时间：2023-06-06 09:32:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程监理批复意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利工程；征地拆迁；移民安置
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利移民工程推行监理制度，与世界银行等国际金融组织在中国水库移民工作中推行的监测评估，以及中国工程建设领域实行的监理制度密切相关。这是中国继工程监理之后，为规范工程建设程序、逐步与国际接轨的一项重要举措。
推行移民监理制度以来，移民监理开展了积极、有效的工作，在众多大中型水利水电工程的移民项目中发挥了极其重要的技术、管理支持作用。
1.水利工程征地移民综合监理工作的特点
水利工程征地移民监理， 是指在水利工程建设征地移民活动中， 征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标， 根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。与工程监理相比较，本项目移民综合监理主要有以下特点：承包商（实施机构）具有唯一性，且政策性强。根据《大中型水利水电工程建设补偿和移民安置条例》，移民安置工作由地方政府负责，决定移民实施只能由移民所在地地方政府及其所属职能机构负责；涉及项目类型的广泛性，复杂性。移民项目广泛，即有供水、供电、教育、卫生、交通、通讯、广播、电视、水利设施等项目的建设，又有土地开垦、土地改造、种植业、养殖业、加工业、乡村企业，其工程类型繁多，规模不等极其复杂；工作对象群体的独特性。工作对象面对的是有思想的基层移民群众，及有手工艺及小企业主，其思想动态多变，具有复杂的社会性，协调工作难度大；涉及的地域范围大，移民监理工作范围涉及的区域广泛。
2.移民综合监理工作的主要措施
移民综合监理工作的进度、质量、投资控制、合同管理、信息管理以及组织协调与工程监理具有不同的内涵，其中“三控制”主要以中、宏观控制为主，合同、信息管理的范围更加广泛，组织协调工作量大。
2.1 进度控制措施
根据主体工程用地计划及省级主管部门批准的搬迁计划，移民监理深入现场，检查移民拆迁、基础设施建设、生产用地划拨和生产开发项目实施情况，工业、企业影响问题的处理，专业项目复建进展情况等，按移民监理统计表分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度做对比分析，发现进度滞后时及时找出影响进度的原因，并提出监理意见。通过移民监理到现场进行巡回调查核实的方式，对实施机构报送的项目实施进度情况进行抽查、核实。了解、掌握工程征地搬迁的实际进度状况与实施机构报送的项目进度报表是否相一致，并加强重点项目的进度控制。对检查中发现的问题，除及时向项目法人汇报外，对具有普遍倾向性的问题，通过《监理简报》及时向有关上级部门反映，对应该由实施机构直接处理的问题，立即下达移民监理通知书，要求限期处理。对须请上级主管部门解决和干预的问题，则由监理部会同项目法人联合写报告向上反映，提请处理。检查实施机构是否执行相关规范要求。定期向项目法人报告基础设施建设及移民安置工作进度情况，并以移民监理工作周报、月报、年报的形式上报给项目法人。
2.2 质量控制措施
依据批准的设计规划文件，移民监理定期到现场对征地范围，基础设施、住房、教育、医疗等设施的建设标准，数量和质量，以及土地划拨数量和质量进行检查和统计，以了解征地补偿和移民安置实施质量情况，并对影响质量的因素进行控制和管理，使实施机构按设计规划文件进行实施。依据实施规划报告和图纸，核实各实施机构的用地范围、拆迁数量和扩大补偿标准，以及新址征地、居民点基础设施建设规模、标准等，对移民生产、搬迁安置方案进行对照落实，并对发生的变更和存在的问题及时记录，同时提出移民监理意见，上报上级主管部门。对专项工程的质量保证体系、实施情况和工程建设质量进行检查记录，对照批复的设计文件，查阅单项工程监理报告，了解其进度情况和质量问题。对发现的工程建设质量问题，及时通告项目法人，并向实施机构和现场工程监理部门发送移民监理通知书，责令其妥善处理消除隐患。参与安置区各单项工程的验收，并跟踪存在问题的调查处理。参与征地补偿和移民安置实施质量的检查及验收。
2.3投资控制措施
对征地拆迁资金的使用实行跟踪检查制度，按征地拆迁资金拨付程序，移民监理定期检查各中间环节，及时了解下拨的资金情况。动态掌握移民资金的拨付情况；避免移民资金在中间环节滞留，确保实施机构按时使用。实行移民资金的动态控制，对计划资金额度与项目实际发生额度进行比较分析，提出移民监理对资金使用的调整意见。对工程用地、拆迁直接费的拨付和使用情况进行检查、监督，对发现的个别挪用、借用征地拆迁资金问题应及时向项目法人反映。对征地拆迁实物补偿资金的使用，移民监理根据实施机构报送的资金使用计划，按照上级批复的设计文件，对移民资金使用项目、数量、补偿标准和补偿投资进行核对，对不符合批复文件的及时提出移民监理意见，并上报上级移民主管部门。
2.4移民信息管理
收集掌握国家和地方政府有关法律、法规政策及技术标准，相关设计文件、审批文件、合同文件等项目法人提供的有关信息，实施机构提供的移民安置实施情况。包括完成工程量统计报表、基础设施建设工程结算报表和相关证明文件以及单项工程监理报告，资金使用计划，实施机构拨付资金使用单位的凭证和统计报表，其他单位或部门提供的写信。现场监理工程师的监理日志和记录，各相关会议记要，记录、备忘录、意见等。
3.水利工程征地移民监理工作中的思考
移民工作政策性强，要以国家的移民政策为依据，重视向移民群众做好国家政策宣传的工作，特别是有关补偿补助标准与移民群众的期望值差距较大时，移民监理要有耐心做好解释工作。在实施移民搬迁过程中。若实物指标数量与批准的规划数据有出入，导致移民搬迁滞后和产生矛盾时，建议相关部门认真做好实物指标数量的复核工作。生产生活安置区方案的确定，影响因素较多，对移民的影响深远，建议有关部门在广泛征求移民群众意见的基础上，组织设计单位与移民群众代表到安置区实地考察，确保实施安置方案与设计规划方案相吻合。保证移民实施方案进度。接收移民集中安置的乡镇（村），严格项目库区外迁移民集中安置政策的各项规定，加快基础设施建设的完善，建立健全管理服务体系，改造生产生活环境，拓宽移民群众的增收渠道，维护社会的安全稳定。确保移民搬得出、稳得住、富得起。
4.结束语：
综上，水利水电企业只有充分考虑移民的利益，实实在在的为移民办实事，获得当地民众的支持，即使有反对的声音，只要有了老百姓的支持，就能保证企业在当地的基础稳定。
参考文献：
[1]陈建峰，李俊，姚克烨，黄生成． 望谟库区移民安置质量的评估
关键词：水利工程；水建监理；工程建设
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0133-02
随着水利工程建设的不断发展与深化，作为水利工程建设第三方的水利工程监理单位其地位也越发重要起来。水利工程监理单位在保障水利工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利工程建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着监理制度的正常推行，须加以重视和解决。
1 水利工程建设监理工作现状中存在的问题
水利工程建设监理是具有社会专业化的水利建设监理单位，接受某项水利建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利建设监理在整个水利工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：
第一，水利工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。
第二，监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。
第三，建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。
2 水利工程建设监理工作的改进对策
水利工程建设虽然在制度方面逐渐走向规范化和成熟化的理论管理，但是在实际推行中仍带有制约性，这点在小型水利工程上尤为突出。针对现阶段水利工程建设监理工作中的各方面问题，可采取相对应的有效改进，其具体对策有以下三点：
2.1 妥善做好水利工程建设两大主体的沟通协调
良好的沟通协调是保证监理工作顺利进行的前提。做好与业主和承包商之间的沟通协调的有效手段就是认真做好第三方监理工作的宣传和普及。从思想的根源上让业主、设计单位和施工单位了解监理工作的目的、意义以及重要性。监理工作效率的提高，要靠业主的尊重和信任；要靠承包商的理解与配合；要靠设计单位的协助和支持。监理单位与三者相辅相成，任何一环的沟通不到位都会影响监理质量。监理人员在处理业主方关系时，应令其明晰监理工作所处的利益考量点在整体而非个人行为；在处理与承包商的关系时，应令其明晰利益归属的公正性，使其明晰监理承包合同的权责，严格合同条款，杜绝推诿扯皮现象；在处理与设计单位的关系时，应以施工结果为切入点，令其明晰设计优劣决定整个水利工程质量的好坏，而监理工作正是为这一目标的正向发展做保障。
2.2 强化和优化监理软环境
监理单位若想长足良性发展，就要不断完善自身软环境建设。这就要求监理单位加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强自身软环境建设，就要增强监理单位的服务意识和责任感。加强监理行业的自检自律，营造透明公平公正的竞争市场。加强监理员的职业道德培养和提升。加强对监理人员质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理员变更备案制，变更人应在项目法人书面同意后，报送主管部门备案。根据市场需求，扩大水利工程监理队伍，引进综合性高素质的总监人员，带动整个监理队伍从技术和道德层面得到提升。
2.3 重视小型水利工程的监理
应充分认识水利工程建设监理工作的重要性。尤其要加强对小型水利工程的监理管理。
2.3.1 善于创新小型水利工程的监理模式。对于小型水利工程项目可推行监理区域负责制，按集中管理要求由项目法人或水管部门负责将单位区域内的小型项目打捆监理。具体实施方可采取年度招标的形式选择监理单位。
2.3.2 改进招标方式，择优选择监理队伍。修订监理招标示范文本文件，在概算批准额的基础上，按有关费用标准，综合考虑监理跟踪检测及交通保障等费用；监理招投标价以综合费率或明标价确定；必要平行检测费应按检测方案，由项目法人作为独立费用额外支付；应从投标人的履约力、拟投监理员的信用、行为、技能方面综合评标赋分来预防不良竞争；同时，修订监理合同文本，深化监理工作的职责。招标人应对投标人进行资质资格的审查以及标后监管，杜绝监理单位挂靠、违规出借资质投标行为的产生。当监理单位中标后应实行监理区域负责制，由单位派驻总监理工程师及相关监理员组成现场监理小组开展工作。
2.3.3 突出工作重心，保证监理工作的良好成效。现场监理小组应按照统一、高效、精简、专业和规范化管理的要求，合理规划管理模式和层次，统筹调度，集中管理。根据工程实际情况强化现场监理，制定有针对性的监理规划和细则，严格执行工作的规范。按标准审查施工方的质保体系和质管措施。加大施工图的审核力度，把好设计变更关；适时进行现场辅助监理，善于运用平行和跟踪检测等技术强化关键工序、部位及重要隐蔽工程等重点项目的管理和监控。对不达标的建材、设备、构配件及不合规的施工组织设计、技术方案不得放行和通过验收。严格审查施工安全生产的各项要求，加强安全生产监理；对施工单位投标中独立列出的安全措施费用未经落实不予支付。加强工程投资控制，要求监理人员具有可预见性和洞察问题的能力，从宏观上进行水利工程投资预控，尽量避免突破批复投资，从微观上注意到施工的每个细微环节，在发包人授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。
3 结语
水利工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利工程的建设进度，为水利工程的社会效益、经济效益以及安全效益起到保障作用。因此，应重视水利工程建设监理中的问题，并及时找到有效对策来不断丰富和提高监理自身标准。
参考文献
[1] 郭永刚.水利工程建设中监理工作的现状与思考[J].
山西科技，2010，25（4）：46-52.
[2] 赵李华，茹建栗，马美芳.浅谈水利工程建设监理工
作存在的问题及原因分析[J].科技风，2011，
（3）.
[3] 牛岗，尹艳芳.工程建设监理工作中存在的问题与改
进建议[J].陕西水利，2011，（5）.
[4] 姚挺，黄勇.水利工程建设监理工作中应注意的几个
细节问题[J].现代物业（上旬刊），2011，（7）.
[5] 王飞.水利工程建设监理工作存在问题探讨[J].城市
关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见
为贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[*]20号，以下简称《若干意见》精神，进一步加强公益性水利工程的建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，现提出如下实施意见：
一、进一步理顺和明确建设管理体制
（一）项目类别
1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。
2．项目类别一般按以下原则划分：
（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。
（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。
3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。
（二）项目法人组建
1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。
2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。
地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。
新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。
一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。
3、组建项目法人需上报材料的主要内容：
（1）项目主管部门名称。
（2）项目法人名称、办公地址。
（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。
（5）机构设置、职能及管理人员情况。
（6）主要规章制度。
4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。
5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：
（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。
（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。
（三）项目法入的职责
1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。
项目法人在建设阶段的主要职责是：
（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。
（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。
（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。
（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。
（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。
（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。
（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。
（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。
（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。
（10）负责组织编制竣工决算。
（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。
（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：
（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。
（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。
（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。
（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。
（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。
（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。
（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。
（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。
（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。
（10）按规定做好工程验收工作。
（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。
（四）对项目法人的考核管理
1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。
2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。
3、考核的主要内容包括：
（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。
（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。
（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。
（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。
（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。
（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。
（7）精神文明建设情况。
（8）信息管理、工程档案资料管理情况。
（9）其他需考核的事项。
4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提
下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。
（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用
1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。
2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。
二、加强工程项目的前期管理工作
（一）加强设计文件审批管理
工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。
（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[*]275号）有关规定执行。
三、加强建设管理
（一）加强各级水行政主管部门的建设管理
各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。
对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（二）加强招标投标管理
1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。
2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。
3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。
4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。
5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。
（三）加强建设监理管理
1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。
2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。
3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。
4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。
5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。
6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁。
（四）加强和完善合同管理
1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765号）。
2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。
3、在水利工程中推行合同争议调解制度。
（五）加强施工管理
1、加强施工企业资质管理
（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”
（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。
（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。
2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。
3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[*]481号），严禁转包和违法分包。
4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。
5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。
6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。
7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。
（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理
1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。
2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。
3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。
4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。
5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。
6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。
（七）加强质量管理
1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。
2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[*]339号）开展质量监督Xi作。
3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。
由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：
（1）水利部直接组织建设的项目；
（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；
（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；
（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；
（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。
4、建立质量缺陷备案及检查处理制度
（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。
（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。
（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。
（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
四、严格工程验收制度
（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—*）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－*）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－*）的有关规定执行。
（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[*]346号）执行。
（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。
（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。
（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。
五、加强对水利工程建设的稽察
（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。
（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。
（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。
（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。
六、其他
（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。
一、自觉遵守和认真执行宪法、法律和水利政策法规一是认真学习宪法、法律和有关水利政策法规。我重点学习掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》等法律法规，并运用到具体工作中，努力做到依法治水；二是宣传政策法规。积极组织开展水法宣传月活动，使水利法规深入人心和依法管水用水落到实处；三是贯彻政策法规。近年来，全市水事案件和水利纠纷做到当年发生当年结清，累计查处水事案件==宗，调解水利纠纷==宗。
二、坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的建议、意见
我任职以来，能够认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委会__*副主任的带领下，市人大城建环保委组织有关部门成立调查组，对全市的水资源情况进行了摸底调查。今年以来，以市人大常委会__*副主任为组长及市人大农业和农村委有关人员组成调查组，分别对全市贯彻执行《水法》情况和全市农业水利基础设施、人畜饮水、农网改造等进行了调查研究。根据以上调查组的反馈意见，对我市水资源问题和《水法》贯彻执行情况及农业水利基础设施建设管理，要求市水利部门要按照市委提出的“五大”发展战略，编制好水资源保护和利用规划，同时，分别对市政府关于《贯彻执行〈水法〉情况报告》和《全市农村基础设施建设情况报告》提出了审议意见。我能及时组织有关人员多次召开会议研究落实整改措施：一是着手开展全市水资源综合调查和保护、开发、利用综合评价工作。首先，是争取到市政府安排==万元资金，并委托__水文总局__分局开展了__*河水资源保护开发利用综合评价报告的编制，现已脱稿，最近可出 。其次，着手开展全市水资源保护开发利用规划报告的编制及评估工作；二是加快水源工程建设，确保我市经济社会发展的用水需求。去年积极争取自治区发改委安排__*河上游兴建__水库的前期经费===万元，目前正在抓紧完成__*水库工程可行性研究报告及评估工作，最近自治区再安排===万元继续开展__*水库工程初步设计工作，为争取自治区安排早日动工兴建做好前期准备工作；三是加大依法治水力度，进一步完善水资源保护目标责任制。今年以来，全面开展了全市集中排污口调查工作和加大水事纠纷调处工作；四是积极推进水利管理体制改革，适应新形势新任务的要求。国有水管单位改革已全面展开，市本级方案已拟出报市政府待批。小型农田水利设施管理体制改革方案已经市政府批复，正在抓紧实施。
认真及时办理人大代表提出的建议、意见。今年=月办理了人大代表《关于加强农业基础建设，务必加大“五小”水利的投入》的建议。我积极想办法，多渠道筹集资金，加大对小型水库、小山塘、小陂坝、小引水和小提水工程等的投入，今年以来，争取自治区和安排市本级资金支持各区、县（市）建设维修“五小”水利工程资金累计达===多万元，是多年来少有的。
三、认真履行职责，创新开展水利工作
我任职以来，在认真做好日常工作的基础上，重点抓了以下几项工作：
=、切实加强农田水利基本建设。我经过一段时间深入基层调研，深刻地认识到，当前我市农田水利所面临的严峻形势和新的任务，从总体来看，我市农田水利骨干工程（包括大中小型水库）大多建于==世纪==年代前后，相当一部分已达到或超过使用年限，加之长期管理维护不力等原因，老化失修失效严重，急需更新改造。小型农田水利工程本来就设计不完善，建设标准低，又缺乏正常的管理维护，损坏失修失效更严重，欠帐更多。农田水利基本建设政策不完善、投入不足、管理体制不顺、运行机制不活等问题十分突出。特别是工程建设投入长期欠帐，骨干工程建设虽有政府的专项资金支持，但投入规模远不能满足要求；小型农田水利建设，由于农村税费改革取消“两工”（农民劳动积累工和义务工）后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。出现这一问题的深层次原因是，在农业比较效益发生变化、农民市场主体地位已经确定和农民民主意识不断增强的新形势下，开展农田水利基本建设单纯依靠 行政手段行不通了，而新的机制又未建立起来。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。基于这些认识，我积极在推进几项工作：
一是大力开展冬春农田水利基本建设。我主持制订了====/====年度和====/====年度全市农田水利基本建设实施方案，并报市政府批复后实施。经过====/====年度冬春农田水利基本建设，共完成投资====万元，占自治区下达计划任务的===.=，完成的主要工程项目有：修复水毁工程===处，加固小型水库==座，维修加固堤防=处=.==公里，新开工建设的__*城区防洪（潮）堤工程进展顺利，渠道节水防渗加固==公里，农村人饮工程==处，建成投产小水电站=处，国有水管单位体制改革方案通过市政府审批，农村小型水利设施管理体制改革试点全市已成立了农民用水者协会==个；====/====年度冬春农田水利基本建设计划完成投资=====万元，其中：申请中央投资====万元，争取自治区补助资金====万元，市本级财政安排资金===万元，区、县（市）投资===万元，受益群众自筹资金或投工投劳折资====万元，其他投资====万元（主要是社会投资建设小水电站）。计划完成的工程项目有：建设和修复水利工程===处，其中：病险水库除险加固==座，农村饮水安全解困工程==处，海河堤防工程=处共=.==公里，修复水毁工程==处，小型农田水利设施建设维修工程===处，新成立农民用水者协会==个，小水电站=处、装机==台=====千瓦。
二是积极主动争取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有关部门的汇报协调工作，利用国家高度重视“三农”问题，高度重视人口、资源、环境工作，认真贯彻落实今年中央=号文件的机遇发展壮大水利。水利是农业增产、农村发展最重要的基础，是生态建设的关键要素。结合我市实际情况和学习外地先进经验，我主持拟出了《__*市水管单位管理体制改革方案》、《__*市农村小型水利设施改革方案》、《__*市人民政府加强水利工作的若干意见》等文稿，并报经市政府常务会议审查通过发文实施，有力地推动我市水利发展和改革各项工作。
三是狠抓项目前期工作，加快重点项目的建设。我组织完成了__*市临海工业区供水项目__*水库、__*干渠防渗加固扩能、__*工业区供水管网工程的《可行性研究报告》和《初步设计报告》及其报审批工作，《__*市十一五水利发展规划》，《__*市十一五农村安全饮水工程规划》，《__*市临海工业区供水项目__*水库工程可行性研究报告》等，确保我市沿海基础设施大会战水利供水项目的按时开工建设，并储备了一批工程项目。
=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，做到早安排、早部署、早行动做好防汛抗旱工作。坚持每年=月进入汛期后，及时组织召开全市防汛抗旱工作会议和全市水库安全度汛工作会议，全面部署和落实防汛抗旱工作；组织修改完善各防洪抢险预案，开展水库工程安全大检查，落实防汛物资储备；认真落实防汛责任行政首长责任制，在__*日报上公开刊登全市===座大中小型水库的行政领导责任人和技术责任人和签订安全责任状；安排落实好二十四小时全天候防汛值班，确保汛情上传下达。====年以来，没有发生防汛责任事故，并把灾情损失降到最低，确保了安全度汛。
=、集中精力加快我市沿海基础设施大会战水利供水项目工程建设。我市沿海基础设施大会战水利供水项目包括__*水库工程、__*干渠防渗加固扩能工程、__*工业区供水管网工程等三个工程，概算总投资为=.==亿元，其中：自治区补助资金为=.==亿元，地方及业主自筹资金为=.==亿元。按照自治区和市委市政府的部署，实施三个水利供水工程责任单位为市水利局、责任人为本人。在市委市政府的直接领导和指挥下，我集中精力、组织力量加快推进项目工程建设，从====年=月至今，已累计完成投资=.===亿元，占概算总投资的==.=，已到位资金====万元，其中：自治区补助资金====万元、地方及业主自筹资金====万元。累计完成工程量有：土石方===.==万立方米，浆砌石=.==万立方米，混凝土==.==万立方米。在项目工程实施过程中，我能突出重点、难点问题，并组织和依靠局班子集体领导作用及干部职工，采取有效措施，不断加快工程建设进度。一是突击完成项目工程的可行性研究报告、初步设计报告的编制、评估、审查及报批工作，确保了工程项目按照自治区的要求及时开工建设；二是重点抓好项目法人制、工程监理制和合同管理制的工作，加强工程质量监督和安全施工；三是千方百计解决地主及业主自筹资金难点问题。按照市委市政府的要求，采取市场化方式，积极探索项目工程筹资融资办法，我经常带领有关人员到自治区有关部门尤其是自治区发改委、水利厅汇报项目工程进展情况，主动争取更多的支持。经过近半年时间的协商沟通和评估分析，于今年=月==日我局与自治区水利厅成立的广西水利供水有限公司（以下简称区公司）达成《重组__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日经市政府批复实施。群峰水利供水有限公司实施重组后，注册资金=.==亿元，其中：区公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三个水利供水项目工程所需资金，除自治区补助资金外，全部由区公司筹资，解决了我市地方自筹资金困难问题。目前，区公司已向国家开发银行申请解决我市三个水利供水项目工程贷款=.=亿元，并已通过评审和达成协议。
四、坚持勤政廉政，增强公仆意识
我始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成，作为一切工作的出发点和落脚点，以对党对人民高度负责的态度，严格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力创建学习型干部职工队伍，加强水利系统自身建设，注重培养年轻干部，组织制定和完善局十项制度，真正把职能和行为置于制度的约束之中和置于人民群众的监督之下，为人民掌好权、用好权。重视发挥纪检组的作用，进一步落实党风廉政建设责任制，加大公开办事力度，积极推进机关效能建设。严格管好家属和身边工作人员，在廉洁自律上起表率作用。
五、存在问题和整改方向
一自觉遵守和认真执行宪法法律和水利政策法规
一是认真学习宪法法律和有关水利政策法规。我重点学习掌握了《水法》《水土保持法》《防洪法》《水利工程管理条例》等法律法规，并运用到具体工作中，努力做到依法治水；二是宣传政策法规。积极组织开展水法宣传月活动，使水利法规深入人心和依法管水用水落到实处；三是贯彻政策法规。近年来，全市水事案件和水利纠纷做到当年发生当年结清，累计查处水事案件宗，调解水利纠纷宗。
二坚决执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议意见
我任职以来，能够认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。自去年月底至今年月，在市人大常委会副主任的带领下，市人大城建环保委组织有关部门成立调查组，对全市的水资源情况进行了摸底调查。今年以来，以市人大常委会副主任为组长及市人大农业和农村委有关人员组成调查组，分别对全市贯彻执行《水法》情况和全市农业水利基础设施人畜饮水农网改造等进行了调查研究。根据以上调查组的反馈意见，对我市水资源问题和《水法》贯彻执行情况及农业水利基础设施建设管理，要求市水利部门要按照市委提出的“五大”发展战略，编制好水资源保护和利用规划，同时，分别对市政府关于《贯彻执行〈水法〉情况报告》和《全市农村基础设施建设情况报告》提出了审议意见。我能及时组织有关人员多次召开会议研究落实整改措施：一是着手开展全市水资源综合调查和保护开发利用综合评价工作。首先，是争取到市政府安排万元资金，并委托水文总局分局开展了河水资源保护开发利用综合评价报告的编制，现已脱稿，最近可出+。其次，着手开展全市水资源保护开发利用规划报告的编制及评估工作；二是加快水源工程建设，确保我市经济社会发展的用水需求。去年积极争取自治区发改委安排河上游兴建水库的前期经费万元，目前正在抓紧完成水库工程可行性研究报告及评估工作，最近自治区再安排万元继续开展水库工程初步设计工作，为争取自治区安排早日动工兴建做好前期准备工作；三是加大依法治水力度，进一步完善水资源保护目标责任制。今年以来，全面开展了全市集中排污口调查工作和加大水事纠纷调处工作；四是积极推进水利管理体制改革，适应新形势新任务的要求。国有水管单位改革已全面展开，市本级方案已拟出报市政府待批。小型农田水利设施管理体制改革方案已经市政府批复，正在抓紧实施。
认真及时办理人大代表提出的建议意见。今年月办理了人大代表《关于加强农业基础建设，务必加大“五小水利的投入》的建议。我积极想办法，多渠道筹集资金，加大对小型水库小山塘小陂坝小引水和小提水工程等的投入，今年以来，争取自治区和安排市本级资金支持各区县（市）建设维修“五小”水利工程资金累计达多万元，是多年来少有的。
三认真履行职责，创新开展水利工作
我任职以来，在认真做好日常工作的基础上，重点抓了以下几项工作：
切实加强农田水利基本建设。我经过一段时间深入基层调研，深刻地认识到，当前我市农田水利所面临的严峻形势和新的任务，从总体来看，我市农田水利骨干工程（包括大中小型水库）大多建于世纪年代前后，相当一部分已达到或超过使用年限，加之长期管理维护不力等原因，老化失修失效严重，急需更新改造。小型农田水利工程本来就设计不完善，建设标准低，又缺乏正常的管理维护，损坏失修失效更严重，欠帐更多。农田水利基本建设政策不完善投入不足管理体制不顺运行机制不活等问题十分突出。特别是工程建设投入长期欠帐，骨干工程建设虽有政府的专项资金支持，但投入规模远不能满足要求；小型农田水利建设，由于农村税费改革取消“两工”（农民劳动积累工和义务工）后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。出现这一问题的深层次原因是，在农业比较效益发生变化农民市场主体地位已经确定和农民民主意识不断增强的新形势下，开展农田水利基本建设单纯依靠行政手段行不通了，而新的机制又未建立起来。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制新办法，是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。基于这些认识，我积极在推进几项工作：
一是大力开展冬春农田水利基本建设。我主持制订了/年度和/年度全市农田水利基本建设实施方案，并报市政府批复后实施。经过/年度冬春农田水利基本建设，共完成投资万元，占自治区下达计划任务的.%，完成的主要工程项目有：修复水毁工程处，加固小型水库座，维修加固堤防处.公里，新开工建设的城区防洪（潮）堤工程进展顺利，渠道节水防渗加固公里，农村人饮工程处，建成投产小水电站处，国有水管单位体制改革方案通过市政府审批，农村小型水利设施管理体制改革试点全市已成立了农民用水者协会个；/年度冬春农田水利基本建设计划完成投资万元，其中：申请中央投资万元，争取自治区补助资金万元，市本级财政安排资金万元，区县（市）投资万元，受益群众自筹资金或投工投劳折资万元，其他投资万元（主要是社会投资建设小水电站）。计划完成的工程项目有：建设和修复水利工程处，其中：病险水库除险加固座，农村饮水安全解困工程处，海河堤防工程处共.公里，修复水毁工程处，小型农田水利设施建设维修工程处，新成立农民用水者协会个，小水电站处装机台千瓦。
二是积极主动争取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有关部门的汇报协调工作，利用国家高度重视“三农”问题，高度重视人口资源环境工作，认真贯彻落实今年中央号文件的机遇发展壮大水利。水利是农业增产农村发展最重要的基础，是生态建设的关键要素。结合我市实际情况和学习外地先进经验，我主持拟出了《市水管单位管理体制改革方案》《市农村小型水利设施改革方案》《市人民政府加强水利工作的若干意见》等文稿，并报经市政府常务会议审查通过发文实施，有力地推动我市水利发展和改革各项工作。
三是狠抓项目前期工作，加快重点项目的建设。我组织完成了市临海工业区供水项目水库干渠防渗加固扩能工业区供水管网工程的《可行性研究报告》和《初步设计报告》及其报审批工作，《市十一五水利发展规划》，《市十一五农村安全饮水工程规划》，《市临海工业区供水项目水库工程可行性研究报告》等，确保我市沿海基础设施大会战水利供水项目的按时开工建设，并储备了一批工程项目。
全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，做到早安排早部署早行动做好防汛抗旱工作。坚持每年月进入汛期后，及时组织召开全市防汛抗旱工作会议和全市水库安全度汛工作会议，全面部署和落实防汛抗旱工作；组织修改完善各防洪抢险预案，开展水库工程安全大检查，落实防汛物资储备；认真落实防汛责任行政首长责任制，在日报上公开刊登全市座大中小型水库的行政领导责任人和技术责任人和签订安全责任状；安排落实好二十四小时全天候防汛值班，确保汛情上传下达。年以来，没有发生防汛责任事故，并把灾情损失降到最低，确保了安全度汛。
集中精力加快我市沿海基础设施大会战水利供水项目工程建设。我市沿海基础设施大会战水利供水项目包括水库工程干渠防渗加固扩能工程工业区供水管网工程等三个工程，概算总投资为.亿元，其中：自治区补助资金为.亿元，地方及业主自筹资金为.亿元。按照自治区和市委市政府的部署，实施三个水利供水工程责任单位为市水利局责任人为本人。在市委市政府的直接领导和指挥下，我集中精力组织力量加快推进项目工程建设，从年月至今，已累计完成投资.亿元，占概算总投资的.%，已到位资金万元，其中：自治区补助资金万元地方及业主自筹资金万元。累计完成工程量有：土石方.万立方米，浆砌石.万立方米，混凝土.万立方米。在项目工程实施过程中，我能突出重点难点问题，并组织和依靠局班子集体领导作用及干部职工，采取有效措施，不断加快工程建设进度。一是突击完成项目工程的可行性研究报告初步设计报告的编制评估审查及报批工作，确保了工程项目按照自治区的要求及时开工建设；二是重点抓好项目法人制工程监理制和合同管理制的工作，加强工程质量监督和安全施工；三是千方百计解决地主及业主自筹资金难点问题。按照市委市政府的要求，采取市场化方式，积极探索项目工程筹资融资办法，我经常带领有关人员到自治区有关部门尤其是自治区发改委水利厅汇报项目工程进展情况，主动争取更多的支持。经过近半年时间的协商沟通和评估分析，于今年月日我局与自治区水利厅成立的广西水利供水有限公司（以下简称区公司）达成《重组市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年月日经市政府批复实施。群峰水利供水有限公司实施重组后，注册资金.亿元，其中：区公司占有%股份，我市占有%股份。按“方案”我市三个水利供水项目工程所需资金，除自治区补助资金外，全部由区公司筹资，解决了我市地方自筹资金困难问题。目前，区公司已向国家开发银行申请解决我市三个水利供水项目工程贷款.亿元，并已通过评审和达成协议。
一、“十五”以来水利财务工作回顾
“十五”期间，市级财政体制不断改革，发生了重大变化，计财科的工作在局党组的正确领导下，围绕全局水利建设和管理的目标，积极发挥财务部门的职能作用。在筹措资金、强化管理、推进改革及队伍建设等方面取得了一定成效，有力地促进了我市水利事业的发展。
（一）积极筹集资金，保证了重点水利工程建设和管理需要
近几年来，面对国家重视水利基础设施建设的大好机遇，围绕着我市水利重点工程建设项目，千方百计地组织水利资金供应。一是倍加重视财政的投入，通过编制水利部门预算，使财政用于水利的投入逐年增加。据统计，“十五”期间，市级财政对水利投入达8000多万元。二是争取省级以上投资的力度逐步加大。其中省投资6258万元；利用中央资金近520__万元，主要用于我市大型骨干水利工程建设。三是利用银行贷款加快了水利重点项目的建设。争取贷款20__万元，用于东聊供水工程建设；争取贷款3000万元，用于谭庄水库工程建设；争取贷款3300万元，用于徒骇河城区开发工程建设。
（二）尽快适应财政改革，提高水利资金使用效益。
财政三项制度改革，直接影响到水利财务管理工作的内容、形式和方法，通过积极实践和大胆探索，提高了水利资金的使用效益。一是部门预算编制质量明显提高。在计财科的精心组织下，局属各单位加强了对预算基础数据、资料的管理，认真开展了事业单位基本支出经费测算工作。预算编制方法逐年完善，编制程序日趋规范，编制内容越加齐全，为有理、有据、有力地争取财政资金支持打下了良好的基础。二是国库集中支付顺利进行。我局是市级财政国库集中支付的重点单位，通过实行国库集中支付，增强了水利资金的计划性。目前，各项财政直接支付的资金已顺利实现了网络上报用款计划，网上拨付资金。实行国库集中支付，强化了资金的监控力度，缩短了资金的在途时间，提高了资金的支付进度和使用效率。三是政府采购工作进一步规范。严格按照《政府采购法》的规定，在部门预算编制中增添了政府采购预算的编制。对符合政府采购目录的项目，均实行了政府采购。特别是近几年，采购的项目已由最初的车辆、办公用品扩大到基本建设项目。仅人畜饮水工程材料采购就达2200万元。政府采购工作的实施，节约了工程资金，也从源头上遏制了腐败现象的发生。
（三）不断调整优化资金支出结构，确保整体工作的顺利进行
我们按照公共财政的有关要求，坚持在调整资金上做文章，在资金优化配置上下功夫。一是坚持因地制宜、轻重缓急的原则，确保重点项目资金需要。二是切实把农村饮水、防洪抢险等工程放在突出位置上，在资金安排上重点倾斜。如在市财政“村村通”资金不到位的情况下，调整1000多万元用于解决农村饮水困难，确保了吃水解困任务的顺利进行。三是整合不同渠道资金，发挥资金的规模效益。坚持把水利基建、部分预算外资金等进行整合,集中用于市委、市政府确定的重点项目，在解决东聊供水建设、徒骇河城区段治理、小运河二期建设、谭庄水库工程以及危桥建设等方面，起到了资金保障作用。
（四）强化资金的监督管理，保证了水利资金合理使用
近两年来，在资金使用上，遵守水利基本建设管理办法，按计划、按程序、按合同、按进度拨付资金，坚持以法理财、管好用好各类水利资金。一是严格执行年度预算，维护预算的严肃性。计财科按照年初财政批复的预算项目，层层控制。对机关经费支出，严格审批程序，控制预算支出，办公取暖，机关修缮，环境建设，均达到量入为出，做到当年的事情当年办。二是不断修订完善财务管理制度，规范水利资金管理。局计财科是全局财务会计工作的归口管理单位，负责贯彻落实上级有关财经政策、法规和财务会计制度。近几年来，较好地贯彻执行《预算法》、《会计法》等国家的财经法规及相关的资金管理制度办法，并结合本部门实际，针对新时期水利财务管理工作中出现的问题，先后制订了《水利专项资金管理办法》、《财务管理暂行办法》、《合同印章使用规定》等6项制度办法。一系列措施办法的实施，从制度上规范了水利资金的管理和使用。三是坚持监督检查，严肃财经纪律。十五期间，特别是近两年来，计财科配合审计、财政、监察等部门检查20余次。在此基础上，坚持不断地自查、自纠、自我完善。20__年，借国家审计署广州特派办审计我市20__年、20__年引黄济津应急调水项目之际，以聊水计财字〔20__〕20号文《关于开展全市水利工程建设与财务管理工作大检查的意见》，以聊水计财字〔20__〕63号文《关于对全市重点水利项目实施情况进行检查的
通知》，对全市水利工程建设和资金管理工作进行全面检查，从健全制度、强化管理入手，制定并落实了五项措施。一是加强水利建设资金的计划管理，严肃财经纪律，确保专款专用。二是对所有水利工程项目严格实行“四制”，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，坚决杜绝无资质企业承揽水利工程。三是强化工程项目实施环节上的管理，确保每个项目动工前的勘察设计、施工方案、概（预）算编制等审核到位，施工中的监理签证、隐蔽工程记录、监理月报、设计变更复查到位，竣工后的工程造价审计、财务决算审计到位，杜绝高估冒算，虚列成本等现象。四是实行水利工程廉政合同制度，对所有项目承建单位在其承建和招标中，与建设单位签订廉政合同。五是认真落实责任追究制度，切实做到依法行政。在水利投资项目的决算和建设过程中，凡不遵守法律法规给国家造成重大损失的，将依法追究有关责任人的行政和法律责任。通过各种检查，找出我们工作中的差距与不足，对我们今后的工作具有很强的指导性，对我市水利建设资金管理，规范财务收支行为，提高财务管理水平都将起到良好的推动作用。同时，针对检查中提出的问题，能整改的，及时整改，不能整改的，说明原因，解释清楚，争得检查人员对水利行业的理解与支持。比如，通过审计署广州特派办将“引黄济津应急调水加剧了__土地沙化以及治理资金不足等问题”反映到国家有关部委，促进了位山灌区引黄泥沙开发治理项目的立项。又如，通过市审计局对20__年至20__年6月水资源费征收、管理和使用情况的审计，向省政府、市政府反映了因受有关方面干预，水资源收费不足以及市财政滞留水资源费等问题，及时协助解决水资源费征管工作中存在的突出问题。
（五）水利固定资产建设和国有资产管理工作有较大进展
“十五”期间，中央和省市各级政府加大了对水利建设投资力度，进一步加强了水利工程建设，我市也加大了水利建设力度，掀起了全市水利建设的，投入大幅度增加，水利事业进入了一个新的发展时期，截止到目前，“十五”期间我市完成水利固定资产投资10.78亿元。资金的投入，资产的形成，必然要加强管理。我们要求各级财务部门认真执行国家《水利国有资产监督管理暂行办法》，不断加强资产监管工作，从资产购置建设、维修养护、会计核算、资产清查、处理报批、资产评估、产权登记及年检、监督考核等方面提出了操作规范和具体要求，强化了水利资产各环节的基础管理工作，保证了水利国有资产的安全完整。
二、今后一个时期计划财务工作的思路
随着新时期可持续发展治水思路的不断完善，国家对水利投资重点和领域将不断发生变化。同时，以建立公共财政框架为目标的财政体制改革进一步深化，特别是部门预算、国库集中支付、政府采购三项制度改革，带来了水利规划计划和财务管理工作内容、重点、方法、手段的调整和变化，势必对水利计划财务工作提出新的要求，我们应该认清形势，结合水利工作实际，不断调整思路和重点，改进工作方法和手段，才能更好地为我市水利事业快速发展服务。
（一）转变工作职能，紧跟改革步伐。
水利计划财务工作应该按照新时期治水思路和财政改革的要求，在宏观指导、监督管理上下功夫、做文章、找位置，努力实现“四个转变”，思想观念要从“小财务”向大财务转变，改变传统的单一的理财观念，树立以拓宽资金筹措渠道、调整资金结构，提高资金使用效益为目标的现财观念，工作重点要从微观管理向宏观管理转变，改变过去忙于日常琐碎事务的做法，调整工作重点，把主要精力集中在研究分析省厅及以上的水利产业和经济政策、水利投资重点和领域，协调内外关系，争取水利项目、资金和政策；健全规范制度，加强监督检查；管理模式要从传统管理向科学管理转变，运用新规则、新机制和现代化的科技手段，解决过去传统管理模式中难以解决的问题。
（二）用足用活既有政策，拓宽资金来源渠道，努力增加水利投入。一是要深入准确把握水利资金的投资重点领域，有针对性地搞好项目储备，建立种类齐全、科学合理的项目库，确保及时准确地提报符合要求的水利项目，提高项目立项成功率，积极协调好同上级业务部门的关系，创造有利于我市水利项目立项的良好人际氛围。二是加强部门预算管理。通过编制部门预算，向财政部门讲清楚水利工作性质，积极地向财政部门申请资金。同时，积极协调好同级财政部门的关系，在保证财政对水利的投入不低于同级财政年度的增长比例的基础上，确保应该用于水利的资金全部足额到位，使水利建设有一个稳定的资金来源。三是充分利用现有的水、土资源及设备、技术优势，通过资产重组，盘活存量资产，筹集水利资金，积极吸引社会资金、民间资金、银行贷款等增加水利投入。只要不违反经济政策，符合水利发展实际，就应该进行改革尝试。
（三）依法理财，将有限的水利资金管好用好。
一是按照国家财政制度及各类水利资金的使用管理办法的要求，进一步调整和完善各项内部管理制度，坚持用制度管事，保证各项财务管理活动依法行事，按规矩办理，规范水利资金的使用管理，保证水利资金使用的合理性、合法性。二是进一步健全资金申请拨付制度，严格按规定的程序办理资金的拨付手续。强化对工程项目的审查验收，确保资金按计划批复的项目及用途使用。做到事前有预算，拨付有依据，事中有监督，事后有验收，强化对水利资金有效使用。三是做到“四个结合”，强化对水利资金的监督检查。即资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到建设项目上；资金使用与规章制度相结合，确保各项经济活动合理合法；资金使用与资金使用者责任相结合，增强使用者责任感；资金使用与监督检查相结合，确保资金拨付到哪里，监督检查就跟到哪里。应建立健全内部自查与外部检查两套资金使用监督体系，对局属单位水利资金使用的监督检查，应重点下移，关口前移。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，统筹兼顾、全面规划、标本兼治、长效管理，加快构建功能齐全、配套完善、标准适当、保障有力的现代水利工程体系，全面提高防洪抗旱能力，改善水生态环境，提高水环境质量，确保防洪安全、供水安全和生态安全，使广大人民群众共享水利发展成果，为全区经济社会加快发展、可持续发展提供有力保障。
二、工作任务
2009年冬2010年春水利建设工作由市级重点工程、市、区共担重点工程、区级重点工程、区、镇共担重点工程、镇级重点工程、农田水利工程六个方面组成，计划投资27741万元。其中：争取市级以上投资10587万元，区投资7385万元，镇（街道）配套投资9769万元，安排土方161.02万方、石方3.96万方、砼方2.15万方。资金来源最终以各项目批复为准。
（一）市级重点工程：总投资2957万元。
1、河埒地区山洪防治二期工程：投资607万元。
兴建缘由：根据市城市防洪工程河埒地区山洪防治工程总体规划，2005年至2007年实施了山洪防治一期（段）工程，工程实施后，有效地防治了项目地区的山洪，深受当地人民群众好评。2009年冬2010年春计划继续实施山洪防治二期工程，该工程位于荣巷街道东大池上游，由于该地区没有对山洪进行有效的治理，洪水排泄不畅，遇较大暴雨便洪水四溢，造成山洪内涝，严重地危害了该地区的人民财产安全。
建设规模和投资：新建截洪沟1099米，翻建泄洪沟699米，新建箱涵100米；东大池清淤1.8万方，东大池维修驳岸、新建石护栏520米。
2、蠡湖周边河道水系调整工程续建工程：投资2000万元。
（1）蠡湖地区调水、排涝闸站工程：投资1100万元。
兴建缘由：为充分发挥蠡湖周边河道水系调整工程的效益，改善蠡湖地区内河水质、水环境，提高地区排涝标准，计划在河北降浜和隐秀路箱涵在骂蠡港出口处分别建调水、排涝闸站工程，引梁溪河清水进入蠡湖地区内河，从而达到调水引流、改善蠡湖地区内河水质、水环境目的。
建设规模和投资：河北降浜骂蠡港口调水、排涝闸站工程，节制闸规模为一孔4米节制闸，上卧式钢闸门；排涝调水泵站规模为5个流量，配3台32ZLB—125型水泵，95KW电动机。
隐秀路箱涵骂蠡港出口调水、排涝闸站工程，节制闸规模为一孔3米节制闸，上卧式钢闸门；排涝调水泵站规模为3.5个流量，配2台32ZLB—125型水泵，95KW电动机。
（2）石塘地区防洪排涝工程：投资900万元。
兴建缘由：根据市委、市政府的要求，为保护蠡湖水环境，使内河污水不排入五里湖，我区沿五里湖入湖河口全部筑坝挡污，解决筑坝挡污后断头浜涝水出路问题。
建设规模和投资：沿蠡湖大道新建长650米2米*2米箱涵沟通锡铁巷浜与张庄巷河水系；在锡铁巷浜蠡湖大道河口建排涝闸站一座，安排一台32ZLB-70泵、一台20ZLB-70泵，共2个流量；闸孔尺寸为1.8米*1.8米。
3、渔港一号站节制闸工程：投资350万元。
兴建缘由：一是挡住渔港地区污水进入梅梁湖的需要；二是配合大渲河调水泵站调水的需要；三是解决渔港一号站至渔港套闸的防汛隐患；四是改善渔港一号站喇叭口地区环境，减缓蓝藻在该地区的聚积程度。
建设规模和投资：一座一孔8米U型钢筋混凝土下卧式钢闸门节制闸。
4、贡湖沿湖9座闸站改造工程：资金来源和投资额以批复为准。
兴建缘由：因贡湖地区生态湿地景观工程的建设，贡湖沿线环境面貌焕然一新，现有的站闸大多建于上世纪80年代未90年代初，设计标准低、经历了20余年的雨水冲刷，设施老化，与周围环境极不适应急需改造。区积极配合市水利局实施该项目，负责地方协调和项目建设。
（二）市、区、镇共担重点工程：投资8335.2万元。
1、太湖蓝藻打捞项目：投资8335.2万元。
（1）固定、移动藻水分离站及管道建设工程。投资5750万元。
兴建缘由：根据锡政会纪[2008]215号精神：壬子港、月亮湾藻水分离站由区负责实施。其中：包括管道、码头、提升泵站、道路等。
建设规模和投资：拟建壬子港、月亮湾各一座1000吨固定藻水分离站，每座估算投资2000万元。
（2）计划对马山上海纺工、古竹运河、黄泥田港等5处蓝藻打捞点购置500吨移动藻水分离设备各一套，每套估算投资350万元。
（3）运输、机械打捞船购置。购置费710万元。
为提高打捞效率、降低运输成本，主要与藻水分离站配套使用。华庄街道、街道、蠡园街道、马山街道配备40吨级运输船7艘、机械打捞船14条。
（4）蓝藻打捞经费。合计1167万元。
其中人工费690万元；打捞船293万元；运输车122万元；各点日常费用62万元。
（5）藻水分离站运行经费。合计708.2万元。
闾江口藻水分离站运行、管理、维修经费308.2万元；即将建设的壬子港、月亮湾藻水分离站、移动站管理经费400万元。
（三）区级重点工程：总投资626万元。
1、区2010年入湖河网河道清淤工程。投资576万元。
兴建缘由：根据《太湖流域河网综合整治工程总体可研编制意见》组织实施。
建设规模和投资：太湖流域河网综合整治工程要求：沿太湖入湖河道上溯10公里，涉及横向支浜清淤整治。清淤条数20条，清淤长度24.52公里，清淤土方34.01万方。估算投资576万元。其中：
区水利农机局实施清淤条数2条，清淤长度4.41公里，清淤土方5.2万方。估算投资104万元。
各镇街道清淤条数18条，清淤长度20.11公里，清淤土方28.81万方。估算投资472万元。
2、太湖大堤芦苇人工养护工程：投资50万元。
贡湖、五里湖、梅梁湖、七里堤等太湖大堤外迎水坡20千米、共75万余平方米芦苇进行人工养护措施。
（四）区、镇共担重点工程：总投资13170万元。
1、太湖（梅梁湖）清淤马山月亮湾2009年度生态清淤工程。总投资11000万元。
根据市政府下达的任务，继2009年月亮湾区域生态清淤试点工程完成清淤52.62万方后，2010年继续对马山月亮湾区域实施生态清淤3.5平方公里，清淤土方105万方。
2、胡埭小湖山浜综合治理工程：投资2000万元。
兴建缘由：小湖山浜位于胡埭镇富安村，是一条连接张舍塘河的断头浜，河道功能是承接山洪,全长700米，目前河道面貌明显滞后于城镇整体发展和其他配套基础设施建设的速度。
工程规模和投资：按照人文原则、人本原则、生态原则，并结合农村河道水环境综合整治。河道开挖宽度在15-20米，左右两岸各建设5.15米的绿化带，临河布置观光带，营造亲水氛围。共需开挖土方33600立方米，土方回填3000立方米，建设滚水坝3座，引水泵站2座，引水管道1560米，生态堆石驳岸1063米，浆砌块石挡墙145米，钢筋砼挡墙50米，亭子7座，亲水平台646平方米，石拱桥1座，园路2000平方米，绿化面积13400平方米。
3、胡埭镇老镇区北岸防洪及河道整治工程：投资170万元。
兴建缘由：2007年5.29太湖水危机发生后，为保护太湖水源，沿太湖水闸严格关闸控污，不向太湖排水，为此抬高了胡埭镇内河水位，近几年来经常达到或超过历史最高水位。胡埭镇老镇区地面高程只有吴淞高程4.3米左右，经常受淹，为解决该地区防洪排涝问题，拟实施本项目。
工程规模：新建砼驳岸450米，顶高程5.0米，新建小型泵站1座，沟通雨水管道600管500米。外购回填土方5000立方米。
（五）镇级重点工程：总投资1275万元。
1、马圩一号排涝站改扩建工程：投资1275万元。
马圩总面积22平方公里，圩内地面高程1.2米，现有排涝能力40个流量；河道调蓄能力有限，水位高于0.9米时开始受淹，低于0.6米时灌溉引水困难；近几年来，随着城市化建设，大片渔池、农田用于城市开发建设，调蓄能力进一步下降，一遇暴雨极易发生内涝。
按照《市区马圩排涝规划》需增加36个排涝流量，总排涝流量达到76个流量，按照分期实施的原则，计划在2009年实施马圩一号排涝站翻建工程。
工程规模和投资：拆除原有泵站（4.42个流量），新建泵站一号排涝站,配6台40寸轴流泵和1台32寸轴流泵。
（六）农水工程：总投资2653万元。
1、护岸石驳工程：投资481万元。
主要内容：新建4630米；翻建662米。。
2、农田基本建设：投资57万元。
主要内容：新建水泥明排沟1600米；防渗渠地下渠改造1600米。
3、家塘整治：投资19.1万元。
主要内容：胡埭镇整治家塘6只，合计水面积21亩，清淤土方2.3万方。
4、闸站工程：投资1434万元。
主要内容：新建泵站2座；翻建泵站5座；新建水闸3座；翻建水闸2座。
5、岁修养护工程：投资646.1万元。
主要内容：石驳维修8950米；泵站维修10座；新建下水道16644米；下水道改造1000米；下水道清淤14304米；维护防汛公路14730米。
6、其它零星工程：投资16.3万元。
三、资金渠道
按照国家水利基础设施建设相关政策，贯彻落实“水利为社会，社会办水利”有关精神，完善多元化、多渠道、多层次的水利投入机制，水利建设资金主要有以下六个方面：
（一）市级重点工程：以省、市级批准概算投资为主，区级财政根据实际酌情配套。
（二）市、区、镇共担重点工程：除了已明确的市级以上资金来源和渠道外，区、镇按一定比例配套。
（三）区级重点工程：根据区政府批准的工程投资概算，以区财政投资为主，争取上级补助，各镇、街道适当配套。
（四）区、镇共担重点工程：除了已明确的市级以上补助资金外，区、镇按一定比例配套。
（五）镇级重点工程：以镇级资金为主，区级适当补助，争取市级及以上资金。
（六）农水工程：以镇（街道）、村（社区）和企业自筹资金为主，积极争取中央、省、市级补助资金。
四、工作要求
（一）统一思想认识。加快推进水利建设，是提高防洪抗旱能力、优化水环境质量，确保防洪安全、供水安全和生态安全的需要，也是保障和谐社会构建的需要。全区各级、各有关部门一定要充分认识当前抓好水利建设的重要意义，增强责任感、紧迫感，加强领导、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力以赴做好冬春水利建设各项工作。
（二）加强组织领导。今冬明春水利建设责任重大、任务艰巨，各级、各有关单位要把水利工程建设纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，健全工作机构，配强工作力量，确保水利建设工作有序推进。各单位主要领导要把水利建设摆上自身工作的重要位置，关心工程进度，协调解决问题；分管领导要把水利建设作为重点工作，深入一线，真抓实干，切实抓好推进落实，确保本单位水利建设任务圆满完成。
【关键词】初步设计概算；概算定额；概算编制
1 工程概况
东莞市富麟实业有限公司、东莞市富鹏置业有限公司工程“蓝山锦湾花苑二期11-15栋高层”拟建于东莞市凤岗镇雁田村祥新东路，总建筑面积：69505.47平方米，上述工程建安工程费用约为：16684.86万元，单方建安工程费约为：2400.51元/总投资约为19401.73万元，单方投资约为2791.40元/。
2 初步设计概算编制依据
1）工程量：工程量计算按2010年蓝山锦湾花苑二期施工设计图纸。2）定额依据：建筑工程：《广东省建筑工程计价办法（2006）》、《广东省建筑工程综合定额（2006》上、下册及《广东省建筑工程计价办法（2006）》和、《广东省装饰装修工程综合定额》上、下册及《广东省装饰装修工程计价办法（2006）》；设备安装工程：、《广东省安装工程综合定额》（2006）》及《广东省安装工程计价办法（2006）》；市政工程：《广东省市政工程综合定额》（2006）》及《广东省市政工程计价办法（2006）》。3）取费程序：东建价【2010】6号文关于东莞市智能型2010广东省建设工程计价依据计价程序表的通知4）人工、材料、机械台班价差调整：按2010年8月份东莞地区价格；5）设备材料价格：按2010年8月份东莞地区《建设工程材料价格》，不足部分按市场价。6）工程建设其他费用：包括土地征用费、拆迁补偿费、建设单位管理费、招标费、勘察设计费、工程监理费、工程保险费、施工图审查费、建设项目前期工作费等。7）固定资产投资方向调节税：执行财税字[1999]299号文，该工程不征收。8）预备费：包括基本预备费，基本预备费费率按8%计；涨价预备费未计取。
3 初步设计概算的作用及存在的问题
3.1 初步设计概算的作用
初步设计概算是本工程设计文件的重要组成部分，是在投资估算阶段的控制下根据初步设计图纸以及说明、概算定额与概算指标、各项费用定额、设备材料预算价格等资料，用科学的方法计算、编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。其作用如下：1）是编制本项目投资计划、确定和控制本项目投资的依据。2）是签订建设工程合同和贷款的依据。3）是控制施工图设计和施工图预算的依据。设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。4）是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。5）是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。6）是考核本项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有助于加强设计概算管理和本项目的造价管理工作。
3.2 初步设计概算存在的问题
1）设计单位编制初步设计概算往往是为了迎合建设单位，以求尽快批复。设计单位概算编制人员也没有按照初步设计的文件进行认真的编制，造成政府设计概算投资总额远远小于投资项目的实际造价。2）设计深度没有达到2003年颁发的《建筑工程设计文件编制深度规定》如：标准层、顶层、底层的平面布置，排水系统的布置，电管道的布置等，很多设计项目由于时间紧，设计单位设计的深度往往没有达到标准，从而会影响初步设计概算的编制。3）设计单位编制初步设计概算的编制力量不够。很多设计单位的设计人员编制初步设计概算，造成编制时，责任心不强，套错定额。
4 初步设计概算控制措施
4.1 提高概算的准确性
本工程初步设计概算编制人员收集了大量有关本工程的资料，例如工程规模、投资、项目特点与功能等方明作了详细分析，且直接与投资方联系了解投资方的要求，为预算工作做了很好的准备。除此之外，编制人员还去现场考察，掌握项目状况，收集材料价格动向，编制人员收集大量已建工程的概算与造价信息、各种技术资料和三材用量信息，为概算计费做依据。在合理控制投资项目中，加强初步设计的审核是一个重要的过程，概算完成之后，对本初步设计概算进行了校队、审核和审定，确定本概算套用定额准确，计费和材料差调整合理可靠，保证了概算编制的质量。
4.2 概算编制人员参与设计
本工程建立一套概算编制人员参与设计，设计人员参与概算编制，相互监督，相互影响，优化概算编制。防止设计单位重视技术，重视设计质量，造成的经济浪费。本工程对造价人员进行了工程知识与技术业务的培训，学习了建筑材料、施工组织设计、金属结构等专业的知识，与专业设计人员配合密切，造价人员即能按照设计图纸与定额编制设计概算，同时也能对控制工程造价和概算编制方面提出好的建议与方案。
4.3 建立初步设计概算系统
初步设计概算采用概算指标或概算定额，从工程造价系统中获得指标，从价格管理系统中获得设备价格，概算定额采用编制概算单位估价表，进行程序设计。单位估价表以概算定额为基础，单位价值通过套用人工、材料与机械台班的预算价格，计算之后与省市定额系统相结合，形成完整的单位估价表。单位估价表和工程量的结合可以形成一个单位工程概算，汇总程序，可以得到完整的概算书。
5 结果分析
本概算包含桩基础、地下室、裙楼的土建工程、装饰工程、给排水、消防系统、电气、照明及防雷接地低通、火灾自动报警系统、弱电系统、电梯系统、空调通风系统。不包含区内市政道路，园林绿化、煤气管道等工程造价。本工程材料用量：混凝土：0.448m3/
地下室钢筋：125.3kg/，地上建筑钢筋：51.2kg/。
工程的建筑面积为69505.47m2，总概算金额为166848602.57元，地下室及桩基础工程的概算金额占概算总金额的23.7%，11、12东洋房建筑工程概算金额占27.2%，13-14栋洋房建筑工程概算金额占25.2%,给排水、消防系统概算金额占6.6%，电气、照明及防雷接地系统概算金额占8.9%，火灾自动报警系统概算金额占0.9%，弱电系统概算金额占3%，电梯系统概算金额占3.6%，通风空调系统概算金额占0.7%，从各工程项目概算金额所占总的概算进而比例可以看出，建筑工程与地下室及桩基础工程所占的比重较大，为76.1%,所以概算编制人员大量收集有关建筑工程以及基础的造价信息资料，收集已建工程的建筑工程与造价信息的资料，收集市场价格信息，掌握工程项目状况，加强对建筑工程与基础概算的控制，以提高概算的准确性。
6 结论
6.1 初步设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定一个项目从初步设计到竣工验收费用的总文件。保证初步设计概算质量，使得工程的初步设计阶段的概算起到投资控制的作用。
6.2 本文对初步设计概算的编制总结了相关的编制控制措施，以此来提高初步设计概算的准确程度，为造价管理工作提供了依据。
参考文献：
[1]张燕.工程造价管理数据库的管理与应用[J].冶金矿山设计与建设.2000,32(6):23-26
