时间：2023-06-06 09:32:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村治理的意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
《人民日报》北京2016年7月11日电 国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》提出，……到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。
【理论分析】
1.物质决定意识，意识是物质的反映，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。
在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。因此，国务院要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。
2.掌握系统优化的方法，要着眼于事物的整体性、注意遵循系统内部结构的有序性、注重系统内部结构的优化趋向。
用综合的思维方式来认识事物。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。
3.矛盾具有特殊性，要求我们坚持具体问题具体分析。
针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。
4.主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位、对事物的发展起决定作用，要求我们抓重点，集中力量解决主要矛盾。
义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。
【创新试题】
1.近年来，在党和政府的高度重视下，城乡义务教育一体化发展取得了积极成效，但在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，国务院日前印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），要求按照全面建成小康社会目标，加快缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。《意见》的出台表明（ ）
①物质决定意识，意识是物质的反映②发挥主观能动性是认识事物的基础
③思维能够正确认识存在④意识是对客观对象本质的反映
A.①②B.③④C.①③D.②④
2.统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程，要深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。这体现的哲学道理或给我们的启示是（ ）
①用综合的思维方法认识事物
②看问题要分清主流与支流
③立足整体，统筹全局④部分的功能之和大于整体功能
A.①②
B.①③
C.③④
D.①④
3.各地要在县域义务教育基本均衡的基础上，促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）域义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。这一要求的辩证法依据是（ ）
A.矛盾的个性与共性相互联结
B.矛盾的个性寓于共性之中
C.矛盾的个性优于共性
D.矛盾的个性在事物发展中起决定作用
今日，在这里召开全市深化乡镇机构变革工作电视德律风大会，首要是贯实全国、全省深化乡镇机构变革有关大会精神，统一思想、普遍发动，深化研讨、精心部署，扎实推进我市乡镇机构变革工作，保证2012年1月底前基本完成全市乡镇机构变革。刚才，市编办主任对此次深化乡镇机构变革的有关问题作了阐明，讲得很好，我完全赞许，请大家深入体会，认真落实。下面，我就进一步深化全市乡镇机构变革工作，再讲几点意见。
一、统一思想，审时度势，进一步加强深化变革的责恣意识
依照省委、省县政府的统一部署，早在年，我市曾经启动施行了乡镇机构变革。为共同乡村税费变革和乡村综合变革，从年开端，我市进一步加大了工作力度，具体深化了乡镇机构变革，获得了阶段性效果。首要显示在三个方面：一是促进了本能机能改变。以乡镇机构变革为抓手，进一步完善了基层农业技能推行系统，有用理顺了畜牧兽医治理体系体例，实时制订了新型乡村协作医疗机构设置和编制装备意见，详细明确了乡镇卫生院的定编规范并审定了编制，合理调整了中小学教育的总体结构，综合设置了为农服务的各类站所，逐渐完善了乡镇计生服务系统，切实增强了乡镇公共服务和社会治理本能机能。特殊是有的当地勇于创新，积极探究，经过履行县政府购置服务的方法，完成了“养事不养人”的变革目的。二是创新了工作机制。上一年以来，依照市委、市县政府的精心部署和详细要求，各地进一步增强了乡镇便民服务中间规范化建立，到当前为止，全市一切乡镇均设立了便民服务中间，遍及履行了统一受理、集中处理、限时办结等服务准则，健全了工作机制，便利了群众做事。不少乡镇还有的放矢，勇敢探究，不断创新了为农服务新机制，比如说，万载的鹅峰乡创立了“一办、三中间、六个队”服务系统，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的喷鼻田乡创建了“三卡、四制”联动服务机制等等，获得了省编办和市委、市县政府的充分一定。三是严控了机构编制。依照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”的机构设置规范与要求，我市对乡镇机构编制严厉执行了总量节制，全市乡镇机关和事业站所当前全体不超编。据初步计算，到岁尾，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费变革之前比较，辨别削减财务供养人员500多名和800多名，保证了乡镇机构编制“只减不增”。总的来说，经过全市上下多年来的通力合作，在前一阶段，我市乡镇机构变革亮点不少、成效不小、发展不错。还，要清醒地认识到，当前，我市乡镇本能机能改变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力依然很大，乡镇机构设置仍然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，治理体系体例有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需经过进一步深化乡镇机构变革来调整和完善。
依照省委、省县政府的统一部署和要求，在2012年1月底前必需完成乡镇机构变革任务。从目前算起，只要不到80天的时间，时间十分紧、任务十分重、要求十分高，深化乡镇机构变革迎来了关键之时、攻坚之刻。虽然如斯，我们必需充溢必胜决心，这是由于，从当前状况看来，我市深化推进乡镇机构变革的前提非常有利。一方面，市委、市县政府高度注重此次乡镇机构变革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此屡次干预，并要求严厉依照省委、省县政府的决定计划部署，精心组织、深化推进，果断不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构变革供应了强有力的组织保证。另一方面，推进乡镇机构变革的机遇较为成熟。经由多年来的探究实践，我市曾经积聚了较为丰厚的变革经历，并基本完成了市县级县政府机构变革，尤其是当前全市乡镇全体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构变革奠基了扎实的工作基本。在此次乡镇机构变革启动施行之前，中心和省里都出台了指导性意见，我市也专门制订了施行意见，进一步明确了深化乡镇机构变革的指导思想、基本准则、首要任务和工作要求，为深化乡镇机构变革供应了牢靠的政策根据。还，当前乡村经济发展较快，社会次序优越，为深化乡镇机构变革供应了有利的社会基本。面临新情势、面对新任务、面向新应战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市县政府的决定计划部署上来，加强紧迫感、增强责任感，进一步坚决决心、鼓足劲头、缜密部署、全力推进，保证不折不扣地圆满完成乡镇机构变革任务。
二、突出重点，抓住关键，深化推进乡镇机构变革各项工作
面临不成逆转的情势任务，面临纷繁复杂的好处关系，各级党委、县政府在深化乡镇机构变革问题上，要擅长找重点、抓关键、强行动，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
首先，要抓牢一个重点。即：进一步改变乡镇本能机能。市委、市县政府刚才制订出台了《关于进一步深化乡镇机构变革的施行意见》，明确将乡镇首要本能机能定位为促进经济发展、添加农民收入，增强公共服务、着力改善民生，增强社会治理、维护乡村不变，推进基层民主、促进乡村调和等四个方面。依据上述本能机能定位，结合我市实践状况，全市乡镇首要划分为三品种型：一品种型为城关镇，其工作重点要偏重改变到突出小城市治理，发扬城关镇的辐射效果，促进县域经济发展上来；一品种型为经济较发达的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出城乡一体化建立，加快推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一品种型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出“三农”服务，加速健全完善“三农”服务系统上来。各级党委、县政府要依照这个目的要求，精确定位乡镇本能机能，切实采取有用办法，促进乡镇县政府具体准确地实行本能机能。首要应做好三个方面：一要指导乡镇转换工作人物，改变工作方法，集中把经济工作的着力点，改变到营建发展情况、扶持提高前辈典型、执行示范指导上来，以点带面，梯次推进。二要增强乡镇社会治理和公共服务本能机能，着力增强乡村基本设备建立和生态建立，加速基本医疗卫生、任务教育等公同事业发展，完善乡村社会保证系统，健全好处协谐和矛盾纠纷调处机制，促进乡村经济发展和社会调和不变。三要为乡镇改变本能机能发明优越的体系体例情况。各县（市、区）党委、县政府要增强和改良对乡镇的指导，推进公共财务系统建立，切实保证乡镇工作经费，加强乡镇实行职责的才能。
其次，要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和治理审核机制。一方面，着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感触乡镇机构的变革效果，很主要的一点，就是让他们到乡镇做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中间建立，并依托乡镇便民服务中间这个工作平台，经过改良工作方法、再造工作流程、发掘内部潜力、简化做事手续、缩短做事时限等方法，不断提高服务效率，提高乡镇运转效能。还，要结合各自实践，借鉴成功变革经历，进一步探究坚持窗口服务向窗外服务延长的服务机制。特殊需求强调的是，各地都要设立联动应急服务批示中间，详细负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会不变突发事情，以及严重服务任务的统一批示和措置工作。应急服务批示中间必需由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组辨别由乡镇党政指导班子成员负责，以便遇有突发事情时，可以实时整合乡镇机构、站所和村组（社区）的人员资源，凝思聚力实时措置。还，要设置应急服务专线德律风，坚持快速反响和问题措置机制，构成党政指导，各机构、站所和村组（社区）协同共同的联开工作收集。另一方面，逐渐健全治理审核机制。要围绕便民服务中间和联动应急服务批示中间建立，增强科学治理，坚持考评机制，进一步推行“统一治理、集中处理、限时办结”的服务形式，完善直接手理、承诺处理、结合处理、统一收费、跟踪审核、责任追查等各项配套准则，切实把群众需求与供应服务状况、工作任务与工作目的完成状况严密联络起来，执行定性与定量相结合的科学治理及考评方法，将考评后果与干部运用、年关奖励严密挂钩，构成一套较为完善的科学治理和考评鼓励机制。
第三，要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，努力保证权责统一，不断提高站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严厉依照限额要求，果断节制机构数目，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一概按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所节制在7个以内的规则，限额设置，不得打破。各个乡镇详细设置哪些机构，市里供应了统一的参照形式，各地要结合各自实践，严厉依照相关要求，合理整合本能机能，科学设置机构。因为此次对乡镇机构的调整，目标是为乡镇更好地实行本能机能供应组织支持和保证，所以在设置机构时，必然要以改变乡镇本能机能为总准则，决不克不及为所欲为、因己所好。从当前我市乡镇机构设置状况来看，总体符合实践，只需对现有机构进行微谐和规范，尽量坚持机构设置的不变性和连续性。
这里特殊需求强调的是，在高度注重乡镇机构设置的还，各地务必守住机构编制“底线”，果断保证编制和财务供养人员只减不增。大家要晓得，当前我市乡镇党政机关和事业站所之所以全体不超编，是全市上下多年来通力合作的后果，成效来之不易。当前，各地节制乡镇机构编制的压力很大，特殊是有的上级营业部分再三要求乡镇设置对口机构，添加人员编制，并经过给项目、拨资金、评选达标等方法设卡，干涉乡镇机构设置和人员编制。但愿各地特殊是各级编制治理部分必然要站在稳固乡村税费变革和乡村综合变革效果的高度，顶住压力，严把关隘，果断守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”，真正做到：一要严厉节制机构编制总量。乡镇必需在规则限额内设置机构，行政、事业编制总量不得打破。各县（市、区）依据当地实践状况，确因工作需求的，可在编制总量内响应进行调整。二要增强编制实名制治理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，承受干部群众监督。严厉执行进人核编准则，保证关隘前移，把好进人关。三要梗塞县乡编制治理破绽。有的当地，县（市、区）直机关超编不克不及进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部分，躲避相关政策规则，这是不答应的。不只如斯，今后，乡镇机关应考公事员和事业单位公开雇用人员，必需要在本乡镇有空编且地点县（市、区）乡镇全体不超编的前提下，才干新增人员；县（市、区）直机关应考公事员，必需要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才干申报录用方案。总之，要切实增强机构编制治理，梗塞各类治理破绽，严厉节制财务供养人员规划，维护机构编制规律的严厉性。
二是努力保证权责统一。长期以来，乡镇县政府权责纷歧致的矛盾比较突出，这是由深条理的体系体例缘由形成的。各地要抓住关键点，找准打破口，着力处理那些当前有才能处理的突出问题。要与有关部分积极协调，坚持与乡镇本能机能定位相符合的考评系统，对各类考评活动进行一次具体清算，作废那些离开实践的“达标晋级”活动；严厉节制对乡镇党政指导的“一票否决”事项，关于不属于乡镇本能机能的事项，今后一概不克不及列入审核范围。要重点理顺县直部分与乡镇的关系，关于司法律例明确规则属于县直部分的权责，不得以任何方法转嫁给乡镇，更不克不及只将权利留在县直部分，而将责任推给乡镇承当。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，执行以块治理为主的体系体例，对以块治理为主的事业站所，必需落实乡镇的人权、财权、事权，增强乡镇统一治理当地区经济、社会事务的才能。要增强乡镇党委、县政府对上级部分派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作执行属地治理，指导干部提名必需事前书面寻求乡镇党委的意见，再按干部治理权限任免。
三是不断提高站所效能。因为客观前提的限制，一些乡镇事业站所功用还不健全，营业程度仍不适应新情势下农民群众的需求，难以供应有用的公共服务。各地在此次乡镇机构变革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益性功用，加大投入，积极拓宽服务领域，逐渐构成紧贴“三农”服务的工作机制，加强其供应公共服务的才能。要努力探究乡村公共服务的新方式，大力支持发展专业协作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探究以事定费、以费养事的财务投入机制。依据工作需求，前提成熟的，可积极探究将一些公共服务项目，逐渐面向市场，经过市场化运作，变本来的“花钱养人”为“花钱做事”、“花钱买服务”，尽能够地削减经费支出，努力提高服务的效益和程度。
三、增强指导，精心组织，努力保证乡镇机构变革有序推进
深化推进乡镇机构变革是情势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各级党委、县政府务必高度注重，精心组织，全力推进，果断把这项工作抓实抓好，抓出成效。
一是增强组织指导。立时就到岁尾收关了，当前我们面对的工作任务非常艰难，既要具体完成年度经济社会发展的目的任务，又要果断完成深化乡镇机构变革的各项工作。在这种景遇下，各级党委、县政府必然要统筹统筹，精心安排，切实增强对乡镇机构变革的组织指导。此次乡镇机构变革工作，是在市委、市县政府统一指导下，由各县（市、区）党委、县政府实行变革施行主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度注重，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构变革工作指导小组，由党政首要指导亲身抓，分担指导详细抓，明确工作责任，坚持倒逼机制，执行挂图作战，扎实做好变革工作。各级机构编制治理部分要切实履责尽职，当好党委、县政府的顾问助手，负责抓好变革的日常治理和服务指导工作。乡镇党委、县政府要详细负责落实好变革的各项任务。
二是紧密组织施行。各县（市、区）要认真学习体会中心、省、市的变革要求，抽调工作人员，落实做事经费，集中时间做好变革工作。要坚持从实践动身，研讨制订变革施行方案，各县（市、区）的乡镇机构变革方案在11月底前报市编委立案后组织施行。各乡镇要负责制订详细的变革方案，报县（市、区）党委县政府同意后施行。变革中，要从新制订各乡镇的“三定”规则，并严厉执行，保证变革要求落到实处。
一、合理制订新农合赔偿方案。依照省县政府下发《关于稳固和发展新型乡村协作医疗准则的意见》（府厅发〔2012〕81号）的要求，保证参合率到达92%以上，落实全省统一的赔偿形式：“五统一”即统一起付线、统一封顶线、相对统一赔偿比、统一赔偿方法、统一门诊大病（慢性病）病种。落实具体推进儿童大病医疗保证试点工作，在儿童先芥蒂、白血病救治的基本上，开展提高重性神经病、乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病等大病保证救治程度的试点。
二、增强新农合定点医疗机构。增强对新农合定点医疗机构服务行为的行政监管，开展医疗服务、治理质量评价工作。在30%的统筹地域开展按人头付费、病种付费、总额预付等付出方法改革，推进医疗机构改变运转机制，合理节制医药费用。认真落实国家基本药物准则，落实提高国家基本药物报销比例的政策。
三、增强新农合基金监管。认真贯实新农合基金治理和财政、管帐准则，坚持“双印鉴”和“上报对账单”的做法，增强对新农合定点医疗机构监督治理，提高新农合治理经办机构的精密化治理程度。落实新农合基金监管政策，保证基金安全、不变运转。统筹基金昔时节余准则上节制在15%以内，累计节余不超越昔时统筹基金的25%。
四、坚持便民利民的新农合运转机制。加大省、市新农合定点医疗机构“直补”的力度，保证一次性报账率到达90%以上。持续探究和完善参合农民在相邻县、乡医疗机构住院医药费用按县内同级别定点医疗机构住院赔偿的做法。大力推行救助对象住院新农合赔偿与医疗救助赔偿的“一站式”服务形式，让参合农民最大水平地受益。
五、增强新农合经办机构才能建立。进一步落实新农合县、乡经办机构的人员编制和工作经费，切实做到有人做事、有当地做事、有经费做事、有才能做事。加速推进新农合信息系统建立措施，完成新农合营业治理的数字化、信息化和科学化，提高新农合工作效率和服务程度。乡镇卫生院参合农民住院医药费用网上直报率到达50%。
六、积极做好新农合准则改革试点工作。坚持以大病统筹为主，积极探究门诊赔偿与住院赔偿有用联接的赔偿形式。选择1个统筹地域，在乡镇卫生院开展住院费用分段累加赔偿试点。在50%的统筹地域持续开展门诊统筹工作。
七、大力推进乡村卫生服务才能建立。抓好新一轮的卫生服务才能建立工程。开展“农民称心乡镇卫生院”创立活动，全市10%的卫生院到达创立规范，50%的院长由县级卫生行政部分公开竞聘，30%的乡镇卫生院建有HIS系统，40%的中间卫生院供应口腔技能服务。
八、积极开展“提高前辈县”创立活动。持续在全市范围内开展“全省乡村卫生工作提高前辈县”创立活动，对未取得提高前辈县的5个县（市、区）要求扎实开展工作，争夺年创评成功；对已取得提高前辈县的5个县（市）要求不克不及涣散，坚持提高前辈地位。经过开展提高前辈县创立活动，切实做到具体提高我市乡村卫生工作程度。
九、抓好乡村公共卫生服务工作。依照国家规范坚持乡村居民健康档案，重点为儿童、孕产妇、老年人、慢病患者坚持档案，并动态治理，乡村居民健康档案建档率到达30%以上，并做好重点人群的健康治理工作。
十、稳妥推进乡村卫生服务一体化治理改革。探究坚持乡镇卫生院与村卫生室执行人员、营业、药械、财政等方面一体化的治理体制。抓好村卫生室的信息化建立工作，产权公有的村卫生室到达10%，乡村卫生服务一体化治理率到达30%，村卫生室处方及格率到达90%，输液治理率到达60%。指导乡村大夫承当公共卫生服务津贴发下班作。
十一、组织施行中心津贴乡村卫生人员培训项目。
依照中心津贴乡村卫生人员培训项目方案要求，持续做好乡镇卫生院长治理常识培训，对乡镇卫生院卫生技能人员、乡村大夫进行相关专业常识和技艺的培训，开展教室教育与视频教育相结合的形式，严厉治理培训资金，努力提高乡村卫生人员的技能程度。
一、背景依据
近年来，随着小康社会全面建成和新型城镇化快速发展，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动，均给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。目前城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。
2017年1月25日，省政府印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，成为我市推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的指导性文件。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务，加强学校党的建设，深化综合改革，推进依法治教，提高教育质量，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要，合理规划城乡义务教育学校布局和建设，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源配置，大力提高乡村教育质量，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位，推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，为我市全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。一是优先发展，统筹规划；二是深化改革，创新机制；三是提高质量，公平共享；四是分类指导，有序推进。
（三）工作目标。到2018年，全市实现县域内义务教育发展基本均衡，县、县、区试点推进优质均衡工作。到2020年，全市城乡学校布局更加合理，大班额基本消除；学校标准化建设取得显著进展，村小和教学点达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成；九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，市域内更高质量的义务教育均衡发展加快推进；城乡二元结构壁垒基本消除，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。
三、主要措施
一是科学规划城乡学校布局，优化义务教育资源。二是扩大城镇学位供给，基本消除大班额。三是合理布局乡村学校，努力提高办学效益。四是推进标准化建设，办好寄宿制和小规模学校。五是统筹城乡师资配置，建立一体化管理机制。六是注重内涵式发展，全面提升教育质量。七是优化教育治理结构，推进治理体系建设。八是完善控辍保学机制，落实教育资助政策。九是保障随迁子女就学，关爱保护留守儿童。
四、组织保障
《实施意见》提出了五个方面的保障措施。一是加强党的领导；二是落实政府责任；三是明确部门职责；四是加强督导检查；五是加强宣传引导。
一、乡村低保核对工作的目标和意义
此次核对工作的目标和意义非常明白，就是要严厉对照乡村低保有关政策，对已享用乡村低保待遇的人员进行具体查询，将那些不再符合低保前提的人员清出低保步队，维护乡村低保的公平、公道，纯真乡村低保享用人员及家庭，然后进步县政府的公信性，维护社会不变，保证我县乡村坚苦群众的根本生涯，促进我县乡村低保工作健康发展。
二、乡村低保工作近况
我县乡村低保工作自开展以来，对处理我县乡村坚苦群众日常生涯坚苦，维护社会不变起到了非常主要的效果。但因为各种缘由，也存在一些不足，截止2012年元月，我县共保证乡村低保8890人，因受总量限制，在日常查询和接到的群众告发中，时有发现“情面保”、村干部自己或亲属享用低保景象，给乡村低保工作形成非常恶劣影响，以及生涯前提较困的广阔农民群众对此存在不少意见。
三、核对工作的重点
此次核对工作重点清查低保对象中能否包括以下人员：
1、家庭日常生涯消费程度分明高于本地乡村居民最低生涯保证规范的；
2、布置后代择校就读或后代任务教育时期入收费学校就读的；
3、2005年1月1日以来自己或子（媳）女（婿）在湛蓝家园、恒茂阳光加洲、丰和都邑、水岸花都、景苑小区、金世纪等开拓商手中购置了商品房的；
4、已有住房且能平安寓居，2005年1月1日以来自己或子（媳）女（婿）又新建住房的或虽有住房但无法平安寓居及无房者2005年1月1日以来，自己或子（媳）女（婿）新建住房200㎡以上的；
5、已故人员仍未申报作废者；
6、原低保户家庭收入发作严重转变，人均月收入已超呈现行乡村低保规范的，如后代已成年且收入超越低保规范的人员；
7、有后代供养且后代收入超越低保规范的白叟，特殊是子（媳）女（婿）有固定工资收入或退休金收入的；
8、外出务工无非凡坚苦人员等。
四、核对的工夫及布置
本次核对采纳乡（镇）自查，县民政局抽查的方法开展工作，乡镇自查工夫从2月25日开端至3月25日完毕。
各乡镇要严厉依照乡村低保政策及规范（现行规范：乡村家庭人均月收入低于120元的，可以归入乡村低保）进行查询摸底，精确调查低保对象的根本信息，摸清他们的实践生涯情况，对不符合低保前提的对象果断做到“应退尽退”，果断决进行清退，各乡镇核对申报在3月25日之前上报县民政局。根绝“情面保”景象的发作，对重点对象在查清家庭状况后要果断进行清退，各乡镇自查完毕后应构成书面自查申报，并于3月28日前上报县民政局。
近年来，黄岩区深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城市化深入发展中推进农业农村现代化的要求，有序推进农村环境综合整治，不断优化人居环境，促进人与自然和谐相处，提升群众生活品质，着力建设“宜居城区”， 探索形成了农村环境综合整治的一整套工作机制，并取得了初步成效。
一、抓规划，坚持因地制宜，实行分类指导。根据农村环境综合整治的特点、难点，按照“科学布局、因地制宜、分类指导、突出特色”的原则和统筹城乡发展的要求，连片推进环境整治，更好地集中处理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全区农村生活污水治理工程连片整治项目工作计划、长潭水库保护和利用规划、五年绿化行动等规划方案的编制。按照浙江省美丽乡村建设的要求，编制“十二五”期间黄岩区美丽乡村建设行动计划，启动了15个美丽乡村特色村建设试点。全区重点打造三个美丽乡村精品线路（片区），按照“多村统一规划、联合整治”的要求，一体化规划建设区域性管网、林网、河网、垃圾处理网，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的治污治乱，深入开展农村环境综合治理。积极开展国家级生态区和各级生态乡镇、生态村创建工作。
二、抓投入，出台政策意见，夯实保障基础。黄岩区通过认真梳理，出台了农村环境综合整治各类政策意见。2011年在“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动中，全区投入环卫作业运行费用5730万元，河道疏浚800万元，截污工程建设投入6610万元，村庄绿化投资2800万元，交通整治1500多万元，初步形成了以财政投入为主的多元化投资机制。黄岩区农村生活垃圾收集处理率达到100%，农村安全饮用水普及率85%以上，农村卫生厕所普及率80%以上。在投入的同时，也加大了保护环境卫生的宣传力度，建立宣传组、志愿者队伍，利用报纸、电视、广播等媒体，运用农民信箱、黑板报、宣传橱窗等媒介对环境整治进行广泛宣传，开辟了“环境整治”专题专栏，加大对环境死角和不文明行为的曝光力度，形成良好的建设氛围。
三、抓管理，建立完善长效机制。以农村生态建设和环境综合整治为重点，加快建立农村环境综合整治长效管理机制。黄岩区专门成立“十村示范、百村整治”工作领导小组、清洁家园活动领导小组。各乡镇街道也建立了相应的机构，并设立环卫所，负责和落实村级环卫保洁的实施。每个行政村（社区）都建立了一支人员相对稳定的保洁队伍，招聘专职保洁员1091名。在环境整治工程设施建设方面，从设计到施工进行统一管理，实行公开招标，择优方案和施工单位，最后组织各部门及专家进行综合验收，做到严格、规范、质量保证。
根据黄岩区农村的特点，突出整治重点，全力推进水环境治理，始终把水环境治理作为农村环境综合整治工作的重中之重。投入近8000万元建设两个污水处理厂，铺设一、二级污水管网。推进“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，对32条主要河道进行重点督查，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制。推进河长制试点工作，全流域开展企业、学校、畜禽养殖场、村居小区、餐饮店等的排污治理。全区在农村集中居住区建成地埋式无动力生活污水处理装置350多座，并积极探索农村分散式生态湿地处理工艺。加强和完善水系规划，大力指导村级实施畅流工程，让有条件的村级建设成“村中河”、“围村河”等生态景观水系。突破整治难点，严格控制污染物总量。切实加强对畜禽养殖污染的控制和治理，对全区规模化养殖场制定了限期治理方案，建设沼气治理工程。
下阶段，对于进一步加强全区农村环境综合整治和生态保护，有以下几点建议：
1、坚持资金投入多元化。资金问题是解决农村环境整治建设的关键，当前，政府投入是环卫建设资金的主要来源，在积极推进城乡一体化战略的过程中，公共财政应当逐年增加农村环卫投资，确保农村公益环卫事业财政先行。与此同时，积极推行多渠道筹措资金，探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系。鼓励企业与所在农村实施对口帮扶；鼓励有条件的机关事业单位与落后村居开展城村互助，帮助村居建立一条绿色通道或兴办一些环卫基础设施；大力吸引和动员民间资本和个人资本参与农村环卫建设，积极提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持农村环卫事业的发展。
2、进一步完善农村环卫设施建设科学化规划体系。坚持因地制宜、民主规划和公开规划，坚持与农村群众的生活设施建设同步配套，提出科学合理的建设目标和指标，以规划为纲，全面有序地指导农村的环卫建设。通过合理规划，一方面可以有效避免各项公共环卫设施用地被蚕食，另一方面也可以避免在建成房屋后再规划造成环卫设施选址难、落地难等问题，确保村容整洁。
3、加强公众监督力度。通过社会舆论和公众监督，向农村环境污染和生态破坏的制造者施加压力。为避免公众监管的苍白无力，政府可以通过对个人监督者提供物质奖励、资料保密等方式，减轻公众监管企业或个人破坏环境的成本，以激发群众监督工作的潜力。此外，还可以通过聘请人大代表、政协委员、离退休干部职工、青年志愿者、巾帼志愿者和群众代表等作为监督员等方式，调动多方力量，形成监管合力，对环境整治工作进行指导、评议和督导。 4、加强环保宣传力度。提高农村环境质量，关键在于农村群众素质的提高。通过组织广大家庭开展绿色家庭、清洁家庭创建，号召家庭成员自己动手，创造优美的生活环境；通过组织农村群众喜闻乐见的科普宣传和文体活动，引导群众革除陋习，倡导科学环保的生活方式；通过广播电视、报纸刊物等专题宣传栏目、开展街头咨询宣传等多种形式，营造大范围、高强度的舆论宣传声势，营造出家家参与环保、人人爱护环境的良好氛围。
5、创新环境整治工作机制。一方面要将经济增长方式切实转移到依靠技术进步和创新的轨道上来，大力调整经济结构，从根本上减轻污染压力；另一方面要尽量推广和采用新能源、新燃料，有效降低污染指数和污染处理能力，用循环经济的理念指导和发展高效生产、清洁生产，摈弃“先污染后治理”的错误观念。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，以提高农村（社区）重点区域环境卫生水平为目标，按照“点连线，线扩面”的工作思路，以办事处辖区内道路、沟渠、居民区脏乱差为重点，动员广大干部群众积极开展集中整治，倡导文明卫生的生活习惯，营造洁净美好的生活环境。进一步加强“十个一”建设，全面升级垃圾清运、处理设施，完善“三员合一”运行体系，规范考评保障机制，全面提高农村（社区）环境水平，努力改善农民（居民）生活质量，实现人与自然和谐发展。
二、整治范围和重点
以办事处辖区内道路、沟渠、居民区为重点，在全处所有行政村和社区开展以农村（社区）生活垃圾治理工作为重点的“清洁乡村（社区）”活动。
三、工作目标
将全处道路、沟渠、居民区作为全处第六轮“三万”活动的重要内容，通过集中整治，力争实现“五个洁净”，即通村道路洁净、河道岸坡洁净、沟塘堰边洁净、公共场所洁净、房前屋后洁净，营造洁净的乡村（社区）环境。
四、主要任务
（一）积存垃圾集中清理。对道路、沟渠、居民区的积存垃圾进行集中清理，做到道路两旁、河道岸坡、沟塘堰边无垃圾和白色污染，水面无较大的可视杂物和漂浮物。
（二）农村房前屋后环境整治。对全处村民房前屋后乱堆乱放、乱牵乱挂等进行集中整治，做到房前屋后杂物摆放整齐有序，周边环境洁净。
（三）推行垃圾分类收集处理。根据农村生活垃圾特点，按照垃圾减量化和资源化的原则，积极开展垃圾分类收集工作，推行有机物就地堆肥或沼气厌氧处理，无机物定点、定时收集的分类收集处理办法，实现生活垃圾就地减量。
（四）对农村生活垃圾治理设施进行全面升级。各村对垃圾集并房、集并池、垃圾桶进行维修和补充，力争每村配备1至2个垃圾钩臂箱，配备垃圾钩臂车。江口社区要加强垃圾压缩中转站的管理，将污水积液引入下水道，全面实行生活垃圾无害化处理。
（五）推进城乡生活污水收集纳管处理。将社区生活污水尽量纳入城镇污水管网建设归集，收集到污水处理厂进行处理。农村污水推广采用建设小型生物污水处理装置进行处理，办事处选择一个行政村开展农村生活污水无动力处理设施试点示范。
（六）建立长效机制。在集中整治的基础上，全面巩固“户分类、组清扫、村收集、处转运、市处理”的农村生活垃圾治理长效机制，做到有固定垃圾收集点，有稳定的“三员合一”垃圾清扫、清运队伍，逐步实现农村生活垃圾日产日清。
（七）开展“十个一”工程。以江口社区为重点，全面开展城镇规划建设管理“十个一”工程，形成完善的污水处理体系、垃圾清扫保洁体系，服务和引领办事处清洁乡村行动，共建城乡一体洁、净、美的大环境。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段。1月份在全处召开动员会议进行全面动员，印发实施方案，明确建设任务，并通过广播、电视、网络等媒体及工作组，对“清洁乡村”工作进行广泛宣传，营造全民参与的浓厚氛围。
（二）全面实施阶段（1月中旬至5月中旬）。根据工作任务和进度安排，2月5日前完成积存垃圾集中清理任务；2月下旬至5月中旬完成沿线房前屋后环境整治任务。
（三）检查验收阶段（5月中旬至5月底）。根据工作目标和任务要求，检查验收各村（社区）“清洁乡村”工作成效。
六、保障措施
（一）强化组织领导。办事处成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各办公室和各村（社区）主要领导为成员的领导小组，办公室设在村镇建设服务中心，负责日常工作的指导、协调和督办。各“三万”工作队牵头负责组织实施“清洁乡村”活动任务，帮助解决有关设施、设备问题，督促清洁乡村工作任务全面完成。
发言稿是一种实用性比较强的文体，是为发言准备的书面材料。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助
同志们：
此次会议的首要义务是贯彻全省乡村任务会议精力，布置全市2012年乡村卫生任务，方才，李科长对全市2012年乡村卫生任务要点进行了安插，讲的很好，我完全赞同，下面，我对全市2011年乡村卫生任务进行扼要回忆，对2012年乡村卫生任务讲几点意见。
一、2011年乡村卫生任务回忆
一新农合任务状况
新农合是党和当局的主要惠农政策，为实在把这项功德做好、实事办实，我们首要从以下几方面着手:
一是抓宣传、进步参合率。经过电视、报纸、板报、传单等各类有用载体，鼎力宣传新农合政策，力图做抵家喻户晓、人尽皆知，参合率逐年上升。2011年全市13个县市、区共有873.91万人参与新型乡村协作医疗，参合率96.05%，在全省位居前列。
二是抓监管、确保基金平安。1、增强经办机构监管，做到农合办管账不论钱，银行管钱不论账。每年承受同级及上级财务、审计部分的监视与审核。因为我市新农合基金治理的标准、有序，在承受财务部驻河南专员办集中审核时，遭到了财务审核专员的一定和表彰。
2、增强医疗机构监管。全市2011年已完成新农合信息市、县、乡联网，进步了信息化治理程度和效劳效率。在全省领先树立市、县、乡联网的新农合信息治理及时监控系统，完成在线审核和及时监管。市农合办每季度组织一次对全市新型乡村协作医疗的运转状况的督导反省，发现问题，实时处理，总结成果，吸取经验，传递督导后果，促进任务。
施行新型乡村协作医疗月例会审计准则，每月26日准时召开13县市区及市直定点医疗机构参与的新农合例会，会上除现场听取各县市区及市直单元新农合运转状况报告请示外，还要对全市上月的新农合基金运转状况，基金预警节制状况，基金支出流向状况、病人住院流向等状况进行综合剖析，使每县市区都对全省全体状况、全市全体状况、本县的详细状况一目了然，实时改良任务。
对群众告发案件做到有案必查，有查必果，2011年1-11月，我们共接到群众来信来访案件23起，实践查处23起，且了案后实时向告发人进行反应处置后果，获得了告发群众的承认。
三是抓效劳，促进便民利民。
1、08年以来，我们积极探究参合农人住院全市“一卡通”和出院直补准则，参合农人持协作医疗证可以在全市局限内自立选择定点医疗机构，出院时在病院直接报销，极大当地便了农人群众，遭到了群众的普遍赞扬，被省卫生厅誉为“形式”在全省推行。
2、为实在处理好外出务工农人的就医问题，上一年以来，我们先后在我市外出务工人员相对集中的上海、杭州、东莞、青岛、大连、北京、西安等地设立新农合省外定点医疗机构，务工农人在定点医疗机构住院可以享用县级报销规范，出院后可以在定点病院直接报销，使外出务工农人实在获得新农合带来的实惠。遭到了务工农人的强烈热闹欢送。中心电视台、央视网、新华网、大河报、齐鲁日报等中心和当地媒体进行了专题报道和充沛一定。
3、为包管国度重点建立项目---南水北调工程的顺畅施行，实在处理好搬家移民的就医和医疗费报销问题，我们依照市委、市当局的指示精力，深化查询研讨，实时出台相关政策，协调停决参合移民新农合联接任务，为平安搬家、调和搬家做出了应有的奉献。
二、乡村卫生任务
1、抓项目，改善根底设备。
积极争夺河南省村卫生室建立项目款1044万元，用于改扩建村卫生室1044个，至当前，1044个村卫生室悉数建成完工，投入运用。
争夺河南省村卫生室设备装备项目款两批共1849万元，为1849所村卫生室装备了核算机、打印机、电视机、EVD、诊断床、察看床、医治台、消毒锅、中西药柜、诊断桌椅、宣传栏、招牌等十四种设备。
此外，市卫生局将新建500所村卫生室列入2011年卫生任务十件实事，各县市区卫生局对村卫生室建立项目任务非常注重，制订任务方案，明白建立目的，精心组织，缜密摆设，层层落实到位。在项目建立时期，我们进行了仔细督导，竣工后实时进行了验收。当前，500个村卫生室悉数完工，投入运用。
2、抓培训，进步人员本质
经过深化查询研讨，制订了《市乡村卫生人员培训定见》，托付省职工医学院、省中医学院、市中间病院、市医专隶属病院等医疗教育单元培训672名内儿科临床医师、麻醉医师、护理人员，84名乡镇卫生院院长、154名卫生院治理人员，6047名村卫生室人员。经过扎实地进修培训，极大地进步了底层卫生人员的营业本质。
3、抓载体，提拔治理程度。
为实在进步乡镇卫生院的效劳治理程度，从2008年开端，在全市展开“新跨越杯”乡镇卫生院质量治理竞赛运动，制订了《市一级病院治理评价规范》，力争经过三年工夫的起劲，使我市乡镇卫生院悉数达标，质量治理程度迈上新的台阶。当前，评审任务正在严重进行中。
在充沛一定成果的还，我们也要清醒地看到，当时乡村卫生任务依然存在一些坚苦和问题：乡村卫生根底设备有待进一步增强，效劳情况和效劳设备有待改善，新农合基金监管和定点医疗机构监管的义务日益深重等，新医改的启动施行为处理这些长时间积聚的问题供应了时机，但也必定会碰到各类矛盾和坚苦，面临时机和应战，各级卫生行政部分和广阔干部职工要进一步加强责任感和任务感，进一步发扬自动性和能动性，进一步发扬开辟立异和求真务实精力，坚决决心，掌握时机，乘势而上，起劲推进我市乡村卫惹事业又好又快开展。
二、立异思绪，统筹统筹，掌握重点，扎实推进2012年乡村卫生任务
2012年，跟着医药卫生体系体例变革的不时推进，乡村卫生任务义务愈加深重，各级卫生行政部分要以保证农人群众的根本医疗卫生效劳需求为起点，对照全市卫生任务会议精力，统筹统筹，具体布置好、落实好本年乡村卫生的各项任务。
一、完美办法，推进全市新农合任务迈上新台阶
一是起劲进步参合农人实践受益程度。跟着筹资程度的进步，参合农人对新农合准则的希冀值也在添加，连系我市新农合近年来运转实践，进一步扩展参合农人受益面、真正让参合农人切实喜欢益是搞好本年新农合任务首要思索问题。在本年任务中，增强对新农合运转状况尤其是新调整的新农合统筹赔偿方案执行状况的监视指点和监测评价;完美新农合报销药品目次、诊疗局限目次和定点医疗机构治理方法;将国度根本药物悉数归入新农合报销局限并进步报销比例10个百分点;以儿童为重点，针对一些医治结果和医药费用较明白的严重疾病，展开进步赔偿程度的试点探究，实践住院赔偿比进步到70%左右，实在减轻严重疾病医疗费用担负，高度存眷住院赔偿比这一目标;上述诸项任务都是我们本年任务要出力处理的问题。
2、积极探究，展开村级门诊统筹、新农合付出方法变革等试点任务。履行门诊统筹，作废家庭账户，是加强农人合作共济认识、指导农人更好有利地势用门诊效劳，避免小病因医治不实时变成大病的有用办法，此项任务我市在全省相对滞后，从本年下半年开端，要指导县市区在前提相对成熟的乡镇搞村级门诊统筹试点，市县农合办要增强对乡镇村级门诊统筹赔偿方案施行状况的监测评价，实时发现宽和决运转中存在的问题，总结试点经历，扩展试点局限，确保门诊统筹任务标准、安康运转。积极展开新农合付出方法变革，要从按项目付费为主体的医疗费用后付制，向按单位、按病种、按从头付出的医疗费用预付制过渡。近年来，我市局部县市区展开新农合单病种限价治理、住院总额节制等有益探究，但愿各县市区高度注重，积极探究，充沛发扬卫生部分统筹治理医疗保证和医疗卫生效劳“一手托两家”的优势，紧紧掌握深化医药卫生体系体例变革的准则和要求，推进新农合付出方法变革，促进定点医疗机构搞好费用节制。
3、加大新农合效劳和基金监管力度，狠抓新农合告发案件的查处力度。2012年要持续展开“三抓三保”，不时完美新农合基金监管办法，强化运转剖析，仔细落实基金透支风险预警传递机制，增强对基金治理和运用状况的监测评价。各县市区农合办也要加大基金监管力度，进一步完美对定点医疗机构按期督导机制、暗访抽查机制和自我约束机制。要凸起抓好新农合案件的查处，严厉执行新农合效劳“六条禁令”，加大对违规违纪行为的查处力度，持续完美财政管帐准则，共同有关部分增强监视反省和专项审计，标准基金运用，健全监视制约机制，梗塞破绽，确保基金平安，有用防洪骗取新农合基金等各类案件的发作，进步基金运用效益。
二、真抓实干，推进乡村卫生效劳程度完成新的跨越
一是展开乡镇卫生院情况卫生综合整治运动。本年，省卫生厅在全省展开以改厕为重点的乡镇卫生院情况卫生综合整治运动，坚持情况卫生是卫生院日常治理的根底性任务，也是卫生院维护本身形象、展示精力面貌、提拔竞争才能、知足群众需求的客观需求。但愿各县市区要立刻举动起来，接纳有力办法，凸起以卫生改厕这个重点，依据省厅文件精力豫卫农卫[2012]7号，对照《河南省乡镇卫生院无害化卫生公厕建立规范》，连系当地实践，明白义务、细化目的，科学规划、统筹布置，增强指导、加大监视，确保高规范按时完成任务义务。
二是继续展开“新跨越怀”竞赛运动。自2008年开端，我市展开了以推进乡镇卫生院质量治理的目的的“新跨越杯”竞赛运动，在同志们通力合作下，此项任务已获得了分明成效。本年是运动展开的第三年，也是最要害的一年，各县市区仍要高度注重运动的展开，对峙终年不懈、做到持之一恒，争夺经由第三年起劲，使我市乡镇卫生院大部到达《市一级病院治理评价规范》的要求，完成“技能标准化，效劳人道化，治理科学化，收费合理化”的“四化”目的，构建调和的新型医患关系，为广阔农人群众供应平安、高效、便利、舒适的预防、医疗、保健效劳。
三是积极做好乡村居民安康档案试点任务。为乡村居民树立安康档案是国度根本公共卫生效劳项目标主要内容，是促进公共卫生效劳逐渐均等化的根底任务。国度、省卫生厅要求本年各地的乡村居民安康档案建档率要到达20%以上，和县市区要把建档任务作为卫生任务一项主要义务实在抓紧抓好。一要持续展开多种方式的宣传运动，丰厚使广阔群众、底层医务任务者充沛看法建档的主要意义。二是依照《城乡居民安康档案治理效劳标准》的要求树立安康档案，包管建档质量，按时完成义务。三要积极探究安康档案信息化建立，充沛应用已有的新农合信息收集平台，连系项目村所装备的电脑等设备，将安康档案与农人就医信息联络在一同，构建综合性的区域卫生信息平台，真正的把此项任务做好、做实，使之能发扬最大的社会效益。
近日来，乡切实把处理乡村群众看病难问题作为全乡中间工作来抓，具体落实新型乡村协作医疗这一“民意工程”，把开展新型乡村协作医疗作为建立社会主义新乡村的主要工作来抓。
目前大家都在批判看病贵、药价高的景象，看不起病的问题比城市居民更为严厉，农民生病经常是小病扛着，大病拖着，如果谁家有人得了一场大病，住一次病院，刚才处理温饱的家庭就会从新返贫。新型乡村协作医疗准则是党和县政府为处理“三农”问题，统筹城乡发展，缓解农民“因病致贫、因病返贫”的一项严重决议计划。乡党委要求进一步进步看法，要依托包村干部，村干部将这项工作抓实抓好，让群众从中获得更多的实惠。
我乡制订了乡村协作医疗工作详细施行方案，并做到五到位：
一是看法到位，把执行乡村协作医疗作为理论“三个代表”主要思想的详细表现和促进乡村经济发展、维护社会不变及推进社会主义新乡村建立的主要工作来抓;
二是指导到位，成立了“新型乡村协作医疗工作指导小组”和“乡村协作医疗治理办公室”，并执行指导干部包片责任制，包村干部包村责任制，村干部包户责任制，包村干部天天报告请示进度，进行排名，表彰进步前辈，鞭笞后进;
三是人员到位，全体机关干局部赴全乡23个村子实乡村协作医疗工作，并签署目的责任书，奖惩清楚，办法到位;
四是宣传到位，经过开展现场征询活动、发放宣传材料、吊挂口号横幅、面临面宣传等多种方式，进一步加大宣传力度，使乡村协作医疗工作做抵家喻户晓，大家皆知;而且深化查询研讨，调查和剖析农民对新型乡村协作医疗存在的疑虑和意见，有针对性地经过典型事例进行详细、形象、活泼的宣传，把新型乡村协作医疗的参与方法、参与人的权益与任务以及就诊顺序和报销方法等宣传到千家万户，使广阔农民真正看法树立新型乡村协作医疗准则的意义亲睦处，树立合作共济认识，盲目地参与新型乡村协作医疗。
当前，我乡的新型乡村协作医疗推行工作获得了较好的成果并正在严重有序地进行，保证乡村人口掩盖率、参合率。
北京市副市长卢彦30日报告了农业与服务业融合发展的推进情况。据介绍，北京已研究制定《实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动(2017—2020年)实施意见》，2018年底，全市平原地区村庄将基本实现“无煤化”；2019年底前，实现重要水源地村庄、民俗旅游村和人口密集村庄污水处理设施全覆盖；2020年底前，基本完成美丽乡村建设任务。另据通州区水务局近日表示，北京城市副中心的34条段黑臭水体将在今年年底前还清。
A股公司中，万邦达(300055)拥有生物酶处理等黑臭水体治理的核心技术，近日被中信国安(000839)集团举牌；博天环境(603603)的最大客户为北京城市排水集团。
发改委：印发关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见，提出不断加大基础设施领域开放力度。
发改委透露，本轮成品油调价周期内（11月17日-11月30日），受多重因素综合影响，国际油价在当前水平维持震荡格局，因此本轮成品油调价迎来年内第七次搁浅.
统计局：中国11月官方制造业PMI为51.8，比上月上升0.2个百分点，制造业继续保持稳中有升的发展态势。11月官方非制造业PMI54.8，比上月上升0.5个百分点，持续位于扩张区间，非制造业延续平稳较快的增长态势，增速有所加快。
央行周四进行1500亿7天、1200亿14天和100亿63天逆回购操作，当日有2800亿逆回购到期，连续四日完全对冲当日到期量。此外，央行就7、14、28和63天期逆回购操作需求询量。Shibor全线上涨，隔夜Shibor涨10.5bp报2.7880%。
外管局：中国11月末合格境外机构投资者（QFII）获批额度为967.94亿美元，上月末为944.94亿美元。
据人民日报，截至2017年9月底，国家开发银行在京津冀地区发放贷款1.8万亿元，本外币贷款余额1.04万亿元，重点支持了雄安新区建设、北京城市副中心、北京新机场等重点项目，成为推动京津冀协同发展强有力的金融“引擎”。
一、调查反映的基本情况
1、宣传工作比较到位，群众的知晓率、支持率均达到100%。通过政府、部门、乡镇（街道）、村（居委会）和新闻媒体等全方位、多层次的宣传发动，绝大多数的调查对象认识到了“清洁乡村”活动的重要意义，并表示会全力支持。调查显示：100%的调查对象都知道我市已开展“清洁乡村”活动，其中通过新闻媒体渠道知道的有71%，通过宣传资料渠道知道的有74.75%，别人告知的有16.75%，通过参加清洁活动知道的有50%，通过其他渠道知道的有4.25%。对“清洁乡村”活动的市民支持率达到100%。
2、市民对“清洁乡村”活动的组织工作较满意，参与率达到74%。调查显示：调查对象对所在乡镇（街道）开展“清洁乡村”活动的工作效果表示“满意”的有60.75%，“基本满意”有37.75%，“不满意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的调查对象参加了各种形式的“清洁乡村”义务劳动，其中有31.5%的调查对象表示平常经常参加。
3、市民对“清洁乡村”活动阶段性成果基本满意，评价较高。调查显示：有71%的调查对象认为“清洁乡村”活动是一项重大的民心工程；有38%的调查对象认为是政府职能转变、执政能力提高的具体体现；有63%的调查对象认为是构建和谐社会的需要；有80.5%的调查对象认为“清洁乡村”活动优化了农村居住环境，提升了农村生活质量；只有4.5%的调查对象认为“清洁乡村”活动流于形式，实际效果不明显。另有22.5%的调查对象认为“清洁乡村”活动做法是好的，但多数农民的卫生意识、卫生行为等素质还跟不上，很难巩固。
分项目看：市民满意率最高的是对生活垃圾收集处置工作的满意度。调查显示：有56.25%的调查对象表示“满意”，42.75%的调查对象表示“基本满意”，只有1%的调查对象表示“不满意”。满意率居中的是对河道保洁工作的满意度。调查显示：有31.25%的调查对象表示“满意”，61.75%的调查对象表示“基本满意”，还有7%的调查对象表示“不满意”。满意率较低的是对河道野生渔业资源保护工作的满意度。调查显示：有25.25%的调查对象表示“满意”，52.25%的调查对象表示“基本满意”，调查对象表示“不满意”达到20%，另有2.5%的调查对象表示“不了解”。
二、市民认为当前存在的主要问题和困难
通过去年以来的“清洁乡村”活动，农村居住环境明显改善，卫生水平得到很大提高，但还存在着一些值得关注和不容忽视的问题：
1、环卫设施维护保养不到位。调查显示：有37.5%的调查对象认为现有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等卫生设施破损严重。
2、垃圾清运不及时。调查显示：有27.5%的调查对象认为垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日产日清，造成垃圾堆积，污水横流，臭气冲天，四害孳生。
3、保洁员素质有待提高。调查显示：有17.75%的调查对象认为清运人员年老体弱，影响工作质量。另有0.75%的调查对象认为保洁员的责任意识不够强。
4、河道保洁工作不够理想。调查显示：有58.5%的调查对象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾倾倒在河道内。在问卷中，也确有5.75%的调查对象在处置自家的生活垃圾时将之随意倒入河道或溪坑。
5、河道野生渔业资源保护工作不容乐观。调查显示：有32.5%的调查对象认为河道野生渔业资源保护工作的监管力度不够大，电、毒、炸鱼现象时有发生，这也是导致调查对象对河道野生渔业资源保护工作的不满意率高达20%的主要原因。
调查中我们发现，在“清洁乡村”活动推进的过程中还存在着一些困难需要着重加以克服，主要表现在：有24.5%的调查对象认为是乡镇（街道）和村级主要领导对“清洁乡村”工作不够重视；有71.75%的调查对象认为是资金不足；有60.25%的调查对象认为是老百姓卫生意识淡薄，卫生陋习盛行；有32.25%的调查对象认为是卫生设施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）数量不足，布局不合理。
三、市民的意见和建议
调查中，广大市民积极建言献策，为开展好“清洁乡村”活动提供了很多好的意见和建议，归纳起来主要有以下几个方面。
1、进一步深化宣传，提高全民参与率。新闻媒体要开辟专栏，开展“清洁乡村”正反两方面宣传，重点对破坏环境卫生的单位和个人进行曝光通报，加大舆论监督力度。同时，各乡镇（街道）、村要积极组织开展健康知识教育，增强农村居民卫生意识和健康观念，尤其是外来务工人员集中的村要着重加强环境卫生知识的宣传教育，增强他们的主人翁思想和保护环境卫生的意识，为“清洁乡村”活动添砖加瓦。
2、进一步巩固治理，健全长效管理机制。
一是关于环卫设施的问题。针对垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等设施维护保养不到位导致破损严重的情况，有关乡镇（街道）和村要根据实际安排人员加强管理，对人为的破坏要进行严肃的处理。同时，对卫生设施数量严重不足的地区，有关部门、乡镇（街道）和村要克服资金不足的困难，适当添置以满足当地居民的生活需要。
二是关于垃圾清运的问题。针对垃圾清运不及时的情况，市民建议党团员要发挥带头作用，动员村民群众开展环境卫生大扫除活动，清除各类垃圾和堆积物，铲除“四害”孳生地。同时，清除简易茅厕、露天粪缸，清理卫生死角，断墙残壁等，通过参加义务劳动达到改善农村居民的卫生习惯的目的。
三是关于保洁员队伍的问题。针对保洁清运人员年老体弱、责任心不强以致影响工作质量的情况，市民建议要加强清扫保洁管理，提高动态保洁质量；清洁垃圾箱、垃圾房，做到无污垢堆积，无臭气；对年龄实在偏大的保洁员要予以更换，选聘素质高、勤劳者加入到保洁员队伍，为实现“清洁乡村”活动的长效管理提供有力的人力保证。
四是关于河道保洁的问题。针对仍有部分建筑垃圾和生活垃圾倾倒在河道内的情况，市民建议要从源头清理我市境内主要河道的垃圾、漂浮物、河道两侧的杂物渣土和杂草；在河道两侧经常倾倒垃圾的地方设置垃圾箱，引导有关单位、企业及各类人员定点倾倒垃圾；要求各畜禽养殖户对粪便进行发酵后作农作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要选择一个合适的地点集中处置建筑垃圾。
五是关于河道野生渔业资源保护的问题。针对河道野生渔业资源保护工作的监管力度不够大，电、毒、炸鱼现象时有发生的情况，市民建议要加大对电、毒、炸鱼行为的惩处力度，一经发现，严惩不贷，以铁的手腕引导市民自觉遵守环境卫生有关规定，爱护自己的家园。同时，有步骤地实施渔业增殖计划，还农民一个游鱼嬉戏、清水长流的景象。
3、进一步深化拓展，实现“清洁临安”目标。
关键词：多元谐治;农民志愿者;乡贤动员;新型乡土公共性
中图分类号： G615 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1对现阶段农村治理模式的反思
农村社会治理是指坚持党的领导，在党和政府既定的体制、制度的框架下，运用农村公共权力对农村地区进行领导、调控、管理和共治以实现农村社会有序发展所形成的一种范式。自改革开放以来，完全依靠行政命令，政府对基层全权统治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠国家制度的强制力，以依法民选为基础组织自治机构，通过民主集中制而形成内生的行政效力。“民治”是指村民依据意愿行使民主选举的权力，强调村民自己处理社会公共事务，享有高度的自治。但随着城镇化、利益主体多元化等多重挑战，其模式的局限性也逐渐暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了国家行政体系“末梢”的角色。当村委会运行由自愿动员转变为行政命令，有些地方甚至是行政摊派，极大损害村民的自身利益，村委会遭遇信任危机。另一方面，农村社会治理主体单一，难以充分调动社会资源。在乡村社会利益格局多元化、问题复杂化的背景下，基层村委以完成上级政府的指令为主，缺乏对话与协商。农村社会治理模式急需满足农民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市农民志愿者参与乡村治理的案例剖析
在传统“村政民治”模式出现问题之时，扶余市的农民志愿者参与乡村治理的新模式值得借鉴。受传播文化和乡贤文化影响，该市活跃着一支以村容建设和农村德育为主要内容的农民自发建立的“精神文明志愿者”组织，由张利和刘佩文发起，并通过道德宣讲、发展志愿服务带头人等手段不断发展壮大。经过近30年的发展，2011年5月，扶余市委宣传部牵头成立“扶余市精神文明志愿者协会”，至今已形成了分布60多个村屯，规模达到3000余人的志愿者队伍，逐渐成为除了村委会、合作社之外的农村社会治理新主体。据不完全统计，从2010年1月到2014年7月末，志愿者们共植松树16435棵，安路灯2639盏，制作宣传牌1727块，立迎宾门78个，用红砖硬化路面10200延长米，农村的社会环境与社会风气有了根本性的转变。概言之，此类农民志愿者组织具有以下特点：
一是内生性。与外在于受助者的志愿者提供服务不同，农民志愿者都是本村村民，自愿为本村建设出钱出力，体现出强烈的内生性。本土志愿者模式为基层农村的公共服务提供坚实的人力基础，同时保证志愿服务的延续性与持久性。
二是基层文化性。不仅参与村容建设，该志愿者组织强调将精神文明传播作为志愿服务的重要内容。志愿者们利用村里人结婚或老人过生日等人多的机会，以“三句半”、“道德讲演”、“道德小品”等农民喜闻乐见的形式主动开展传统美德等道德宣讲，以激活传统文化道德资源的形式践行社会主义核心价值观。有利于农民自身对传统伦理道德的内化和认可，解决了乡村思想教育分散较难组织的“沙滩流水不到头”的难题，最终实现农村的自我教育、自我管理、自我服务。
三是成为农村治理的新主体。除了村委会、合作社等农村社会管理的载体之外，村民志愿者组织成为农村和谐治理的新型主体，发挥村民自身的积极性，不仅投身于合作社的互助劳动与村务管理之中，还对积极推动农村公共文化建设起到重要作用。例如，在张利的带领下，王家村的志愿者们自愿捐款，耗资近70万元，兴建了近300平米的文化大院，为村民提供文体活动以及学习文化的场所。
四是乡贤动员性。村民志愿者组织充分发挥了以乡村医生、乡村教师、乡村技人等为代表的德才兼备的乡贤在动员村民参与自我管理、自我教育、自我服务等方面的重要作用。扶余市农民志愿者首先是在乡贤张利和刘佩文两人大力宣传传统文化和倡导村民德育的基础上发展而起，志愿者们也都对其高度赞誉，认为正是由于乡村贤人的教化，才促使当地农民践行了中国传统的伦理道德，积极参与到乡村志愿服务中来。
五是长期性。当地的村民志愿者自上世纪80年代中期就开始进行志愿服务活动，已经持续了近30年的时间。这种新型志愿者形式克服了当下一些志愿服务时间短、盲目性、流于形式、服务与需求难以对接等弊端。
3农村社会治理模式的新构想
基于对扶余市农民志愿者的经验的借鉴，政府应转变农村社会治理思路，重视农民内生力量，推动建立多元谐治的农村社会治理模式。所谓“多元谐治”是指“政治、经济、德育、善为”和谐治理的农村社会治理模式，也对应着农村社会中四个治理主体，即政治―村委会、经济―合作社、德育―乡贤、善为―志愿者组织。具体来说，体现在以下几个方面：
3.1政府转变农村社会治理思路，重视农民内生力量
农村基层社会的治理过程中出现了过度行政化的问题。政府应在顶层制度设计的高度上转变过去单一式的行政化控制的治理思路，应给予乡贤、农民志愿者等农民内生力量以充分的肯定与支持，利用农村自身资源实现自我发展，着重开发农民自身潜力，激活农村社会活力，实现自我长效稳定发展，这是多元谐治模式得以实现的政治前提。
3.2充分发挥“村政”的作用
村委会在部分地区存在国家行政体系的“末梢”发展的趋势，不妨换个角度来看，重视村级自治机构现有的作用，充分利用农村社会资源，发挥村委会在行政体系中的作用，作为一个上传下达的机构。村委会作为村民经过选举产生的自治组织，有责任和义务将村民的建议和意见向上进行反馈，以保护村民利益。同时，村委会可以利用自身村民代表的地位为村级建设争取到更多的行政资源，例如政策支持和财政拨款等。
3.3“乡贤”和“志愿者”成为农村治理的新主体之一
在村委会进行行政管理，合作社发展农业规模经济的基础之上，乡贤和志愿者作为新主体参与农村治理的作用不可小觑。乡贤是指在本地有一定声望并在某一方面有突出贡献和才能的地方性人才，而从未离乡离土的乡村能人的作用更是应该激活的乡村治理资源。与强调乡贤返乡建设家乡的浙江上虞模式不同的是，扶余市更为重视挖掘守土守乡的本土乡贤资源，使其发挥社会声望高的优势，开展道德教育，建立村民志愿者组织，参与村貌建设和村级公共事务管理，培育新型农村公共性。
3.4“德育”与“善为”成为建构新型乡土公共性的重要手段
公共性是指在维护私人权益的基础上，公共权力机构公正分配公共资源，同时激活私人的公共意识，共同参与到资源的合理分配中来。改革开放以来，农村公共性曾出现危机，村委会的公共服务功能一度衰退，农民的公共意识难以被激发。扶余模式中的“德育”和“善为”较好解决了这一难题，成为建构新型乡土公共性的重要手段。农民志愿者在农民认知方面重视“德育”的重要性。乡贤开展传统美德宣讲，通过道德讲堂、文化论坛等多种形式，将中国传统文化与社会主义核心价值观有机结合，并将其逐渐内化于每个村民心中。在农民的行为方面重视“善为”的重要性。乡贤通过身体力行、互助帮扶等方式，利用自己在当地的社会声望，动员村民通过义务劳动、捐款捐物等方式开展志愿服务，不仅积极参与农村风貌建设，还引导村民摒弃赌博等不良恶习，转变社会风气。
3.5“谐治”成为农村新型治理模式的核心框架
所谓谐治，就是治理主体各方形成一种目标明确、权责合理、交叉互动、互为依托的关系，成为一种完整和谐的治理架构。目标明确。不论农村社会中存在多少治理主体，但是共同的目标只有一个，即建设新时期的社会主义新农村，构建和谐美好的农村社会环境。目标明确能促进各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;权责合理。村委会、合作社、乡贤、农民志愿者等村级治理的四大主体都有各自的分工职责。村委会负责政策与资源的上传下达，位于村民自治层面，合作社为农村建设提供经济基础，乡贤在开展德育教育、动员村民方面作用突出，农民志愿者则是其中最活跃的力量，是道德教育的践行者和村屯各项事业建设的重要力量;交叉互动、互为依托。“谐治”并非分治，而是一种互动式的和谐治理。以乡贤开展的德育教育为整合核心，村委会负责村中行政事务，同时给予农民志愿者大力支持;农民志愿者带动普通村民开展道德文化建设，提升村民文化素质，使村委会的管理更加方便;合作社在受到农民志愿者的帮助和支持的同时，村委会可以为合作社争取资源。各方在相互支持中得以发展，形成一个和谐良性的农村治理系统。
4结论与进一步构想
“政治、经济、德育、善为”和谐治理的农村社会治理模式是在扶余市农民志愿者经验的基础上，经过提炼与总结而提出的农村社会治理的新构想。实践证明，中国农民具有巨大的创造性，农村社会是制度创新与新模式探析的广阔土壤，只有立足农村社会，充分调动农民自身的积极性，实现真正意义上的村民自治，依靠农村内生力量，才能打破农村社会治理的困境，才能促进农村社会进步。当然，依靠内部力量发展自身的同时，也可以借助外部资源助推发展。例如建立高校资源与农村志愿服务对接机制。高校可以组织志愿者或社会工作的专业团队以暑期活动或专业实习的形式进驻村屯，在其中扮演协调联络与鼓励支持的角色。利用大学生的活力与创新意识辅助乡贤进行道德宣传。社会工作专业团队可以利用个案心理辅导、小组工作、社区工作等专业知识帮助农民志愿者队伍朝专业化、高效化、体系化的方向发展。这些方面的建设需要在未来的实践中进一步探索其可行性，农村社会未来的新型发展模式的建立任重而道远。
参考文献
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