时间：2023-06-06 09:32:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村公路设计标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。
一、农村公路在建设中的常见问题
1、少高标准规划设计
新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。
2、少资金
建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。
道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。
3、少统筹
大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。
二、应对问题的方案建议
1、多高标准设计规划
农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。
农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。
2、多资金渠道
我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。
在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。
3、多监管人才
在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。
监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。
4、多管养队伍
一、农村公路等级偏低
截至目前，我县农村公路总里程为1185.6公里，其中：县道
69.8公里，乡道434公里，村道654.4公里，专用路27.4公里。全县农村公路二级公路60.8公里，占农村公路5%；三级公路172公里，占农村公路15%；四级公路942公里，占农村公路79%；等外公路10.8公里，占农村公路1%，农村公路四级路比重高，等级偏低，影响农村公路承载能力。
二、养护资金短缺
目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成，一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费；三是县财政列支的年度日常养护经费，按照全县农村公路里程计算。
三、农村公路养护水平不高
目前，我县农村公路的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。造成养护水平不高的原因，一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导；二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁，乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换；三是养护人员对农村公路管养意识淡薄，缺乏系统的养护技能培训；四是由于资金原因，养护设备不能及时更新，养护水平低下。
三、农村公路排水设施不完善
农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。造成农村公路的排水设施不完善的原因：一是农村道路排水设施设计标准不高，不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施管养不到位，长时间无人管理造成排水设施的淤塞，遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划，主要表现过村段、低洼段等，由于无排水设施，遇到大雨、急雨时，路面没入水中就成了必然。
四、农村公路安全设施不齐全
我县是山区县，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多，近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程，对一些路段进行了治理，但山区危险路段较多，一些路段还存在安全设置不齐全的问题，影响通行安全。
关键词：加强农村公路造价管理
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
一、当前工程造价管理的主要问题
1.由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门和政府部门干涉过多。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。甚至有的要按领导意图办事。
2.采用“无标底”和“低价”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制，由于农村公路资金短缺，设计人员按照已圈定范围做工程设计，导致工程设计标准低。部分农村公路前修后坏，造成巨大浪费和不良社会影响。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位由于前期资金缺口大，尽量压低概算造价，预留投资有缺口，在建过程中为了能达到国家标准要求，提高资金投入，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在农村公路建设领域全方位加强工程造价管理。
1.加强农村公路工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
总之，加强农村公路建设工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同组织，形成合力，才能有效的控制工程造价，解决当前农村公路工程建设中随意压价，维护咨询市场正常秩序，促进农村公路工程建设的健康发展。
参考文献：
《公路工程施工项目管理实务》人民交通出版社出版
〈〈公路建设管理法规文件汇编〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈农村公路建设与管理必读〉〉人民交通出版社出版
关键词：农村公路公路养护 工程质量管理现状
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中图分类号：U418文献标识码： A 文章编号：
前言；农村公路建设是一项公益事业，涉及点多面广，需要多方面多层次管理。政府、行业、群众等社会各界都应提高质量管理意识，增强责任感， 将责任落实到位，落实到人。在加快农村公路建设的同时，要认真研究、统筹考虑农村公路的养护问题，切实做到建养并重，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。
一、 农村公路养护与管理中存在的问题
1.1技术标准低
农村公路是沟通城乡连接村与村的交通纽带。其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。
1.2农村公路工程分散管理困难
农村公路建设项目包括县道，乡道，村道。工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。
1.3建设资金缺乏
农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。
1.4养护管理体制不顺
目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
二、 如何完善农村公路养护和管理机制
2.1农村公路养护应走市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导．，分级管理“的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划，建设，养护，管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治，经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。
2.2建立农村公路养护管理机构
成立办事高效，人员精干，面向社会的新型农村公路管理机构。按照“宏观管住，微观放开“的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标，制定政策，提供服务，对养护工作、质量进行检查监督。改变目前机构重叠，职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。
2.3加强农村公路养护和管理资金收入
地方各级交通、发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作，要充分体现“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围“的要求，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化，规范化提供强有力的资金支持，省，地（市）县，乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护，随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
三、 农村公路建设工程中影响工程质量的原因
3.1资金短缺，业主压低工程造价，降低建设标准，施工单位偷工减料的现象时有发生。农村公路建设多属于地方政府急于改变地区落后的交通条件而自筹、资金建设，积极性较高。该建设项目一般采取民办公助，公办民助，以地方为主，以自力更生的方式建设，政府采取包干补助的方式予以支持。由于地方财政有限，往往降低工程造价，降低工程建设标准，压价进行招标。而施工单位为了获得自认为合理的利润，经常偷工减料，拖延工期，从而影响工程质量。
3.2施工队伍素质较差，质量意识不强，工程管理难度较大，从而影响工程质量。由于工程建设面广，资金短缺，工程标价定的很低，施工单位利润较薄。管理水平一流的施工企业不愿承揽这样的工程，所以导致三、四流施工队伍进场，他们质量意识差，技术力量薄弱，设备落后，管理经验缺乏，千方百计通过减料，降低工程成本，给施工管理和质量控制增加了难度。
3.3地方政府行政干预较大，影响正常的施工管理工作。有的地方行政领导为了在任期内及时出政绩，不顾工程本身的特点和施工程序要求，盲目赶工期，留下质量隐患，影响工程质量和正常使用寿命。
3.4施工管理机制不到位，使工程管理失控。近年来，随着村村通的快速发展，参建施工企业越来越多，有的施工队伍管理体制建立不完善或根本没有制度，而是几个人简单组织在一起进行施工。在施工管理中无制度可依，使整个施工过程出现管理混乱，工程施工管理工作难以展开，工程质量控制不到位。
3.5原材料把关不严，造成工程存在质量隐患。农村公路由于标价低，业主与监理单位的监督不到位，施工单位为了追求利润，只注重材料的价格，把低价劣质的材料用于工程，虽然有些原材料在施工期间以及缺陷责任期内不会暴露出其缺点，但是在工程的使用性上埋下了隐患，影响了公路工程的质量和使用效益。
3.6施工技术和方法落后，造成质量控制难度大。农村公路施工单位大部分是一些非正规的施工队伍，他们靠原始的，落后的技术和设备进行施工，在追求利润的前提下，就会降低工程质量标准。并且由于管理经验不足，不能很好的处理质量、进度、费用三者的关系。往往只重视进度和费用，而没有考虑进度和费用有时会影响到工程质量。
四、提高农村公路工程质量管理的措施
关键词：农村公路，安全问题，分析
Rural highway existing main security analysis
TianZhen
SiNaXian traffic transport
Abstract: the rural highway as a highway network of nerve endings, bearing the weight of our country in the new rural construction of important mission. At present, countries pay more attention to the rural infrastructure construction, all over the country raised a new round of rural highway construction upsurge. However, with the increase of rural highway mileage, the rural highway traffic transportation safety hidden danger also appear, the more rapid growth to build the safe hidden trouble. The rural highway construction, pipe, raising three aspects to carry on the analysis, and explains the rural highway existing main security problems, in order to reduce the rural highway safety accidents, improve the rural highway safety operation ability.
Keywords: rural highway, security issues, analysis
中图分类号：F 文献标识码： A 文章编号：
一、现有农村公路发展与安全问题
“十二五”以来，各级政府及交通运输部门认真贯彻落实国发2号文件精神，紧紧围绕全面建设小康社会和服务社会主义新农村建设这个大局，把加快农村公路建设、推进城乡客运一体化作为交通运输工作的重中之重。通过强化领导、制定规划、加大投入、完善制度、创新机制、典型引路、路运并举等多重措施，全国农村公路工作保持了快速发展的良好态势。农村公路通达水平和通畅程度大幅提高，全国乡镇通沥青（水泥）路率达到99.5%，建制村通达率100%、目前通沥青（水泥）路的通畅率达到50%左右,“十二五”末要达到70%。农村公路的快速发展，交通条件的显著改善，繁荣了农村经济，增加了农民收入，改变了村容村貌，改善了农民生活，提高了村民素质，为广大农民这个最具消费潜力的消费群体扩大消费提供了必要条件。然而现有农村公路交通安全事故频发，俱统计发生的重特大道路交通事故中，在农村公路的已经占到约50％。由此农村公路建设在快速增长的同时，公路交通安全问题却一定不能忽略，并且必须引起高度重视。
二、农村公路安全问题分析
1.农村公路缺乏路网中长期规划
根据规定，我国农村公路建养主体为县乡镇人民政府。由于缺乏财政预算资金且项目配套资金严重不足，各地在大规模建设之前很少能够提前做好相关的路网规划。通常的做法是有多少钱就修多少路，建设随意性较大，项目调整较为频繁，断头路较多，建设不按等级标准，从源头上造成了安全隐患。
(1)不按规划设计修建，完工后公路等级较低，路基不稳定，承载力较差。这些路也往往建于田间屋旁，沿河、沿渠、急弯、陡坡多，这些地段并没有设置足够的安全保护设施，稍有不慎就会引发交通事故。由于地形特殊，这些地段也容易发生水毁塌方，是名副其实的晴通雨阻。一些道路建成后短时间内就无法通行了，严重浪费了有限的资源。
(2)建成道路功能不全，且无人管理。由于没有严格按照建设管理程序，道路开工建设仓促，道路红线内征地不能落实。一般而言，农村公路一般都是在原有土路基础上进行扩建，多占用的地段基本没有相应的补助，这就造成了道路用地范围不清的问题。造成的直接后果是：农民只愿意让出扩建路面的用地，不愿意拿出路肩、边坡、边沟用地，使这些道路建咸后成为名副其实的“裸”路。并且道路建成后，农民会在边坡、路肩上种植农作物，边沟路面乱堆乱占严重，这些路也基本无人管理，给道路造成诸多安全隐患。
2.农村公路建设水平低，遗留问题多
(1)建设造价不合理。由于农村公路建设资金少、建设需求量大，很多地方的农村公路都是采用最廉价费用进行建设。有的是以前农民投工投劳修建而成。其结果导致了施工单位恶性竞争，一些合同价格明显低于正常的施工预算价格，最终影响道路技术标准低，建成后质量极差。
(2)从业人员素质低。农村公路建设过程中，假借资质承接工程、层层分包的现象较多。最终实际施工的公司由于利润薄，只能雇佣当地无经验、无技术的农民进行施工，这些民工质量意识淡薄，随意施工现象严重，工程质量令人担忧。
(3)监管力量不足。比较而言，农村公路建设影响范围较小，同时受制于多重管理的模式，一些职能部门对农村公路缺乏监管，一些质量控制点监管流于形式，施工工程质量得不到有效的控制。有些路段往往是竣工通车没几天，各种质量问题就明显地暴露出来。
(4)安全设施不到位。农村公路建设时，由于资金紧张一些地方道路的安全设施严重缺乏。公路横穿村庄、横穿人口密集区时，根本没有明显的交通安全标志；县乡公路和通村公路平面交叉路口较多，未划分车道，缺乏必要的交通警示、指示标志和标线，高边坡、高路堤以及陡坡、弯急等危险路段缺乏必要的安全防护设施。这些都将对行车安全造成极大的影响。
3.农村公路管理薄弱，超限超载极为严重
目前，我国农村公路路政和交通管理才刚刚起步，农村道路管理的缺位与道路里程的飞速增长明显背离。尤其是农村道路上管理者少之又少，而车辆超载、超速等违法事件不断发生。当前，一些发达地区已经开始逐步加强农村公路路政和交警队伍建设，加大对农村公路的违章、违法处罚力度，但仍有不少地方道路安全管理仍处于真空状态，人民生命财产安全得不到切实保护。
4.农村公路“重建轻养”问题较为突出
农村公路建养主体为地方人民政府，很多地区普遍存在“重建轻养”的思想。这主要是因为公路建设投资大，更容易拉动当地经济提升GDP，更容易出政绩。而公路养护周期长、任务重、上级补助少，很难引起地方政府重视，最终导致建成的公路无人养护、年久失修，路基坍塌，边沟排水不畅，路面坑洼不平，行车极为危险，这样极大地浪费了国家资金，同时也造成严重的道路安全隐患。
【关键词】农村公路；养护管理；措施
目前，我国农村公路在建设速度和通车里程等方面取得了一定的成就，但是其“重建轻管”等问题比较突出，农村公路的日常养护和管理工作相对落后。为了提高已建农村公路的通行能力，有效解决农村公路养护不到位带来的不利影响，切实调高农村公路的日常养护和管理水平，有必要结合农村公路的基本特点，以及现今农村公路养护中存在的问题，对农村公路的日常养护和管理进行探讨。
1 农村公路的基本特点
顾名思义，农村公路是指修建在农村地区，用于沟通农村之间或农村与外部联系的公路，它通常包括县，乡，村三级。县道，乡道和村道分别为全县，乡镇和村庄的经济建设，行政管理，文化发展等提供服务。与国道，省道相比，农村公路具有其独特的特点：农村公路分布在广大的农村地区，联系着较为分散的村镇，因而其线路比较多，总里程较长，且密度较大；农村公路主要为小型机动车和非机动车等提供服务，且交通量较小，其公路标准和技术等级普遍较低，例如县级道路通常采用三级或四级公路标准，而乡级道路通常采用四级公路标准或更低，村级道路则采用等外路标准或无等级标准；农村公路养护管理的责任主体较为分散，通常属于所在地乡镇政府或者村民委员会负责，养护水平较低，通常缺少必要的日常养护，造成农村道路路况条件普遍较差；由于农村公路的技术标准较低，部分道路路线设计不合理，设计施工质量较差，道路缺少路肩保护，路面损坏现象严重，结构物资比较匮乏，造成了养护困难，养护的成本也比较高；农村公路的养护资金通常仅来源于国家政府的补贴和地方自筹，农村公路养护管理资金普遍匮乏。
2 农村公路养护管理工作面临的问题
现今，农村公路日常养护与管理还面临着以下突出问题：一是，养护管理意识淡薄，重建轻管现象突出。地方政府把通车里程作为其政绩指标，注重利用国家补助资金进行农村公路建设，而忽略农村公路的长期养护管理工作，甚至还极端地认为已建成的混凝土公路不需要进行养护；农村地区对公路保护的认识较低，部分农民在公路上堆放农作物或进行晾晒等活动，不仅对农村公路的日常管理带来了困难，而且在道路上打谷等一些行为还对公路造成了损坏。二是，养护管理不规范，规章制度缺失。由于农村公路日常养护管理的责任主体不明确，造成日常养护责任未能得到落实。养护管理的规章制度不完善，养护管理行为缺少必要的依据，造成部分公路处于无养护状态，公路的基本病害无法得到及时或根本修复，形成了公路损坏的恶性循环。三是，公路设计标准较低，抗损坏能力较差。国家对农村公路的标准要求较低，再加上贫困地区农村公路建设资金的制约，造成已建成的公路缺沟少涵，附属设施建设不到位，公路抗自然灾害破坏的能力较低；部分公路施工质量较低，车辆超载超限现象严重，管理措施不到位，加剧了农村公路的损坏。四是，养护资金来源单一，缺口较大。农村公路的养护资金除了靠国家和政府补助外，基本无其他资金渠道；农村公路的公益性也造成了公路收益少，难以获得银行贷款或民间资本支持；对于那些建设资金来源困难的农村公路，其养护资金的缺口更大；加上部分农村道路养护主体不明确，养护资金更是缺少稳定渠道，在洪水等灾害损坏下修复资金难以落实。五是，养护人员参差不齐，素质和水平普遍较低。农村公路养护工作条件为农村山区，较为艰苦，工资待遇普遍较低，难以吸引专业技术人员；目前养护人员的年龄普遍较大，体力和技术都难以胜任养护工作，且人员流动现象较为严重；养护资金的匮乏还造成了必要养护工具的缺少，现有的养护工具多为扫帚和铁锹等工具，设备较为简陋，养护工艺和技术落后。
3 提高农村公路养护与管理的措施
为了解决农村公路的养护管理机制问题，提高农村公路日常养护和管理水平，应重点着手从以下几个方面开展工作：
3.1 提高养护管理意识
认识到位是解决农村公路的养护管理机制问题的基础，应加强农村公路对农村地区经济社会发展作用的认识，充分认识到日常养护与管理工作的重要性，从根本上解决日常养护管理中存在的问题。
3.2 创新体制建设
解决农村公路养护机制问题，体制建设是保障。只有改革现有的农村公路管理体制，创新体制建设，把农村公路的日常养护和管理工作纳入到各级地方政府的工作职责范围内，明确责任主体，并合理划分管理层次和权限，由各级交通主管部门开展养护管理行为，切实落实日常养护管理责任。进一步建立和完善养护管理机制，积极推进农村公路养护管理走市场化管理的道路。原有的“统一领导，分级管理”这种计划经济体制下的公路管理体制已难以适应社会经济发展的需求，因此，要推进农村公路养护管理走市场化管理的道路，积极发展、培育农村公路养护管理的社会市场，建立新的市场运行机制，开放并鼓励社会上各种形式的养护公司或队伍参与到农村公路养管项目的竞争中，促使养护向专业化，机械化，规模化等方面发展。
3.3 健全管理机构
解决农村公路养护机制问题，机构建设是保证。建立健全农村公路养护管理组织体系，成立相应的养护管理机构，使得机构精简，责任明确，沟通协调，办事高效和监管有力。以县为主，建立县乡村三级公路养护管理机构，并配备合理的人员和设备。县政府成立农村公路养护管理办公室，交管局成立农村公路养护管理站和路政执法大队，乡镇设立专职或兼职路政员，各村成立养护站。各司其职，共同开展农村公路的日常养护和管理工作。
3.4 落实资金筹措
充足的养护资金是开展公路养护管理工作的关键。在争取国家和上级政府补助资金之外，合理安排市县乡政府专项资金，充分调动社会积极性，鼓励有条件的村组增加公路养护资金，鼓励村民投工投劳，鼓励社会捐赠等，拓宽资金筹措渠道，建立相对稳定的资金保障体系。同时，规范养护资金的投入和使用，建立相应的资金支取制度，有条件的可以建立资金管理数据库对资金进行管理，优化资金的分配使用，尤其是减少人员经费的支出比例，加强财务的审计监督和检查，避免养护资金的违规使用。
3.5 其他措施手段
利用新闻媒体，散发传单等多种形式，加强对农村公路养护管理重要意义的宣传，提高社会对公路养护的意识，发动群众积极参与到爱路护路行动中。建立一支专业，稳定的农村公路养护队伍，加强对路政管理人员，日常养护人员的业务培训，提高他们的专业素质和水平。集中购买并配备专业的养护工具，积极尝试先进的养护工艺和技术，提高农村公路日常养护和管理的技术水平。制定完善的责任制度和管理办法，明确不同农村公路的养护质量评定标准，以及相应的奖惩制度，形成长期有效的管理，同时加强监督，确保各项制度和措施得以实施。
4 结语
农村公路是关系到社会主义农村建设和发展的重要组成部分。为了切实提高农村公路日常养护和管理水平，针对现今农村公路养护管理中存在的一些问题，结合农村公路的基本特点，提出了提高养护管理意识，创新体制建设，健全机构建设，落实资金筹措等措施，希望可以为农村公路的日常养护和管理提供一定的参考。
【参考文献】
[1]农村公路养护管理暂行办法[Z].2008.
近年来，我县农村公路建设在市委、市政府的正确领导和市交通局的大力支持下，抢抓全省“东部会战”的良好机遇，把公路建设作为保障经济社会发展的着力点，牢固树立“百年大计，质量第一”的观念，始终坚持“建、养、管”并重的原则，千方百计争项目争资金，积极实施通乡油路、通村油路和通村砂路工程建设和养护，为全面建设小康社会和构建和谐*县打下了坚实的基础。200X年完成67公里的宁五公路改建任务；王观油路、宁高砂路建成通车；寨子河大桥建成竣工，完成了38条2*.5公里的通村砂路建设；新建乡镇公路管理所18个，养护县乡油路5条109.7公里，通村砂路809.9公里。
20*年，我们将重点完成青新、石盘、宁高、宁朱等9条127.4公里油路和7条171.5公里的砂路建设任务，完成809.9公里的公路养护任务。为了保质保量完成全年工作任务，我们将继续坚持“严格管理、质量第一、规范建设”的原则，进一步强化质量意识，加强质量监督，确保农村公路建设和养护工程优质达标，并力争打造精品工程、阳光工程。
一、切实强化质量意识，提高公路工程质量
牢固树立“质量重于泰山”的观念，以高度的责任感和使命感，全力抓好工程质量，严格执行工程标准和工程管理责任制，始终把工程质量作为农村公路建设的第一要务，强化工程建设人员质量意识，严格实行政府监督、法人管理、企业负责、社会监理四级质量保障机制，建立健全工程质量保证体系和监管制度，集中力量，高起点规划，高标准建设，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在具体工作中，将严把“四个关口”：
一是严把规划设计关。把规划设计作为公路建设的第一抓手，以规划设计统领农村公路建设，彻底纠正无规划设计建设、边规划边建设、随意改变规划设计，造成公路等级低、质量差的问题。规划设计严格执行国家标准，充分考虑山水林田路综合治理、小城镇建设、扶贫开发、农业结构调整等因素，因地制宜，注重实效，为未来发展留足空间，避免“走弯路”。各乡镇和项目实施部门在修建农村公路时，必须申请县交通局进行简易规划设计并放线，修建的农村公路都要求按照国家部颁四级标准进行初设。切实加强指导和监管，做到统筹规划，确保全县农村公路建设规划设计一次到位。
二是严把工程质量关。建立健全质量保证体系，明确质量标准，强化质量责任，加强监督检查，实行领导和技术人员分片包干，督促施工人员规范操作。项目办人员长期驻守工地，对每一个程序和工序进行全程跟踪监督，坚决杜绝随意降低标准和变更设计的现象发生。狠抓质量监管，对路基、路面处理，铺油等每个施工阶段进行质量检测验收，上一道工序验收不合格的绝不允许进入下一道工序的施工，确保每道工序环环相扣，相互制约；对施工企业进驻现场的人员资质和机械质量、数量进行严格审查，对沥青、水泥、石灰、砂石等原材料进行化验检测，不合格的绝不允许进入施工现场，严禁破损或不合格的机械设备进入施工现场，给工程建设带来安全隐患。对出现严重质量问题的依法追究相关单位和个人的责任，确保工程质量监督覆盖面达到100%，工程质量合格率达到国家规定标准。凡参与我县公路建设的设计单位、监理单位、施工单位，无论哪一家出现质量问题，都要按有关规定追究具体人员的责任，甚至淘汰出我县农村公路建设市场。
三是严把工程验收关。无论是县直部门实施的项目路还是乡镇修建的农村道路，都要符合公路建设技术标准，严格做到“四不验收”，即不经交通局规划设计放线的不验收，质量达不到设计标准的不验收，不按规划设计修建的不验收，没有完成工程任务留有半拉子工程的不验收。验收不合格的，县财政和各项目实施单位一律不予拨付建设资金。
四是严把项目审批关。严格落实项目“四制”，不论是乡镇自行修建的路，还是部门实施项目修建的路，都严格按照《*县农村公路建养实施细则》规定进行审批，确保建设程序依法合规，对不按规定程序自行实施的严格追究有关单位和人员的责任。对于有两个或两个以上部门进行建设的同一条道路，统一规划设计，有计划、有目的地整合项目资金，集中力量高标准建设，各投其资，各计其功，确保达到优质工程；坚决杜绝项目投资部门各自为政，分散投资，重复建设。
二、切实强化养管措施，狠抓公路养护管理
公路建设是发展，养管也是发展。在农村公路养护管理上，我们将突出“五个到位”，确保建好一条，养好一条，造福一方。
一是提高思想认识，确保认识到位。牢固树立建设是发展，养护也是发展的观念，坚持建、养、管并重的原则，严格执行《*县农村公路建设养护实施细则》，认真履行农村公路养护管理的主体责任，落实养护责任和措施，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养护里程超额完成市上的管理目标。通过电视、广播、标语、横幅等多种形式，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》和《农村公路建设实施细则》，充分发动群众爱路护路，维护路产路权，使农村公路“县道县养、乡道乡养、村道自修自养”的养护制度家喻户晓，深入人心，确保农村公路安全畅通。
二是严格落实责任，确保责任到位。继续落实县长、局长、乡(镇)长、村长“四长”负责制，实行领导包线、员工包段、责任到人、任务到人、奖罚到人的工作机制。按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，制定了通乡油路养护方案，明确责任，落实资金，抓好养护。充分发挥公路管理所的作用，进一步明确任务，细化措施，各行政村都成立了养护生产小组，通乡砂路按照“四定四保”的要求和农户签订承包养护合同，设立公示牌，注明养护里程、起止路段及养护责任人，真正建立责任明确、任务具体的农村公路经常养护的长效机制。
三是加强养护管理，确保养护到位。县上从4月10日开始，集中50天时间开展春季农村公路养护活动，并适时组织督查评比，选择工作开展较好或较为被动的乡镇召开先进或促后进现场会。对于养护工作较好的乡镇，在养护资金上给予重点补助倾斜，以此调动乡镇和村组对农村公路养护的积极性。农村公路日常养护，采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护；农村公路养护大、中修工程，采取向社会公开招标方式，由具有相应资质的企业施工。县交通局切实加强技术指导，严格落实养护责任，使列养路线、重点养护路线平均好路率和标准化养路里程超额完成市上的下达的任务，始终保持农村公路路面平整、路拱适度、路肩整洁、边沟畅通、行车顺畅。
四是加大经费投入，确保资金到位。今年县财政预算安排养护经费122.27万元,县财政转移支付资金83万元,共计205.27万元用于公路养护。各乡镇按每公里500元的标准筹集村道养护经费。同时，广泛发动群众及社会各界人士，有人出人，有力出力，有钱拿钱，用好用活“一事一议”政策，多方筹集养护经费，保证农村公路养护工作正常开展。
中图分类号：U41文献标识码：A
农村公路包括县道、乡道和村道以及所属的桥梁隧道。农村公路是农村重要的公益性基础设施，是社会主义新农村建设和城乡一体化建设的重要保证。作为公路网的主要组成部分，农村公路是连接城乡的纽带和桥梁，对促进城乡经济的发展具有十分重要的意义。
一、我市农村公路现状
近几年，我市围绕大交通、大通道建设，狠抓农村公路建设，于2007年在全省率先实现了全市100%的行政村通水泥路，农村公路（包括县道、乡道和村道公路）数量和质量有了较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了我市经济的快速发展，有力地促进了社会主义新农村建设。
截止到2011年底，我市农村公路总里程为15899公里，其中县道1554.22公里、乡道2215.5公里、村道12021.58公里、专用道107.76公里；拥有二级公路503.53公里、三级公路1421.3公里、四级公路9011公里、等外公路4963.2公里；拥有水泥砼路面8928.9公里（其中县道1111公里、乡道1775.6公里、村道5965.98公里、专用道76.28公里）、沥青混凝土路面631.4公里（其中县道398.9公里、专用道26.57公里），简易铺装路面280.13公里（其中县道3.42公里、乡道83.77公里），未铺装路面6058.6公里（其中县道40.87公里、乡道169.4公里、村道5843.5里、专用道4.9公里）。但由于我市农村公路量大面广，加之已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出。
二、目前农村公路在建、管、养方面存在的主要问题
由于前期公路建设技术等级低，桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上通行车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大，有些路段甚至大面积损毁，造成公路发挥经济效益差，使用寿命降低。
（一）建设方面：农村公路的技术标准低、设施尚不完全，公路病害多，抗灾能力差；乡道年久失修，损坏严重，影响农村公路的畅通。农村公路上的危桥、宽路窄桥、有路无桥、断头路等现象大量存在，防护工程、排水系统等配套设施存在缺陷，严重影响农村公路的通行安全，急需改造提升。同时，危桥改造工作量大，监管任务十分繁重，建设资金严重短缺，地方配套资金筹措困难，落实不到位，公路建设方面上级补助资金比例不能适应建设市场现状。目前我省对农村公路补助标准主要分为：
⑴县乡道：
二级公路50万/km,
三级公路40万/km,
四级公路25万/km。
⑵村道：
一般县：10万/km；
贫困县：15万/km。
⑶桥梁工程：（以中桥为例）：
二级路中桥1.6万/延米，
三级路中桥1.4万/延米,
四级路中桥 1.3万/延米。
（二）管理方面：农村公路上的倾倒垃圾、堆放建筑材料、农作物十分严重，“三夏”、“秋收”季节的打场、晒粮，路边焚烧桔杆现象依然存在，违法占道、摆摊设点、店外经营、马路市场等，给农村公路的管理带来了较大困难。尤其是过村路段的“脏、乱、差”给农村公路形象抹了黑。加之，农村公路上的超限超载现象，一些大吨位车辆为逃避规费而绕行农村公路，以致于农村公路不堪重负，埋下安全隐患。特别是农村公路上的桥梁、涵洞设计标准低，经不起超限超载车辆地长期辗压，现已成危桥的不在少数。最为突出地是农村公路路政管理缺乏政策性依据，致使农村公路的路产路权得不到应有地保障。由于农村公路的路政执法权限不够明确，正常的路政执法和超限治理一旦被纠风部门或新闻媒体看到，即有公路“三乱”之嫌，没有形成良好的执法环境，不仅挫伤了执法人员的工作积极性，而且加大了执法难度。
（三）养护方面：农村公路养护管理责任主体落实不够，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高。应该看到农村公路养护质量仍然不尽人意，个别路段路况还很差，其根本原因是养护经费严重不足，养护工调资增资缓慢，养护材料价格上涨等问题。养护管理是确保建设投资效益充分发挥的根本保障，是延长公路使用寿命的有效途径。农村公路等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，养护队伍中专业养护人员配备少，农民爱路护路意识不强、积极性不高。重建设轻养护的现象还比较普遍。
三、当前就做好农村公路建、管、养工作的几点建议
（一）建设方面：应提高农村公路的设计技术标准和农村公路资金补助标准。提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平，加大农村公路桥梁新改建、渡改桥、安保工程等专项工程的实施力度，强化质量管理。农村公路的建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。新建项目必须将路肩培护、排水设施、安保工程、标志标线等附属设施与主体工程同步设计，同步到位。按照统筹城乡发展要求，以实现“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”为目标，预计到2015年，全市农村公路总里程将达到17000公里左右，真正实现县、乡、村网状连通，同时解决骨干路网上的危桥和无桥问题。通过持续不断地努力，充分引起各级政府的高度重视，特别是要加大对农村公路的投入力度，逐步实现农村公路建设由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。探索乡镇为业主项目的工程管理工作，不断提高工程建设质量，将排水设施、安保工程等附属设施建设作为工作重点，真正体现全寿命质量和以人为本的建设理念。
（二）管理方面：逐步提高交通行政执法的规范化水平，建设一支作风硬、纪律严、服务好的行政执法队伍。充分提高农村公路路政管理工作重要性和必要性的认识，抛弃过去“重建设，轻管理”的思想。大力宣传《公路法》、《路政管理规定》等法律、法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。积极开展违章占道治理和道路堆积物清理活动，认真履行路政巡查制度，针对“三夏”、“秋收”期间开展路政专项治理工作，进一步深化和完善农村公路路政管理“县、乡、村”三级联动工作，加强路政队伍建设，提高人员素质。建议在农村公路上开展流动治超，增设固定超限站，配套增设卸载场所。严格禁止超限超载车辆在农村公路上通行，必要时可以在关键路段，比如有隧道、桥梁（涵洞）的路段，加设限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，把那些超大型车辆真正拒之路外。
（三）养护方面：坚持“建养并重，有路必养”是发挥农村公路效益的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保障。可从以下三个方面抓好养护工作。
1.明确职责，建立健全以县（市、区）为主的农村公路管理养护体制。农村公路原则上是以县（市、区）级人民政府为主的负责管理养护工作。县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通运输主管部门具体负责管理养护工作。县（市、区）交通运输主管部门所属的农村公路管理机构（所），具体承担农村公路的日常管理和养护工作。
2.建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金的使用及管理。我市在全国率先出台了《洛阳市县乡公路养护管理条例》，明确了县（市、区）财政在年度收入中列支不低于1%的资金，用于县乡公路，市人民政府预算列支的养护资金，全额用于县乡公路养护管理，其养护工程费的比例应不低于60%，国家和省拨付的县乡公路养护补助资金，全额用于县乡公路养护。
3.逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化。日常养护工作是道路的基本保障，其核心问题是养护人员的落实，也是管理养护工作的重点。逐步实行管养分离，推进农村公路养护市场化。我市现有乡镇养护站147个，养护站设站长一人，由乡镇政府指定公路专干担任，副站长1—2人，由农村公路管理所下派人员担任。养护站主要负责养护工合同的签订和人员到位、工资发放、养护布置、检查、考核等。养护资金主要来源由各县（市、区）财政补助，乡镇财政列支等。从而建立了长效养护管理机制，做到月初有部署，月中有检查，月底有奖罚。
关键词：农村公路；养护；管理
前言
随着国家经济的不断发展和“社会主义新农村建设”政策的不断推动，农村公路工程建设取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到养护方面的重视，以至于公路使用寿命大大缩减，行车的安全性和舒适性大大降低，不仅没有为农村的发展起到显著地促进错误，反而在一定程度上面制约了农村经济的发展。因此，加强农村公路养护工作刻不容缓。
一、农村公路养护管理的特点
1、里程线路长，技术等级低。我国公路总里程主要由农村公路占据，但农村公路普遍技术等级低、路况差，等外公路里程比重大。
2、大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
3、道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，公路等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
二、农村公路养护和管理中存在的问题
1、养护和管理责权不明确
按相关公路管理规定，县级公路养护管理的责任主体是县人民政府，乡镇道路为乡（镇）人民政府，村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责，县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。
2、政府对农村公路的养护与管理工作重视不够
政府对其农村公路的养护认识不足有以下原因：①一直以来政府都很明显的重视农村公路的建设，并且如今在地区较偏远的很多乡镇府都存在一种误区，领导认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。②农村公路的养护与管理需要不断的资金投入，长期的农村公路养护管理工作让政府难以承受。③大家片面的认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护。④农村地区对超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象的宣传力度不够，最终导致对农村公路的养护没有明确的概念。
3、农村公路的养护管理机制建设不健全
农村公路因为有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点在实行有效管理方面本来就是一件很困难的事情。根据公路管理部门现有的实际情况来看，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理，多以对农村公路的养护管理机制的建设也不是很成熟。
4、农村公路的养护资金不足
据相关资料显示，农村公路养护资金来源于中央财政的主要构成燃油税“7351”，但实际情况是“7351”养护专项资金补助标准不足养护成本的20%，这些资金对于农村公路养护来说简直就是杯水车薪。加上大部分的省（区）农村公路采取“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式，对于农村集体经济十分薄弱的村委会，本来就财政赤字，其自有资金来源渠道必然受限，再加上每年人工工资、建设材料价格飞速上涨，养护成本的不断提高，自然农村的养护与管理工作就不到位，并在一定程度上呈现出“自生自灭”的失养状态。
5、农村公路建设质量出现较多问题
农村公路技术本来等级低，抗灾能力差。加上受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。正因为如此，也会造成后期农村公路的养护与管理上出现较多问题和困难。比如养护资金投入过大，国家财政不足，地方政府又难以承受的局面。或者，因为公路的质量问题，威胁到一些过往车辆和人员的生命安全问题。
6、超载运输导致路面的开裂、出现大量缝隙
由于大量的超载运输，超出了路面结构层的承受能力，在超荷载承受的同时又受力不均匀，因此，大量的裂缝，凹陷开始出现。随着时间的推移，如果不及时养护，这种现象将会愈演愈烈，最终使道路完全失去使用功能。
三、农村公路养护与管理的对策
1、建立健全农村公路养护管理体制，完善养护工作中相关责任机制
在农村公路养护工作中，一套行之有效的养护管理体制，和与之相对应奖罚分明的责任机制，在农村养护工作中至关重要。这就要求公路主管部门，建立健全农村养护管理体制，根据现实标准，进行公路养护评定准则的制丁。此外，还应落实责任机制。在这一点，可以逐级落实相关责任，明确各责任机构或者个人职责，确定机构或者个人养护范围，养护标准，并对养护工作参与人员进行定期的考核，考核结果可以参照养护奖惩规定。对于公路管理主管部门，需要加大督促检查力度，追责制度清晰明朗，做好统筹安排，合理调配的工作。
2、提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。
3、建立专业农村公路养护队伍，提高公路养护人员专业技能
农村养护管理人员必须要认识到，农村公路的养护不同与建设工程，在特定工期内建设完毕交付使用。而是随着时间的推移，不断地对农村公路所出现的病害进行保养、维护。因此，这要求农村公路养护管理人员建立出一支专业性能强，思想意识强的养护队伍，以满足开展公路养护工作的需要。养护管理人员通过组织讲座，培训，购买专业书籍等方式，做好业务上面的指导工作，加强对养护人员的专业技能培养。充分发挥、调动养护人员的工作积极性和认真性，划分责任区域，严格落实奖惩办法，全面提高公路养护人员的思想意识。
4、拓宽渠道，筹集资金
我们首先必须认识到充足的养护资金是农村公路健康发展的关键因素，是衡量农村公路管养重视程度的主要指标。在此基础上，政府更要加大对农村公路养护资金的投资力度，并引导广泛社会资金汇集到农村公路。比如可以深挖农村公路第三产业潜力；农村公路沿线企业代养；扶贫挂钩单位出资；个人自愿出资，民间机构集资；其他社会资金。鼓励农村公路沿线受益企业或个人捐助或领养。也可借鉴农村公路建设“七公开”模式，在管养领域也开展“七公开”，养护资金使用情况定期向公路沿线乡镇村定期公示，强化建立健全农村公路养护与管理资金使用的社会监督体系。
5、加强农村公路养护资金的管理和监督
农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
6、养护管理要科学化和规范化
公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
7、提倡养护管理机械化对策
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
8、加大宣传力度，倡导全民养护公路
政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。
四、结语
农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，无法达到应有的技术状况和使用功能，势必造成建设资金的浪费。要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，推进农村公路建设，加强农村公路养护管理工作，逐步实现农村公路养护管理的正常化、规范化，实现公路交通全面、协调和可持续发展。
参考文献
[1]左叶，殷悦 新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[J].企业技术开发（下半月），2013年第32期
[2]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期
[3]卢启顺 我国农村公路养护现状分析及管理建议[J].科技创新与应用，2012年第06期
“十五”期间，我站充分发挥部门职能，大力搞好公路基础建设，使我县基本实现了以县城为中心，以两条省道为骨架，以主要桥梁为连接，以重要乡镇为节点，以县级道路为脉络的公路通行网络，为我县的经济发展起到了一定的作用。现我站管养县道十三条公路，合计359公里，各乡镇农村公路管理站管养乡道332公里，村道2143公里；20*年在狠抓国债、通达工程项目改建的同时，我县又开始了村村通公路建设。20*年我站完成通达工程改建29公里，投资2030万元，公路养护完成小修保养2*.9公里，挖补坑槽5.4万平方米，罩面14.9万平方米，维修加固桥梁7座，维修或改建涵洞9道，改建县道中桥一座34延米，投资41万元等等，合计完成养护投资530万元。加强路政管理：常年上路宣传路政管理法规，清除临时路障2350次（处），制止侵占路产路权，违章建设行为26次，清除违章建筑及广告牌75处；新设警示标志169块，保障了县道公路安全通行。
二、具体做法
（一）成立组织，制定措施。
对于项目工程建设，严格实行四制，成立项目指挥部，明确专人负责，责任到人，并建立工程质量保证体系；对于养护工程：制定全年养护计划，季度养护计划，并实行月养护生产实绩统计上报，制定全年、各季度养护实施方案，明确各路段养护管理责任人；年初站领导与各股室（队）签订目标责任书，半年检查任务落实情况，有力的推动了工养、路政、乡村公路建设管理工作。
（二）加强资金筹措与管理。
工程建设需要投入大量的资金，项目建设工程上级只是补助大部分资金，而实施工程建设招投标中标价高与补助资金较多，资金缺口较大，大量的路基工程实施需地方配套。通过“一事一议”，社会捐资，财政补助，交通部门支持等方式多方筹资；同时加强资金管理，上级补助，地方配套等筹集的资金建立专户管理，专款专用，工程建设资金严格按照计量支付规定拨付，保证支付手续齐全。
（三）强化廉政建设。
20*年农村公路建设中，认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作规定》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，确保所筹资金全部用于公路建设上来。项目工程签订合同时实行双合同制，签订施工合同的同时，签订廉政、安全生产合同。保证把公路建设建成“德政工程、民心工程、阳光工程”。
（四）加大宣传力度。
广泛宣传，认真贯彻上级文件精神，争取党和政府的大力支持，加快农村公路建设步伐。20*年我站组织专门人员，多渠道开展宣传，通过散发传单，宣传车宣传，广播电视宣传，在县电视台《雉河农家》专栏做宣传报道，为农村公路建设酝酿浓厚氛围，有力的保障了农村公路建设的理论基础。
（五）抓建设，重养护管理。
我站在狠抓项目工程建设的同时，也很重视现有公路的养护管理，做到管养建三管齐下，相辅相成。20*年我站组织涡南、涡北两个养护片区，按年初养护计划分批对我县形象路、重点路段进行挖补坑槽、中修罩面，延长了现有公路通行年限。
三、20*年工作打算及采取措施
新年工作任重而道远，既要做好20*年项目接转工程任务，又要加大养护力度,确保县道公路的安全通行。
（一）建设方面：争取完成西高路接转工程11公里，十临路通达工程25公里，耿王路义门段10公里，王楼至齐营部通达工程18公里等。
（二）养护方面：任务特别艰巨,我站管养的十三条县道公路,大多是“九五“期间修建，当时设计标准低，现已超期服役，加上超载超限车辆碾压，造成大部分路段毁坏严重，有些路段急需列入大中修改建计划，但资金缺口较大，为此我站详细调查各条路的实际状况，有针对性的制定20*年养护计划及实施方案，积极与乡镇协调，解决相关问题，保障新年养护工作取得实效。
（三）进行机制改革。积极推进养护机制改革，把我站申请成立的养护公司运作起来，对现有公路进行养护模拟招标，把站内人员分解到养护公司，加强公路养护，充分发挥现有人员各自的能力。
（四）制定工程项目建设实施方案，确保工程建设顺利进行。
（五）继续贯彻宣传执行“三六一机制”政策，进一步健全农村公路养护机制，使其充分发挥作用。用足用活“一事一议”，发动群众积极投身到农村公路建设中去。
（六）想方设法，多渠道筹措资金，争取各级政府部门支持，为完成全年公路建设任务奠定基础。
一、组织机构
(一)乡党委、政府成立农村公路管理领导小组，领导小组下设管理所，负责组织实施全乡范围内农村公路养护管理工作。
乡人民政府是农村公路管护的责任主体，负责编制本乡范围内乡村道路管理养护实施计划和对全乡范围内农村公路管护队的日常管理和考核，组织辖区内乡村道路的小修保养，按照上级有关规定和标准，完善乡村道路的交通安全设施;及时清理辖区内乡村道路路面，公路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障全乡所有路段安全畅通;按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划;及时上报相关数据，做好管养内业资料的收集整理归档等工作。
(二)各村要建立农村养护管理领导小组，村上由支部书记或主任任组长，村其他干部为成员的农村公路养护管理工作领导小组，负责协调本村范围内的农路养护管理工作。各村农村公路管理协调员，对各路段的管护人员做好日常指挥、协调工作。配合乡农村公路管理所按照农路管护的“十无”标准进行定期或不定期巡查，发现问题要及时制止，尤其对农路边建(构)筑物，必须控制在离公路边三米以上，并对各道口警示桩、路名牌、急转标志、桥头限载标志等确保完整无缺，如有缺少的要及时补冲完善，确保农村公路安全、畅通、无阻。
二、农村公路养护管理
××乡共有8条农村公路在养护范围内，共计里程达65.393公里,路线分别为：××至联席、九甲电站至大九甲、渔塘丫口至新河村、小河口至兴文村、大桥洼子至下六甲村、黄家丫口至杞木林、××至鹿塘、倒坟丫口至光山。
不在养护范围内的农村公路，暂由受益的村自行解决管护。
(一)工作目标
农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物，路肩硬质化到位、交通标志到位、绿化栽植到位。
主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整完好。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现和处置危桥。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。
(二)监督管理
乡农村公路管理所负责对全乡农村公路养护管理实施考核督查检查。
采取随机抽查、现场检查、半年度考核、年终考评等四种方式进行考核督查。
乡农村公路管理所对管护人员实行每季度一次考核，并通过每季度一次例会及时点评通报当季度的农村公路管理养护质量和考核结果，质量考核结果必须与养护人员的经济利益挂钩，对工作突出、管护到位的养护人员给予表彰奖励。
所有养护路段管护实行层层签订目标责任书，建立健全质量责任人档案，并发动群众对农村公路养护管理质量进行监督。
(三)养护考核内容及办法
1、采用百分制考核办法，对不达标的实行倒扣分，保持路面整洁，发现路面脏污或有抛洒物，每处扣1分。
2、实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每1000米扣1分;边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.1分。
3、整理路肩、边坡，路肩平整度，路肩、边坡培土密实度，对于达不到要求的每1000米扣1分。
4、桥栏杆、道口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分/处。
5、对桥梁进行周期性检查，并做好检查记录。在桥梁检查中发现隐患应及时上报乡农村公路管护办公室。未对桥梁进行周期性检查的或发现桥梁存在隐患未采取临时安全措施，未及时上报的扣3分。
6、加强公路绿化管理。出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分/处。
7、公路出现影响通行安全的病害，未及时发现并及时维修的，扣1分/处。
三、农村公路路政管理
(一)工作目标
农村公路路政管理目标是达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑;公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物;公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物;公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点;集乡段无摊外摊、店外店;公路路肩和边坡无种植物;公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口;公路两侧无未经审批的架埋杆线;无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化;以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。
(二)路政管理考核内容及办法
1、公路及公路用地内(包括集乡段)无堆积物、垃圾、摆摊设点，出现在公路路面有一处扣1分、出现在公路用地有一处扣1分。公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣1分。
2、公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。如出现打谷晒场未及时清除的，有一处扣1分。
3、加强公路两侧建(构)筑物管理，杜绝出现违法建筑(构)筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，乡道不少于五米、村道不少于三米的区域。
(1)出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣2分/处;
(2)出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣2分/处;
(3)在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线建(构)筑物，未及时查处并拆除的，扣3分/处;
4、加强公路道口的管理。出现未经许可的搭接公路道口，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
5、加强非公路标志的管理。
(1)公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志(包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等)，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣2分/处;
(2)出现未经许可设置的高炮广告或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣4分/处;
(3)公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分/处。
6、未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架(埋)设杆(管)线，不得穿(跨)越公路。凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
7、未经许可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣3分/处。
(三)路政安全处理
1、农村公路发生侵犯产路权的案件，由乡农村公路管理所路政协管员现场劝阻、制止、力求消灭在萌芽状态;
2、对路政案件，路政协管员确实无法制止和消除违法状态的，报乡农村公路管理所办公室主任，由其协调公安、城管、建设、国土等部门，会同属地交管所联合查处;
3、路政协管员必须加强公路巡查管理力度，确保达到责任落实。
四、奖惩办法
1、对季度考核、半年度及年终考核都能进入前三名的村，乡人民政府给予一定的奖励。
2、开展“争先创优”劳动竞赛活动，按照养护人员的总人数的3%评出先进工作者，年终给予表彰奖励。
【关键词】农村 公路 路基 施工 技术
工程质量是工程建设的核心，是决定工程建设投资成败的关键，而路基是公路工程的重要组成部分，路面的使用效果直接被路基的施工质量所影响，因此，整个公路施工质量的关键就在于路基施工质量。为了确保工程的施工质量，实现快速、高效、安全的施工，因此，必须重视施工技术以及施工管理工作。
一、公路基地施工的重要性
根据地形的不同，公路路基一般采用路堤和路堑两种形式。 当路基顶面高于天然地面时，路基以填筑的方式构成，这种路基称为路堤。路堤通常由路床、边坡、边沟组成。 而当路基顶面低于天然地面时，路基则以开挖的方式构成，这种路基称为路堑。 路堑通常由路床、边沟、边坡、截水沟组成。根据填筑材料的不同，路基又分为土方路基和石方路基。石林地区农村公路多为四级公路，路基施工基本是挖、运、填，工序比较简单的工序，但条件比较复杂，公路施工是野外操作，自然条件差，运输不便，物质设备及施工队伍的供应困难。 路基施工工地分散、工作面狭窄、易遇特殊地质现象等，面对这种复杂情况，为确保工程质量，实现快速、高效、安全施工，必须重视施工技术和管理。就目前情况而言，首先要有一个稳定的专业施工队伍，配有相应的技术骨干和机具设备，建立和健全施工技术操作规程和制度检查验收制度，采用现代化的施工管理方法等，才能确保农村公路的路基施工质量。
二、农村公路路基施工准备
1、准备工作
在农村公路施工前，应该要清楚地了解设计图纸及现场情况，对图纸中的每个细节都要熟悉，施工组织设计方案应该基于相应的资料和图纸来进行制定，同时要及时发现问题、处理问题、解决问题。在施工前应该在路基处设置相应的排水沟，以确保路基处于干燥状态。
2、材料选择
农村公路铺筑路基一般就在附近取土，土质要符合规范要求，比如砂性土和粘性土。过盐渍土、强盐渍土、淤泥、树根、含有腐朽物质的土和沼泽土等由于水稳定性差、强度低不能用作路基填料。《公路路基设计规范》中说明了公路路基填料的基本要求。其中，填料的最大粒径、最小强度都有了明确的量化标准。
3、常用设备
农村公路土方路基施工中常用的施工机械有：推土机、平地机、装载机、静作用光轮压路机、振动压路机等。 施工中首先用推土机、装载机将路基用土均匀的摊铺在工作面上，并粗略找平，然后用平地机进行精确找平，最后用静作用光轮压路机、振动压路机等机械进行压实。
4、技术准备
路基施工前，要对取土材料进行采样检测，完成土的液塑性试验和击实试验。液塑性试验是为了获取填土的塑性指数，用于确定该土是否能用于填筑路基；击实试验是为了获取填土的最大干密度和最佳含水量，用于检测路基土的压实度。
三、农村公路路基施工过程中的技术控制
1、路基基底地面的处理
路基基底是农村公路路基施工中最先处理的项目，为了确保路基的施工质量，路基填筑应该基于相应的规范要求来进行。对于那些地质情况较佳的地段，只需要找平之后即可开始下一道工序的施工；对于那些积水较多的地段，应先处理该地段的积水，然后再检测路基基底强度，确定强度足够之后才进行施工；对于经过深耕地段的路基，可以先翻松土之后再分层压实。
2、填料与压实
规范规定了对路基填料应有条件的选用。对路基填料的最小强度和最大粒径给了量化的标 准，采用 CBR 值表征路基土的强度，引入了路床的概念。 对上路床的的填料提出了限制的条件，高速公路和一级公路路面底以下 0-30cm 的路床填料 CBR 值应大于 8，下路床及其下面的填土，也都给出相应的规定值。 当路基填料达不到规定的最小强度时，应采取掺合粗粒料、或换填、或用石灰等稳定材料处理，并不规定对其它等级公路铺筑高级路面时，也要采用高速公路和一级公路的规定值。当前路基施工，普遍采用了大吨位的压路机，碾压效果有了明显的改善。 对于提高路基土的压实度起了很好的作用。 规范规定高速公路和一级公路路面底面以下 80-150cm 部分的上路堤其压实度必须≥95%，对其它等级公路当铺筑高级路面时，其压实度亦应按高速公路和一级公路的标准采用。 此外，还增加了对路堤基底的压实度不宜小于 93%的规定。 如在西部某国道主干线二级专用公路施工中，路面设计标准为高级路面，因而从路基开始，所有的检验标准均采用一级公路验收标准。
3、做好台背填土
台背填土的施工工作面小，可选用的施工机械少，一直是农村公路施工的难题。目前，台背填土基本是民工利用电夯回填。如果台背填料不符合质量标准，沉降量过大，导致其路面与桥涵顶面出现高差，会引起桥头跳车，所以要严格控制台背填料的选用，可以优先考虑透水性土或砂类土，如果选用非透水性土时应该添加水泥、石灰等稳定材料，改善土质。结合目前台背回填的施工方式，施工队可选用小型振动压路机进行碾压。确定好铺筑厚度和最佳含水量后，对台背填土进行分层碾压。这样不仅可以节省劳动力，还可以提高施工效率。
路基的排水和防护
4、排水
地面上的排水，农村公路通常都是采用截水沟、挖边沟等方式来进行地面排水，对于有特殊要求的路段，可以对地面排水设施用水泥混凝土预制板来加固。路基路面的排水，路基横坡角度应该大于 2%，这样能够便于顺利排出路基路面积水，雨水排出路面主要有分散排水和集中排水两种方式。集中排水就是将现浇沥青混凝土的拦水带或者水泥混凝土预制块设置在硬路肩外侧，以便形成集水槽流水（呈三角形）。分散排水，除了硬化路肩和加固路基边坡外，在经过地下水较高的绿洲地带，也要防止边坡上部的植草向上生长挡住横向排水出路造成路表积水。
5、路基防护
农村公路投入使用过程中，路基路面不可避免地受到各种因素的影响，甚至是破坏，为保障公路的稳定性，应采取相应措施对路基路面进行有效防护。 具体包括：（1）坡面的防护。 其目的主要是阻止地表水流的冲刷作用及坡面岩土的风化剥落对路基路面造成的影响。可通过边坡种草来实现边坡固土，从而保障边坡的稳定性。（2）挡土墙的防护。 挡土墙是公路路基路面防护的有效手段之一，可充分利用当地材料，形成防护墙，减少自然灾害对路基路面的影响。（3）沿河路堤的防护。 河流冲刷作用会影响公路路基路面的稳定性能，因而要做好防护措施，可通过高分子合成的土工材料制成的面板来实现。
结语：
综上所述，农村公路路基施工直接关系到整个农村公路的施工质量，因此，在进行路基施工质量控制中要按照规范要求进行统一的管理，同时不同的路基项目采取不同的施工措施，使公路路基路面质量得到有效保障，才能保障公路的整体质量及使用使用，才能在解决“三农”问题中真正发挥公路的巨大作用，切实提高农民的生活质量。
参考文献：
[1]熊泽锋. 农村公路路基施工探讨[J]. 经营管理者，2013，02：142.
[2]张先强. 公路路基施工技术探讨[J]. 内蒙古公路与运输，2013，04：73-75.
