时间：2023-06-06 09:30:57
一、综合情况：
为推进全市新农村建设及村容镇貌综合整治工作，按照市主管领导的按排，从7月9日--13日，市新农村建设办公室利用五天时间，对全市24个试点村（含省级、吉林市级）镇及主要公路沿线60个村126个屯的村容镇貌环境综合整治工作进行了综合检查。通过检查看，工作进展好的乡镇是夹皮沟镇、二道甸子镇、红石砬子镇、金沙乡、常山镇。较好的乡镇是八道河子镇、桦树乡、苏密沟乡。进展慢的乡镇是公吉乡、桦郊乡、横道河子乡、永吉街道。
1、基础设施建设：2007年试点村计划建设项目11项。计划投入4000.37万元。其中：国家投入1142.8万元，市投入477万元，乡镇投入1412.97万元，村投入121万元，农民自筹846.6万元。计划修水泥路130.45公里，建设围墙19600延长米，建设沼气池693个，建设村办公室12个，建设文化室9个，建设文化广场8个，建设桥涵19个，安装路灯181盏，建设清黄贮窖11个，新通有线电视1060户，新通电话1157户。
截止7月13日，24个试点共投入资金857.57万元。其中：国家投入93万元，市投入160万元，乡镇投入455.37万元，村投入72.2万元，农民自筹77万元。已完成建设围墙1630延长米，修水泥路7.6公里，沼气池41个，桥涵14个，村部建设4个，文化广场建设1个，文化室4个，新通有线电视513户，新通电话545户，建设青黄贮窖2个。
2、沿线村屯村容镇貌综合整治情况：主要以彻底整治村屯环境卫生“脏、乱、差”为主要内容，重点以清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛和改水、改厕、改灶、改路的“四清四改”为整治内容。各乡镇制定了工作方案，组织了规模较大的整治活动，共投入资金39.7元。出人工9072个，出各种机动车2262台次，清垃圾9609立方米，清污泥7085立方米，清路障14277延长米，清柴垛1110处，屯绿化20200株，村绿化15300株，道路绿化71520株，完成改水1378户，改厕70户，改灶216个，改路1010延长米。
3、规划编制情况：任务是12个乡镇50个村。到目前，全市12个乡镇街道分别委托桦甸市规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院和中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。已完成20个村新农村建设的短期、中期、长期总体规划，建设规划，经济发展规划编制及建设实施方案，75个屯完成规划编制基础资料收集和现状图、地形图测绘。
4、合村并屯情况：根据我市农村工作会议的具体要求，今年任务是合并12个村屯。有12个乡镇制定了方案，永吉街道编制了合村并屯规划，其它乡镇合村并屯规划正在编制中。现已合并了8个村12个屯，夹皮沟镇东兴村和金沟村、横道河子乡平和村和横道村、桦树乡牡丹村和桦树村，八道河子镇红旗合并到蜂蜜顶子。二道甸子镇将永庆村上永庆和下永庆三个屯合并为永庆屯；永吉街道将莲花村三个屯合并为一个马家屯，八道河子镇兴隆村门头砬子屯、双阳树村青沟屯合并双阳树屯，其它乡镇合村并屯工作正在进行中。
5、优势产业情况：截止目前，24个试点村镇分别在甜粘玉米、林蛙、优质稻、辣椒、中药材、食用瓜等六大优势产业上完成16个，其中：甜粘玉米种植185公顷、林蛙1.2万公顷、优质稻560公顷、辣椒200公顷、中药材323公顷、食用瓜74公顷。带动农户3924户。
二、各试点村镇新农村建设进展情况
1、夹皮沟镇：
省级新农村建设试点老金厂村，今年新农村建设预计总投资540万元。其中：国家投入90万元、市投入10万元、镇财政投入390万元、村投入10万元、农民自筹40万元。截止7月13日，已完成投资121万元。其中：镇投入111万元，村投入2万元，农民自筹8万元。基础建设已投入资金116万元，村容镇貌环境综合整治投资5万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修水泥路4.75公里，已修1.6公里；2、计划修建围墙2840延长米，已建660延长米；3、计划建桥涵1个，已完成1个；4、计划建设村办公室1个，已完成1个。5、计划建设沼气池50个；6、计划建设文化广场1处；7、计划建设文化室一个；8、计划建设清黄贮窖1个，；9、计划安装路灯32盏，以上建设项目没有施工。
（2）优势产业情况：本市试点苇沙河村，2007年发展食用瓜14公顷，预计年产值23万元，带动农户41户；灰苏子种植44公顷，预计年产值50万元，带动农户249户。省级试点老金厂村发展中药材35公顷，带动农户115户，发展蔬菜6公顷，带动农户170户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前正在测绘编制中，8月末完成。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工406个，出各种机动车124台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57延长米，清柴垛63处。屯绿化1000株，村绿化4400株，道路绿化500株。计划改水320户，已完成50户；计划改路900延长米，已完成700延长米。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案，计划合1个村，已完成东兴村、金沟村的合村工作，组建了新金沟村。并屯工作正在进行中，计划将苇沙河村梨树沟屯并入本村向阳屯。
2、二道甸子镇：
省级新农村建设试点二道甸子新风村，今年新农村建设预计总投资360万元。其中：市投入10万元、镇财政投入220万元、村投入30万元、农民自筹100万元。截止7月13日，已投入资金150万元，其中：市投入40万元，镇投入50万元，村投入20万元，农民自筹40万元。基础设施建设147.2万元，环境综合整治投入资金2.8万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修建围墙3000延长米，已建围墙370延长米。2、计划建桥涵2个，现已完成桥墩基础。3、计划建设村办公室1个，现已完成1个。4、计划安装有线电视50户，已完成50户。5、计划新通电话40户，已完成40户。6、计划安装路灯32盏；7、计划修水泥路54公里，；8、计划建设文化广场1处，9、计划建设沼气池50个，以上项目没有建设。
试点荒沟庙村计划建设沼气池20个；计划新通电话110户；计划安装路灯20盏，以上项目没有建设。
（2）优势产业情况:试点村荒沟庙村发展山参培植250000平方米，投资180万元，带动农户17户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前已完成清水村规划编制，荒沟庙村规划编制没有进行。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2.8万元，投入人工1129个，出各种机动车51台次，清垃圾5500立方米。清污泥5050立方米，清路障5900米，清柴垛283处。屯绿化8000株。计划改水1200户，已完成800户；计划改厕1750户，已完成40户；计划改灶1300户，已完成166户；计划改路31000延长米，已完成3140延长米。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案、规划在编制中，计划合并三个屯。即：地窨子村前地窨子、后地窨子、梨树沟屯。
3、红石砬子镇：
省级新农村建设试点红石砬子镇，今年新农村建设预计总投资1103万元。其中，国家投入210万元、镇财政投入740万元、村投入3万元、农民自筹150万元。截止7月13日，已投入资金291.5万元。其中：镇投入281.5万元，农民自筹10万元。基础设施建设283万元，村容镇貌综合整治投入8.5万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修连村水泥路21公里，已完成6公里水泥路基础。2、计划建设沼气池42个，已完成2个。3、计划建桥涵9个，已完成6个。4、计划建设村办公室6个，已完成村4个。5、计划建设文化广场1处，完成1个。6、计划建设文化室6个，完成4个。7、计划建设清黄贮窖5个，已完成2个。8、计划安装路灯36盏，现没有动工。
试点色洛河村、鸡冠砬子村没有建设项目
（2）优势产业情况：发展甜玉米100公顷，带动农户200户，预计产值200万元，发展食用瓜200公顷，预计年产值420万元，带动农户4450户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：试点镇规划正在编制中。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金8.5万元，投入人工1200个，出各种机动车262台次，清垃圾420立方米。清污泥150立方米，清路障2200延长米，清柴垛56处。屯绿化1200株，村绿化600株，道路绿化5000株。计划改水450户，已完成210户；计划改厕130户，完成30户。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯工作方案，规划正在编制中。计划鸡冠砬子村合并到高兴村。
4、金沙乡：
吉林市新农村建设试点金沙乡密胜村、本市试点全民村，今年新农村建设预计总投资488万元。其中：国家投入212万元、农民自筹276万元。截止7月13日，已投入资金95万元。其中：国家投入90万元，农民自筹5万元。基础设施建设投入资金90万元，环境综合整治投入资金5万元。
（1）基础设施建设情况：密胜村：1、计划建设自来水114户，已完成深水井1处，入户管道正在施工中。2、计划建设桥涵4个，已完成4个。3、计划建设占地面积2000平方米垃圾场；4、计划修水泥边沟2700延长米；5、计划修水泥路8公里；6、计划修建围墙380延长米；7、计划修巷路470延长米，以上建设项目没有施工。
全民村：计划修水泥路8公里，没有施工。
（2）优势产业情况：密胜村产业项目付家鹿厂，占地面积6000平方米，已投资180万元，带动农户4户。优势产业优质稻300公顷。带动农户650户。
全民村优势产业是甜玉米，现已种植60公顷，带动农户140户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成密胜村和全民村试点村规划编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工1500人，出各种机动车500台次，清垃圾90立方米。清污泥95立方米，清路障1200米，清柴垛95处。道路绿化5万株。计划改水114户，已完成114户。
（5）合村并屯情况
制定了方案，规划正在编制中。计划合并一个村，福兴村合并到金星村。计划合并8个屯，即东风屯合并到东山屯，果园屯合并到半拉林子屯，南家荒屯合并到胜利屯，民隆三社合并到民隆二社。目前合村并屯工作在进行中。
5、常山镇：
吉林市级新农村建设试点常山镇清水村、本市试点同兴村，今年新农村建设计投入资金205万元。其中：市级投入183万元，镇财政投入10万元，村投入2万元，农民自筹10万元。截止7月13日，已投入资金131万元。其中：市投入115万元。镇投入10万元，农民自筹6万元。基础设施建设投入125万元，环境综合整治投入6万元。
（1）基础设施建设情况：同兴村：1、计划修水泥路2公里；2、计划修建围墙2600延长米；3、计划建设沼气池60个；4、计划建桥涵2个，已完成桥涵1座，其它项目没有建设。
清水村没有建设项目。
（2）优势产业情况：试点清水村，建设育肥牛基地，占地面积5170平方米，现已投资38万元，带动农户23户。
试点村同兴村产业项目建设梅花鹿基地，占地面积5000平方米，已投资180万元，带动农户14户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成2个屯的规划编制工作。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金6万元，投入人工990个，出各种机动车240台次，清垃圾395立方米。清污泥50立方米，清路障51米，清柴垛34处。屯绿化500株，村绿化500株，道路绿化300株。计划改水380户，已完成150户；计划改灶136个，已完成50个。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案、规划正在编制中。计划合并6个村，现已完成1个村，即：镇直属村合并到清水村。
6、八道河子镇：
省级新农村建设试点八道河子镇李家村，今年新农村建设预计总投资297万元。其中：国家投入127万元、市投入37万元、村投入6万元、农民自筹127万元。截止7月13日，投入0.9万元，其中：农民自筹0.9万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金0.9万元。
（1）基础设施完成建设情况：李家村：计划修水泥路4.1公里；目前没有动工。
试点新开河村：1、计划修水泥路3.2公里；2、计划建沼气池30个；3、计划新通有线电视40户；4、计划新通电话37户，以上项目均没有开工建设。
（2）优势产业情况：试点李家村村，发展苗木60公顷，预计年产值480万元，带动农户410户。试点新开河村发展人参、五味子150公顷，预计年产值300万元，带动农户15户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：李家村已完成规划编制，试点新开河村规划编制没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金0.9万元，投入人工107个，出各种机动车39台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57米，请柴垛63处。村绿化13000株。
（5）合村并屯情况
有方案，没有规划。合并村一个，即红旗村与蜜蜂顶子村合并。合并屯三个，兴隆村合并兴隆村门头砬子屯，双阳树村青沟屯合并双阳树一社，复兴村双山屯合并复兴村复兴屯。
7、桦树乡：
新农村建设试点平和村、太平村，今年新农村建设预计投资63万元。其中：市投入58万元、农民自筹5万元。截止7月13日，已投入资金8万元。其中：市投入5万元，农民自筹3万元。基础设施建设投入5万元，环境综合整治投入3万元。
（1）基础设施建设完成情况：平和村：1、计划建设深水井一个，已完成1个，投资5万元；2、计划修水泥路2公里，没有施工。
太平村：1、计划修建围墙1280延长米；2、计划建设沼气池37个；3、计划建桥涵1个；4、计划安装路灯11盏，上述建设项目均没有施工。
（2）优势产业情况：平和村、太平村共发展辣椒面积200公顷，带动农户200户，预计年实现产值480万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成平和村规划编制，太平村规划编制尚未完成。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金3万元，投入人工1500个，出各种机动车210台次，清垃圾600立方米。清污泥150立方米，清路障120米，请柴垛24处。屯绿化2000株，村绿化1500株，道路绿化2000株。计划改水460户，已完成54户。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案，没有规划。合并牡丹村和桦树村，
8、苏密沟乡：
新农村建设试点村先锋村、晓光村，今年新农村建设预计总投资50万元。其中：国家投入17万元、市投入16万元、乡财政投入2万元、农民自筹15万元。截止7月13日，已投入资金5万元。其中：国家投入3万元，乡投入1万元，农民自筹1万元。沼气池建设投入3万元，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：晓光村：计划建设沼气池60个，已完成10个。计划修水泥路0.2公里，计划村办公室1个、计划文化广场1处、文化室1个，没有施工。
先锋村计划修水泥路9公里、目前建设项目均没有开工建设。
（2）优势产业情况：先锋村优势产业是林蛙养殖，现已发展4000公顷，带动农户79户，预计年产值180万元。晓光村发展优质稻110公顷，带动农户180户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工1000个，出各种机动车50台次，清垃圾500立方米。清污泥150立方米，清路障500米。屯绿化3000株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
制定了工作方案，计划合并关门砬子和兴林村。。
9、公吉乡：
新农村建设试点永胜村、联合村，今年新农村建设预计总投资122万元。其中：市投入83万元、农民自筹39万元。截止7月13日，已投入资金1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入1万元。
（1）基础设施建设完成情况：永胜村：1、计划建设围墙2000延长米；2、计划建设沼气池50个；3、计划建设村办公室1个；4、计划通有线电视530户；5、计划通电话530户；6、计划修水泥路4公里，没有施工；7、计划建清黄贮窖4个，没有施工。
联合村：1计划建围墙2000延长米；2、计划建设村办公室1个；3、计划通有线电视440户；4、计划通电话440户；5、计划建清黄贮窖5个、没有施工；6、计划建设沼气池100个，没有施工。
（2）优势产业情况：永胜村优势产业优质稻150公顷，带动农户120户，预计年产值30万元。
联合村发展食用瓜50公顷，带动农户75户，预计实现产值200万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：永胜村已完成规划编制，联合村没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工500个，出各种机动车150台次，清垃圾500立方米。清污泥240立方米，清路障12延长米。屯绿化3000株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
有方案，没有编制规划。计划合并屯34个，目前已合并22个，尚差12个屯待合并。
10、桦郊乡：
新农村建设试点柳树村、太平村，今年新农村建设预计总投资334.6万元。其中：国家投入180万元、市投入80万元、乡财政投入50万元、村投入20万元、农民自筹4.6万元。截止7月13日，投入2万元。其中：农民自筹2万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：太平村：1、计划修水泥路2公里，没有施工；2、计划建围墙2300延长米，没有施工；3、计划安装路灯30盏，没有安装；4、计划建设文化室1个，没有施工。
柳树村：计划建设沼气池70个，没有施工。
（2）优势产业情况：柳树村：发展食用菌45万袋，带动农户28户，预计产值45万元。
太平村发展食用瓜11公顷，带动农户204户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工260个，出各种机动车380台次，清垃圾400立方米。清污泥300立方米，清路障3120米。清柴垛412处，屯绿化1200株，村绿化2300株，道路绿化1520株。
（5）合村并屯情况
制定了方案。三合村合并到平安村。。
11、横道河子乡：
新农村建设试点文华村、荒山村，今年新农村建设预计总投资80万元。农民自筹80万元。截止7月13日，投入1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金1万元。
（1）基础设施建设完成情况：荒山村：1、计划修水泥路2公里，没有施工。2、计划建围墙3200延长米，没有施工。3、计划建设沼气池50个，没有施工。4、计划建设文化室1个，没有施工。5、计划安装路灯20盏，没有安装。
文华村没有建设项目。
（2）优势产业情况：荒山村优势产业是山葡萄，现已发展5公顷，带动农户5户，预计年产值10万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工300个，出各种机动车150台次，清垃圾200立方米，清路障500米，清柴垛48处。屯绿化300株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
制定了方案。计划合并村横道河子村和和平村，合并后为横道河子村。
12、永吉街道：
新农村建设试点村永吉街道集厂子村、莲花村，今年新农村建设预计总投资357.77万元。其中：国家投入306.8万元、街道财政投入0.97万元、村投入50万元。截止7月13日，已投入资金51.17万元，其中：街道投入0.97万元，村投入50.2万元。基础设施建设49.17万元，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：莲花村完成电路改造。计划修水泥路6.2公里，没有施工。
集厂子没有建设项目。
（2）优势产业情况：集厂子村优势产业蔬菜，现已发展43公顷，带动农户400户，预计年产值645万元。
莲花村蔬菜发展32.5公顷，带动农户280户，预计实现产值487.5万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成两个试点村规划编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工180个，出各种机动车106台次，清垃圾300立方米，清路障560米，清柴垛32处。道路绿化12200株。
（5）合村并屯情况
制定了工作方案和规划。莲花移民新村，计划130户村民迁入。
三、存在问题和下半年工作建议：
一是部分乡镇农民参与新农村建设意识较差，存在等、靠、要的心里，工作不主动，进展较慢。二是包扶工作队作用发挥不充分。一些包扶工作队、新农村建设成员单位没有落实具体帮扶项目和具体帮扶措施，工作基本流于形式。三是试点村和合村并屯规划编制工作进展缓慢。四是缺少资金投入。
一、考评原则
坚持以科学发展观为指导，按照“统一标准，统一考评、统一兑现”的原则和“体现部门差别化乡镇区域化”要求，围绕市委、市政府的中心工作和各乡镇（街道）及各部门各单位的承诺目标兑现情况进行考评。在考评中把握“六个注重”：1、注重统筹。统筹上级对本市考评内容，统筹“六个年”活动，统筹经济、社会、民生和党的建设，确保实现全面、协调、健康、可持续发展。2、注重实绩。着眼于考评经济社会发展的结果，充分发挥考评的导向作用，引导各地、各单位努力创造经得起实践、历史和人民检验的政绩。3、注重质量。突出反映经济社会发展的本质特征，抓住重点领域、重点项目、重点任务。4、注重公平。统一标准，统一考评，公开操作，公正评判，把干部群众的满意度摆在突出位置。5、注重操作。考评指标具有通用性、可比性、可操作性，简明扼要，客观准确。6、注重运用。考评结果作为使用干部的重要依据，报市委组织部备案。同时，围绕2012年的中心工作，突出重点领域、重点项目、重点任务，实行相对的区域差别考评。
二、考评对象
（一）分口综合考评共三大块：
第一大块（乡镇口共15个单位）：3个街道办事处、11个乡镇及集团公司。
第二大块（市委党群口共23个单位）：市委办（含党史办、政研室、台办、保密局、接待办）、市人大办（含各工委）、市政协办（含各专委）、市纪检监察机关（含监察局和各纪工委）、市委组织部、市委宣传部（含文联）、市委政法委（综治办）、市委统战部、市委农工部、市委老干局、市直机关工委、市文明办、市干教中心、报社、市委机要局、市局、市档案局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、市科协和市残联。
第三大块（市直单位口共43个）：市政府办（含法制办、中联办、外侨办、民宗局、应急办）、市公安局、市交警大队、市检察院、市法院、市司法局、市发改委（含项目办）、市人保局、市民政局、市人防办、市药监局、市财政局（含生发局、国资办）、市审计局、市农业局、市林业局、市水利局、市农开办、市扶贫移民办、市工信委（含中小企业局）、市商务局、市行政服务中心、市安监局、市建设局、市房管局、市城管局、市国土资源局、市矿管局、市环保局、市交通运输局、市统计局、市科技局、市教育体育局、市文广电局、市卫生局、市人口计生委、市粮食局、市供销社、市旅游局、市物价局、市规划局、经济开发区、风景名胜区和国家矿山公园管委会。
（二）特别专项考评共三块：
1、招商引资考评对象为14个乡镇（街道）、经济开发区、集团公司、商务局及城建口、旅游口、农口、商贸口、工口等5条线，共计22支招商小分队。考评由市考评办和市商务局组织，并提出先进单位推荐名单。
2、旅游开发工作考核对象除3个街道办事处、11个乡镇、集团公司外，特别还新增风景名胜区、国家矿山公园管委会、景区管委会和革命历史纪念馆，共19个单位，有关单项奖在这些单位中产生。
3、城市建设考评对象为14个乡镇（街道）和城建重点项目单位，考评由市建设局、市项目办和市考评办组织并提出先进单位名单。
三、考评内容
重点按“六个年”活动的总体要求，乡镇（街道）突出考核经济工作（含工业园区、招商引资、旅游开发、城市建设和财税工作），兼顾党建工作、民生工作、计划生育、社会管理、发展环境、农业农村工作等。部门单位突出考核业务工作（含双向承诺兑现情况、重点项目推进和服务“六个年”活动及发展环境优化等），兼顾党建工作和社会管理（含计划生育等）。专项考评突出专项特点，单独安排单独考核统一奖励。
乡镇（街道）综合考评按决战园区（工业发展）、招商引资、城镇建设、旅游启动、发展环境、社会管理（含计划生育）、财税工作、民生工作、农业农村工作和党建综合工作十大块进行。市委部门综合考评按业务及服务工作（含“六个年”活动及发展环境优化）、党建综合工作和社会管理等其他工作（含计划生育、精神文明创建等）三大块进行。市直单位综合考评按业务及服务工作（含重点项目推进、“六个年”活动及发展环境优化）、党建综合工作和社会管理等其他工作（含计划生育、精神文明创建等）三大块进行。同时，年终还将由市有关工作领导小组对相关重点工作进行奖励考核，分别设定奖励分上限。乡镇（街道）共涉及27个中项，市委部门共涉及13个中项，市直单位共涉及14个中项。每个中、小项的扣分标准，没有特别注明的，扣完该中、小项的基础分为止；每大项的基础分、权重分见附件，有关具体考评内容和计分办法日后下发有关细则。有关考核项目对有关单位基本不涉及的，给予其他被考评单位平均分。
（一）对乡镇（街道）考评分十大块：
1、决战园区（工业发展）：权重分120分，基础分100分。
2、招商引资：权重分120分，基础分100分。
3、城镇建设：权重分80分，基础分100分。
4、旅游启动：权重分80分，基础分100分。
5、发展环境：权重分50分，基础分100分。
6、社会管理：权重分150分，基础分1000分。内容含社会治安综合治理、群众及工作、安全生产、环境保护、精神文明创建、计划生育和群团工作等7个中项。
7、财税工作：权重分100分，基础分500分。
8、民生工作：权重分100分，基础分1000分。内容含基层劳动保障及社会保险（含劳动力招工就业）、社会救助工作、教育工作和医疗保障水平等4个中项。
9、农业农村工作：权重分100分，基础分1000分。内容含农业工作、林业工作、水利工作、扶贫移民和新农村建设等5个中项。
10、党建综合工作：权重分100分，基础分1000分。考评内容含组织工作、宣传工作、廉政反腐建设、统战工作和人民武装等5个中项。
以上十大块合计27个中项，安排权重分1000分，基础分5000分。
（二）对市委部门考评分三大块：
1、业务及服务工作：权重分400分，基础分1000分；主要内容含双向承诺业务兑现情况和服务“六个年”活动及发展环境优化（机关效能建设）等2个中项。
2、党建综合工作：权重分300分，基础分1000分；主要内容含组织工作、宣传工作、廉政反腐建设、统战工作和人民武装等5个中项。
3、社会管理工作：权重分300分，基础分1000分；主要内容含社会治安综合治理（含普法）、群众及、安全生产（含应急管理）、计划生育、精神文明创建（含创建卫生城市）和群团工作等6个中项。
以上三大块合计13个中项，安排权重分1000分，基础分3000分。
（三）对市直单位考评分三大块：
1、业务及服务工作：权重分500分，基础分1000分；主要内容含双向承诺业务兑现情况、服务“六个年”活动及发展环境优化（机关效能建设）情况和重点项目（含园区、城建、旅游和其他重点项目）推进情况等3个中项。
2、党建综合工作：权重分200分，基础分1000分；主要内容含组织工作、宣传工作、廉政反腐建设、统战工作和人民武装等5个中项。
3、社会管理工作：权重分300分，基础分1000分；主要内容含社会治安综合治理（含普法）、群众及、安全生产（含应急管理）、计划生育、精神文明创建（含创建卫生城市）和群团工作等6个中项。
以上三大块合计14个中项，安排权重分1000分，基础分3000分。
在上述三个序列考核之外，年终再分别由市重点项目推进工作领导小组和市创建卫生城市领导小组对相关重点工作进行奖励考核，其奖励分上限分别设定10分封顶。各单位的奖励加分不计权数直接计入各单位的最后得分总成绩（具体安排见附表）。
（四）其他：1、对招商引资考评对象考评招商引资工作；2、对旅游管理推进单位考评旅游管理推进工作；3、对城市建设考评对象考评城建推进工作。相关考评细则文件经市委市政府研究后由两办或市考评办另行下发。
四、统分方法
（一）计算初步得分。综合考评分大项进行，对每大项分别评出各乡镇（街道）、部门（单位）的基础分和名次，然后计算权重分，各大项第一名乡镇（街道）、部门（单位）得该大项权重分满分，其它乡镇（街道）、部门（单位）以该大项所得基础分与第一名乡镇（街道）、部门（单位）所得基础分之比乘以权重分计算该大项权重分；最后，将各大项权重分相加得出总分，计算出各乡镇（街道）、部门（单位）的初步得分。专项特别考评由有关单位单独计分。
（二）进行加减分。1、综合性工作受国家部委或中直部门表彰的，加30分；受省委省政府或相当级别的机构（不含社会中介机构）表彰的，加20分；受省直部门或市委市政府或相当级别的机构（不含社会中介机构）表彰的，加10分；单项工作或基层站所所获表彰全部减半加分。2、本年度综合性工作获市主管部门前三名表彰奖励的，加5分。3、在2011年度考评没有加分的上级表彰奖励，在本年度予以加分，加分原则同上。4、全部表彰总分累计不超过50分。5、被省（含部门）、市和本市党委政府或纪委督查文刊通报批评的，每次分别扣30分、20分和5分(由市委市政府督查室、市监察局或有关机构提供全年通报批评涉及单位清单)，凡涉及单位均按相应的标准扣分，不重复扣分。6、对各乡镇街道、部门及单位的重点工作考核加分由相关领导小组或有关机构提交加分清单。7、加减分均以有关机构正式文件或有关市领导签字原件为依据，考评时提供正式文件材料供审查存档。
（三）汇总最终得分。分别汇总各乡镇（街道）、部门（单位）的初步得分和加减分，得出各乡镇（街道）、部门（单位）的最终得分。以最终得分按三大块被考评对象或专项特别考评对象排列各乡镇（街道）、部门（单位）或考评对象的总名次。
五、奖项设置
（一）设立综合奖
1、双向承诺综合考评先进乡镇（街道）评出一、二、三名各一个；
2、市委党群口各部门评出先进单位三名，市政府口各单位评出先进单位五名。
（二）设立十个单项奖（各三名）
1、工业园区决战暨工业发展先进单位；
2、招商引资攻坚年先进单位；
3、城市建设提升年先进单位；
4、旅游开发启动年先进单位；
5、发展环境优化年先进单位；
6、社会管理创新暨综治工作先进单位；
7、党建综合工作先进单位；
8、农业农村工作先进乡镇；
9、人口和计划生育工作先进单位；
10、民生工作先进乡镇。
（三）设立个人奖项
招商引资先进个人由相关领导小组提交名单供审定，共12人，其中一、二、三等奖各4人。
六、考评程序
（一）双向承诺目标综合考评是市委、市政府唯一授权的综合考评。考评工作由市考评办牵头成立2012年度双
向承诺目标综合考评组统一进行考评，原则上不再进行单项考评。确需单独进行单项考评的，须经市委、市政府同意。
（二）各相关责任单位均要制定简明扼要且操作性强的考评实施细则下发并统一报市考评办，市考评办根据全部考评内容制定综合考评实施细则。
（三）市纪检委（含监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委政法委（综治办）、市委统战部、市人武部、市委农工部、市文明办、市局、市财政局、市商务局、市工信委、市人保局、市农业局、市林业局、市水利局、市建设局、市安监局、市药监局、市环保局、市政府办（应急办）、市发改委（项目办）、市民政局、市教育体育局、市卫生局、市人口计生委、市扶贫移民办、市司法局、市总工会、团市委和市妇联等各相关责任单位要认真建立考评台帐，注重掌握平时工作情况，每季度就考评内容进行监测调研，到年底一次性将考评情况报市考评办在实地考评时参考使用。特别是部分不用到实地考评的内容，有关单位更要做好平时工作台帐的建立积累和有关依据资料的提供。并请有关牵头单位在年终考评时提供有关单项奖的推荐名单和加分减分材料供考评组考评时审核。
（四）各被考评单位也要认真做好考评工作台帐资料的建立和整理，年终将自评情况上交市考评组，由考评组对各单位上交的自评结果结合有关单位的测评情况进行初评。
（五）考评组初评之后，再进行实地考评，按累计最后得分从高到低依次取双向承诺综合考评先进乡镇（街道）第一名、第二名、第三名；双向承诺综合考评先进部门（单位）八名，并按有关项目得分评出十个单项奖。
（六）社会治安综合治理、人口和计划生育、重大环保事故、安全生产及分别按政策规定继续实行一票否决
制。
（七）考评对象对本乡镇（街道）、本部门（单位）考评结果有疑问的，由其主要负责人向市考评办书面提出；对其他部门有疑问的，可向市考评办以及市委市政府领导反映，由市委市政府指定人员复核。
（八）考评初步结果出台后，要先提交市考评工作领导小组审定。由领导小组组长召集考评工作有关人员听取考评工作情况汇报。
（九）双向承诺目标综合考评实施细则中如有错误、遗漏，由市双向承诺目标综合考评领导小组研究处理。
七、奖惩办法
（一）综合考评先进乡镇（街道）、部门（单位）由市委、市政府进行表彰和奖励，分别奖给先进乡镇（街道）一、二、三名奖金各5万元、4万元和3万元，先进部门（单位）各3万元，具体分配办法和分配对象由各单位自定（其中奖励给乡镇（街道）党政一把手的奖金原则上不高于40%，部门和单位可参照执行）。
（二）单项奖由市委、市政府进行表彰，分别奖给一、二、三名奖金7000元、5000元和3000元。
（三）个人奖项按一、二、三等奖分别奖2000元、1500元和1000元。
（四）综合考评结果作为考核干部政绩的重要依据之一。
八、几点要求
（一）全市各乡镇（街道）、各部门和各单位均要按照“六个年”活动的总体要求及“纵横延伸、形成体系”的要求，对下属的村（居）、科（股、室、队）直至党员、干部及个人进行双向目标承诺考核，确保考评工作不留死角。
（二）各乡镇（街道）、各部门、各单位、各村居、各科室队及个人均要向上一层领导部门作出承诺，领导部门要对承诺进行审核。各乡镇（街道）、各部门和各单位的双向承诺目标要及时上报市委市政府。承诺目标要积极慎重，认真履行，坚决按“慎重决策、快速推进”的原则认真落实全年的工作。
一、改革的指导思想、目标和基本原则
1、指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。
2、改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
3、基本原则：
坚持精简、统一、效能的原则。合理设置乡镇党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善乡镇功能，降低行政成本，提高工作效率。
坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业。
坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。
坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同地区的具体情况，综合考虑不同的区域特点、发展水平，因地制宜地进行改革。
坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范乡镇职能定位和机构设置
（一）职能定位
乡党委和人大分别按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。
乡政府的主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：
1、全面贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策、计划生育、保护耕地和环保等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
2、促进乡镇和农村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培植新型农村合作经济组织，支持农业社会服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产的协调发展，支持发展民营经济。
3、强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。
（二）机构设置
1、党政机构设置
设立党委、人大、政府机构。乡内设机构设置为：党政综合办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（增挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（增挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室。
2、党政机关人员编制和领导职数
乡行政编制23名，其中维稳信息员编制1名。根据区委文件精神，乡领导职数为8名，其中党委书记1名，副书记（政府乡长）1名，纪委书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子，不另设人大副主席。
党政综合办公室核定编制5人，办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、群团、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
经济发展办公室核定编制2人，办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室核定编制3人，办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教、社区建设等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
新农村建设办公室核定编制2人，办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
设立人民武装部，核定编制1人，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
纪委核定编制1人。
乡一般干部实行一人多岗，设立一专多能的干事或助理等综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作，不设立单一对口的专职岗位。
3、事业机构设置和人员编制
乡事业站所在办号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。事业站所设置为7个综合性的服务机构。
1、农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）。
其职责为：承担农业技术推广、动植物疫病检疫、信息服务、森林资源保护、水利水保建设与服务、农业机械推广、灾害防治、农经管理等公益性农业服务职能。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。
农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）事业编制10名。
2、计划生育服务中心
其职责为：计划生育技术服务，生育指导与避孕咨询，婚前保健与医学检查，婚前咨询与新婚保健，计划生育技术人员与婚前保健服务人员培训。
计划生育服务中心事业编制5名。
3、文化服务中心
其职责为：负责文化、广播、电视等社会文化服务。
文化服务中心事业编制2名。
4、劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）
其职责为：做好再就业各项优惠政策的落实工作，负责劳动力资源的调查统计和就近地转移就业，积极开发就业岗位，组织新成长劳动力和富余劳动力参加职业技能培训；负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动；负责城镇居民参加基本医疗保险的组织和资格审查工作，建立和管理城镇居民医疗档案，指导帮助社会服务机构提供医疗服务；做好劳动保障统计调查工作；协助相关部门做好劳动争议、监察工作。协助乡政府收缴参合农民自缴资金；审批农民参合资格，发放新农合证，建立和管理参合农民医疗档案；负责参合农民医疗费用补助的审核、报销；做好新合的宣传和公示工作；负责新农合信息上报等管理工作。
劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）事业编制3名。
5、村镇规划建设管理所
村镇建设发展中心更名为村镇规划建设管理所，其职责为：承办小城镇规划区内建设项目及农民建房、土地使用中相关手续的审批、报批工作，协助相关部门对辖区的违法违章建设进行查处，做好市政、公共设施和村容镇貌、环境卫生、园林绿化的管理工作，建立健全本行政区域的村镇规划建设管理档案。
村镇规划建设管理所事业编制3人。
6、财政所
会计核算中心并入财政所。
财政所职责为：负责预算编制管理，组织协调税及非税收入，加强专项资金监督管理，对国有资产的购登记和处置进行管理，负责单位财务监管，执行国家各项财经政策。
财政所事业编制3名。
7、民政所（增挂社会救助所牌子）
其职责为：负责民政专项资金的管理、使用和发放，做好城乡低保、城乡大病医疗救助等对象的调查摸底、申报和救助，做好防灾救灾、农村养老救助、优抚、双拥及其它属于民政服务的工作。
民政所（增挂社会救助所牌子）事业编制2名。
除乡财政所的人、财、物由区财政局管理外，其它6个中心、所由区业务主管部门负责指导，逐步实行统一管理，人员经费逐步由财政保障，自聘人员逐步予以消化，乡不再设立自收自支的事业单位。
三、加强编制管理
1、实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（办字[2005]18号）精神，乡镇机关行政编制、乡镇事业站所编制均实行总量控制。今后5年内，乡镇行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。
2、实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人，将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并在乡镇张榜公示，接受社会监督。
对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不纳入编制实名制管理。
四、完善乡镇配套改革
1、改革乡镇财政管理方式。加强乡镇财政财务监督，规范乡镇收支行为。在保持乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，乡镇原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
2、积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计。
3、坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞活试点，逐步推进。
五、大力推进乡镇民主政治建设
1、扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主，坚持把党管干部原则与扩大民主有机结合起来。推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，坚持干部工作中的群众路线，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。
2、建立健全乡镇干部管理体制，提高乡镇干部队伍整体素质。健全乡镇干部的教育培训机制，努力培养和打造一批高层次、复合型的乡镇干部队伍，建立乡镇干部交流轮岗机制，积极推进乡镇干部轮岗交流、回避交流、异地交流，在乡机关内部通过竞争上岗，双向选择等方式进行轮岗交流；建立对达到规定工作年限的乡镇干部的选拔任用机制，真正把能力强、素质高的大批优秀人才选拔到乡镇领导班子中来。
3、强化对乡镇领导干部的民主监督。凡涉及乡镇经济社会发展中的重大项目建设、大额资金使用、重要人事任免和涉及群众切身利益的重大问题等，乡镇党委和政府必须充分听取群众意见，接受党员和群众的监督。
建立和完善乡镇领导班子和领导干部年度述职、评议制度，实行党员代表、人大代表分别对乡镇党委、政府领导班子成员评议，评议结果作为考核使用的重要依据。
六、加强组织领导
统一思想认识。机构改革工作事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部的切身利益。乡党委、政府将根据区委、区政府的统一部署、统一认识、加强领导，精心组织、统筹协调各项政策措施，积极稳妥地推进改革。
健全工作机制。乡党委、政府成立乡镇机构改革领导小组，负责改革的领导和协调，组长由乡党委书记黄海生同志担任，副组长由乡长郑绍、乡党委委员、纪委书记于成勇同志担任，成员由户才建、陈建、余玲丽、涂敏、周丽、代志华、伍礼智等同志组成。领导小组将认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。
创造良好环境。要改进对乡镇的领导方式，改进农村工作考核评价办法，减事、减会、减少评比检查。
精心组织实施。全区乡镇机构改革工作要求在年12月底以前基本完成。年10月底前各乡镇完成制定实施方案和相关配套文件，理顺管理体制等工作。年12月份进行总结验收。
七、改革实施工作安排
1、准备阶段（10月底）。组织全体机关干部认真学习党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于深化乡镇机构改革工作的一系列文件及区委、区政府关于深化乡镇机构实施方案，吃透精神，掌握要领，确定调整后的事业站所编制。
2、组织实施阶段（11月1日—12月20日）
（1）召开动员大会。组织召开乡镇机构改革动员大会，通过宣传发动，使全体机关干部对此次改革的目的、意义、方法、要求有一个明确的认识，积极参与并创造性做好各项工作。
（2）进行实质性的操作。对乡政府职能进行界定，积极探索乡镇机构改革的有益做法，对乡机关内设机构和事业站所进行设置，完成事业单位变更登记工作，对机关及事业站所工作人员进行竞聘和定岗，确定编制实名制名单并张榜公布，对自聘人员逐步予以消化。
【关键词】城镇化 苏木乡镇政府 创新改革
【中图分类号】D625 【文献标识码】A
城镇化是城镇结构和功能转变的过程，是国家在经济、政治、文化、社会等领域达至一定水准的过程和结果。这是全面深化改革的一项重大举措，社会发展的大势所趋。苏木乡镇作为基层，直接面向群众开展工作，党和国家的方针政策、法律法规大部分通过苏木乡镇予以落实，各类涉及群众切身利益的问题也要通过苏木乡镇排查发现、协调解决和及时上报。
基层组织改革与推进城镇化的关系
推进城镇化与推进地方政府改革息息相关。推进城镇化，要求政府必须改革以适应城镇化带来的诸多问题和挑战，而政府改革在处理好政府、市场和社会关系的同时，必然会带来城镇化推进和实现方式的变革。二者是相互促进、协调发展的关系。为了更好地适应城镇化进程，地方政府需要加快职能转变，重视城镇化过程中市场在资源配置中的决定性作用。同时，坚持政府的主导作用，发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。
深化以转变政府职能为核心和重点的苏木乡镇改革，在推进城镇化进程中起到主导作用。集中表现在户籍制度改革、城市发展规划法规化、土地政策、融资管理以及就业、住房、社会保障等公共服务的供给及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是县区、乡镇基层政府，在推进城镇化的进程中发挥着关键作用。基层政府必须具有治理的主导力度，这样才能使得城镇化建立在坚实的基础上，也才能够形成合理的城镇体系。
首先解决“谁来管”的问题。通过改革，理顺各级政府在城镇化过程中的关系，明确各自在整体治理中的地位和职责，特别是要赋予基层政府足够的治理权力。其次在治理客体上，要明确界定城镇化过程中政府所要优先解决的问题，敢于打破局限，打好城镇化改革攻坚战，解决“管什么”的问题。再次确保正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，让城镇化实现多角度多方面，解决“如何管”的问题。最后在治理手段上，要广泛运用互联网和媒体等手段给基层治理带来的便捷和高效，提高政府运行效率和回应性，同时，更要重视社会资本在基层治理中的作用，解决“靠什么管”的问题。
苏木乡镇政府改革中存在的问题
苏木镇改革取得调整职能、理顺关系、改革行政审批制度等方面有进展同时，受各种体制机制因素的影响，苏木镇在履行职责任务、综合保障、运行模式等方面还存在一些问题，在一定程度上影响着苏木镇基层政权功能的发挥。
苏木乡镇职责任务不够明晰。一方面，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确界定了乡镇政府职责，作为一级政权，苏木乡镇比较全面的承担着辖区内经济社会事务管理职责。
另一方面，行政法律法规和规章基本上未赋予苏木乡镇履行职责所必须的行政管理权限。苏木乡镇行政主体地位不够明晰，没有行政审批、行政执法、资金项目调度权，与旗县直部门职责划分不够清晰，工作从属性较强，一定程度上影响了苏木乡镇工作成效。
苏木乡镇权责不统一问题比较突出。一方面，随着行政问责制的逐步推行，苏木乡镇承担属地经济发展、社会管理、维护稳定的责任日益加重，每年都要签订综合治理、维稳、计划生育、畜牧业等责任书，接受严格的考核。
另一方面，苏木乡镇基本上不具备法定的行政执法和行政管理权，旗县直部门具有派驻苏木乡镇机构人、财、物管理权，苏木乡镇在有效调度和统筹管理方面相对薄弱。
苏木乡镇运行综合保障水平不够高。一是工作队伍不够稳定。苏木乡镇工作生活条件较差、发展空间不大，加之旗县直机关编制紧张人手不足，一定程度上还从苏木乡镇调入补充人员，导致苏木乡镇优秀人才不愿来、呆不长、留不住的问题比较突出。
二是经费比较紧张。目前苏木乡镇财政实行乡财县管体制，苏木乡镇运转主要依靠旗县财政的转移支付，没有其他经费来源。牧区地理面积较大、人口居住分散，经费支出压力较大。
苏木乡镇工作运转模式需要进一步转变。一是苏木乡镇行政机构设置3个综合性办公室，虽然保持了机构的精干，但行政机构设置比较宽泛，与苏木乡镇日益细化的工作要求相比，不利于专业化分工、专职化管理和专人负责，一定程度上影响着工作质量和工作队伍的锻炼成长。
二是加强和创新社会管理的新形势，要求强化各类基层群众团体组织建设，苏木乡镇未明确工青妇、残联、科协、红十字会等群众团体办事机构设置模式，对加强群众团体管理产生一定程度的影响。
三是目前苏木乡镇还一定程度上沿袭机关办公的模式，围绕简化办事程序、减轻群众办事负担，在建立体现苏木乡镇面向群众工作特点的主动下乡入户服务、为群众办事等新工作模式方面探索还不多，成效不够明显。
完善苏木乡镇城镇化改革措施
明晰职责。一是明确职能转变方向。面对工业化、城镇化和农牧业产业化加快推进的形势，苏木乡镇要深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡一体化的发展思路，统筹城乡发展、统筹经济社会发展，努力实现城乡发展融合互动、经济社会和谐共进，打牢县域科学发展的根基。
二是细化工作职责。按照上下对口、有机衔接的原则，结合苏木乡镇工作实际，认真梳理政策文件和法律法规，完善和细化苏木乡镇机关“三定”方案，建立健全体现苏木乡镇层级特点的工作职责体系。通过明晰职责任务，强化责任归属，有利于明确政府职能转变的方向，理顺苏木乡镇与旗县直属部门工作职责，提高工作效能，为深化改革、转变职能提供保障。
三是建立健全苏木乡镇工作实绩考核体系。着眼于加快苏木乡镇政府职能转变进程，建立健全体现政府职能转变方向和要求的苏木乡镇工作实绩考核体系，考核分为经济发展、社会事业、维护稳定、基层组织建设等指标。
强化职权。按照属地管理、权责一致的原则，将适宜由苏木乡镇承担的行政审批、行政执法和行政管理权限下放苏木乡镇，推动苏木乡镇有效履行管理和服务职责。
一是合理下放执法权限。在行政审批权下放方面，对于与群众生产生活联系紧密、认定标准相对简单的行政审批事项，可下放给苏木乡镇，如城乡最低生活保障、社会救助对象审批等。在行政执法权下放方面，将与群众生产生活紧密相关、程序相对简易的行政执法工作下放苏木乡镇，如环境卫生管理、草原防火、草原监理、动物防疫等执法工作。专业性较强、程序相对复杂的行政执法工作由旗县直属部门承担，如城乡规划建设、安全生产、环境保护、国土资源管理、食品药品安全监管等工作，苏木乡镇主要负责及时处置出现问题和向旗县直属部门报告，旗县所在地乡镇的行政执法工作由旗县直属部门承担。下放行政权限后，旗县直属部门应强化对苏木乡镇的业务指导和检查督促，保证苏木乡镇行政执法的规范性和质量。
二是合理下放旗县直属部门派驻机构。建议结合旗县直属部门行政管理和行政执法权下放工作，在前期推动派驻机构回归苏木乡镇，将畜牧兽医站、林业工作站、草原监理所等下放苏木乡镇管理。
三是强化苏木乡镇对旗县直属部门派驻机构管理权限。不宜下放苏木乡镇的旗县直属部门派驻机构，突出苏木乡镇管理主体，进一步明确和强化苏木乡镇对公安派出所、司法所等派驻机构日常工作和人、财、物的管理权，确保苏木乡镇能够有效协调和调动辖区内的行政资源，做好各项管理和服务工作。其日常工作调度和安排，以苏木乡镇为主，特殊情况下，苏木乡镇可征求旗县直属部门意见。旗县直属部门派驻机构负责人年度考核由苏木乡镇承担，其负责人调整由苏木乡镇提出意见，旗县直属部门审批。
四是明晰责任划分。对于明确由旗直部门管理的事务，出现需追究行政责任的问题时，由旗直部门承担相应责任，苏木乡镇履行及时处置和报告职责后，无须承担责任。对于下放苏木乡镇的行政管理工作，出现须追究行政责任的问题时，苏木乡镇相应承担责任。
细化机构。根据苏木乡镇强化社会管理和公共服务职能的改革要求，结合社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会、苏木乡镇设置纪委等体制变革情况，借鉴大部门制、党政机构合一等做法，对行政机构进行适当和必要的细化。
党委设置机构：党政办公室、纪委（行政监察室）、基层组织办公室（挂工会、团委、妇联牌子，负责嘎查村、社区，本级机关、国有企业、非公有制企业、事业单位等基层党组织建设，嘎查村、社区村居民委员会等基层群众自治组织建设，工青妇等各类群众团体建设）、宣传文化办公室、社会管理综合治理办公室（挂应急办公室、边境管理办公室牌子，主要负责统战、民族宗教、维稳、社会治安、安全生产、食品药品安全、公共安全应急管理、边境管理等工作）、武装部。
政府设置机构：第一产业办公室（主要负责农牧林水、科技、科协、扶贫等工作）、二三产业办公室（主要负责工业、商贸、旅游等二三产业管理工作）、城建环保国土交通办公室（主要负责城乡规划建设和管理、住房保障、国土资源、交通等管理工作）、财政统计办公室、社会保障办公室（主要负责民政、教育、卫生、就业、社会保障、残联、红十字会等工作）、人口和计划生育办公室等，各办公室主任实行专职化管理，负责人向旗县直属业务部门备案，其调整征求旗县直属业务主管部门的意见。
建强队伍。建设一支政治坚定、业务精通、扎根基层、精干高效的苏木乡镇工作队伍，是苏木乡镇有效履行职责的重要保障。建议由自治区党委组织部牵头，党政两办、人事、编制、财政等部门参加，在对苏木镇工作队伍现状进行深入调研基础上，研究制定加强苏木乡镇工作队伍建设的专门意见，从加强基层政权建设、巩固党的执政地位高度，把苏木乡镇工作队伍建设提上重要议事日程，进行长远规划和具体部署。
一是充实人员。根据苏木乡镇机关公务员数量、年龄、学历、人员流动等情况，适时考录补充公务员，保持公务员队伍的合理规模。严格事业单位进人的学历、专业要求，苏木镇事业单位公开招聘人员，一般应具有全日制大专以上学历，农牧林水、医疗卫生、文化等专业。
二是稳定队伍。坚持以事业留人、以适当的待遇留人，在苏木乡镇工作人员提高职级、职称评聘、工资待遇、补贴发放、教育培训、评奖评优等方面给予适当政策倾斜，树立重基层、强基层的鲜明导向。在苏木乡镇机关设置副主任科员、主任科员非领导职务，其职数与机关领导职数相当。苏木乡镇公务员累计在苏木乡镇工作10年、20年以上，符合干部任用条件的人员，经考核合格可分别任副主任科员或主任科员。考虑苏木乡镇工作人员家庭大多在旗县所在地、往返比较多，在苏木乡镇住宿生活成本较高的实际情况，探索建立苏木乡镇基层岗位津贴制度，按100～200元标准掌握。严格控制旗直单位借调或调入苏木乡镇工作人员，新录用公务员和事业单位人员一般应分别在苏木镇工作2年、3年以上，方可借调或调动。
三是强化培训。明确苏木乡镇干部教育培训在干部教育培训体系的重要地位，完善苏木乡镇工作队伍培训规划，建立健全苏木乡镇领导干部、机关工作人员、事业编制人员和嘎查村（社区）干部分类培训机制。强化政策法规、农牧林业、合作经济、群众工作、综治、维护稳定等方面知识的培训，提高苏木乡镇领导干部和工作人员发展经济、维护稳定、驾驭复杂局面的能力。财政部门要安排苏木乡镇教育培训专项资金，提供有力保障。
四是加强管理。针对苏木乡镇工作直接面对群众、执行性较强的特点，对群众观念淡漠、不善于做群众工作、工作效能低下的干部，明确必要的惩诫措施，完善综合约束机制。加强苏木乡镇干部“走读”问题的管理，让干部能够在基层沉下心、稳得住，把主要精力投入工作。
充实财力。根据苏木乡镇工作任务细化、工作责任加重的情况，应进一步加大对苏木乡镇运转财力的保障水平，赋予苏木乡镇一定程度的财力自主调配权限和空间，确保苏木乡镇有效、高效的履行职责。
一是建议自治区财政安排苏木乡镇基层政权建设专项转移支付资金，综合考虑苏木乡镇面积、人口、经济总量等因素，确定拨付标准，进一步改善苏木乡镇的财力状况。
二是建立苏木乡镇公用经费动态调整机制，根据物价水平变化情况，适当提高苏木乡镇公用经费标准。根据苏木乡镇下乡入户常态化等工作特点，苏木乡镇公用经费标准可适当高于旗县直属单位。
三是探索建立苏木乡镇经济社会事业发展专项经费，用于自主安排投入发展经济社会事业的引导性资金、及时处置公共安全和突发事件等支出，提高苏木乡镇社会管理和公共服务水平。
四是苏木乡镇落实经济社会发展相关项目时，根据项目资金量，明确旗县财政拨付给苏木乡镇一定比例的资金，用于苏木乡镇在落实项目中相关人、财、物的支出，保证各项惠民项目的质量。
转变方式。积极探索建立以便民服务为核心的工作模式，是转变苏木乡镇政府职能的重要内容和有效切入点。
一是设置便民服务中心。根据部分苏木乡镇管辖面积较大、牧区人口居住分散的情况，通过在原留守办事机构基础上组建等方式，在原撤并苏木所在地和人口相对聚居的嘎查村，建立若干个便民服务中心，由苏木乡镇派驻精干人员，为附近居民提供政策咨询等服务，及时处理各类问题和突发事件。
二是推行为民办事制。苏木乡镇工作人员代为农牧民办理各项事项，是强化苏木乡镇服务功能、减轻农牧民办事负担的有效措施，应结合实际加以推广。探索在苏木乡镇设置为民办事办公室，专司为农牧民群众办事职责，拓展和充实代农牧民办理事项，可代办证件、申报项目、申请资金、缴纳费用、代领资金等。
三是拓展服务方式。根据牧区部分农牧民迁居到旗县所在地的实际情况，可探索在旗所在地设置便民服务机构，为苏木乡镇居民提供政策咨询、代办事项等服务。积极运用现代信息手段强化服务，探索建立苏木乡镇手机短信等公共信息平台，快速各类政策和预警信息。
四是建立常态化的意见征集机制。苏木乡镇应通过定期入户、召开座谈会、发放调查问卷等形式，认真征求基层群众对苏木镇工作的意见建议，及时改进和不断创新工作方式，提高服务质量和效能。
尊敬的领导、各位同仁：
县位于市西南部，距洛阳90公里，属边远山区，全县辖16个乡镇，317个行政村，总人口54万人，育龄妇女10.8万人。
今年以来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，计划生育系统广大干部职工实干干实、开拓创新，全面开展省级计划生育优质服务县创建活动，人口和计划生育工作呈现出了前所未有的良好发展态势。现将今年以来的人口和计划生育工作情况汇报如下：
一、县委、县政府高度重视创优工作
(一)大力支持，创造环境。年初，县委、县政府要求各级要叫响“县创优质服务县、乡(镇)创优质服务乡(镇)、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号，明确提出了年度人口和计划生育工作争创省级计划生育优质服务县的工作目标。在组织领导上，县委调整了计划生育领导小组，县委书记刘培中亲任组长，县长吴宁军任常务副组长，各乡镇党委书记、乡镇长直接对县委书记和县长负责，形成一把手抓一把手，一级抓一级，层层抓落实的亲自抓、负总责工作机制。在政策推动上，县委、县政府始终把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，落实贯彻到各项工作中。一切涉农政策紧紧围绕人口和计划生育工作，各项工作督查都把人口和计划生育工作纳入重要内容，每次大型会议必讲人口和计划生育工作，预算投入上优先保证人口和计划生育工作经费。在工作方法上，大力支持县计生委的工作，计生委需要出台什么措施，县委、县政府就出台什么措施;需要解决什么问题，一般情况下现场办公，随时加以解决。在召开全县人口和计划生育工作会议之前，县委常委会在听取计生委工作汇报时，计生委建议县委、县政府出台11个文件，在听取汇报后全部出台。计生工作会议，所有常委以上领导全部出席。在工作思路上，县委、县政府明确提出了年要创建全省计划生育优质服务县，并要求一举成功。在全县以创建计划生育优质服务乡镇为载体创建优质服务县，以创建优质服务村为载体创建优质服务乡镇。县计划生育领导小组成员单位与各乡镇已形成互动关系，出台了对计划生育户的优先优惠政策，县委、县政府始终把这些政策的兑现和落实纳入目标责任书之中，形成了政府牵头、部门互动、乡村主体的创建体系。在队伍建设上，县委、县政府专门出台了《关于进一步加强计划生育干部队伍建设的意见》(嵩发〔〕24号文件)，高度重视计划生育干部的培养，在提拔和使用上对计生干部高看一眼、厚爱一层，3月份科局级干部干部调整中有9名县、乡计生干部被提拔重用;重视村级计生管理员的选拔和作用发挥，借助年初村民委员会换届，由各乡镇计生办筛选摸底，挑选出年龄35岁以下、初中以上文化程度，有责任心的女性同志报>:请记住我站域名/党委，确定为村委候选人。如果选举不上，是党员的进村支部;不是党员的选举过后，强制配备，以健全计生队伍。在经费投入上，县委、县政府在财政十分紧张的情况下，今年又增加计生经费100万元，划拨50万元独生子女专项经费，同时规定各乡镇“凡是投入不到位的，一律不能推荐为先进”。
(二)强化工作措施，严格兑现奖惩。县委、县政府出台专门文件落实省委组织部、省人口计生委、省人事厅关于干部使用中计划生育的审查意见，将计划生育工作情况和领导干部家庭实行计划生育情况纳入提拔、使用、交流的否决项目，同时与本单位的经济利益挂钩，主要出台了三项措施：一是重新修订了《人口和计划生育工作奖惩办法》，明确了具体奖励办法以及实施通报批评、重点管理、黄牌警告、一票否决的条件。规定：在省市优质服务县验收中，任意一项指标完不成者，县委、县政府扣拨该乡镇经费2万元;任意两项指标完不成者，扣拨该乡镇经费3万元;完不成三项指标，影响优质服务县创建的扣拨经费5万元，并实施“一票否决”。县直单位凡发现计划外出生一例的扣减经费2万元，计划外出生二例的实施黄牌警告，计划外出生三例以上的实施“一票否决”，并按照男方单位负主要责任，女方单位负次要责任的原则，给单位一把手和主管领导一定的党政纪处分，取消当年一切评奖评优资格。二是县委、县政府出台了《关于党员干部违反计划生育政策案件调查处理的规定》，明确规定党员干部违反计生政策案件查处责任。对反映一般党员及干部职工违反计生政策的案件，县计生委可直接立案查处;对反映副科级以上党员干部违反计划生育政策的案件，县计生委要在将举报材料(或案情摘要)呈报县政府主管领导审批的同时，报县纪委、县委组织部备案，联合进行查处。对违反计划生育政策的党员干部，不能以征收或罚款代替党政纪处分，要按照《河南省人口与计划生育条例》拿出党、政纪处理意见，由有关部门予以落实。为防止个别同志已经过计生部门处理，在考核、提拔时又拿出这样那样的证件，证明自己不违反计划生育政策，文件规定：凡已接受过计划生育处理的党员干部，对其以后再提供的所有相关证件一概不予认定，组织部门一律不提拔使用。三是为了解决干部职工非法收养问题，县委、县政府出台了《关于党员干部收(寄)养子女问题苦干规定》。规定收养一孩需持县计生委出具的《婚育情况证明》，向民政部门申请办理《收养证》;因特殊原因，确需收养二孩及二孩以上子女的，一般干部职工由民政局、计生委、公安局召开联席会议研究，乡科级领导干部由县委常委会议研究同意。
对公安部门在办案过程中涉及的查找不到亲生父母的被拐卖婴儿，由公安局、计生委、民政局召开联席会议，研究确定寄养人。凡不按上述规定履行相关收(寄)养手续而收(寄)养子女的，无论有无相关证件，一律视为非法收(寄)养，由有关部门按照相关政策履行经济处罚、节育措施、党政纪处理手续。在推动工作健康发展、维护群众合法权益上，县委、县政府明确提出，凡发现一起因工作不当引起越级、集体上访的，县委、县政府给予“重点管理”，两起的给予“黄牌警告”，三起及以上的实施“一票否决”。同时，严格落实领导干部离职审计制度，确定后备干部、提拔使用上严把计生关，去年以来有65人因计划生育原因被取消后备干部资格，失去提拔使用机会。二、选好载体，推动创优工作全面开展
今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。
(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念
重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开设人口专栏。
(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍
我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。
委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。
乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格
、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。
村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。
二、选好载体，推动创优工作全面开展
今年以来，县乡计划生育部门以营造宣传环境、加强队伍建设、夯实基层基础工作、抓好集中服务活动、落实奖励优惠政策、推进技术优质服务、关爱女孩行动等为载体，不断把创优工作推向深入。
(一)以宣传教育为载体，努力转变人们的生育观念
重点做了三个方面的工作：一是抓好环境宣传。以实施“旅游带动”战略为契机，在通往“三山一水”的主要公路沿线制做大型计划生育公益广告十六个、路牌标语362条、墙体标语973条，成为城乡一道亮丽的风景。同时，新建生育文化大院、漫画一条街18个。二是抓好宣传品的进村入户工作。县计生委统一印制宣传单10万份、婚育新风进万家宣传手册1.6万册免费发放到育龄群众手中。三是扎实开展了“13亿人口日”宣传周活动。宣传周期间，县委常委、副县长梁长平在电视台发表题为“成就辉煌、应对挑战”的电视讲话;组织了声势浩大的游行踩街活动;建设“13亿人口日”宣传一条街，在县政府门前的主干道上悬挂横幅46条、摆放版面34块，并设立宣传咨询台两个;县委宣传部、县计生委、县广播电视局联合在县电视台开
设人口专栏。(二)以队伍建设为载体，建设高素质的计生干部队伍
我们主要是开展了以“县级双向选择，乡、村公开竞聘，全员动态管理”的人事制度改革。
委机关科室负责人、科室成员实行“双向选择”。从农历初八开始，委党组首先初步研究了各科室负责人的人选，召开职工大会进行讨论，结合无记名投票的结果进行正式确定。然后由科室负责人选择科室成员、一般干部职工选择科室。最后由党组进行研究确定。通过“双向选择”，有5名同志最后落选，由党组集体和这5名同志进行谈话，要求他们找出差距、正视问题，尽快找准位置，以全新面貌投入工作。
乡镇计生办主任、副主任实行公开竞聘。3月份，县委对乡科级领导干部进行了调整，其中有6名乡镇计生办主任被提拔重用。根据这种情况，为确保乡镇计生办主任、副主任选聘的公开、公平、公正，真正把那些年富力强，干事创业，责任心、事业心强的同志充实到计生办领导岗位上来，请示县委、县政府同意后，县计生委、人事劳动局对现任、拟任的乡镇计生办领导班子成员进行了公开竞聘。县计生委、人事劳动局联合下发了《乡镇计生办主任、副主任竞争上岗实施方案》，对竞聘人员资格
、竞聘程序、办法等进行了具体规定。通过宣传动员、民主测评、民主推荐、个别谈话、征求意见、笔试、面试、研究确定八个环节，征求乡镇党委、政府的意见后研究确定乡镇计生办主任16名、副主任19名。
村管理员全部实行“县管乡聘村用”。针对村计划生育管理员年龄、性别、文化结构不合理的现状，县委、县政府出台了《关于村计划生育管理员“县管、乡聘、村用”工作的实施意见》，采取先试点、然后召开现场会议进行推广的办法，各乡镇统一时间、统一标准、统一程序，于4月份开展了“村管理员公开竞聘活动月”活动，对个不符合省定标准的管理员岗位进行了公开竞聘，通过竞聘全县317个管理员全部达到“年龄35岁以下、文化程度初中以上、女性”的省定标准，年龄结构由原来的平均岁降低到目前的岁;文化结构大大改善，其中大专文化程度的达到%，中专占%，高中占%。
(六)以技术优质服务为载体，提高广大群众对计生工作的满意度
为推动创优工作的扎实开展，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。以计划生育领导小组名义出台了《人口和计划生育优质服务示范乡镇、村评估标准》，对优质服务示范乡镇的七大类39项具体指标、优质服务示范村的七大类24项具体指标进行了明确。同时，县计生委出台了《年度妇女病普查诊治工作规划暨实施方案》，对妇女病普查诊治工作做出了具体安排。截止目前已对62个行政村的20615名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到98.7%。共查出患子宫肌瘤(癌)等重大疾病128人，其它疾病9363人，使患病群众做到了早诊断、早发现、早治疗，深受群众好评。
(七)以关爱女孩行动为载体，深入开展出生人口性别比的综合治理
（一）指导思想：加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡村管理体制和运行机制。以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导。紧密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村工作的领导，把乡村职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，服务“三农”促进农业和农村经济快速发展等方面。
（二）基本原则：
1坚持精简效能原则。根据工作职能和乡村规模。从工作需要出发，科学设置机构，精减机构人员，合理核定编制，提高工作效率。
2坚持因地制宜原则。从实际出发。经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实事求是大胆创新，分类指导。
3坚持稳妥有序原则。既要积极探索。试点中总结经验，实践中逐步完善。
4坚持突出中心原则。围绕增加农民收入。
5坚持以人为本原则。对乡村职能转变中出现的人员安置。无情竞争上岗，有情分流安置。
二、基本内容
（一）准确定位乡村职能
乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面：
1落实国家政策。主要是本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。
2发展乡村经济。制定并组织实施本乡村经济社会发展规划。搞好扶贫开发和劳务输出，大力发展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。
3强化社会管理。搞好社会治安综合治理。维护社会稳定；搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理；搞好计划生育工作；协调、监督和指导乡村辖区内条管机构的工作。
4提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好服务。
5加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作。搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设，做好工青妇及人民武装工作。
（二）合理设置机构。
即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。乡村行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室、计划生育办公室和司法所牌子)事业单位设“两所三中心”5个事业机构。
围绕乡村经济和社会发展搞好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗，党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务。细化责任，原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。
公文处理，综合协调组：负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调服务。两案”办理，调查研究，督查检查，统计信息等综合性工作。
干部人事，组织宣传组：负责党的基层组织建设。党员教育管理，思想宣传，精神文明，统战、工、青、妇等方面工作。
加强党风廉政建设，纪检监察组：负责纪检监察工作。开展和专项治理，实行党务、政务、村务公开。
禁毒、安全生产，司法综治组：负责社会治安综合治理。指导管理人民调解工作，开展法制宣传教育和法律服务工作。接待办理群众来信来访，社会矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定等工作。
财政农经管理民：主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。
资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐，财政组：主要负责编制年度乡级财政预决算。耕地占用税及有关税收征管等工作。
指导农村合作经济组织，农经组：负责村级集体资金、财产管理。调解农村土地承包合同纠纷等工作。
为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。人口和计划生育服务所：主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作。
服务组：负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节育手术等服务工作。
育龄人口、流动人口管理等工作。管理组：负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计划生育规划、各项计划生育措施落实。
重点围绕发展主导产业和特色产业，农业综合服务中心：主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技服务。提前、产中、产后全程化服务，扶持发展农民合作经济组织，推进农业产业化经营，加快扶贫开发步伐。中心内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。
引进、示范和推广实用技术和优良品种，服务组：开展农业科技培训。开展农作物病虫害预测预报，去我防疫监测，指导防治工作，为农民提前、产中、产后服务。
制定实施方案，项目组：负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规划。做好项目实施。
加快农业产业结构调整，产业组：制定产业发展规划。发展农业特色产业，指导兴建产业基地，强化技术培训，提供技术服务，搜集产业信息，招商引资、扶持龙头，大力发展农产品加工企业。
组织实施扶贫开发项目，扶贫开发组：制订扶贫规划。开展社会帮扶工作，加强世行项目实施和管理。
社会事业服务中心：主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。
广泛深入地开展群众文化体育活动。教体文卫组：协调管理教育、卫生、文化、体育、广播电视等工作。
开展劳务市场调研，社保劳务组：宣传执行社会保险政策。搜集用工信息，劳务动态，加大劳务技能培训，培养劳务经纪人队伍，兴建劳务基地，提高劳务输转的组织化程度，为劳务人员提供全方位服务。
村镇建设服务中心：主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施建设的规划、实施和招商引资、市场管
理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。
做好村镇管理工作。规划管理组：负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定。
负责村镇建设和公路建设等工作。村镇建设组：依照有关法律法规和规划。
（三）严格定岗定员
1.定编制。县上下达我乡行政名、事业编制名。各办(所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。
其中：综合协调组名，党政综合办公室名。组织宣传组名，纪检监察组名，司法综治组名；
其中：财政组名，财政农经管理服务所名。农经组名；
其中：服务组名，人口和计划生育服务所名。管理组名；
其中：服务组名，农业综合服务中心名。项目组名，产业组名，扶贫开发组名；
其中：教体文卫组名，社会事业服务中心名。社保劳务组名；
其中：规划管理组名，村镇建设服务中心名。村镇建设组名。
2定人员。按照变工作岗位。不变原职务职能；变分配方式，不变开支渠道的三变三不变”工作思路。因责定岗、因岗定人，优化组合干部，充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职数，积极探索领导交叉任职，各办公室或中心主任由乡村党政副职领导直接担任，一般干部实行双向选择、竞争上岗。
（四）转职能。合理确定管理职能。实现乡村职能的五个转变”即：思想上，从传统保守型向超前思维型转变；机构上，由大而全的政府向“小政府、大服务”转变；工作方式方法上，由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变；乡村干部队伍建设上，由综合管理型向知识型、专业型转变；工作考核上，由目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村，乡村要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策，搞好农村基础设施建设，调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。
（五）创新工作机制。行政机构推行政务公开。提高办公效率，方便人民群众，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行“一中心五围绕”工作机制。即以农业综合服务为中心，围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。
三、妥善安置人员
依据发［］号文件精神，对于在竞争上岗中落聘人员的安置。可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本，无情分流，有情操作”原则，把思想政治工作放在首位，及时掌握干部的思想动态，因势利导做好工作，确保工作情绪稳定，并解决好实际困难，落实好政策待遇。
四、强化干部管理机制
1加强制度建设。制定完善本乡村的《竞争上岗实施办法》《干部职工积分考核管理办法》《干部职工考勤考核制度》《项目、产业挂牌管理制度》《公示制度》《办公室各中心以及责任组工作制度》《责任追究制度》《激励奖惩办法》和《首问责任制》等制度。规范程序，靠实责任，严格奖惩，用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。
2实行竞争上岗。按照《竞争上岗实施办法》严格程序。积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员，实行末尾淘汰，自行待岗，学习培训和工作排序，待岗期间，可安排临时性工作。各岗位人员在乡村分管领导的直接领导下开展工作，同时接受县直相关部门的业务指导和监督。
3严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发［］号文件《积分考核管理的意见》精神。实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位”四个一”考核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定，实行量化打分的同时，还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩，进行综合评定。同时要完善相应的奖惩办法，真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。
4推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平”原则。将工资总额的80%作为固定工资，当月兑现，20%作为切块工资，根据工作实绩考核结果，下月评定发放。同时，要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度，不断降低工资固定部分比重，增加活的部分的比重，试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。
五、时间安排
至发文之日起开始组织实施，乡村职能转变工作实施方案。大体分为动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。
第一阶段(月份)动员部署阶段。召开动员大会。统一思想，提高认识。制定乡村职能转变工作实施方案，并上报县乡村职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。
乡镇是我国社会的基础。乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。为了探索乡镇机构改革的途径，笔者根据多年的乡镇工作实践和对乡镇机构改革的思考，就搞好乡镇机构改革谈谈个人的看法，以期达到抛砖引玉之效。 一、现行乡镇机构存在的问题 应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋用讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有： 1、养了不少不该养的人。目前乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有三十多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题，如农业局就在乡镇设立了五个机构，名为“农业五站”。每个机构少则3-5个人，多则3-5百人（中小学）。在人员安置方面，乡镇便成了收容所，不管你有没有编制，上级组织人事部门派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有门路的人就钻这个空置，想方设法找主管人事的领导批条子向乡镇安置七大姑姨，甚至有人借此受贿敛财，搞得乡镇人满为患，严重超编。一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。乡镇人浮于事，干部无所事事的问题在乡镇机构中普遍存在。 2、收了不少不该收的钱。由于乡镇机构人员膨胀，造成了县、乡财政不堪重负，因而普遍出现了拖欠教师、干部工资的问题，有的地方教师、干部长年拿不到工资。为了解决经费不足的问题，一方面，一些地方就给在乡镇的下级部门下达经济指标，完成任务方可发工资，就连政法系统的公安、法院、检察院都不放过，交警、林业、交通等执法部门更是想尽一切办法搞钱。因而出现了越来越严重的向农民（包括被执法对象）乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，加重了群众特别是农民的负担，引发了农村一系列的社会问题，加剧了农村社会的不安定。另一方面，上级下达乡镇的财税任务（本应该由财政、税务部门完成的任务强压给乡镇政府）在违背经济发展规律和合理的增长率的情况下，每年以两位数的幅度增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，乡镇政府只得照搬上级的一套，把任务分解到村一级。村里为了完成任务，就把任务分解到村小组，村小组就分解到农户。农民有意见，乡镇、村组干部强的就想方设法哄骗和强迫农民完成，农民不配合，因此就出现了牵猪、扒粮、强行扣除农民的农副产品销售款等问题，引发了不少恶性事件。软哄硬抢还是收不到的，乡镇、村组干部只好硬着头皮借债交税以完成任务，引发了乡镇、村、组债务问题，有的乡镇债务高达数百万元，村级债务高达数十万元，而且债番息，息上加债，形成恶性循环。 3、做了不少不该做甚至违法的事。一是不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手企业和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程。如某某地方左一个亩工程，右一个万头工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。二是承担了很多由专门执法部门担当的工作。如在财税工作上不是主要发挥财税部门专门人员的作用，而把乡镇干部当成了财税征收的骨干力量。因而出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。不仅“乡官当税官”，乡官还要当交警，在没有任何执法权的情况下管理集镇的交通；当警官在没有任何执法权的情况下管治安；而且在不少工作中还要书记挂帅、一把手负总责，违法的事干起来还头头是道。由于乡镇干部自己底气不硬的违法干多了，与群众发生矛盾的概率大大增加，群众因此把矛头对准乡镇政府和乡镇干部，直接造成了群众与政府的对立。 4、该做的农民群众需要帮助的事又无能为力。目前乡镇的运行机制说是条块管理，有的条管的范围多一点，有的则少一点，但实际上关键部门和经济状况较好的部门则基本上是条管。由于这些部门人事、财政、财产权均不在乡镇，他们根本不听乡镇政府的。乡镇政府有什么工作要他们配合，不是凭工作，而是凭关系，因而出现了乡镇党委书记镇长反拍乡镇部门负责人马屁的怪现象。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们基本没有办法，如供销社卖假化肥，学校、医院、交通运输管理部门、工商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。群众看见乡镇政府只知道收农民群众的钱，不能为农民群众办事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪。只要有什么事件一带动，他们就敢冲击乡镇政府机关，有的还酿成了重大的。 说实在的，农民有困难找你政府是没有错的，政府理应帮助解决，但乡镇政府又没有这方面的职能，更不能罚款、抓人、打人、关人，只能用繁琐的党纪处分，甚至大一点的处分还要上级纪委说了算，力量显然非常苍白。所以在群众眼里，乡镇一级政府显得无能至极。由于现在的乡镇大部分机构都是向农村群众伸手“要钱、要粮、要命（计划生育）”的，那些为人民服务的机构如学校、医院也多是变着法子掏农民群众的腰包，为农村群众办的实事寥寥无几，因此农民群众眼中，乡镇机构只有索取，没有付出。乡镇政府更是无权又无钱，不能为群众解决任何实际问题。时间一长，群众厌气转向了基层政府，加上乡镇政府本身事实存在的问题，人们对乡镇一级政府逐渐失去了信心，并且这种情绪正在朝迁怒上级政府甚至中央政府转化。为了表达自己的厌气甚至愤怒，他们正在通过各种合法甚至非法的形式向政府发难。如长期、大量组织群众集体越级上访；组织大面积抗粮、抗税、不履行计划生育等正当义务；组织农村宗族房股势力甚至黑、恶势力对抗乡镇政府和村级组织；任意践踏村镇建设规划等国家和政府在农村基层实行的法律法规；公然组织群众打砸政府机关或执法部门，殴打政府工作人员，故意堵塞交通，扩大事态影响等，向政府发难的程度还有日益升级的趋向，造成了非常不良的政治影响甚至国际政治影响，有的还引发了局部的社会动荡。
二、撤消乡镇政府的有利条件 从以上情况可以看出，乡镇机构改革刻不容缓。究竟怎么改，仁者见仁，智者见智。笔者以为要从根本上搞好乡镇机构改革，必须从撤消乡镇一级政府入手，因为社会的发展已经具备了不设乡镇一级政府的条件。反过来说就是乡镇一级政府已经没有存在的条件。其理由有： 1、村一级实行了村民自治、集镇街道居民实行居民自治和社区管理。按照有关农村村民、城镇居民管理法规的规定，农村村民委员会的事务乡镇不能干预，原来作为乡镇政府延伸的村委会现在再不是乡镇政府的下属单位了，村委会必须依法实行村民自治。集镇居民和在集镇的务工经商人员等非农人员由居民委员会依法管理，实行社区自治。 2、我国正在逐步建立社会主义市场经济体制。发展农村经济必须按经济规律和市场经济运行规则办事，乡镇机构在发展农村经济过程中过去担负的直接指挥生产的功能必须弱化，必须还农民生产自，企业经营自。 3、乡镇政府原来就不是一级完整和政府。目前乡镇一级的很多部门管理主要归属上级主管部门管理，乡镇一级缺乏很多作为一级政府必须具备的职能，是一级残缺不全的政府，因而在运行过程中出现了很多不协调的问题。实际上这也为撤消乡镇一级政府后的政府管理提供了过渡。 4、自古以来就没有设置乡镇一级政府。中国自从秦朝设立“郡县制”以来2000多年都是“皇权不下县”，那时乡一级就是协助县级行政的地方性组织，不拥有国家权力。乡镇一级设立政府仅仅是取消制度后的事，据说当时在设立乡级政府这个问题上，中央也有过争论。后来我们所看到的乡镇一级政府在建立社会主义市场经济体制前也担负着一个乡镇的工农业生产指挥职能，实际上与一样带有一级经济组织的性质。就是现在有些地方的乡镇干部在工作方法上还沿用过去的老办法，喜欢用行政手段干预农民和企业的具体生产经营事务。 5、推行乡镇机构改革的需要。过去也以不同的方式搞了多次乡镇机构改革，但是由于没有从根本上进行，因而出现了“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的恶性循环。而撤消乡镇一级政府，就可以走出就个怪圈，实现真正的精兵简政，从根本上杜绝乡镇机构臃肿，人员膨胀问题。 6、农村稳定的需要。过去，引发农村一系列问题的根源在于农民负担繁重。乡镇政府撤消后乡镇机构和人员有比较大的压缩，财政负担必定会减轻许多。过去实际不存在的税源而靠向农民而完成的部分财税任务也就不需要农民来承担，同时由于过去经费不足百靠创收不实现收支平衡的部门也不用搞创收了。这些打农民荷包主意的部门少了，农民群众的负担必然会得到较大幅度的减轻。另一方面由于加强了治安的力量，农村的治安状况也就会有进一步的好转。 7、密切党群关系的需要。撤消乡镇一级政府，政府职能转移到部门，群众面对的管理者就变成了设在乡镇的各个部门，这样就在政府与群众之间形成了一个缓冲地带，可以减少群众直接与政府的对立机会。同时乡镇政府撤消后的乡镇党委和乡镇公署由于退出了具体的经济事务，而只授权承担一定的社会事务，这样既有利于改善党和政府在群众中的形象，也可以通过纪检监察工作，监督在乡镇的各部门的工作执法行为，为群众解决一些实际问题，进一步修补与群众的关系。 三、乡镇机构设置的设想 （一）基本思路是： 1、保留乡镇设党委机构，负责本区域党的路线方针政策的宣传贯彻、党员发展、教育、管理等党务工作，强化纪检监察工作和农村的精神文明建设。 乡镇党委设专职书记1名，副书记1-3名，由乡长、纪委书记、政法书记（派出所长）兼任。 2、撤消乡镇一级政府，设立乡镇公署，为县（市、区）人民政府的派出机构，负责协调县（市、区）各部门在乡镇机构的关系，不参与具体的经济事务，其原有的政府职能大部分由县（市、区）政府通过各部门在乡镇的下属单位履行，受县市、区）政府委托，管理本区（社区）文化、教育、统计、上级财政转移支付和农业附加税的使用安排、民政（救灾、五保供养、婚姻登记、社会保险、军烈属优抚）、接待工作等社会事务，负责村一级的工作指导和各村之间的关系协调。 乡镇公署，设乡长1名（也可由书记兼任），由本区域选民民主推荐，县（市、区）政府任命。 3、撤消乡镇主席团，不设乡镇人大代表。县（市、区）人大适当扩大乡镇代表的名额。 （二）乡镇党委，乡镇公署内设机构有： 1、综合办公室。设主任1名，负责办公室日常工作；设组织干事和宣传干事各1名，负责本区域的组织、宣传工作；设专职团委书记和妇联主席各1名，负责本区域的青、妇工作；设人大联代表络员1名，负责本乡镇范围内上级人大代表的联络；设教育督导员1名，负责本区域教育事宜和协调工作。此外，另设文秘人员1-3名，负责机关的文书、档案工作。 2、纪检监察办，属撤消乡镇政府后的重点强化部门。设纪检书记1名，干事4-5名。受上级纪委监察部门和乡镇党委双重领导，加强对在本乡镇工作的所有公职人员和村级干部以及全体党员的监督和对有关违纪人员的查处工作。 3、人武部。设部长1名，专职干事1名。负责本区域的民兵预备役和征兵工作。 三、乡镇的各部门设置 撤消乡镇一级政府后，乡镇的政府事务大部分由县（市、区）政府的各部门通过设立在乡镇的站、所来管理，乡镇各站所的人事财务关系均属上级部门管理。在机构设置和人员配备上重点向治安、计生、财税部门倾斜。具体的设置有： 1、综合执法办。由计生所计生行政工作人员、建设规划所、国土所、交通所、水管所、林业所、农业所工作人员组成。主要负责本区域的违反计划生育政策人员的查处；建设规划和建设用地审批和违反建设规划及用地审批的问题进行查处，农村运输车辆管理；水利工程规划、建设、管理和破坏水利设施问题查处；植树造林规划落实、森林资源管理以及违反森林法规人员的查处；农业生产种籽、动植物检疫等管理和违规问题的查处。 综合执法办人员实行联合办公，联手行动，人事财务关系分别归所属各上级部门，联合办公经费由综合执法办各组成部门按一定比例分摊，由县（市、区）财政统一直接划拨。其执法的罚没收入也好实行正直的收支两条线。 2、派出所。属撤消乡镇政府后的重点强化部门，其工作人员职数要有所增加。设所长1名（兼本乡镇政法书记和综治办主任）。全面负责本区域的户籍管理和社会治安工作。同时负责牵头与有关部门一起成立社会治安综合治理委员会，办公室设在派出所。还要协助乡镇综合执法办开展工作。 3、计生所。全面负责一个乡镇的计生行政工作和计生服务工作。计生行政人员在综合执法办工作，工作人员以乡镇人口总数的0.5‰确定；计生服务工作人员设3-5名，主要负责计生对象的医务工作和本区域的计生资料管理，包括向计生行政人员提供及时、准确的违反计划生育政策人员的资料。 4、综合财税办。由财政所、农村经营管理站、国地税所工作人员组成。负责本区域的农业税征收和财政管理、农业税附加征收和管理、国地税征收。综合财税办人员实行联合办公，联手行动，人事财务关系归所属各上级部门，联合办公经费由各组成部门按一定比例分摊，所收得财税划分税种确定归属，这样便于人员集中调配，壮大财税征收的力量。 5、农业站（含农机站、水产站、兽医站）。性质为国家事业单位。负责本区域的农业行政执法工作和农业技术推广服务工作。农业行政人员在综合执法办工作；技术服务人员除实行科研项目经费财政补贴外，全面实行企业化管理，通过开展有偿服务，实现自收自支。 6、电视站。性质为国家事业单位。全面实行企业化管理，在国家给予一定的财政补贴的基础上，通过开展有偿服务，实现自收自支。 7、司法所。可以不受政区设置限制。主要开展普法工作和司法调解服务工作。在国家给予一定的财政补贴（用于普法宣传）的基础上，通过开展有偿服务，实现自收自支。 8、教育部门。乡镇中小学的全部财务、人事关系直接由县（市、区）教育局负责管理，中学、中心小学校长由县（市、区）干部管理部门任命，其他负责人任命和教师本区域内调动由乡镇党委决定，乡镇设教育督导员1名，在乡镇综合办公室工作。 9、撤消乡镇企业办。乡镇企业全面实行无主管部门的管理制度。企业只依照法律向工商部门、税务部门以及特殊行业行政管理部门负责。乡镇设企业协调员一名，在乡镇综合办工作。负责乡镇企业与政府各有关部门的沟通。 此外，法院、工商等司法、执法部门在乡镇的机构按规定设立；金融、邮电、烟草、电力、粮食、供销、商业等带有企业性质的部门按市场经济规律要求设立。文化机构采取民办公助的方法设立。
一、强化组织领导
一是镇上调整充实了以党委书记、镇长为组长，分管的副镇长为副组长，其他党委成员、财政、纪检等相关部门为成员的城乡环境综合治理工作领导小组；二是各村也相应成立了组织机构，确保镇、村组织机构健全，领导到位。
二、强化责任落实
党委、政府出台了八委？号文件，将城乡环境综合治理责任区域明确划分到路段、确定到人头，实行党政领导负总责，支部书记为该村责任人，驻村镇干部为直接责任人，坚决实行“谁牵头、谁负责、谁曝光、谁问责”。
三、强化宣传发动
利用各种会议、专栏、广播、发放宣传资料、办板报等多种形式，加大宣传舆论氛围。一年来，全镇共制作、悬挂永久性喷绘标语42幅，制作宣传专栏6期，发放宣传资料3000多份，以会代训5000余人，极大地调动了广大人民群众参与环境卫生综合治理的积极性。坚持以人为本，深入开展健康教育和健康促进活动，大力普及卫生防病知识、保健知识、引导群众破除迷信，增强卫生意识，养成良好的卫生习惯和健康、文明、科学的生活方式。
四、强化长效机制
一是对场镇中心和五大进出口沿线村配备专职保洁人员25人；二是镇财政计划拨出专款近15万元，专门解决场镇基础设施投入和人员工资；三是健全检查评比制度，每月全镇拉通检查评比一次，对好的单位予以表扬，对存在的问题限期整改并通报；四是进一步落实“门前四包”（包卫生、包绿化、包秩序、包设施）责任制，形成自我监督、自我管理、自我约束的长效管理机制。
五、强化硬件建设
六、强化督查问责
镇城乡环境综合整治理办公室抽调力量，不定期对全镇范围内卫生治理情况进行明查暗访，并将检查结果纳入年终综合目标考核。对工作到位不履职、尽职不尽心、尽心不尽力的人和事，按照《四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法（试行）》和《苍溪县行政效能问责暂行办法》，严格清洁城乡效能问责。凡被县以上曝光的相关驻村镇干部，停职下村担任保洁员，相关村书记一律停职6个月，专职治理本村环境卫生，整改到位后再复职。
一、主要目标
以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，持续开展环境综合整治900天大会战，拓展城乡环境综合整治，以城镇“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带（廊道）整治建设、市政提升和棚户区改造为重点，结合青口、荆溪省级小城镇综合改革和美丽乡村建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵。“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，“面”从小流域向境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域、旅游景区拓展，集中力量打“歼灭战”，形成连线扩片的规模效应。争取用5年时间，创建省级宜居环境建设示范县，打造2条10公里以上特色景观带（廊道），完成境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域和旅游景区面源污染治理，全面改善我县城乡环境面貌和质量。
——五年行动纲要。按照省委、省政府“一年全面深化”、“三年明显改观”、“五年整体提升”的部署要求，从2014年开始，拓展延伸城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，全面深化推进宜居环境建设，安排实施美丽乡村建设、打造完整社区、整治提升城镇“三边三节点”、小城镇建设、棚屋区和农村危旧房改造、市政管网配套、绿道、快线沿线整治、水流域治理、旅游景区治理等项目217个，预计总投资约138亿元。全县树立15个美丽乡村示范村、打造5个城市完整社区典型；整治“三边三节点”29个；继续加快棚屋区和农村危旧房改造，续建新建项目23个；全面提升市政道路、排水（污）、供水、供气管网建设，启动城市道路建设项目42个总长约100公里，新建改造排水（污）管网150公里，供水管网新建365公里、改造425公里，新建燃气管网75公里；健全完善环保设施，新建竹岐、鸿尾乡污水处理厂，续建完成青口新区污水处理厂和白沙、大湖、洋里污水处理站项目，动建县垃圾焚烧发电厂，新建垃圾转运站18个，启动实施小流域治理项目14个，实现境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域污水有效处理；基本完成三环路、京台高速、福厦高速、绕城高速、福银高速南连接线两侧绿化以及向莆铁路、京台高速铁路两侧景观提升。到2018年，我县“点线面”基本形成完整系统，并力争完成创建省级宜居环境建设示范县工作，试点小城镇建设基本建成，居住环境得到全面提升，景观面貌明显改善，市政基础设施各项指标超过全市平均水平。（具体内容详见附表，《2014-2018年深化推进宜居环境建设行动计划项目一览表》）
二、重点任务
（一）“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”拓展。
1．建设美丽乡村。从环境卫生整治入手，着力改善农村人居环境，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，结合“千村整治、百村示范”工程，以“三整治”和“三网”建设为重点，达到“三提升”。“三整治”即整治危房裸房，对外墙统一简易装饰，对屋顶进行“平改坡”，清理房前屋后违章搭盖，形成较好的整体建筑风貌；整治生活环境，完善垃圾收集设施，清理规范房前屋后杂物堆放，做好村内道路和公共场所清扫保洁，实现卫生保洁常态化；整治农村污水，做到生活污水、养殖业污水集中处理达标排放，加快无害化卫生户厕改造。继续以路网、水网、林网等“三网”建设为重点，从村容村貌美化绿化着手，结合绿色村庄创建活动，对村道两侧、住宅小区、房前屋后进行美化绿化，进一步改善农村路、水、电、气、房、信息通讯等设施，健全农村公共服务体系，提升基础设施建设水平，提升乡村经济社会发展水平，提升生态保护管理水平。2014-2018年，计划安排项目29个，总投资约16.8亿元。2014年，以整治向莆铁路、福厦高速铁路沿线以及福厦、福银、绕城高速沿线村庄为重点，完成市下达15个村庄整治任务。我县计划整治16个村庄，分别是向莆铁路沿线（300米范围内）的村庄8个（荆溪永丰、桐口、后屿、光明、荆溪、港头村、甘蔗流洋村、竹岐苏洋村）、高速公路出入口沿线村庄3个（祥谦门口村、鸿尾古洋村和奎石村）、历史文化名镇名村、示范村、试点镇周边村庄5个（青口农光村和后福村、白沙白沙村、甘蔗昙石村、荆溪关东村）。2015-2016年，计划整治尚干洋中村和红新村、祥谦凤港村、南通洲头村和罗洲村、上街岐安村和美岐村、白沙孔元村和大目溪村、大湖东姚村、洋里花桥村、小箬尚格村、廷坪廷坪村等13个，到2018年，全县树立15个美丽乡村示范村，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、农办、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、环保局、旅游局、科技文体局、广电局、电信局、供电局、移动公司）
2．打造城市完整社区。按照“六有五达标三完善”要求，建立健全社区管理制度，培育优秀社区文化，实现社区有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统，外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标和组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。2014-2018年，计划安排项目5个，总投资约1500万元。2014年，打造白沙闽兴社区完整社区示范典型。2015-2016年，实施祥谦峡南社区、上街庄南社区、荆溪大佳社区、甘蔗三福社区等项目。到2018年，完整社区建设在全县范围内全面铺开。（主体责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：民政局，住建局、教育局、卫生局、科技文体局）
3．整治提升城镇“三边三节点”。
“三边三节点”即山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，开展相应的环境综合整治。“三边”环境整治应注重互通互联，成网成环，突出打造城市景观走廊，山边整治以对山体的绿化改造提升为重点，加强城区面城一重山治理，采取“新造、补植、改造、封育”等措施，达到优化、美化的景观效果；路边整治以规范市容秩序、城区主干街道综合改造为重点，对影响景观的建筑进行改造整修，规整店招店牌，规整美化垃圾箱、公交候车亭等设施；水边整治以提升水道沿岸景观品质为重点，加强对滨水区域的开发管控，打造滨水休闲空间。“三节点”整治要按照城市景观风貌专项规划的要求，控制环境特色，塑造城市“客厅”、“门户”形象，城市中心节点突出城市商业、文化等综合服务功能，重点加强居民休闲空间、高层建筑布局和街道界面的梳理整治，进一步加快推进中心城区立面节点改造以及重要节点绿化提升；市民活动节点突出城市休闲功能，改造提升各类公园，增加公共绿地面积，结合城市公共交通、慢行系统建设，设置各类娱乐休闲设施，满足不同活动人群的使用需求；交通枢纽节点突出交通接驳功能提升，进一步整合各类交通方式，优化各类交通设施布局，并加强高速公路互通口和铁路公路车站通达城区道路的景观建设，提升城市门户形象。2014-2018年，计划安排项目29个，总投资约17亿元。2014年，要完成市下达1个以上“三边三节点”整治项目工作任务，重点要启动国宾大道立面景观改造，荆溪镇甘洪路、江滨路、绕城高速交叉口景观整治，永丰村淮安大桥周边景观改造工程，祥谦镇兰圃出口景观改造和螺洲大桥出入口周边景观改造。完成324国道绿化景观改造、青口千家山公园改造等项目。2015-2016年，完成尚干镇主街道环境整治、南通农副产品物流中心周边环境综合整治、侯官至橘园洲大桥乌龙江沿岸夜景灯光工程、甘蔗818大道（示范段）和昙石大道景观改造、起重机厂至昙石环岛沿线和白沙镇京福高速出入口绿化景观改造提升等项目。2017-2018年，完成福银高速鸿尾出入口、洋里高速出入口景观整治，以及祥谦镇龙祥岛国际生态旅游区、竹岐金水湖周边景观整治等项目。（主体责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、交通运输局、林业局、水利局、国土局、环保局、科技文体局、电信局、供电局、移动公司）
4．推进小城镇综合改革建设。2014-2018年，持续推进小城镇综合改革建设试点工作，推动小城镇规划实施，抓好小城镇“三边三节点”规划改造，推进示范区建设，提升功能，打造精品，体现连片效应；完善市政基础设施建设，重点推动污水、垃圾处理设施建设，提升供排水、人行道、电力、通信等配套设施建设水平；推进公园、街头绿地和庭院绿化，积极开展慢行系统（绿道）建设；加快改造提升旧镇区，继续推进街道景观整治，打造宜居宜业环境。2014年，要完成青口镇商贸街路面及绿化改造，并继续推进青口中央公园、荆溪西山公园、白沙镇旧街改造建设，动工建设荆溪镇新城中路立面景观改造和白沙中心公园等项目。同时，青口、荆溪两个省级试点镇要分别完成1个“三边三节点”建设任务，省、市级小城镇还要分别再实施1条街道景观综合整治。到2018年，试点小城镇建设基本完成。（主体责任单位：青口镇、荆溪镇、白沙镇）
5．改善提升历史文化名镇名村。重点抓好“三完善、二整治、一建立”（即完善名镇名村保护规划、完善污（排）水处理设施、完善内外交通设施，整治破旧房屋、整治生活垃圾，建立长效管理机制），积极推进历史文化名镇民村保护，加大特色古村落的挖掘、保护和整治力度。重点完善青口、白沙2个历史文化名镇保护规划，按规划实施保护建设，清理保护区内各种违法建设和违法用地；完善污（排）水处理设施、改变污水横流污染环境现状；完善内外交通设施，改造提升镇村内部主要道路和对外通道，合理配建停车场；整治破旧房屋，修缮保护历史建筑，协调整体建筑风貌；整治生活垃圾，完善垃圾处理设施，确保环境整洁干净；建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度常态化。2014-2016年，在完善规划的基础上，结合旅游，重点启动白沙镇新坡村古民居修复工程。到2018年，历史文化名镇名村建设取得明显成效。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、科技文体局、旅游局、农办、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、环保局）
6．加快集中成片棚户区和农村石结构危旧房改造。把安置房建设作为民生工程的首要任务，重点跟踪、着力推进。紧密结合重点项目建设和库区移民搬迁工程，以棚户区改造为抓手，推动老城区更新提升，同步配套完善城市社区公共服务设施和供水、排水、排污、电力、燃气管网等市政基础设施。2014-2018年，计划实施或建成棚屋区和农村石结构危旧房改造项目23个，总投资约71亿元。2014年，要加快推进南通镇商贸物流拆迁安置、荆溪镇光明、永丰、港头、桐口安置房和白沙工业区安置房以及上街侯官安置房等在建项目建设。同时，启动上街镇大学新区厚美安置小区、大湖特高压安置小区建设、白沙工业区房屋拆迁安置（溪头村南山自然村）等项目。2015-2016年，要启动青口镇青圃里村搬迁安置房、上街镇青洲村安置房和金屿村整村改造、小箬乡湖柄村坝下治理移民搬迁工程等项目。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，国土局、发改局、财政局）
（二）“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展。
1．完善环保、市政设施并加强管网提升。
——排水（污）管网。重点围绕加强污水管网建设提高污水收集率，加强雨污分流改造提高污水厂进水浓度，加强易涝点整治提高城市排涝安全保障，推动排水（污）管道建设。2014年-2018年，计划新建改造排水（污）管网项目11个、新增污水管网150公里，总投资约5.1亿元。2014年，要重点推进青口片区至新区污水处理厂干管工程以及祥谦、尚干、南通、上街、荆溪、甘蔗的排水（污）管网建设，计划新增管网46公里。到2018年，基本完成城区易涝点整改，各污水处理厂配套管网工程基本建成投入使用。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、财政局、国土局、环保局）
——供水管网。全面淘汰混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管和漏损严重影响城市供水安全的老旧管网，降低管网漏失率，提高供水安全保障。2014年-2018年，县自来水公司、青源供水公司、三溪口自来水水厂、南港水务公司等计划新建供水管网365公里、改造425公里，总投资约2.64亿元。2014年，计划新建供水管网67公里、改造59公里。到2018年，全县基本完成所有老旧管网改造，解决供水管网二次污染问题，二次供水合格率达95%以上，提高供水安全保障。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、财政局、国土局、环保局、水利局）
——燃气管网。加快我县燃气管网建设，新建市政道路、新区开发及新建房地产项目要配套燃气管网建设。2014年-2018年，华润燃气公司计划安排青口、上街、甘蔗、荆溪片区新建燃气管网75公里。2014年，计划新建管道17公里。到2018年，争取县城及较大的集镇中心区基本使用管道燃气。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、国土局、环保局、华润燃气公司）
——城市道路。优化城市路网结构，完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，消除瓶颈路段，拓宽小街巷，提高道路网密度。2014-2018年，计划启动实施城市道路建设项目45个、总长约100公里，总投资约45亿元。2014年，建成县城新区3至6路规划中路和县城旧城改造B道路、荆溪新区中路BCD标段、江滨路荆溪段等项目，并加快建设林森大道、青口尚青路、镜上路和南通商贸大道、鸿尾2号路、白沙高速出口-新坡等项目，计划建成或建设市政道路总长约25公里。2015-2016年，要重点实施南通物流城配套道路、竹岐八闽文化旅游综合体1#、2#路、陈店湖青岐片区规划路网、荆溪溪下中路、光明中路、光明谷路等城市道路项目。到2018年，市政道路建设取得明显提升。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，交通运输局、发改局、财政局、国土局、环保局）
——垃圾处理。积极推进垃圾处理场建设，全面排查各类垃圾死角，大力清除陈年垃圾，同时，建立完善长效管理机制，推进网格化、精细化管理。2014-2018年，启动实施县垃圾焚烧发电厂及乡镇垃圾处理转运站项目20个，总投资约7亿元。2014年，要动工建设县垃圾焚烧发电厂，并建成青口镇船尾、祥谦镇洋下、荆溪镇溪下和第二垃圾转运站以及尚干镇、南通、鸿尾、竹岐、小箬等乡镇的垃圾转运站。到2018年，环保设施建设不断完善，每个乡镇都建成1-2个垃圾转运站，实现生活垃圾定点收集、无害化处理。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，发改局、国土局、环保局）
2．推进绿道网建设。按照全省绿道网总体规划，2014-2018年，结合生态环境保护、城乡环境整治和新区基础设施建设，加快构建绿道系统生态网络，打造慢行景观廊道，带动休闲度假、餐饮娱乐、康体健身、文化创意等相关产业发展。2014年，实施县江滨路（光明-青岐段）绿道建设，总长约10公里。2015-2016年，计划实施竹岐沿江滨绿道和奥特莱斯项目沿江滨绿道。到2018年，争取基本建成我县绿道网络系统，并与省级绿道相连通。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局，交通运输局、林业局、水利局、国土局、环保局、旅游局、科技文体局、农业局）
3．推进公路铁路沿线整治绿化。以抓好“三整治二构建一建立”（即整治城乡结合部、整治沿线村庄、整治企业环境、构建绿色通道、构建生态环境、建立长效机制）为主要内容，重点整治沿线两侧涉及的村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。2014-2018年，计划安排实施公路铁路沿线绿化整治项目8个，项目总投资约2亿元，在高速、高铁沿线建设20-30米绿化带，绿化面积4000亩以上。2014年，重点完成三环路（荆溪段）沿线两侧30米范围内绿化和三环路一重山森林生态景观提升工程，实施向莆铁路两侧绿化。2015-2016年，实施京台高速公路、绕城高速、福银高速及南连接线、林森大道两侧绿化。到2018年，明显改善公路铁路沿线景观面貌，形成有序和富有特色的绿色生态景观。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：林业局，交通运输局、住建局、农业局、水利局、国土局、环保局、旅游局）
（三）“面”从小流域向境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域、旅游景区拓展。
1．加快小流域治理。结合水利工程建设、农村环境连片整治和新农村建设，以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，建设生态清洁型小流域，加强生态护坡、驳岸及岸线景观建设，打造青山绿水的田园风光。2014-2018年，计划实施小流域治理项目14个，总投资约3.35亿元。2014年，重点实施上街溪源江重要节点河道整治及景观改造、青口大义溪4公里河道整治、南通陈厝河河道整治、荆溪河道整治及景观改造、甘蔗洽浦河整治、白沙上寨溪内河整治、竹岐小目溪流域畜禽整治等项目。到2018年，争取小流域治理能取得明显成效，畜禽养殖污染能得到有效治理。（主体责任单位：各相关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：水利局，环保局、农办、农业局、住建局、发改局、国土局、畜牧渔业局）
2．推进境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域乡镇污水处理。结合流域治理，加强饮用水源保护和污染企业整治，深化境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域农村家园清洁行动，加快沿岸环卫设施的配置和管理，加大沿岸乡镇污水处理厂和配套管网建设力度。2014年，荆溪污水处理厂要通水运行，并完成青口新区污水处理厂和白沙、大湖、洋里的农村污水处理站，动建竹岐乡污水处理厂和鸿尾污水处理厂。到2018年，环保设施更加健全，青口汽车城片区、南通物流城片区、上街大学城片区、县城-荆溪片区的污水管网配套建设进一步完善，基本实现境内“闽江、乌龙江、大樟溪”流域污水有效处理。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：住建局、环保局、水利局、农业局、发改局、国土局、财政局）
3．加快旅游景区及周边环境整治。以保护为前提，进一步提升风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，修复被破坏的山体，2014-2016年，重点改造提升十八重溪景区公厕、标牌、停车场等公共服务设施，并同步开展景区周边村庄环境综合整治，对与环境不协调的建筑进行整改。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：旅游局，住建局、科技文体局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、国土局、环保局）
（四）集中力量，重点打造特色景观带（廊道）、创建省级宜居环境建设示范县。按照“连点成线扩面”的总体要求，在“三边三节点”、美丽乡村建设、公路铁路沿线整治、小流域治理等的基础上，争取在2018年前，打造完成2条（江滨路全线夜景灯光-休闲公园-绿道相统一的生态型景观廊道，青口中央公园-体育馆-千家山公园-海峡汽车文化广场休闲、健身、商务活动相统一的都市型景观廊道）以上特色景观带（廊道），凸显我县连线成片的整治效果。（主体责任单位：各有关乡镇人民政府、街道办事处；县直责任单位：所有指挥部成员单位）
三、保障措施
1.加强组织领导。为高效推动宜居环境建设行动计划，高标准、高水平完成整治任务，成立县宜居环境建设指挥部，由严金官县长任总指挥，郑学锦副县长、陈道清副县长、林坤泉副县长任副总指挥，相关部门主要领导为成员，指挥部下设办公室，由住建局局长兼任办公室主任，抽调人员集中办公，具体负责指挥部日常工作（具体详见附件）。指挥部各成员单位要对宜居环境建设的重要性有高度的共识，整合内部资源，成立宜居环境建设工作组，并指定一名分管领导和一名联络员负责协调本部门工作。各乡镇（街道）要相应成立分指挥部，进一步细化工作方案，落实责任分工，形成主要领导要亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，与县指挥部进行工作对接。
2.明确工作重点。坚决贯彻省、市统一部署，按“连点成线扩面”要求，在全面布置开展整治的基础上，抓重点、抓典型、抓特色，深入推进宜居环境建设工作。要坚持高起点规划，组织编制好项目实施计划等，明确标准，强化约束。按照先规划、再施工，先设计、再整治的原则进行。要精心组织实施，突出典型示范，样板引路，全面提升。要坚持将群众满意度作为评定工程成效的重要依据，做到求真务实，建设精品工程。
3.加快组织实施。一是加快项目审批。各县直部门、各乡镇（街道）要明确项目业主、细化工作计划，全面启动项目前期工作。要通过简化项目审批环节和前置条件来推动项目审批效率。县级审批部门要进一步简化放权，主动靠前服务，实行绿色通道，并积极协调省市审批部门加快项目前期审批工作。二是强化技术指导。根据已出台的《省宜居环境建设行动计划》和《市宜居环境建设工作方案》，各相关责任单位要分别完善和细化城乡环境综合整治规划设计、施工验收、运营管理等各项导则和标准，指导和规范项目实施，共同提高项目质量水平。三是严格把控工程质量与安全。项目建设要严格按照基本建设程序进行管理，特别是设计环节要认真审查把关，控制投资，并精心组织实施，进一步推广标准化管理，以标准管安全控质量，杜绝重大质量安全事故发生，努力把为民项目建设成精品工程。
4.落实资金保障。加强资金筹措和拨付，县财政要优先保障宜居环境建设专项资金，及时足额拨付项目资金，县直有关部门及各乡镇（街道）要根据分工整合各类专项资金，落实安排整治项目。各乡镇各成员单位要积极向上争取省、市资金支持，争取在宜居环境建设各个方面更多地享受上级支持。要建立健全政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,多渠道筹措资金,实现良性循环。
2019年，XX县人口计生工作在州计生委的指导下，在县党委、政府的坚强领导下，全县计生系统上下一心，坚持计划生育基本国策，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制；
以稳定低生育水平为主要目标，大力实施计划生育奖励扶助政策，促进人口长期均衡发展；
努力在“促统筹”上实现新突破、在“惠民生”上完善新举措、在“强服务”上创出新亮点、在“抓落实”上展示新成效，努力推动工作落实，提升服务管理水平，现将一年来的工作自查如下：
一、基本情况
截止2019年9月30日，全县地方总人口为123098人，出生1511人，出生率11.56‰；
死亡488人，死亡率为4.06‰；
自然增长率7.5‰，出生人口政策符合率98.61%，计生知识知晓率94.05%。顺利完成自治州下达的人口计划任务。
二、自查范围及内容
县、乡镇场签订的《2019年度人口与计划生育工作目标管理责任书》、《XX县2019年人口和计划生育业务工作目标管理责任书》及《XX县2019年计划生育兼职委员单位履责考核责任书》中工作任务和重点指标。
三、工作开展情况
㈠党政线：坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格做到“五个到位”，切实保障人口和计划生育工作顺利开展。一是党政重视到位。出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》、《XX县人口和计划生育工作责任追究办法》和《XX县城乡联动综合治理县域内流动人口计划生育服务管理工作实施方案》，全面规范了人口计生工作的基本体制和运作机制，对我县行政区域内的所有单位（含驻精单位）严格执行人口计生工作“一票否决”制。二是统筹管理到位。调整充实了县统筹解决人口问题领导小组，进一步明确职责，在政府的领导下，研究提出计划生育工作的重大政策措施，协调解决政策落实中的难点问题。今年召开不同类型的计划生育兼职委员单位和6个乡镇场党政正职参加的人口计生工作会4次，并首次将群众满意率由90%提高到95%，知晓率由90%提高到100%，“双查率”达标值为100%。三是人员落实到位。目前，县级计生部门共有工作人员30人（其中专业技术人员16人）；
乡镇场计生办、服务站共有工作人员50人。我县将乡镇计生办配备行政编人员作为核心指标列入党政目标责任书，目前大河沿子镇计生办已配备行政编干部2人,其他各乡镇均已配备行政编干部1人；
全县99个村队（社区）均配备了13名计生宣传员，共有村级计生宣传员153人，均实行了绩效管理。四是经费投入到位。把人口和计划生育工作经费纳入县、乡财政预算。对全县3个乡镇场、17个兼职委员单位和8个村队（社区）进行了表彰，发放奖励金7万元；
下拨10万余元印制维汉两种语言6个篇章的人口计生宣传图册3万册；
今年一月起，县财政每年投入40万元，将我县106名计生宣传员和47名计生协管员岗位津贴由原来的每人每月250元提高到450元，有力保障了人口计生工作顺利开展。五是督查指导到位。县委、政府坚持把计划生育工作纳入全县重大事项督查范围，着力解决基层工作中存在的重难点问题，提升了全县计划生育工作整体水平。今年，县人大对我县计划生育“一法一条例”工作进行了专项调研，提出了操作性很强的指导意见；
督查办对县统筹解决人口问题领导小组办公室下发的1号、2号文件的执行情况开展了专项督查，并下发了2期《计划生育工作督查通报》。
㈡宣传教育：通过“集中宣传讲国策、文艺活动演国策、党员培训学国策、4+2歌曲唱国策、练兵比武考国策”等有效载体，扎实开展自治州倡导的“百村万户颂国策”活动。一是创新宣传形式，结合“去极端化”和“民族团结”工作，开展多层次、多形式的培训班80余场（次）。二是各乡镇场组建的62支国策演出小分队，以“弘扬婚育新风，倡导生育文明”为主题，自编自导演出了80余场群众喜闻乐见的节目，深受社会好评。三是印发计生政策法规、优生优育、避孕节育、生殖健康等知识的双语宣传图册3万份、乡镇场印制双语挂历4千份、计生纸杯1万个送到各族育龄群众的家中，成为他们的精神食粮，有效提高了人口计生知识知晓率。四是利用村队喇叭、出租车和广场LED显示屏、发送MAS公益短信等形式大力宣传我区现行的生育政策，使群众在耳濡目染中受到教育。五是打造托里镇查尔干莫根村60米少数民族语言类计生漫画、XX镇锦福社区8副剪纸作品装点居民楼栋、大河沿子镇呼和哈夏村人口文化进清真寺、茫丁乡巴西庄子1500米计生漫画墙等人口文化示范点。六是编写信息简报427条，被国家、区、州、县媒体采纳175篇，全方位、多角度地宣传报道人口计生政策和知识，营造了宣传氛围。
㈢依法行政：一是加大社会抚养费征收力度，对拒不交纳的社会抚养费的对象，决不心慈手软，坚决申请法院强制执行。2003-2019年违法生育278人，截止目前，征收历年社会抚养费230人，完成率82.73%。2019年违法生育21人(其中3人为流动人口已在户籍地落户，1人为早产儿出生当天死亡)，截止目前，征收社会抚养费6人，完成率42.86%。分别在大河沿子镇和茫丁乡召开公开执行现场会2场，起到了立竿见影、杀一儆百的震慑效果。二是建立了人口计生有奖举报制度，发挥社会和群众的力量，让计划外怀孕和出生的人随时面临一种被监督的局面。对举报计划外怀孕、出生或非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠属实的，给予举报人500-2000元的奖励。目前，乡镇已兑现举报奖励金4例2000元。
㈣利益导向：不断完善利益导向机制，积极落实各项奖励优惠政策，在全社会营造了关心、关爱计生家庭的良好氛围。一是为2019年符合县级奖励优惠政策的1300人兑现奖励金10.35万元。二是为2019年XX县享受国家、自治区、自治州计划生育奖励优惠政策的686人发放奖励金93.07万。三是完成了2019年符合国家、自治区各项奖励制度562人的审核、录入工作。四是完成了108名区内高校、42名内地高中班、103名区内初中班和99名州内高中班学生的考学加分审核上报工作。
㈤出生统计数据“打假求实”专项整治活动：一是强化落实公安、卫生、民政和教育等兼职委员单位职责，形成了县、乡、村三级出生人口定期协查协报、信息沟通长效机制，提高出生人口统计质量。二是出台了《XX县城乡联动综合治理县域内流动人口计划生育服务管理工作实施方案》，实行“划线管理，归口服务，综合治理，严明责任”的工作新机制，进一步规范和加强了县域内乡镇之间计生工作的无缝式管理。三是按照“去重、补漏、纠错”的原则，通过坚持日常进村入户随访、计生系统内部日常办理所有证件前先核查信息以及紧密结合综治“369”限时工作机制等措施，利用一切机会全方位开展人口信息清理清查活动，确保全员人口信息系统基础数据的真实准确。四是每月将出生与防疫和妇幼出生数据进行村、乡和县级三级自下而上的核查比对，对出生上报有误差的信息通过电话、综治流口平台和入户等多方核实，杜绝出生漏报、瞒报现象。每两月进行一次通报，将平时成绩记录和年终考核直接挂钩。五是加大平时督查、入户力度，不定期到乡镇场对现孕和当年出生人群信息进行暗访，为了全面掌握出生数据“打假求实“活动落实情况，7月中旬，对全县各乡镇场本年度上报的出生与防疫和妇幼出生进行逐一核查比对，查找薄弱环节，并形成自查报告，确保了出生人口统计准确率达97%以上和出生人口政策符合率统计误差不超过2个百分点指标的完成。
㈥范流动人口计划生育服务管理：一是部门联动加强和完善流动人口计划生育信息库建设。紧密结合县综治部门流动人口“369”限时工作机制，开展流动人口信息入库、计生服务和动态管理，通过综治流口平台社会端可随时调取流动人口基本信息和流动轨迹，核查计生流动人口信息库信息，大大提高了工作效率。二是落实均等化服务。扎实开展流动人口服务月各项活动，将流动人口计生困难家庭纳入重点关怀对象范围，开展送温暖、献爱心、访贫慰问和帮扶活动，营造全社会关怀关心流动人口的舆论导向和良好的社会环境。三是落实“信息共享、区域合作”的流动人口信息平台日常工作机制，平台新增流动人口登记建档率达到98%以上，网络化协作信息查询反馈率在98%以上、查无此人率30%以下，本期出生、婚育、措施和一孩生育服务等通报率达到100%。
㈥国免孕优项目：一是“国免孕优”项目稳步推进，截止目前，已完成本年度目标人群777对，完成率103.6%。二是以村为单位，建立了农牧民免费“四项手术”应查人员花名册，对外出应查人员做到底数清、情况明，服务态度和服务质量与往年同期相比有较大提高。三是下乡镇进村队组织已婚育龄妇女查环查孕查病，严防应查未查人员漏查。目前，我县已婚育龄妇女数为24954人，其中应查环、查孕人数为19275人，实际查环查孕19275人，双查率100%。四是开辟避孕药具绿色通道，建立免费避孕药具发放网点98个，其中刷二代身份证自取机有10个，机械式85个，人工点3个。有力的保障了广大育龄群众的需求。
㈦协会工作：一是充分发挥和调动计划生育兼职委员单位履行职责的积极性，搭建生育关怀“大联合、大求助”工作平台,在5.29、7.11等重大节假日慰问、帮扶和救助计生贫困家庭，县、乡两级慰问443人次，合计人民币64184元。二是加大生育保险项目宣传力度。目前全县已完成生育保险8.52万元。三是举办穆斯林生殖健康培训40场次，全县5个项目点生殖健康知晓率达85%以上，宗教人士参与率由60%提升到80%，目标人群宣传覆盖面达100%；
项目村各族群众对“睡前洗，晒内衣，保经期，建良习”的良好生活习俗充分认可，90%的育龄妇女接受了妇科病普查，发病率明显下降。四是继续做好青春健康项目。以《成长之道》为教材，开展人口知识进校园“生育关怀—青春健康讲座15场次。五是结合县上精确扶贫工作，全县208户计划生育困难家庭被乡镇场纳入首批精准扶贫项目户中。
㈧政风行风：一是明查暗访。今年，县人口计生委先后两次深入各乡（镇、场）明查暗访，收集意见和建议。除了查看计生部门窗口工作和服务情况，还直接深入到村（队、社区），电话询访计生部门为群众服务情况，看群众是否满意。二是召开座谈会。召开了行评代表座谈会，请计生委聘请的行评代表到会指导，听取了行评代表们的意见和建议。三是发放计生问卷开展“三评“活动。征对不同服务对象，通过“三评”活动，明查暗访、座谈会等形式认真查找问题，加强整改，促进队伍建设，群众对人口计生整体工作总体评价满意率达96%。四是计生系统“12356”阳光计生服务热线受理。今年全县“12356”阳光计生服务热线共受理电话12件次。来电以咨询和求决为主，咨询内容主要集中在生育政策适用、社会抚养费征收标准、奖励扶助标准等；
求决内容主要集中在《生育服务证》发放、奖励优惠政策落实等，各乡（镇、场）计生部门的服务窗口都在显著位置公示投诉举报和咨询服务电话，还有网上信访、县长信箱等，做到多渠道开门纳谏，收集群众的意见和建议。
㈨兼职委员单位：今年各兼职委员单位能够认真履行职责，严格按照年初签订的目标管理责任书中具体要求开展相关工作，特别是部门联动方面，XX县法院积极配合，加大工作力度，开展了2次社会抚养费公开强制执行，起到了强大的震慑力，社会影响极大。在办实事方面，农业局;为两次遭受农业灾害的农户，协调保险公司已经完成理赔面积约3.7万亩，600余万元，受益763户。畜牧局：在规模化、集约化的养殖场项目上，优先考虑安排了有养殖发展能力的5人带动25户两证家庭享受现代农业发展项目扶持资金280万，项目总投资624.9万元，其中：申请中央现代农业发展资金280万元，自筹资金344.9万元。人力资源和社会保障局：为解决妇女创业过程中资金短缺问题，共为94名计划生育户提供小额担保贷款，贷款金额为397万元。妇联：为第24代p28项目投放循环资金为30万元，重点扶持30名妇女从事手工刺绣、设施农业、花卉种植、特色养殖、林果业等妇女创业项目，为大河沿子镇呼和夏北村妇女发放创业项目循环资金共计10万元。总工会：开展救助计生家庭困难大学生活动19人，救助金额达1.9万元，救助计生家庭困难职工900人，救助金额达15.94万元。环保局：惠及人数：托里镇、八家户、托托乡、大河沿子镇等16个村队2万多人，惠及资金236万元。残联：为脑瘫儿童康复12人，承担每人一万元治疗费。
四、存在的问题
1、再生育审批材料不全，社会抚养费案卷不规范。
2、社会抚养费征收过程出现困难户标准过低，征收标准低于人均收入1倍以下社会抚养费的现象。
3、奖励扶助资金发放出现发放不到位不及时，有代签现象，乡镇场没有及时变更死亡信息现象。
4、出生统计数据“打假求实”专项整治活动力度和重视程度不够。
五、整改措施
㈠高层推动，周密部署
10月10日，在县政府四楼召开计生工作查漏补缺整改会议，会议由县常委包闻疆主持，各乡镇场主管领导，分管领导参加了会议，会上分管计生的陈县长就XX县计生整改重点进行了细致讲解，明确工作重点和任务，要求各乡镇场调动一切可以调动的力量，集中一切人力物力进行整改。
㈡责任到人，层层落实
1、全面核对2019年7、8、9三个月的计生与防疫及妇幼出生数据，将核实不上的人员、数据下发的村队、社区，网格员，进行入户、电话核实，务必做到人员去向清楚，出生信息准确，再由乡统计人员汇总，最后形成自查报告，交分管领导审阅，乡镇主要领导签字，加盖政府公章后才能上报县计生委，各项数据务必做到真实，有效，不能出现一例错报，漏报，瞒报。
2、做好社会抚养费征收案卷，再生育审批程序和案卷整改归档工作，由县人口计生委召集六个乡镇场负责案卷的工作人员办培训班，做出一份标准的案卷，限期整改。县计生委到各乡镇场一对一检查，做到卷卷达标。
3、做好社会抚养费征收整改工作，由县计生委和各乡镇场对照上交人员花名册，法院，财政局进一步核实的完成情况，现已经统计出2003-2019年1倍以下的人员数量，准备召集六个乡镇召开座谈会议，制定具体征收方案，加大对2019年社会抚养费的征收情况，做到人员、金额账目清晰。
4、9月份开展各乡镇场2019至2019年奖励扶助资金发放自查工作，要求各乡镇场主要领导亲自抓，对死亡退出，退证人员认真核实，做到账目清晰，10月中旬县计生委、财政局、审计局联合对各乡镇场进行抽查，抽查完后汇总进行通报。
2012年是我市开展“四城同创”的第一年，也是我乡集镇综合整治、创建省级生态乡镇的关键之年，为全面提升集镇、村居综合环境，按文件要求，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕乡党委、政府提出的总体工作目标，坚持以民为本，务实创新原则，按照统筹协调攻难点、创新提升出亮点的要求，充分调动各部门、单位、相关行政村和广大干部群众的积极性和主动性，切实为柏社人民营造一个和谐优美的生活空间。
二、组织领导
成立乡“四城同创”暨“创佳评差”综合环境整治工作领导小组，乡长担任组长
三、目标要求
大力推进集镇创建工作，为2010年争创省级生态乡夯实基础。2012年8月上旬开始，集镇开展环境综合整治，率先对集镇范围柏树下、井头、桥头三个村开展综合环境整治，通过大力宣传倡议、集中整治、完善设施、强化管理，不断提升创建管理水平。要求紧紧围绕市委、市政府提出的“四城同创”和今年集镇整治工作目标和要求，进一步采取有力措施，加快集镇及周边的整治力度，学习借鉴先进经验，改进工作作风，使柏社进入创建先进乡镇行列。
四、整治范围
集镇以桥为中心，东延街道至粮仓，西至水阁县道三叉路口、井头村办公室至柏社医院路段。
五、整治内容
(一)清除擅自搭建
通过详细前期调查摸底情况、巡逻车宣传、发放倡议书、张贴宣传标语、逐户发放拆除通知书、上门动员自行拆除等强势宣传动员，集中强制行动，实行动员大多数，强制极少数，对主要街道两侧、户外广告、临时棚铺、墙外篷予以彻底清理拆除。
(二)完善基础设施
菜市场至桥地段修建侧石人行道400m2，完善集镇排水系统、统一设置排水沟、乡政府至桥头地质增设绿化带100m2；修复破损路面；统一设置集镇管理宣传标语200m2；规范设置交通标志线；临时摊位设置、临时停车位设置；配套500m街道亮化；新建乡垃圾中转站一处及集镇垃圾固定收集点8处，提高集镇垃圾收集外运能力。
(三)环境卫生整治
加大集镇保洁力度，成立集镇保洁队伍、划分集镇保洁区域及实行环卫工作路段，执行定质量、定时间、定人员、定报酬、定奖罚制度，坚持日检查、周评估、月考核，不留卫生死角；做好集镇收集清运工作，乡政府将集中固定收集点，垃圾清运工作纳入集镇卫生保洁制度，确保每日一清。
(四)规范集镇秩序管理
成立柏社市容办，组织集镇秩序专职管理队伍，实行集镇秩序长效管理，认真组织实施集镇管理综合执法，搞好市容市貌管理工作；对集镇乱搭篷、乱设摊、占道经营、违章停放等实行全天候管理；整顿集镇交通秩序，在不影响交通安全的情况下，划出部分临时车辆停放处，禁止车辆乱停，将柏社集镇违章、违规停车纳入市交警队梅江中队统一管理，统一处罚乱停放等交通行为。
六、活动安排
(一)时间安排
第一阶段：宣传部员部署阶段（8月上旬），召开动员大会、制定工作方案，各整治区域划分、落实单位、负责人、明确职责、各区域责任单位制定好工作计划，强化措施，年终作为考核评先依据。
第二阶段：专项整治（8月中旬—9月底）
8月中旬至8月底开展清除沿街篷铺专项整治，9月初开展基础硬件设施配套，9月上旬开展集镇秩序专项整治，9月中旬开展卫生专项整治，后转入长效管理阶段。
第三阶段：总结提高阶段（11月—12月），召开环境综合整治总结大会，通报完成情况，对整个活动进行总结，不足之处进行完善，并做好市“创佳评差”活动考核验收。
(二)责任区域分工
集镇桥以东区域
责任办公室：柏树下工作片
责任单位：柏树下村、井头村
集镇桥以西区域
责任办公室：桥头工作片
责任单位：桥头村
一、考评指导思想
考评工作以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的*和*届六中全会精神，以经济建设为中心，紧紧围绕县委、县政府重点工作和中心任务，建立激励加压机制，加强工作科学管理，促使各地各部门抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快新农村建设步伐，促进我县经济和社会各项事业健康发展，加速全面建设和谐小康舒城的进程。
二、考评内容及考评责任单位
1、招商引资工作由招商局牵头考评，政府办、发改委、财政局、审计局等部门协助。
2、发展工业和民营经济由经委牵头考评，有关部门协助；安全生产目标管理由安监局牵头考评。
3、新农村建设、发展农村经济、减轻农民负担由农委牵头考评，有关部门协助；扶贫开发工作由扶贫办牵头考评。
4、计划生育工作由人口计生委牵头考评。
5、社会治安综合治理、与维护社会稳定由政法委、综治办牵头考评，局等部门协助。
6、基层组织建设、便民服务工作由组织部牵头考评，行政服务中心协助。
7、优化经济发展环境、党风政风建设由纪委、监察局牵头考评；党管武装工作由人武部牵头考评。
8、文明创建“三进”活动（进单位、进小区、进农贸市场）由文明办牵头考评。
9、创“三型”机关（学习型、服务型、创新型）促效能建设由县直工委牵头考评，县委办、政府办、组织部、人事局等部门协助。
10、支持地方经济发展（三权在上部门）由县政府牵头考评。
三、考评组织及方法程序
1、考评工作在县委、县政府的统一领导下，各项任务由各考评责任单位具体组织实施。根据县委、县政府规定的考评内容，各考评责任单位要制定出相应的考评细则，经考评责任组领导审定后下发到被考评单位，并报县岗责办备案。
2、考评工作在各单位自评的基础上，由县考评责任单位组织考评，其结果经县岗责办初审后，报县委、县政府有关会议审定，具体工作按照以下三个程序进行。
（1）年终各被考评单位要根据本年度实际完成任务情况，对照考评细则，实事求是地写出自评报告，送考评责任单位，并报县岗责办备案。
（2）各考评责任单位平时要加强督促检查，年终根据平时检查记实情况，对照县有关部门组织的政风行风测评和群众反映的意见，对照考评细则，参考被考单位报送来的自评材料，写出考评报告，排列出乡镇（办事处、县开发区）1-24名考评位次，并不得并列，根据县规定的表彰数额，提出拟表彰单位名单，经县考评责任领导组或县分管领导审阅签字后报送县岗责办汇总。
（3）县岗责办要对各考评责任单位报来的考评材料进行综合初审，征求有关部门意见，提交县委、县政府有关会议讨论决定，在全县经济工作会议上进行表彰奖励。
四、奖惩措施
1、奖励
（1）招商引资工作表彰8个乡镇、16个县直部门为先进集体，受表彰单位主要负责人为先进个人；另乡镇增加20名，县直增加30名先进个人表彰指标，奖励给受表彰单位和完成任务较好单位。
（2）发展工业和民营经济表彰10个十强企业、10个十佳企业、10个先进企业，6个乡镇为先进集体；安全生产目标管理表彰6个乡镇、4个县直部门为先进集体。
（3）新农村建设表彰6个乡镇、10个行政村为先进集体；发展农村经济表彰6个乡镇为先进集体、30名致富带头人；减轻农民负担表彰6个乡镇为先进集体；扶贫开发工作表彰6个乡镇、10个县直单位为先进集体。
（4）计划生育工作表彰6个先进乡镇、12个六好乡镇、4个县直单位为先进集体，乡镇12名、县直4名为先进个人。
（5）社会治安综合治理表彰6个乡镇、10个县直单位为先进集体，乡镇12名、县直8名为先进个人；与维护社会稳定表彰6个乡镇、6个县直单位为先进集体。
（6）基层组织建设表彰6个乡镇为先进集体；便民服务工作表彰6个乡镇为先进集体。
（7）优化经济发展环境表彰6个县直单位为先进集体；党风政风建设表彰6个乡镇、6个县直单位为先进集体；党管武装工作表彰6个乡镇为先进集体。
（8）文明创建工作表彰20个县直单位为先进集体。
（9）创“三型”机关促效能建设表彰20个县直单位为先进集体。
（10）支持地方经济发展表彰8个“三权”在上部门为先进集体。
对受表彰的先进集体和先进个人采取物质和精神奖励相结合的办法，以精神奖励为主，物质奖励为辅。先进集体颁发奖牌，其中对计划生育先进乡镇的第一名、第二名、第三名分别颁发奖金2万、1.5万、1万元，对县直单位计划生育先进集体分别颁发奖金5000元；对先进个人颁发奖励证书，其中对招商引资先进个人分别颁发奖金1000元。
2、惩戒
对计划生育、社会治安综合治理考评后进单位、招商引资任务未完成单位、“发展环境大家评”为最后一名单位、减轻农民负担工作后进单位予以通报，除执行一票否决权外，并按有关规定予以处罚。
五、考评要求
