时间：2023-06-06 09:32:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政工作年度计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照“××县人民政府办公室关于对依法行政、政府信息公开和政府信息直通车工作进行合并检查的通知”精神，我局积极组织了干部职工进行了自检自查，现将自查情况总结如下：
一、依法行政工作
我局积极成立了依法行政工作领导小组，制定了依法行政工作年度计划和措施，建立并执行行政决策制度、干部学法制度;按照要求制定评议考核办法，责任追究办法和相关配套制度;按要求梳理、公告执法依据，并根据法律、法规、规章立、改、废情况加以调整;执法职责分解到机构、岗位并公布办公电话;组织年度行政执法评议考核，认真落实行政执法责任，实施责任追究;制发的规范性文件符合法定权限、程序;有充分的法律、法规、规章作为制定依据;无违法或明显不当内容;按规定向县法制局登记、备案，无因为有违法或不当内容而在登记或备案时被县法制局要求修改现象;执法人员亮证执法，用语文明规范，没有无合法证件执法现象;在规定的权限和范围内依法定程序执法，行政执法决定事实清楚，依据正确;实施执法行为或作出决定时，依法向管理相对人交代诉权、复议权或者举报电话、方式;
行政执法案卷完整、规范;积极履行法定职责，无拖延，推诿等不作为现象;积极履行行政执法监督职责，耐心妥善处理群众问题，无激发矛盾和引发上访现象;认真组织执法人员参加培训学习;依法受理和办理行政复议案件，依法履行行政复议决定，诉讼裁决，行政行为无违法情况;
二、信息公开
成立信息公开领导小组，明确分管领导、机构、职责、人员;将信息公开纳入年度计划，并且经费有保障;积极组织开展信息公开培训学习;按规定编制《指南》、《目录》;建立信息公开的相关制度，定期报送信息，充分利用信息公开网站各类信息，利用自设的设施公开政府信息;按照规定主动公开政府信息，未出现影响社会稳定的信息;更新行政审批事项，明确公布依申请公开的受理机构和程序;设立举报电话、投诉电话(信箱)，一年来没有接到举报、投诉;严格执行重点工作、重大事项、重大决策的听证。
三、政府信息直通车
成立政府信息直通车领导小组，明确分管领导、机构、人员、职责;有必要的办公条件;将政府直通车工作纳入年度计划，经费有保障，定期分析研究信息直通车;定期对政府直通车工作进行指导和监督;按要求配备了联络员，并实行ab角制，联络员保持在位，保持通信畅通并按首问责任制开展工作;县政府按照《政府信息公开条例》、省政府“四项制度”、和《大理白族自治州政府信息直通车手册》等规定培训联络员，联络员熟悉本单位工作，能全面的就来电人咨询的内容进行解答服务，群众对服务结果100%满意;将政府信息直通车工作与政务服务工作相结合，按时报送直通车工作的相关材料。
通过对依法行政、政府信息公开及政府信息直通车工作的全面对照检查，我局取得了显著的成绩。
四、存在问题：
信息公开的数量相对少了点，内容不够丰富。今后，我局将加大这方面的开展。
一、领导小组的组成
领导小组组长由行长担任，副组长由主管法律事务工作的副行长担任，领导小组成员由各股室的主要负责人组成。领导小组下设办公室，专门指派一人负责支行依法行政日常工作。
二、领导小组的职责
领导小组在组长和副组长领导下开展工作，履行下列职责：
（一）根据《纲要》和大庆市中心支行的其他决定，部署中国人民银行××县支行依法行政工作。
（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政五年规划，研究并制订每年推进中国人民银行××支行依法行政的年度工作计划。
（三）监督检查中国人民银行××县支行贯彻落实《纲要》和《意见》的情况，并及时向大庆市中心支行报告。
三、领导小组成员的职责
领导小组成员在领导小组组长和副组长领导下，负责组织、落实本部门依法行政的各项工作，覆行下列职责：
（一）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，按照上级主管部门的要求，提出本部门推进依法行政的年度工作计划，并报依法行政领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。
（二）根据《意见》和上级主管部门的要求，对照本部门工作职责，组织本部门查找依法行政中的薄弱环节，并采取相应措施加以治理。
（三）根据本部门履行法定职责所依据的法律、行政法规和中国人民银行规章，结合行政执法工作的需要，组织本部门执法人员学习有关法律制度，明确执法人员执法工作的内容、职权和职责。
（四）定期检查本部门在依法行政中执行法律、行政法规和中国人民银行规章的情况，并做好纪录；监督本部门执法人员严格按照法定职责和程序办事，对不依法履行职责和不按法定程序执法的人员，建议领导小组依法作出处理。
（五）定期向领导小组组长和副组长汇报本部门推进依法行政的情况，并于每年6月1日前和12月1日前分别将本部门上半年和全年依法行政的有关汇总材料报领导小组办公室。
四、领导小组办公室的职责
领导小组办公室在领导小组组长和副组长领导下开展工作，具体履行下列职责：
（一）部署推进中国人民银行××县支行依法行政的有关工作，并督促领导小组成员部门具体落实。
（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，以及领导小组成员提出的依法行政年度工作计划，研究并起草推进中国人民银行××县支行依法行政的年度工作计划，并报领导小组审定。
（三）负责起草或者协调领导小组成员部门起草有关推进人民银行××县支行依法行政的规范性文件，做好依法行政制度建设工作。
（四）根据《纲要》和《意见》。按××县照支行年度工作计划，协调领导小组成员部门相互配合，做好推进中国人民银行××县支行依法行政的工作。
（五）根据《意见》的要求推进中国人民银行依法行政的五年规划，督促、指导中国人民银行××县支行各部门开展依法行政工作，协调解决有关问题。
（六）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政工作的五年规划和大庆市中心支行依法行政年度计划，组织对领导小组成员以及领导小组审定的推进××县支行依法行政的年度工作计划，组织对各领导小组成员部门以及××县支行各部门推进依法行政和落实年度工作计划情况的检查。
（七）根据大庆市中心支行依法行政工作领导小组的要求，及时统计、报送中国人民银行××县支行推进依法行政的有关情况，协调解决有关问题。
五、领导小组和领导小组办公室的工作方式
（一）领导小组的工作方式
根据推进中国人民银行××县支行依法行政工作的实际需要，召开领导小组成员会议，部署依法行政工作，研究解决依法行政的有关问题。
（二）领导小组办公室的工作方式
为认真贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次、五次会议精神，以科学发展观和构建和谐社会思想为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，继续推进法治政府建设，按照“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，规范行政行为、提升执法水平、提高服务效率，为我区科学发展和谐发展率先发展创造良好的法制环境。特制定以下意见：
一、加强依法行政重要意义的学习宣传，着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力
行政机关能否做到依法行政，决定了依法治区进程，也决定了全区依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程，我们必须从战略的高度增强依法行政的责任感和使命感，正确认识和处理经济发展与依法行政的关系，依法管理与做好服务的关系，规范执法与提高效能的关系，行使权力与接受监督关系，自觉地把依法行政作为建设法治政府的基础和关键，作为政府的一项重要职责抓紧、抓好。
（一）组织全区街乡及各委办局领导干部和公务员认真学习国务院《纲要》和《决定》。将《纲要》和《决定》列入领导干部和公务员学法计划予以安排，并通过各种形式进行广泛学习宣传，努力营造依法行政的良好舆论氛围和社会环境。
（二）建立覆盖行政机关全体工作人员和所有行政执法人员的学法制度。实行政府常务会议“会前学法”或专题学法，各街乡、各部门专题学法每年不少于2次。落实处级以上领导干部专题法制讲座制度，并紧密结合实际确定内容，保证全年安排专题讲座不少于2次。各街乡、各部门都要制定行政执法人员法律知识培训计划，以公共法律、专业法律、依法行政知识为重点，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，形成学法记录和资料，保证行政执法人员集中学法培训每年不少于15天。
（三）建立健全行政执法人员资格制度。所有行政执法人员上岗前必须经过法律知识培训，考试合格后才可取得行政执法资格；对在职的行政执法人员要定期培训、考试或考核，凡考试、考核不合格的，应当取消行政执法资格。严禁无行政执法资格的人员从事行政执法工作，对违法乱纪、严重失职或的，要及时依法依章处理，坚决清理出执法队伍。
二、建立科学民主的行政决策机制，提高决策水平
坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于行政决策、执行、监督的全过程。要把在决策源头上实行科学民主作为今年依法行政工作的重点之一。
（一）完善重大行政决策规则和程序。政府法制部门要为政府当好参谋助手，协助建立和完善政府决策规则和程序，逐步实行群众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制。重大决策，除依法不得公开的外，应当向社会公布决策方案草案，并根据决策对公众影响的范围、程度等，采取听证会、座谈会、协商会等方式广泛听取意见。法律规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众利益的决策事项，都要举行听证。不断完善重大决策专家咨询论证制度，规定参与咨询论证专家的权利和义务、论证的程序和方式。涉及重大财政收支的决策，必须通过专业部门、专业人员评估论证。建立重大行政决策合法性审查制度，未经审查或审查不合格的，不得做出决策。
（二）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度。选取1-2件直接关系民生，对经济和社会发展有影响的重大决策事项，结合规范性文件执行效果检查，进行重点检查评估。认真落实责任追究制度，对于超越权限，违反法定程序决策，造成决策失误和严重后果的，应当决策而不做决策或、贻误工作的，要依法追究相关领导和直接责任人的责任。
三、以权力网上公开透明运行为重点，规范行政行为
为落实党的十七大提出的“确保权利正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，去年将根据*市政府的统一部署，推行行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，强化行政监督，提高行政效能。
（一）依法清理和规范行政权力，统一集中上网公开。一是全面清理行政权力事项。全区各机关都要根据法律、法规、规章，对本单位所有的行政权力和权力依据进行全面清理。范围包括：行政许可权、行政处罚权、行政给付权、行政强制权以及其它行政执法权。二是编制职权目录和运行流程图，对自由裁量权标准进行细化、量化、固化。行政权力内容发生变更时，应按规定程序及时调整修订职权目录和运行流程图。三是认真审核职权目录和运行流程图。各部门清理后的行政权力和法律依据及运行流程图必须经区政府法制部门审核确认后上网向社会公布，未经公布的行政权力，不得行使。
（二）建立统一的行政权力网上公开透明运行平台。实现行政权力信息全公开，包括权力主体、程序、依据、标准以及办理动态情况，在网上适时显示。要实现行政权力事项网上运行、依法行政考核和绩效考核网上公示、行政权力运行情况网上适时监控监察、政府法制网上监督。
四、强化规范性文件监督管理，从源头上严格依法行政
在进一步清理行政审批项目和现行有效的规范性文件的基础上，进一步精简行政审批项目，简化审批程序，提高行政效能，把区、街乡及各委办局规范性文件备案审查工作作为从源头上严格依法行政的重要措施来抓。
（一）坚持“有必要、不抵触、有特色”的原则制发区政府规范性文件。一要控制发文数量，二要提高制发质量，按照“有件必备、有备必审”的要求严格审查。审查的重点内容放在切实维护人民群众利益、维护法制统一、体现公平公正上，审查的方法重点是广泛听取社会意见，进行充分调研和咨询论证，使决策更能体现民意、关注民生、实现法治惠民。
（二）加强政府部门规范性文件审查备案。重点是要建立制度，采取措施，切实改变随意发文、违法发文、不报备或报备不及时等问题，防止因发文、决策损坏人民利益。
（三）对现行有效的规范性文件每两年搞一次回头看,逐步实行政府文件有效期制度。
（四）继续执行报备规定。及时向市政府、区人大报备区政府规范性文件，确保法制统一和政令畅通。
五、以提高执法水平为目标，全面落实行政执法责任制
（一）进一步落实行政执法责任制。一要完善行政执法责任制。在梳理行政权力的同时，对行政执法权进行动态调整和完善，特别是法律依据发生变化的，要及时完善修订职能、职责，没有法律依据的执法权限必须停止，不断解决行政执法缺位、越位、不作为、乱作为的问题。二要着力提高执法水平。按照*市行政执法人员行为规范，以公开、公平、公正执法为重点，认真推行“三步式”执法模式，按照教育与处罚相结合的原则，落实执法自由裁量权标准。三要切实落实评议考核制度。把考核与评议相结合，平时检查与年底考核相结合，合理修订年度考核评议细则，完善考核内容。四要落实执法过错追究制度。按照有权必有责，用权受监督的要求，对行政执法案件在行政复议、行政诉讼中被撤销、败诉或举报投诉后经查实确为违法的，做到发生一起追究一起。
（二）认真执行行政处罚自由裁量基准制度。坚决执行细化量化和固化后的自由裁量标准，严格按照确定的权限、程序，做到立案查处、裁决与执行相分离，杜绝行政处罚的随意性。
（三）不断完善行政执法案卷评查制度。进一步完善案卷评查标准，创新案卷评查方式，健全案卷评查制度，运用案卷评查结果，通过案卷评查促进各执法部门重视和规范案卷。开展案卷评选观摩交流活动，促进执法部门不断改变“重实体、轻程序”，“重执法过程、轻文书制作”现象，以彰显执法质量。
六、加大行政监督力度，努力提高行政效能
（一）进一步做好重大行政处罚备案审查工作。认真执行《*市重大行政处罚决定备案审查办法》，对所有符合备案条件的案件，都要按规定的时限和程序报送备案，争取备案率达100%。要通过督查、催报、定期发文通报等形式，增强及时、主动报备案的自觉性，并将报备列入依法行政考核内容。
（二）围绕重点开展专项执法监督检查活动。认真制定行政执法监督检查年度计划，重点围绕食品药品安全、环境保护、资源保护、行政收费等重点问题开展执法检查活动。要拓宽监督渠道，改进监督检查的方式和方法，上下联动，横向联合，明查暗访，开展评议，增强执法监督的有效性和针对性。要发挥法制职能部门作用，对突出问题，应及时制发行政复议、执法监督建议书，依法查处违法行为，及时发现和纠正影响发展环境的突出问题。对严重违法，侵犯群众利益的典型案件，要及时曝光处理，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠，为经济和社会发展创造良好的法治环境。
（三）加大行政执法投诉查处力度。各行政执法部门都要在网上和公示栏公开、公示投诉举报电话和网址、电子邮箱，认真接待群众来信来访和投诉，以对人民高度负责的精神，调处矛盾纠纷，查处行政违法和不当执法行为，并一一回复，以提高人民群众对政府工作的满意度。区法制办、监察局、信息化办、行政许可服务中心要协同配合，形成合力，加强网上过程监督、检查监督、投诉查处监督，坚决查处违法行为。
（四）认真履行复议职能，积极化解行政争议。要认真执行行政复议法及其实施条例，把做好行政复议工作作为内部层级监督，努力实现法治惠民的有效途径。一是按照“方便申请”、“积极受理”原则，畅通行政复议渠道。要及时便捷受理、办理复议案件，公平公正地进行协调和裁定，努力将行政纠纷化解在行政程序中。二是不断创新复议方式和方法。一方面既要完善复议制度，严格复议程序，依法办理复议案件。另一方面，也要不断创新审查方式，突出运用协调手段，注重引导、和解，消除争议，努力实现案结事了、定纷止争。三是加强与法院、和各执法部门的沟通。实行定期会商、交流，及时反馈通报行政复议案件的趋势、特点和执法中存在的问题。要改进方法，以案论法，剖析办案存在的问题，最大限度地减少行政复议和行政诉讼案件，增强社会和谐。
（五）大力推进行政首长出庭应诉制度的落实。要积极开展行政首长出庭应诉工作，各级政府和行政部门负责人要切实履行权利义务，不得以任何理由拒绝出庭，回避矛盾和争议，切实维护法律的权威性和政策的严肃性，接受法律监督。政府法制部门要加强与法院的沟通、联系、协商和交流，及时通报相关情况，形成应诉告知制度，指导、督促行政负责人出庭应诉，全年行政首长出庭应诉率要达到100%。
七、创新依法行政工作机制，努力营造法治政府的环境氛围
（一）切实加强对依法行政工作的领导。各级各部门都要充分认识依法行政对于建设和谐社会，促进发展的重要性，各街乡、各执法部门主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，统一领导、协调本部门依法行政工作。要将依法行政纳入政府及部门工作年度计划和重要议事日程进行部署和安排，列入法治政府建设的重要内容，定期听取汇报，协调解决问题，狠抓工作落实。各部门法制机构人员要履行职责，学习和熟悉依法行政工作业务，当好领导的参谋和助手，扎扎实实地落实各项具体工作任务，共同努力，为法治政府建设作贡献。
（二）全面实施依法行政的评议考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核办法》的规定和要求，在区政府的统一部署下，认真组织开展依法行政考核工作，从依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设、规范执法、强化监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等七个方面，对街乡和区级机关各部门年度依法行政工作情况进行考核。
（三）创新推进依法行政的活动形式。
一是深入开展评先创优活动。进一步完善依法行政工作、行政执法责任制工作先进单位和个人评选制度、案卷评查评选评优制度，对推进依法行政工作成绩显著的单位和个人予以表彰，对工作不力、考核不合格的进行通报批评。
*年，我县政府法制工作在县委、县政府的正确领导和市法制办的精心指导下，紧紧围绕全县中心工作，齐心协力，勤奋工作，全面推进依法行政，政府法制各项工作取得新进展，为全县经济社会又好又快发展营造了一个良好的法治环境。现将工作情况总结如下：
（一）贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，大力推进依法行政。
一是坚持依法行政工作年度计划和报告制度。我县制定了《*县*年度依法行政工作计划》，对全县推进依法行政工作进行部署。县政府继续把全面推进依法行政、落实行政执法责任制作为专项目标，由县政府法制办牵头对全县依法行政工作进行评价考核，并向市政府报告了年度依法行政工作情况。各镇乡人民政府、县政府各部门相应制定了年度工作计划并向县政府报告了本镇乡、本部门依法行政工作情况。二是规范行政机关对外签订合同行为，加强政府诚信建设。根据《成都市各级政府及其部门对外签订合同管理办法》和《*县政府性合同管理办法（试行）》（*府发〔2007〕32号）精神，制定《*县政府投资项目合同管理暂行办法》，以加强“投资、质量、工期”三大控制为切入点，重点规范政府投资项目合同管理，从法律上保证了政府投资工程的质量和工期，有效防范了法律纠纷，积极构建法治政府、诚信政府。三是推进政府信息公开。县政府修改完善了《*县政府信息公开规定》，进一步明确了政府信息公开工作机构及其职责，规范了政府信息公开程序、形式和依申请公开的处理等方面内容。四是强化对法律顾问的统一管理，法律顾问作用得到充分显现。按照《*县人民政府法律顾问工作规则》规定，对县政府及所属部门的法律顾问单位实行统一管理、分组运作，实现了法律顾问工作的规范化和制度化。全年，法律顾问审核涉法事项174件，为县政府及相关单位决策出具书面法律意见书、备忘录共计128份，内容涉及旧城改造、征地拆迁、城市管理、项目引进、历史遗留问题的处理等，进一步规范了政府各类行政管理行为，有效减少了潜在法律风险。五是加强依法行政知识培训。依托党校对领导干部进行依法行政知识培训，共计200余人。
（二）深入开展行政许可、非行政许可项目和行政事业性收费清理，为加强机关行政效能建设提供基础性保障
按照市政府《关于公布确需保留的行政许可和非行政许可审批项目、取消和调整的行政审批项目的决定》（成都市人民政府令145号）和《关于公布继续实施、取消和调整的非行政许可审批和登记项目的决定》（成都市人民政府令151号）要求，印发《*县人民政府办公室关于开展行政许可项目清理工作的通知》（*府办发[*]45号）和《*县人民政府办公室关于开展非行政许可审批事项清理工作的通知》（*府办发〔*〕67号），对行政许可和非行政许可清理工作做了全面部署。清理过程中，采用了组织清理、收集论证、初步审核、争议协商、研究论证、内网公布、电子回馈、再次协商、再次论证、征求意见稿、纸质确认函、最终审定、送县政府常务会审议等13个环节，确保清理结果的一致性、准确性。县政府常务会议审议通过后，向社会公布了行政许可和非行政许可项目清理结果目录，其中行政许可项目涉及全县49个部门，共计237项，保留141项（含合并5项），取消9项，调整87项，比清理前减少96项；非行政许可项目涉及全县61个部门及镇乡，共计221项，保留181项，取消32项，调整8项，比清理前减少40项。开展行政许可和非行政许可审批项目清理工作，解决了行政审批实施过程中存在的审批主体不明确、审批依据不规范、审批权限不清楚等突出问题，为各职能部门制定更科学的审批流程、更合理的办事指南提供了前提条件，也为我县的行政效能建设再上新台阶、政务服务环境更趋良好打下了坚实基础；此外，行政审批清理工作的顺利完成，也为省市行政审批软件系统和电子监察系统的完善创造了必要条件。
为优化投资软环境、减轻社会负担，按照市政府要求，县法制办会同县财政局、县物价局印发了《全面清理行政事业单位收费工作方案》，以合法性、合理性审查为原则，对全县行政事业单位的收费情况进行了全面清理，并对16个单位的收费提出停止、取消、免收部分收费项目和降低收费标准的意见。其中，停止、取消的收费项目48项；免收的收费项目5项；降低收费标准的项目3项。
（三）继续加强行政执法监督，规范行政执法行为。一是落实规范性文件前置审查制度，积极做好规范性文件的合法性审查和备案工作。*年共审查规范性文件共计7件，备案7件，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。二是深入开展规范行政处罚自由裁量权工作。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，对行政裁量权予以细化、量化。三是印发《*县人民政府法制办公室关于按季报送重大行政处罚案件情况的通知》，收集各执法部门重大行政处罚数据，实现对全县重大行政处罚行为的动态掌握。四是印发《*县人民政府法制办公室关于组织开展行政执法案卷评查工作的通知》（新府法〔*〕17号），对全县相关单位的行政执法案卷进行评查；对检查中发现的问题，及时进行了整改，并认真总结经验，全县行政执法水平大幅提升。五是加强行政执法队伍的培训和监督管理，严格落实行政执法人员资格认证制度，行政执法证件管理制度；配合市法制办积极组织新上岗执法人员培训共20人次；组织颁发和换发行政执法监督检查证和行政执法证共240余件，行政执法人员素质不断提高，行政执法行为更加规范。
（四）切实加强行政复议工作，政府部门和申请人的合法权益得到平等保护
针对旧城改造、征地拆迁等领域中行政争议事项较多的情形，突出重点，积极促成争议各方协商互谅，并积极引导当事人通过协商和行政复议等和平方式解决问题，最大限度地化解社会矛盾，妥善处理不稳定事项。全年共受理行政复议案件4件，按时办结3件，申请人撤回申请1件。
一、“3222”工程完成情况
1、全年新签工业项目20个，协议资金4.8亿元，到位资金1亿元。目前，园区在建项目16个。
2、全年新投（试）产企业12家，其中边建设边生产企业6家。
3、园区项目全年完成厂房、设备等固定资产投资达2.2亿元。
4、园区全年创税1002万元。
园区深入推进“3222”工程的同时，园区建设取得突破性进展：一、“7·10”洪灾后，抗灾自救、恢复生产在灾后一个月内完成；二、起步区七通一平、月湾河新村全面建成，外环路、新区大桥建成通车，扩规区、园中园建设全面启动，来龙山庄一期基本建成、征迁工作稳步推进，全年完成基础设施工程量1亿元（含园中园3000万元），详见《07年园区基础建设内容及工程量一览表》；三、采取积极有效措施，招收企业员工1300人，基本满足园区企业劳动力需求；四、园区新“三定”方案贯彻执行，“一办四局一所”机构和“见章盖章”审批制度运行良好。
二、20__年目标岗位责任制情况
1、在招商引资工作上，建立健全招商引资工作的各项制度，年初确定招商目标，建立项目库，储备项目20多个；结合区招商引资“百日会战”开展了园区小分队招商，效果明显；全年新签项目20个，协议资金4.8亿元，到位资金1亿元；完成全年招商信息上报及报表任务。
2、在党风廉政责任制建设上，以宣传教育为主，加强党员干部廉政教育，加大政务公开力度和行风建设，从源头上预防和治理腐败，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建立“勤政、廉洁、高效、务实”的机关作风，进一步推动园区建设事业不断前进奠定了坚实基础。认真做好人民群众来信来访工作，处理来访信件10余件，基本上做到了事事有回音，件件有着落。
3、在文明创建上，以“改进工作作风，提高行政效能”活动为载体，认真抓好园区文明创建工作，与各入园企业签订责任状，组织2次大规模环境卫生扫除活动，建立园区文明创建考核办法；同时认真贯彻《公民道德建设实施纲要》精神，狠抓了社会公德、爱国主义、诚信教育；加大园区环境的绿化、亮化、美化工程的实施。
4、在党建工作上，园区成立党支部以来，建立健全了各项规章制度，分工明确，坚持制度，全年召开支部会10余次，组织党员上党课，开展爱心捐助活动。
5、在宣传思想工作上，调整了宣传思想领导组，制定了年度计划，通过园区网站、简报、公开栏、活动室等载体，加大思想宣传工作的力度；开展了“学习日”、“文明市民学校”等活动；领导干部的调研文章被市级报刊采用5篇，全年完成电视报道、党报党刊征订等各项任务。
6、在安全生产工作上，园区以构建和谐社会为已任，全面贯彻《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，认真落实安全生产责任制，不断提高安全生产综合监管水平。全年安全检查12次，无一起安全生产事故发生。
7、在依法行政工作上，完善了各项规章制度，认真做好依法行政知识宣传工作，全面完成年初目标任务，同时协助有关执法部门认真各项依法行政工作。
8、在本职常规工作上，建立健全了各项工作制度，责任明确，分工明确，实行了政务公开和效能建设工作，经常开展干部职工知识、技能培训工作，年初确定的常规工作全面完成。
9、计划生育工作中，年初确定目标，有计划、有总结，组织本单位系统育龄妇女参加社区生殖健康检查，学习计生法律、法规、优生、优育知识，对园区流动人口进行登记。
一、高度重视依法行政，切实加强组织领导
我局坚持将依法行政工作摆在全局各项工作的首位。从20__年开始，认真研究制定了《依法行政五年规划实施细则》及依法行政年度计划。成立了局依法行政领导小组。局班子坚持每月研究一次依法行政工作，并将依法行政纳入了对内部各股（室）、站（所）的年度目标管理。成立了局依法行政工作督查室，建立了依法行政工作每月通报制度。强化了依法行政工作考核与评先评优挂钩、与晋级晋职挂钩、与福利待遇挂钩。加强了依法行政责任追究，并保障了依法行政工作经费。由于领导高度重视，措施有力，全局系统依法行政的理念得到了空前的强化，依法行政的氛围十分浓厚。
二、建立完善各项制度，突出行政审批创新
为了有效规范内部各项行政行为，实现依法行政，我局自20__年开始，在相关法律、法规、规章和政策的指导下，先后建立健全了“重大行政事项集体决策和内部会审制度”、“行政执法岗位责任制度”、“行政执法评议考核制度”、“行政执法监督制度”、“行政执法错案责任追究制度”、“土地权属纠纷调处制度”、“接待工作制度”、“地质灾害防治及应急管理制度”、“土地整理项目申报及实施管理办法”等20多个内部管理制度。特别是在行政审批制度建设方面，突出了“窗口办文”、“流水作业”、“法制审查”、“上下把关”、“集体会审”、“举行听证”、“限期办结”等原则。即凡涉及我局的所有行政事项均由“办事大厅”一个“窗口”负责统一受理当事人的申请(办结后又由该“窗口”统一送达)。然后转交局内部各相关股室依顺序办理。对于涉及法规政策的行政事项，明确了必须经过局法规股进行法制审查，并签署审查意见后才能办理。在办理过程中，“承办人”、“审核人”、“审批人”必须依次签署意见和署名，实行“上下把关”。涉及重大行政事项的，必须经过“集体会审”才能办理。如果当事人要求听证或依法应当听证的，均由法规股长担任主持人组织召开听证会，及时听取当事人意见。并在办理时限上，坚决做到不突破法定时限。三年来，我局共办理各类行政审批事项5500项，其中100%经过法制审查把关，80%经过集体会审，组织听证会16次，没有发生一起行政撤销和行政赔偿案件，依法行政水平有了明显提高。除此，我们还开展了“一张笑脸相迎、一句问候请坐、一杯热茶暖心、一颗耐心倾听、一个公正答复、一声送别好走”“六个一”改善服务作风活动，树立了国土资源部门良好的社会形象。
三、加大法制宣传力度，优化行政执法环境
近年来，我局不惜投资100余万元，连续开展了国土法制宣传“五个一”工程活动（即开辟一个专栏、印制一批挂历、编发一组短信、举办一期培训、主办一台晚会）；法律进机关、进企业、进社区、进农村活动；“4.22”地球日、“6.25”土地日宣传活动以及每年5月份举行的法制宣传月活动。共制作宣传横幅153幅；刷写宣传标语470条；举办法律法规培训班15期；主办宣传窗24期、宣传展板116块；组织法律法规上街咨询活动15次；接待公众咨询1450余人次；发放宣传资料20__0余份。除此，结合解决土地、矿产资源矛盾纠纷，采取以案说法方式，给群众进行法律法规知识专题讲座21次。通过上述宣传，进一步扩大了国土资源管理法律法规知识的覆盖面，使国土政策家喻户晓，进一步优化了国土资源执法环境。
四、 全面推行政务公开，建设高效便民机关
一是成立了政务服务中心，设立了行政事务“办文窗口”。二是全面梳理了《__县国土资源局行政执法依据》，并向社会公布。三是将办理各项行政事项的名称、依据、程序、条件、收费标准、办理时限等以公示栏形式在政务服务大厅进行了公开，并通过电视等媒体向社会进行了反复播放。四是编印了10000本依法行政手册和60000份国土资源宣传挂历免费向当事人和社会公众发放。五是在土地市场和矿产市场建设方面，全面取消了协议出让国有建设用地使用权(包括工业用地)和探矿权、采矿权的制度，实行了公开招拍挂出让制度。六是严格落实了征地拆迁过程中的“两公告一登记”制度，并保障了被征地农民听证的权利。七是在行政处罚过程中，及时组织了有要求的当事人和有关方面代表进行听证。八是在土地整 理项目施工单位的选择上进行了公开招投标。九是在制定涉及公众权利、义务的规范性文件方面，公开征求了社会公众和有关方面代表的意见。十是建立了国土资源档案公开查询制度。十一是公开承诺了办事时效，提高了本局机关办事效率。
五、加强行政程序建设，规范行政执法程序
一是加强了《湖南省行政程序规定》的广泛宣传。二是举办了学习贯彻实施《湖南省行政程序规定》的培训班，对全县160余名国土资源管理工作人员进行了为期一周的培训。三是建立了本局行政决策、行政执法、行政监督的具体程序制度。四是创建了《__国土资源》期刊和《__国土资源》网站，作为继县人民政府公报和网站之后，又一我县国土资源管理信息的平台。五是作为我县行政程序建设示范单位，我局开展了示范窗口和示范阵地建设工作。六是建立了行政执法程序流程图，严格要求执法人员按程序执法、规范执法。
六、加大行政执法力度，规范资源管理秩序
1、加强了对基本农田和耕地的保护力度。强化了各级政府的责任，实行了耕地保护目标管理责任制，县与乡、乡与村层层签订了耕地保护目标管理责任状；县局机关与各乡镇国土所签订了耕地保护动态巡查责任书，规定了每周一巡查、每月一上报的制度，切实做到将各类违法用地消灭在萌芽状态，基本实现了本行政辖区耕地总量的动态平衡。
2、以里耶为试点，开展了违法用地集中整治工作。通过逐户清理，使过来里耶镇国有土地、集体土地特别是村民宅基地管理较乱，假证、无证用地现象比较普遍的问题得到了曝光，严格处理了一批少批多占、不批自占的违法用地户（清理后，重新登记、核发新证780户）。通过清理，促进了里耶镇用地秩序的根本好转。今年上半年，我局又在全县范围内开展了违法用地专项整治活动，目前已经取得了阶段性成果，使滥占乱用土地的违法行为得到了明显遏制。
3、组织专门力量，进行了闲置土地调查摸底，共清查出闲置土地207宗，面积54696平方米，并澄清了各类闲置土地的具置、面积、分布区域、闲置时间、应补交闲置费金额等事项，依法对闲置土地进行了认真清理和处理，切实扭转了批而不用浪费土地资源的现象。
4、加强了对各类采矿点的清理整顿。县里成立了以国土资源部门牵头、相关部门参加的治理整顿矿产秩序常年工作队，对无证开采、违章开采、安全隐患突出、资源浪费严重、污染严重的采矿点全部实行了关停。三年来，共查封非法采矿点153户，罚款60余万元。通过整顿，促使全县矿产资源开发秩序得到了根本好转。我县因此连续三年获得全州矿产秩序治理整顿先进单位。
5、加强了对土地、矿产资源市场的管理。严厉打击土地非法转让、出租、抵押以及非法探矿、采矿的行为。切实加强了对各种土地、矿产资源税费的征收工作，规范了土地、矿产市场秩序。
6、切实加强了对各类新增建设用地及重大项目用地的管理，严格了报批程序、征地程序，依法、科学、合理地制定了征地补偿安置标准，并认真地组织了听证，落实了“两公开、一登记”制度，有效防止了各种征地矛盾的发生，切实维护了被征地农户的合法权益。
7、加强了对改制企业土地处置的管理工作。严格了土地处置程序，实行了公开招拍挂出让制度，杜绝了暗箱操作，有效防止了国有资产的流失，切实保护了改制企业职工的合法权益，为维护地方社会稳定做出了贡献。
8、加强了地质灾害防治工作。建立了地质灾害群测群防体系，制定了突发事件应急预案。对全县107个重点地质灾害隐患点落实了巡查人员、监测人员、责任人员，并积极开展了有效的相关地质灾害治理工作。
9、结合新农村建设，科学规划，综合整治，实施了召市镇、华塘街道办事处、茨岩镇等一批国家级、省级投资的土地开发整理项目。通过整理，显著地改善了项目区农村生产、生活环境，为老百姓创造了福祉，为和谐社会、小康社会建设作出了贡献。
七、加强执法队伍建设，提升依法行政水平
1、抓好了法制教育培训工作。一是积极参加省、州、县举办的各种形式的法制培训班。近两年，我局先后派送260余人次参加了各级举办的法制培训班；二是每年由局法规股牵头，组织全县国土资源系统160名工作人员每半年集中进行一次法制培训；三是对局执法大队执法人员坚持每年每月开展一次教育整顿；四是每年集中组织全局领导干部和工作人员开展4次学法活动。通过培训学法和教育活动，使全局系统绝大部分工作人员熟知了各类法律、法规、规章和政策，丰富了理论和业务知识，提高了处理案件和正确适用法律的能力。
2、强化了对全县国土资源系统执法人员的内部监督管理。凡是在土地行政执法问题上出现知法犯法、循私舞弊、、贪污受贿、不作为、缓作为等群众强烈不满的行为的，首先由局纪检监察室坚决查处纠正；问题严重，构成违纪和犯罪的，坚决移送纪检监察部门或司法机关立案查处。近年来，全局系统移交纪检监察部门给予行政处分的工作人员共有1名。
2012年1月12日，记者从兵团司法行政工作会议上获悉，2011年兵团司法系统积极参与社会维稳工作，排查调处矛盾纠纷26685件，调处成功25620件，成功牢96％。2012年兵团司法行政工作将围绕实现跨越式发展和长治久安目标，以深化三项重点工作为着力点，坚持围绕中心、服务大局，坚持执法为民、服务为民，努力发挥可法行政职能优势，努力推进基层基础建设和对口援助工作，努力加强司法行政队伍建设，为实现兵团“稳中求进、进中求快、又好又快”发展要求和党的十顺利召开创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。
(高婕)
推动劳动和社会保障工作再上新台阶
2012年1月12日，兵团召开劳动和社会保障工作会议。会议肯定了兵团劳动和社会保障工作取得的成绩，确立了2012年兵团劳动和社会保障工作重点和主要目标。要在促进就业、社会保障体系建设、加强职工队伍管理和维护劳动和谐关系等方面取得新成效。全年实现新增就业7万人，其中帮助1.2万名就业困难人员再就业，开展各类职业技能培训达到14万人次。养老保险、医疗保险覆盖面均达到90％以上，各项社会保险待遇发放率达到100％。
(姜蒙)
突出改善服务民生确保重点项目建设
1月12日，兵团召开2012年交通运输工作电视电话会议，总结经验、分析形势，部署当年交通运输工作。据了解，2011年，兵团交通运输系统累计完成固定资产投资36.7亿元，完成年度计划的104.8％；道路运输业完成客、货周转量60.4亿人公里和122.1亿吨公里，比上年分别增长12.2％和22.2％；实现生产总值27.9亿元，增长20.5％。
(建言)
提升监管能力确保医改稳妥推进
1月J6日，兵团召开卫生、食品药品监管、红十字会工作电视电话会议。2011年，兵团卫生事业持续发展，医改重点工作取得成效；食品药品依法监管，安全保障水平明显提高；红十字事业全面发展，工作能力普遍增强。兵团各级医疗卫生部门要做好医疗机构设设置规划，完善医疗服务体系建设；要加快推进信息化建设，以电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，逐步构建系统整合、信息共享的国家、兵团、师、团、连卫生信息服务平台。
(兵建)
加快发展率先实现小康社会目标
1月19日，农二师党委十四届二次金委(扩大)会议在库尔勒召开。会议要求，要进一步解放思想，更新观念，在跨越式发旋和长治久安的重大问题形成共识。201 2年是农二师实现加快发展，科学跨越的关键之年。能否全而完成各项任务目标，关系到“十二五”规划的顺利实施，关系到率先在兵网全面建成小康社会目标的圆满完成。会议上，22团、29团、34团、冠农果茸集团股份有限公司、金川矿业有限公司、天宇建设工程有限责任公司、天润农业生产资料有限责任公司、华山中学等单位先后进进行了大会发育。
(杨波)
着力构建五大产业发展体系
2012年1月17日，兵团召开工业和信息化工作会议。2011年全兵团规模以上工业企业预计实现利润突破70亿元，比上年增长80％以上，经济效益综合指数创历史最好水平。今后，兵团工业将者力构建特色农产品加工产业发展体系、重化工产业发展体系、新兴产业发展体系、能源保障体系、生产业体系等五大产业发展体系和十个优先发展的产业。
(侯万里)
“他人瓦上霜”也可扫一扫
姬新艳
俗话说的好“瑞雪兆丰年”，降雪给大地披上了银装，同时也给出行带来了不便。
笔者上街时发现，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象屡见不鲜。清扫的地方露出了本色，但有些地方没有得到及时清理，留着只有十几米甚至几米的小段积雪。大伙扫完“门前雪”之后，如果有能力，也可顺手清扫一下“他人瓦上霜”。多一些举手之劳，城市就多一份温暖。
其实不止是扫雪，做人做事也是这么个理儿。工作上无论分内分外，力所能及就不妨多干一点儿；生活中困难是不是自己的，也不妨做个乐于助人的热。心人。就像歌里唱的那样：“只要人人都献出一片爱，世界将变成美好的人间。”
截至2011年年底，农一师南口农场台州新村项目已完成投资2.7亿元，建成保障房1680户，已有1000余户职工喜迁新居。
(谭春平)
1月17日，农一师水利水电工程处举办了喜迎新春军事会操比赛，近300余名干职工参加了军事会操赛。
(李向新 马春磊)
近日，农二师乌鲁克垦区司法局开展讲法送书活动，发放《法律知识常识宣传册》1000册、《法律援助联系卡》820份，解答法律咨询300人次。 (蒯鹰)
■1月21日，农三师48团医院为进一步是高医护人员应对突发公共卫生事件的实战能力，进行一期突发公共卫生事件应急演练。(陈建萍 伏照磊)
■1月16日至17日，农三师伽师总场为1500户困难职工发放临时陂济金35万元、冬令粮100吨以及部分基本生活物品，切实保障了困难职工的基本生活。
(胡跃明
陈志鹏)
■1月11日，农四师71团阿合齐法律服务所、伊宁垦区人民法院以及阿克齐派出所共同努力，为29位外来农民工索要拖欠工资16万元。
(谢曦苟俊超)
■近日，农四师72团红十字会举行“博”爱送万家”物资发放活动，为该团50名困难职工发放了总价值5000余元的救助物资。
(张晓林)
■1月11日，农五师81团现代化蛋鸡养植基地主体工程竣工投产。(张爱军)
■农五师84团坚持做好“管边、控边、建边”工作，实施综合管控，2011年全年未发生一起人畜越界、临界事件。 (裴惠玲)
■今年，农六师新湖农场各连队利用远程教育，组织职工“科技之冬”技能培训，参加人员达到2880人次。(姜红英)
■近日，农六师红旗农场开展“拥军优属、拥政爱民”工作，走访慰问现役军人家属、革命伤残军人、老复员军人60户，发放慰问金近2万元。
(张红卫 邸玉华)
■近日，伊力特实业股份有限公司被命名为2009年至201 1年度自治区“守合同重信用”企业。
(李俊)
1月21日，农七师127团与全团32个党支部、7个财务部们签订了2012年党风廉政责任书。 (张新萍赵建新)
日前，石河子市城区公安分局在自治区“百局、千所、万家”火患清剿专项行动启动暨争先创优活动表彰大会上受到表彰奖励。(赵锦书)
12月1日，农八师150团万亩防风阻沙基干林带建设项目被国家林业局授予“三北”防护林体系建设“优质工程”奖。
(许登彦)
■1月14日，农九师龙珍高级中学召开全校教职工大会，对2011年校党委组织开展的“创先争优”活动进行了群众评议。
(曾祥花)
■1月10日，农十师举行“励耕计划”资助金发放仪式，全师13所学校的200余名生活贫困、身患大病的教师领到资助金。
(周涛)
老板的高度，决定企业的高度。
09年对百信超市而言是步入发展快车道的一年吧，在大学城实现扭亏为盈之后，公司基本上实现每店均赢利的目标，而且09年公司还计划至少要开发两家能够保证盈利的门店。这是公司短期的计划。
当然，我们也有着长期的计划和打算。对我们超市公司而言，近三年的目标是，在实行独立核算的前提下，在2012年超市的年净利润要达到500万左右，要将公司建设为温州本土最顶尖的超市公司之一。
能否实现这一目标，是和董事长的大企业家的风范是分不开的，包括董事会给骨干配股，以及对超市公司发展的全力支持和把关，所以说老板的高度决定企业的高度，如果没有董事长的眼光，超市公司可能不会获得如此的发展。
在此，我作为公司总经理，首先也要向董事会表示诚挚的感谢，感谢董事会给了我们超市公司全体人员这样的一个发展的机会。所以，在09年，公司全体人员还要一如既往地鼓足干劲，力争上游，确保公司整体目标的实现。下面我就xx年的超市公司的工作总结及09年超市公司的年度计划与工作重点，作一个简单陈述：
第一部分：xx年年度工作总结
一、xx年年度营运绩效分析：
xx年度是公司比较关键的一年，由于我们前期对大学城的销售分析估计不足，到xx年8月份为止，短短半年多时间，我们的亏损额就接近200万元。但是，在门店员工的共同努力下，从xx年下半年开始，大学城开始扭亏为盈。在这一过程中，我们走得十分艰辛，但门店员工并没有因此而放弃努力，最终，公司仍实现净利润xxx万元。通过对xx年度的销售指标分析在公司三个门店的管理过程中，蟠凤店的成本控制和指标完成方面是做的比较好的，蟠凤店在这一块值得奖励；大学城的物料费的控制不是很到位，需要改善，但总体管理方面，尤其是在经过调整后，自xx年9月份开始，得到明显改善；梧慈店在指标完成及成本控制方面是做得比较差的，但目前梧慈店已经关店，这里不作过多分析。
二、企业发展方面
在便利店开发过程中，在经过桐社店的操作过程中，发现公司还不具备多渠道扩张的能力。所以最终我们选择了加大力量经营标超这一块，暂时退出便利店的扩张计划。
在xx年年，我们开发了德政店和三溪店两家标超。德政店已于xx年年年底开业，从目前的经营情况来看，会略有赢利，但对公司的影响力还是有一定的效果的。
三溪店预计会在2009年3月或者4月开业。
虽然xx年年度我们成功拿下两家标超，但相对于梧慈店的规模来看，显然两家的标超目前的规模，还只能达到梧慈店的规模，所以就目前企业扩张方面来看，我们还要加大力度，从各个方面，进一步加速企业的发展。
在这一过程中，我们也认识到根据实力，务实地发展的重要性，对选址及开发方面进行了慎重的考虑，将稳健、务实、创新、开拓作为公司未来发展的方针，将郊区、开发区的标超或大超纳入公司重点发展的规划，因为实践证明，在温州标超这一块，还是有巨大的潜力可以挖掘的。所以我们的目标很明确，极力发展标超，包括吞并或与人合作经营一些地址较好但对方经营不善的超市，方法有多种，相信2009年在企业开发方面，会得到一个很好的发展。
三、加强了对营运企划的管理
xx年度，在公司各层管理人员群策群力的努力下，我们对门店的形象、营运流程以及动线设计进行了重新的规范，并加强了门店店长的责任管理范畴，加强了门巡制度的落实。
xx年度对会员管理这一块进行了有效推广，并对公司的营运方针进行了重新定位，将低价、实惠的概念宣导给我们的顾客，在这个过程中，除中百公司的产品，我们没有办法做好价格形象之外，其它商品均已根据市场进行了相应的调整，目前公司的价格形象有所好转，然后结合门店氛围的布置，使公司的销售较去年有了极大的提升（xx年销售xxxx万，较xx年xxxx万的销售提升了42%）。
在促销费用有了一定的提高的情况下，加强了对门店成本的控制，各项成本支出较xx年有了明显的改善，无论是蟠凤店还是大学城店，这也是相同门店经营净绩效较以往有了较大提升的原因之一。
xx年营运企划方面明显不足的地方也很多，将在09年的工作计划中，提出改善意见。
五、采购部
采购部在营业外收入方面和毛利率控制方面基本达到公司要求：
09年采购毛利率能够提高同时还能保持一定的价格形象，是因为有部分高毛利商品通过与厂家（如塑料制品、日化用品）直接采购，毛利率提高了一到二倍以上。但是采购部在商品结构上仍不是很理想，所以采购部一定要改变思维，主动寻找并优化商品结构，要把采购的力度进一步推进。
采购部在与供应商的合作与沟通过程中，掌握了一定的水准，但有些时候展现灵活度不够，缺乏大企业的气度，相信慢慢也会得到提高。
09年度采购部还是公司需要加大力度进行改革和创新的部门，所以在这一块我们还是会继续投入更多的精力进去。
（新疆广播电影电视局91622台， 新疆 和田 848500）
［摘要］自《行政事业单位内部控制规范（试行）》2012年颁布以来，各层级行政事业单位逐步进行了细致而深化的内部控制改革，但基层小规模事业单位由于其禀赋羸弱，制度建设及执行力度明显处于劣势。文章结合基层小规模事业单位的具体情况，对其在内部控制建设中存在的问题进行具体剖析，并在此基础上提出可行性建议，以期为基层小规模事业单位的健康与良性运作提供建议和政策支持。
［
关键词 ］内部控制；事业单位；财务管理
［作者简介］孙海燕（1968－），女，河南鹿邑人，大专学历，会计师，研究方向：事业单位财务管理。
一、基层事业单位内部控制中存在的问题
（一）单位领导在思想认识上存在盲区
基层单位的很多领导干部，对内部控制不甚了解，认为单位小、经费少、人手缺、任务重、对人员比较了解和信任，不会有舞弊现象发生，忽视了内控的重要性和必要性；基层事业单位基本没有建立风险评估机制，没有预计到经济业务发生可能出现的风险，没有进行必要的风险评估，对可能发生的风险也没有事先制定相应的应对措施，对自身风险可承受能力缺乏清晰的认识。
（二）机构和部门设置混乱
由于编制限制，一人多职的现象突出，工作量较大，内控的建设或拖延或敷衍了事，即使设置了内控制度也得不到有效执行。一人多职又使得不相容岗位分离和定期轮岗等有效的控制措施得不到落实，内控有效执行的障碍便荆棘丛生。或者一个部门承担多个部门的工作职责，形式上是分部门流转，实际是一人完成多个岗位的业务流程，部门间的制衡机制形同虚设，人为地缩短或者跨越必要的业务流程，失去了关键环节控制。
（三）预决算缺乏科学管理，审批越权与经费控制随意
项目支出随意性大，缺少中长期规划，预算编制仓促。对预算工作的重视程度不够，单位的长期规划和各部门预算脱节，预算失去应有的计划性，重复建设现象突出。对应该集体决策的经济事项在金额和内容上缺少明确的规定，部门职责不明，审批流程不清，特别是临时办理的经济业务，领导签字就办理，事后补办手续的情况时有发生。在经费使用与报销过程中任意扩大收支范围，对项目资金的使用未能做到专款专用，存在巧立名目开支、挤占挪用资金等问题［1］。
预算执行过程中缺少定期的预算情况执行分析会议，没有深入对预算执行产生的效率效果进行对比分析。决算是全年预算执行情况的反映。没有将决算和预算相结合进行差异比较分析，找出差异的影响因素，失去了决算对预算的逆向控制。基层单位没有利用差异分析进行纵向和横向的比较，基本没有单位有效利用分析结果去推进今后预算和管理工作的改进。
（四）信息传递与沟通不畅［2］
部门之间缺少经常性的业务工作情况交流。各部门的信息在单位负责人处集中后却没有及时传达下去，在部门之间共享。专项经费使用情况缺乏严格的计划管理，年底突击花钱的现象普遍。个别领导对经费的支出随意，造成当年超预算支出，严重违反事业单位“以收定支”的财务制度。
二、加强基层小规模事业单位内部控制建设的建议
（一）加强对内部控制环境与风险评估制度的建设
财政部门、上级主管部门应进一步加大对基层单位内部控制的检查和考核力度，将内部控制的建设和基层单位各项考核指标相结合，促使其从思想上重视内控建设。单位领导层的态度和决策，是单位文化的导向，直接关系到单位的发展方向。加强对单位主要负责人的培训，使其认识到内部控制的重要性和自身的责任。同时单位负责人也是内部控制的执行者，要起到表率作用，并接受监督。注重对全员的培训和思想引导，在人员的任用上注重岗前培训和职业道德教育，从思想认识上树立正确的价值观，形成良好的职业道德风尚，从根源处杜绝舞弊。建立风险评估制度，对金额大、风险高的经济活动设定业务目标，通过成立重大经济业务小组，由单位负责人牵头，各关键部门负责人参加的集体工作制，对于目标实现过程中的风险点和关键环节，都实行集体联签制度，利用集体智慧，针对风险发生的可能性和损失的重大程度分析评估，合理保证把风险降至可承受范围。
（二）加强预算和决算控制
做好预算前的各项准备工作，组织各部门特别是专业技术部门针对下一年度工作任务上报项目，经过集体研究后上报的项目要与单位年度计划相适应。将上年项目的预测绩效评价报告，作为下期同类项目的重要参考内容。将预算和决算紧密结合，充分考虑对下一年度可能产生的影响，加强预算刚性。
（三）结合本单位实际进行合理的机构设置和权力划分
在部门设置和职能划分时充分考虑到牵制作用，将互相牵制的部门和岗位分离，可以简化业务流程，但不得减少关键环节控制。对于授权审批，可适当地降低集体决策的金额起点扩大决策范围，既兼顾了效率又起到了制衡的作用。专业性较强的单位，在政府采购中，可由技术管理部门承担采购报告的审核和招标，但不得参与合同的签订，验收由申请部门的专业人员负责。
（四）充分利用不相容岗位分离的控制方法
在人员少，不能一岗一职的情况下，可以由一人担任多个兼容职务，但关键和高风险岗位要做到不相容职务的分离。可采取多人分块、交叉办理的方式，权利分散，责任追究多人、相互监督和制衡，从而有效预防腐败和舞弊。在实际工作中对于人员不足身兼多职，应该执行定期轮岗和强制年休假制度，但在财务工作中，由于专业能力的限制，定期轮岗往往无法落实，这时就要通过制定严格的检查制度进行控制监督，由不相关岗位的人员对其账目进行核对，来实现事中和事后的控制和监督。可由负责行政工作的人员定期核对出纳的库存现金、银行存款、零余额用款额度金额和账目是否相符，对于现金和容易变现的现金等价物等高风险领域，应定期或不定期由指定人员进行核对。
参考文献
［1］陈艳利，张丽娜，孟悦．基于内部控制的事业单位资产管理模式［J］．财政研究，2014，（6）：40－43．
一、主要工作完成情况
（一）以早谋划、早部署为原则，打下良好的税收工作基础
一是层层分解落实税收目标，责任到单位，任务到人头，实行了班子成员分片负责、科室挂分局责任制；立足抓早、抓紧、抓细、抓实，从年初抓起，从每月抓起，毫不松懈地抓好组织收入工作。
二是实事求是下达年度税收计划，定期召开税收分析会。认真查找了税收执行情况中存在的问题，剖析了原因，提出了增收建议，增强完成全年任务的信心和决心。
三是以税收收入和征管质量为重点，挖掘税源潜力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求为目标，夯实税基，培植税源新增长点，不断扩大收入规模，增加收入总量，提高征管质量，努力完成收入任务。
（二）大力组织税收收入，顺利实现“双过半”
一是坚持组织收入原则，确保收入质量。在组织收入工作中，认真坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入的原则。
二是加强户籍管理，全面拓展税收监控的管理面。建立健全与工商、地税等部门的信息共享机制，及时掌握各类生产经营者信息，防止出现漏征漏管；严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，完善个体工商户电脑定税，抓好征免临界点纳税人管理。
三是抓好税基管理。认真做好应纳税行业、企业应税收入的核查工作，准确核实税基，摸清税源，进一步加强对非正常经营、专卖连锁经营、跨区域经营、直销代销等的监控；认真对企业财务数据和重要经济指标进行收集，深化数据的分析利用，统筹开展各税种评估管理。
四是着力抓好欠税管理。深化欠税分析，加大陈欠清收力度；不断增强防范新欠的预警能力和清欠能力，严防新欠形成，努力把欠税遏制到最低程度。
今年以来，国税收入面临众多不利因素，收入形势依然严峻。我局始终紧扣组织收入中心，牢固树立完成收入任务的信心和决心，不断增强职工责任意识和大局意识，积极落实“挖潜力找收入、精征管要收入、强稽查补收入”等措施，顺利实现了季度开门红、半年“双过半”。截止6月20日，我局1-6月税收收入累计入库2700.67万元，完成我局年度计划的53.27%，快时间进度3.27个百分点。通过采取一系列增收保收措施，有效弥补了政策性减收364万元（储蓄存款利息所得个人所得税减收47万元，企业所得税减收317万元）造成的收入缺口。“两税”收入累计入库2130.17万元，同比增收700.78万元，增长49.30%，快时间进度3.25个百分点。“其他税收”累计入库570.5万元，同比增收322.21万元，完成年度计划的53.28%，快时间进度3.28个百分点。一般预算收入入库394.03万元，同比增收92.45万元，增长30.65%，占县府年度计划的54.73%，快时间进度4.73个百分点。
（三）夯实税收征管基础，不断提高管理水平
一是积极采取措施，提高征管质量指标。按川国税函59号文及遂国税函18号文相关精神，根据省局税收监控分析系统的数据，认真分析原因，采取有效措施，努力提高我局税收征管质量。在每个月的局务会上对上月征管指标情况作出说明，与相关科室及税源管理单位研究讨论提升征管质量指标的各项工作措施，安排部署征管工作任务，并纳入目标考核，征管质量得到了进一步提高。
二是初步制定税源管理专业化方案。根据省市局要求，为加强税源管理，促进征管转型，构建现代税收征管新格局，全面提高税收征管质量效率，从国税的现状出发，结合我县税源结构及分布等实际情况，制定了《县国家税务局推进税源专业化管理实施方案》，提出了以信息管税为依托，建立跨层级、跨部门，纵向互动、横向联动、整体协作的税源专业化管理运行机制。
三是积极组织，做好组织机构代码比对工作。为加强税源监控，更好的组织税收工作的实施，也为了向纳税人提供更加方便、快捷的纳税服务，县局组织各税源管理单位对组织机构代码差异进行了比对，其中处理未登记信息1166条，共享信息392条，错码信息23条，重码信息36条，并在比对的过程中在发现了一些漏管、已注销或查无下落的企业，为我局加强纳税人管理、强化税源监控，提高征管服务质量提供了有力保障。
四是认真完成新版发票换版工作。根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，对现有发票进行了清理，并将库存中停用发存按照市局要求运送至指定地点进行销毁。启用新版发票以来，通过简并票种、压缩手工发票，有效地适应机打发票的使用和网络在线开票的推广，为全面提高普通发票管理水平和数据应用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定了基础。
（四）切实优化纳税服务，构建和谐征纳关系
一是进一步完善“一窗式”管理、“一站式”服务、“全天候”服务，扩充服务方式，积极为纳税人提供延时服务、预约服务，咨询服务、告知服务、专项服务、提醒服务等多种服务形式，努力把办税厅建成“纳税人之家”。
二是积极推行税库银横向联网工作，加强对纳税人的指导，提高银税协议签约成功率。截止到年6月15日，个体签约成功356户，其中双定户签约通过354户，占达起征点户数的55.22%；共计扣款成功1376户次，扣款38.24万元；每月通过短信平台，做好税款征收期纳税提醒服务工作以及税法宣传工作，并利用短信平台发送节日祝福，政策提醒等，切实做到为纳税人提供优质的纳税服务。
三是积极开展税收宣传月活动，今年我局围绕“和谐税收·魅力”税收宣传月主题，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，先后开展了隆重的启动仪式，启动仪式上，县委常委、常务副县长王金兵发表了热情洋溢的讲话，县人大副主任陈德政、县政协副主席李发扬等县领导及相关单位主要负责同志出席启动仪式，工商、财政、公检法司等部门及社区、纳税人代表、中小学学生社会各界群众2000余人，组成了象征税收宣传20年的20个方阵参加了启动仪式。全县纳税10强代表郑重承诺“依法诚信纳税、共建魅力”；税务人员宣誓“依法征税、优质服务”。通过宣传活动，进一步增强纳税人的纳税意识，提高了纳税人的税收遵从度，整个宣传活动得到了各级媒体和当地政府的好评。
四是大力推进服务型机关建设，全面开展岗位技能、公务礼仪培训，提高办税效率、规范服务行为，注重服务技巧，提升服务形象；进一步加强和改进纳税服务工作，进一步规范了服务行为，优化了服务手段，全县国税系统普遍树立依法服务的观念，切实做到公正执法、文明执法，维护好纳税人合法权益。
五是加强行风建设。强化内部效能，我局严格上下班、着装等纪律，推行局领导轮流带班制度，加大对效能建设情况明查暗访力度，在全局形成以遵章守纪为荣的良好氛围；提高税收执法和行政管理效率，切实加大了行业纠风力度，通过开展税务执法监察、专项清查、初核、治乱减负等途径，重点查纠了以税谋私、以税挤费、税收政策不落实、乱收费、乱摊派等行为，杜绝了各类损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的不正之风；坚持聘请行风特邀监察员，召开座谈会，认真听取特邀监察员的意见和建议，切实加大整改力度，从而畅通了行风监督渠道，赢得了社会各界对国税工作的好评。
（五）坚持依法治税，税收法制环境不断完善
一是加强依法行政，完成全面推进依法行政“十二五”规划工作。我局将依法行政纳入重要议程，及时成立或调整了县局依法行政工作领导小组，明确工作职责，加强配合，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。切实做到了机构、人员、经费、工作“四落实”。同时将依法行政、“六五”普法等工作纳入了年度工作计划、纳入了全局干部职工学习计划、纳入了年度工作目标考核。做到了“三纳入”；以税收改革为动力，以推行规范的执法责任制和“创建法治政府示范单位”为突破口，建立健全和完善了相关制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二是认真开展专项工作，确保专项任务的完成。认真开展了税务规范性文件的清理工作和重大税务案件审理工作和税务稽查案件复查工作；组织学习《遂宁市行政处罚案卷评查标准》，要求我局行政处罚案卷必须按照标准进行行政处罚，使我局行政处罚案卷质量有了很大的提高；落实税收优惠政策，年上半年共计享受税收优惠的户数786户，其中企业36户，个体750户；优惠金额321.7万元，其中增值税69.7万元，企业所得税252万元。免费办理税务登记证95个，免收办证工本费1900元。同时定期清理优惠软件中的数据，及时对垃圾数据进行了修改，上半年共清理55条未申报信息；大力加强税收法律法规的宣传活动利用“税收宣传月”活动对税收法律法规进行宣传，同时按照年度“六五普法”工作计划，认真开展“六五”普法教育工作，举办“六五”普法学习6次，参加学习人员达400余人次。
三是认真做好行政复议工作。积极协助行政复议机关落实领导责任，全面掌握行政复议工作信息，定期向政府提交行政复议工作状况分析报告；积极协助行政复议机关首长认真履行行政复议职责，按照法定时限及时负责地签署法律文书，推动建立并完善重大行政复议案件集体讲座制度；积极协助建立、健全行政复议工作责任制；积极协助行政复议机关加强对所属工作部门履行行政复议职责的监督；积极协助行政复议机关建立、完善重大行政复议决定备案制度；积极协助行政复议机关定期总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出突出成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。
四是严格税收执法检查和执法监察工作，全面提升税收执法能力。认真组织开展了年度执法检查和执法监察工作。对我局的执法工作进行了日常监督，规范了税收执法行为，提高了税收执法水平和执法能力。落实税收执法责任制和过错追究制度，制定了我局年度税收执法检查方案，明确了年度我局执法检查的目标任务和工作方法，加强了对税收执法过错行为的追究。
（六）不断推进廉政建设再上新台阶
一是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体年工作规划》，按照省局“13131”基本工作思路和总体策略，全面落实惩防体系，加大源头治理工作力度，化解潜在风险，实现了“四个确保”、“三个安全”、“七无”、“三零”目标,较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作任务。
二是切实抓好党风廉政建设责任制的落实。制定下发了《年党风廉政建设和反腐败工作要点》，在全县国税系统内层层签订了《党风廉政建设责任书》，强化领导责任，落实分工负责制，并纳入目标考核，促进了党风廉政建设与税收工作同步发展，整体推进，保证了落实。
三是丰富内容、创新形式，加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对干部职工的理想信念、职业道德、优良传统、廉洁从政和预防职务犯罪教育，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率。突出抓好《廉政准则》及总局三个配套文件的学习和贯彻落实，进一步拓展廉政教育的形式和领域，建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的“三早”预警机制。
四是深化“两权”监督。加强对贯彻落实上级和县局党组重要决策措施、重大工作部署的监督检查，结合重点企业征管服务质量综合绩效评估；开展督察内审、执法监察、定期走访和“跟班作业”等，加强对组织收入原则执行情况、税收定额调整、停歇业管理、普通发票管理、滞纳金罚款征收等重点环节的监督检查；继续推进政务公开，纪检监察部门全程参与干部选拔、财务管理、政府采购、“三公”费用管理等过程的监督，规避了行政管理工作中的风险，确保干部不出问题。
五是继续推进“读书思廉”活动。按照市局的部署和要求，突出抓好活动与党的建设、能力建设、制度建设、政风行风建设、业务工作的结合，在抓好读书思廉“三三六”基本活动的基础上，继续开展领导上廉政党课，廉政文化征文、读书思廉心得交流与评比、廉政知识竞赛等活动，引导广大干部职工广读、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“践行”上发挥更大的作用和效力。
（七）以人为本，不断加强班子和队伍建设
一是狠抓班子建设。根据年初拟定的年党组中心组学习安排意见，按月组织中心组学习，通过深入学习，有力地促进了领导班子理论学习的深化和班子能力的提升，强化班子理论武装；积极开展争创“四好班子”活动，推动班子建设不断上台阶。制定了年度计划，确定了创建目标，明确了基本标准及要求，紧密结合创先争优活动，不断丰富和充实创建内涵。
二是加强干部队伍建设和管理工作。以第十个公民道德建设“宣传教育月”为契机，开展了以“加强社会公德，塑造诚信人生，构建和谐社会，争做文明公民”为主题的公民道德建设宣传教育系列活动和各类道德实践活动，进一步营造了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会氛围；做足做细思想政治工作，深入到慰问对象家中、病房、征管第一线，亲切关怀他们的生活、学习、身体等情况，并送去了组织的问候。共走访慰问在职及离退休职工21人次。深入开展交心谈心活动，加强领导干部之间、职工与职工之间的沟通，增进彼此之间的了解，消除误解和隔阂，营造了和谐共事的氛围；切实抓好日常基础工作，加强日常管理，不断夯实人事工作基础。
三是加强干部教育培训。积极贯彻执行《干部教育培训工作条例》，全面实施干部能力培训工程。通过全员读书、人人上讲台、岗位练兵、视频讲学、网上学园等多种形式，广泛开展干部在岗培训活动，大力构建“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的干部在岗培训工作格局。上半年来，组织“1+X”学习提升学习小组开展学习活动6次，完成市局视频讲学任务2期，送培78人次参加各类培训，其中：“361”培训18人次；岗位履职能力提升培训3人次；组织视频讲学学习7期，培训人员300余人次。
（八）文明创建工作持续开展
按照“巩固、规范、创新、提高”的要求，深化文明创建工作，大力开展树文明新风活动。
一是继续做好“巾帼建功示范岗活动”，成功创建全国巾帼文明岗。组织开展学先进活动，并结合部门实际开展了优质服务竞赛月活动。“三八”节期间，积极开展家庭文化建设活动，开展“五好文明家庭”、“和谐家庭”创建活动，“清明”节组织部分党员开展缅怀祭奠革命先烈活动，向旷继勋烈士敬献了花篮，参观了烈士纪念馆。组织开展文明执法、诚信纳税宣传教育等系列活动，深入创建活动内涵，我局办税服务厅创建工作得到省、市妇联和上级局的充分肯定，实现了一年一台阶，二年成功创建全国巾帼文明岗目标。
二是深入开展公民道德建设基本知识学习活动。在我局行业网学习天地专栏上刊载评论文章《大力实施公民道德教育》，转载了《公民道德建设实施纲要》、《职业道德应成为从业人员的行为准则》等相关内容。同时，还将《文明市民读本》、《机关工作人员文明礼仪手册》在各单位之间进行“读书漂流”活动。
三是深入开展城乡环境综合治理活动。为进一步改善城乡居民人居环境，保障市民身体健康、促进市民养成良好的卫生习惯、文明行为习惯。县局还组织干部职工开展了以“创省级文明县城?我们在行动”主题的实践活动，60余名国税干部到街头、进小区拾垃圾，把建设美好家园付诸于实际行动。上半年我局城乡环境综合整治工作获得上级好评。
四是深入推进志愿者服务活动。除积极参加全县范围集中开展的活动外，我局志愿者服务分队还到敬老院开展帮孤助残、爱老敬老等社会公益活动，利用“六一”到新星乡小学看望留守儿童，并送去了价值近1000元的学习用品。
五是积极开展“全民阅读”活动。县局积极收集书目，利用行业网刊载了《保卫延安》、《红岩》等十大红色经典书籍，引导干部职工多读书、读好书。
六是大力推进未成年人思想道德建设。结合我局实际情况，组织开展为贫困学生、“留守学生”服务的道德实践活动。同时，在干部职工子女中开展了给家长一封信活动。
七是认真落实计生“三结合”工作，完成了40户帮扶任务。
（九）深入开展税务文化活动。
一是利用重大节日，积极开展丰富多彩的文体活动。与县局工会一道开展了迎新春游园活动、“五一”游戏竞赛活动，增强队伍凝聚力。
二是继续打造国税文化园。制定了《县年国税文化建设实施方案》，对国税文化小区基础设施进行了升级再造；坚持以小区为平台，组织职工和居民，开展了“迎新春”工会活动；继续组织开展学习、创作、鉴赏、展示廉政书法的活动；健全小区阅览室管理制度，进一步丰富藏书种类和数量，开设廉政图书专柜，供干部职工及家属借阅；定期更换小区知行苑展板和书画长廊展品，不断丰富小区廉政文化内容，营造浓厚的文化氛围；继续开展廉政文化进家庭活动，召开了家属座谈会，评选表彰“五好家庭”和“助廉先进”各5名，教育干部家属当好“廉内助”，共建和谐清廉的国税家风。
三是组织职工参加国税系统各类税务文化活动。组织3名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”歌咏比赛活动，1人活动了一等奖；组织2名职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”征文朗诵比赛活动；组织职工参加全市国税系统纪念建党90周年“党旭国遂”小品比赛活动，取得了三等奖；组织老干部参加全省国税系统退休干部书画摄影诗文作品征集活动，目前征集诗词13首。
二、工作中存在的问题和不足
总结上半年工作，我们虽然取得了较好的成绩，但工作中还存在一些不足和薄弱环节：
一是税收政策性减收，税源不足导致收入压力增大，收入形势十分严峻；
二是对税收征管工作面临的新情况和新问题分析研究得不够；
三是干部职工综合业务素质需要进一步提高，能力教育培训工作还需进一步加强，职工工作积极性还需要得到有效的发挥；
四是执法风险和安全意识不强应引起高度重视；
五是税收经费严重不足,一定程度影响到我局税收工作正常开展。
三、下半年工作打算
在局党组的正确领导下，我局已经顺利完成了2011年度法制宣传教育的各项工作，取得了显著成效。2013年又将是一个全新的开始，继续开展法制宣传教育，全面提高民防法治化管理水平，提高全体人员依法行政的能力，具有重要意义。为进一步推动民防融合发展、科学发展、服务发展和构建社会主义和谐社会，保障我市民防建设“十二五”规划的顺利实施，根据市委宣传部、市司法局关于印发《2013年全市法制宣传教育工作意见》的通知，结合我市人民防空法制宣传教育工作的实际，制定本意见。
一、指导思想
围绕我市“十二五”期间民防建设发展的目标任务，广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育。坚持法制教育与法制实践、道德教育、法治文化建设相结合，推动民防融合发展、快速发展、和谐发展。不断提高行政执法效能，创新行政执法方式，加大行政执法力度，增强行政执法透明度。坚持以人为本、执法为民、人民防空法制建设服务于社会、服务于经济建设大局，切实提高全社会的国防观念和民防意识，为构建社会主义和谐社会营造良好的人民防空工作法治环境。
二、主要目标
在巩固2011年已取得的成果基础上，继续推进2013年的民防法律法规宣传教育和法治实践。一是要进一步增强各级领导特别是各级主要领导关心重视民防工作，营造广大干部群众积极参与民防、支持民防建设的法制环境。二是要进一步增强民防行政部门依法行政观念，提升领导干部及公务人员依法行政的能力和水平，提高民防系统全体人员的法律意识和法律素质，增强社会主义法治理念。三是进一步增强全民的国防观念和民防意识，继续以“进机关、进企业、进学校、进社区、进网络”为抓手，采取不同形式向不同受众大力宣传人民防空有关法律法规知识，提升全社会的法律意识，为维护民防事业发展营造良好的法治环境。
三、工作措施
一是加强组织领导，完善工作机制。（一）领导重视。明确主要领导为普法教育工作的第一责任人，主要领导亲自抓、亲自学，分管领导具体抓，把民防法制宣传教育纳入每年度工作计划和每年度工作考核之中，形成“半年一汇报、全年一考核”的工作机制。（二）机构运转规范。要不断健全和规范法制宣传教育机制，成立宣传教育领导小组，促进法制宣传教育工作的具体实施。（三）目标责任要明确。严格按照市委宣传部、市司法局法制宣传教育年度工作计划的要求，结合民防实际，制定法制宣传教育工作规划的具体实施意见，把依法行政工作纳入总体工作目标，并把责任目标分解到各职能科室，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查、有验收。
二是组织培训，加强行政执法队伍建设。一方面坚持学法制度。以新的一年为新的契机，深入开展学法、知法、用法、守法活动，落实省市法制考核内容要求，每季度局党委中心组根据市普法办要求组织全局人员学习相关法律法规，每年不少于四次；领导干部每个月进行一次集中学习，内容包括《行政许可法》、《行政处罚法》、《廉政准则》以及人防各项法律法规等；机关工作人员组织法制讲座不少于一次。另一方面加强教育培训。继续坚持执法人员培训制度，不断更新行政执法人员的法律法规知识，提高依法行政能力和水平，行政执法人员每年参加法律知识更新培训不少于2次40学时。每年组织行政执法人员参加市政府法制办举办的法制培训，新进人员必须通过执法培训和考核，才能颁发执法证、取得执法资格。
三是多措并举，宣传民防法律法规。我局要进一步加大人防法律法规的宣传教育力度，全面提高全民民防法律法规意识，一是利用各种宣传媒体、宣传阵地和已开设的民防网站，开展宣传报道，扩大覆盖面，及时更新民防工作动态，在《中国人民防空》、《民防》、《民防信息》、《民防》以及各条线杂志上刊稿量要继续保持全市前列。二是结合民防知识教育展开，在全市大、中、小学生中积极开展民防基本知识的同时，大力宣传民防法律法规。三是加大《人防法》、《省实施人防法》等法律法规在政府部门中的宣传深度和广度，使各级各有关部门进一步提高思想认识，充分明确人民防空的立法目的，认清形势，增强忧患意识和战备知识，提升做好民防工作的使命感和紧迫感。四是征订《中国人民防空》杂志发放至市四套班子领导、相关部门及七镇两区的主要领导和各中小学的三防教师，让各级领导和学校教师及时掌握人防最新法律常识和最新工作趋势，2013年度计划征订1200本。五是积极开展专题宣传活动，通过民防图片展板向市民展示民防事业走过的辉煌历程并潜移默化地宣传民防法律法规知识。六是结合“5.13”解放日鸣放防空警报，并举行疏散演练及普法教育活动，今年计划在市行政中心组织一次以机关工作人员为主的疏散演练，让机关领导和工作人员参与其中，扩大机关工作人员在宣传民防知识过程中的号召力和影响力。七是在全市中小学生中开展“民防在我心中”为主题的征文活动，提升民防法律法规知识在学生中间的知晓率。八是开展民防广场主题文艺晚会，以宣传人防法律法规为主题编排群众喜闻乐见的文艺节目，通过在市中心和各乡镇的巡回演出形象生动地普及人防法律常识。九是以“民防工作进社区”为契机，通过“十个一”为载体，利用社区图书室、宣传橱窗、电子液晶显示亭、教育光碟等现有资源，继续加大民防法律法规在社区居民中的宣传力度。十是结合民防科普馆的建设，不断开辟新的宣传阵地，进一步形象生动地宣传防空防灾知识和民防法律法规，让市民边看边学边体会，不断提高自救互救技能。
四是建立规章制度，规范依法行政。进一步完善和健全执法评议考核、执法过错责任追究、执法监督检查、行政过错责任追究实施办法、行政审批过错责任追究办法、行政许可听证制度、行政许可听取申请人、利害关系人意见制度和对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的责任体系。依据《行政许可法》，对人防执法内容进行梳理，结合民用建筑修建防空地下室、易地建设防空地下室和人防工程拆除、报废、改造、开发利用及影响人防工程安全和使用效能作业，建立相应的工作程序。对不按规范程序行使职权的，实行过错责任追究和行政赔偿制度。建立行政执法公示制度和行政许可信息公开制度，通过民防网站、行政服务中心、编印办事指南等多种方式，向社会及时公开民防建设的有关法律法规政策、政务信息及办事依据、办事职责、办事程序、办事标准、办事时限和办事结果，方便公众对公开信息的获取、查阅，保护公众的知情权。组织人员对全市在建的民用建筑进行执法检查，对已建的民防工程维护管理情况进行抽查。通过电视、报纸、网络等媒体手段公布举报、投诉电话，并开通局长信箱。不断加强民防服务窗口建设，建立并完善民防网站建设，实施网上政务公开，畅通社会对民防依法行政行为的监督渠道，实现民防执法权力运行透明、高效，有力促进民防全面建设的推进。
五是严格执法，推进工程建设。一是严把行政许可政策关。严格按照《省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及《市人民防空工程管理办法》等法律法规来规范市行政征收易地建设费标准，促进防空地下室的建设。一方面，对已建人防工程按规定及时发放《人防工程平时使用证》，实现合理使用和有效管理。另一方面，要严格规范审批程序，统一审批表格，并上网公布接受社会监督，提高服务质量，有效遏制结建减、免、缓现象。二是要加大人防工程建设的执法力度。为确保“以建为主”的落实，坚决查处少建、不建人防地下室的行为，对于一些因为客观原因不能建防空地下室的要及时处理和按规定收缴易地建设费，不断加强执法力度。
（一）加强普法领导，制定普法规划
1.成立机构，健全普法工作机制。为加强对“六五”普法工作的领导，我委成立了“六五”普法工作领导小组，负责全市工信系统“六五”普法的组织领导和检查指导工作。普法工作领导小组下设办公室，负责日常工作。我委的普法工作形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，专门机构牵头、业务股室配合的工作格委。五年来，我委的普法工作在各级领导的重视和各股室的大力支持配合下，运转有序、高效。
2.制定规划，做好“六五”普法动员。为适应新形势新任务对工信系统法制宣传教育工作提出的新要求，深入开展法制宣传教育，根据市法宣办“六五”普法规划的要求，结合我市工信工作实际，制定印发了《XX市经贸系统“六五”普法规划（2011—2015）》。《规划》明确经贸系统“六五”普法的指导思想、目标、主要任务、普法对象和工作要求。2011年8月，对“六五”普法进行动员，正式启动全市经贸系统“六五”普法。
（二）夯实普法基础，保障普法工作开展
1.保证普法经费落实。对普法工作所需的工作经费，包括普法宣传、购买普法资料、设备所需经费等予以落实，保证“六五”普法工作各项任务的开展。我委每年把常规普法工作经费纳入预算，并确保经费的及时落实。对一些重大专项法制宣传教育活动，如节能宣传，促进中小企业发展条例宣传贯彻还申请了专项工作经费。
2.建立普法宣传阵地。为使法制宣传教育广泛开展，深入人心，我委充分利用开办专题宣传咨询日、设立普法宣传栏等各种渠道和平台开展普法宣传工作。
（三）健全普法制度，建立长效机制
1.制定和实施普法年度计划。根据“六五”普法规划的内容，结合当年全市工信工作实际，开展“六五”普法工作以来，我委每年年初制定年度普法计划，经市普法领导小组同意下发执行，指导全市工信系统普法工作的开展。在年底根据普法规划和计划，对全年的普法工作进行总结。每年的普法工作坚持做到年初有部署，年底有总结。
2.坚持领导干部学法制度。认真落实领导干部学法制度，党委中心组把法制学习作为理论学习的重点内容。党委每年举办多期法制讲座，主要领导亲自主持，其他领导都积极参加。如2011年举办了“科学决策、依法决策”及“治理商业贿赂”等专题讲座，去年举办保密专题等讲座，今年举办了落实科学发展观、解放思想、反腐倡廉等5个专题讲座。
3.建立健全公务员法律知识培训考核登记制度。积极为机关工作人员订购各类普法教材，方便大家学法用法。去年以来，我委组织全体机关公务员分批参加市统一举办的《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公共危机管理》等学习培训。组织委机关工作人员参加各类法制讲座及法律知识竞赛，今年我委结合纪律教育学习月活动，还组织委机关和下属单位工作人员观看保密专题教育警示片。此外，我委还为每个机关工作人员购买了“六五”普法学法登记本，将大家的学法及其考核情况予以登记。
（四）突出普法重点，丰富普法形式
1.突出工信专题法律法规的宣传
（1）加强节能法律法规宣传。工信系统在每年的节能宣传周期间，开展丰富多彩的活动，在全社会广泛宣传有关节能降耗的方针政策、法律法规和标准规范，推进节能降耗全民行动活动，在全社会营造浓厚的舆论氛围。2011年节能宣传周围绕“节能减排，科学发展”主题，我委制定方案，牵头组织开展了各项节能宣传活动。
今年节能宣传周紧紧围绕“依法节能，全民行动”的主题，我委牵头组织开展“一条主线”、“六个推进”节能宣传活动。推进节能减排宣传活动进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村。
（2）加强生猪屠宰管理法规的宣传。配合全市产品质量和专项整治，在全系统广泛开展生猪屠宰管理方面法规的宣传。2012年以来，我委提高召开全市生猪屠宰专项整治现场会、开展健康肉品鉴别会等，向全市生猪屠宰企业宣传贯彻《生猪屠宰管理条例》、及食品安全方面的法律、法规、规章，有力地配合了专项整治行动的开展。我委也积极利用广播电视、报刊、派发宣传单等多种形式广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，并通过当地新闻媒体对私宰、售卖私宰肉违法行为进行曝光，有效地规范了生猪屠宰秩序。
2.加强“12·4”法制宣传教育
在每年的“12．4”全国法制宣传日活动期间，工信系统各单位以举办讲座、出板报、法制竞赛等不同的形式，组织开展丰富多彩的法制学习宣传活动，在全系统营造良好的学法用法氛围。我委通过网站、大屏幕做好每年度的主题宣传活动。
（五）坚持普治并举，增强普法实效
1.规范性文件审核逐步加强。几年来，我委建立健全规范性文件立项、起草、审核、等一系列管理制度，进一步健全规范性文件管理工作机制。一是做好立项。每年初根据我市工信工作的需要进行立项，明确每个项目负责人和工作进度。二是强化审核。三是权威。规范性文件统一在《XX市政府网》上公开实施，增强权威性和影响力。四是定期清理。在抓好新制定项目的同时，统筹考虑现行有效规范性文件的修订、废止。
2.审批行为进一步规范。一是健全规章制度。按照要求，健全行政许可公示制度、受理制度等七项制度，统一制定了16种行政许可文书范本，交由各业务股室使用。二是加强审批项目的清理。根据法律法规的新出台或修订，以及我委职能调整情况，对行政审批项目及时进行清理。目前，我委保留的项目从2006年以前的54项减少为目前的43项。
3.政务公开加快推进。随着《政府信息公开条例》的颁布实施，工信系统的政务公开工作加快推进，日趋规范，促进了依法行政，提高了行政效能。一是完善了工作方案。《政府信息公开条例》颁布后，我委对近年来的政务公开工作进行了全面的总结，提出下一步的工作意见。今年，我委制定了政府信息公开工作方案。二是建立健全公开制度。目前正在制定完善《XX市政务公开工作制度》等配套制度。四是做好公开指南。编印了《XX市经信工作信息公开指南》，方便公开信息的查询。
4.执法水平不断提高。一是开展执法职权界定。2011年我委开展执法职权的核准、界定工作，进一步明确了工信系统的行政执法职责；二是执法程序得到进一步规范，加强了对执法工作人员的业务知识和职业道德培训，不断提高工信执法工作人员业务素质和执法水平；三是执法领域得到进一步拓宽。工信执法从传统的生猪、酒类、电力执法扩展到节能、成品油、民爆、典当、拍卖、废品回收等；四是创新工信执法途径。在节能方面，几年来，我市依法将节能监察和节能行政处罚委托市节能监察中心执行，并进行了公告，与节能监察中心签订了委托执法合同。加强对一线执法人员的业务知识培训，严格实施执法主体资格制。
二、存在问题
（一）普法工作进展不平衡。部分干部职工学法的积极性和自觉性还不是很强，被动学法的多，主动学法的少。
（二）普法措施落实不到位。“六五”普法规划制定了多项制度，但落实起来还有到位不完全的问题。普法交流的平台与渠道还不是很多。
（三）普法工作停留在形式。个别单位普法工作只是为了普法而普法，在工作中有些人员严格依法办事的意识还不是很强。
三、下一步工作打算
（一）认真做好“六五”普法工作总结。对比规划的目标，查找存在的问题，进一步健全普法工作制度和机制。在此基础上，按照检查方案的要求，对下属各单位“六五”普法工作开展情况进行检查，通报情况，推进工信系统普法工作的深入开展。
（二）抓好普法工作与依法行政工作相结合。在深入开展法制宣传教育、加强工信部门领导干部、公务员学法教育的同时，努力提高工信法制工作水平，加快推进工信立法，完善制度建设，规范行政行为，提高行政效能。
