时间：2023-06-06 09:32:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村庄规划编制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从2007年下半年至2009年底，分期、分批完成全市34个镇(17个中心镇、17个一般镇)共1，146条行政村的村庄规划编制工作。
二、工作原则
(一)政府引导，村民参与。
加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。
(二)因地制宜，分类指导。
坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。
(三)整体规划，分期实施。
各有关区(县级市)、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。
(四)科学建设，节约集约用地。
严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。
(五)延续特色，保护环境。
努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。
(六)简洁规范，通俗易懂。
规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。
三、工作内容及要求
村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。
(一)村庄布点规划。
由区(县级市)政府牵头组织，以镇为单位编制本区(县级市)村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。
(二)村庄规划。
在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村(包括所辖自然村)村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。
四、工作程序
严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。
(一)征询意见。
编制村庄规划过程中，区(县级市)城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。
(二)审查。
村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区(县级市)城乡规划主管部门负责审查。
(三)审批。
村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区(县级市)政府委托同级城乡规划主管部门审批。
(四)监督检查。
区(县级市)城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。
五、工作计划
(一)2007年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。
开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。
(二)2008年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余中心镇及部分一般镇共约500条行政村的规划编制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余一般镇约380条行政村的规划编制工作。
六、保障机制
(一)加强组织领导。
成立*市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区(县级市)开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。
(二)明确工作分工。
各有关部门和区(县级市)政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：
市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区(县级市)村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。
市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区(县级市)、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。
市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区(县级市)政府办理新村建设用地手续。
市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。
市规划局：为加快我县社会主义新农村建设步伐，加强村庄建设规划编制工作，根据市政府下达我县村庄建设规划编制目标（全县今年完成16个村的村庄建设规划编制任务）和时间过半目标任务过半的要求，现将上半年此项工作总结如下。
一、村镇规划编制工作基本情况
1、县域村庄布点规划
20__年11月，我局委托__市城乡规划市政工程设计院编制了《______村庄布点规划》，现《规划》已经__市人民政府以*政函〔20__〕2号文批复，规划正在执行过程中。
2、乡、镇域总体规划
__县位于__市东北部，现辖3镇6乡，59个村委会264个村民小组，总人口33803人。建城区面积约0.47平方公里。20__年6月9日，__县遭受了百年不遇特大暴雨洪水袭击，造成了县城局部毁灭性灾害，灾害发生后，国家、省、市多方援助，限期编制了《__县恢复重建总体规划》及全县各乡、镇的重建规划，为此我县的所有乡、镇都完成了总体规划的编制任务，规划编制率达到了100%。同时20__年我们又编制了11个乡、镇政府驻地的村庄建设规划，县城东岳殿新村，八亩田地块的修建性详细规划和西岔河乡三教殿村村庄建设规划。此规划也已经__县人民政府以*政发〔20__〕2号文批复，准予实施。
3、高速路沿线村庄整治
西汉高速公路在我县只贯穿了大河坝一个镇。大河坝镇位于佛坪县城南部，它是西汉高速公路进入汉中的第一个建制镇，又称汉中的“东大门”。20__年5月，我局委托重庆渝南规划设计有限公司编制了《__县大河坝镇总体规划》和《修建性详细规划》，此规划已经__县人民政府（*政发〔20__〕01号）文批复，正在实施。
二、20__年村庄建设规划编制情况
根据省、市统一安排，20__年我县已完成了县域村庄布点规划和6乡3镇的总体规划及11个村的村庄建设规划编制。截止目前，尚有40个村未完成建设规划编制任务。按照省、市要求，在20__年以前我县必须完成90%以上的村庄建设规划任务，08年我们拟编制16个村庄建设规划，半年来主要做了以下几项工作：
1、基础资料收集
对今年将要编制村庄建设规划的村庄进行了前期的深入细致的调查工作，收集了大量的基础资料，包括村庄的历史沿革，自然地理位置土地利用现状，人口规模、基础设施现状等资料。
2、积极筹措资金，解决规划编制经费
村庄建设规划编制所需经费将按照“谁受益，谁出资”的原则，县财政每村补助1.5万元，乡镇每村自筹1.5万元。此项工作共需编制经费48万元。资金正在积极筹措之中。
三、建议
(一)科学制定乡镇村庄规划。加强县域村镇体系规划编制与实施，强化对农村居民点有序调整与优化的科学引导。依据乡镇村庄规划依法规范农村集体建设用地使用和农民自建住房。改进规划编制方法，尊重基层实践，便于农民直接参与，成果直观易懂。
(二)开展工程项目与村镇规划一体化推进试点。以村庄道路、垃圾、污水治理、农村危房改造试点工作为切入点，推进规划编制和实施，吸纳和引导各类建设资金有序投入，探索村庄人居环境治理新机制。
(三)采取措施支持国家贫困县编制村镇规划。
二、稳步推动扩大农村危房改造试点
(一)组织实施扩大农村危房改造试点工程。编制农村危房改造扩大试点规划，会同有关部门出台扩大农村危房改造试点工作实施要求。抓紧制定农村危房鉴定标准。
(二)调研总结省扩大农村危房改造试点经验，适时召开农村危房改造试点工作会，总结推广试点经验与做法。
(三)推动少数民族地区游牧民定居工程，配合有关部门编制七省区定居工程规划，组织动员有关力量，加大管理与技术支持力度，加强监督检查与工程质量监管。
(四)组织研究农村住房建设政策，推动农村住房制度完善和改革，鼓励农民投资改善自身的居住条件，拉动农村消费，扩大农民就业。
(五)探索按照城乡有别、依法自愿、同一平台、预留接口的思路，积极稳妥推进农村集体建设用地上房屋登记发证工作。
三、加强法规、部门规章和技术标准等制度建设
(一)修订《村庄和集镇规划建设管理条例》。按照国务院2011年度一档立法计划要求，组织全国力量，根据《城乡规划法》和农村改革发展的新要求抓紧修订。
(二)完善乡村建设规划管理制度。在有关研究课题基础上制定《镇、乡、村庄规划编制办法》、《乡村建设规划许可制度实施细则》等部门规章。
(三)修订农村规划建设相关标准。
四、继续做好灾区农村恢复重建工作。指导灾区农村编制灾后恢复重建村镇规划(县域村镇体系规划、镇乡村建设规划)，按规划要求有序恢复重建农村各项基础设施和公共服务设施。加强对汶川地震灾区农民住房建设的指导和监督，组织对灾区农民抗震住房建设的技术援助，推进灾区农村建筑工匠技术培训与管理。
五、持续改善农村人居环境
(一)编制发行《村庄整治技术手册》与《村庄整治技术规范图解》，继续推动县域村庄整治联系点示范活动。
早上好！经县人民政府同意，县村庄规划领导小组研究决定，今天在这里举办全县第一期村庄规划工作培训，目的是为了顺利推进我县村庄规划工作，保证村庄规划质量和进度，确保全面完成我县村庄规划的目标任务。村庄进行科学规划、合理布局，大力改善农村人居环境，是适应形势发展要求，符合建设社会主义新农村的迫切需要，惠及农村千家万户的民生工程。我们要认真贯彻落实好11月17日召开的全县村庄规划工作视频会议精神，充分认识开展村庄规划与规划实施工作的重要性和紧迫性，切实把握好村庄规划的基本原则，明确目标任务，为全面开展村庄规划做好准备及时投入工作。下面我讲三点意见：
一、举办本次培训班的重要性
根据新形势和新任务的要求，省委、省政府决定全面启动全省村庄规划编制工作，用三年时间全面完成村庄规划编制任务。并明确了乡（镇）人民政府具体负责村庄规划的编制和实施，以乡（镇）和村干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍具体负责规划编制工作，市级已下达我县规划编制的计划数。现在已经是11月下旬，全年的各项工作都接近尾声，年底前各项繁重的工作任务也正加紧落实，而村庄规划的任务刚刚下达，时间紧、任务重、业务性强，在这种情况下，决定专门用一周的时间，集中人力物力财力举办这次培训班，主要基于三点原因：
（一）村庄规划工作任务重、时间紧、经验不足的实际情况。我县村庄规划工作的目标任务是到年全面完成个村庄的规划工作，现在只有两年多一点的时间，而要完成今年175个村庄的规划任务，只有短短1个多月的时间了，规划工作时间紧、任务重、广大基层干部业务水平又不高。在这种情况下，如何高标准、高质量地做好村庄规划工作，需要各乡（镇）和各有关单位之间协调配合，对业务知识进行培训，共同学习、共同探讨，从而加强规划编制队伍建设。因此，组织这次培训非常必要。
二）村庄规划工作人员新、业务不熟的具体情况。今年，我县15个乡（镇）刚配齐了16名乡（镇）规划员，但大多都没有实际工作经验，各乡（镇）的村庄规划领导小组成员和工作队员大多从水务、林业、国土所抽调，由于行业的不同，对村庄规划认识不深、业务生疏，开展村庄规划工作存在很大困难。通过组织这次培训班，让各村庄规划工作人员全面掌握规划的具体业务知识，以便各乡（镇）顺利推进本次村庄规划工作，为全面完成村庄规划工作目标任务打好基础。
（三）村庄分布在边远山区，规划工作难度大、条件差的现实情况。墨江是一个少数民族聚集的的地区，城乡发展不平衡，农村布局不合理，农民发展意识淡薄，村庄规划编制工作严重滞后。农村中存在村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费大；基础设施配套难，环境差等问题，要科学、合理规划村庄，改善我县农村现存的问题，总体来说难度较大。如何提高规划水平，切合山区农村实际、符合农民的意愿是本次培训要达到的目的。
二、要以这次培训为契机，着力提高村庄规划工作队的整体水平
这次培训目的在于提高我县村庄规划工作队的整体技术水平，但光靠培训是不够的，大家要以这次培训为契机，争取在以下三个方面有明显提高：
（一）要不断提高自身的业务水平。这次培训的主要目的就是提高大家的业务理论水平，各工作队员要认真学习，通过理论学习与实践结合，不断探索新的工作方法和工作途径，提高编制质量和进度。
（二）要不断增强团队的合作意识。本次村庄规划工作时间紧、任务重，这就要求各乡（镇）工作人员团结一致、齐心协力，才能顺利完成本次村庄规划的工作任务。所以，各学员在培训期间要互相学习、积极主动帮助他人，熟练掌握相关设备的操作和规划的基本知识。在今后的工作中，各工作队与工作队之间、各队员之间都要全力配合，共同努力，圆满完成村庄规划工作任务。
（三）要不断提高自身的创新能力。由于，我县各乡（镇）的村庄布局情况不同，所以，在熟练掌握村庄规划技术的同时，要充分继承原来好的经验和做法，吸取别人的经验和教训，科学的进行取舍；要积极用新办法、新举措来处理新情况，解决新问题；要结合实际、因地制宜、不断创新，找出一条适合本乡（镇）、本村庄的规划方法，争取本次村庄规划的科学、合理，创造性的开展工作，总结一套行之有效的工作方法推广使用。
三、要确保学习培训取得实实在在的效果
（一）要端正学习态度，保持良好的精神状态。良好的精神状态是确保培训班取得成效的前提。县村庄规划领导小组围绕本期培训班的主题，对培训内容进行了精心的准备。希望大家要以良好的精神状态，投入到这次培训中来，珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心，钻下去，使这次培训学有所得，学有所获。
（二）要严格学习纪律，确保学习质量。严格的纪律是学习培训取得效果的保证。大家要坚持高标准、严要求，做到三个保证，确保这次学习培训的严肃性和实效性。一是学习时间要保证。在学习培训期间，严格遵守学习培训纪律，没有特殊情况，大家不要请假。二是学习培训内容要保证。大家要按照学习培训内容，联系实际进行思考，保证学习培训内容能及时地消化吸收。三是学习培训质量要保证。在学习培训中，一定要集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听课，认真做笔记，力求多学一点，学深一点。
（三）要坚持学以致用，做好各项工作。学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题。培训班结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去。培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和问题却是不断变化、层出不穷的，所以，在以后的工作中，大家一定要自觉加强学习，坚持在实际操作中学习，不断提高自身能力。
关键词:县域镇村体系,规划，编制，扶绥
中图分类号： F292 文献标识码：A 文章编号：
Abstract: this article analyses ZhenCun system planning and county county urban system planning of the main points higher than content, combined with ChongZuoShi county in guangxi FuSuiXian ZhenCun system planning of practice, this as county ZhenCun system planning methods exploration.
Keywords: county ZhenCun system, planning, prepare, was up
1 前言
随着2008年的《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，明确指出了城乡规划是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的一个规划体系，以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务。根据《城乡规划法》以及《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006），广西壮族自治区住房和城乡建设厅在2011年颁布了《广西县域镇村体系规划编制技术导则（试行）》，确定了广西壮族自治区行政区范围内按国家行政建制设立的县、自治县、县级市，需要组织编制县域镇村体系规划, 以县域镇村体系规划取代县域城镇体系规划，并将广西崇左市扶绥县做为广西第一个编制县域镇村体系规划的试点县份。
本文通过分析县域镇村体系规划与县域城镇体系规划相比增加的内容要点，结合扶绥县县域镇村体系规划编制的实践，以此作为县域镇村体系规划编制的探讨。
2 县域镇村体系规划增加的内容要点
2.1法律依据
《县域城镇体系规划编制要点》（试行）（建村[2000]74号）
（以下简称《编制要点》）
《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）
（以下简称《暂行办法》）
《广西县域镇村体系规划编制技术导则（试行）》
（以下简称《技术导则》）
2.2县域镇村体系规划新增加的内容
2.1.1城乡统筹发展战略
新要求增加“城乡统筹发展战略”的内容，这在之前的《编制要点》中是没有提到的。
2.1.2县域空间管制规划
新要求增加“县域空间管制规划”内容，正式提出“禁止建设区、限制建设区和适宜建设区”概念，充分体现了规划管制思想；而之前的《编制要点》中仅要求“划分用地功能类型，标示各类用地空间范围，并提出相应的限制性与引导性措施”，这仍是一个功能布局引导的概念，没有深入到规划管制的层面。
2.1.3镇村体系概念
新要求提出“镇村体系”概念，建议按照“县城一中心镇一一般镇一中心村”明确县域村镇层次等级;而在之前的《编制要点》中是提“城乡居民点规划”，其概念内涵没有“村镇体系规划”那么广。
2.1.4重点城镇与重点区域的发展策略
新要求增加“制定重点城镇与重点区域的发展策略”内容，之前的《编制要点》中没有明确要求。
2.1.5村庄布局基本原则和分类管理策略
新要求增加“村庄布局基本原则和分类管理策略”内容，具体要求明确中心村建设标准及选定原则，选定重点建设的中心村，提出村庄整治与建设的分类管理策略；而之前的《编制要点》中仅要求“有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则”。
2.1.7近期发展规划
新要求对近期发展规划的要求更为实际、合理、切实可行。如《暂行办法》中只要求提出近期建设项目的建设时序和选址，而在《编制要点》中还要求“进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据”，这显然是不符合实际情况的。
2.1.8规划重点内容
对规划重点内容有所增加。之前的《编制要点》中重点内容有三项:选定中心镇、基础设施与社会服务设施规划、基本农田与生态环境保护；而新的出六大重点:城乡统筹发展战略、产业规划、村镇体系结构规划、资源保护与空间管制规划、基础设施和社会公共服务设施规划、村庄整治与建设的分类管理策略。
3 扶绥县县域镇村体系规划案例实践
3.1规划技术路线
根据县域镇村体系与县域城镇体系相关法律依据的对比研究，提出扶绥县县域镇村体系规划编制的整体技术路线：
3.2案例实践
3.2.1现状概述
《广西扶绥县县域镇村体系规划（2010-2030）》规划范围为扶绥县行政管理辖区范围，总面积为2836平方公里，全县辖3镇8乡，共128个行政村、13个居委会,2009年末全县总人口444332人。
扶绥县位于广西壮族自治区西南部，为崇左市所辖。西邻崇左市江洲区，南接防城市上思县，北靠南宁市隆安县，西南与崇左市宁明县交界。
扶绥县地理位置为东经107°31′~108°6′，北纬22°17′~22°57′，全境处在北回归线以南。县境东西最大横距55公里，南北最大横距78公里。
3.2.2基于多重机遇条件的规划背景
首先是政策环境的变化为扶绥县的提供前所未有的发展机遇，其次是区域合作的不断深化为扶绥县提供了发展平台，再有是大南宁都市圈的建立也为扶绥县提供了发展空间, 最后是中国――东盟南宁空港经济区的启动，极大的推动了扶绥县的快速发展。
3.2.3城乡统筹发展战略
一、发展目标
统筹城乡产业发展，规范城乡土地利用，引导城镇化健康发展，实施“迁村并点、村庄整治”工程，优化村庄空间布局，完善农村基础设施，健全农村社会保障体系，构建城乡一体的管理体制，缩小城乡差距，实现以城带乡、城乡协调、互动发展的新格局，提前实现全面小康社会。
二、产业发展及空间布局
规划未来产业空间发展采取“中心集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式，构建“一区两园两轴”的总体布局结构，通过构建“产业增长点―产业集聚区―产业带”的产业空间发展格局，带动地区经济增长。
1、第一产业――“五大类型区、类基地”。
2、第二产业――“一区两园，五乡镇，多个产业集群”
3、第三产业――“一个中心，两大科教文化区，三大物流园基地，四大旅游片区，若干服务网点”
三、城镇化战略
总体发展战略为“坚持三个集中，实施三个战略化”。
1、三个集中：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中
2、三个战略化：城乡村镇体系布局网络化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会保障体系全民化
3.2.4人口及城镇化水平预测
根据扶绥县的发展机遇及现状情况进行预测分析后，规划到2015 年扶绥县域总人口65万人，2020 年76万人，2030 年100万人。
2015年，县域城镇人口34.5万人，城镇化水平53%。2020年，县域城镇人口45万人，城镇化水平59%。2030年，县域城镇人口68万人，城镇化水平68%。
3.2.5县域镇村体系结构
一、职能等级结构
规划县域村镇体系形成“县城 ― 中心镇 ― 一般镇 ― 中心村 ― 基层村”五级职能等级结构。
二、规模等级结构
等级 城镇分级
规模（人） 城镇
特大型 >50000 新宁镇、渠黎镇
大型 30001~50000 东罗镇
中型 10001~30000 东门镇、中东镇
小型 ≤10000 渠旧镇、山圩镇、柳桥镇、昌平镇
在扶绥县县域各镇村的现状基础之上，综合考虑各种因素对县域各镇村未来人口变动影响，判断未来人口变化趋势，采用综合比较分析法对县域村镇等级规模结构进行预测，在规划期内，引导人口和产业向中心城镇集聚，提高人口规模，使县域镇村规模等级结构逐渐趋于合理。
3.2.6县域村庄布局规划
一、村庄职能等级结构
按照镇村职能等级结构所确定的村庄等级结构，规划将村庄分为中心村――基层村二个等级，取代现状的行政村――自然村。
1、中心村职能
为从事农业、传统手工业和三产的农民提供聚居地，在片区中承担农业服务、生活、教育、娱乐等职能。
2、基层村职能
为从事农业和传统手工业的农民提供聚居地，同时为附近的村民提供简单的生活服务设施。
二、迁村并点的原则与标准
规划中平原地区的行政村宜保留1一2个左右自然村，台地地区行政村宜保留2一4个左右自然村，山区行政村宜保留3一5个左右自然村，实行相对聚集发展并适当改造居住环境.
三、村庄数量预测
根据人口与城镇化水平的预测，到2030年，扶绥县县域总人口为90万人，其中农村人口数为30万人。
现状行政村的平均规模为1193人/村，基层村平均规模为449人/村，规划到2030年，中心村的平均规模约为1600人/村左右，基层村的平均规模约为800人/村左右，所有村庄的平均规模按1200人/村来算。则共有约250个村庄。规划按中心村与基层村l：2.5的比例来设置，将比现状行政村和自然村1比4.75的比例更加紧凑，这样设置的村庄体系将更有利于村庄的聚集发展，便于基础设施和社会服务设施的合理设置。因此，中心村的数量约为71个，基层村约为179个。
3.2.7基础设施规划
加快县域内交通路网建设，以国道、省道、为主骨架，以县乡公路为补充，形成干支相连、放射性的路网体系。
针对扶绥县域市政基础设施存在的问题，基于服务均等化，城乡一体化的规划思路，提出市政基础设施规划，包括给水规划、排水规划、电力电讯规划、环卫设施规划等都依照城乡一体化，服务均等化原则进行了系统的布局。
3.2.8县域空间管制规划
从引导与控制功能出发，对县域内产业发展和城镇建设进行空间利用的引导，对区域生态环境保护与基础设施建设做出相关的规定。从建设的引导和环境的控制的角度提出管治的要求，将整个区域划成禁止建设区，适宜建设区和限制建设区。强调综合性的管理分区，优化决策机制与实施效果，探求适合扶绥县域发展的地域空间体系，从更深的层次建构空间资源优化配置的机制。
4 结语
由于县域镇村体系规划是一项全新的规划种类，相关规划成果较少，而扶绥县域镇村体系规划作为广西首例镇村体系规划成果，具有一定的创新点，可作为广西县域镇村体系规划编制的参考，具体如下一些方面：
（1）总结出规划内容的技术路线图，提出县域镇村体系规划编制的内容主要包括现状分析、战略研究、具体规划方案三大部分组成。
（2）提出了县域城乡统筹发展战略规划的编制内容，并对每一部分的具体内容进行了详细论述。
（3）通过对县域镇村体系规划相关法规文件的分析，系统总结出县域镇村体系结构规划及县域村庄布局规划指引的内容框架，其中，县域镇村体系结构规划要沿袭传统县域城镇体系规划的编制思路，县域村庄布局规划根据《技术导则》的要求提出中心村与基层村2个结构等级，制定迁村并点的原则和标准，并对中心村进行了详细的布局规划。
参考文献
[ 1 ]《广西县域村镇体系规划技术导则_试行）》
[ 2 ]《县域城镇体系规划编制要点》（试行）（建村[2000]74号）
一、突出规划引领，编制工作扎实推进
我们针对城市规模的扩大和功能提升的迫切需要，加强了各类规划的编制工作，并注重提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
1、县域城乡总体规划。北京xx都会设计研究院根据xx市城乡规划局及我县相关部门提出的修改意见，对《xx县域城乡总体规划（XX—2030）》重新完善后于4月向我局提交成果。我局将该成果呈报给县规划委会主任委员及市城乡规划局再次征求意见。5月11日市城乡规划局对我县总规成果进行了专题研究，并出具了审查意见，要求对总规成果在人口与用地规模、城镇化率、与上位规划的衔接等方面进一步修改完善后，履行报批手续。目前，设计院正在对该规划成果做进一步修改完善。
2、xx县城区控制性详细规划。北京xx都会设计研究院现已完成了xx县城区控制性详细规划的初步成果，待总规审查完成后，将全面完成xx县城区控制性详细规划成果。
3、xx县城区总体城市设计。xx县城区总体城市设计成果已完成，正在启动编制城市色彩规划、城市建筑形态规划、城市景观风貌规划等专题研究。
4、乡镇总体规划及控制性详细规划。今年3月我局通过县政府采购中心，对荒佃庄、泥井、靖安三个重点镇总体规划及控制性详细规划编制项目进行公开招标，xx都会设计研究院以158万元的编制费用中标，并开展了三个镇总规与控规的编制工作。截至目前，三镇的总规初步成果已完成。
5、村庄规划编制。按照省、市、县开展加强基层建设年活动驻村帮扶“十项重点任务”目标分解方案要求，我局负责村庄环境整治规划及村庄规划编制工作任务。5月10日前已完成了44个村庄环境综合整治规划，需要编制村庄规划的13个村庄规划编制将于6月底前完成。
6、工业园区规划编制。我局积极配合各园区加快推进规划编制进程。xx工业园区(西区)规划成果将与县城总体规划及控制性详细规划同步完成；xx西部工业聚集区总规与控规成果已基本完成；xx空港产业聚集区概念性规划已完成；配合园区完成了1：500地形图的测绘工作。
7、黄金海岸北区规划编制。由天津中怡建筑设计有限公司编制的《xx市黄金海岸北区总体城市设计》成果已于3月经xx市规划委员会XX年第一次会议审议通过。按照会议要求，由xx市规划院将《xx市黄金海岸北区总体城市设计》成果转换为黄金海岸北区控制性详细规划。目前，黄金海岸北区控制性详细规划成果已完成，市城乡规划局提出了修改意见和要求，待修改完善后再上报审批。
8、县域1：5000地形图调绘、乡镇区现状地形图测绘项目。为满足各乡镇规划编制及加强乡镇规划管理的需求，经政府批准、县政府采购中心公开招标，确定河北省第二测绘院为县域1：5000地形图调绘及乡镇区现状地形图项目的测绘单位。现测绘单位已进场开展了测绘工作，7月底前提交测绘成果。
9、城市道路、排水工程等专项规划。年初，我局组织开展了城市道路工程和城市排水工程专项规划编制工作。现xx都会城市设计院已完成初步成果，下一步将征求相关部门及专家意见，待总规审查完成后，完成上述规划成果的审批；配合县城管局完成了城区环卫和城区停车场两个专项规划的初步成果；配合城区供电所完成城区供电专项规划的前期资料收集及准备工作。
二、紧扣重点工作，规划工作全面提质
我局始终围绕县委、县政府的中心工作开展各项工作，实现规划工作全面提质增效。
一、包头市村镇规划建设管理基本情况
（一）村镇规划实施情况
1.规划实施情况
镇规划：外五旗县区城关镇和昆区卜尔汉图镇规划实施情况较好，其他一般建制镇由于规划编制不够完善、规划管理工作不到位等因素，只有部分乡镇企业、重大公共服务设施建设项目按照规划实施。
村庄规划：由于村庄规划编制深度不够、审批程序不严格等原因，部分村庄规划不切合农村发展实际，可操作性差。2014年结合“十个全覆盖”工程实施，各旗县区对部分村庄规划进行了重新修编并实施建设。由村委会自行组织编制的村庄规划实施性和可操作性较强，例如东河区毛凤章村、什大股村。
二、存在的问题
（一）规划体系不够完善，村庄规划可实施性低
一些乡镇苏木政府对规划管理了解不足，重视程度不够，许多规划编制只是为了申请项目、争取上级补助资金，做的是面子上的规划，没有从农村生产、生活的实际出发，村镇规划普遍存在脱离实际、可实施性低，部分乡镇苏木镇总体规划、控制性详细规划没有编制，规划审批缺乏依据，成为限制乡镇发展或造成未批先建现象的发生的原因。
（二）村庄规划的编制实施问题
外五旗县区许多村庄常驻人口不足百人，几年才有一户人家自建房屋，这类村庄完全没有必要编制村庄规划，只对危房进行改造，对村容村貌进行整治即可。村庄规划的另一个问题就是缺乏特色，没有充分发掘村庄的历史文化特色，照搬城市建设，大拆大建，许多见证历史的建筑被拆除，保留下来的也没有进行合理的保护利用，例如解放初建设的复拱式石拐石桥已经被拆除，非常可惜，现在保留的工矿发展时期的医院、火车站、矿工俱乐部、民房等大量具有时代特征的建筑正面临拆除的危险，石拐区已经列入2012年国务院的第三批资源枯竭型城市名单中，更应该把这些见证历史的建筑物进行合理保护，发展工业遗址特色旅游、影视基地等产业。
三、村镇建设发展思路
在经济发展进入新常态、城镇化深入发展的背景下，我们规划主管部门要充分发挥规划先行、规划引领的作用，统筹谋划全市的村镇建设，结合本次调研工作了解的村镇规划建设管理现状和各旗县区乡镇苏木政府的意见和建议，按照规划管理范围，从村镇经济发展和村镇建设等方面，提出三个层次解决村镇建设发展思路：
（一）中心城区建成区和独立工矿区
该区域共有村庄113个，属于城中村，正在进行城市建设或即将开展城市建设，控制性详细规划已经全覆盖，按照“两证一书”进行规划管理。
部分城中村的发展只是征收农民土地，发放补偿款，建设安置住房，采取简单的农村转社区、农民转市民方式，农民为增加拆迁费用大量的进行种房，近期无力改造的就形成了城市棚户区，例如赵家营村，农民没有后续生活来源，出现返贫现象。
该区域需要重点解决是村庄经济问题，有针对性的开展村庄产业发展研究，要以村集体经营为主体村民入股分红等形式，根据村庄区位条件，差异化发展，打造特色村集体产业，保证农民收入，例如青山区二相公村毗邻火葬场发展殡葬产业，东河区二里半村毗邻机场发展空港物流产业，商业中心附近采用出租公寓、底店等形式，园区附近发展下游产业，解决失地农民收入问题。
农民另外一个关心的问题就是宅基地问题，宅基地按照农村户口分配，目前一些已经改造的城中村提出由于父子分户等原因，需要增加安置房建设，造成安置房建设不断增加的问题，建议在改造过程中完善安置房建设需求量分析，建立分配回收机制，一次性划定安置区域，避免重复建设现象发生。
（二）中心城区规划区
该区域共有49个行政村，属于城郊村，在规划中一般为生态用地和村庄建设用地，村镇经济以种养殖业为主。
该区域主要存在的问题包括乡镇企业规划手续办理、村庄建设规划手续办理和大青山南坡绿化工程荒山绿化承包企业建设项目规划手续办理等问题，主要集中在规划编制和管理制度建设上，建议尽快组织制定《包头市村镇建设规划管理办法》，完善村镇规划的编制。
城郊村由于紧邻包头市中心城区，村庄建设和乡镇企业建设积极性较高，建议大力发展特色种养业、农产品加工业、积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造特色鲜明的乡村旅游休闲产品。村庄建设建议采取整村推进的方式，以科学合理的村庄规划为引领，建设功能完善、基础设施配套齐全的新农村。例如九原区阿嘎如泰苏木柏树沟嘎查在封山禁牧后，发展设施圈养、梅力更山鸡和万只种羊繁育基地项目等效益型养殖业，嘎查畜牧业逐步走上稳步高效的发展道路，整体规划的新农村也整体异地建成入住，成为自治区新农村建设示范村。
（三）外五旗县区
该区域要重点做好村镇经济发展和深入推进新农村建设问题，在全面改善农村人居环境同时，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，促进农民增收。
关键词：网络型城市；规划编制；城市特色；海盐县
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）05-0084-02
根据嘉兴市的发展目标，未来5年嘉兴市将基本确立作为区域交通枢纽的重要地位，成为一座以“一主五副一新城”为主框架的现代化网络型大城市到2011年，全市城市化水平达到60%以上，到2020年，城市化水平超过70%。
海盐县作为这一现代化网络型大城市主框架下的副中心该如何对自身正确定位，充分利用自身的优势，抓住机遇，承担好自己在区域中的角色，使城市的发展实现有效的飞跃。现从城市规划的编制、管理等方面作一探讨。
一、海盐县现状分析
海盐县位于浙北杭嘉湖平原，处在嘉兴市域东部，东南濒临杭州湾，西与海宁毗邻，北与嘉兴秀洲区、平湖接壤，陆域总面积529.73平方公里，属浙江省嘉兴市下辖五县市之一。
（一）背景
1．长三角经济区联动发展，城市区域化、区域城市化日益突出；嘉兴现代化网络型大城市整体发展的要求。
2．交通区位条件的改变：杭州湾跨海大桥、杭浦高速、海盐港区的建设以及各级航道的改造建设。
3．海盐自身发展的要求：向工业化后期迈进。
（二）面临的机遇和挑战
1．县域内交通基础设施大建设的到来。杭州湾跨海大桥极其北岸连接线、绍嘉高速跨海大桥、杭浦高速公路等的规划建设，使海盐成为沪－杭－苏－甬四大城市的一小时交通运输中心，由交通末梢变为交通节点的“双刃剑”效应。
2．全国重要核电基地所在地。核电对海盐的经济总量的增长作出了重大贡献，并对本地的科技、商贸、建筑行业祈起到一定推动作用，但影响了主城区向南发展。
3．城乡发展相对均衡。对于实现城乡一体化和城乡、区域协调发展提供了有利条件，但不利于增强海盐中心城镇的带动能力和集聚能力，难以形成有序的整体发展格局，阻碍了城乡统筹发展。
4．新一轮产业转移的到来。得天独厚的区位优势和相对低廉的文化、劳动力、土地等成本优势，是承接产业转移的绝佳地。
二、规划编制状况
（一）初步形成较完整的城乡规划体系
2000年以来，海盐县的城市规划编制工作取得了突出的成果。近年来，县政府投入了大量的资金，分别组织编制完成了《海盐县城市总体规划》、《海盐县域总体规划》以及城东、城西、城南、城北、中心区控制性详规、大桥新区控制性详规，城区可开发建设区域控制性详规覆盖率达到了90%以上；完成了《海盐县城市交通专项规划》、《海盐县绿地专项规划》等专项规划；下辖各建制镇完成了总体规划的编制或调整，村庄布点规划和建设规划也已完成，初步形成了县域总体规划、城市总体规划、详细规划、专项规划、城市设计相配套的城市规划编制体系，为规划审批、管理和执法监督提供了依据，为海盐城市建设和经济发展提供了超前服务。
（二）规划编制方面存在的问题
1．《海盐县城市总体规划》急需修编：上一轮总体规划于2001年开始编制，于2003年编制完成。由于编制年代较早，杭州湾跨海大桥、杭浦高速、绍嘉高速、杭州湾围垦工程等方面的不确定性或基础资料的相对薄弱，使得在总体规划编制中对城市的性质、发展目标和功能定位以及产业发展战略等方面的分析研究不够全面，内容有所缺失，且与该轮总体规划相配套的近期建设规划已过时效，故海盐城市总体规划的修编及近期建设规划的编制迫在眉睫。
2．部分控规的调整和完善：一是因编制的年代、设计单位的不同及时间要求等各方面的因素，原有各地块控规不同程度存在道路管线的衔接不顺畅、一些基础设施没有实现共享、地块的功能定位不够合理、在城市总体中的职能分工不明确等问题，编制的内容和深度也未达到新的城市规划编制办法的要求。如城东区控规编制时尚无围垦项目，故没有涵盖围垦区；城南新区和城西区的次干道和支路在道路定位、路幅、管线综合方面存在问题等。二是对城市肌理及城市特色的研究缺乏。控制性详细规划过分追求“可操作性”，只满足开发建设的基本功能，而对城市景观和人的行为环境较少涉及。由于没有与城市设计很好地结合，易造成城市景观混乱，城市特色消失。三是控制性详细规划编制时忽略整体控制，只专注地块控制，妥协于市场选择的无序性和随意性，造成规划管理的混乱；且由于缺少对政策与经济的研究，使规划成果缺乏科学依据。为了增强规划的科学性、合理性、可行性、可操作性，必须在城市规划编制阶段加强经济分析工作，使城市规划具有坚实的经济基础。四是在规划编制过程中，对控制指标的制定重视不够。导致控制指标直接套用国家、省、市有关规范、规定等，或凭“拍脑袋”制定控制指标，而缺乏认真、仔细地研究。因此规划编制缺少技术支撑，规划深度不够。如：居住用地的建筑密度、容积率等指标按照国家规范《城市居住区规划设计规范》相应指标直接确定，而不考虑规划地块的用地面积大小以及所处的位置。五是各乡镇的控规编制还未全面展开，导致乡镇规划的随意性和可变性较大。所以在县域总规和城市总体规划的指导下，应对各控规进行梳理、调整和完善和补充。
3．乡镇总规的调整和完善：在县域总规的指导下，根据县域总规所确定的空间发展战略和目标，进一步明确各乡镇定位和职能，在规划政策方面加强对重点乡镇的支持力度。根据长三角地区乡镇的发展特点和海盐地域面积小，人口规模小的实际情况和交通发达的特点（县城到各乡镇半小时经济圈），乡镇的用地均衡无法套用城市用地均衡要求，在海盐目前的状况下，乡镇工业用地占有的面积较大，而居住和公共设施用地占有的面积较小，乡镇相当于工业功能区的特点，探索乡镇发展的出路。
4．村庄布点规划和建设规划有待完善：海盐的村庄布点规划由于时间要求紧以及政策上的不连续性导致村庄规划存在一些问题：一是可操作性不够，由于村庄规划全面铺开过速，在技术、政策等方面存在经验不足，导致在规划编制工作上调查、分析、研究不够，布点规划可操作性不理想。二是村庄规划缺乏特色，例如海盐县内有蚕区、棉区、水稻区、渔区、山地种植区、畜牧养殖区等不同特色的村庄，这些地区村庄的集聚方式、布局方式、建筑形式、传统习俗都存在着不同，未能在规划中充分加以考虑。三是对于新老村庄的舍取未作充分考虑和斟酌。
三、规划编制必须注重城市特色的塑造
城市特色是指一座城市的内容和形式明显区别于其他城市的个性特征，是一个城市物质文明和精神文明水平的重要标志，它反映了城市特有的风采、特有的韵律，也是城市的精华和象征。中国的许多城市从来是甚具特色的，如山城重庆、古城西安、园林城市苏州等，这些根据地理环境因地制宜的城市布局和鲜明特色，独特巧妙、多样统一的建筑风格，造就了它们今日的辉煌。虽然经济和建筑科技全球化趋势不可逆转，但海盐如同其它城市一样，应该懂得保护城市风貌和城市特色。
（一）加强城市设计
环境景观作为现代城市设计的重要组成部分正越来越受到社会各界的重视，城市建设的重点已经有原来的标志性建筑转向环境景观的改造。
城市设计应与控制性详细规相结合，在城市重要地块如主要商业街区、商务区、广场或重要城市节点应作城市设计，这样能使控规强制性要求和相关指标表现得更为直观，且能使不同相邻地块在城市景观和建筑形式上更为协调。
城市设计在一定程度上应体现城市的记忆。在老城区应体现城市的文脉，保持地方文化的历史连续性，其设计应采取保留与具象的原则。在新城区城市设计受到的约束较少，可以采取意象或抽象的表达手法体现城市记忆。
（二）注重城市空间设计
海盐县城具有独特的江南水乡小镇的韵味，体现了幽静和舒适、干净，不显得喧哗和嘈杂，主要在于城市的尺度把握的较好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面没有大的破坏。但随着旧城改造的加快，这一平衡存在危险，必须引起重视。如市河盐嘉塘的街道海滨路和朝阳路的路幅以及两岸的建筑的高度较为适宜，相对来说一号地块（老世纪联华商主楼）和中茂花园的改造尺度是这一路线上的败笔，应引以为戒。
（三）注重城市色彩把握
笔者不提倡采用城市主导色彩这一类提法，笔者认为当今存在城市主导色彩的城市均有一定历史，其产生的原因不外乎两个，统治阶级统治的需要或就地取材方便使然。当今的城市应该是体现活力和色彩的，但应当对城市色彩予以重视和研究。类似海盐这样的江南小镇，在老城区即环城河以内应体现城市的文脉，保持地方文化的历史连续性，以灰色系为主；在新城区，色彩的运用可制约因素较少，只要与环境景观设计相协调即可。
（四）充分把握体现地域特色
过去在城市性质和发展目标只注意把握了江南水乡、文化名城而忽视了县城滨海这一特色和资源的利用。现政府已充分认识到了这一重要性，滨海产业带的发展、临港产业的鼓励开发、滨海港区规划和滨海新城规划的编制，将使海盐步入一个新阶段。
四、结语
从城市规划的效能来看，城市规划的制定不应停留在对远期目标的设定和土地使用方面，而要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接。而规划体系的完善和科学合理的各类、各层次规划是城市健康有序发展的前提，城市发展最终是受经济发展制约，并与经济发展相适应的。海盐应抓住现有的机遇，不断完善规划体系和各类、各层次规划，为海盐县城乡建设的发展、腾飞打好基础。
参考文献
[1]南京大学城市规划研究院．海盐县县域总体规划．2007，（8）．
[2]郭泳言．城市色彩[M]．中国建筑工业出版社，2007．
[3]姚士谋，陈振光．我国城市化健康发展战略的综合分析[J]．城市规划，2006．
20*年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，进一步落实科学发展观，坚持立足统筹城乡发展，充分发挥规划调控作用，深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，不断致力提高公众规划意识，全面服务新农村建设，切实提高工作效能，较好地完成了上半年各项工作任务，为实现全年工作目标，进一步开创规划工作新局面奠定了良好的基础。
（一）以统筹城乡规划为导向，城乡规划编制工作有力推进
1、开展各类规划编制。为了进一步改善人居环境，上半年以来，县域总体规划和各类专项规划、详细规划继续推进，完成*两岸整治专项规划的初审工作，完成县城绿地、交通设施专项规划的评审工作，完成北入城口—城南隧道景观改造、盘龙市民休闲广场专项规划方案。坑口、云山片区中心区块修建详细规划有了新进展，石坑里、桃花坞、新兴街等区块详细规划正在编制之中。
2、新农村村庄建设规划全面铺开。根据我县新农村建设计划，开展仁川镇整镇村庄规划编制工作，柳岸、方山等6个村已进行规划草案公告，岭下、平象、姜华坑等村规划初稿已通过村民会议讨论，其他村正在编制之中，这些规划将较好地促进各村经济生活的统筹发展。
3、磐安工业园区、新城区规划逐步完善。转变观念，强化服务，认真指导磐安工业园区搞好4平方公里的控制性详细规划编制和各工业功能区以及新城区的有关规划编制工作。
（二）以完善规划管理体制为契机，城乡规划管理取得新突破
1、村镇规划管理体制进一步完善。为进一步加强村镇规划管理工作，结合《城乡规划法》，我局通过认真调研，明确乡村庄规划管理主体，进一步完善村镇规划管理体制，适时出台相关政策。
2、严把“一书三证”发放工作。“一书三证”发放是规划管理的核心工作。我局在严格把关的前提下，注重现场踏勘，兼顾工作效率，切实做好各类建设项目“一书三证”发放工作。半年来，核发云山水厂、广播电视发射台、尖山镇火炉岭村新农村建设用地、新城区翠溪防洪堤一期工程等市政、公建项目等选址意见书40件；核发磐安新城区建设投资有限公司、磐安县城市建设发展有限责任公司等项目《建设用地规划许可证》114件，共计用地面积21.4万平方米。核发磐安县陈亮农副产品保鲜厂、浙江和和箱包有限公司等项目《建设工程规划许可证》128本，共计建筑面积9.8万平方米。全县农（居）民建房共核发《乡村建设规划规划许可证》22本，共计建筑面积0.5万平方米。
3、深化“阳光规划”。严格实施《磐安县县城规划管理若干规定》和“阳光规划”制度，4月份，冷水镇政府要求修改总体规划，我局及时会同县国土局、县交通局等有关部门对其进行了论证。有效地减少了规划修改的随意性。每个建设项目都实行批前公示、批后公布，公布地点为政府公示栏和建设项目现场，并根据实际需要通过新闻媒体、政府网站等形式进行公开。积极开展建设项目走访活动，对批后在建重点工程进行了走访，及时了解项目建设动态。
（三）以提高公众规划意识为目标，规划监察力度不断加大
1、预防和查处违章水平不断提高。为了把违法建设遏止在萌芽状态，划分了规划监察责任区域，加强日夜巡逻，确保及时查处全县范围内重大违法建设项目。实行区域巡查责任包干制，责任人对所辖区域建设情况全面实施监察，并做好巡查记录。半年来，共查处违法建设案件84件，配合综合验收66起。其中，自行拆除违法建设1起，罚款处理的20起，停工、整改的29起，正在查处的34起。有效遏止了违法建设的发生，教育了违法者和广大群众，维护了《城乡规划法》的严肃性。
2、社会各界规划意识进一步增强。结合《城乡规划法》的实施，积极组织开展规划宣传工作。在全县范围内，充分利用《今日磐安》、广播电视、宣传标语、广告牌等进行大力宣传，并向公众发放《城乡规划法》读本200余册。通过宣传，使社会各界规划意识进一步增强。
（四）以做好基础测绘工作为抓手，测绘管理再迈新台阶
1、基础测绘工作深入推进。完成城区数字化地形图修测1平方公里，完成西山林场1：500数字化地形图1平方公里和圆塘林场1：500数字化地形图2.5平方公里，进一步推进我县基础测绘工作的发展。深入开展新农村建设测绘工作，共计完成新渥、仁川等11个乡镇25个村1：500数字化地形图3.5平方公里，确保了城乡规划编制基础资料的准确性和现时性，能更好结合实际地形地貌，编制出具有地方特色的城乡规划。
2、测绘服务全面开展。及时为企事业单位和各乡镇提供测绘服务，共计完成放样50多件，土石方计算20多万方。免费为方前下山移民小区测绘地形区2幅，放样10件，土石方计算2万方，共计减免费用5万元。较好地提升了规划部门在广大群众心目中为民服务的形象。
（五）以开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，工作作风进一步转变
1、深入开展蹲点调研活动。为进一步了解规划工作中存在的问题和不足，4月份，局班子成员带队分5次走访了2个联系村、3个联系企业，向有关企业、村干部、群众等广泛征求意见和建议。同时，分别参加了深泽乡马祥村和仁川镇流岸村组织的规划问题座谈会，专门就新农村建设、规划工作的开展及工作作风等问题进行了交流，全面了解了群众的需求和意见，进一步明确了规划工作的重点和方向。
2、积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。“绿色通道”规划服务制度进一步完善，明确了服务企业、服务新农村建设责任人和责任领导，服务范围和服务对象进一步扩大。办事方式全面优化，设立了行政许可科和村镇规划管理站，承担全部行政审批职能，真正实现了“一窗式服务”和“一站式办公”。全面提高服务意识和办事效率，进一步简化审批环节和程序，做到急事急办，特事特办，随叫随到，随到随办，努力改善审批服务。
3、依法办理、法制和建议、提案工作。承办县人大建议、县政协提案共17件，已于规定时间内全部答复。已解决落实的为13件，正在解决的为4件。工业难题交办9件，已全部与交办单位企业取得联系和沟通。依法受理各级各类16件，其中县长信箱8件，已全部办结，较好地维护了广大群众的利益。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在以往的工作中还存在着一些问题和困难，需要在今后工作中引起重视，尽量加以解决：
一是部分乡镇村庄规划编制工作存在着主体意识不强、积极性不高、经费不到位，进度还不够快等问题。
二是部分乡镇对违反《城乡规划法》案件处理职责不清、查处不力。
三是规划管理专业技术人才缺乏，难以适应当前繁重的规划编制和规划管理任务。
四是部分群众规划法律意识淡薄，执法环境不容乐观。
二、下半年工作思路
（一）有序推进规划编制工作，不断完善城乡规划体系
1、加快完成县城各类规划编制工作。完善县域总体规划编制，完成北入城口—城南隧道景观改造、盘龙市民休闲广场、*两岸整治专项规划编制并通过评审。继续开展石坑里、桃花坞、新兴街等区块详细规划编制工作。完成坑口、云山片区中心区块修建性详细规划设计，完成云山片区给排水专项规划施工图设计。
2、继续开展仁川镇整镇村庄规划编制，加强村镇规划服务工作。完成仁川镇月岭、洋坑等村庄规划编制并通过论证，完成全县示范整治村庄规划编制。做好其他乡镇规划编制指导工作，加快推进水、电、道路、卫生、教育等基础设施和社会设施向农村延伸，进一步方便群众生活生产。同时，有计划地安排全县规划员参加业务培训，进一步提高规划业务水平，加强全县规划管理工作。
3、继续指导工业园区、新城区规划编制。继续指导磐安工业园区搞好4平方公里的控制性详细规划编制和各工业功能区以及新城区的有关规划编制工作。协助有关部门做好各乡镇工业区的规划编制工作。
（二）全方位加强规划实施管理，努力提升规划管理水平
1、深化“阳光规划”。完善批前、批中、批后项目公示制度，积极探索建设项目规划方案网上公示办法，尝试实行重大规划方案审批公众听证制度，努力提高规划透明度，确保规划的公平与公正。
2、优化规划管理方式。落实责任到职能科室，进一步加强规划管理模式研究，优化城乡管理网络和方式，确保真正提高办事效率，方便群众办事。
3、强化服务制度。积极开展对县优势企业、县重点工程及民生关注的项目“绿色通道”规划服务。兼顾效率和公平，积极探索行政许可职能内部运作方案。
（三）继续加大规划监察力度，确保规划严肃性
1、进一步加大违法建设查处力度。重点查处一些性质严重、影响恶劣的违法建设项目。同时，立足预防，进一步加强批后跟踪管理和日常巡查，有效遏制违法建设行为。
2、进一步加强规划宣传工作。结合磐安电视台“民生热线栏目”、报纸《今日磐安》等多种宣传形式，加大规划宣传力度，增强规划震慑作用，促进规划法制意识深入人心。
（四）进一步搞好基础测绘工作，全面加强测绘管理工作
1、加强基础测绘保障工作。认真服务新农村建设，进一步抓好测绘技术指导和测绘市场管理工作。进一步完善基础测绘工作机制，推动“数字磐安”建设。
2、开展应用“新农村建设地理信息公共服务平台”。建立运行维护系统方案，挑选3-5个重点部门作为试点单，对“服务平台”进行掌握应用，然后提出建议和意见，再由省测绘局和第一测绘院修改完善。
（五）进一步加强机关作风建设，切实提高队伍综合素质
1、继续抓好学习教育，努力提高业务水平。根据局系统年度学习计划，继续开展《城乡规划法》及新农村建设等有关内容学习，有计划地实施“请进来，走出去”的学习方式，进一步拓宽学习渠道,努力提高业务水平。同时，加强思想政治和廉洁从政教育，切实增强队伍廉洁从政意识。
2、继续抓好维稳工作，超前化解矛盾纠纷。掌握维稳工作的主动权，深入实地，直面群众，做好政策法规的引导解释宣传工作；遇到问题“不推、不拖、不怕”，变群众上访为干部下访，超前做好矛盾的疏导化解，因势引导和消除的发生，把上访苗头消灭在萌芽状态。
关键词：村镇规划；城乡结合；问题；建议
Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.
Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest
中图分类号： TU982.29 文献标识码：A 文章编号：
一、常见问题
一是村庄、集镇的规划与建设、管理相对薄弱，有些还不能适应新农村建设的需要。相对于城市规划，村庄、集镇的规划编制与建设管理均较为薄弱。一般村镇编制规划的积极性不高。即使编制了规划，也常常因为农村土地政策的约束、土地调整的困难而难以实施。此外，由于涉农收费逐步取消，村镇管理实际上已实行零收费，目前村镇建设因缺乏必要的硬件和人员已难以管理到位。因此，村庄、集镇的规划、建设与管理投入不足，与其相关的经济社会体制之间还难以协调配合，严重影响规划意图的贯彻和规划有效实施。村镇规划编制与实施监督管理水平都与城市规划相距甚远，不能适应新农村建设的需求。必须进一步完善村镇规划编制，做好村镇规划的管理工作。
二是由于我省村镇规划起步较晚，群众规划意识还很薄弱，规划宣传工作亟待加强。要加大规划宣传力度，提高村民规划意识，发动村民对规划实施和违章建筑查处工作进行有力监督，进一步健全和强化社会监督机制，从而推动村镇规划管理工作由粗放、被动管理向依法、主动管理的转变。三是村镇规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无新村，有新村无道路，有道路无排水等现象依然存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
二、几点建议
村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。
1多方筹措，全面推进村庄规划编制工作
1.1在村镇规划编制资金上，要实行市、镇、村以及挂钩单位共同筹措的办法解决村庄规划经费问题，采取县、镇、村自筹为主、挂钩单位扶持和省市政府补贴为辅的方式，落实村庄规划编制资金。
1.2在村庄规划工作开展初期，许多村庄积极性不高，规划意识淡薄，个别村庄还有抵触情绪，对规划的实施效果也存在消极的观望态度。应由上级有关部门组成工作督察组和服务组，深入农村进行调研，以建设社会主义新农村为契机，了解村民的想法和规划实施过程中遇到的困难，换位思考，对村民意见进行科学合理的分析，做好相应的解释和宣传工作，并从一些做的较好的村庄入手，努力打开工作的局面，使村镇规划相关工作能尽早到位，取得良好的实施效果。
1.3村镇规划不能死板的执行条规，要通过实地调查，对每个村庄的自然特征、产业特色、历史文脉等情况进行具体的分析和归纳，再结合村民代表的意愿，充分征求乡镇的意
见，通过“自下而上，自上而下”几个轮回的研究，确定规划方向，以保证规划的可操作性。在具体程序上，制定了初步成果村庄汇报—修改—专家评审—修改—成果汇报的编制流程，村镇、国土、建设、文化、农业等部门的广泛参与，保障规划的全面和完整性。
1.4在规划成果上，涵盖了体系规划、总体规划、控制性详细规划、村庄整治、修建性详细规划以及日常管理的技术规范和农村建房户型指导内容，使村庄规划能在村庄建设和管理上得到充分落实，让村镇规划从专业规范回归到农村建设具体层面上来，让村庄规划得到村民的理解支持和认可，从而有力地促进农村经济又好又快地发展。
2因地制宜，分类指导村镇的新农村建设工作村镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥村镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强村镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导村镇新农村建设。
2.1应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如地处相对偏远，远离中心城区和各村镇的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
2.2对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。
2.3对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。目前，随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政策的实施，农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。
3加强管理，维护村镇规划的权威性和严肃性
3.1建立健全各级村镇规划管理机构。在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。要鼓励专业人才到基层参加管理，针对基层管理的特殊性，在职务晋升等人才政策上要对基层技术人员进行政策倾斜，目前这一政策基本在基层上没体现落实。
3.2加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划管理水平。尽快制定培训计划并定期定量制度化，分期、分批对乡镇的分管领导、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。目前这一计划在基层无常态化，对提高村镇规划管理水平有一定约束。
3.3切实加强对违法工程的查处力度。各级规划和建设行政管理部门要及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的权威性和严肃性。建议行政执法队伍要延伸到基层重要中心镇，要建立村级协管员管理网络和常态化管理。
三、结语
总之，我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在各层次人民的努力下，我国的村镇建设一定能取得全面的胜利。
参考文献
(一)指导思想
全面贯彻落实中央乡村工作会议、市委十届七次全会及市新乡村建设领导小组会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“人文、科技、绿色”的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，继续围绕强基础、重民生、促增收，从建设世界城市的高度，加强乡村基础设施建设，夯实乡村发展基础，努力推动农民就业增收，乡村环境改善，为加速城乡一体化进程做出新的贡献。
(二)工作目标
到年底，全市所有村庄规划基本实现全覆盖，村庄“五项基础设施”基本完善，未硬化的街坊路实现硬化，已破损的路面得到修复；村内因地制宜进行绿化美化；10年以上老化供水管网得到改造，基本实现一户一表；处于全市重要地表水源地规划内的村庄和市级民俗旅游村庄生活污水实现无害化处理；农户垃圾实行源头分类；村内建设卫生公厕，没有达到无害化要求的户厕得到改造；基础设施长效运行管护机制进一步完善。
(三)年度建设任务
1.总体任务。根据《新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》的总体任务，结合任务完成情况，确定年任务。年，计划新编900余个村庄规划，实现村庄规划全覆盖；完成剩余1400余个村庄“五项基础设施”建设，其中硬化街坊路2813万平方米，街坊路两侧绿化1050万平方米，改造老化供水管网4868公里，安装水表26万个，在160个村庄实施污水处理工程，为89个乡镇农户配齐垃圾源头分类桶(袋)，为71个乡镇配置垃圾分类收集运输车，在66个平原乡镇建设垃圾资源再利用处理设施，在24个边远山区乡镇建设小型垃圾无害化处理设施，改造户厕19.3万座，建设乡村公厕3157座。
2.分区县任务。具体任务见附表。根据《新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》的总体任务以及四年任务两年完成的要求，结合区县村庄数量、农业人口规模确定了各区县-年的建设任务，减去各区县工程建设完成部分，计算得出年的工程建设任务。由于个别区县实施的工程建设任务超过当年下达的任务，经与区县沟通，结合区县乡村实际需求，确定了年建设任务。
二、村庄规划编制和工程建设标准
村庄规划编制要依据《关于进一步加强新乡村村庄规划编制组织管理的通知》(京新农办函〔〕8号)附件中“市重点村村庄规划编制工作方法和成果要求”、“市一般村村庄规划编制工作方法和成果要求”的规定进行编制，并经过区县政府审批。
新乡村“五项基础设施”建设要依据相关标准和管理办法组织施工，确保工程建设质量和施工安全。其中街坊路硬化、污水处理、户厕改造、公厕建设等工程建设依据《市新乡村“五项基础设施”建设规划(-年)》中“五项基础设施”工程建设参照标准(试行)进行建设；新乡村街坊路绿化依据《市新乡村建设街坊路绿化工程管理办法(试行)》(首绿办字〔〕7号)进行组织安排；老化供水管网改造和一户一表依据《关于统筹做好新乡村供排水工程建设的通知》(京水务农〔〕97号)进行组织建设；垃圾源头分类依据《市乡村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作指导意见》进行组织实施。
三、资金安排
(一)总投资
根据年新乡村“五项基础设施”建设任务及相关投资标准进行测算，年计划投入规划编制费、工程建设费、工程监理费、管理和不可预见费67亿元。其中规划编制费1.1亿元，工程建设费61亿元，工程组织及监理费1.8亿元(根据相关标准，工程监理费按工程建设费用的3%计提)，管理和不可预见费3.1亿元(根据相关标准，管理费按工程建设费用的0.1%计提，不可预见费按工程建设费用的5%计提)。
(二)投资来源
年新乡村“五项基础设施”建设仍通过市政府专项转移支付资金、区县配套资金和贷款融资等途径解决。其中市政府转移支付资金21.9亿元，即规划编制费用1.55亿元、街坊路硬化7.883亿元、老化供水管网改造和一户一表4.867亿元、污水处理2.745亿元、垃圾处理1.18亿元、户厕改造0.95亿元、公厕建设1.896亿元，绿化0.83亿元；区县根据工程建设费用的1/3进行配套，工程监理费、管理和不可预见费等由区县财政统筹安排，区县财政需安排资金25.2亿元；在市政府转移支付、区县财政安排部分建设资金后，仍有19.9亿元的资金缺口，区县可按照的方式通过向银行贷款进行解决，贷款本息可在以后年度的转移支付资金中进行安排。
四、工作保障措施
新乡村“五项基础设施”建设是一项综合的系统工程，涉及乡村道路、绿化、供排水、垃圾处理、厕所改造等多项具体工程，包括从地下到地上，从规划到建设的全过程，具有工程量大、覆盖面广、涉及部门多、受益人口众的特点。而且本文来自那一世，转载请保留此标记。，今年的新乡村“五项基础设施”建设还是市级重点投资项目和市政府为民办实事工程，这就要求市、区各级部门要千方百计、全力以赴的组织安排好此项工程，创新体制机制，确保高水平、高质量、高效率的完成各项建设任务，确保农民在工程建设中就业增收，确保政府投资发挥最大效益。
(一)创新和完善组织管理体系
，各区县经过调整、完善，都建立了领导组织领导机构，形成了部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合的工作体制和分工明确、运转高效的组织推进机制。年，各区县、各部门要从建设世界城市、夯实乡村基础、推进乡村城镇化、促进科学发展的高度，深化对新乡村“五项基础设施”建设的认识，把握发展机遇，进一步完善组织机构，切实加强领导。要充分发挥各部门、各乡镇的作用，形成合力，共同推进“五项基础设施”工程建设。
(二)创新和完善责任机制
市新农办会同市各相关部门，负责制定“五项基础设施”建设的标准、检查评估办法，确定工程建设总体任务并下达市政府确定的重点工作，负责对工程建设情况进行监督检查与考核评估；郊区各区县政府为新乡村“五项基础设施”建设的组织实施主体，负责“五项基础设施”建设项目的立项、审批，工程的组织实施、检查验收、资金拨付和质量安全监管。按照市级重点工程管理要求，各区县“五项基础设施”建设项目的组织实施单位(区县相关部门)要及时与市建委签定阳光工程责任书，明确主体责任，加强工程施工组织管理。
(三)创新和完善项目审批和农民参与机制
各区县要将新乡村“五项基础设施”建设项目列为本区县重点投资建设项目，纳入政府审批绿色通道，加快项目审批。要进一步创新和完善“五项基础设施”建设项目招投标制度，在确保质量的前提下，拓宽农民参与机制。要把农民参与建设作为一项硬任务、硬指标，凡是当地农民能干的，应当让农民去干，把当地农民的参与程度作为项目审批的重要标准，并列为考核的内容，切实增加农民劳务性收入。
(四)创新和完善监督考核机制
一是创新和完善台帐备案制度。各区县新农办要按照市新农办下达的新乡村“五项基础设施”建设任务，会同区县各相关部门制定本区县新乡村“五项基础设施”建设的组织实施方案和任务台账，明确本年度拟实施的村庄名单、具体工程建设任务、各项工程的组织实施主体、工程进度安排和投资计划。并于年月日前，将本区县年新乡村“五项基础设施”建设组织实施方案及任务台账报市新农办备案，作为市各相关部门检查评估各区县工作的依据。
二是创新和完善月报告和月通报制度。为掌握各区县“五项基础设施”工程建设进度，及时进行调度和协调解决工程推进中出现的问题，请各区县新农办指定专人从年3月份开始，每月25日向市新农办上报本区县《新乡村“五项基础设施”建设进展情况统计表》，同时，将项目组织实施中总结的经验及出现的问题一并上报。市新农办从年3月底开始根据区县进度每月以《新乡村简报(特刊)》的形式进行通报。
三是创新和完善检查评估制度。市新农办会同市各相关部门根据区县工程任务完成情况通过定期与不定期相结合、随机抽查与重点督查相结合等多种方式，加强对“五项基础设施”建设的检查力度。对措施有力，工程又好又快的区县予以表彰鼓励；对工程组织推进过程中创造的好经验、好做法进行推广示范；对措施不力，工程进度缓慢的单位要督促整改。计划于年月和月份别组织一次“五项基础设施”建设检查评估活动，并将检查情况作为年终奖励的重要依据。
(五)创新和完善资金保障机制
新乡村“五项基础设施”建设补助资金属于专项转移支付资金，各区县要切实加强资金的使用，不得挤占、挪用和截留。同时，各区县要按比例将配套资金纳入公共财政保障范围，并根据财力情况对缺口资金进行贷款融资，并根据项目进度及时、足额拨付到位。财政、审计等部门要依法加强对“五项基础设施”建设专项资金使用的监督和审计。
1.1规划编制水平参差不齐,规划实施随意性较大 大多数村镇的集镇总规划多是在20世纪80、90年代的编制,规划编制单位资质不够,很多规划没有组织技术评审,规划起点低,没有体现出地方特色。
1.2人口外流严重,农民建设的积极性不高 柳河县村镇经济发展较慢,交通不便,信息不灵,乡镇人口尤其是青壮年大部分外出务工、经商、办企业;部分群众对新农村建设在认识上存在偏差,没有认识到自己是新农村建设的主体,片面地认为新农村建设是政府的事,存在严重的“等、靠、要”思想,积极主动参与新农村建设的热情不高。
1.3小城镇规模小,功能不完善 多数小城镇人口在2000～3200人,小城镇规模过小,布局比较分散,产业发展缓慢,经济集聚功能差,非农业人口占总人口比重低,城市化气息淡薄,公共基础设施建设滞后,效益难以发挥,这是当前城镇化的最大难题。相当部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施建设较差,城镇居民生活质量不高,阻碍了城镇化的进程。
1.4村镇基础设施投入不足,环境“脏、乱、差”现象没有得到根本改变由于历史欠帐多,设施不配套,投入少,机制不健全,严重制约了村镇建设。村镇垃圾无害化处理处于初始阶段,环境面貌未从根本上改变。
1.5村镇建设管理力度不够,重建轻管的现象普遍存在由于主管部门人员少,队伍力量不足,对村镇内的违法建筑查处力度不够。
2. 发展的基本思路和目标
2.1基本思路要坚持科学规划、合理布局 按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求,进一步明确村镇的定位和发展方向,提高规划建设水平;要坚持产业支撑、特色带动。坚持村镇建设与经济发展并举,立足小城镇区位、资源和产业基础,因地制宜,发挥优势,培育城镇支柱产业和特色经济,以产业发展带动村镇建设,以村镇建设促进产业发展;要坚持突出重点、兼顾一般。打破均衡推进村镇建设的发展模式,集中力量,梯次推进,有选择、有步骤地优先发展重点小城镇,进而带动一般村镇加快发展;要坚持统筹协调、可持续发展。
2.2发展目标和重点立足实际,分梯次抓好规划编制工作。2007年完成2个建制镇以及属于“132计划”内的市级示范村、整治村以及县级示范村的规划编制及建设工作,力争2009年全面完成示范村、整治村的规划编制工作,并免费向村民提供住宅建设图,努力使柳河县村镇初步达到布局合理、设施配套、环境整洁、管理有序的目标。
3.村镇建设的主要对策措施
3.1正确处理新农村建设与新村建设的关系新农村建设必须始终坚持以经济建设为中心,把发展生产摆在首位,不能仅仅把新农村建设简单地理解为新村建设,必须联系柳河县实际,扬优势、创特色,有计划、有步骤、有重点地全面推动农村经济、政治、文化和社会发展。
3.2正确处理政府引导与农民主导作用的关系建设新农村必须落实城乡统筹发展战备,实行“两个反哺”,增加公共财政对“三农”的投入,充分发挥政府在宣传发动、政策扶持、典型示范等方面的组织引导作用。同时也要看到农村范围广、基础差的现状,政府不可能把所有的事情都包下来。要明确广大农民是新农村建设的主体,充分调动广大农民群众的积极性和创造性,变“要我建”为“我要建”,使新农村建设成为广大农民的自觉行为。
3.3加大村庄规划编制力度 各村镇在编制规划时,要制定切实可行的村庄规模和撤旧建新方案,合理安排村庄总体布局;要与市域、县域城镇体系规划相衔接,统筹安排好城乡发展空间;要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系,合理确定农民点选址,保障农民群众的生命财产安全;要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿,分新建型、改造型、环境整治型等几种类型,因地制宜地编制规划,切忌不切实际和不顾群众意愿大拆大建;要与土地利用总体规划相衔接,始终坚持保护耕地和节约用地的原则。
3.4走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子村庄规划在很大程度上不同于城市规划,村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。从规划的基础资料收集到规划方案完成的各个阶段,发动村民参与,广泛听取意见。通过召开村两委、老同志、村民代表座谈会、规划方案公示等多种方式,了解村民意愿,促进村民参与规划,取得群众对规划的支持,让规划更符合当地生产、生活需要。