时间：2023-06-06 09:30:57
关键词：检察委员会；职能；决策能力；思考
检察委员会是检察机关的最高业务决策机构，为检察工作的科学部署、正确决策、公正执法发挥着至关重要的作用。为了加强检委会建设，高检院相继出台了《人民检察院检察委员会组织条例》、《人民检察院检察委员会议事和工作规则》等规范性文件，不断规范和完善检委会工作机制。然而，当前基层检察院检委会职能存有弱化的倾向，检委会的日常工作局限于对个案讨论，对检察工作中宏观性事项类的问题研究较少。本文拟从基层检察院入手，探讨如何有效加强检委会建设。
一、基层检察院检委会工作存在的问题
1、检委会职能范围萎缩
《人民检察院检察委员会议事和工作规则》对检委会议题范围作了明确规定，这些议题范围部分容易和党组会、院务会职责混淆，导致检委会议事范围普遍存在萎缩倾向，讨论具体案件偏多，执行法律、工作计划、规章制度、贯彻执行上级工作部署、决定的重大问题、总结检察工作经验等其他业务问题则相对较少。对一些本应提请检委会讨论的重要事项由其他机构代行，降低了检委会的职能作用的正常发挥，弱化了检委会的正常职能。
2、检委会成为专门“案件讨论会”
根据最高检关于检委会相关规定，检委会的任务主要有两项，一是讨论决定疑难复杂重大案件，二是讨论决定重大问题。讨论决定案件在实践中一直是检委会的主要甚至全部工作，而对涉及检察工作和重大决策、交流工作经验等重大事项的审议和讨论却常常被忽视，研究检察业务中出现的新情况、新问题以及倾向性问题或本院执法办案中法律政策适用的疑难问题成为工作的盲点。
3、检委会决策质量不高
基层院检委会往往系临时召开，议题提交部门提请时间较为仓促，往往等到案件办理期限即将届满而提出，导致办事机构无法作出有效准备，提请检委会讨论的材料送达到各位委员的时间也往往较短，委员没有足够的时间去思考和查找资料，酝酿思路观点，讨论决定仓促。另外，部分检委会委员没有充分认识到检委会决策的权威性和重要性，缺乏责任意识，在发表意见时随意性较大，人云亦云、跟风使舵，不能认真的根据对相关法律规定的理解作出理性决定，导致检委会议事、议案质量不高，不能正常发挥其指导、决策等功能，严重影响检委会决策的权威性。
4、上下级检委会之间缺乏沟通指导
目前，上级院检委会办事机构主要通过发文、下达任务和接收基层院检委会会议纪要等方式与基层院检委会办事机构联系工作，尚未建立长效的工作指导机制，上下级检委会工作欠缺沟通与指导。实践中，基层院往往不能及时上报检委会会议纪要，上级院往往不能及时掌握基层院检委会所讨论案件、事项的内容，导致上下级检委会工作无法有效衔接，无法进行有效的监督指导。
二、检委会职能弱化的原因分析
1、检委会具有浓厚的行政化色彩
我国检察机关存在二大领导决策机构，即负责党务的党组会和负责业务决策的检委会。一般情况下，二个机构都统一于检察长，检察长既是党组书记，负责召集和主持党组会，又是检委会的法定主持人和召集人。但从目前的情况看，党组会、检委会组成人员高度交叉，导致实践中往往出现党组会代检委会的情况，特别是讨论决定重大检察业务工作，在人员结构上也往往是综合部门和行政管理人员所占比例过大，在很大程度上淡化检委会的专业性、专门性色彩，影响了决策指导的专家化。
2、检委会议案过多、质量不高
基层检察院检委会往往成为“重大疑难复杂案件决策机构”，议案常常占用检委会会议的大部分时间。部分检察人员出于保护自己、抗拒社会干预、转移矛盾等不正当目的，将大量疑难案件提交检委会讨论决定。而检委会会议时间有限，也就没有多少时间研究如何管理指导检察工作，使该职能的发挥失去了基础。另外，由于检委会组织人员结构中过于偏向行政化色彩，部分委员专业水平有限，议案能力不强，议案时跟着感觉走跟着领导走，也有部分委员责任心不强，敷衍了事，没有认真研究议案内容。
3、对宏观指导职能认识不够
基层检察院检委会对宏观管理指导不够重视，导致职能虚化。对具体案件的讨论容易引起委员的兴趣和关注，而管理指导检察工作的大局性的任务因较为抽象笼统，往往易被检委会忽略。由于检委会会议次数少、开会时间短，一般只能就事论事，未能将宏观管理指导检察工作列入议事日程。
4、调研信息传递、反馈渠道不畅
检察干警在办理案件过程中，总会遇到各种各样的法律适用和理解难题，由于他们甚至相关领导没有正确认识到检委办的作用，遇到问题后不会告知检委办，加之调研信息传递约束机制不够健全，检委办往往很难收集到相关的信息。由于人手不足，检委办忙于事务性工作，对关系检察业务建设的重大事项的提出和解决以及从业务实践和政策理论方面的调研论证工作未得到有力开展，对检委会讨论的疑难案件的分析论证也明显不足，没有能够及时进行研究、探讨和总结，未能发挥检委办应有的业务指导作用。
三、强化检委会职能的对策
1、改善委员结构，树立决策权威
检委会决策的权威性在很大程度上体现于委员业务素质的专家化。要树立委员在业务工作中的权威地位，首先应扭转目前检委会委员与检察院行政职务挂钩的传统模式。其次，明确规定各级检委会的人员组成结构及任期，尽量吸收各业务部门负责人担任委员。再者，由于目前基层院基本上都已经设立了专职委员，因此要充分发挥专职委员在检委会工作中所起的角色和作用。
2、强化学习培训，提高整体素能
基层检察院应重视检委会委员的教育培训工作，以建设学习型检委会为方向，加强委员的新法规新理论的培训和考核工作，及时为其进行知识更新。检委会办事机构应注重收集最新司法资讯、理论研究前沿热点和成果、全国各地检察改革动态和工作实践、新罪名新类型案件等与检察工作相关联的热点、难点和重点问题，使检委会决策水平适应不断提高的司法实践的需要。
3、注重调查研究，建立案例指导机制
基层检察院检委会办事机构在开展工作时，应将检委会的宏观指导职能与法律政策研究职能有机结合，对己经讨论过的案件进行整理、提炼，探索各类案件的规律，对于提高检察机关决策水平有重要的指导意义。从典型案件中可以提高对一个或数个罪名的法理上的认识，可以深化对一类犯罪社会成因、趋势等的认识，可以评价一个办案集体业务素质，是从微观上认识办案规律的最佳途径。建立案例指导制度，就是通过以指导性案例的业务指导作用，促进正确适用法律，维护司法统一，提升办案质量，最终达到从实体上规范检察工作、促进社会公平公正。
4、加强经验总结，提炼工作成果
检委会担负着宏观指导检察实践的职责，而总结检察工作经验在履行该职责中起着举足轻重的作用。基层检察院检委会应经常听取部门工作情况汇报，收集检察工作中带有普遍性的问题和困难，分析原因，总结经验，吸取教训，并以此指导今后的检察工作。还要通过深入调查研究，分析检察工作形势，挖掘各类案件发案规律、办案难点等方面，提前采取措施予以应对，做到未雨绸缪、有备无患。检委会还可以主持本院内部关于办案方式、检察改革与创新工作经验交流、总结和推广，通过比较分出优劣，通过交流共同提高，总结规律，提高办案水平。
5、加强上下级沟通，推动基层院检委会工作发展
上级检察院在抓好自身检委会工作的同时，要注意加强对下级基层院检委会工作的监督指导，推动基层院检委会工作的发展，要加强对基层检察院检委会工作的督促抽查和考评，进一步深入规范基层院的检委会改革，提升基层院检委会的决策质量和效率，建立检委会作为检察机关最高法律决策机构的权威性和专家化。
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一、指导思想和目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,学习贯彻等中央领导同志关于检察工作的重要指示，学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神和省委、高检院、省院、市院一系列重要部署，以促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为目标，紧紧围绕“忠诚、公正、清廉、文明”的基本要求，紧密联系我市检察机关实际，开展正面教育，突出实践特色，着力培育检察人员的职业道德素养，着力转变检察人员不符合检察职业道德要求的思想观念和执法理念，着力解决检察人员执法方式、执法行为和执法作风方面存在的突出问题，着力构建检察职业道德建设的长效机制，全面推进检察队伍建设，为不断开创全市检察工作新局面提供更加有力的思想保障。
通过深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，努力实现以下四个方面的目标要求：
1．进一步铸造“忠诚”品格，坚定理想信念。深化检察人员对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的理解和把握，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色。
2．进一步强化“公正”理念，促进司法公正。始终坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，牢固树立忠于职守、秉公执法、维护公正的理念，进一步加强队伍专业化建设，提高法律监督能力，做到敢于监督、善于监督、依法监督，切实履行好社会公平正义守护者的神圣职责。
3．进一步树立“清廉”意识，坚持廉洁从检。牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的意识，把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要位置来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强对检察队伍的严格教育、严格管理、严格监督，始终做到拒腐蚀、永不沾。
4．进一步倡导“文明”观念，推进文明执法。进一步弘扬人文精神、体现司法关怀，在执法办案中坚持以人为本，做到执法理念文明，执法行为文明，执法作风文明，执法语言文明，遵守各项检察礼仪规范，注重职业礼仪约束，做到理性、平和、文明、规范执法，进一步提升执法公信力。
二、实施步骤
主题实践活动从2011年4月份开始，2012年1月结束，分为动员部署、学习教育、集中整改、总结验收四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年4月）
1、搞好思想发动。通过召开全体人员大会、电视电话会议等形式，市县两级院主要领导亲自进行动员，认真传达中央、高检院和省院有关指示要求，层层搞好思想发动，引导全体检察人员充分认识开展主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性，增强参与主题实践活动的自觉性和主动性。
2、开展深入调研。紧紧围绕提高检察职业道德建设水平、促进公正廉洁执法、提升执法公信力等问题，结合检察机关开展的“三问”、“六个一”活动，推进三项重点工作，规范化建设“回头看”活动，以及全市政法系统开展的群众工作本领提升年活动，进行深入调研，特别是要从去年集中考核评估发现的问题，“万人评机关”反馈的问题以及今年迎接省院抽查进行自查发现的问题中，进一步明确这次主题实践活动所要解决的突出问题，增强主题实践活动的针对性和有效性。
3、制定工作方案。各县市区院要结合本地实际，认真研究制定详细的工作方案，对主题实践活动的各项任务目标进行细化分解，按照突出实践特色的要求，积极创新活动方式和载体，明确组织领导要求，切实把整个活动计划好、安排好。各县市区级的工作方案，于4月25日前报送市院宣传教育处（分别报纸质与电子版）。
（二）学习教育阶段（2011年5月至7月）
1、学习内容。（1）领导讲话。总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会、党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会上的讲话；同志在全国政法工作电视电话会议、在与全国检察机关先进集体先进个人座谈会上的讲话；检察长在全国检察机关学习贯彻全国政法工作电视电话会议、检察机关深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动电视电话会议和在视察调研工作时的讲话；柏继民同志在全省政法工作暨平安建设表彰会上的讲话；国家森检察长在1月22日、4月6日、4月8日全省检察机关电视电话会议上的讲话；李建新检察长在全市检察长座谈会和全市检察机关党的建设工作会议上的讲话。（2）有关文件。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，《检察官职业道德基本准则（试行）》，《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组<关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》，中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，高检院、省院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的实施意见》等。
2、学习形式。采取专题培训、座谈交流、演讲汇报会、辅导报告、以案析理、警示教育、制作专题片等多种形式，广泛开展学习教育活动。以处（科）室为单位，结合岗位职责和执法活动，组织开展践行检察官职业道德基本准则“大家谈”活动。在检察局域网开辟专栏，交流体会认识，营造学习氛围，促进检察官职业道德基本准则入心入脑。
3、组织活动。市院在学习阶段将组织开展“七个一”活动，即一次集中学习动员，一次体察民情，一次征文，一次演讲比赛，一次学习笔记和心得体会展览，一次以案析理，一次践行检察官职业道德基本准则大讨论，一次应知应会知识考试。同时，还要按照省院要求，组织检察官初任、晋升等次人员集中宣誓仪式，总结一批先进典型，组织撰写论文，做好参加全省检察机关践行检察职业道德先进事迹报告会和全国检察机关“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题论坛的准备工作。各单位在完成规定动作外，要从实际出发，积极组织开展多种形式的主题活动。
（三）集中整改阶段（2011年8月至11月）
1、突出查摆重点。对照高检院提出的“党员意识不强，宗旨意识淡薄，精神状态不佳，工作标准不高、敷衍了事，对中国特色社会主义检察事业缺乏信心；原则性不强，不能秉公执法，不敢监督、不善监督、监督不规范、监督不到位以及违反办案纪律的现象；不能廉洁从检，受利益驱动，借办案插手经济纠纷，利用检察权为自己、家人或者他人谋取不正当利益，不能严格教育管理近亲属；执法简单粗暴、不规范、不文明，不尊重和保护人权，有特权思想、霸道作风，侵犯当事人合法权益”等四个方面问题、国家森检察长在全省检察机关党的建设会议上提出的六个方面问题、集中考核评估中查摆出的问题、“三问”中发现的问题、万人评机关时群众反映的问题、执法规范化建设“回头看”活动中查出的问题和检察职业道德基本准则的各项要求，逐项对照检查。要采取互相帮查、上下协查、随机抽查等形式深入查找问题。要结合实际，突出重点，什么问题突出就重点查摆什么问题。集中开展案件质量大检查，特别是对有举报、存在瑕疵的案件等进行重点检查，深刻剖析。6月份，市院对基层院（随机抽查一个单位）及机关部门，专门就业务建设和执法规范化建设情况进行集中考核评估。
2、广泛听取意见建议。组织召开专题民主生活会和组织生活会，设立征求意见箱，充分利用民生检察服务热线和内网“检察长信箱”，广泛收集意见建议。特别要通过召开座谈会、发放征求意见函、登门走访以及举办新闻会等形式，广泛征求当地党委、人大、政府、政协和人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界的意见，主动听取与行使检察权有关的侦查机关、审判机关、行政执法机关、律师、案件当事人的意见建议，使问题找得更准确、更全面。
3、集中整改。市县两级院、机关各部门及每一名检察人员，对查找出的问题特别是群众反映强烈的突出问题，明确提出整改时间表，能办结的要抓紧办结，一时不能办结的要及时给予回复。要注意分析存在问题的深层次原因，建立“整改台帐”，实行挂销号制度，明确责任主体，整改一件，销号一件，“整改台帐”要在局域网上公布。结合查摆整改，重点围绕提升执行力，对已有制度机制进行全面梳理规范和完善。结合深化检察体制和工作机制改革，及时将主题实践活动的成功做法和有效经验制度化，形成有利于树立和弘扬检察职业道德的长效机制。探索建立检察职业道德教育培训机制，把检察职业道德作为日常教育的重要内容和检察培训的必修课；建立职业道德奖惩机制，完善正面引导、反面警示、自我约束、外部监督相结合的检察职业道德建设制度体系；建立健全职业道德考核机制，将检察人员践行职业道德情况纳入到执法考核评价体系，作为执法考评的重要内容；建立检察职业道德形象展示机制，树立忠诚、公正、清廉、文明的检察职业形象，主动接受人民群众和社会各界对检察人员违反检察职业道德行为的投诉、检举和控告，自觉接受社会各界监督。
（四）总结验收阶段（2011年12月至2012年1月）
1、组织验收。结合落实高检院《基层检察院建设考核办法（试行）》，全省、全市检察工作科学发展绩效考核暂行办法和年终工作总结考核，把践行检察官职业道德基本准则和开展主题实践活动情况列为重要考核内容，对照主题实践活动的目标要求，以坚定理想信念是否有新收获、公正执法是否有新成效、清正廉洁是否有新作为、文明执法是否有新气象、执法公信力是否有新提高为评估标准，通过实地检查、抽查考核、满意度测评、基本知识考试等形式对开展主题实践活动情况进行全面验收。
2、开展“回头看”。根据检查验收情况，各地要认真组织“回头看”，进一步完善整改落实措施。对措施不力、效果不明显的单位和个人要及时提出纠正改进意见。
3、搞好总结。市县两级院要对主题实践活动认真进行总结，研究提出建立学习实践检察职业道德长效工作机制的意见和措施，并形成书面报告。各县市区院总结报告于2012年1月10日前报送市院。
三、工作要求
（一）提高思想认识。开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，是检察机关认真贯彻落实中央要求、深入推进三项重点工作的重要措施，是保障全面正确履行法律监督职能的的重要途径，是加强检察队伍建设的重要载体，对于全面加强和改进检察工作，提升检察机关执法公信力具有重要意义。全市检察机关要高度重视，消除厌烦和畏难情绪，切实把思想认识统一到高检院决策部署和省、市院要求上来，切实增强开展主题实践活动的自觉性和主动性。各县市区院要及时向当地党委、人大作出专题汇报，大力宣传开展主题实践活动的重大意义，积极争取社会各界的支持和监督。
（二）突出实践特色。紧紧围绕实践活动主题，着力在查摆解决问题上下功夫，在整改落实上见成效。始终坚持查找问题从自身实践入手，解决问题靠自身实践来推动，制定措施以自身实践为基础，完善制度以自身实践为参照，检验成效以自身实践作标准，把检察职业道德的要求真正体现和落实到日常工作生活的一点一滴一举一动中去。坚持立足本职岗位，加强实践锻炼，根据不同岗位特点，认真对照忠诚、公正、清廉、文明的基本要求，深入查找、系统梳理、集中整改检察职业道德方面存在的突出问题，特别是要认真分析领导干部队伍和重点部门、重点环节可能出现的实际问题，增强解决问题的针对性和时效性，真正使主题实践活动的要求落实到每个部门和每位检察人员的工作实践中，使检察职业道德建设贯穿于队伍建设全过程和执法工作各环节。
会上，各部门领导对此次会议做了相关讲话，大家一定要结合这次的会议认真讨论、认真思考。
在此，我代表公司党组，向工作在纪检监察工作岗位上的同志们表示衷心的感谢，下面我重点讲以下四点意见。
一、必须认真学习贯彻中央纪委、省纪委和中央企业、集团公司的会议精神
中纪委**次全会总结了党风廉政建设和反腐败工作经验，分析了新形势、提出了新任务。学习好贯彻好中纪委**次全会、省纪委第二次全会和中央企业、集团公司的纪检监察工作会议精神，特别是学习领会总书记的重要讲话，是摆在我们面前的一项重要的政治任务。
学习贯彻上级会议精神要把学习贯彻同志的重要讲话放在首位。党的形象取决于党的作风,重要的是干部的作风,加强干部的作风建设,是反腐倡廉的基础工作,也是党建的重要工作。总书记在中纪委**次全会上的重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，提出了加强反腐倡廉工作的重要任务，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确要求采取有力措施，努力加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供保证。认真学习贯彻同志的重要讲话，要深刻领会同志所倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公[本文章来源于21写作秘书网/]用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气的精神实质。
胡总书记的重要讲话，同志们已经在文件中学习过，在座的大部分同志一周前在集团公司纪检监察工作会议上也得到了进一步的学习和领会，我希望通过今天的会议，同志们能更加深刻领会讲话精神，进一步把思想和行动统一到同志的重要讲话精神上来，统一到上级会议的部署上来，从思想的源头筑起拒腐防变的道德防线,切实提高做好党风廉政建设和反腐倡廉工作的自觉性和主动性。
学习贯彻上级会议精神要紧密联系公司发展实际。学习贯彻会议精神，必须紧密结合公司实际。一要牢记总书记强调的“当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨”，面对着建设和谐华电福建的新形势，面对着加强党风廉政建设的新要求，面对着反腐倡廉的新要求，时刻增强政治意识和忧患意识，坚定不移、持之以恒地抓好党风廉政建设和纪检监察工作。二要融入、服务于党的中心工作，全面加强公司各级领导干部的作风建设，共同把好企业改革发展把好方向，共同带好我们的班子和队伍，更有效地服务于公司改革、发展和稳定的大局。三要把反腐倡廉工作融入公司20**年提出的“1348”工作部署之中，融入公司的生产安全、经济安全、政治安全和形象安全的建设中，全面提升公司三大业绩、建设和谐华电福建提供服务和政治保障。
二、必须围绕中心拓展领域创新纪检监察工作
过去的一年，公司的纪检监察工作取得了较好的成效，得到了省纪委和集团公司的好评。但是我们也应该清楚地看到我们存在的不足，主要是：与公司发展相适应的惩防体系建设有待于进一步完善；有的单位贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性、主动性还不够；对经营管理中的重点部位、重要环节的监督成效有待于提高；个别党员干部遵纪守法、廉洁自律的意识还不够牢靠，纪检监察工作如何围绕中心创新工作，是摆在各级领导和从事纪检监察工作的同志们面前的挑战。**同志的工作报告中提出“三抓三强化”，我认为这一思路抓住了重点，找准了着力点，很适合公司发展的需要，请同志们一定要按照这个思路，结合本单位、本部门的工作实际，创造性地加以贯彻落实。
要围绕中心，实现纪检监察工作“三个转变”。在这次中央纪委全会上，总书记明确的指出：要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。从福建公司来看，做好反腐倡廉和纪检监察工作，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展“第一要务”，用发展的观点、前进的观点，切实做好“三个转变”。一是要努力推动源头治理工作从“防治并举”到“构建体系”的转变，从以往的源头预防和治理腐败，逐步向围绕公司中心工作，构建惩防体系，努力推进源头治理方式方法上的创新和突破，更好地发挥组织协调和监督检查作用，促进公司和谐、发展环境的进一步优化。二是要努力推动监督工作的重心从“事中监督”到“全程监督”的转变，从以往的各个领域、各个层次的单一监督转移到提前介入上来，强化事前、事中、事后全过程监督，坚决纠正违背科学发展观、妨碍安全发展、影响公司和谐、损害职工群众合法权益的违规违纪行为，促进公司又好又快发展。三是要努力推动纪检监察发挥作用从“单一”到“联合”的转变，从以往的主动介入服务、发挥单一作用向主动协调、联合监督力量、发挥整体监督作用转变，在经营管理活动过程中，准确把握好执行政策的原则性和灵活性，主动协调、联合相关部门，形成反腐倡廉的整体合力，进一步健全内控体系，强化内部管理，把好监督服务关，推动党风廉政建设和纪检监察工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，不断取得新成效。
要着力创新，加快构建惩治和预防腐败体系。做好公司的党风廉政建设和纪检监察工作，重点在拓展领域、关键在创新。一是要努力提高依靠教育反腐败的能力。要以保护领导干部的政治生命、保护员工的职业生涯为根本目的，加强反腐倡廉教育，推进以“廉洁诚信做人、依法规范经营”为主题的廉洁文化建设，扩大廉洁文化进机关、车间、家庭的辐射面，把廉洁文化融入到党员干部、员工的日常工作、学习、生活之中，以文化的力量营造“清廉从业、务实敬业”的良好风气。二是要努力提高依靠制度反腐败的能力。要本着科学合理、精简实用的原则继续加强制度建设，并使之贯穿于廉洁从业、规范办事、依法经营的各个环节，着力构建企业杜绝违法、部门（车间）控制违纪、班组预防违规的三级预控机制，从制度、机制上堵塞干部、员工犯错误的漏洞。要以提高制度执行力为目标，推行公司系统各个层面的巡视检查制度，重点推开纪检监察巡视监督工作，重点推行监督工作的程序化，不断推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。三是要努力提高依靠监督反腐败的能力。要进一步把效能监察工作的领域延伸到服务“四大安全”上来，要把效能监察的工作重心放到提高“两效”上，即向精细管理要效率、向规范经营要效益，有针对性地实施效能监察，为持续提高公司的经营管理水平和效益做贡献。要进一步拓展监督领域，加强对重点岗位人员的监督检查，当前队伍中可能出现违规违纪现象的敏感部位、重点对象和薄弱环节要做到心中有数，及时提出预警和防范对策，把经营管理活动中存在的苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态，最大限度地减少和杜绝违规违纪问题的发生。
要坚持标准，切实抓好班子带好队伍。推进党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，关键在领导，基础在队伍。要建立党政“一把手”是第一责任人、班子副职是直接负责人、纪检监察是关键负责人的“三个责任人”意识，明确各主体责任。企业党政主要领导要管好自己，带好班子，全面负责，切实负起“第一责任人”的职责，努力把党风廉政建设和纪检监察工作的各项任务抓到位、抓到底、抓出实效，保证公司党组部署的任务和要求不折不扣地贯彻到基层，落实到各项工作之中。班子其他成员也是重要责任人，要切实履行职责范围内的党风廉政建设领域领导责任即直接责任，使反腐倡廉与业务工作紧密结合，互相促进。纪检监察机构是关键责任人，要认真履行组织协调、监督检查的职责，切实履行抓源头、治根本的责任，主动探索本职业务在加强创新、规范管理、强化监督、遏制歪风和预防腐败的路子，主动当好参谋，做好保驾护航。各部门要切实履行教育、管理、监督下属的责任，既[本文章来源于21写作秘书网/]要看好自家门、管好自家人，又要切实的承担起各自的责任，确保自己分管的业务和人员不出问题、不出事。
三、必须进一步把纪检监察工作摆到重要位置来抓
纪检监察工作是公司全局工作中的重要组成部分，是公司健康快速发展的政治保障。在新阶段，纪检监察工作要直接服务于“四个安全”。集团公司“1号文件”，全面部署公司“四个安全”工作，这是集团公司党组为全面履行中央企业经济、政治、社会三大责任，全面提升安全、效益、发展三大业绩而提出的重要部署。我认为，离开纪检监察工作，“四个安全”就没有可靠的政治保障，在此我要特别给以强调。
安全是企业一切工作的基础。各级纪检监察部门通过深入开展效能监察工作，及时发现企业安全生产工作中存在的漏洞和薄弱环节，促进安全生产责任制和各项制度的落实，不断完善安全生产长效机制，促进生产安全。其次，纪检监察部门通过督促规范决策的程序和管理流程，促进企业健全完善各项规章制度，建立规范有序的企业内部运行机制，堵塞漏洞，依法经营，规范运作，促进经济安全。第三，纪检监察部门通过发挥监督检查职能，确保党中央、国家重要指示精神得到贯彻落实，并通过各种和监察手段，警示各级领导干部遵纪守法、廉洁从业，维护公司的改革发展稳定大局，促进政治安全。第四，通过纪检监察工作的有力保证，在公司实现生产安全、经济安全和政治安全的基础上，不断开创风正气顺、和谐稳定的新局面，确保形象安全。因此，做好党风建设和反腐倡廉工作，对于实现“四个安全”具有重要的政治保障作用。
在新阶段，纪检监察工作要以“1348”中心工作和“保六争八”发展战略提供政治保障。公司党组提出“保六争八”发展战略和“1348”全年工作的基本思路，“1348”是公司今年中心工作的总体概括，“保六争八”是公司实现自身发展壮大而确立的战略目标，要全面推进这一基本工作思路和发展战略，离不开纪检监察工作提供的政治保障。
在公司工作会议上,我们还分析了公司面临的困难和挑战。主要是公司发展的压力巨大，经营过程中有许多不确定因素增多，全面完成集团公司下达的年度经营业绩考核指标面临困难、面临考验，实施改革创新任务艰巨繁重，员工队伍素质还不能完全满足公司加快发展的需要。所以要很好地完成全年工作任务，顺利推进“保六争八”的发展战略，更需要纪检监察工作以特有的视角，聚焦新形势，服务新发展，加强监督和约束工作。监督本身就是管理,是企业管理中不可缺少的重要措施，这一点，不仅从事党务工作的同志要深刻领会，对从事生产经营、行政管理的同志也要有充分认识。刚才涂主任也讲到这一点，监督本身就是管理，监督不到位就有可能失职、渎职。
20**年是公司实施“十一五”规划的重要一年。目标既定，纪检监察工作显得责任重大、任务繁重，希望同志们要站在全局的高度和公司改革发展稳定的大背景下，去思考公司纪检监察工作，要积极创造有利条件，支持纪检监察找准定位，快速切入,更好地发挥作用。
四、必须把作风建设作为党风廉政建设的重要内容来抓紧抓好
总书记在中央纪委**次全会的讲话，突出强调并系统阐述了领导干部作风建设问题，集团公司党组书记、总经理曹培玺同志也在集团公司纪检监察工作会议上从全面加强公司系统领导干部作风建设等方面提出了具体的贯彻意见和要求，我们要带头学习贯彻，身体力行，做出表率。在这里，我要对加强公司系统领导干部作风建设谈四个问题。
要在强化责任制落实中，推进领导干部作风建设。公司各级党委、纪委要切实负起政治责任，把领导干部的作风建设作为党风廉政建设的重点工作来抓，摆在更加突出的位置，要把贯彻落实科学发展观、正确的业绩观和领导干部队伍的作风状况，作为检验公司党风廉政建设和纪检监察工作成效的主要标准。公司各级党委（党组）中心组要把学书记的重要讲话作为学习的重要内容，着眼于解决领导干部队伍中在作风方面存在的突出问题，进一步促进领导干部队伍的作风转变。要把领导干部的作风建设列入干部思想政治建设的重要内容，同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同继承和发扬党的光荣传统和“八个坚持、八个反对”的作风教育结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，增强教育的针对性、有效性，不断把作风建设引向深入。
要以“四好”班子创建为载体，抓好领导干部作风建设。今年，要继续深入开展“四好”班子创建活动，要按照集团公司党组书记、总经理曹培玺同志对领导班子作风建设、领导干部作风建设、领导机关作风建设等三个层面提出的“五种意识”、“五个作风”和“三个形象”的具体要求，突出抓好[本文章来源于21写作秘书网/]领导干部的作风建设，把各级领导班子建设成为坚决贯彻集团公司党组和省公司党组决策部署、自觉带领广大员工不断把企业发展推向前进的坚强领导集体。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，保证领导班子民主议事、科学决策、秉公用权。要把抓作风建设的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的落实、提高工作的效果，更好地解决改革发展稳定中存在的问题。要注意发现和总结领导干部中践行八个方面良好风气要求的先进典型，加大宣传力度，弘扬正气。近期，公司党组将安排各级领导干部过作风建设专题民主生活会，大家一定要把专题民主生活会开好。
今年公司纪检监察工作会议规模大、时间早。规模大体现在，公司党组全体成员、各单位党政主要领导、纪委书记、全体职工代表都出席了会议，充分体现了公司对纪检监察工作的重视；从时间上看，是在中央企业纪检监察工作会议、省纪委第二次全会和集团公司纪检监察工作会议之后紧接着召开的，与往年相比时间提前一个月，这表明了党组全面贯彻上级指示精神和超前谋划的决心。在这次会议之前，公司党组先后两次认真讨论了会议安排和会议文件。一会儿，少雄同志要做的工作报告，也是经过党组认真研究讨论的，集中体现了公司党组对全年纪检监察的总体把握。
刚才，省纪委监察厅三室主任亲临会议为我们上了一堂反腐倡廉党课,涂主任又一次为我们重温了总书记全面改进领导干部干部作风建设的八个方面的要求,传达了中纪委七次全会和省纪委二次全会的报告精神,传达了省委卢书记、省纪委陈书记的要求，对我们20__年工作提出要求。同时，涂主任还要求我们在座的每一位同志，特别是领导干部要善待权利和金钱，要有正确的权力观，正确的行使自己的权力，自觉接受监督，涂主任还要求我们纪检干部要树立敢监督、善监督、接受监督的意识，进一步加大反腐倡廉的力度，构牢惩防体系，让我们公司经营和发展有一个更可靠的政治保证。涂主任的讲话语重心长、内容丰富、深入浅出，从历史的、从哲学的、从我们日常生活中的道理中间，阐述了一个很深刻的道理，大家一定要结合这次的会议认真讨论、认真思考，对涂主任的讲话，再次表示衷心地感谢！
去年，公司各项工作都取得了积极成效，主要业绩已经在上午的会议上我已向大家做了通报。公司取得的所有业绩，离不开纪检监察工作的保驾护航，公司党风廉政建设考核首次进入集团公司优等等次行列，也说明过去的一年大家的工作是卓有成效的。在此，我代表公司党组，向工作在纪检监察工作岗位上的同志们表示衷心的感谢，也将向下午受表彰的纪检监察工作先进单位表示热烈的祝贺。同时也向池潭电厂党委副书记、纪委书记翁琴花同志获中央企业纪检监察系统先进个人荣誉称号表示热烈的祝贺！
福建公司纪检组现在已经成立了，少雄同志被任命为纪检组组长，这将为公司进一步开展好纪检监察工作提供更有力的组织和领导保证，我们坚信公司纪检监察工作将会更好地发挥政治保障作用。
下面我讲四点意见。
一、必须认真学习贯彻中央纪委、省纪委和中央企业、集团公司的会议精神
1月8日至10日，中纪委七次全会在北京举行，全会总结了党风廉政建设和反腐败工作经验，分析了新形势、提出了新任务，总书记出席会议并发表了重要讲话。为贯彻落实中纪委七次全会精神，1月30日至31日，省纪委召开了第二次全会，1月30日，国资委召开了中央企业纪检监察工作会议，1月31日，集团公司也召开了20__年纪检监察工作会议。学习好贯彻好中纪委七次全会、省纪委第二次全会和中央企业、集团公司的纪检监察工作会议精神，特别是学习领会总书记的重要讲话，是摆在我们面前的一项重要的政治任务。
学习贯彻上级会议精神要把学习贯彻同志的重要讲话放在首位。党的形象取决于党的作风,重要的是干部的作风,加强干部的作风建设,是反腐倡廉的基础工作,也是党建的重要工作。总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，提出了加强反腐倡廉工作的重要任务，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，明确要求采取有力措施，努力加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供保证。认真学习贯彻同志的重要讲话，要深刻领会同志所倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气的精神实质。
胡总书记的重要讲话，同志们已经在文件中学习过，在座的大部分同志一周前在集团公司纪检监察工作会议上也得到了进一步的学习和领会，我希望通过今天的会议，同志们能更加深刻领会讲话精神，进一步把思想和行动统一到同志的重要讲话精神上来，统一到上级会议的部署上来，从思想的源头筑起拒腐防变的道德防线,切实提高做好党风廉政建设和反腐倡廉工作的自觉性和主动性。
学习贯彻上级会议精神要紧密联系公司发展实际。学习贯彻会议精神，必须紧密结合公司实际。一要牢记总书记强调的“当前，党风廉政建设和反腐败斗争任务仍然艰巨”，面对着建设和谐华电福建的新形势，面对着加强党风廉政建设的新要求，面对着反腐倡廉的新要求，时刻增强政治意识和忧患意识，坚定不移、持之以恒地抓好党风廉政建设和纪检监察工作。二要融入、服务于党的中心工作，全面加强公司各级领导干部的作风建设，共同把好企业改革发展把好方向，共同带好我们的班子和队伍，更有效地服务于公司改革、发展和稳定的大局。三要把反腐倡廉工作融入公司20__年提出的“1348”工作部署之中，融入公司的生产安全、经济安全、政治安全和形象安全的建设中，全面提升公司三大业绩、建设和谐华电福建提供服务和政治保障。
二、必须进一步把纪检监察工作摆到重要位置来抓
去年我在纪检监察工作会议上就强调，推动发展是业绩，维护和谐稳定、树立良好企业形象同样是业绩，纪检监察工作是公司全局工作中的重要组成部分，是公司健康快速发 展的政治保障。
在新阶段，纪检监察工作要直接服务于“四个安全”。集团公司“1号文件”，全面部署公司“四个安全”工作，这是集团公司党组为全面履行中央企业经济、政治、社会三大责任，全面提升安全、效益、发展三大业绩而提出的重要部署。我认为，离开纪检监察工作，“四个安全”就没有可靠的政治保障，在此我要特别给以强调。
安全是企业一切工作的基础。各级纪检监察部门通过深入开展效能监察工作，及时发现企业安全生产工作中存在的漏洞和薄弱环节，促进安全生产责任制和各项制度的落实，不断完善安全生产长效机制，促进生产安全。其次，纪检监察部门通过督促规范决策的程序和管理流程，促进企业健全完善各项规章制度，建立规范有序的企业内部运行机制，堵塞漏洞，依法经营，规范运作，促进经济安全。第三，纪检监察部门通过发挥监督检查职能，确保党中央、国家重要指示精神得到贯彻落实，并通过各种和监察手段，警示各级领导干部遵纪守法、廉洁从业，维护公司的改革发展稳定大局，促进政治安全。第四，通过纪检监察工作的有力保证，在公司实现生产安全、经济安全和政治安全的基础上，不断开创风正气顺、和谐稳定的新局面，确保形象安全。因此，做好党风建设和反腐倡廉工作，对于实现“四个安全”具有重要的政治保障作用。
在新阶段，纪检监察工作要以“1348”中心工作和“保六争八”发展战略提供政治保障。公司党组提出“保六争八”发展战略和“1348”全年工作的基本思路，“1348”是公司今年中心工作的总体概括，“保六争八”是公司实现自身发展壮大而确立的战略目标，要全面推进这一基本工作思路和发展战略，离不开纪检监察工作提供的政治保障。
在公司工作会议上,我们还分析了公司面临的困难和挑战。主要是公司发展的压力巨大，经营过程中有许多不确定因素增多，全面完成集团公司下达的年度经营业绩考核指标面临困难、面临考验，实施改革创新任务艰巨繁重，员工队伍素质还不能完全满足公司加快发展的需要。所以要很好地完成全年工作任务，顺利推进“保六争八”的发展战略，更需要纪检监察工作以特有的视角，聚焦新形势，服务新发展，加强监督和约束工作。监督本身就是管理,是企业管理中不可缺少的重要措施，这一点，不仅从事党务工作的同志要深刻领会，对从事生产经营、行政管理的同志也要有充分认识。刚才涂主任也讲到这一点，监督本身就是管理，监督不到位就有可能失职、渎职。
20__年是公司实施“十一五”规划的重要一年。目标既定，纪检监察工作显得责任重大、任务繁重，希望同志们要站在全局的高度和公司改革发展稳定的大背景下，去思考公司纪检监察工作，要积极创造有利条件，支持纪检监察找准定位，快速切入,更好地发挥作用。
三、必须围绕中心拓展领域创新纪检监察工作
过去的一年，公司的纪检监察工作取得了较好的成效，得到了省纪委和集团公司的好评。但是我们也应该清楚地看到我们存在的不足，主要是：与公司发展相适应的惩防体系建设有待于进一步完善；有的单位贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性、主动性还不够；对经营管理中的重点部位、重要环节的监督成效有待于提高；个别党员干部遵纪守法、廉洁自律的意识还不够牢靠，纪检监察工作如何围绕中心创新工作，是摆在各级领导和从事纪检监察工作的同志们面前的挑战。少雄同志的工作报告中提出“三抓三强化”，我认为这一思路抓住了重点，找准了着力点，很适合公司发展的需要，请同志们一定要按照这个思路，结合本单位、本部门的工作实际，创造性地加以贯彻落实。
要围绕中心，实现纪检监察工作“三个转变”。在这次中央纪委全会上，总书记明确的指出：要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。从福建公司来看，做好反腐倡廉和纪检监察工作，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展“第一要务”，用发展的观点、前进的观点，切实做好“三个转变”。一是要努力推动源头治理工作从“防治并举”到“构建体系”的转变，从以往的源头预防和治理腐败，逐步向围绕公司中心工作，构建惩防体系，努力推进源头治理方式方法上的创新和突破，更好地发挥组织协调和监督检查作用，促进公司和谐、发展环境的进一步优化。二是要努力推动监督工作的重心从“事中监督”到“全程监督”的转变，从以往的各个领域、各个层次的单一监督转移到提前介入上来，强化事前、事中、事后全过程监督，坚决纠正违背科学发展观、妨碍安全发展、影响公司和谐、损害职工群众合法权益的违规违纪行为，促进公司又好又快发展。三是要努力推动纪检监察发挥作用从“单一”到“联合”的转变，从以往的主动介入服务、发挥单一作用向主动协调、联合监督力量、发挥整体监督作用转变，在经营管理活动过程中，准确把握好执行政策的原则性和灵活性，主动协调、联合相关部门，形成反腐倡廉的整体合力，进一步健全内控体系，强化内部管理，把好监督服务关，推动党风廉政建设和纪检监察工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高，不断取得新成效。
要着力创新，加快构建惩治和预防腐败体系。做好公司的党风廉政建设和纪检监察工作，重点在拓展领域、关键在创新。一是要努力提高依靠教育反腐败的能力。要以保护领导干部的政治生命、保护员工的职业生涯为根本目的，加强反腐倡廉教育，推进以“廉洁诚信做人、依法规范经营”为主题的廉洁文化建设，扩大廉洁文化进机关、车间、家庭的辐射面，把廉洁文化融入到党员干部、员工的日常工作、学习、生活之中，以文化的力量营造“清廉从业、务实敬业”的良好风气。二是要努力提高依靠制度反腐败的能力。要本着科学合理、精简实用的原则继续加强制度建设，并使之贯穿于廉洁从业、规范办事、依法经营的各个环节，着力构建企业杜绝违法、部门（车间）控制违纪、班组预防违规的三级预控机制，从制度、机制上堵塞干部、员工犯错误的漏洞。要以提高制度执行力为目标，推行公司系统各个层面的巡视检查制度，重点推开纪检监察巡视监督工作，重点推行监督工作的程序化，不断推进反腐倡廉工作的制度化、规范化。三是要努力提高依靠监督反腐败的能力。要进一步把效能监察工作的领域延伸到服务“四大安全”上来，要把效能监察的工作重心放到提高“两效”上，即向精细管理要效率、向规范经营要效益，有针对性地实施效能监察，为持续提高公 司的经营管理水平和效益做贡献。要进一步拓展监督领域，加强对重点岗位人员的监督检查，当前队伍中可能出现违规违纪现象的敏感部位、重点对象和薄弱环节要做到心中有数，及时提出预警和防范对策，把经营管理活动中存在的苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态，最大限度地减少和杜绝违规违纪问题的发生。
要坚持标准，切实抓好班子带好队伍。推进党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，关键在领导，基础在队伍。要建立党政“一把手”是第一责任人、班子副职是直接负责人、纪检监察是关键负责人的“三个责任人”意识，明确各主体责任。企业党政主要领导要管好自己，带好班子，全面负责，切实负起“第一责任人”的职责，努力把党风廉政建设和纪检监察工作的各项任务抓到位、抓到底、抓出实效，保证公司党组部署的任务和要求不折不扣地贯彻到基层，落实到各项工作之中。班子其他成员也是重要责任人，要切实履行职责范围内的党风廉政建设领域领导责任即直接责任，使反腐倡廉与业务工作紧密结合，互相促进。纪检监察机构是关键责任人，要认真履行组织协调、监督检查的职责，切实履行抓源头、治根本的责任，主动探索本职业务在加强创新、规范管理、强化监督、遏制歪风和预防腐败的路子，主动当好参谋，做好保驾护航。各部门要切实履行教育、管理、监督下属的责任，既要看好自家门、管好自家人，又要切实的承担起各自的责任，确保自己分管的业务和人员不出问题、不出事。
四、必须把作风建设作为党风廉政建设的重要内容来抓紧抓好
总书记在中央纪委七次全会的讲话，突出强调并系统阐述了领导干部作风建设问题，集团公司党组书记、总经理曹培玺同志也在集团公司纪检监察工作会议上从全面加强公司系统领导干部作风建设等方面提出了具体的贯彻意见和要求，我们要带头学习贯彻，身体力行，做出表率。在这里，我要对加强公司系统领导干部作风建设谈四个问题。
要在强化责任制落实中，推进领导干部作风建设。公司各级党委、纪委要切实负起政治责任，把领导干部的作风建设作为党风廉政建设的重点工作来抓，摆在更加突出的位置，要把贯彻落实科学发展观、正确的业绩观和领导干部队伍的作风状况，作为检验公司党风廉政建设和纪检监察工作成效的主要标准。公司各级党委（党组）中心组要把学书记的重要讲话作为学习的重要内容，着眼于解决领导干部队伍中在作风方面存在的突出问题，进一步促进领导干部队伍的作风转变。要把领导干部的作风建设列入干部思想政治建设的重要内容，同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同继承和发扬党的光荣传统和“八个坚持、八个反对”的作风教育结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，增强教育的针对性、有效性，不断把作风建设引向深入。
要以“四好”班子创建为载体，抓好领导干部作风建设。今年，要继续深入开展“四好”班子创建活动，要按照集团公司党组书记、总经理曹培玺同志对领导班子作风建设、领导干部作风建设、领导机关作风建设等三个层面提出的“五种意识”、“五个作风”和“三个形象”的具体要求，突出抓好领导干部的作风建设，把各级领导班子建设成为坚决贯彻集团公司党组和省公司党组决策部署、自觉带领广大员工不断把企业发展推向前进的坚强领导集体。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，保证领导班子民主议事、科学决策、秉公用权。要把抓作风建设的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的落实、提高工作的效果，更好地解决改革发展稳定中存在的问题。要注意发现和总结领导干部中践行八个方面良好风气要求的先进典型，加大宣传力度，弘扬正气。近期，公司党组将安排各级领导干部过作风建设专题民主生活会，大家一定要把专题民主生活会开好。
要加大对领导干部作风状况的监督力度。公司系统各级党委、纪委要按照强化预防、及时发现、严格纠正的要求，健全干部监督工作机制，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的作风状况的监督，坚决查处违纪行为。要认真落实党内监督的各项制度，坚持三项谈话制度，认真实行党员领导干部报告个人重大事项和述职述廉制度，督促领导干部如实报告履行职责和廉洁从业的情况，搞好民主评议，自觉接受监督。要进一步完善领导干部选拔任用机制，把各级领导干部法规制度执行情况以及作风状况作为重要的考核内容，让作风好的干部有施展有作为的舞台。
一、检察建议的司法实践
据不完全统计，2009年1月至2012年6月，嵩县检察院共制发检察建议103份。其中公诉部门41份，反贪部门22份，预防部门14份，监所、民行部门各7份，控申部门5份，侦监部门4份，反渎部门3份。通过对有关数据的分析，可以发现我院检察建议的司法实践呈现以下几个特点。
(一)数量逐年上升，总量相对偏低
2009年以来，我院制发检察建议的数量呈现出逐年上升趋势。2009年全院共制发检察建议35份，2010年为4l份，同比增长14.6%，而2011年仅上半年就制发27份，占到2009年全年制发总数的77．1％。表明对检察建议的重视程度在整体上有所提高。仅公诉部门，每年制发检察建议数占到全年受案数的5．8％、5．9％、11％，而其他部门全年制发数廖廖。
(二)类型相对集中，功能不尽相同
从我院制发的检察建议内容看。主要分为两大类型：一类是综合治理类，即通过办案参与社会治安综合治理。该类建议书的主要内容表现为预防犯罪、帮助相关单位堵漏建制、加强安全监管等，共有55份，占到制发总数的53%；一类是诉讼监督类，即通过办案向相关单位发出有关执法监督或案件审查的建议，共有47份，占到制发总数的47％。在该类建议书中，公诉部门占居数量最多，共制发41份，全部为诉讼监督类。
(三)业务性质不同，部门差异较大
由于检察机关内设部门执法办案活动各不相同，在制发检察建议中也表现出较大的差异性。业务部门因其自身业务特点和条线考核要求，对检察建议的制况也各不相同。其主要表现为：首先，制发数量不均衡。从统计可见，公诉部门制发检察建议数量为4l份，占全院制发总数的39．8％，而其他业务部门制发数量均偏低；其次，文书用途不一致。反贪、反渎、预防等部门所制发的检察建议全部属于参与社会治安综合治理：侦监部门所制发的检察建议部分用于综合治理，部分用于诉讼监督，如针对立案监督向有关行政执法单位发出移送案件的建议；公诉、民行部门则全部是针对诉讼监督向公安、法院发出有关案件处理或纠错的建议。由此可见，检察建议的用途在不同部门呈现出泾渭分明的状况，有的单纯用于社会治安综合治理，有的仅用于诉讼监督，在检察建议的功能发挥上存在较大差异。
二、检察建议制发过程中存在的问题
(一)法律依据缺失，效力得不到保障
检察建议是检察机关在实践中探索的新型法律监督方式．但关于检察建议的适用范围、实施方法、程序保障等问题，缺乏法律的明确规定，更没有在法律上赋予检察建议执行的效力。实践中的操作依据多为检察系统内部的工作规定，缺乏法律的普遍执行力。由于检察建议在制发过程中缺乏法定性、程序性、约束性等，法律地位不明确，导致检察建议的权威性不足。检察建议能否得到实施和落实，过于依赖被建议单位的主观意愿，缺乏具有法律约束力的执行程序和法律后果作为保障．在一定程度上也影响了检察建议作用的充分发挥。对于相关单位来讲，检察建议只是一个参考，其效力还远远不及审计、工商等部门发出的整改意见之类的文书更能引起重视，由于缺乏强制力，检察建议在制发过程中就难免流于形式。如部分综合治理类的建议，在发出后，被建议单位尽管有回复，但多数无实质意义，有的仅仅是应办案单位要求而出具回复．并无实际的整改措施或效果。因此，检察建议在预防犯罪、堵漏建制方面的作用难以真正发挥。
(二)定位不准，影响功能发挥
从当前的检察工作实践来看。检察建议在类型上主要分为两大类，即参与综合治理类和实行诉讼监督类，两者在性质上并无实质的区别，只是侧重点不同而已。如果仅认为，检察建议只是检察机关参与社会治安综合治理才发出，而忽视了检察建议的诉讼监督功能，那样势必会影响检察建议作用的充分发挥。
(三)缺乏统一管理，制发程序混乱
实践中，检察机关各业务部门由于各业务条线部署和要求不同，各业务部门在检察建议制发过程中的做法也不相同，制发过程普遍存在缺乏统一管理，操作较为混乱。一是文书制作不统一。各业务部门对制发的检察建议，缺乏院统一管理。基本是以业务口为体系，自成一体，各自制发，各自编号。如反贪部门的检察建议使用立案案件的编号，其他部门的检察建议均由部门独自编号。二是内容表述多种多样。主要表现在援引依据、同复时间、落款等的表述，缺乏统一的规范，如有的提出整改回复期限为一周，有的为一个月，还有的使用“尽快”、“抓紧”等模糊词语。三是制发的名义不同。有的检察建议以院的名义制发，有的则以科室的名义制发。四是审批、报送要求不同。有的部门制发检察建议实行三级审批，需经承办人拟制、科长把关、主管检察长最后签发，有的部门则是二级审批，只要部门负责人签发即可，有的需报送上级院备案，有的没有此项要求。
三、检察建议的法律规制
(一)完善立去，明确定位
长期以来．检察建议书与检察意见书．一直是检察工作中相互并存，各自发挥作用，旨在结合办案向相关单位发出各种监督建议或意见的检察文书。但在适用依据方面．只有检察意见书独有“名分”。如《刑事诉讼法》第169条规定．对法院审理存在违反诉讼程序的及第222条规定，对法院减刑、假释不当的，检察机关均可采取“提出纠正意见”、“提出书面纠正意见”；但同样在实践中发挥着巨大作用的检察建议，其适用依据却一直缺少法律的明文规定，可以搜寻的只是检察机关制定的各种规范性文件。
笔者认为，有必要在立法上．将检察建议分别规定在《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》中，以确立检察建议的法律地位。《人民检察院组织法》综合规定人民检察院的检察建议权，三大诉讼法分别规定检察建议在诉讼行为中的具体运用。
(二)立足监督，务求实效
笔者据多年司法实践观察，检察建议除了通常意义上的参与社会治安综合治理功能外，其在司法办案中的诉讼监督功能也愈加突出。实践证明，此类建议发出后的效果也最为明显。如民行部门检察建议，对象是法院，建议的内容多属于对错误生效裁判或裁定的纠正，而且在制发前都做了充分的沟通，且在提出的强度上较为缓和，较刚性的抗诉书而言，更易于法院接受，也更易于提高司法效率，因而全部被采纳整改。此外，据实践中了解，侦监部门在办案中同样存在不少宜适用诉讼监督类检察建议的情形。如公安未正式提请逮捕前的案件沟通，侦监部门经审查，对未构成犯罪或证据欠缺的案件，通常建议撤回或建议继续侦查。只是由于缺少检察建议的法律明文规定，而根据工作需要，创新出一种审查意见书的方式向办案单位发出。实践证明，此类建议发出后，也受到公安机关的大力重视与认可，采纳效果明显。所以，检察建议一旦经法律明确定位后，其在发挥法律监督方面的作用还大有空间。
相比而言，参与社会治安综合治理的检察建议，因其内容过于原则或整改建议不够到位，实际发出后的效果倒不很理想。所以，在明确了检察建议的功能定位后，有必要立足监督，着力提高此类检察建议的质量。唯有给被建议单位带来实际效用的建议，才能受到被建议单位的重视与认可，才能确保检察建议的权威和效果。
一、科学选定议题
检察委员会是检察机关的最高业务决策机构。长期以来，检察委员会讨论具体案件偏多，讨论执行法律、工作计划、建立规章制度等其他问题则相对较少，甚至不讨论，以致于部分委员在头脑中对检察委员会讨论重大问题的职能渐渐淡忘，认为检察委员会的职能主要是讨论决定重大案件，造成工作职能错位，未能全面发挥作用。针对这种现状，笔者认为可采取两项对策强化其决策职能作用。一是突出中心，明确检委会工作的指导思想。要坚持以科学发展观为指导，按照依法办事、精益求精、注重实效的原则，把贯彻地方党委和上级院部署、人代会对检察报告决议和决定业务工作中的重大问题作为议题确定的指导思想，科学谋划，精心安排，彻底杜绝“重议案、轻议事”，以及“三会”混淆的不良倾向。二是采取措施，进一步强化检委会职能作用。加强同类案件集中研究的办法，减少讨论个案的数量。可以将某一类应当由检委会讨论决定的案件集中起来，先由分管检察长作出初步的处理决定，然后报检察长和检察委员会决定和备案，从而减轻工作压力，提高议案质量。三是结合实际，积极拓展和优化议题确定途径。主要途径是：1.年初人代会一致通过的检察工作报告中确定的重大事项列入议题重点；2.根据地方党委和上级院部署，对自身检察工作有推动必要，或运行中群众反映强烈的问题列入议题重点；3.根据《检察委员会组织条例》的有关规定，把贯彻执行国家法律政策方面的重大问题、重大案件和疑难案件的处理、检察业务工作上的规定措施、总结检察工作和其他有关的重要事项列入议题重点。除此之外，还要根据工作进展情况，政策调整，突发事件，人民意愿随时对计划作出调整。同时，根据高检院关于检委会议事规则的规定，完善检委会议事规则和办法，进一步提升检委会工作计划制定的科学性。
二、开展会前审查
检委会对拟提交的审议事项，进行会前审查是提高检委会议事的准确度和工作效率的重要保证。实际工作中，我们要把握三点：一是全面审查。在案件提交检察委员会讨论七日前，各业务部门必须写出有关议题的报告及说明，说明承办人及承办部门意见，经分管检察长签署意见后，并附案件卷宗材料或主要证据材料，交检察委员会办公室，对案件材料进行程序审查、对案件本身进行实体审查，提出法律审查意见报检察长审核决定，并供检察委员会讨论时参考。二是领导把关。对于经审查不属于检察委员会讨论范围的案件，检察委员会办公室应提出审查意见，报请检察长决定是否提交讨论。凡提交检察委员会讨论决定的其他事项，可由承办部门根据工作需要提出讨论事项的议案、审查意见，主题要明确、材料要齐备，经分管检察长审阅后，交检察委员会办公室进行初步审查，提出审核意见，并报检察长决定是否提交讨论。三是专家论证。对一些需要经过检察委员会讨论的案件难以把握的，聘请专家进行研究论证。必要时请专家列席检委会，对案件进行剖析，为检察委员会讨论研究案件提供了可靠的依据。
三、搞好意见反馈
检委会审议议案或案件报告前，检委会办公室将各方面汇总的意见交由相关承办部门研究，并在议题汇报或案件报告中作出回应，是保证议题审议质量的关键环节。在以往的工作实践中，检委会办公室忽视意见及时反馈，加之对议题及案件报告会前很少提出修改意见，导致一些议题及案件报告不能够充分吸纳各方面的意见，往往在会议审议时分歧较大，很难形成一致意见。为此，为提高检委会审议质量，必须做好报告的完善工作。在实际工作中，应由检委会办公室就每项报告分别提出反馈意见专题材料，经检察长或检察长会议审定后，再反馈具体承办部门，并要求其在报告中作出回应。
四、提高审议质量
为提高检委会议事效率和水平，要把坚持民主集中制原则、推行民主程序贯穿检委会审议全过程。一是做好审议准备。在院局域网上开设检委会专栏，对拟上会讨论研究的案件、事项在会前公布，要求干警积极参与（下转第15页）（上接第13页）研讨，为检委会提供参考。并在举行会议的7日前将会议材料发给检委会组成人员，使他们能够提前阅读，围绕议题深入开展调查研究，多层次、多角度了解各方面情况，以便审议发言客观、准确，避免了针对性不强、可操作意见少的问题。二是改进审议方法。在审议方式上，检委会召开会议必须全体组成人员过半数出席，主持人在其他委员发表意见前，不得对议题的处理或定性先做表态或提示性发言；检察长认为委员们对议题的分歧意见较大，可以决定对议题暂不交付表决，待进一步调查研究后再议；出现检察长与多数委员意见不一致的情况时，报请同级人大常委会或上级院决定。为确保议题议深议透，我们推行书面审议制度，由检委会办公室制作包括审议议题、审议人、审议意见等项目在内的审议意见书。在检委会召开前，把会议报告及审议意见书一同交给检委会组成人员，认真填写后，交检委会办公室整理。这样可以解决会议时间紧，审议时间不充分的问题。三是组织好相关人员列席会议。列席的部门负责人要熟悉情况，不能在检委会组成人员询问时一问三不知。根据议题需要，我们还邀请人民监督员参加，提出意见建议。
五、完善表决制度
为规范议题的表决程序，建议出台《人民检察院检察委员会议题表决办法》，对检委会议案的决定，采取举手表决的方式，按照少数服从多数的原则，由主持人对各种意见作出统计，由检委会全体组成人员过半数委员一致方能通过。少数人的意见可以保留并记录在卷。对于讨论事项，如果认为不需要检委会作出决定的，责成承办部门办理；委员意见分歧较大的，再行讨论；检察长在重大问题上不同意多数委员意见的，报送上级人民检察院决定，同时抄报同级人大常委会。为弥补当场举手表决的局限和不足，实行书面表决制度。即由参加会议的委员就研究的议题在统一制作的表格内填写对议题的表决意见及理由，由工作人员汇总整理后形成会议纪要。
[关键词] 社会管理创新 非公领域预防 检察职能
去年以来，泰州市检察机关先试先行，统筹推进，不断拓宽预防工作视野，创新预防工作方法，将职务犯罪预防积极向全市非公经济组织和社会组织延伸，积极参与推动和创新社会管理，取得了良好成效。
一、构建平台，密切协作，提升非公预防整体合力
1.“诉防一体”打造非公预防核心平台。借鉴“侦防一体”做法，将“诉防一体”机制建设作为非公预防的核心平台予以打造，在全省率先制定了《公诉和预防一体化工作机制建设实施意见》，努力实现诉防检察职能均衡发展。一是建立非公领域职务犯罪信息库，动态、及时、全面掌握全市非公领域职务犯罪发案情况；二是预防提前介入公诉开展预防调查，及时掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料，准确分析和把握犯罪的特点和原因；三是公诉协助预防开展“一案一预防活动”，参与预防宣讲，结合办案实践对预防工作提供更加具体、更为实用的建议，提高预防效果。
2.整合资源搭建非公预防内部网络。整合检察系统内部资源，建立了非公预防三级网络。预防部门作为牵头部门，统一组织、协调和指导相关单位部门参与非公预防，重点在大型非公企业开展预防工作；检察室作为关键节点，承担本辖区内中小微企业的预防工作；检察工作站、群众工作站作为一线平台，深入基层服务小微企业。全市检察机关以三级网络为依托，深入开展法治宣传，为非公组织提供全方位、多层次的法律服务和保障。
3.联席会议催生非公预防协同治理。检察机关与非公企业建立联席会议制度，凝聚社会共识，积聚社会资源，共同构建社会化非公预防平台。与工商联、民政局、工商局、泰州浙江商会、律师事务所、会计事务所以及规模私营企业等30多家单位，联合召开非公领域职务犯罪预防联席会议，并以联席会议为平台，深入开展检企合作，与33家市重点企业建立了挂钩服务关系，开展经常性的预防活动。近期，组织全市80多家非公经济和社会组织负责人，召开了非公预防推进会，面对面、点对点地开展预防服务，并邀请南京大学狄小华教授做了“预防职务犯罪、防范职业风险”的专题预防讲座。
二、创新机制，统筹推进，促进社会诚信体系建设
1.建立非公领域行贿犯罪档案查询制度。为进一步拓展行贿犯罪档案查询系统的应用范围，今年初，市检察院与市工商联联合制定下发了《关于向非公经济和社会组织提供行贿犯罪档案查询服务的意见》，将全市重点非公经济社会组织内部的基层设施建设招投标、重大物资设备采购、检测认证、电子商务等项目纳入行贿犯罪档案查询服务范畴。全市检察机关主动加强与非公企业的联系和对接，通过积极提供查询服务，帮助企业建立供应商诚信信息库，防范职务犯罪风险。
2.建立非公领域职务犯罪危险源点分析和控制制度。在国家机关和国有企事业单位开展职务犯罪危险源点分析和控制，是我市检察机关在全国有影响的一个预防品牌，我们在继承和总结原有经验做法的基础上，将这项制度全面向非公领域延伸。共深入全市67家重点非公企业和社会组织开展“排查危险源点，强化预控机制”为主要内容的职务犯罪风险源点防控活动，对风险岗位人员进行预防提醒谈话，对普遍存在的职务犯罪隐患进行风险研判，提出了179条改进意见和建议，其中关于中小企业参与集资诈骗的风险研判报告被地方党委常委会专题审议，并落实具体对策措施，促进了中小企业融资难问题的解决。
3.建立非公领域职务犯罪预防年度报告制度。非公预防年度报告制度是我市检察机关延伸和拓展预防职能、创新社会管理的重要途径和措施。全市检察机关在开展非公预防的基础上，每年年底对辖区内非公领域职务犯罪总体形势、规律特点和演变趋势作出分析，提出具体有效的防治对策和建议，提交党委政府和相关部门参考。非公预防年度报告制度的建立，不仅有利于党委政府从总体上把握非公领域职务犯罪总体情况，研究制订规范治理的政策措施，也有利于集中展示我市检察机关开展非公预防工作成果，提升惩防工作能力和水平。
三、突出重点，强化措施，推动非公预防纵深发展
1.多举措强化预防宣传。在全市组织开展了制发非公预防宣传手册、成立非公预防宣讲团、打造非公预防示范点的非公预防专题宣传活动。编撰和印制了非公预防宣传手册和挂图，已先后发放1000余份。全市非公预防宣讲团的10名成员，先后多次深入重点非公企业，为1000多名企业重点岗位人员进行预防宣讲。选择全国医药行业的龙头企业扬子江药业集团作为非公领域预防示范点重点打造，采取六项措施加强共建。
一、当前我院民行检察工作基本情况
我院民事行政检察科于2009年机构改革后更名为“控告申诉民行检察科”，现有人员2人，检察员2人。2008年至2010年，民行检察科共受理民事行政申诉案件13件，立案审查13件，抗诉3件，发再审检察建议6件，发检察建议3件，息诉1件。2008年受理民行申诉4件4人，其中提抗1件，再审检察建议3件，09年受理民行申诉4件4人，其中提抗1件，再审检察建议2件，息诉1件1人，2010年受理民行申诉5件5人，其中提抗1件，再审检察建议1件1人，检察建议3件3人，案件数量比上年有所增加，但再审检察建议明显呈下降趋势，提抗案件每年都持平，所以说民行工作在基层还是比较滞后和薄弱的。
二、存在问题原因
1、个别案件办理的质量不高。有的办案人员存在着不严格按照办案程序办案的现象，如案件立案后，不能在法定时限内将立案通知书、申诉书副本及时送达当事人；有的案件审结后，没有及时通知当事人。个别办案人员制作提请抗诉报告书、检察建议书存在名称不统一，文字、格式、语言不规范的现象；少数提请抗诉报告书、检察建议书存在着对事实认定和法律不适用不准确，说理不充分，论证比较简单，信服度不高的问题。提请抗诉案件上级院支持率有待进一步提高。
2、队伍自身建设方面尚待加强。少数办案人员存在不会审查、不敢抗诉、不会抗诉的问题；个别人员在审查案件中不能做到居中、居高、居平；有的对当事人态度冷漠，缺乏热情，不能充分细致地听取当事人的意见；有的办案人员工作作风不够扎实，办案拖沓，效率不高；极个别办案人员执行工作纪律不严谨。
3、人员的素质有待于提高。我院民行部门尽管配备了相当的人力，但是，我们知道民行案件的法律关系复杂，证据的审核能力要求提高，民事法律的掌握程度和娴熟程度要求高于刑事法律的要求，加之，我们检察机关常接触刑事法律，干警一般注重刑事的学习而忽视了民事法的学习，导致学习方面的畸形，不利于我们工作的开展。造成上述问题的原因：一是民事行政检察的专业化程度要求高，案件办理难度大，有些人员素质还不能完全适应这项工作的需要，专家型的人才更是缺乏。二是一直以来我们对民事行政检察工作的重视程度不够，注重了刑事检察监督而忽视了民事行政检察监督，长期形成的重刑轻民事行政的观念，制约了民事行政检察工作的开展。三是法律对有些监督程序规定的比较原则，检察机关与审判机关有时沟通不够，我们的宣传不到位，当事人对我们的职能知之甚少，导致我们的案源匮乏。
三、今后解决对策
1、进一步提高办案质量。在办案中，要坚持重事实、重证据、重法律、重程序的原则，以提请抗诉支持率和法院改判率作为案件质量的主要标准来衡量、考核办案水平，促进“两率”提高。要建立办案质量监督机制，制定提请抗诉案件办案质量连续跟踪监督办法，对民事行政检察办案人员的办案情况逐人建立档案，实行连续跟踪监督。要规范提请抗诉报告书等法律文书的制作，准确反映诉讼过程，正确应用实体法和程序法，同时要建立健全提请抗诉报告书审核审签制度。
2、加强检察官队伍建设，切实改进工作作风。要公正执法、秉公办案，进一步加强廉政教育和检察职业道德教育，随着民事行政检察案件逐年增多的形势，要解决好民事行政检察人员的配备问题，加大培训考核力度，建立符合民事行政检察特点的考核。
县国家税务局纪检监察工作在市国税局、县纪委的正确领导下，在局党组的直接领导下，在全局干部职工的支持配合下，认真贯彻落实党的全会和全县党风廉政建设工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，紧紧围绕国税中心工作，进一步加大防治力度，努力从源头上预防和治理腐败，全县国税系统纪检监察工作取得明显成效，具体从以下几个方面展开工作。
(一)认真落实党风廉政建设责任制，全面安排全年纪检监察工作
我局在积累以往纪检监察经验的基础上，结合实际工作，按照全市国税系统党风廉政建设工作会议要求，于4月2日及时召开全县国税系统党风廉政建设工作会议，传达全市纪检监察会议精神，认真总结去年纪检监察工作，全面安排部署今年党风廉政建设和反腐败工作。一是明确目标，落实责任。制定了《全县国税系统年度党风廉政建设责任书》，会上，“一把手”与12个科室负责人签订了党风廉政建设责任书。直属机构内部也层层签订党风廉政责任书，落实了党风廉政建设责任制。二是明确了年党风廉政建设组织领导和责任分工，按照“一把手负总责，谁主管、谁负责”的原则，将班子成员与各单位的党风廉政建设和反腐败工作挂钩，把党风廉政建设工作任务，落实到每个部门，落实到每一位干部，保证了党风廉政建设责任制的有效落实。三是确定了年全县纪检监察工作要点，明确了工作思路，为做好全年工作打下了基础。四是加强领导，健全机制。因领导班子调整，及时调整和健全了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，加强组织领导。
(二)继续加强廉政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线
一是开展节前廉政提醒。如何过一个廉节，局领导给我们算了几笔账，经济账、家庭账，人生账，入情入理的分析，晓之以理的教诲，对每个干部的受益非浅，并与每位干部职工签订了廉洁自律承诺书。
二是开展家庭助廉活动。向全县国税干部家属发出家庭助廉倡议书，给税务干部及家属打“预防针”，号召税务干部家属参与、支持党风廉政建设，弥补税务干部八小时以外的监督缺口，常吹廉政风，共把廉政关。
三是开展以“知荣辱、树新风、创和谐”为主题的教育月活动。通过学习宣传，强化国税干部的纪律意识、风险意识和自律意识，进一步提高依法从政的能力和水平。
四是与检察院建立预防单位，不定期召开联席会议，各自交流在预防职务犯罪方面的经验和做法。
(三)开展作风建设年活动
按照县委2号文件精神，我局成立了开展“作风建设年”活动领导小组，加强对此项活动的领导，召开全体干部职工动员会，开展以“正风气、促和谐、争崛起”为主题的“作风建设年”活动，制定活动实施方案，学习了党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述，总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，《》、《公务员法》、《始终保持开拓进取的锐气》—增强忧患意识对话录、《忧患意识什么时候都需要》、《牢记使命勇攀高峰》—空军功勋飞行员李中华，观看电教片《世界执政党兴衰史鉴》包括自毁前程的日本自民党、自酿苦酒的苏联共产党、自取其咎的中国等及《20年非公企业党建工作探索实践》等内容，开展“正风气、促和谐、争崛起”大讨论活动，设立“作风建设年”活动意见箱，广泛征求纳税人的意见，每个干部撰写作风建设个人剖析材料，每个科室制定科室整改方案，县局制定整改方案，并上墙公示整改方案，上报县“作风建设年”活动领导小组备案。在街道开展了“群众评整改”活动，邀请了县作风办人员、特邀监察员、街道工作人员及纳税人代表等等不同层面的人员参加评议，听取他们对我局工作的意见和建议，共收集到意见和建议20多条，其中归纳成代表性的意见6条，为改进我局以后工作提供参考。同时开展了税收管理员述职述廉活动，二位税收管理员向与会人员进行了述职述廉。
(四)积极开展创建“群众满意基层站所”活动
成立了评议和创建活动领导小组，印发开展评议和创建活动实施办法，并深入开展评议和创建活动。我们在加强内部监督管理的同时，采取了多种形式开展评议和创建活动，广泛收集社会各界对国税工作的意见和建议，检查我局工作的不足，为今后开展工作提供参考。如开展纳税人对税收管理员执法评议活动，从规范执法、办事效率、清正廉洁、服务态度四个层面对管理员执法开展评议，共向纳税人发放评议表1000多份，从统计结果看，纳税人对我局工作总体来说是比较肯定的，税收管理员执法评议满意率97%，基本满意率3%，不满意率为0%；为进一步提高办事效率，提升服务水平，优化经济发展环境，我们开展了纳税人对办税大厅窗口人员满意度测评活动，检查窗口人员办事效率、服务态度，看“首问责任制”、“服务承诺制”“一次告知制”落实情况，从对待纳税人态度，解释问题是否耐心细致，是否有怠慢纳税人等方面检查文明服务遵守情况等等，共向纳税人发放测评表1000多份，满意率97%，基本满意率2%。把我局工作的成绩交由纳税人来评判，既能增进税企双方互动，增加征纳双方沟通，又能促进和谐征纳关系构建。
(五)“两权”监督制约工作深入开展
一是认真落实领导干部廉洁从政的有关规定。继续深入贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，继续抓好单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建工程及政府采购等廉政制度；抓好中层以上干部个人事项报告、述职述廉、廉政档案建立制度的落实，共有27人中层以上领导干部进行了申报，促进中层干部廉洁自律。二是扎实开展了执法监察和效能监察工作。税收执法监察子系统今年4月份开始正式运行，它把税收执法过程中易发生违法违纪行为的部位或环节，设定为监控对象。从4月份运行至今，我局共有39条疑点信息，该39条疑点，我们都在规定的时间内，全部进行了立项监察、调查核实，对核查中发现的有关问题及时提出监察建议。积极开展效能监察，建立效能值班检查制度。每周确定一名局领导为值班领导，一名值班科长带队组织检查，检查组成员由人教、监察、党办有关人员及兼职监察员组成，值班的局领导负责组织检查，督促本单位行风行纪、劳动纪律工作，值班科长参与检查工作并协助值班的局领导做好相关工作，每周进行不定期检查。
(六)明确处理处罚方法、加大责任追究力度
下发国税党［］41号文件，明确处理处罚有关事项，对被局检查组检查到的6名违纪人员，分别扣发奖金100元，被市、县机关效能投诉中心明查暗访发现违反机关效能建设“四条禁令”的三名当事人，经局党组研究决定，对上班玩电脑游戏、擅离岗守的当事人分别给予局内通报批评处理，串岗的当事人作出责令书面检查处理，并分别扣发奖金2000元和1000元。
(七)做好纪检监察基础工作
严肃执纪强化监督
深入开展党风廉政建设和自身反腐败工作
——区人民检察院贯彻落实全市检察机关纪检监察工作会议精神工作汇报
为认真贯彻全市检察机关纪检监察工作会议精神，我院领导高度重视，迅速召开院党组会议、中层干部会，传达、学习会议精神，结合我院纪检监察工作实际，研究贯彻市院会议精神的具体措施，并在全院干警大会上传达会议精神和部署具体工作，要求全院干警认真学习、深刻领会，在工作岗位上严格遵守检察纪律，确保我院不发生违纪违法事件。我院已按这次会议精神调整了纪检监察工作的工作思路，出台了新的措施，并迅速进入工作角色，各项纪检监察工作正在有条不紊地进行。现把我院贯彻落实全市纪检监察工作会议精神的工作情况汇报如下：
一、领导高度重视，认真学习领会市院会议精神，迅速研究部署工作
全市纪检监察工作会议结束后，当天晚上我院党)组迅速召开会议，由检察长××*同志亲自主持，纪检组长和纪检干事传达陈述全组长的工作报告和××检察长的讲话精神，党组成员认真学习、深刻领会，并结合我院纪检监察工作实际，对如何贯彻落实会议精神，搞好我院纪检监察工作，进行了深入研究和讨论，会议形成了决议，出台了贯彻落实全市纪检监察工作的十项具体措施。1、结合典型案例和我院纪检监察工作实际情况，组织学习《人民检察院监察工作条例》，并进行考试。2、要把“六个严禁”的规定打印并张贴在各科、室、局办公室公开栏。3、结合开展保持共产党员先进性教育活动，在上半年进行一次纪检监察专项工作，对检察工作当中的廉洁自律情况进行一次自查自纠，要求纪检监察部门制定具体方案。4、要结合我院实际，抓紧时间研究出台“一案三卡”制。5、要规范对案件监督的程序，争取在上半年出台具体的制度。6、制订“一卡双责”的责任状，并尽快与中层干部签订“一卡双责”责任状。7、要近期内对我院执行省院《办案质量二)十条规定》的情况进行监督，特别要加强对办案安全的监督检查。8、纪检组要加强对赃款赃物的监督，要提前掌握情况，要求相关部门证明赃款赃物的合法来源。9、结合开展保持共产党员先进性教育和作风整顿活动，由纪检组牵头到有关单位（特别是案发单位）进行走访，了解情况和征求意见。10、取得干警家属支持，发挥家属对干警八小时之外监督的便利条件，共同把党风廉政建设工作搞好。赵晓红检察长强调纪检监察工作无小事，必须引起全院干警的高度重视，要做到警钟长鸣，时刻讲，天天讲，做好纪检监察工作关键要做好事前预防，纪检监察部门可以随时对办案过程中是否存在违法违纪情况进行检查监督，党组成员要支持纪检监察工作，为我院纪检监察工作顺利开展创造条件。
4月13日下午，我院召开了中层干部会议，传达、学习、贯彻全市检察机关纪检监察工作会议精神，落实我院党组研究出台的十项具体措施。各科、室、局负责人也积极发言，表达了坚决贯彻全市工作会议精神的决心，要抓好党组会议的落实，表示随时欢迎纪检监察部门进行监督检查。4月15日下午，院纪检组长又在学习例会上进一步向全院干警传达全市工作会议精神和我院党组会议决定，要求每位干警时时刻刻为自己敲响警钟，从自身做起，积极配合纪检监察工作，共同推进我院党风廉政建设和自身反腐败工作，保障各项检察工作健康发展。
二、严肃执纪，强化监督，认真贯彻落实市院会议精神和各项纪检监察措施
2004年我院纪检监察工作卓有成效，全年没有出现一例违法违纪案件，被评为区纪检监察工作先进单位。今年，我院纪检监察部门将再接再励)结合这次全市检察机关纪检监察工作会议精神，贯彻上级检察院关于纪检监察工作的指示要求，落实我院纪检监察工作的各项制度措施。提高认识，狠抓落实，要严肃执纪，强化监督。要健全工作机制，落实领导责任，切实深化党风廉政建设和自身反腐败工作。
（一）深刻领会省院、市院会议精神，深化对检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作重要性的认识
全省、市检察机关纪检监察工作会议，是贯彻党的十六届四中全会精神和中纪委五次全会提出的新时期反腐倡廉工作要求而召开的重要会议，对今年全省和我市检察机关的纪检监察工作作出了全面的部署，要求我们要认真学习领会和贯彻党的十六届四中全会和中纪委五次全会的精神，提高对检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的认识，切实将检察机关的反腐倡廉工作摆在党和国家的大局中来加以考虑。邱利检察长在会议上也强调反腐败工作的重要性，指出腐败现象危及党的执政地位，要深刻认识到反腐败的长期性、艰巨性和复杂性，要围绕“规范、效率、质量”的全市检察机关工作思路，结合开展保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段的工作要求，积极开展纪检监察工作，认真梳理和清查检察队伍在执法办案、廉政勤政、作风纪律等方面存在的问题，切实抓好整改。
我院检察队伍总体上是好的，没有出现违纪违法办案情况，检察队伍保持着良好的形象。但我们也要保持清醒的头脑，仍存在办案纪律不严)办案作风不扎实、办案行为不规范等情形，在今后工作中，我们纪检监察部门将结合贯彻市院会议精神，采取有效措施，切实加以解决。
（二）健全纪检监察工作机制，确保纪检监察部门顺利有效开展工作
一、分清信息类型，制定采编报标准
检察信息是反映检察机关队伍建设和业务建设的工作运作及其规律，以及与之密切相关的一切情况的数据资料。检察信息按不同的分类标准可以分为检察业务信息与检察非业务信息；正面信息与负面信息；工作动态与综合信息等多种类型。笔者对市院信息刊物所选登的信息种类大致分为以下几种，列表说明：
表1 信息类型判别分析参考表
基层院办公室是检察信息的唯一采编部门， 主要职责是将院内各科室报送信息进行汇总和采编，再从中选出题材好、价值高、在全市有推广意义的信息报送给市院的信息采编部门――市院办公室信息科。要做好信息的采编报工作，基层院必须要以办公室信息员为中心，健全检察信息工作制度，加强检察信息网络化建设。具体是：1、建立信息必报制度，规定信息报送是各部门的重大责任之一。建立信息快报制度，当日信息当日报。建立目标责任制，明确规定各部门每月、每季度、每半年、每年应报送的最低信息量。建立定期通报制度。定期对各部门信息完成情况进行评比通报。具体由办公室在年初将信息工作计划（包括主题参考、各部门信息数量和质量定额等）发送到各科室，并在以后日常工作中督促各科室内勤及时报送信息，半年一通报，年终作考评，兑现奖惩；2、建立信息采编报网络。以办公室信息员为中心，建立起本院内部信息工作人员的中心状网络，将各科室的内勤视为兼职信息员或通讯员，纳入信息工作人员网络中来，形成大内勤格局。建立起信息报送层级责任制度。各部门的负责人是本部门信息报送的第一责任人（对重大动态信息、情况反映、检察简报应由各部门内勤报科室长或分管检察长签批后再报办公室），各部门的内勤是信息报送的直接责任人。对于对信息报送工作不重视，对信息特别是重大紧急信息，出现迟报、漏报、瞒报情况，产生不良影响和严重后果的，要追究直接责任人和部门负责人的责任。利用规范化管理软件建立起建立起电脑化的信息处理传输网络，加强对局域网-检察动态信息网的利用，提高工作效率；3、细化信息采编报标准。办公室应对信息采编报工作细化工作规则，要求信息数量和质量并重，各部门自采自编自报信息应占院内信息量的70%，办公室信息员则占30%；各部门应开阔工作思路，在报送工作动态信息的同时，加强对类案和工作经验的归纳总结，多报送综合类信息，多撰写《情况反映》和《检察简报》；各部门采编报信息应自加标题，且标题必须要反映主题和中心思想；要改变各部门间信息报送失衡的现象，督促信息量少的科室要广泛捕捉信息，实现各科室之间报送信息数量和质量的均衡；提高各科室捕捉信息点的能力，办公室信息员也要多下科室，对各部门亮点、特色工作多加挖掘；同时提高报送时效性，要关注文件精神（如检察文化，主题教育实践活动，三项重点工作，十维稳，12.4普法等等），对贯彻会议精神（结合本部门实际制定目标与可操作的措施等）、两院学习交流等类型的信息要实时报送；坚决制止各部门为凑数拆分信息的现象发生；对各部门难以发红头的信息，可以让其加上图片，发送图片新闻。总之，各部门的信息采编报工作要突出重点，兼顾一般，注重数据质量（前期和后期报送的数据不能矛盾，如后期的数据反而小于前提的数据就明显数据缺乏必要的稳健性）提炼信息的价值。
二、准确把握信源，贴近信息工作要求
要写出信息，就要对发生的事件做到在第一时间内了解。同样，加强检察信息的编写工作就要扩大专兼职信息员的知情权，使他们最先了解发生的事情。对于不涉及秘密、重大案件、重要人事安排等方面的会议，应考虑安排他们列席。专兼职信息员精心选题，细心采集，列表说明：
表2 信息采集点一览表
专兼职信息员要把“做到说到”作为对信息工作的目标要求，把“说到做到”作为对检察实践的检验标准，贴近检察信息工作要求，在信息反馈和检察实践的交互作用中，实现工作经验的总结、提炼、检验和完善。具体要做到：1、专兼结合，上下交流。办公室专职信息员在信息工作中做到上下结合，要经常深入科室，到干警队伍当中去，多与科室长、内勤与其他干警沟通，广泛收集资料，倾听干警意见，丰富写作思路，在把握上情与下情的基础上，使信息工作真正做到来源于实践，作用于实践，为领导决策提供切合实际的参考依据；办公室要充分发挥兼职信息的积极性，要加压力的同时要给予必要的指导和帮助，如对部门信息的后期加工，正式发表时给予兼职信息员的第一作者署名等，年终的奖励分成等；2、扩大选题范围。学会从本单位召开的会议的文件中选题，因为会议文件一般都有三个部分：总结工作、找出问题、提出下步打算，那么总结工作部分显然可以作为经验性信息的素材，问题部分显然可以作为问题性信息的素材，部署部分可以作为工作新思路、新措施上报，落实得好又可成为经验性信息；从上级机关采用情况通报中、上级机关刊物内容中揣摩，引导以后的信息采集报工作；对统计资料和储存信息进行深加式，提炼综合性信息。
三、把握信息采编报特点，搞好深度挖掘分析
一、影响纪检监察建议发挥作用的主要原因
1、缺乏强制性。纪检监察建议是纪检监察机关行使监督权的一种延伸，目前没有相关的条规对纪检建议进行原则性的规定，《行政监察法》对监察建议有一些规定，但由于纪检监察建议本身仅仅是一种建议的形式，而不是命令，所以在效力上缺乏一定的强制性，往往被被建议单位或个人当作一般性的公文看待，执不执行、认不认真执行都无所谓，有的甚至认为是纪检监察机关小题大做，吹毛求疵，没有给予足够的重视与积极的配合。
2、缺乏建设性。由于办案人员自身素质等原因，纪检监察建议的提出往往就现象谈问题，未能透过现象分析深层次的原因、规律和特点，指出的问题雷同，提出的措施大同小异，对改进工作提不出有建设性的意见和建议，不痛不痒，肤浅单薄，力度深度不够，指导性不强。
3、缺乏可操作性。有的纪检监察建议内容空洞、笼统、虚泛，讲大道理多，缺乏让被建议单位可立即着手实施整改的实质性内容，让被建议单位难以进行具体操作。
4、缺乏严肃性。有的纪检监察干部本身对纪检监察建议的作用认识不足，重查处轻整改，或对案件一查了之不提整改意见，或对建议一发了之没有进行事后回访与跟踪检查，导致被建议单位或个人忽视整改，要么应付了事、敷衍塞责，要么无动于衷、置之不理，起不到预期的效果，严重影响纪检监察建议的严肃性和权威。
5、缺乏平衡性。纪检监察建议在运用上不太平衡，如就个案发建议的较多，就面上的问题归类分析发建议的较少；就单位发建议的较多，对个人发建议的较少；有的以纪检监察结论代替纪检监察建议，导致纪检监察建议的使用越来越不受重视，作用越来越减弱等。
二、对策
任何问题都具有可防性。纪检监察建议的作用，在于超前预防，及时制止，避免小问题酿成大问题，小腐败酿成大腐败。因此，笔者认为应该进一步重视和发挥纪检监察建议事先防范的功能，将纪检监察建议作为建立健全惩治和预防腐败机制的一个载体、一种措施，进一步规范、完善，以发挥其应有的作用。
1、对症下药，提高针对性。纪检监察机关在提出建议前，必须对发现的问题、存在的隐患、潜在的漏洞进行认真深入的分析，把情况搞清，将问题找准，并通过表面问题挖掘深层次的原因，力求提出的问题准确、切中要害，发出的建议有的放矢、一针见血。如针对交警部门在向违章车车主收取暂扣车辆停车费但未事先向车主告知，导致车主认为交警部门乱收费的这一管理漏洞，有针对性地建议交警部门增加向车主发放《暂扣车辆停车收费告知书》这样一道程序，让车主事先享有知情权，那么就能达到一条建议堵塞一个漏洞、解决一个实际问题的良好作用。
2、内容细化，提高可行性。建议的内容切忌虚泛空洞，讲大道理，要做到内容有理有据，切实可行，能够让被建议单位充分理解和具体操作。比如建议加强财务管理，就要对具体加强哪一方面的管理提出明确的建议，如禁止公款私存、健全发票签报手续、压缩财务开支等，能细化的尽可能细化，能具体的尽量具体，便于实际工作切实改进。
