时间：2023-06-06 09:31:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇供用电合同管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着近几年来，中国社会的全面深化改革，电力体制改革也随着逐步深入，依法供电已经不仅是社会各界对电力企业的要求，更是供电企业自身发展的迫切需要。在我国十大类经济合同中，《供用电合同》就是其中之一。是它确立了电力供应与使用的关系，是它明确了供用电双方的权利和义务。一旦合同签订，供用电双方的供用电行为都将受到合同的约束，同样其合法权益也受到法律保护。
一、供用电合同在法律意义上的重要性
在我国社会主义市场经济体制下，电力供应与使用是一种商品交换关系，这种关系需要一项法律制度来维系，《供用电合同》正是最好的体现了用合同形式确定电力供应与使用双方的权利和义务的法律制度。在《中华人民共和国经济合同法》中，也提到了供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。《电力法》第二十七条明确规定“电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务”。通过此条，我们可以清楚的看到供用电合同作为确立供用电关系的一项重要法律形式，并把《经济合同法》中有关供用电合同的规定具体化了。而实际在供用电合同中，规定了供电方（供电企业）应根据客户的需要和电网的可供能力，在遵守国家法律、行政法规，符合国家供用电政策的基础上，与用电方（客户）有明确供用电双方权利和义务关系时签订的合同。
明确了合同双方的出处，我们再来看一下国务院制定的《电力供应与使用条例》中有关供用电合同的条款。《电力供应与使用条例》第三十二条明确规定“供电企业和用户应当在供电前根据用户需要和供电企业的供电能力签订供用电合同”，本条文的“供电前”是指客户申请用电，经供电企业同意，正式接入电源之前。电力的特点决定了只要供电企业为客户接入电源，客户就可以连续使用，因此合同要在正式供用电之前，即正式接入电源之前签订。未签订供用电合同，供电企业不应给客户接线、供电。客户也不得擅自接入电源，否则，应承担相关的法律责任。
就上述法律、法规的有关条文说明，与客户签订供用电合同，是国家法律和行政法规的规定和要求。在电力企业管理中供用电合同因其的法律意义而占据了重要地位。
二、供用电合同在用电管理中的作用
用电管理是要疏通销售渠道，使用户安全、经济、合理地用电，使电能发挥最大的社会效益和经济效益。供用电合同的签订使得用电管理有了近一步的保障。
1.保障相关用电政策的落实
现在实行的供用电合同条款中详细描述了供用电基本情况，其中明确了用电地址、用电性质（包括行业分类、用电分类、负荷特性）、用电容量、供电方式、自备应急电源及非电保安措施、无功补偿及功率因数、产权分界点及责任划分供用电设施产权分界点、用电计量、电量的抄录和计算、计量失准及争议处理规则、电价、电费、电费支付及结算等几个方面。与以前只通过行政手段来推动计划用电工作不同，原先一些不按计划用电的现象得不到有效控制，会给电力企业带来经济损失。现在供用电合同中详细的条款将权利与经济责任、与法律挂起钩来，有力地保障了国家有关用电政策的落实。
2.保障正常的供用电秩序得到维护
供用电合同中明确了供电人义务，包括电能质量、连续供电的要求、中止供电程序、越界操作的规定、禁止行为、事故抢修、信息提供、信息保密；及用电人义务，包括交付电费、保安措施、受电设施合格、受电设施及自备应急电源管理、保护的整定与配合、无功补偿保证、电能质量共担、有关事项的通知、配合事项、越界操作、不得在用电中实施如下行为、减少损失等方面的内容。使得减少任意超负荷用电的现象和由此引起的无计划的停电、限电次数，电网的安全、稳定、经济运行得到保证，供用电的秩序得到明显保障。
3.保障促进双方改善经营管理
供用电合同中明确了供用电合同是一种运用法律手段管理经济的方法。合同条款中明确了供电人的违约责任及用电人的违约责任，使得合同的履行直接关系到供用双方的经济利益和法律责任。使双方在各自的生产经营活动中，对电力的供应和使用，都能进行严格的控制和考核，做到合理地使用电力，自觉遵守合同规定的要求。
4.保障双方的合法权益
供用电合同作为法律制度，一旦订立，双方的合法权益就受到国家法律的保护，按合同的规定用电方有权按时按质得到电力供应；同样按合同规定供电方有权收取相应的费用。一旦出现违反合同的现象，如在发供电系统正常情况下，供电人没有连续向用电人供电，或用电方有窃电行为，各自都要按合同规定承担违约责任。
5.保障用电安全，有力推动安全用电工作
供用电合同中有专项条款明确产权分界点及责任划分供用电设施产权分界点，并分别以文字和附图（供电接线及产权分界示意图）表述。并确定了分界点电源侧产权属供电人，分界点负荷侧产权属用电人。双方各自承担其产权范围内供用电设施上发生事故等引起的法律责任。合同的签订能促进双方加强对所属设备及人员的安全管理，加强做好用电安全管理工作，尽量避免因电气事故的发生而承担相应的经济和法律责任。
三、供电公司对供用电合同签订的新认识
近年来，供电公司为适应新的供用电形势，在不断寻找新的突破口，积极维护供用电双方的合法权益中，供电公司也日益意识到供用电合同的重要性。并通过对原《供用电合同管理办法》及《供用电合同示范文本》进行修订完善；制定《供用电合同管理办法》等一系列方法来加强供用电合同管理。
在供用电合同实际签订工作中，从宣传《电力法》及相关法规入手，通过发放用电调查书或走访用户的方式，将宣传工作按先易后难的原则，有计划有步骤地开展，做到细一些，再细一些。对一些新报装的用户，应按《供电营业规则》的规定，从报装开始，围绕签订《供用电合同》所要明确的内容与责任，在办理新装用电手续的各个环节中事先协商处理好。在了解用户对电力需求的意见后，利用合同签订工作这一环节使得双方的权利和义务均得到妥善的确认。这样，把签订《供用电合同》工作融合到用电管理的各个环节之中，逐步实现以系统工程管理的模式，加强对《供用电合同》签订工作的管理。
四、结束语
综上所述，对用电管理这件综合性很强的工作来说，供用电合同是做好这件工作强有力的后盾，只有重视供用电合同，用电管理工作才能有法可依，才能做到有理有据，因此供用电合同对用户管理工作意义重大。
作者简介：
关键词：合同管理；经济效益；经营风险；重要因素。
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
一、合同管理现状及存在问题原因分析
针对这个问题，国家电网公司经过长期的调研和探索，结合国家当前加强社会主义法制建设的新形势，先后采取了一系列措施来加强各级供电企业的合同管理，特别是出台了《国家电网公司系统合同管理办法》，从合同管理的职责分工、合同的审查、订立到合同的监督检查都做了详尽的规定。然而对于大多数还属于代管体制的县级供电企业来说，由于自身管理基础薄弱、规章制度建设滞后、人员素质偏低等各方面的因素，造成了合同管理工作仍然存还在着许多问题，简单归纳来说，主要体现在以下几个方面：
(一)合同管理混乱，许多县级供电企业无统一归口管理部门，未明确相关部门职责；有些虽然明确了归口管理部门，也规定了各部门各自职责，但都不能真正行使相应职权，根本起不到对本单位合同的有效管理、监督作用。
(二)合同文本不规范，没有严格按照《合同法》中的相关规定制作合同范本，有些县级供电企业合同没有分类编号，没有统一归档管理。有些合同例如物资采购类合同甚至没有统一的合同范本，给企业的生产经营埋下了隐患。
(三)合同的审查环节不够严格，没有对合同另一方当事人身份、资信等情况做详尽审查，根据合同法的规定，合同双方当事人都有权对对方的主体资格、经营状况以及相关证照进行审查，但在许多县级供电企业这些审查工作要么流于形式，要么不够完备，使企业的合法权益得不到有效保障。
(四)合同的内容过于简单粗略，有些县级供电企业的合同从格式到条款也都基本符合规定，但内容却过于简单粗率，许多关键条款如质量、安全、质保要求以及违约责任、合同争议解决方式等往往一笔带过，根本起不到这些条款应有的作用
(五)对于合同中一些细节的疏漏，一些供电企业对于合同中的一些细节诸如杆号、距离、数量以及合同期限等方面的内容不太注意，由于种种原因填写错误或者疏漏，从而给企业造成了不必要的麻烦。
(六)合同的签订存在弊病。根据合同法规定，合同必须有双方法定代表人签订才算完备有效，但在实际操作过程中，许多县级供电企业都由法定代表人委托相关主管领导或是部门负责人签订，但没有相应委托手续，这就有引起法律纠纷的隐患。
二、对策及建议
针对合同管理中存在的问题，县级供电企业应该如何加强对合同的管理、如何确保在合同中切实维护企业的合法权益呢？根据县级供电企业目前的经营现状，笔者认为，应该做好以下几方面的工作：
(一)明确合同管理部门，统一归口管理，由合同管理部门对本单位以往所有有关合同管理的规章制度进行梳理，参照《合同法》和上级公司关于合同管理的规定，重新制作、改进相关规章制度，明确合同管理环节中个部门的职责分工，合同管理部门负责合同的审查、登记、、备案工作，同时负责合同专用印章的管理、授权委托书、法定代表人身份证明的制作、保管以及协调合同纠纷的处理；各职能部门负责合同的签订、履行并及时向合同管理部门报告合同的履行情况，以确保合同的有效运行。
(二)合同管理部门负责做好对合同的分类管理工作，协同农电、营销、规划建设、物资部门对供用电合同、工程建设合同、招投标合同进行重新审核，规范格式，充实内容，严格按照《合同法》和《国网公司系统合同管理办法》统一制作合同范本,审查签订完毕的合同要及时分类归档，统一编号。
(三)加强对合同的审查审核工作。合同管理部门不仅要做好合同格式和内容的审查工作，还要在合同签订之前对合同另一方当事人的资质、资信、营业证照进行认真的甄别审查，并做好相关记录，与合同文本及合同审批程序表一起归档备案。
(四)注重合同细节的审查，合同的各项条款都要尽可能详细、明确，如对合同标的的质量、数量、安全、时间、距离等以及违约责任都要有详尽、明确的约定，不能简单的以“按国家相关法律规定”简单概括了事，避免因歧义而引起的争议纠纷，如质保金就要明确质保金的缴纳方式和比例，违约责任就要明确违约金的计算方式，对于合同争议解决方式，由于我国民事纠纷目前按属地管理，合同双方的所在地的仲裁机构和法院都可以受理，但处于协调有利等各方面因素的考虑，供电企业应尽可能在合同中约定自己所在的地方中此机构和司法机关受理。
(五)规范合同签订程序，对于不是由单位法定代表人签订的合同，一律要由合同管理部门出具制式的授权委托书并加盖单位公章，对合同利益方当事人也严格按此要求，避免日后因此而对合同的效力发生争议和纠纷。此外，合同审批程序要进一步完善，审批流转表上各职能部门负责人不仅要签字，最好也明确注明审查意见。
(六)在县级供电企业推行合同管理系统软件，使即将到期的合同都能及时显示提醒，尤其是供用电合同，这样尽可能避免因期限问题而产生法律纠纷，同时合同管理部门应定期对既往签订的合同进行认真审阅，一旦发现合同有超过法定期限的，立即向领导汇报，并采取相应补救措施。
关键词：企业管理；法律风险；规避；合同
前言：
合同管理水平的高低，是企业法律风险（尤其是民事法律风险）最主要的来源之一。众所周知：企业作为最活跃的经济体，主要是通过各种各样的合同与外界发生经济往来。可以说合同管理作为作为现代企业法律顾问制度的重要内容之一，能否实施高效管理把好合同关，是现代企业经营成功与否的重要因素。一、要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局
当前，社会诚信及道德缺失现象时有发生，给企业造成损害的可能性也高，造成企业合同履约成本高、履约效率低下，司法实践中，约有30%的合同风险往往是因为企业员工自身原因所直接或者是间接导致的为规避合同法律风险，企业要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局。
在企业的决策层应有经理或经营副经理分管合同事务；在管理层应有合同管理负责部门专管合同，或者明确某个部门人员兼管合同。在执行层应有专职或兼职人员承办合同。合同的管理部门及业务部门应职责明确，切实做到合同管理工作职责明确，部门各司其责，专人承办，授权有效、过程跟踪考核。
要真正做到合同管理工作制度化、规范化，应建立健全企业的合同管理制度。《合同管理办法》或《合同管理规定》)是企业合同管理制度中最核心的制度，是根据国家的有关法律法规并结合企业的生产经营实际制订的规范性文件，确保企业签订合同遵循“平等、自愿、公平、诚实信用、等价有偿”的原则，避免企业签订违反法律法规的合同。
（一）谈判、审查、批准等三权分立及其责任
要签一个好的合同，应认真把好签约关。这是合同管理的重要工作，体现了规避合同风险，防患于未然的法律要求，也是企业面对市场交易的复杂性和险恶性的一种自我约束。
签订合同要把好合同谈判、审查、批准等三关。一般情况下，这三关的把关权应该分立，使其互相制约。合同谈判人员负责考察合同相对人的主体资格、资信情况、经营范围、履约能力。洽谈人要对合同的真实性、可行性和可得利益负责。
合同审查人员对合同条款是否齐全严密，意思表示是否确切，内容是否符合法律法规和政策的规定进行评价和审查。审查人员对合同的合法性和严密性负责。一般来说，任何合同未经审查不得签约，不得签订在前，审查在后。
（二）把好合同签订关的一些具体作法
1、要认真审查对方当事人的情况
为了避免合同不能履行或不能全部履行的风险，我们在签订合同之前要认真审查对方的经济实力、履约能力、资信情况、商业信誉等情况，千万不能盲目地和对方签订合同。
工商管理部门颁发的“营业执照”有3种：(1)营业执照――属非法人企业的；(2)企业法人营业执照――属法人企业的；(3)外商投资企业营业执照――属外商投资企业的。营业执照是我国法律中用来证明企业身份的文件，上面记载的事项是法定的，了解上面记载的事项，有助于我们对对方的认识和了解。
由于企业设立时的投资总额和注册资金只能说明企业成立之时的财务状况和资本，而经过企业的实际经营，情况发生了变化，应对对方企业的经营现状作认真的、全面的了解。
2、合同主体应适格
当事人订立合同，应具有相应的民事权利能力和民事行为能力，否则会因为主体资格不合格，而使合同的效力受到影响。
某水电站未向工商部门申请领取法人营业执照。而该水电站与某供电局用电所签订了电力并网协议，后因并网问题未能解决，双方对簿公堂。双方均不具备签约主体资格，导致并网协议无效。
在签订供用电合同时，要认真审查用电人的主体资格，例如当一个企业或公司处于筹建阶段，则只能以筹建主体为签约主体，在企业或公司办理了工商注册登记后，可由筹建主体将原合同所有权利义务转让给注册成立的法人，也可以终止原合同而签订新合同。
经济合同作为商品经济发展到一定程度的产物，并不是任何人，任何组织都可以签订的，要签订就必须具有签订合同的权力能力和行为能力。所以在签订经济合同时，一定要进行严格的主体资格审查，以保证签订的合同合法有效。
3、合同客体应合法
客体，是指合同的标的，也就是合同确定的权利义务指向的对象。标的可以是物，也可以是某种行为。但客体必须合法。
4、合同内容的约定应全面具体
企业对外签订的经济合同，合同内容的约定不全面具体。如：合同标的不明确；价格条款不清楚；履行期限和时间不明确；履行地点不具体；履行方式不清楚；无违约责任条款；数字条款不确定等。
合同内容是一个比较复杂的问题，大多数的法律纠纷都出在权利义务上。要积极争取由我方或以我方为主起草合同，因为合同的起草人总是首先考虑本企业的利益和如何规避法律风险。合同内容一般应包括以下条款：(1) 当事人的名称或者姓名和住所；(2) 标的；(3) 数量；(4) 质量；(5) 价款或者报酬；(6) 履行期限、地点、方式；(7) 违约责任；(8) 解决争议的方法。
供用电的合同，往往忽视履行地点的约定。例如：用电人的电能计量方式多为低压计量，而供电设施的产权分界点却大多在高压处，电能通过导体又必然有损耗，这样必然产生线损。如果在合同中不约定履行地点，用电人就会误认为电能计量表处就是履行地点。
5、双方签订合同需要注意的问题
合同起草完毕，双方当事人认可后，便进入签约这个环节。合同一经依法签订，对双方当事人均具有法律约束力。合同签订时要注意如下几个问题。
(1) 审查对方签约人的法人授权委托书，即审查该委托书是否明确委托权限和委托期限。委托书的原件要作为合同附件妥善保存。
(2) 拒绝社会企业使用废章，如今原方型合同专用章早已停止使用。
(3) 如果对方与你签订的合同是你很少见到的并且是很重要的合同，建议双方当事人到公证处办理该合同的公证。这样可避免合同内容的违法或合同无效。
三、对履约的过程实施控制
合同签订后，合同当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行期限、地点、方式等全面、正确地履行自己承担义务的过程，就是履约的过程。抓好履约过程的控制，要重点抓好如下工作：
1、加强自身合同意识，全面履行我方合同义务
在履约过程中，合同承办部门是合同的第一责任人，承担具体操作合同的责任，要按照合同的约定，全面履行本企业应尽的各项义务。合同的协办部门应尽协作之责，积极为承办部门创造履约条件，促进履约的顺利进行。合同管理部门承担管理之责，一要对承办部门履行合同进行督促、检查、评价；二要积极协调承办部门与协办部门间的工作。
2、抓好合同变更、中止、纠纷处理等工作。
关于合同变更即合同中未曾约定的新情况的出现，要促使对方及时“签单”或记载于会议记录之中，使之成为合同附件。这里“新情况的出现”是指不同于原合同、原计划安排的变化。利用 “ 签单”或会议记录等形式对这些变化予以互相确认，有利于以后的合同结算。
3、做好合同索赔的准备工作
索赔是根据的合同上的条款，除了有意识地在合同中设立索赔条款和违约条款外，更为重要的是，从合同履行的第一天起，至合同履行完毕，要坚持做好履约记录和搜集保存好有关资料，做好履约档案的管理，便于将来主张赔偿时，从中提取有力的证据材料。
4、做好合同结算工作
合同开放状态，未能闭合。无论是哪方造成失误，都需要高度重视。不能按常规进行合同结算，非打官司不可，不要害怕，要积极做好或应诉准备。这些准备应包括全面地搜集证据材料，认真地查阅法律、法规，有效地选择诉讼(或仲裁)的方法和技巧。
随着电力市场的日益变化，电力营销也相应随之改变以适应其变化。电力营销通过满足电力用户需求，在供求关系的带动下保障电力用户的电力商品安排可靠，使用户对此服务放心满意。由于电力企业一直处于极为有优势的发展过程中，以至于电力企业直接忽视电力营销的重要地位，如若长期对电力营销不加重视，电力系统将会受到严重的损害。目前，电力企业面对着越来越大的竞争压力，如何才能得到更快更好的发展，使电力企业能在发展中占据有利位置？这就必然要加强对电力营销的重视，不断改善电力系统中营销工作的问题。
2电力营销在电力系统中的问题
面临着日益激烈的竞争，电力企业对电力系统做出改革是非常明智的选择，为了能得到更好的发展，同时获得更多的发展机会，电力企业把其主要的竞争方式定为电力营销的方式。由于电力企业之前对电力营销不重视，使电力营销的改善工作依然存在着不完善的地方。很多人都知道，电力企业一直都有着很大的发展优势，即使不做营销工作，电力销售也能确保完成，这就使企业忽视对电力营销的关注，以至于现在电力企业中存在着很严重的电力营销问题。问题积攒的越多，营销方面的问题也就越多，这将极大地影响着电力企业的发展。电力企业在营销方面主要的问题体现在以下的几个方面。
2.1电力营销意识薄弱
电力营销这一观念不够完善多是因为传统电力企业自身的优势的影响，最主要的问题表现为：在电力服务中缺乏电力服务意识。殊不知，电力系统的营销是以市场为导向，目的是给用户满意的服务，因此，改善电力营销观念，提高电力服务中的服务意识，成为电力企业发展的重中之重。
2.2电力营销缺乏有效手段
电力营销的手段直接影响着电力营销的效果，目前我国电力企业缺乏对用户需求进行深入了解，这使得电力营销手段落后单一。有时电力企业分析潜在用户不到位，影响电力市场在开发中得不到完善，直接影响着电力营销的水平。另外，电力系统中存在技术不到位的现象，这将影响电力系统的发展。同时，电力系统设备不够完善，设备存在老化的情况，只有设备优才能促进营销质量优，以此减少对电力用户造成的影响。
2.3匮乏的市场管理策略
电力企业为应对激烈的竞争，提供着市场营销策略，但是效果却很不乐观，在传统观念的束缚下，电力市场营销很难适应现有的市场条件。在电力企业的发展过程中，长期是被动地应对用户的需要，久而久之，电力企业的市场观念逐渐淡薄，没有及时分析市场所需所求，导致企业营销效果甚微。同时，由于电网建设中的电力企业不够完善，直接给电力系统带来超大负荷，以致很难承受此压力，造成频发的电力事故。恶性循环影响着电力企业的长远发展，降低电力企业在电力用户心中的可信度，使其在市场中很难立足。
2.4电力营销人员参差不齐的素质水平
作为充实自己业务水平的一个重要渠道，营销知识的学习同时能够提高营销人员的职业道德水平。然而，目前电力营销工作者所具备的素质参差不齐，同时在传统电力企业影响下，加之营销工作开始进行的时间较晚，造成相应员工营销意识淡薄，营销经验欠缺。这就要求对其进行素质全面提高教育，特别是服务意识以及营销素养的培养，更成为现在电力营销人员的当务之急。
3促进电力营销发展的有效建议与策略
3.1扩大需求市场
（1）通过设计巧妙灵活的销售策略，激起居民的用电需求，加上合理的消费积分技巧，以达到限度额为标准赠送客户一定的礼品，通过此销售政策来维护用户稳定的忠诚指数。（2）加大宣传力度，提高用电知识教育，高度提倡用电新理念，引导合理的电力消费。通过电能示范小区的建设，来促进用户对全新生活概念的理解，促使他们追求质量更高的生活。（3）大力开展市场分析，积极寻求可替代能源。
3.2创建合理的电费回收管理制度
（1）加强《电费回收考核办法》的落实，加大电费回收考核力度，确保电费回收。（2）采取法律措施催收恶意的欠费用户，保障电费的按时回收。（3）以先进技术促进电费回收有效进行。大力倡导使用IC卡装置，使之得到推广。为避免发生客户欠费现象，可以推广预付费装置，以此降低电费的回收风险。（4）完善电费风险相关防范制度，确保按时回收相应电费。对于临时用户，尤其是在季节性的排水灌溉时，要针对这些临时用户进行预收电费，以防发生拖欠电费的情况。（5）及时向上级报告电费回收实情，以政府为支持点，促进电费回收的顺利进行。
3.3强化管理供用电合同
（1）建立健全供用电合同管理制度，完善人员体系的建设，组成专项工作小组，实行领导包片挂点制度，确保合同签修工作的顺利进行。按照《四川省电力公司供用电合同管理办法》的规定，进一步明确各个级别管理人员的职责和分工，完善合同分级管理方式。（2）实行分级别审核制度、分项目签字制度以及责任追究制度等各项制度，规范高、低压供电合同的管理，大力提高合同修签质量。与此同时，还要建立合同内部会签流转分级别的审核责任制度，严把合同签订的质量关，杜绝合同修签过程中出现错误和遗漏。
3.4加强人才的管理制度
（1）完善用人制度，严格执行招聘制度，妥善做好电力企业本部及各级电工的招聘工作。（2）完善薪酬体制，合理提高工人待遇。实行台区竞标、考核以及补贴等方式，努力提高电工的薪资水平。（3）建立健全培训机制，并积极采用个人自学和单位统一培训等相结合的工作方式，提升工作人员的整体素质。（4）大力引进竞争机制，严格执行业绩考核制度，实行末位淘汰，增强电力企业工作人员的危机感和责任感。
3.5加强电力营销信息系统的管理
（1）通过调查分析，研究目前电力营销管理信息系统管理的各个环节存在问题，对可能出现的风险进行研究和甄别，并及时采用相应的防范措施。（2）建立、健全预警制度，提前防范风险，组织专人负责对电力营销管理信息系统进行不间断跟踪和监控，及时发现并发出风险预警。（3）开展事故演练，大力提高遇险的应变能力。
3.6增强电力的服务体系
（1）加强对需求侧管理的力度，提高管理水平，通过实际调查用电市场，来熟悉此用电区域的经济发展状况，了解其发展趋势，以准确预测电力需求。（2）加强考核制度的管理，规范用电报装流程，加大报装环节考核力度，在用电报装中推广“一站式”的服务方式，以网络、电话以及上门等方式来提供更多种渠道和不同层次的服务方式。让用户自由选择单位名单，不让“三指定”行为发生。同时，建立工程预算模板，统一工程报价，健全预算体系。（3）与银行建立友好的合作关系，开展便民的电费储蓄和银行代收等电费服务项目，加大推广使用充值卡、网上缴费，缓解缴费难的现状。（4）加强营销队伍的创建，以一流的团队带动电力营销的发展，不断提高管理人员的技能水平，强化基层营销人员的业务技能。
4结束语
[关键词]住宅小区 公共负荷 供电方案 利弊
中图分类号：U223 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0252-02
莆田近几年大力开发建设新的住宅小区，大多数是高层住宅，其中的一级、二级负荷主要是消防用电、生活水泵、楼梯应急照明、客梯用电等公共负荷，如何建设小区的公共负荷，做到既确保住宅小区重要负荷的供电可靠性，又明确供电安全责任，避免浪费建设资金是一个重要的课题。
一、公共负荷单独设置变压器供电的方案
采取该方案是将公共负荷与普通负荷分开，公共负荷单独设置配电房和变压器。其中，公共负荷变压器的10kV侧采用双电源单母线接线方式，该变压器容量低于250kVA时实施高供低计供电方式，容量超过315kVA时采取高供高计的供电方式，当容量超过1000kVA时公共负荷分别由两台变压器供电；普通负荷一般设置两台变压器，变压器10KV侧为单电源进线。接线如下图1：
采取该方案的优点：
1、减轻供电企业公共负荷的维护压力。由于公共负荷低压出线开关使用频率较高，一旦出现开关跳闸需要通知供电企业现场复电，将极大增加工作量。要求公共负荷配电房独立设置，由小区物业电工操作，减少供电企业的运行维护压力。
2、便于高压进线的调度管理。当配网的供电能力只能满足公共负荷部分双电源供电时，在公共负荷主供电源失电时，可快速投运另一回备用电源，不考虑居民普通用电负荷，有利于10KV线路的负荷调度。
采取该方案的缺点：
1、单台变压器供电降低了重要负荷的供电可靠性。《福建省电力有限公司业扩供电方案编制实施细则（试行）》规定：具有两回线路供电的一级负荷用户，10kV电压等级应采用单母线分段接线，装设两台及以上变压器，0.4kV电压等级应采用单母线分段接线；二级负荷用户的10kV电压等级宜采用单母线分段、线路变压器组接线，装设两台及以上变压器，0.4kV电压等级应采用单母线分段接线。因此，目前公共负荷的供电方式不符合要求，当变压器检修或故障时，重要负荷只能依靠自备电源供电，供电可靠性不强。
2、公共负荷应急母线段设备出资界面不清晰。根据《新建住宅供配电设施工程建设费资金管理办法》的规定：应急供电系统由住宅建设单位承担建设费用。若按照上述供电方案，应急母线段设备只能结合由供电企业投资建设，不仅增加了供电企业的建设成本，同时存在供电安全责任难以划分的问题。
3、公共负荷单独设置会增加配电房的面积。我局在同住宅建设单位确定小区永久性供电方案时，为了确定配电房的位置和面积大小，双方协商的时间较长。
4、公共负荷供电方案所采用的计量方式不恰当。一是当容量超315KV时，所设置的高压计费计量将计入变压器损耗，损害了小区业主的利益，留下了管理隐患；二是造成SG186营销系统流程应用及供用电合同管理不规范，如该公共负荷变压器只能拆解另行在“高压新装”业务项内录入，并要求住宅建设单位签订供用电合同（其实无须签订），才能实现系统营业归档，增加了手续的繁锁性，同时造成SG186系统专用变的统计信息失真。
5、物业电工负责公共负荷设备维护存在管理界面不清问题。根据《供电营业规则》第四十七条和第五十一条的规定，若供电企业要允许物业电工操作供电企业产权的公共负荷设备，双方应签订有关协议，明确权限和责任。但实际上物业公司不同意签定该协议，存在安全供电的风险。
二、公共负荷和普通负荷共用变压器供电的方案
采取该方案是公共负荷与普通负荷共用变压器供电，公共负荷从一户一表低压柜引几回线路至独立的公共负荷配电室（该配电室属用户产权），公共设施的用电由公共负荷配电室出线供电。要求，配电室的变压器台数按2台或2台以上设置，进行低压联络，每台变压器容量应满足两个原则：一是任意一台变压器单独运行时，至少不低于总计算负荷的60%～70%；二是任意一台变压器单独运行时，应满足全部一、二级负荷供电的要求。若因配电室位置限制必须单台变压器供电时，对于配变容量选择，原则上油浸变压器单台容量不超过630kVA，干式变压器单台容量不超过800kVA。如下图2：
采取该方案的优点：
1、减少了高压柜和变压器的投资。从附图1和附图2可以看出10kV开关柜将从9面减少为7面，变压器台数从3台减少为2台。
2、明确了公共负荷建设和维护界面。根据相关规定，公共负荷计量柜低压开关出以下的所有供电设施由住宅建设单位出资建设。将公共负荷低压计量装置设在一户一表配电室内，明确了双方的产权界面和运行维护，降低了企业的安全生产风险。
3、配变互为备用提高了供电可靠性。采用这种方案在发生一台变压器停运时，公共负荷可通过低压母联全转移到另一台配变供电，供电可靠性较高。
4、利于公共负荷的多布点设置。对于较大楼盘，公共负荷与一户一表共用变压器，可随配电室实现多布点，减少公共负荷的低压出线长度，尽量位于负荷中心，供电质量有保障，也减少供电损耗。
5、有利于计量方案和采集终端设置。公共负荷与一户一表共用变压器，取消了原公共负荷的高供计，在每台变压器低压侧总进线处设置考核总计量，计量表计采用“配变采集终端”，配变高压侧统一不设置考核或计费计量柜，有利于低压三相负荷的监测，便于一次性抄表，并节省配电室占地面积及建设费用。
采取该方案的缺点：
1、需要在配电室设置多套公共负荷计量。根据福建省公司的有关规定，公共负荷低压计量只允许400/5及以下，在公共负荷容量较大的情况下，需要设置多套计量，增加了计量的运行维护量。
供电公司经济平安风险管理实施方案（附管理控制模板）
按照省公司皖电审353号指导意见和市公司经济平安风险管理实施方案，进一步深化“经济平安工程”建设，实施风险常态化管理，结合公司实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以经济活动风险管理控制模板为载体，以经济平安内部监督的联动工作为推动，进一步深化和细化经济平安风险管理工作，强化业务部门树立风险意识，在继续关注关键环节上的制度与机制的建立、制度的执行与机制的运作这两个方面风险的同时，逐步扩大纳入风险评估的要素，关注企业外部因素和内部管理，建立不相容岗位分离的监督制约机制。围绕公司各项业务环节的管理目标，通过梳理业务流程、关键控制点分析开展风险识别、风险评估，制定风险应对措施加以预防和控制，保证公司经济安全。
二、组织领导及责任分工
（一）成立风险管理委员会
组长：张小东
副组长：邓子瑞宋亚
成员：李凤春梅杰唐亚非刘荣海
张军吴军余红姚小平
崔玉民卢山代建国
风险管理委员会下设办公室，挂靠监察审计部。
主任：张军
成员：李海燕赵江河姬建富刘京王伟冯艳
（二）职责分工
经济平安风险管理工作与公司其他管理工作紧密结合，以经济活动风险管理控制模板为载体，全面落实风险管理“三道防线”。
第一道防线：各有关职能部门和业务单位，重点包括：财务部、营销部、生产部、物资公司和阳光公司。具体（分工见附件2）工作职责：
（1）负责制定本单位（部门）具体风险管理实施计划
（2）负责梳理主管的业务流程
（3）负责分析关键点
（4）负责评估风险
（5）负责制定风险控制措施
（6）负责执行控制活动
（7）负责对风险控制进行过程记录
（8）负责向公司监察审计部报送经济平安风险管理明细台帐、季度报表和评估报告。
第二道防线：风险管理委员会，具体工作职责：
（1）审议风险管理策略和重大风险管理解决方案
（2）审议重大决策、重大风险、重大事件和重要业务流程的判断标准或判断机制，以及重大决策的风险评估报告
（3）审议监察审计部或风险管理办公室提交的风险管理监督评价综合报告
（4）审议风险管理组织机构设置及其职责方案
（5）办理公司有关全面风险管理的其他事项
第三道防线：监察审计部或风险管理办公室，定期对各业务部门风险管理工作实施情况和风险管理措施的有效性进行协调和监督，并结合审计项目对公司风险管理进行评估，提出改进建议。具体工作职责：
（1）负责制定总体计划和实施细则
（2）负责部署各阶段具体工作任务
（3）负责指导和协调、督促和检查各责任单位工作
（4）负责信息沟通和宣传培训工作
三、经济平安风险管理工作措施与计划安排
（一）制定实施计划与学习宣传（8月份）
1.制定计划和实施方案。根据省、市公司风险管理指导意见、制订本公司的经济平安风险管理工作计划，明确目标任务、职责与分工、方法与步骤，制定本单位的实施办法，并积极实施。
2.学习宣传与培训。公司上下深入学习宣传《指导意见》，解读文件精神。公司组织对风险管理工作进行研讨，开展经济平安风险管理相关知识学习培训，进一步树立全员风险管理意识。
（二）各单位实施风险评估步骤和方法（8-9月份）
1.梳理业务流程
（1）确定业务管理的各项目标，详细说明该项控制要达到的目标
（2）梳理是否有健全的内部控制制度
（3）梳理是否有清晰的管理流程
（4）梳理是否有明确的管理标准
（5）梳理是否有对应的管理责任人
2.分析关键控制点
（1）找出关键控制点或关键控制环节
（2）分析每个关键控制点可能存在的风险点
（3）收集风险管理初始信息等基础资料，如：制度办法、财务报表、合同、工程项目等资料。
3.对风险点进行评估（采取定量法、定性法、定量和定性相结合3种方法）
（1）定量法：按照lec法(见附件3)或内控评价体系进行定量评估。a评估风险发生的可能性,b评估风险发生的频率（次数）,c评估风险发生的危害程度。
（2）定性法：可采用问卷调查、集体讨论、专家咨询、行 业比较、政策分析等。
（3）根据评估结果得出相应的风险提示，风险级别程度为（高风险、一般风险、有风险、暂无风险）
4.制定风险管理控制措施和责任到人
详细描述实际采用的风险管理控制措施，详细阐述控制部门或控制人实施控制的过程和完成时间、频率等。
（1）确定采取的风险管理策略：是控制风险、承担风险、需要上级协调解决的风险、其他等。
（2）将风险控制的责任分解到具体的责任人。
（3）责任人按照控制措施负责对相关的风险进行控制，负责风险防范和控制。
（4）形成风险管理模板，主要包括管理目标、业务流程、关键控制点、风险评估结果、控制措施、风险管理记录台帐。
（三）经济平安风险管理的监督与检查（10月份）
监察审计部定期进行经济平安风险管理专题研究和分析，审核确认各单位自查自评结论，向风险管理委员会报告公司各单位经济平安风险管理工作实施情况，对存在的问题以管理建议书的形式进行反馈，对整改情况进行监督检查。
四、经济平安风险管理有关要求
（一）高度重视。各职能部门都要把风险管理作为重要工作，树立“抓经营业务就要抓经济平安”的意识，按照职责分工抓好风险管理，切实提高风险防范能力，实现风险的在控与可控。
（二）积极运用公司内部控制评价体系。各单位开展风险管理自评应积极应用省公司内部控制评价体系，将其作为开展风险管理自评的重要手段，分析潜在的风险。
（三）建立台帐。各单位应对风险管理信息实行动态管理建立明细台帐（附件4），定期或不定期实施风险辨识、分析、评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估，并以半年为一周期向监察审计部报送。
（四）定期报告。各单位对经济平安风险管理的实施情况，对存在的风险，要要及时从外部、内部影响因素进行分析、总结。各单位应按以半年为一周期向监察审计部报送一次《经济平安风险管理实施情况一览表》（附件5）及风险管理总结报告，实现风险的日常管理。
附件：
1.供电公司经济平安风险管理控制模板
2.经济平安风险管理评估工作任务分解表
3.经济平安风险管理识别与评估方法表
4.供电公司风险管理明细台帐
5.经济平安风险管理实施情况一览表（半年报）
附件1：
供电公司
经济平安风险管理控制模板
一、财务部
1、货币资金管理
关键控制点：岗位设置人员分工、资金收入、资金保管、资金支付
关键控制点风险识别主要内容：
（1）公司内部与货币资金业务相关的部门是否选派合格人员从事货币资金的相关业务，是否建立了岗位责任制度并明确岗位职责；
（2）不相容岗位应相互是否分离（重点是钱账分离、审核支付记帐分离、银行帐户印鉴管理等）、制约和监督；
（3）供电所核算员的任免、调动是否事先征得县公司财务部门同意，并办理交接手续。
（4）公司内部与货币资金业务相关的部门是否制定严格的发票收据管理制度并加强对发票、收据的购买、印制、领用、保管、缴销、作废的管理；
（5）是否设立专人管理并登记发票、收据台帐；
（6）供电所是否以核算员为管理发票的第一责任人管理各类发票；
（7）县公司电费收入及其他业务收入是否及时全额入账；
（8）县公司营业大厅收取电费的库存现金是否当日存入银行电费帐户；
（9）县公司营业大厅编制的银行缴款单明细是否及时与财务部出纳编制的电费帐户银行存款日记帐相核对。
（10）县公司及供电所库存现金是否设定最高限额，超过限额是否及时存入银行；
（11）财务部出纳人员和供电所核算员是否每日清点库存现金并与库存现金日记账余额相核对；
（12）财务部是否组织专人定期或不定期对公司本部和供电所库存现金进行清查并填写库存现金盘点表及清查记录；
（13）公司本部各生产单位自有资金是否统一纳入公司财务管理，各供电所自有资金是否统一纳入阳光公司财务管理并在公司财务部门和阳光公司财务部分别设置“明细帐”、“备查簿”；
（14）是否制定制度明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序；
（15）财务专用章是否由专人保管，个人名章是否由本人或其授权人员保管；供电所帐户预留银行印鉴章至少两枚，核算员是否只保管其中一枚印鉴章。
（16）是否制定了库存现金支付的相关制度，库存现金支付范围是否符合规定；
（17）纳人员在付款和结算办理完毕后,是否在凭证上加盖私章。
（18）是否制定了严格的支付审批程序并严格执行，是否根据不同岗位职务设立不同级别的审批权限；
（19）大额资金的支付及对外投资等是否经预算管理委员会或董事会审议，现金支付范围是否符合中国人民银行《现金管理条例》规定。
2、固定资产管理
关键控制点：计价与折旧、使用及维护、资产处置
关键控制点风险识别主要内容：
（1）是否严格按照《国家电网公司固定资产目录》所列固定资产入账，每类固定资产账户应附有单独的卡片或表单，资产使用或保管人是否同时担任资产的记账工作。
（2）是否按公司规定计提折旧，折旧的计提范围、计提方法是否符合省公司固定资产管理办法。
（3）资产价值管理部门、资产实物管理部门与资产使用保管部门之间管理权责是否划分清晰。资产增减变动是否履行必要的审批手续并及时通知财务部门变更相应卡片。
（4）维修和保养费用是否全部进入当期、或者分期摊入各期的成本费用，是否资本化。
（5）是否制定固定资产定期盘点的办法并定期盘点。盘点结果是否进行认真分析，经过规定的批准程序后进行相应处理。
（6）是否建立固定资产保险管理工作制度、机构健全，各责任部门是否按照省公司有关规定对理赔进行处理。
（7）资产处置（包括转让、盘亏、毁损、报废、无偿调拨等）是否按规定权限、程序履行申请、审批、处理。资产处置是否及时准确进行帐务处理。处置残值是否及时准确入账。
3、成本费用管理
关键控制点：预算、控制、核算、分析和考核
关键控制点风险识别主要内容：
（1）是否由各职能部门负责编制本部门归口管理的成本费用年度预算或提出公司年度财务预算的建议。
（2）财务部是否对各部门上报的预算数据及建议进行初审、汇总和平衡后，并在此基础上提出公司全年的预算草案。
（3）是否由预算管理委员会召开预算会议，对预算草案进行审查并下达年度成本计划。
（4）成本责任中心是否将成本指标分解到各职能部室和生产经营单位。
（5）各责任中心是否严格按照下达的成本费用计划对归口于本部门的费用负责安排支出，并按时与财务部核对使用及节余情况。
（6）各部门的费用发票是否按审批权限由有关领导进行审批签字，再到财务部门报销。
（7）费用支付和记账是否职责分离，财务部门是否设专人对费用报销的原始票据进行审核和复核，确保原始票据真实、合法、有效，报销费用及时准确入账。
（8）是否严格按成本开支范围正确核算，有无弄虚作假，乱挤虚列成本费用或人为调节成本现象，成本费用的归集与分配标准是否合理准确。
（9）各责任中心是否负责对各自控制的指标完成情况进行分析，财务部门是否负责对公司成本的分析，是否建立成本分析报告制度。
（10）是否建立成本考核制度，成本费用实绩是否纳入公司经济责任制考核。
4、农维费管理
关键控制点：农维费核算、预算管理、支出管理
关键控制点风险识别主要内容：
（1）农维费是否在远光系统中单独设立账套核算；
（2）农维费是否编制年度财务收支预算，并经预委员会审批。年度中有变更是否履行必要的审批手续；
（3）农维费及农维费差额是否在开具增值税发票时应予以扣除,农维费及农维费差额是否开具普通发票；
（4）农维费的计提和分割是否由营销部门统一计算；
（5）农维费是否按规定的标准计提，账务处理正确；
（6）农维费支出是否规范。
5、重大决策事项管理
关键控制点：筹资、投资、担保。
关键控制点风险识别主要内容：
（1）发生长短期借款是否在年初应编制融资预，并经公司预委员会审批通过，
（2）长短期贷款是否根据年度预算编制月度计划，同时经董事会审批后报省公司审批，经省公司审批后方可借款。
（3）对外投资是否纳入公司预算控制，并经董事会（董事会）审议通过
（4）项目投资与股权投资是否编制效益评价报告并对投资效益进行评价
（5）对外提供担保是否提供担保相关资料及风险评估结果，报董事会批准后报省公司审批。
（6）是否建立担保台账、建立跟踪和监控制度
二、营销部
1、用户申请与电价核定
关键控制点：电价审批、电价执行、用户信息分类、申请手续、用电合同、变更用电
关键控制点风险识别主要内容：
（1）分类电价是否物价部门规定，具体用户的电价类别是否根据核定相关信息确定并由双方签订的供用电合同。
（2）单位或个人需新装用电或增加用电容量、变更用电时，是否按照供电营业规则规定，事先到供电企业用电营业场所提出申请，办理手续；
（3）用户申请新装或增加用电时，是否向供电企业提供用电工程项目批准的文件及有关的用电资料，包括用电地点、电力用途、用电性质、用电设备清单等，并依照供电企业规定的格式如实填写用电申请书及办理所需手续；
（4）营业机构受理用户申请，组织相关人员完成现场勘察，是否就供电电源点、电压等级、供电方式、计量装置的配置提出书面意见，和用户协商后，提出供电方案，由营销部组织相关部门对供电方案进行会审；
（7）用户确认后，是否委托具有资质的施工单位进行施工；
（8）竣工验收合格后，与客户签订供用电合同，明确计量方式、用电性质、电价类别及计算方式等；
（9）用户需变更用电（减容、暂停、暂换、迁址、移表、暂拆、更名或过户、分户、并户、销户、改压、改类）时，是否事先提出申请，并携带有关证明文件，到供电企业用电营业场所办理手续，变更供用电合同，确定新的电价类别；
（10）每年定期开展用电检查和营业普查，是否到用户处核对客户用电设备台帐、合同执行情况、电价执行情况、安全用电情况等。
2、用户工程与业扩工程
关键控制点：工程施工、施工质量、工程验收、表计管理、客户档案
关键控制点风险识别主要内容：
（1）是否制定用户工程与业扩工程的内部控制制度；
（2）是否委托具有资质的设计单位进行工程设计；
（3）是否由用户委托具有施工资格单位进行工程施工；
（4）是否组织对施工图纸进行审查；
（5）施工过程中，公司组织施工质量检查：
（6）隐蔽工程、电源点安全可靠性、双电源客户的闭锁装置，是否按照供电方案要求施工，施工质量如何；
（7）工程竣工后，是否组织相关部门对工程进行竣工验收；
（8）用户工程和业扩工程完工验收合格后，是否由计量管理中心配置表计及客户中心或计量管理中心装表；
（9）电费管理中心在接到计量管理中心的装拆单和客户服务中心的业务单及供电合同后是否进行电费建卡或变更工作以及计算机系统的电费建卡；
（10）业务单、装拆表单以及合同等相关客户资料是否进行审核归档
3、抄表及表计校验
关键控制点：抄表周期、抄表方式、信息反馈、电费复核、表计校验管理
关键控制点风险识别主要内容：
（1）是否制定抄表及表计校验业务方面的内部控制制度；
（2）抄表员是否按固定日期和周期到用户处抄表，现场应仔细核对表号、互感器倍率等相关的信息；
（3）是否对集抄、远程抄表方式应定期核对；
（4）抄表员对抄回的信息（表码、业务变更情况、电量突增突减情况）是否进行核对并根据异常情况（包括窃电、违章、电量骤增骤减等）如实填报内部工作传单，相关业务部门根据内部工作传单进行现场核实处理；
（5）抄表员核实确认抄表数据后是否及时将抄表数据上传到营销mis系统；
（6）电费复核人员是否对抄表数据及业务变更传单及表计轮换、退补电量及违约用电检查事宜进行电费计算、审核；
（7）计量中心是否对用户用电表计进行定期校验；
（8）用电表计定期校验台帐是否齐全，用户是否签字认可，满意度如何。
4、收费
关键控制点：抄表周期、抄表方式、信息反馈、电费复核
关键控制点风险识别主要内容：
（1）是否制定有电费收费方面的内部控制制度；
（2）电费管理中心是否与银行进行对帐、平帐；
（3）确认后的电量，电费计算结果形成电费应收数据信息是否全部通过审核；
（4）营销部是否定期根据银行进帐单、缴款单统计实收电费，制定电费回收情况表并欠费账龄分析表；
（7）营销部是否依据欠费催缴办法对拖欠电费的用户进行催收，并对电费回收进行考核；
（8）计划部根据营销部销售电量和调度所口子的电量计算线损，是否对异常线损波动进行分析并检查偷漏电等异常情况。
三、生产部
关键控制点：工程项目立项、设计、计划、实施、工程款项支付、验收及竣工决算。
关键控制点风险识别主要内容：
1、企业是否建立健全工程管理制度，包括“五制”（即项目法人负责制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制）执行情况，重点检查招投标制、合同管理制、工程监理制的实施，工程管理组织形式是否科学；
2、工程项目立项是否经过充分的技术论证和财务评价，预算管理委员会是否审查，防止论证不科学而造成投资上的损失和浪费；
3、工程设计委托的单位是否具备资质，是否签订合同；监督工程项目是否严格实行计划管理，投资计划是否报省公司审批，年度资金预算是否落实；
4、是否对施工队伍资质进行审查、实行招投标制、签订施工合同等，是否实行工程监理制，隐敝工程是否由项目负责部门（或业主）两人以上签字认可；
5、是否按合同支付工程备料款和工程进度款，工程质保金是否按合同留足，是否严格控制成本费用；财务人员是否全过程参与了工程项目各个阶段；
6、工程项目是否存在以预算代决算，工程造价是否突破概预算，是否按要求由相关部门组织验收，竣工验收资料是否齐全，并及时办理竣工决算手续，审计部门有否进行审计，废旧物资是否按规定办理退库手续，或处理的废旧物资收入是否入账；
7、是否制定了本单位工程项目管理办法和工程竣工决算报告具体实施办法，单位对竣工工程项目是否及时编制了工程竣工决算报告，单位投资项目是否实行统计制度和月度分析制度并定期上报、竣工决算报告是否经过单位内部或中介机构的审计，单位财务、计划、基建等相关部门在工程决算报告编制中是否履行了相应的职责，是否对重大投资项目实行后评估制度。
四、物资公司
关键控制点：材料物资计划、采购、合同、验收、入库、领用、清查。
关键控制点风险识别主要内容：
1、材料物资管理制度是否建立和完善、管理职责是否划分清楚，不相容职务是否分离；
2、材料物资计划管理是否科学，有否根据生产部门需求申请编制；
3、材料采购是否严格实行招投标管理制和合同管理制，采购权根是否划分清楚；
4、材料入库是否组织相关部门针对材料数量、品种、规格、质量价格进行现场验收，款项支付是否按合同和验收无误后的结算单据进行；
5、材料的领用手续是否完备，仓储人员有否不按规定的手续发料，仓储人员有否及时根据领料单登记材料台帐，财务部门稽核人员有否去现场进行稽核；
6、材料的仓储管理是否科学，有无因管理责任造成材料物资霉变损失或流失；各单位对“二级库”的管理是否有明确具体的办法措施，职责是否明确；
7、有否定期组织清查盘点，做到帐账相符、帐实相符，对盘盈盘亏的材料物资是否查明原因、分清责任，并按规定权限报批；
8、单位废旧物资处理是否有明确统一的规定；
9、废旧物资是否单独保管，废旧物资的处理是否及时入账。
10、各物资需求部门是否根据实际工作需要将物资（预算范围内）采购申请报审批部门；
11、预算外采购是否明确专门的审批权限；
12、由招投标领导小组对标书审定后，是否对外统一；
13、非招标采购的询价人与采购人职务是否分离；
14、是否建立供应商评价机制，对询价结果进行书面分析，供应商的确定是否符合比质比价原则；
15、招标采购与非招标采购合同的签订是否经过纪检、审计、法律、财务等部门的审核及会签。
五、阳光公司
关键控制点：各乡镇供电所经济平安风险管理的三大模块（货币资金、营销管理、物资管理）
关键控制点风险识别主要内容：
1、货币资金管理
（1）是否建立发票管理制度，明确管理责任人。
（2）收取的电费现金是否当日送存电费账户（含供电所所在地以外的电工收取的电费），偏远地区且在当地未开设账户的是否在收费人员回到电费账户开设地当天将电费送存电费账户。
（3）核算员是否根据开具的电费发票情况登记应收电费明细账，并根据营销报表登记电费总账，电费总账和明细账每月必须核对一致。
（4）供电所在每月月末是否将当月的零星安装工程、对外提供劳务等零星工程收入、对外提供劳务收入上交阳光公司财务部。
（5）供电所不核算其他业务收支，但是否逐笔、序时登记其他业务收支备查薄。
（6）供电所经费是否须逐笔、序时登记现金日记账和经费收支备查簿。
（7）供电所核算员是否每日终了要清点现金，将现金实有数与现金日记账的当天余额相核对，保证账款相符。
（8）供电所所有银行账户是否应纳入县公司财务统一管理、核算；供电所核算员是否在每月末将银行存款日记账与银行对账单核对，在次月5日前核对完毕并编制余额调节表。
（9）供电所是否在《乡镇供电所财务管理办法》规定的范围内使用现金，是否制定严格的现金支付、审批、复核的程序，是否应设定现金支付的最高限额；核算员在付款和结算办理完毕后,是否在凭证上加盖私章。
（10）劳务费返还、绩效考核奖等自有资金的二次分配是否及时登记其他业务收支备查簿并定期与阳光公司对账。
2、电力营销管理
（1）具体用户的电价类别是否根据核定相关信息确定并由双方签订的供用电合同。
（2）表卡上规定的基础信息资料和设备台帐资料、供用电合同上用户信息是否一致。是否由专职人员到用户现场查看，核实相关用户信息。
（3）抄表员在初次抄表时是否复核用户用电性质及电价类别。
（4）每年是否按规定定期开展用电检查和营业普查，查看计量方式、用电性质、用电容量及设备、电价执行情况等。
（5）用户变更用电时，是否及时进行现场勘察、办理变更手续并变更供用电合同和电费卡。
（6）签订供用电合同的人员与审核人员职务是否分离。
（7）高压用户施工是否报县公司审核，施工图设计完成后，是否由县公司营销部组织勘察、设计、施工。
（8）高压客户工程需组织施工中间检查，是否对用户工程从技术和安全性等方面进行验收，乡镇供电所业扩工程施工收费是否符合规定并全额上缴阳光公司，施工和验收岗位相是否分离。
（9）装表接电后，是否检查计量正确性，用户验收确认表计轮换进行审核。
（10）是否由线损管理员对装表单或换表单填写的内容，如原表指数、新换或新装表指数、换表前电量、换表后倍率确认等进行认真审核。
（11）是否制定抄表及表计校验业务方面的内部控制制度；
（12）抄表员是否按固定日期和周期到用户处抄表，现场应仔细核对表号、互感器倍率等相关的信息；
（13）对集抄、远程抄表方式是否定期核对；
（14）抄表员对抄回的信息（表码、业务变更情况、电量突增突减情况）是否进行核对并根据异常情况（包括窃电、违章、电量骤增骤减等）如实填报内部工作传单，相关业务部门根据内部工作传单进行现场核实处理；
（15）抄表员核实确认抄表数据后是否及时将抄表数据上传到营销mis系统；
（16）电费复核人员是否对抄表数据及业务变更传单及表计轮换、退补电量及违约用电检查事宜进行电费计算、审核；
（17）计量中心是否对用户用电表计进行定期校验；
（18）用电表计定期校验台帐是否齐全，用户是否签字认可，满意度如何。
（19）电费发票是否根据当月抄表员实际抄回的用电量及相应的电价开具，发票上填写的单价、用电量和总金额应当核对一致。
（20）mis系统打印电费发票前，是否对票面进行核对。
（21）微机员与抄表员职务是否分离。
（22）收费员收取的电费是否全额上缴县公司电费专户，是否存在截留。23、编制欠费清单交责任电工（收费员）是否单独保管用户的欠费发票。电费资金的缴存、记账，抄表和收款是否职务分离。
（23）是否根据销售电量和供电关口电量计算线损并设专人对台区线损进行管理。
（24）线损在每月的测算值应在一定的区间内，若差异太大，检查是否存在设备故障或偷、漏电等异常情况并及时反映。
（25）是否存在将预收性质的电费冲抵应收，是否将回收老欠电费抵当月应收或用其他资金垫付或经费冲抵，以达到通过对工作绩效考核的情况。
（26）核算员是否每月记录电费账，核算电费明细账，核对各台区电费回收情况，定期与县公司财务部核对电费往来。
（27）是否建立上门催收、电话催收或制定其他催收制度。
（28）核销电费是否符合规定程序，收回以前年度核销的电费账务处理是否正确
3、物资管理
（1）领用物资是否及时入库，领用物资与实际入库是否一致。
（2）验收后是否及时进行帐薄登记，能否做到字迹工整、清晰，不涂改，日清月结，并保持帐、卡、物三相符。
（3）是否制定了仓储保管的相关规定，是否对仓储保管员的职责做了详细说明。
（4）仓储物资是否堆放合理、牢固、包装完好，摆放整齐、通道畅通、存取方便。
（5）库容库貌是否干净整齐，库存物资是否做到“四号定位、五五码放”。
（6）是否根据需要设置安全员岗位并制定相应的职责，消防、防盗、防潮设施配备是否齐全。
（7）是否定期或不定期的进行消防、防盗设施的检测并进行记录。
（8）物资保管员是否能正确报警和使用消防器材，是否制定了危险品管理制度。
（9）易燃、易爆物品是否按照标准规定存放，是否存在混库现象。
（10）对生产或工程结束后退回的剩余材料是否及时办理入库手续，以确保其成本开支的真实性。
（11）是否进行经常性和定期性的盘点，确保在库物资数量同计算机库存数、帐、卡、物四相符。
（12）盘点后的盈亏是否认真进行原因分析并按相关规定进行处理。
（13）是否制定了切实可行的物资领用审批程序，并得到有效执行。
（14）特殊物资（如事故备品）是否由使用部门申请后经专门人员审批并办理领用手续后方可领用。
（15）仓管人员发料前是否对领料单中的物品名称、规格、数量、签字审批手续等进行认真的校对，能否做到严格按单发料。
（16）发料是否坚持先进先出原则，以缩短物资在库时间，防止物资过期变质。
（17）是否存在白条抵库的现象？物资领用后是否能够及时、准确的记录领用情况？
（18）工程中以料抵工的零星废旧物资是否在决算中重复列支拆除费用，是否按照权限处置废旧物资。
（19）是否存在隐瞒废旧处置收入形成帐外资产的情况。
附件2：
供电公司经济平安风险管理评估工作任务分解表
序号
主要内容
工作内容分解
分管领导
责任人
责任部门
配合部门
时间安排
1
制定工作计划，明确具体工作内容工作措施。
1、转发文件，组织人员学习省公司经济平安风险管理工作指导意见
宋亚
张军
监察审计部
公司各单位
8月份
2、制定下发经济平安风险管理的具体实施方案通知
宋亚
张军
监察审计部
公司有关部门
2
根据省公司工作目标、工作范围、工作要求、工作要点制定具体工作计划，分解风险管理模板，开展风险识别、风险评估和风险控制。
1、货币资金风险管理控制模板
张小东
吴军
财务部
公司各单位
8月份
2、固定资产风险管理控制模板
张小东
吴军
财务部
公司各单位
3、成本费用风险管理控制模板
张小东
吴军
财务部
公司有关部门
4、农维费管理控制模板
张小东
李凤春
吴军
卢山
财务部
阳光公司
各乡镇供电所
5、重大决策事项管理控制模板
张小东
吴军
财务部
6、电力营销管理控制模板
唐亚非
余红
营销部
客服中心
7、工程建设管理控制模板
梅杰
姚小平
生产部
各生产单位
8、物资管理控制模板
刘荣海
崔玉民
代建国
物资公司
9、各乡镇供电所风险管理控制模板
李凤春
卢山
阳光公司
各乡镇供电所
3
完成风险的识别、评估等
将评估结果，明细台帐、报表、报告报送审计部和分管领导
宋亚
张军
监察审计部
公司各单位
9月份
4
监督与监察
监察审计部组织对各单位风险管理工作开展情况进行监督检查。
宋亚
张军
监察审计部
公司各单位
10月份
附件3：
经济平安风险识评估方法——lec法
经济平安风险评估方法参照安全生产风险评估中的lec法，用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价风险程度的一种方法，公式是：d=lec。其中：l——发生风险的可能性大小；e——风险发生的频度；c——一旦发生风险会造成的损失后果；d——危险性。
l的取值参考
e的取值参考
分数值
风险发生的可能性
分数值
风险发生的频繁程度
10
完全可以预料（会发生）
10
每天
6
相当可能发生
6
每周一次，或偶然
3
可能发生，但不经常
3
每月一次
1
发生的可能性小，属于意外
2
每季度一次
0.5
很不可能发生，可以没想到
1
每年－至两次
c的取值参考为：
分数值
发生风险产生的后果（对企业）
发生风险产生的后果（对干部个人）
100
特别重大损失（达500万元以上）、特别重大影响（国家）
违法犯罪，情节十分严重，影响特别恶劣
40
重大损失（达100万元以上）、重大影响（省）
违规违纪，情节严重，影响恶劣
15
严重损失（达10万元以上）、严重影响（市、省公司）
违规违纪，情节较重，影响较严重
7
较大损失（达1万元以上）、较大影响（本单位）
违规违纪，情节一般，影响较坏
3
一般损失（达1千元以上）、一般影响（所属二级单位）
违规违纪，情节较轻，影响较小
1
引人注目，需要补救（范围较小）
不构成违规违纪，影响轻微
d的取值参考为：
分数值
危险程度
评估结论
＞160
高度危险，要立即整改
高风险
70-160
显著危险，需要修改
中风险
20-70
一般危险，需要注意
低风险
＜20
没有风险
暂无风险
附件4：
供电公司风险管理明细台帐
部门（单位）：
年月日
控制模板
关键控制点（风险点）
基础资料来源
风险识别
风险类别
风险评估（定量）
风险评估（定性）
风险等级
风险管理措施
有无内控制度等
内控制度是否完善
执行考核是否有效
发生概率（e）
发生可能（l）
发生后果（c）
风险值（d)
问卷调查
集体讨论
行业比较
政策分析
风险策略
管理工具
管理责任人员
单位负责人：
填制人：
附件5：
经济平安风险管理实施情况一览表（半年报）
年八月二十七日
本期实施风
险评估事项
对应
模板
主要情况描述
风险属性
风险
处理
策略
现有风险
未来风险
高
风险
一般
风险
低
风险
暂无
风险
高
风险
一般
风险
低
风险
暂无
风险
1
2
3
4
备注：1、“对应模板”项按经济平安风险管理规定的模板名称填列，如基层单位有改动，则按基层单位改动后的对应模板填列。
2、“主要情况描述”内容包括：风险评估实施过程的简单描述、存在的风险及其原因（原因应从外部、内部影响因素分析，内部因素分析应从制度的健全性和执行的有效性两个方面进行分析）。
3、“风险属性”项请在对应项直接划“√”。
4、“风险处理策略”项请按照省公司“审工作19号”文规定填列，即填列“控制、承担、其他、需上级协调解决的风险”。
5、本表按评估的事项一事一列。
[关键词]供电企业；市场营销组合战略
随着电力体制改革的不断深入，电力市场在供求方面已由“卖方市场”转为“买方市场”，电力市场的消费群体对电能的产品质量和服务质量要求日益提高，而供电企业现代市场营销的理念尚未完全形成，市场营销战略模糊、定位不清。因此。明确目前供电企业的市场营销状况并实施积极的营销战略，是供电企业营销工作的核心问题。
一、创新战略
市场营销实行创新是企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展的必然选择。供电企业要走出买方市场条件下不良的营销环境，必须不断地进行营销创新，主要在四个方面着手：
1.观念创新。要认清经营新形势，树立起电力营销新观念，尽快实现两个转变：
第一、思想观念转变到以市场需求为导向，以效益为中心的轨道上来。要树立竞争观念，在价格、质量和服务上誓与煤、油、气销售行业比高低，通过竞争不断扩大电力销售市场；要树立价值观念，以科学合理的电价和优质服务的办法促进电力销售；树立供求规律观念，调整营销策略，把解决用电卡脖子问题、社会上缺电的问题作为扩大电力市场的重点来抓；树立全心全意为客户服务的观念，变“客户围绕电力转”为“电力围绕客户转”，使满足客户的需求成为供电企业不断努力的方向；树立依法经营观念，一方面以严格遵照执行已有的法律法规开展营销工作；另一方面要学会、掌握并进而善于运用法律手段维护供电企业合法权益。
第二、从以计划用电为主转变到以电力营销为主的轨道上来。供电企业员工尤其是开展营销服务的员工，其思想观念要完成从旧的计划用电管理模式到市场营销模式，从计划用电、限制用电到促进用户合理用电、安全用电的转变，企业管理模式要完成从生产管理为主到以市场营销为主的转变，要主动研究市场、开拓市场。一切围绕市场转，全心全意为客户。
2.市场创新。随着国家产业结构的调整和市场经济的推动，社会对电的依赖性会越来越强，电力在终端能源消费中的份额也必然会越来越大。电力市场有许多空档，是“卖不掉”与“买不到”和“买不起”同时并存的市场。供电企业要根据具体情况，适应市场变化，及时调整营销管理，开拓电力市场。从当前看，市场创新的要点是：(1)尝试让利促销经营策略，在对大中型高耗能企业生产经营了解的基础上，对确实能通过降低电价、且能保证售电量和结清电费的企业，我们实行电价优惠，可以取得较好的效果。(2)以市场需求为导向，合理调度，对城乡所有配电线路敞开供电，不拉不限，并采取鼓励措施，动员大负荷用户在低谷时段满负荷运行，最大限度地向市场推销电力。(3)开拓好城乡居民生活、农村、三产等具有长期发展潜力、前景广阔的大市场。(4)最大限度地减少检修停电次数和时间，实施零点检修作业，从检修中抢电量。(5)开发能改善电网运行状况，有利于环保和企业效益的低谷电消费市场。与此同时，要解决制约用电市场发展的具体问题，比如：城乡用电卡脖子问题，以及农村户户通电问题，等等。通过市场创新，能够在买方市场总格局下挖掘局部性的卖方市场，开拓区域性的卖方市场，营造阶段性的卖方市场。
3.组织创新。营销组织的创新是企业发展的基础，是企业各项创新的保证。原本一套办事程序复杂、工作效率低下、服务方式简单、营销意识薄弱、部门之间不协调等“坐等”上门的用电管理体制，仅仅靠“承诺”服务、示范窗口等治标的手段并不能改变营销体制的僵化，应尽快将用电管理职能转换为市场营销职能。按照市场营销规律，以市场为立足点，建立具有市场策划与开发、需求预测与管理、业务发展、客户服务、电力销售、合同管理、公共关系与形象设计、用电新技术、新产品的开发与咨询等功能的市场营销体系。要以消费者为中心，构建市场导向型的专业营销组织机构——“一部三中心”(市场营销部、客户服务中心、电费管理中心、电能计量中心)的模式，具体可引申为将原有营销管理资源进行整合，建立适应市场经济需要和电网生产经营特点的、整体协同运作的营销组织模式和管理机制，构建供电企业统一、高效通畅、反应快速的专业化营销组织管理体系，实行管理层与执行层分离。
4.技术创新。第一，大力促进科技与市场营销的结合，加快实施对电力市场营销全过程的计算机网络化控制与管理，开发符合市场需求和适应各供电企业自身特色的电力营销软件，促进营销流程应用电子商务技术。第二，在供电企业现有营业管理信息系统基础上，加速营销环节电子化业务流程管理。建立需求预测、合同管理、负荷管理、工程管理、表计资产运行管理、划账付费等计算机网络信息系统。第三，建立全方位、多层次的服务网络系统，推进网络电子付费方式，方便客户网上交费。通过用电计量设备方面的创新，大力推广高精度、长寿命、多功能的电表，并使其具备有效防止智能窃电的功能，以遏制窃电歪风屡禁不止的势头。第四，在营业场所宣传以电代油、以电代气、以电代柴的新型电气产品，引导电力消费，刺激用电需求，积极推进用能结构的合理调整。
二、重点突破战略
根据电力市场营销的适应性特征，我们不难知道在一定的营销阶段，必有一种主要矛盾对公司营销活动的方向、规模、速度产生制约作用，加强调研，找准主要矛盾，采取重点突破战略，就能有效地拓展电力销售市场，取得更好的经济效益。今后在相当长时间内我国商业和居民生活用电将呈最旺盛的上升势头，将成为今后电力销售最亮的增长点，消除商业和居民生活用电的障碍，除了优化配网外，从战略上讲，今后供电企业营销中要重点解决的有三个问题：
1.将电力建设的重点优先放在建设主网、优化配网、改造农网上，这是拓展电力销售市场的一个带有全局性、长期性的战略任务。由于电网建设长期滞后于电源建设，影响企业电力市场的正常发育，造成了一个“卖不掉”与“买不到”和“买不起”同时并存的充满结构性矛盾的电力销售市场。
2.将电力消费的主攻方向放在商业和居民生活用电上。我国工业用电所占的用电比例由1990年的78.8%下降到2005年的69%，而发达国家工业用电所占用电比例仅为36%-51%之间。可见，今后我国工业用电所占用电比例必然呈稳定下降趋势。在工业用电15年下降10个百分点的同时，我国居民生活用电占全社会用电比例由7.5%迅猛上升到17%，但距发达国家26.9%-34%这一比例还相差甚远。2005年发达国家商业用电比重为25%-30%左右，而我国只有8.89%，仅为发达国家的1/3。从比较中可知，若具备良好的用电环境，可推行一户一表，将动力与照明用电分开，每户居民单独配备足够容量的电表，保证大功率电器能顺畅用电，这是刺激居民生活用电的有力措施，也是解决部分困难企业欠费问题的重要举措。3.将继续推行台线绩效考核，把电费回收、台线考核作为衡量营销绩效的关键问题来抓。进一步深化内部考核机制和管理办法，更好地实现电力营销管理制度化、标准化、规范化，不断提高营销工作质量和办事效率，加强营销环节全过程管理，不断提高营销服务水平，充分调动基层营销员工的工作积极性和主动性。
三、一体化战略
供电企业的核心工作是电力营销，而营销工作应定位在“以市场为导向，以视客户为生命”上。根据国家电网公司提出的营造“大营销”电力市场营销理念，电力企业必须从整体意识和全局性的大营销观念出发，真正树立起“基建为生产服务、生产为营销服务、营销为客户服务”的一体化战略。为此，笔者认为一体化战略应强调三个方面：1.党政工团齐抓共管。企业的营销是全员营销，企业活动应服从和服务于市场营销的需求。党政工团除一些特殊活动外，从事的各项工作都应纳入以效益为中心、以营销为核心的轨道上。2.内部机构营销协调。电力营销是供电企业的核心业务，企业的各部门应改变分块管理、各自为政的不协调局面，树立“全局一盘棋”的战略观念。首先，部门利益要服从企业营销的整体利益，消除营销部门与生产等部门间和营销各功能性部门间的不协调弊端，使营销活动贯穿于整个企业的运行过程中；其次，各职能部门和生产部门不仅要从本部门角度而且要从客户角度考虑问题，充分配合营销部门实现企业的营销目标。3.城乡市场同步开拓。长期以来，重城市用电，轻农村用电；重工业用电，轻农业用电；重城市居民用电，轻农村农民用电，造成了电力市场发育不健全。事实证明，农业人口占80%的农村，有着潜力巨大的用电市场，随着“两网”建设与改造力度的进一步加大，农村电力市场形成了巨大的增长点。对城乡电力市场的开拓，要坚持两手抓，两手都要硬的同步开拓的一体化战略，以满足全体城乡人民日益增长的物质和文化需求。
四、优质服务战略
优质服务是企业的品牌，必须把优质服务和不断提高优质服务水平作为促进电力市场营销的自觉行动。要有服务内容、业务流程的创新，在建成以市场需求为导向的新型的用电服务体系后，要积极开展电力需求侧管理与服务，立足以快速化、保障化、简便化、多样化的优质服务来赢得市场。
1.提高服务水平——提供高效方便的服务。视客户为生命，体现在服务水平上，就是要向客户提供高效率、不间断、十分方便的服务。要不断创新和拓展为客户服务的功能，只需简单程序和操作就能快速响应并满足客户的用电要求。主动向客户推出多种用电方式和付费方式，让客户自由选择，尽可能做到“您只需打一个电话，其余的事情由我们来办”
2.注重服务时效——提供快捷的服务。要实施全员、全天候、全过程的快捷服务策略，每一位员工都有义务及时解答客户提出的用电业务及相关问题。实行首问负责制，客户找到时，“主动接待、主动带路、主动解释、主动为客户排除困难、主动将处理情况快速反馈给客户”，最大限度地减少客户办事时间，做到有电供得出，供电可靠性好，电能质量高。一旦发生用电故障，用电抢修“95598”能风雨无阻地提供紧急服务。
3.增加服务项目——提供主动、优惠服务。以优质服务为核心，在行动上首先要改变以往“人求于我”、“坐等上门”的工作作风，主动增加承诺服务的项目，树立一批优质服务的“示范窗口”和先进典型，并逐步推广。其次要变“客户找电”为“电找客户”，千方百计让客户早用电，用好电。在积极主动服务的基础上，尽可能地推出对供电企业和客户双方都受惠的服务项目。
4.拓宽服务领域——提供有偿增值服务。据调查：大部分居民用电户不懂电，他们中有孤寡老人，有妇女儿童，还有的人虽懂电但公务繁忙没有时间去做。平时遇到此类问题他们只有求左邻右舍或亲朋好友帮忙，没有一个正规的服务组织上门服务。推出用电增值服务项目，可填补这一空白，让广大居民用上安全电、便捷电、放心电、满意电、和谐电。为客户创造价值的同时实现供电企业的价值，也是“优质服务进万家”的具体实践。
通过优质服务，树立了供电企业良好的形象，与客户建立了一种共同发展的新型供用电关系，必然有利于促进电力消费和营销管理。
五、人才战略
因为营销是供电企业运营的最后一个环节，也是决定企业经营成效的关键。所以，营销战线上的员工在这个环节中起着极其重要的作用。由于历史的原因，供电企业营销队伍整体素质不高，尤其是一线营销人员的文化素质偏低、操作技能差、市场观念和服务意识淡薄，计划经济条件下形成的“用户求我”的思想没有彻底转变，目前的营销队伍远远不能适应企业营销业务工作的需要。因此，必须配备和培养一支适合社会主义市场经济的供电营销队伍。
1.优化配置营销负责人。选拔品格素质优秀、文化知识素质全面、业务能力素质强的干部作为营销部门负责人。直接从事营销的部门和单位领导岗位要充实和配备善经营、懂管理、掌握法律、财会、计算机等相应专业知识的人才。对供电市场需求的变化，能做出快速的反应，在维护用户利益的基础上，保证供电市场营销效益的最大化。
2.优化配置好营销人员。必须重视企业营销环节的人力资源开发，全面提高营销人员的职业道德和思想政治素质、操作技能、服务意识，将文化层次较高、责任心强、思路清晰的人才充实到供电营销一线中去。
3.提高供电营销岗位人员的待遇。以高待遇激励更多的政治、文化和业务素质好的供电营销人才竞争到供电营销岗位，从而造就一支新型的供电营销队伍，以适应市场变化和开拓电力市场的需求，促进供电企业的创新发展。
4.加强营销人员的培训工作。为了提高现有营销人员的综合素质，要加强营销人员的岗位培训工作。定期向他们灌输市场营销、法规、财会和用电等专业知识，进行营销职业道德教育，不断更新营销人员的业务知识，以适应供电市场营销工作的发展。
[摘要]供电企业的市场营销组合战略是供电企业最重要的职能战略。本文根据电力市场营销特征、原则和目标，以获得供电企业电力产品市场份额和企业经营效益的最大化为目标，提出了在电力体制改革不断深入、电力进入买方市场的今天，开拓电力市场应采取创新战略、重点突破战略、优质服务战略、一体化战略和人才战略等一系列市场营销组合战略。
[关键词]供电企业；市场营销组合战略
随着电力体制改革的不断深入，电力市场在供求方面已由“卖方市场”转为“买方市场”，电力市场的消费群体对电能的产品质量和服务质量要求日益提高，而供电企业现代市场营销的理念尚未完全形成，市场营销战略模糊、定位不清。因此。明确目前供电企业的市场营销状况并实施积极的营销战略，是供电企业营销工作的核心问题。
一、创新战略
市场营销实行创新是企业在激烈的市场竞争中求生存、求发展的必然选择。供电企业要走出买方市场条件下不良的营销环境，必须不断地进行营销创新，主要在四个方面着手：
1.观念创新。要认清经营新形势，树立起电力营销新观念，尽快实现两个转变：
第一、思想观念转变到以场需求为导向，以效益为中心的轨道上来。要树立竞争观念，在价格、质量和服务上誓与煤、油、气销售行业比高低，通过竞争不断扩大电力销售市场；要树立价值观念，以科学合理的电价和优质服务的办法促进电力销售；树立供求规律观念，调整营销策略，把解决用电卡脖子问题、社会上缺电的问题作为扩大电力市场的重点来抓；树立全心全意为客户服务的观念，变“客户围绕电力转”为“电力围绕客户转”，使满足客户的需求成为供电企业不断努力的方向；树立依法经营观念，一方面以严格遵照执行已有的法律法规开展营销工作；另一方面要学会、掌握并进而善于运用法律手段维护供电企业合法权益。
第二、从以计划用电为主转变到以电力营销为主的轨道上来。供电企业员工尤其是开展营销服务的员工，其思想观念要完成从旧的计划用电管理模式到市场营销模式，从计划用电、限制用电到促进用户合理用电、安全用电的转变，企业管理模式要完成从生产管理为主到以市场营销为主的转变，要主动研究市场、开拓市场。一切围绕市场转，全心全意为客户。
2.市场创新。随着国家产业结构的调整和市场经济的推动，社会对电的依赖性会越来越强，电力在终端能源消费中的份额也必然会越来越大。电力市场有许多空档，是“卖不掉”与“买不到”和“买不起”同时并存的市场。供电企业要根据具体情况，适应市场变化，及时调整营销管理，开拓电力市场。从当前看，市场创新的要点是：(1)尝试让利促销经营策略，在对大中型高耗能企业生产经营了解的基础上，对确实能通过降低电价、且能保证售电量和结清电费的企业，我们实行电价优惠，可以取得较好的效果。(2)以市场需求为导向，合理调度，对城乡所有配电线路敞开供电，不拉不限，并采取鼓励措施，动员大负荷用户在低谷时段满负荷运行，最大限度地向市场推销电力。(3)开拓好城乡居民生活、农村、三产等具有长期发展潜力、前景广阔的大市场。(4)最大限度地减少检修停电次数和时间，实施零点检修作业，从检修中抢电量。(5)开发能改善电网运行状况，有利于环保和企业效益的低谷电消费市场。与此同时，要解决制约用电市场发展的具体问题，比如：城乡用电卡脖子问题，以及农村户户通电问题，等等。通过市场创新，能够在买方市场总格局下挖掘局部性的卖方市场，开拓区域性的卖方市场，营造阶段性的卖方市场。
3.组织创新。营销组织的创新是企业发展的基础，是企业各项创新的保证。原本一套办事程序复杂、工作效率低下、服务方式简单、营销意识薄弱、部门之间不协调等“坐等”上门的用电管理体制，仅仅靠“承诺”服务、示范窗口等治标的手段并不能改变营销体制的僵化，应尽快将用电管理职能转换为市场营销职能。按照市场营销规律，以市场为立足点，建立具有市场策划与开发、需求预测与管理、业务发展、客户服务、电力销售、合同管理、公共关系与形象设计、用电新技术、新产品的开发与咨询等功能的市场营销体系。要以消费者为中心，构建市场导向型的专业营销组织机构——“一部三中心”(市场营销部、客户服务中心、电费管理中心、电能计量中心)的模式，具体可引申为将原有营销管理资源进行整合，建立适应市场经济需要和电网生产经营特点的、整体协同运作的营销组织模式和管理机制，构建供电企业统一、高效通畅、反应快速的专业化营销组织管理体系，实行管理层与执行层分离。
4.技术创新。第一，大力促进科技与市场营销的结合，加快实施对电力市场营销全过程的计算机网络化控制与管理，开发符合市场需求和适应各供电企业自身特色的电力营销软件，促进营销流程应用电子商务技术。第二，在供电企业现有营业管理信息系统基础上，加速营销环节电子化业务流程管理。建立需求预测、合同管理、负荷管理、工程管理、表计资产运行管理、划账付费等计算机网络信息系统。第三，建立全方位、多层次的服务网络系统，推进网络电子付费方式，方便客户网上交费。通过用电计量设备方面的创新，大力推广高精度、长寿命、多功能的电表，并使其具备有效防止智能窃电的功能，以遏制窃电歪风屡禁不止的势头。第四，在营业场所宣传以电代油、以电代气、以电代柴的新型电气产品，引导电力消费，刺激用电需求，积极推进用能结构的合理调整。
二、重点突破战略
根据电力市场营销的适应性特征，我们不难知道在一定的营销阶段，必有一种主要矛盾对公司营销活动的方向、规模、速度产生制约作用，加强调研，找准主要矛盾，采取重点突破战略，就能有效地拓展电力销售市场，取得更好的经济效益。今后在相当长时间内我国商业和居民生活用电将呈最旺盛的上升势头，将成为今后电力销售最亮的增长点，消除商业和居民生活用电的障碍，除了优化配网外，从战略上讲，今后供电企业营销中要重点解决的有三个问题：
1.将电力建设的重点优先放在建设主网、优化配网、改造农网上，这是拓展电力销售市场的一个带有全局性、长期性的战略任务。由于电网建设长期滞后于电源建设，影响企业电力市场的正常发育，造成了一个“卖不掉”与“买不到”和“买不起”同时并存的充满结构性矛盾的电力销售市场。
2.将电力消费的主攻方向放在商业和居民生活用电上。我国工业用电所占的用电比例由1990年的78.8%下降到2005年的69%，而发达国家工业用电所占用电比例仅为36%-51%之间。可见，今后我国工业用电所占用电比例必然呈稳定下降趋势。在工业用电15年下降10个百分点的同时，我国居民生活用电占全社会用电比例由7.5%迅猛上升到17%，但距发达国家26.9%-34%这一比例还相差甚远。2005年发达国家商业用电比重为25%-30%左右，而我国只有8.89%，仅为发达国家的1/3。从比较中可知，若具备良好的用电环境，可推行一户一表，将动力与照明用电分开，每户居民单独配备足够容量的电表，保证大功率电器能顺畅用电，这是刺激居民生活用电的有力措施，也是解决部分困难企业欠费问题的重要举措.
3.将继续推行台线绩效考核，把电费回收、台线考核作为衡量营销绩效的关键问题来抓。进一步深化内部考核机制和管理办法，更好地实现电力营销管理制度化、标准化、规范化，不断提高营销工作质量和办事效率，加强营销环节全过程管理，不断提高营销服务水平，充分调动基层营销员工的工作积极性和主动性。
三、一体化战略
供电企业的核心工作是电力营销，而营销工作应定位在“以市场为导向，以视客户为生命”上。根据国家电网公司提出的营造“大营销”电力市场营销理念，电力企业必须从整体意识和全局性的大营销观念出发，真正树立起“基建为生产服务、生产为营销服务、营销为客户服务”的一体化战略。为此，笔者认为一体化战略应强调三个方面：1.党政工团齐抓共管。企业的营销是全员营销，企业活动应服从和服务于市场营销的需求。党政工团除一些特殊活动外，从事的各项工作都应纳入以效益为中心、以营销为核心的轨道上。2.内部机构营销协调。电力营销是供电企业的核心业务，企业的各部门应改变分块管理、各自为政的不协调局面，树立“全局一盘棋”的战略观念。首先，部门利益要服从企业营销的整体利益，消除营销部门与生产等部门间和营销各功能性部门间的不协调弊端，使营销活动贯穿于整个企业的运行过程中；其次，各职能部门和生产部门不仅要从本部门角度而且要从客户角度考虑问题，充分配合营销部门实现企业的营销目标。3.城乡市场同步开拓。长期以来，重城市用电，轻农村用电；重工业用电，轻农业用电；重城市居民用电，轻农村农民用电，造成了电力市场发育不健全。事实证明，农业人口占80%的农村，有着潜力巨大的用电市场，随着“两网”建设与改造力度的进一步加大农村电力市场形成了巨大的增长点。对城乡电力市场的开拓，要坚持两手抓，两手都要硬的同步开拓的一体化战略，以满足全体城乡人民日益增长的物质和文化需求。
四、优质服务战略
优质服务是企业的品牌，必须把优质服务和不断提高优质服务水平作为促进电力市场营销的自觉行动。要有服务内容、业务流程的创新，在建成以市场需求为导向的新型的用电服务体系后，要积极开展电力需求侧管理与服务，立足以快速化、保障化、简便化、多样化的优质服务来赢得市场。
1.提高服务水平——提供高效方便的服务。视客户为生命，体现在服务水平上，就是要向客户提供高效率、不间断、十分方便的服务。要不断创新和拓展为客户服务的功能，只需简单程序和操作就能快速响应并满足客户的用电要求。主动向客户推出多种用电方式和付费方式，让客户自由选择，尽可能做到“您只需打一个电话，其余的事情由我们来办”
2.注重服务时效——提供快捷的服务。要实施全员、全天候、全过程的快捷服务策略，每一位员工都有义务及时解答客户提出的用电业务及相关问题。实行首问负责制，客户找到时，“主动接待、主动带路、主动解释、主动为客户排除困难、主动将处理情况快速反馈给客户”，最大限度地减少客户办事时间，做到有电供得出，供电可靠性好，电能质量高。一旦发生用电故障，用电抢修“95598”能风雨无阻地提供紧急服务。
3.增加服务项目——提供主动、优惠服务。以优质服务为核心，在行动上首先要改变以往“人求于我”、“坐等上门”的工作作风，主动增加承诺服务的项目，树立一批优质服务的“示范窗口”和先进典型，并逐步推广。其次要变“客户找电”为“电找客户”，千方百计让客户早用电，用好电。在积极主动服务的基础上，尽可能地推出对供电企业和客户双方都受惠的服务项目。
4.拓宽服务领域——提供有偿增值服务。据调查：大部分居民用电户不懂电，他们中有孤寡老人，有妇女儿童，还有的人虽懂电但公务繁忙没有时间去做。平时遇到此类问题他们只有求左邻右舍或亲朋好友帮忙，没有一个正规的服务组织上门服务。推出用电增值服务项目，可填补这一空白，让广大居民用上安全电、便捷电、放心电、满意电、和谐电。为客户创造价值的同时实现供电企业的价值，也是“优质服务进万家”的具体实践。
通过优质服务，树立了供电企业良好的形象，与客户建立了一种共同发展的新型供用电关系，必然有利于促进电力消费和营销管理。
五、人才战略
因为营销是供电企业运营的最后一个环节，也是决定企业经营成效的关键。所以，营销战线上的员工在这个环节中起着极其重要的作用。由于历史的原因，供电企业营销队伍整体素质不高，尤其是一线营销人员的文化素质偏低、操作技能差、市场观念和服务意识淡薄，计划经济条件下形成的“用户求我”的思想没有彻底转变，目前的营销队伍远远不能适应企业营销业务工作的需要。因此，必须配备和培养一支适合社会主义市场经济的供电营销队伍。
1.优化配置营销负责人。选拔品格素质优秀、文化知识素质全面、业务能力素质强的干部作为营销部门负责人。直接从事营销的部门和单位领导岗位要充实和配备善经营、懂管理、掌握法律、财会、计算机等相应专业知识的人才。对供电市场需求的变化，能做出快速的反应，在维护用户利益的基础上，保证供电市场营销效益的最大化。
2.优化配置好营销人员。必须重视企业营销环节的人力资源开发，全面提高营销人员的职业道德和思想政治素质、操作技能、服务意识，将文化层次较高、责任心强、思路清晰的人才充实到供电营销一线中去。
3.提高供电营销岗位人员的待遇。以高待遇激励更多的政治、文化和业务素质好的供电营销人才竞争到供电营销岗位，从而造就一支新型的供电营销队伍，以适应市场变化和开拓电力市场的需求，促进供电企业的创新发展。
4.加强营销人员的培训工作。为了提高现有营销人员的综合素质，要加强营销人员的岗位培训工作。定期向他们灌输市场营销、法规、财会和用电等专业知识，进行营销职业道德教育，不断更新营销人员的业务知识，以适应供电市场营销工作的发展。
5.实施营销人才流动和轮岗制度。要坚持多渠道选拔合格营销人才的原则，应用合同招聘的办法，使人才充分流动，形成合理的营销人员结构，对不适应营销工作岗位的人员更要及时调整，以适应电力营销事业发展的需要。
供电企业的发展在于营销管理的改革和创新，改革的中心在于市场营销，营销工作是全体职工的共同任务，凭借崭新的市场营销理论、切实可行的营销策略、无可挑剔的优质服务，供电企业的营销市场一定会越做越大。
参考文献：
[1]于崇伟.电力市场营销[M].北京：中国电力出版社，2002.
