举措、缩小地区经济差距、帮助落后地区尽早摆脱贫困、改变不合理社会结构、维护社会稳定做出应有贡献。
（三）在广泛参与公共管理、共建和谐社会中应有所作为。社会越是和谐，就越是开放，构成社会的各个子系统之间的相互影响就越是深入和广泛。在构建和谐社会中，一方面，会有更多的社会因素介入到海关管理中，另一方面，海关也必将更多地介入到海关之外的社会公共管理中。对此，海关应树立更高的社会责任感，借助自身职能优势，参与公共管理课题的研究，特别是帮助地方政府应对经济发展中遇到的困难，共同为实现社会的和谐而付出切实的努力。
（四）在消除执法腐败、建设高素质海关队伍中应有所作为。保持海关内部的和谐与稳定，建设一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的海关队伍，对于构建和谐社会不可或缺。推进海关事业的发展，实现自身和谐，就是要不断强化海关能力建设，依法执政，科学执政，把立党为公、执政为民的理念体现在海关工作的各个方面；就是要不断强化海关的宗旨意识，在海关内部大力推进党的先进性建设，使海关的队伍保持旺盛的生机与活力；就是要大力弘扬正气，坚定地推进党风廉政和反腐败建设，消除执法腐败，使海关汇聚成推进和谐社会建设的强大力量，在建设和谐社会的伟大历史实践中承担起海关应该承担的神圣责任！
参考资料：
⒈《在省部级主要领导提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》（××年月日）
⒉白津夫：《经济和谐与社会和谐》（《瞭望》××年第期）
⒊斌：《公正创造和谐》（××年月日《深圳特区报》）
⒋郝铁川：《构建和谐本位的法治社会》（《学习与探索》××年第期）
对汽车后产业进行了普查调研，具体报告如下：
本次汽车后产业普查，主要针对新旧车销售（包括工程车、农用车）、汽车快修、汽车配件、美容装饰、汽车拆解、仓储物流等十大业态开展定性与定量研究，通过实地走访、电话问询、查阅资料等形式，深入分析当前我区汽车后产业发展现状、存在问题，研究提出发展意见建议，为我区“十四五”期间经济社会发展提供有力支撑。
一、我区汽车后产业基本情况
汽车后产业主要包括新旧车销售（包括工程车、农用车）、金融服务、电子商务、汽车快修、汽车配件、美容装饰、汽车文化、汽车拆解、仓储物流、商业配套等十大业态。汽车行业抢抓发展机遇、强化自主创新，实现了较好较快发展。经过多年努力，汽车后产业已初具规模，涌现出一批市场竞争能力强、发展前景好的企业和个体工商户，截至目前，汽车相关类企业已近3996家，汽车相关产业总产值达57亿元。汽车后产业规模不断扩大，整体效益持续增加，产品结构日益丰富、配套范围更加广泛，骨干企业带动强劲、优势品牌逐步发展，汽车后产业发展态势欣欣向上，前景广阔。
二、我区汽车后产业发展面临的困难和问题
一是整体规模小，发展不均衡，龙头企业发展不足，带动潜能尚未发挥，竞争力不强。经过多年发展，二手车行业已经形成规模，已有二手车销售企业423家、个体工商户1000余家，呈现出由一家国企带领四家民企的发展格局。但在走访调研中发现，我区汽车行业其他业态，尤其是新车销售企业规模普遍较小，现有的318家新车销售企业中，仅有4s店22家，2s店38家。中高端汽车品牌较少，管理水平有待提升，资源分散不集中，形不成相互补充、相互协作优势，很难与其他地区新车销售企业竞争。
二是产业集聚不明显，汽车后产业各业态分散分布，没有形成完整的产业链条，上、中、下游业态不衔接，没有形成产业集聚效应。如我区汽车配件商户虽然数量较多，汽车配件相关企业达391家、个体工商户563家，但产业集中度低，普遍规模偏小，产品结构单一，基本属于分散布点、线条式发展模式，没有形成集群发展，影响了整体实力的进一步提升。
三是汽车文化贸易产业园优势和作用尚未充分彰显，对行业和地区辐射带动作用需要进一步提升。目前我区汽车文化贸易产业园业态不完整，缺乏新车销售、金融服务、电子商务、汽车快修、仓储物流、商业配套、汽车配件等业态，现有汽车维修企业76家、个体工商户500余家，缺乏统一规划管理，与其他地区相比，优势并不明显，现有的产业集聚区整体优势并未得到体现，产业聚集效应发挥不够，发展后劲明显不足。全区现有汽车物流相关企业385家、个体工商户273家，汽车相关类电商企业100余家，但绝大多数商户处于各自为战状态，尚未与产业园建立业务关系，导致企业无法真正借力汽车行业优势发展，自身规模难以扩大。
三、我区汽车后产业发展建议
截止目前，全国汽车保有量达3亿辆，其中以个人名义登记的小型和微型载客汽车为2.3亿辆。蓬勃发展的汽车市场的背后，是庞大的汽车后产业业态。
随着全球汽车产业结构调整加快和“中国制造2025”战略的制定与实施，汽车工业面临重大机遇与挑战。经过多年发展，枣庄汽车文化贸易产业园二手车产业发展优势明显，应在此基础上巩固优势、持续提升。同时，还应大力发展新车销售、金融服务、电子商务等新兴产业，加快新旧动能转换，让新兴产业和传统产业相得益彰、相互促进。在此战略机遇期，急需我区加快发展完善汽车后产业，调整结构，升级产业，创新发展，培植汽车产业新动能，全力打造先进制造业强区。
（一）我区发展汽车后产业的有利条件
经济总量、人口数量均位居全市五区前列，潜力巨大、层次丰富的消费市场需求能为汽车后产业发展提供持续动力和增长空间。近年来，市中区汽车销量一直保持平稳增长态势，截至2020年11月，区机动车保有量达25万辆，带动汽车后市场消费额约为6亿元。年均新增机动车1万余辆，营业额8亿元。年均销售新旧车辆20万余辆，实现销售额过百亿元，带动相关就业人员20000余人。此外，汽车拆解行业发展潜力巨大，市每年报废各型车辆8000余辆，拆解营业额近两亿元，且数量还在持续高速增长。2019年6月份起，新版的《报废机动车回收管理办法》正式实施，新规中允许“五大总成”再制造，取消报废汽车行业一城一牌照登限制，将给汽车拆解行业带来重大利好，也将对促进汽车消费起到积极的影响。而目前全市仅有一家汽车拆解中心，这给市中区汽车拆解行业带来了前所未有的发展机遇。
繁荣兴旺的汽车消费市场为我区汽车后产业的发展创造了良好的环境条件。伴随着乡村振兴战略的加快实施和居民收入的稳步增长，新增或更换汽车产品成为改善出行和生活质量提升的刚性需求，为打造汽车强区创造了有利基础和条件。此外，面向消费者差异化、多元化需求的后市场向多维度创新发展，汽车售后维修保养、金融信贷保险、二手车交易、汽车文化等后市场规模将快速扩大，形成新的增长点，能成为市中区经济发展新动能的一个显著增长点。
（二）总体思路
以汽车文化贸易产业园为基点，繁荣发展新旧车销售（包括工程车、农用车）、金融服务、电子商务、汽车快修、汽车配件、美容装饰、汽车文化、汽车拆解、仓储物流、商业配套等十大业态，建设汽车后产业聚集区，做大做强汽车后产业，打造规划合理、环境整洁、产业集群优势明显的综合型产业园区。
（三）重点举措
1、高点定位，全力打造中国二手车出口示范基地。抢抓机遇，完善思路，统筹谋划，科学布局，多点发力，积极借鉴先进地区和首批出口试点城市的成功经验及做法，努力做到弯道超车，实现二手车交易由“买全国、卖全国”到“买全国、卖全球”的大跨越发展，强力提升出口贸易额，全力打造中国二手车出口示范基地新名片。
2、巩固优势，打造诚信二手车市场。构建有序竞争的二手车营商环境，共同整塑行业风气，积极推动第三方检测机构，为场内业户和消费者提供必要的技术保障，杜绝事故车辆以次充好欺骗消费者行为，加强二手车信息和信用体系建设，有效保障消费者权益，助推传统汽车交易市场向诚信市场、智慧市场进行转型升级，提升二手车市场软实力和竞争力。
3、突出特色，培植新车销售骨干企业。补齐短板，建立一站式新车大卖场，设立城市展厅，充分发挥产业聚集效应，完善包括汽车咨询、汽车检测、汽车保险、汽车养护、汽车美容及汽车文化等业态，拓展汽车后市场；大力发展新能源汽车产业，审时度势抢占市场先机，抓住新的发展机遇，重点支持鲁南新能源汽车城快速发展，持续提升新能源汽车板块影响力和竞争力，打造10亿元的汽车销售增长极。
