时间：2023-06-06 09:32:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
期间，我市紧紧围绕发展现代农业、推进新农村建设总体目标，进一步优化农业产业结构，加快培育优势主导产业，强力推进农业产业化经营，农业农村经济保持了持续健康快速发展的良好态势。
一是农产品总量持续增加。年全市粮食总产208万吨，较年增长4.5%；水果总产458万吨，增长72.8%，其中苹果378万吨，增长74.2%；肉类总产16.5万吨，禽蛋总产8.6万吨，奶类总产62.6万吨，分别增长7.8%、4.9%和55%；蔬菜总产315万吨，增长30.1%。
二是基地规模不断扩张。按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”思路，积极实施粮食安全、绿色果品、畜牧富民、蔬菜增收四大工程，加快建设优势农产品生产基地。初步形成了关中优质小麦、高产夏玉米和渭北春玉米粮食产业带，渭北绿色苹果和南部时令鲜果产业带，南部奶畜、瘦肉型猪、笼养鸡及北部肉牛、肉羊、肉兔六大畜牧养殖产业带和渭北优质牧草基地，以及咸宋路和西宝高速沿线“V”字形反季节精细菜、沿渭清水莲菜、辣蒜、食用菌和渭北脱毒马铃薯等五大蔬菜产业带。年全市粮食面积630.4万亩，较年减少43万亩；水果面积386万亩，其中苹果303万亩，分别扩大96万亩和84万亩；奶牛存栏19.7万头、生猪存栏155万头，分别增加5.4万头和10万头；蔬菜面积118万亩，扩大16万亩。
三是结构调整稳步推进。粮食生产积极实施渭北压麦扩秋战略，渭北小麦压减20万亩，春播玉米扩大8万亩，全市粮食平均亩产提高34公斤，在面积减少6.4%的情况下总产增长4.5%。果业生产大力推行果园四项关键技术，着力发展中早熟苹果和特色水果，新增优质苹果面积84.5万亩，发展葡萄、石榴、梨、桃等特色水果70万亩，早中晚熟苹果比率由3.7:9.3:87调整为10:15:75，平均优果率达到78%，较年提高13百分点。畜牧生产以奶牛和生猪为重点，以养殖小区（场）建设为核心，推进畜牧业标准化规模化养殖，全市建成各类养殖小区（场）350个，配套建设机械化挤奶站311个，发展养殖专业村83个，规模养殖率达到40%，较年增加10个百分点。蔬菜生产以“V”字型蔬菜产业建设为重点，大力发展设施栽培，全市新增大棚蔬菜8万亩、沿渭清水莲菜3万亩，建成万亩蔬菜专业乡镇28个、千亩专业村117个。
四是龙头企业发展壮大。坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，外抓招商引资，内强培育壮大，积极培育壮大龙头企业。全市农业产业化龙头企业发展到260家，其中规模以上企业140家，建成国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业31家、市级重点龙头企业84家，建成农业部鲜活农产品定点批发市场5家，初步形成果汁、乳品、粮食、食品、饲料加工以及鲜果、蔬菜物流七大农产品加工物流企业群。
五是标准化水平快速提高。按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，全面推行农业标准化，初步形成了有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化工作局面。全市累计通过认定无公害农产品产地90个、认证无公害农产品43个、有机食品认证苹果产地8500亩、国家绿色果品基地118万亩、欧盟有机认证苹果基地3200亩、苹果良好农业规范基地2.3万亩，获得国家原产地域保护产品（苹果）180万亩，彬州梨和兴平关中黑猪通过国家农产品地理标志登记。
六是一村一品蓬勃发展。以发挥区域资源优势和创建区域优势品牌为核心，积极组织实施一村一品百村示范千村推进工程，推动一村一品向一乡一业、一县一业快速转型，加快形成跨区域、大规模区域板块经济。全市共建成一村一品示范村489个，其中省级示范村310个；建成省级一乡一业示范乡镇16个、一县一业建设县3个。示范村主导产业比重达到80%以上，农民人均纯收入5100元，高出全市平均水平800元。培育形成了“雅虎”大蒜、“井冠”莲菜、“莽塬红”红薯、“苏绘”手织布等一村一品知名品牌。
七是农民收入大幅增长。年全市农林牧渔总产值263.4亿元，比年增加118.07亿元，增长81.2%；农民人均纯收入4206元，比年增加1938元，增长85.4%。
二、“十二五”农业发展面临的机遇和挑战
综合分析，我市农业发展还面临不少困难和挑战，已成为发展现代农业的主要制约因素。
一是农业基础依然薄弱。农业抗御自然灾害能力不强，干旱缺水成为制约咸阳农业快速发展的最大瓶颈，尚未从根本上摆脱靠天吃饭的局面；农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产质量难以有效提高。
二是农业产业结构不尽合理。北部和旱腰带地区还存在一定面积的低产粮田，小麦品种多乱杂问题依然突出，粮食单产提高幅度不大；设施蔬菜和特色产业规模过小，反季节精细菜供应不足；苹果优质率、商品率不高，中早熟品种比例偏小；畜牧业发展缓慢，在大农业中比例偏小，对种植业支撑作用不强。
三是农业产业化水平低。农产品加工企业规模小、实力弱、加工转化能力和市场拉动能力不强；优势农产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，缺乏市场竞争力。
四是农民文化素质较低。农民经营观念落后，管理粗放，缺乏商品生产意识、质量效益意识和市场竞争意识，先进技术覆盖率和机械化作业率不高。
五是农业投入严重不足。农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率难以有效提高，农业整体素质和效益难以有效提高。
六是农民收入水平较低。年全市农民人均纯收入较全国平均水平低1250元，较西安市平均水平低1701元；城乡居民收入比达到3.9:1，远高于全国3.33:1平均水平，城乡收入差距进一步拉大。
同时，从农业基础和现代农业发展趋势来看，我市农业发展也蕴含着许多优越条件和发展机遇。
（一）特色产业优势突出，为农业持续快速发展夯实了产业基础。经过多年发展，我市已经形成粮、果、畜、菜四大优势支柱产业，粮食综合生产能力居全省前列，苹果、蔬菜、奶畜生产规模稳居全省首位，四大产业产值占到农林牧渔总产值的90%以上，收入占到农民人均纯收入的50%，优势农产品规模化、标准化生产为农业持续快速发展夯实了坚实基础。
（二）龙头企业集群发展，为推进产业化经营提供了强大动力。全市粮食年加工能力达到200万吨，鲜奶加工能力50万吨，饲料生产能力过百万吨；苹果年加工量140万吨，糕点生产总量3万吨；蔬菜专业市场年交易量300万吨，果品贮藏能力34万吨，农产品加工物流企业日益壮大，并逐步向集群化、集团化、园区化发展，为农业产业化快速推进提供了强大动力。
（三）外向型农业特征突显，为建设现代农业明晰了发展思路。通过全面推行农业标准化，农产品品质不断提升，以苹果、辣椒、大蒜等为代表的鲜活农产品和以浓缩苹果汁为代表的农产品加工品走俏海内外，优势农产品市场占有率进一步提高，外向型、商品化现代农业特征突显，为实施农业“走出去”战略明晰了发展思路。
（四）“关天”规划启动实施，为农业跨越发展提供了巨大空间。国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》提出，要加快推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，加快建设以果业和畜牧业为核心的现代农业基地和全国农业科技示范基地、以城镇化和新农村建设为领先的城乡协调发展地区。这对处于核心区的咸阳带来了千载难逢的历史发展机遇，为咸阳农业跨越发展提供了广阔空间，咸阳农业必将处于目光聚焦、项目聚集、要素聚合的最前沿。
（五）城乡统筹协调发展，为农民增收致富提供了新的体制机制。市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》指出，今后一个时期，咸阳将以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局，为促进农民增收致富提供了完善的体制机制和良好的政策环境。
三、“十二五”农业发展主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以建设现代农业、统筹城乡发展，促进农民增收为核心，以推进高效农业规模化，农业经营产业化为重点，转变增长方式，优化产业结构，实施板块推动，发展区域经济；壮大龙头企业，增强带动功能；着力创建现代农业园区、农产品加工物流集中区、农业生产技术和市场信息服务体系三大体系，推行农业规模化、标准化、专业化生产；积极发展都市农业，走现代化外向型农业发展新路子，着力提升咸阳农业核心竞争力。
（二）基本原则
——坚持市场导向，注重效益原则。以市场为导向，发挥资源优势，深化结构调整，培育优势特色主导产业，实现农业增效、农民增收。
——坚持板块推进，集群发展原则。以一村一品为抓手，形成集中连片、整体推进的发展态势，提高产业聚集度和产品知名度。
——坚持依靠科技，集约经营原则。大力推广种植业高产创建、畜牧业规模养殖、果业提质增效、蔬菜设施栽培等先进生产模式，不断提高科技入户率。
——坚持龙头带动，产销互动原则。依托龙头企业，形成市场引导企业，企业带动基地，基地联结农户的产业化发展模式，建立起稳定的产加销一条龙，农工贸一体化产业链条。
——坚持城乡联动，统筹发展原则。以工促农，以城带乡，促进城乡资源合理流动，建立起“镇有常住民、民有不动产、草根经济新、富民有强镇”的城乡统筹协调发展良好机制。
——坚持以人为本，持续发展原则。坚持产业发展与资源保护并重、经济效益与生态效益并重，实现农业持续、稳定、健康发展。
（三）主要目标
——粮食单产提高。2015年粮食面积稳定在600万亩以上，总产210万吨以上，平均亩产达到350公斤。
——果业提质增效。2015年水果规模发展到430万亩，水果总产500万吨，其中苹果330万亩，产量400万吨，优果率达到83%以上。
——畜牧规模扩张。2015年牛存栏47万头，其中奶牛存栏24万头；猪存栏194万头，羊存栏116万只，家禽存栏1041万只。肉类产量20万吨，禽蛋产量10万吨，奶类产量78万吨，建成标准化畜牧养殖小区（场）800个以上，专业村镇规模养殖比例达到50%以上。
——蔬菜设施栽培。2015年蔬菜面积达到135万亩，总产360万吨，其中设施蔬菜面积达到60万亩。
——农产品加工能力明显提升。2015年农产品加工企业总数达到300家，其中年销售收入过亿元企业20家、收入过5亿元企业10家，主要农产品加工转化率80%以上，精深加工比重明显增加。
——农产品流通体系日趋完善。2015年农产品流通企业总数达到100家，流通业对农民增收贡献率每年提升一个百分点。
——农产品质量安全水平全面提升。2015年无公害蔬菜、水果规模达到80%以上，无公害畜禽规模达到50%以上，农产品标识率70%以上，建立起较为完善的农产品质量安全监管体系。
——农民组织化程度进一步提高。2015年建立农民专业合作社1500个，农户覆盖率45%以上，形成市县乡村四级完整的农民合作组织体系。
——农民收入较快增长。农民人均纯收入年均增长15%以上，2015年突破1万元，较末翻一番。
（四）发展思路
按照《关中—天水经济区发展规划》、《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要（—年）》、《咸阳市县域农业产业化发展规划（—2013年）》和市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》要求，“十二五”期间，我市农业发展要围绕一个核心，着力抓好两化，推进三大战略，实现五大突破，建设十大优势产业带。
——围绕一个核心。以深入贯彻科学发展观，建设现代农业、统筹城乡发展，促进农民增收为核心，着力提升咸阳农业核心竞争力。
——着力抓好两化。围绕粮果畜菜主导产业，着力抓好高效农业规模化，农业经营产业化。
——推进三大战略。一是提质增效战略，大力实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧规模扩张和蔬菜设施栽培工程，坚持一村一品发展方向，引导农产品加工、流通、储运等资源向优势产业集中，着力构建跨区域、大范围、集约化支柱产业，努力形成优势突出、特色鲜明的农业产业带，不断推进农业区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营。二是龙头带动战略，立足资源优势和产业特色，外抓招商引资，内抓改造提升，拓展产业链、完善利益链、健全组织链、强化服务链，培育壮大龙头企业，增强辐射带动功能。三是占领市场战略，以市场为核心，以企业为龙头，以技术创新和质量管理为手段，以名优产品营销为重点，着力抓好产品推介和产销衔接，大力实施名牌战略和精品战略，努力提高咸阳优势农产品市场占有率。
——实现五大突破。一是粮食单产实现新突破，依靠科技，主攻单产，增加总产，为结构调整腾出更大空间。二是果菜效益实现新突破，通过提高品质、扩大规模，全面提升果业和蔬菜产业科技含量和效益。三是畜牧养殖规模实现新突破，围绕标准化规模化养殖，加快转变养殖方式，促进畜牧业规模扩张。四是农产品加工实现新突破，进一步优化投资环境，落实扶持政策，大力发展粮油和肉蛋制品精深加工，开发果脯果干系列产品和净菜加工包装，加快奶制品和果汁产品升级扩能，努力构建农产品大生产、加工大、大流通产业格局。五是农产品质量安全实现新突破，按照“生态、绿色、安全”要求，突出源头治理、标准生产、质量检测、市场监管四个关键环节，确保农产品安全生产、放心消费。
——建设十大优势产业带。一是以乾县、泾阳、三原、兴平、武功为核心，依托国家新增千亿斤粮食工程，大力推广小麦-玉米一体化栽培技术，建设南部优质小麦产业带；二是大力推广地膜覆盖技术，建设以旬邑、淳化、长武、彬县、永寿为核心的为渭北高产春玉米产业带；三是以发展油桃、蜜桃、樱桃等为重点，建设兴平、秦都、渭城、泾阳、三原中部时令设施水果产业带；四是以发展葡萄、石榴、柿子等为重点，建设乾县、礼泉、泾阳、三原、淳化旱腰带特色时令水果产业带；五是以现代果业项目为抓手，建设渭北优质出口苹果产业带；六是依托百万亩设施蔬菜项目，建设南部优质蔬菜产业带；七是加大兴平、武功渭河滩涂地开发力度，建设沿渭百里清水莲菜产业带；八是以光明、银桥、娃哈哈乳品企业为依托，建设关中环线高产奶牛产业带；九是以兴平、武功、乾县和旬邑为重点，建设二百万头生猪产业带；十是以永寿雨润肉牛加工项目为依托，建设北部五县及武功、乾县肉牛肉羊产业带。
四、“十二五”农业发展重点工程
（一）粮食单产提高工程
按照“良种引路，良法跟进，依靠科技，主攻单产”思路，突出抓好小麦、玉米两大作物，不断优化区域布局和品种结构，深入开展粮食高产创建活动，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。
优化粮食产业结构。稳定南部灌区小麦、玉米生产，调减北部低产小麦面积，扩大春播地膜玉米面积，着力建设优质粮生产基地。2015年全市小麦面积稳定在300万亩以上，总产达到100万吨以上；玉米面积稳定在260万亩以上，总产达到105万吨以上。积极推进良种化进程，加快小麦、玉米等主要粮食作物良种引进和繁育，积极推广紧凑型、耐密型玉米高产品种和高产优质小麦新品种，2015年优质小麦和优质专用玉米推广比例达到100%。
开展高产创建活动。通过集中力量、集成技术、集约项目，扎实开展小麦、玉米高产创建活动，建立一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范片，实现小麦亩产500公斤、夏玉米亩产600公斤、春玉米亩产800公斤、春播地膜玉米亩产900公斤创建目标，推动区域大面积平衡增产。
推广增粮关键技术。积极推广以小麦“四改”和玉米“四改一增一晚”为主要内容的灌区小麦玉米一体化栽培技术，2015年技术覆盖率达到100%。加强小麦种子“三田”建设，实施小麦良种统繁统供，2015年良种覆盖率达到100%。全面推广测土配方施肥技术，2015年测土配方施肥覆盖率达到100%。实施“有机质提升工程”，土壤有机质每年提升0.1—0.2个百分点。加快实施旱作节水示范工程，着力提高渭北粮食综合生产能力。
实施新增6亿斤粮食工程。在乾县、泾阳、三原、兴平、武功五县组织实施国家“新增千亿斤粮食工程”，加强农田水利骨干工程、中低产田改造、良种繁育、农技推广、农机及防灾减灾能力建设，着力提高粮食综合生产能力，到2020年五县新增粮食生产能力6亿斤。
（二）果业提质增效工程
按照“转变发展方式，推进果畜结合，推行标准化生产，发展绿色有机果业”思路，加快标准化果园建设，提高果品优质率，打造咸阳果业品牌，增强市场竞争力，实现果业提质增效。
扩大优质果园规模。在旱腰带及其以北地区实施退耕扩果、畜牧促果、科教兴果、全民抓果战略，开发荒山荒坡，扩大绿色果品基地规模，每年新栽果树10万亩以上，到2015年，礼泉、乾县、长武、旬邑、淳化、永寿、彬县七个苹果基地县人均果树1.5—2亩，全市建成标准化苹果基地150万亩；在乾县、礼泉、泾阳、三原、淳化旱腰带地区发展葡萄、石榴、柿子等特色杂果，2015年建成优质杂果基地75万亩，其中发展加工型葡萄20万亩；在兴平、礼泉、泾阳、三原发展桃、杏等特色时令水果，2015年建成时令水果基地25万亩。
加快标准化果园建设。大力推广果园减密度、改树形、强拉枝、有机肥、标准化、无公害等关键技术，开展苹果标准化示范园建设，促进绿色有机果业发展，2015年全市苹果优果率达到83%以上。加快建设“果畜沼窖草”五配套生态果园，推动果业大县优先发展畜牧业，以畜促果，良性互动，全市建成有机果品示范乡镇9个、生态果园示范村50个、有机苹果标准化示范基地1万亩。
建设国家级优质出口苹果基地。依托渭北绿色果品基地，按照国家优质出口苹果标准，加快标准化果园建设，完善果品贮藏、加工、运输基础设施，健全果业技术服务体系，加快建设100万亩国家级标准优质苹果出口基地。
建立优质苗木繁育基地。加强果树新品种选育和良种苗木繁育，在礼泉扩建果树种苗扩繁圃，在其它果业基地县新建6个200亩的果树种苗扩繁圃，加快果园更新换代。
（三）畜牧规模扩张工程
按照“规模扩张、板块推进、标准化养殖、良种化繁育”思路，以奶业、生猪发展为重点，发展规模养殖，推行健康养殖和生态养殖，着力提高产业聚集度，努力建设资源节约型、环境友好型现代畜牧业。
完善畜禽良种繁育体系。以良种扩繁场(父母代场)建设为重点，完善畜禽良种繁育体系，逐步建立覆盖市县乡村四级人工授精网络，新建畜禽良种繁育场50个，2015年畜禽良种繁育场总数达到100个，年生产良种畜禽100万只。积极实施生猪良种繁育工程，在兴平、武功、秦都、渭城、乾县、泾阳、旬邑等县建设存栏600头基础母猪良繁场25个，引进良种母猪1.5万头，发展存栏50头规模养殖户2500户以上。积极实施奶牛良种补贴项目，加快良种奶牛扩繁，建立高产奶牛核心群。2015年全市奶牛、羊、家禽良种覆盖率分别达到95%、80%和98%以上，三元杂交商品猪比例达到80%以上。
推行标准化规模养殖。积极实施奶牛标准化养殖基地建设项目，加快奶牛标准化规模养殖小区（场）建设，每年新建千头奶牛养殖小区（场）10个、500头以上奶牛养殖小区（场）10个，配套建设机械化挤奶站20个，2015年奶牛存栏达到24万头。积极推广“果畜沼”、“畜沼菜”养殖模式和发酵床养猪技术，加快生猪专业村建设，每年新建“有一个存栏600头基础母猪繁育场、一个养猪专业合作社、50户存栏100头养殖大户”达标万头生猪养殖专业村5个、5000头生猪专业村10个，2015年生猪存栏达到194万头。扶持发展年出栏300头秦川肉牛育肥场和年出栏10头以上养殖大户，形成渭北肉牛养殖集中产区，2015年肉牛存栏达到23万头。以泾阳、三原、淳化、旬邑为重点，发展奶山羊适度规模养殖，培育一批存栏10只以上养殖户，建设一批存栏3000只以上养殖专业村，2015年羊存栏116万只。以渭城、泾阳、三原为重点，扶持发展存栏5000—10000只以上蛋鸡养殖场（户）和出栏10000—20000只以上肉鸡养殖场（户），提高家禽规模化养殖水平，2015年家禽存栏达到1041万只。
推进饲草产业化。积极发展人工种草，推进饲料粮作物生产，初步形成以北部优质牧草、南部专用饲料玉米为主的畜牧饲草产业化格局，力争到2015年，全市人工种草保留面积达到120万亩，秸秆青贮量达到200万吨以上。
强化动物疫病防控。完善市县动物疫病控制和卫生监督基础设施，加大乡镇畜牧兽医站建设力度。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病处置能力。建立完善畜禽标识及疫病可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。加强对饲料、饲料添加剂及兽药等投入品的监管，确保畜产品质量安全。
（四）蔬菜设施栽培工程
按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，以泾阳、三原、秦都、渭城、兴平、武功、彬县、淳化基地县为重点，大力发展设施栽培，引导蔬菜产业向现代化、设施化、规模化、专业化方向发展。
加快蔬菜基地建设。巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的“V”字型绿色蔬菜长廊；开发建设以彬县、长武、旬邑、淳化为重点的北部绿色蔬菜产业带；加快建设以兴平、武功为重点的渭河北岸百里清水莲菜产业带，形成千亩连片设施蔬菜生产区和万亩绿色蔬菜集中生产基地，2015年全市蔬菜种植面积达到135万亩。
扩大设施蔬菜规模。积极实施“百万亩设施蔬菜工程”，在规模基地县建设一批万亩集中连片设施蔬菜生产基地，2015年设施蔬菜发展到60万亩，清水莲菜发展到10万亩。加快标准化示范园建设，基地县各建1个占地100—150亩的高标准、高产出、高效益设施蔬菜科技示范园，重点开展新品种、新材料、新技术引进、试验和示范，辐射带动全市设施蔬菜产业快速发展。
建立种苗繁育体系。推广专业化、标准化育苗技术，推行集约化、产业化经营，建立健全种苗繁育体系，确保种苗生产和供应，2015年基地县建成工厂化蔬菜育苗中心8个、专业化育苗站点200个。
（五）农产品加工物流配送工程
按照“大（大规模）、高（高水平）、外（外向型）、强（强带动）”要求，加快龙头企业建设，发展农产品精深加工和现代物流业，延长产业链，提高附加值，加快形成农产品大生产、大加工、大流通产业格局。
构建企业群。大力发展农产品加工物流业，着力构建农产品加工物流企业群，一是以礼泉通达、乾县海升、泾阳怡科、永寿安德利为代表的果汁加工企业群；二是以兴平鲁糖生物、金龙鱼粮油；秦都五德利、渭城佳美面粉为代表的粮油加工企业群；三是以礼泉软香酥、心特软、子祺为代表的食品加工企业群；四是以三原正大、泾阳新希望为代表的饲料加工企业群；五是以三原娃哈哈、泾阳光明、乾县银桥为代表的乳品加工企业群；六是以永寿雨润、乾县广升牧业、三原顺源为代表的肉类加工企业群；七是以秦都新阳光、泾阳泾云现代、三原惜字恒丰、兴平果菜保鲜为代表的蔬菜物流营销企业群；八是以礼泉溢辉、长武惠远、旬邑川兴为代表的鲜果物流配送企业群。
做大加工企业规模。外抓招商引资，内强培育壮大，做大企业规模。改善投资环境，引进国内500强企业和重点龙头企业，吸引境外各类资金，开发农产品精深加工；支持工商企业和冷藏、保温、运输等组织改造组建农产品加工企业；加大资金、技术投入，改造提升传统加工业，加速本地企业升级膨胀；支持企业兼并重组、强强联合，组建企业集团，创建企业园区，打造企业龙头航母；引导加工企业向优势区域聚集，向产业集群基地集中，加快形成集群式、园区化发展新格局。到2015年，完成秦稷粮油加工、张裕葡萄加工、广升肉类加工、银桥乳品加工、泾云净菜加工等农产品加工项目50个，全市农产品加工企业发展到300家。
加快产品精深开发。实施果汁、面粉、乳品、食品糕点加工企业改造升级工程，加快肉类、禽蛋加工企业建设。小麦加工方面，加快开发营养强化粉、饼干面包粉等专用面粉；积极开发面包、饼干、水饺、包子等方便面食产品；加快小麦加工副产品综合利用，开发麦胚食品等高附加值产品。玉米加工方面，积极开发专用变性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深产品，加快玉米胚芽、蛋白粉和玉米纤维等副产物综合利用，开发玉米主食食品、休闲食品、方便食品和功能食品。果蔬加工方面，加快开发NFC果蔬汁、复合汁和果蔬汁主剂等果蔬汁新产品，积极开发果干、果脯、果粉等新型脱水果蔬产品。肉类加工方面，加快生猪屠宰向肉品精细分割转变，积极开发火腿肠、香肠等精深产品；加快肉牛屠宰分割线建设。乳品加工方面，积极开发应用干酪、益生菌发酵产品、强化婴儿乳粉、免疫活性肽等新型乳制品。
健全物流配送体系。以果菜为重点，加强鲜活农产品贮藏保鲜能力建设，重点建设以兴平果菜储销、武功鑫兴商贸为龙头的南部蔬菜储藏企业群，以旬邑川兴、长武惠远、永寿好农夫为龙头的北部果品储藏企业群，加快农产品产后商品化处理，推进农产品分等分级和规格化包装上市，2015年果菜储藏能力达到350万吨。以粮油为重点，加强大宗农产品加工物流能力建设，重点建设兴平希瑞70万吨粮油加工储备中心、秦都秦稷8万吨油脂加工储备中心、三原天思10万吨粮油物流配送中心、乾县长丰17万吨小麦加工物流配送中心，着力建设南部粮油加工物流企业群。积极组建优质农产品物流配送中心，瞄准大型超市，开展农产品直产直销，减少流通环节，确保生鲜农产品新鲜度和质量安全；瞄准国内外大中城市，建立名优农产品经销网点，提高市场占有率；瞄准本地团体客户，建立长期稳定配送业务，有效推动咸阳农产品进入超市、进入大城市、进入国际市场。
加快批发市场建设。按照综合市场和专业市场相结合、产地市场和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善信息、质量检测、冷链运输、保鲜仓储等基础设施。以鲜活农产品流通为重点，规划建设旬邑、长武、彬县、永寿、淳化果品批发市场，及兴平、武功蔬菜批发市场和兴平、旬邑生猪批发市场，改造提升咸阳新阳光农副产品批发市场、泾阳云阳蔬菜批发市场、三原惜字恒丰蔬菜批发市场和礼泉西北果品交易中心，2015年建成主要农产品批发市场70个，年交易额100亿元。
（六）质量安全保障工程
认真贯彻《农产品质量安全法》和《食品安全法》，以标准化生产为核心，以检验检测为手段，加快农产品产地认定和产品认证，推行产地准出和市场准入制度，全力提升农产品质量安全水平，着力打造“从农田到市场”质量安全保障体系。
建立健全标准体系。参照国际标准，创建农业标准化示范区，形成产前、产中、产后各环节相配套的农产品生产操作规范，逐步建立农业标准、农业监测、农产品评价“三个体系”，加快制修订粮果畜菜等主要农产品标准化生产技术操作规程。
建立健全检验检测体系。按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”模式，积极实施农产品质量安全检验检测整市推进战略，加快形成覆盖产地和市场的农产品质量安全检验检测体系。到“十二五”末，全市完成1个市级检验检测中心、13个县级检验检测站建设、15个农产品批发市场及20个大型超市检测室建设，指导龙头企业、农民合作组织建立产地质量安全检测点。
推行标准化生产。积极推进产地环境整县评估，建立产地环境动态监测系统；加强农业投入品监管，杜绝违禁农（兽）药销售使用；建立农产品质量安全生产主体责任制度，指导生产企业、合作组织和农户标准化生产，健全生产记录档案，推行产品包装标识和可追溯制度。加快无公害农产品认证，建立农业标准化生产示范区（基地），“十二五”全市新增无公害农产品认定产地75个、通过认证无公害农产品100个。
强化质量安全监管。积极落实产地准出和市场准入制度，推行产地“七统一”管理模式，统一生产操作规程、统一投入品进货、统一生产记录、统一产地抽检、统一产地证明、统一包装标识、统一出具安全有效证件，坚决杜绝不合格农产品进入流通领域；推行批发市场“五统一”管理模式，统一入市验证备案、统一无证抽检登记、统一规范结算凭证、统一签发合格证，严格执行不合格农产品无害化处理退市处理制度。建立农产品质量安全例行监测抽检制度，完善农产品质量安全预警机制，年开展例行监测3次以上，确保农产品安全生产、放心消费。
（七）农业信息化提速工程
按照“多模式、广覆盖、重服务、求实效”要求，以先进、适用、安全、可靠信息网络建设为基础，以农业信息资源开发利用为核心，以农业专家系统应用为切入点，加快农业信息化进程，提高农业信息服务质量和效益。
开发农业信息资源。整合农业、水利、气象、移动、联通、广电等信息资源，以数据库、知识库开发应用为重点,开发建立农作物生产、畜牧生产、土壤肥料、农产品质量安全、农业科教文献信息等农业科技资源数据库，建立起直接面向农民和农业科技人员的农业专家信息咨询服务系统，形成联结政府机关、科研院所、涉农企业、合作组织和生产农户的信息服务网络体系，实现资源共享、服务“三农”。
完善信息服务体系。开发建设三类农业信息服务平台，即农业决策管理信息服务平台、农业科技信息服务平台、农业生产经营服务信息平台，通过全方位提供农业资源信息、科技信息、生产经营信息、政策决策信息，建立健全农业动态监测和农业预警系统。
开展信息服务示范。建立市县乡村四级农业信息化服务示范站点，开展多层次、多类型信息服务，推动全市农业信息化进程，到2015年，建成县级农业信息服务示范站5个、乡级农业信息服务示范站50个、村级综合信息服务示范站200个、农民专业合作社信息服务示范点100个。
（八）农民合作社推进工程
发挥公共财政支持作用，实施示范合作社建设项目，加快农民专业合作社建设，提升水平，规范发展，使其成为农产品销售窗口、农业技术推广载体、农民互助合作脱贫致富桥梁。
提高农民组织化程度。以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品开发为依托，以专业大户、龙头企业、农村集体组织、农技推广部门为主体，强化示范引导，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，切实提高农民进入市场的组织化程度，2015年全市建成各类农民专业合作社1500个，社员总户数达到42万户，其中省级示范合作社60个、市级示范合作社260个、“四有”合作社达到1000个，基层合作社覆盖率达到60%。
提升合作社服务功能。组织开展合作社组建咨询、典型培育、政策落实、业务指导、宣传培训等工作。强化合作社服务指导，引导合作社开展产业化经营，延伸产业链条；促进龙头企业与农民结成利益联结关系，推进优势特色产业区域化布局、标准化生产，推广农业新技术、新品种；逐步完善农产品市场体系，疏通和扩大农产品销售渠道，2015年全市农民专业合作社实现销售总额36亿元，完成利税2亿元，所有者权益达到10亿元。
（九）休闲农业示范工程
利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，积极发展以新农村展示、生态观光、度假休闲、科普教育、文化体验、民俗风情等为内容的休闲观光农业，积极建设兴平沿渭清水莲菜休闲观光、秦渭都市农业休闲观光、礼泉时令水果休闲观光、淳化旬邑红色旅游暨果园休闲观光、乾陵昭陵文物旅游暨农业休闲观光等五大休闲农业示范区。着力培育渭城张裕长安酒庄、泾阳北裕休闲农业度假山庄、三原普华玉兔休闲山庄、礼泉袁家关中民俗庄园、旬邑石门山农业庄园五大休闲农业庄园。
五、“十二五”农业发展保障措施
“十二五”是我市传统农业向现代农业加速转型、加快提升咸阳农业核心竞争力的关键时期，培育现代农业产业体系，建立城乡统筹发展机制，促进农业经济持续快速发展，是各级政府农业农村工作的头等大事，务必科学规划，统筹安排，强化措施，狠抓落实，努力确保各项目标任务全面完成。
（一）转变农业发展方式
加快六大转变。按照发展现代农业、统筹城乡发展要求，切实加快农业经济增长方式六大转变。一是促进农村经济增长方式由数量规模型向质量效益型转变，在提高品质、占领市场上做文章；二是促进农业生产方式由传统耕作向科学生产转变，综合运用生物技术、节水技术、环境技术和工程技术，发展壮大高效设施农业产业群，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；三是促进农业经济结构由依靠种养业向产、加、销一体化及多功能协调发展转变，做大一产，做强二产，做活三产，增强农业综合竞争力，拓宽农民增收渠道；四是促进农业经营由分散家庭经营向专业化集约化经营转变，培育农民合作经济组织，提高农业生产经营组织化程度；五是促进农业生态环境由被动应付向主动改善转变，充分发挥农业生产、生活、生态功能，实现农业可持续发展；六是促进农业由资源优势向经济优势转变，实施“龙头带动”战略，培育农产品深加工企业群，努力建设农业强市。
发展板块经济。坚持市场导向、围绕产业升级，积极培育绿色果品、无公害蔬菜、优质畜禽和民间手工艺开发专业村和专业乡镇，按照“集中连片，板块推进”思路，推进特色产业区域化、专业化、规模化、产业化发展，推动一村一品向一乡一业、一县一业转型，力争到2015年，全市建成一村一品示范村1650个、一乡一业示范乡镇50个，努力形成集群式、大规模、跨区域一村一品农业经济新板块。
强化典型示范。坚持“把思路抓成典型、把典型提升为模式、让模式产生效益，用效益推动发展”原则，围绕结构调整和标准化技术推广，建设一批良种统供示范方、粮食高产创建示范片、四项关键技术示范园、标准化养殖示范场和示范小区、大棚蔬菜示范基地等示范典型，重点培育产业聚集度高的示范村、示范乡镇和示范县区。突出典型示范的适用性、高效性和可复制性，使其具备规模上的震撼力、视觉上的冲击力、效益上的说服力和对农民的吸引力，体现结构调整的科学性、实用技术的先进性和提高效益的实用性，真正起到做给农民看，带着农民干，示范一点，带动一片的积极作用。
（二）强化农业基础设施
加快农田水利建设。搞好渭河、泾河综合治理，加快亭口水库、东庄水库等重大水源工程建设；搞好农田水利建设，每年完成中低产田改造11万亩，力争到2013年全面完成农田渠系化建设；实施“沃土工程”，培肥地力，完成土壤改良100万亩，中产田地力提高一个等级。
加强服务体系建设。加快农作物重大病虫应急防治队伍建设，每县建立应急防治队5—6支；加快农作物有害生物预警信息系统建设，建立市县乡三级预警网络中心，建成农作物检疫性有害生物控制站4个；加快市县两级农作物新品种试验站和种子检验室建设，形成较为完善的农作物种子监督检验网络；加快农技区域综合服务站建设，每县建立区域综合站5—7个。
推进生态家园建设。以农村户用沼气和养殖场大型沼气工程建设为重点，发展农村清洁能源，改善农村生态环境。大力推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”四位一体和果园五配套模式，积极发展农村户用沼气，年建成户用沼气池2万口，发展养殖小区和联户沼气50个。大力推广养殖场大型沼气“一池三建”模式，实现沼气发酵池建设与畜禽粪便预处理、沼气利用和沼肥利用设施建设有机结合，年建成养殖场大中型沼气工程5个。加快“三沼”综合利用，以沼气池建设带动农村改圈、改厕和改厨，着力推进以沼气为纽带的生态家园建设。
（三）加大农业资金投入
加大财政支持力度。建立财政支农稳定增长机制，市县两级财政支农投入增幅要高于一般预算收入增幅5个百分点，新增基础设施和社会事业预算的60%以上、土地出让收益和耕地占用税收入的80%以上用于统筹城乡发展。市财政每年列支专项资金，用于支持农业结构调整、主导产业升级和农产品市场开发，安排一定资金用于龙头企业贷款贴息、一村一品和农民专业合作社发展、标准化示范区建设、新技术试验示范和农民培训工作，各县市区也要设立农业发展专项资金。要认真落实中省各项惠农补贴政策，充分调动和激发农业生产积极性。
加大金融支持力度。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行要加大农业信贷支持力度，县域内银行业金融机构新吸收存款，主要用于当地发放贷款，农村信用社农业信贷投放量要占到当年信贷总量的70%以上。加快农村金融制度改革，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，鼓励组建涉农金融租赁公司，为“三农”客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。吸引鼓励各大商业银行增设农村基层网点，扩大“三农”融资。按照尊重农民物权原则，允许农民以房屋、果园、林木、土地承包经营权、大型农机具等作抵押，扩大有效担保物范围。探索设立农民工创业贷款、特色产业贷款、“一村一品”贷款、设施农业贷款、农业集约化经营贷款、龙头企业扶持贷款等有特色、有针对性的贷款种类，增加农户小额贷款投放量，积极发展联户贷款，解决农民信贷难题。
建立农业保险制度。稳步推进政策性保险工作，逐步扩大保险品种和试点范围，加快建立政府引导、政策支持、协同推进、市场运作的政策性农业保险制度，健全农业再保险和巨灾风险分散机制。
（四）加大农产品市场开拓
强化品牌培育。以特色主导产业为依托，在农产品精深加工和包装销售上下功夫，着力打造代表咸阳形象、市场知名度高、竞争力强的名牌产品，用3—5年的时间，培育一批在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的一村一品知名品牌。加快“三品一标”建设，积极推进苹果、蔬菜、畜禽产品绿色、有机认证，组织开展国家级优质出口苹果认证，推动咸阳优势农产品走向超市，走向大城市，走向国际市场。
培育营销主体。加快农产品个体经营户、贩运大户改造升级，积极参与农产品大流通；加强农产品流通企业贸易经营知识培训，增强企业应对市场能力；加大营销企业基础设施建设，提高企业经营实力；开展强强联合，组建大型营销企业集团，全市每年新增农产品流通企业5家，2015年农产品流通企业总数达到100家。实施“走出去”战略，鼓励支持有实力企业境外创建营销实体，建立咸阳农产品销售“直通车”；成立咸阳农产品出口企业协会，加强行业指导，维护企业权益，促进农产品国际贸易健康发展。
开拓国内外市场。按照“突出特色、优势互补”原则，积极开展农产品宣传促销，加强农产品产销对接。积极组织参加国内外农产品展销活动，开展优势特色农产品专场宣传促销，组织举办当地优势农产品产销衔接活动，提高域内农产品市场占有率；依托大型网站，加大网上宣传力度；建立优势农产品展示中心，提高农产品知名度。加快建立大宗农产品期货贸易机制，支持做大小麦、玉米期货贸易，积极推进苹果、猪肉、蔬菜期货贸易。瞄准世界三大自由贸易区，扩大国际贸易份额，推动大宗农副产品进入国际市场，逐步提高中国-东盟自由贸易区农产品营销总量，苹果、蔬菜、粮油等优势农产品年出口量达到10万吨以上。
（五）强化农业科技支撑
加快科技成果转化。深化“咸??杨农业产业一体化”进程，开展市校合作，探索建立科技“特派员”试点制度，加快科技成果转化应用。开展农作物新品种引进和研发，自主培育玉米新品种2—3个、双低油菜新品种2—3个。建立农业科技成果转化专项资金，用于农业科技经费必须达到科技经费总量的1/3，力争农业科技贡献率提高5个百分点。
创新科技服务手段。鼓励支持企业和科技人员、农业技术人才领办创办农业高新技术企业。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍，推动农业科技服务向产前、产后延伸，向公益与经营相结合转变，建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。
培育现代化新型农民。加强农村实用人才培训，分期分批开展种养大户、运销专业户、农村经纪人、农村经济能人和企业经营者专业培训，强化经营管理能力。以实施“新型农民科技培训工程”为重点，多渠道、式层次、多形式开展农民技能培训，培养一大批“有文化、懂技术、会经营”新型农民，年培训农民30万人次。以农民科技培训中心为平台，实施农民科技培训“111”工程，建立起较为完善的农民科技培训体系，年完成县级师资培训300人次、村级骨干2000人次、农户明白人6万人次，力争达到一县一支师资队伍、一村一名技术骨干、一户一名生产明白人。
创建现代农业园区。以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，创建各类现代农业园区，探索现代农业发展新路子，使其成为现代农业展示窗口、农业科技成果转化孵化器、生态型安全食品生产基地、现代农业信息技术博览园。重点建设三原雁北优质粮食示范园、礼泉白村现代果业示范园、兴平来祁寨设施油桃示范园、礼泉昭陵红提葡萄示范园、乾县广升现代牧业示范园、三原正大现代养鸡示范园、泾阳云阳高效设施蔬菜示范园、旬邑太村现代农业示范园、永寿雨润食品加工示范园、武功苏绘手工艺开发示范园等十大现代农业园区。
（六）推进土地集约经营
严格耕地保护政策。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加快土地复垦开发，确保耕地占一补一、占补平衡。加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约节约利用。
推行土地依法流转。稳定完善农村基本经营制度，鼓励农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构和工商企业投资创办农业园区或产业基地，开展“代耕代种”。鼓励以村组为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营，2015年全市流转土地占到耕地面积30%以上。
（七）加强农业综合执法
一、亮点纷呈
1.休闲农业与乡村旅游的主题活动已经成为该市旅游市场的节庆品牌。如赣南国际脐橙节、会昌米粉节、赣县的客家文化节等旅游节庆活动，既推动了优势产业发展，又促进了地方经济繁荣，充分展现了赣州休闲农业的品牌特色。
2.星级示范的创建已成为该市休闲农业与乡村旅游发展的典范。2013年以来，全市涌现了一批休闲农业与乡村旅游星级和示范企业，不断丰富和拓展了休闲农业功能和文化内涵。2013年，该市石城县成功创建为全国休闲农业和乡村旅游示范县，赣县成功创建为全省休闲农业示范县，江西省红土娃现代农业示范园、赣县寨九坳风景区等6个企业成功创建为全省休闲农业示范点。截至2013年底，该市成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，全省休闲农业示范县2个，全省休闲农业示范点18个。同时，定南县九曲明峻度假村获得2013年全国休闲农业与乡村旅游五星级企业；石城县的荷花、崇义县的上堡梯田、信丰县的脐橙3个公众喜爱的农事景观，被国家农业部认定为2013年中国最美的田园。
二、举措得力
1.强化规范管理。为了进一步深化该市休闲农业规范管理，2013年初，市农粮局出台下发了《赣州市2013年休闲农业工作意见》，为各县（市、区）理清发展思路、明确工作重点起到了很强的指导作用。各县（市、区）把握《意见》精神，结合本地实际，进一步理清工作思路，突出重点，打造产业特点，涌现了赣县桃花岛、嘉汇现代农业科技园、宁都东龙古村等一大批休闲农业先进典型。同时石城、大余、赣县等县以县政府名义出台了推动休闲农业发展意见，初步形成了“政府支持、多方协作、上下努力、共同推进”的工作格局。
2.强化规划编制。组织专门力量在对全市休闲农业发展情况进行调研摸底的基础上，完成了《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》的编制工作，目前该规划已通过批准执行；研究制定了休闲农业统计指标体系。各县(市、区)也相继编制了休闲农业发展规划。
3.强化部门合作。市农粮局、市旅游局等部门不断加强沟通和协作，形成了共同推动全市休闲农业发展的合力。为落实国务院振兴苏区发展意见，市农粮局积极配合市旅游局编制《赣州市百里脐橙观光带发展规划》。
4.强化业务培训。2013年，该市举办休闲农业从业人员培训班2期，培训从业人员500余人。通过培训，全市休闲农业从业人员的管理服务水平有了很大提高。
5.强化宣传推介。充分利用各类媒体，加强了对休闲农业与乡村旅游的宣传推介。在江西农业信息网开设的休闲农业专栏中，全市展示了12多家规模企业的风采，起到了较好的效果。
三、方向明确
1.进一步总结提升，重点开发八类休闲农业。依托赣州农村和农业良好的生态、生活和生产等“三生”资源，重点发展以下类型的休闲农业：①以田园花果为资源，发展体验型的田园游；②以江河湖泊为资源，发展垂钓型的垂乐游；③以农耕文化为资源，发展体验型的科普游；④以古村古树古宅为资源，发展观光型的农家游；⑤以民族民风民情为资源，发展观赏型的欢乐游；⑥以名胜景区景观为资源，发展度假型的观光游；⑦以都市周边环境为资源，发展休闲型的购物游；⑧以农业生产基地为资源，发展品尝型的采摘游。
2.加紧实施发展规划。以《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》为主线，并与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发规划、环境保护规划和旅游产业规划有机结合，实施全市休闲农业发展规划。到2020年，全市重点培育5个省级休闲农业示范县，40个省级休闲农业示范点。
3.建立与大旅游相配合的休闲农业发展机制。市农粮局已成立专门办事机构与省农业厅衔接，建立休闲农业投入机制；争取政府与部门加大对休闲农业基础设施和配套项目建设的投入；研究制定休闲农业企业经营管理规范与标准；加强行业管理、行业自律和服务组织建设。今年该市打算在休闲农业发展较好的地方，继续予以产业项目倾斜。
4.强化创业就业人才培训。各级农业部门要依托“阳光工程”，将休闲农业人才培养工作纳入本部门工作计划，重点开展对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培训。2014年，该市将在“阳光工程”技能培训计划中培训休闲农业服务人员1000人次。
5.完善市场营销与推介。创新营销方式，广泛利用新闻媒体和大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。今年将继续筹划各类农业旅游与农事节庆、节会活动，特别是进一步配合相关部门办好赣州国际脐橙节。
一、基本情况
近年来，市政府坚持以科学发展观为指导，以发展高端、特色、品牌农业为目标，按照“园区化、品牌化、标准化、产业化”的要求，着力抓好农业转型发展和农业产品升级，农业产业化龙头企业建设初具规模，循环生态畜禽养殖走在全省前列，林业生态经济社会效益明显提升，创汇农业一直走在市各县市区前列，2011年全市农产品出口5820万美元，全市现代农业发展取得初步成效。
（一）加大扶持力度，助推现代农业快速发展。一是加强组织领导。市政府成立了现代农业园区领导小组和考核验收组，切实加强对园区建设的组织领导、协调指导和考核验收；实行部门包靠制度，帮助解决园区建设过程中遇到的困难和问题；加强重点园区建设的督查调度，确保现代农业园区建设进度。二是加大财政投入。落实国家惠农政策，仅去年兑现各项农业补贴1.38亿元；制定扶持政策，发展冬暖式大棚每个给予5000元补贴，获得绿色食品、有机食品认证的分别给予10万元和20万元补助；实行以奖代补政策，每个现代示范园区财政补贴最高50万元。三是推进土地流转。加快农村土地流转制度改革，创新土地流转方式，推动土地合法有序流转，为传统农业向现代农业转变提供规模用地。目前，全市土地流转面积已达16.5万亩，其中规模流转7.5万亩。
（二）搭建发展载体，引领现代农业持续发展。一是建设示范园区。依托城区西部的资源优势、产业优势和生态优势，规划了面积约56平方公里的城西都市农业园区。规范提升了柏城土豆、密水酿酒葡萄、夏庄瓜菜等农产品生产基地和李村生态高效农业、柳林现代循环农业、惠和现代食用菌生产等农业示范园区。目前，全市已规划各类农业示范园区50个，认证无公害农产品生产基地14.8万亩、绿色食品生产基地11万亩、地理标志产品生产基地3万亩。全面推进畜禽养殖业标准化、现代化、生态化、产业化发展，2011年全市标准化养殖场区发展到1920处。其中，大型标准化养殖场区120处，大型循环生态养殖示范园区12处。二是培养龙头企业。加大扶持力度，积极培育龙头企业，促进了农业产业化不断发展。到2011年底，全市农业龙头企业发展到486家，其中国家级1家、省级8家、市级41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、粮食、油料、木材等产业。三是注重品牌建设。坚持走品牌兴农之路，全市认证登记胶河土豆等国家地理标志保护产品3个，惠德金针菇、泰和食品蔬菜产品等有机产品6个，群福花生油、南山早酥梨等绿色食品50个，康宁种猪场、万俊生猪养殖场等无公害畜产品基地14处，望乡、凯加等12种农产品获省名牌产品、省著名商标。
（三）完善公共服务，保障现代农业健康发展。一是发展农民专业合作社。市镇两级农经部门，积极引导支持种养大户、农村经纪人、基层农技人员、农业企业等主体创办合作社，制定实施标准化生产技术规程，不断提高农民组织化程度。目前，全市合作社总数达到1370家，数量居市首位，注册资金19.4亿元。二是推广农业科学技术。围绕提高农民素质，采取集中办班、田头指导、现场观摩、专家讲座等形式，抓好科技知识培训。围绕结构调整，推广新技术，引进新品种，畜牧业生产率先在全省推行自然生态发酵床和低碳循环养殖模式，林业通过建立杨树新品种试验场汇集优良品种90多个。三是加强质量安全监管。强化农业投入品监管，实现了对化肥、农药、种子等主要农业投入品的日常监管和专项整治全覆盖。完善农产品检验检测机制，强化农产品市场准入监管，建立了以市检测中心为龙头，镇街区检测室为骨干，基地、市场和企业速测点为基础的监测体系，基本构筑起了覆盖全市的三级农产品质量安全监管网络。
二、存在问题
近几年，市政府高度重视现代农业，明确了思路，确立了重点，制定了措施，注重了落实，全市现代农业取得了明显的初步成效。但从调查的情况看，仍有困扰全市现代农业发展的困难和问题。
（一）现代农业比重偏低。现代农业具有优质、科技、设施、生态、安全、规模等主要特点。与之衡量，目前我市现代农业仅处于开了头、起了步的初级阶段，仍然以传统农业、大田农业和普通作物为主，现代农业在整个农业经济中的比重较低，甚至近几年不少龙头企业建设的自属农场也多属传统农业范畴。
（二）地方特色尚不明显。体现地方特色，现代农业才有活力。长期以来，由于缺乏深入研究和科学定位，缺少引领全市农业发展的“旗帜”。面上看，涉农品牌数量不少，但真正叫得响的品牌并不多，风格特色不够鲜明，没有形成对外有重大影响力、对内有强大带动作用的品牌，地方特色不明显，品牌市场竞争力小。
（三）发展措施需要加强。农业和农村基础设施建设处于较低水平，尤其是水利基础设施，不能满足现代农业发展的需要。同时，农技服务网络不健全，基层专业技术人才缺乏，年龄老化、知识退化、作用弱化，服务能力亟待加强。农业投入严重不足，制约了特色产业的壮大和现代农业的发展。
（四）农产品质量安全仍存隐患。农产品质量安全意识不够强，安全隐患依然存在，形势不容乐观。农产品监管机构不完善，设备利用率不高，引发人们对农产品安全监管的担忧。
三、工作建议
当前，我市现代农业发展虽然具备许多有利条件，但是发展任务非常艰巨。通过广泛深入的调查了解，对下步推动现代农业更好更快发展提出如下建议。
（一）确立发展主题。发展现代农业，扬优势、抓特色、树品牌至关重要。像寿光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已经成为当地现代农业名片。借鉴外地经验，分析本地实际，发展以都市农业为特征的现代农业，既能反映现代农业发展趋势，又能体现我市农业特点和优势。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，融生产性、生活性和生态性于一体的现代农业。前段时间，市委作出的规划建设城西都市农业园的决定，定位准确，目标明确。我们要珍惜、用好难得的历史机遇期，坚持以都市农业为统领，以农民增收为目的，以规划建设西部都市农业园为契机，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施、人才支撑，坚持用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，努力探索出一条具有特色的生态绿色农业、观光休闲农业与市场创汇农业相结合的现代农业发展之路。
（二）制定发展规划。科学规划是指导现代农业发展的重要前提。要坚持发展都市农业的总体思路，积极完善现代农业发展规划，做好农业与生产、农业与生态、农业与旅游的结合文章。首先要搞好区域发展规划，联系我市实际，建议在规划建设城西都市农业园区的基础上，规划以胶河为轴的南部胶河生态农业区和以夏庄为依托的北部现代农业区，形成三足鼎立、各有特色、互为补充、引领发展的格局。一是精心打造城西都市农业园区。要聚集人力、物力、财力，依托区域内经济、科技、信息、人才等优势，倾力构建具有特色的现代都市农业，形成集现代设施农业、绿色生态农业和休闲观光农业于一体的精品示范园。二是着力打造南部胶河生态农业区。发挥胶河两岸水土资源优势，打造蔬菜、花卉、林业等种植长廊，推动规模化、标准化、品牌化发展，促进南部现代农业大提升大发展。三是稳妥打造北部现代农业区。围绕金针菇、杏鲍菇、韭菜、山药、甜瓜等产品优势，稳妥打造瓜菜食用菌种植园，尤其要借中国食用菌产业发展大会在召开的契机，不断提升北部现代农业发展质量和知名度。在搞好区域发展规划的同时，还要抓好农业产业发展规划、农业龙头企业发展规划和农村经济组织发展规划。
摘要在对泰兴市设施农业发展现状进行分析的基础上，总结了设施农业发展过程中存在的问题，并提出今后发展对策，以促进泰兴市设施农业的发展。
关键词设施农业;发展现状;存在问题;对策;江苏泰兴
1设施农业发展现状
1.1领导力度进一步加大
多数乡镇都成立了设施农业工作领导小组，强化对设施农业发展工作的领导。
1.2考核奖励力度进一步加大
各乡镇按照市委、市政府关于设施农业的发展要求，结合本乡镇的工作实际和特点制定设施农业发展规划，出台多种形式的奖惩扶持政策。姚王镇在市政府奖励的基础上增加奖励额度，对连片3.33hm2以上的单个项目奖励1.25万元，6.67hm2以上的奖励2.5万元，33.33hm2以上的奖励7.5万元，对超过指标的部分奖励750元/hm2。
1.3推进力度进一步加大
部分乡镇组织外出参观考察，学习借鉴先进地区的成功经验，通过加强行政推动和市场引导，大力推进设施农业。刘陈、黄桥、七圩等乡镇组织镇村干部到山东、东台参观，多数乡镇组织基层干部到新街、姚王等乡镇参观学习，进一步解放思想，拓宽思路，加快推进设施农业的发展。
1.4运作机制更加完善
各乡镇坚持以招商引资为突破，以企业能人投入为主体，以项目开发为载体，以党员干部示范为带动，全面实行市场化运作，设施农业运作机制的灵活性和实效性明显增强，涌现出公司化经营、合作社经营、协会牵头、订单销售等多种运作模式，取得了显著的经济效益。
2设施农业发展存在的问题
2.1规模面积偏小，设施效益得不到充分显现
泰兴市设施农业生产的总量虽然具有一定的面积，也取得了一定的成效，但这些种植面积都比较分散，形不成规模优势和规模效益。从各地发展设施农业的情况看，大部分地区都是因地制宜发展设施农业生产，没有总体的发展规划，一些项目发展规模偏小，形不成规模优势，形成了小而全的发展格局。
2.2土地流转困难，设施农业项目形不成一定规模
在设施农业的发展过程中，土地的正常流转已成为其规模发展的重要制约因素[1]。一是现行的土地政策制约设施农业规模发展。农民有30年甚至更长时间的承包经营权，农民可以自主经营，其他单位和个人不得强制干预，致使部分设施农业项目因少部分农民不愿意租田而搁浅[2]。二是高额的土地租金阻碍设施农业规模的扩大。三是教条的土地管理政策限制规模农业的发展。
2.3农业投入不足，设施农业发展资金严重缺乏
设施农业是一个高投入高产出的农业种植新模式[3]，要形成一定的规模，其前期投入成本较大，特别是设施栽培，简易的设施投入成本在6万元/hm2以上，钢架大棚投入在12万元/hm2以上，而农业上的投入不足造成设施农业发展资金缺乏，严重制约设施农业的规模发展。
2.4劳动力缺乏
近年来，各乡镇都掀起了打工热潮，青壮年劳动力大多利用农闲进入城市务工，留在家中的都是老人、妇女和儿童，造成务农劳力紧缺，不能适应设施农业的发展需求。
3设施农业发展对策
3.1合理制定发展规划，逐步形成“一镇一业”、“一区一品”的发展格局
设施农业的发展应结合区域农业资源与产业经济特点，坚持以市场为导向，按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的原则，着力打造沿江、沿如皋、海安及古高线、如泰运河线为主的两纵两横特色产业带，形成一个以黄桥为中心的主导生猪产业区，重点发展生猪、银杏、设施园艺、优质稻麦、家禽、意杨、特色水产、特粮特经等产业，不断推进泰兴市设施农业发展的“2218”工程。各地区应积极选择技术成熟、适销对路的设施农业产业、品种、项目，发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业，逐步形成“一镇一业”、“一区一品”的发展格局。
3.2加大政府投入和资金扶持力度，逐步做大做强设施农业
在国家惠农政策的调控下，粮食生产效益得到了恢复性提高，农民种粮的积极性大大提高，要从农民手中租用土地需要付出较高的费用，而当前处于设施农业发展的初期，要形成规模，投入的成本相对较高，这就离不开政府的政策引导和资金扶持，要像发展工业园区一样发展设施农业。
3.3研究制定合理的土地流转政策，不断改善发展设施农业的用地环境
根据泰兴市现有的农业用地现状，合理划分农业人口生活用田和经济用田，在确保农民生活用田的基础上，通过适当的经济调控政策，使经济作物用田集中连片，便于土地集中流转。加强土地国有政策的宣传，制定合理的土地流转政策，切实改变农村土地流转难的问题，充分利用社会主义新农村建设的有利时机，重新规划农村的土地使用，为设施农业的发展提供较好的土地使用环境。在设施农业发展上，要积极探索农民土地的入股、合股经营新模式，降低设施农业的投入风险。在设施农业的土地使用上，市乡国土部门要积极配合，对发展规模生产确需生产辅助用房的要确定科学政策，支持设施农业生产，对发展规模养殖需要搭建生产用房的要在环保许可的条件下简化手续，切实改善发展设施农业的用地政策环境。
3.4强化设施农业适用技术的培训，不断提高设施农业从业劳动力的科技应用水平
科学技术是第一生产力，强大的科技支撑体系是产业发展壮大的基础。一是强化现有的农业推广服务队伍人员科技素质水平。坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织举办形式多样的培训班、讲习班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的设施农业人才队伍，不断提高农业科技服务水平。二是强化设施农业基地负责人的技术培训。要组织村企负责人、农村合作经济组织负责人、经纪人和种养大户参观考察设施农业典型，学习借鉴先进生产经营管理经验，学习新的农业生产适用新技术，不断创新发展理念和思路。三是强化设施农业务农劳动力的科技培训，提高务农劳动力的科技应用水平。通过强有力的科技人才支撑和高素质的新型农民，不断提高农业科技含量，提升设施农业的发展质量和水平。
4参考文献
[1] 乙从军.烈山区设施农业的现状与发展对策[J].现代农业科技，2007(7):132-133.
[2] 于振洋，董林芳，韩玉福.密山市设施农业的发展建议[J].农机使用与维修，2009(6):6.
关键词：低碳农业；保障体系；运行机制
中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1004-8421（2012）07-902-01
低碳农业是一项复杂的系统工程，是一次深刻的经济产业和社会观念的革命。目前，福建低碳农业还处于起步、探索阶段，低碳农业在发展过程中存在着法律保障、政策激励机制不健全，对低碳农业投入不足，发展低碳农业意识淡薄，低碳农业研发和推广能力较弱等问题，低碳农业的发展还需要政府部门从制度、投入、政策法规、机制等各个方面加以规范、扶持和引导。
1、制度保障
1.1 制定低碳农业发展规划，明确目标政府要将发展低碳农业纳入中长期规划，明确低碳农业的战略目标、战略步骤和战略重点。要组织有关部门、专家开展调研，尽快研究制定低碳农业发展战略、规划和专项规划，如：《关于发展低碳经济的指导意见》、《福建低碳农业发展规划》、《废弃物资源化利用和清洁生产等专项规划及其实施方案》等，以明确一个时期的发展目标和发展措施。规划要把发展低碳高效农业放在突出位置，除了中长期规划目标外，要有阶段性目标和年度目标、各个阶段低碳农业发展的项目和措施、明确投入渠道，做到切实可行。
1.2 建立机构，加强组织协调 建立专门的机构，如成立省级促进低碳农业发展领导小组，强化对发展低碳农业的领导，负责协调各个阶段低碳农业发展战略及重点项目，解决低碳农业发展中的重大问题，组织开展低碳农业碳排放强度评价、推动低碳农业发展以及低碳农业示范试点工作等。
1.3 加强监督检查，建立奖惩机制 加大监督检查力度，逐步将低碳农业的相关指标纳入政府绩效考核范围；建立针对农产品生产全过程的监督、报告和评价体系，设立能效和排放标准，建立节奖超罚机制，制定以有机碳含量为基本指标的耕地地力升降的财税奖惩条例、对采纳保护性耕作技术、施用有机肥（包括秸秆还田、畜禽粪便利用、商品有机肥等）生产、运输、利用制定集成式的激励政策及措施。
2、经费保障
2.1 加大财政扶持 在财政安排中，要重视对低碳农业的投入，逐步探索形成财政支持低碳农业发展的长效机制。各级政府每年要安排一定资金投入低碳农业项目试点，建立节能减排专项资金，在土壤保护和改良低碳技术改造方面给予更有力的支持，加大对农田水利等农业基础设施的资金投入，建设与改善节能、节水等低碳农业的基础设施等。
2.2 加强金融支持 发展低碳农业要充分发挥农业政策性信贷资金的支柱和导向作用，通过示范、引导将资金合理配置到低碳农业：①制定有利于低碳农业发展的信贷政策。大力支持低碳农业技术的研发和应用、低碳循环农业示范基地、农作物秸秆等生物质的综合利用项目、沼气等农村清洁能源建设工程、生态环境基础建设等。②以市场为导向，重点扶持低碳农业规模化发展。集中信贷资金，重点支持科技含量高、发展潜力大、辐射带动力强，具有一定规模的重点低碳农业项目、低碳农业示范园、低碳龙头企业，给予优先贷款、贷款贴息等，以促进低碳农业规模效益的形成。
2.3 拓宽投入渠道 加快农业科技投融资体制改革，拓展融资渠道，引导金融机构、民间资本，加大对低碳农业技术研发和成果转化的投入，鼓励企业、高校、科研单位以及其他社会组织开展低碳农业技术研发和实施产业化示范应用项目，形成全社会、多元化、多渠道的农业科技投入格局。同时，在低碳农业领域引入科技风险投资，建立低碳农业风险补偿基金；积极争取外资、台资赴闽投资低碳农业技术和项目，促进低碳农业对外、对台的合作交流。
3、政策法规保障
3.1 健全低碳农业法律法规体系 我国分别于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清洁生产促进法》和《促进循环经济法》，这2项法律成为我国发展节能减排，发展低碳经济的一个基本法制保障。在现有的法律框架下，还应考虑就农业资源的节约利用、农业生产排放物等问题进行立法，制定专门规范低碳农业发展的法律法规，使其成为今后发展低碳农业的主要依据。同时，在制定与修订与农业有关的其他法律过程中要融入低碳农业的理念，如应修订《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《节约能源法》等法律，要贯穿低碳农业的理念，对农业资源的节约、废弃物的回收、有害物质的使用和排放等作出特殊的规定。福建在遵循现有法律的前提下，还应根据当地实际，制定一批操作性强的地方性的法规和规章及实施细则。逐步健全福建低碳农业法律法规体系。
3.2 制定财税优惠政策 ①鼓励企业参与低碳农业发展，完善促进低碳技术发展的税收激励政策，如：对企业采取低碳农业技术进行财政补贴；对企业从事低碳技术研发给予一定程度的所得税减免；对低碳农业技术的研发、引进、转让和使用予以税收方面的激励等。②出台政策优惠措施鼓励低碳农业发展，如新增清洁农业、循环农业等方面的补贴品种，对增施有机肥、能源和资源节约、农业废弃物资源化利用、农村清洁能源和可再生能源等实施低碳补偿等。
1．河南省区域高效农业发展取得的主要成就
经过多年的发展，河南省高效农业取得了一定的成就。农作物品种齐全，结构合理;经济作物的播种面积比重上升;林业和水利建设方面取得新成效。传统农业逐步向现代化农业转变，一些无公害农产品生产基地和农业产业示范园区应运而生。(1)高效农业结构趋向合理。河南省高效农业内部结构进一步优化，正由传统的主要以粮食、蔬菜和肉禽等常规农副产品生产逐渐转向以市场需求为导向，向生产特色、优质、创新农副产品和常规农副产品相结合的高效农业方向发展，农业生产更加注重产品质量和档次。当前，河南高效农业内部结构中，茶园、花卉和中药材种植面积比5年前分别增长了95．8%、17．5%和34．6%。在保障国家粮食安全的同时，河南省高效农业内部结构正在进行战略性调整，由传统的种植业向现代果蔬、花卉园艺调整，由过去的大农业向畜牧养殖业调整，由低效落后的农村经济向高效先进的农产品加工业方向调整。(2)高效农业品牌优势日益显现。河南省注重通过品牌农业带动高效农业的全面发展，进而在激烈的市场竞争中取得优势地位。目前，河南省已产生了一些在全国有很高影响力的农产品品牌，如金苑、三全、思念、华英、双汇等。其中，双汇集团成为中国最大的肉类加工基地，2012年屠宰生猪1142万头，销售冷鲜肉及肉制品155万吨;华英鸭成为畅销世界的鸭肉品牌，2012年年加工肉鸭能力达8000多万只;三全食品是中国速冻食品行业的鼻祖，在速冻食品行业声名显赫，形成了具有较大影响力的品牌优势。在日益加剧的市场竞争中涌现出的农产品知名品牌企业，为河南农业经济带来巨大效益。(3)农业科技含量加大，高效农业示范园区发挥规模效益。近年来，河南省高效农业注重科技化和规模化，在农副产品生产基地建设等方面注重现代科技和现代工业的应用。在加大农业投入的同时，河南省高效农业依靠科学技术的进步，引进新技术和新品种，科技含量不断提高。现代高效农业示范园区由无到有，由过去比较单一的种植，发展到如今集种植、养殖、科研、观光休闲等多功能于一体的综合性示范园区。示范园区产生了显著的示范带动作用，在一些区域出现了“公司+农户”等经营模式，一定程度上拉动了高效农业的规模化发展。
2．河南省区域高效农业发展存在的问题
河南省的高效农业虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。(1)农产品精深加工龙头企业少，辐射带动力不强。除了双汇、金苑、三全等企业外，河南省大部分龙头企业规模小，产品质量不高，和农业生产大省以及消费大省的地位不相称。据统计，2012年山东省规模以上农业龙头企业已达8120家，销售收入已达1．2万亿元，销售收入超过亿元的企业达到2170家。而河南省规模以上农产品加工企业仅6532家，实现营业收入只有6540亿元。好品质、高科技含量、高附加值的农产品少，拥有广阔市场前景的产品较少，而且大部分产品在河南省本地销售，在省外的知名度低。龙头企业生产的产品，大多数是以鲜货、原材料和粗加工品出售为主，市场销售半径小，竞争力和经济效益低下。(2)市场运营机制缺乏和资本供应不足。一些区域在推进高效农业发展的过程中，没有建立和完善相应的市场运作体系和机制。目前，农民进入市场的组织化程度不高，河南省农民合作组织带动的农户数量占总农户数量的比例低于15%，大部分农户处于分散经营和自找市场的状态。以“公司+基地+农户”为主要形式的农业企业组织，大多数也属于松散型的经济联合体。农产品示范基地规模不大，农业市场化程度低，市场流通体系薄弱，售后服务差，农业企业竞争力不强。同时，土地不能有效流转与规模经营之间的矛盾，在一定程度上也制约了河南省区域农业的进一步高效发展。另外，农村原有的金融服务水平低下，服务落后，不能满足区域高效农业发展的金融需求。现行信贷制度限制着对高效农业发展的资本供应，高效农业发展缺乏相应的资金支持。(3)政策机制不健全。高效农业的发展需要完备的政策体系和行之有效的经营机制支撑。从目前我国的实际情况来看，与高效农业相关的配套政策和有效的运营机制尚未出台和建立，这严重制约了高效农业发展。当前，我国城乡差距进一步加大，农业发展效率低下，基础设施和相关配套服务没有跟上城市化的步伐。发展优质高效农业，实现第一和第二、三产业的协调发展，以及打造农村和城市相同的居住环境和公共服务，这些都离不开政府出台相关的配套政策和运行机制。没有政府的相关政策措施，经济的无序发展会带来农村资源的过度开采浪费，加大贫富差距，城乡发展混乱，社会不稳定因素增加。(4)高效农业中的农民问题突出。农民的文化素质问题是高效农业发展的瓶颈。由于各种原因，河南农民的文化素质普遍较低，对知识的获取和利用程度低，生产经营效果差，服务意识不强，集体谈判能力弱，不能满足高效农业发展的要求。根据对河南省有代表性县市的调查，广大农村劳动者的教育年限在9年以下的占73．48%，10至12年的占23．98%，13年以上的占2．54%。农民文化水平的低下和现代意识的落后，使得区域农业现代化过程中小规模农户和大市场之间存在一定的对接难题，农村和城市无法实现同步发展，城乡差距拉大。由于农民缺乏应有的法律主体地位，业务开展受到很大限制，服务内容单一，没有严格的制度规范，严重阻碍了高效农业的发展。
二、河南省区域高效农业发展的对策建议
1．将循环经济引入高效农业发展规划
鉴于高效农业在城市生态系统中的重要地位，将循环经济引入高效农业发展规划非常重要。“资源———产品———再生资源”的循环经济发展模式适合有高效农业参与的农村生态经济发展模式。借鉴国内外的先进经验，发展高效农业必须改变过去的农村垃圾处理模式，研究农村污水及废弃物处理技术，将废弃物变成有益的肥料循环利用于高效农业生产中;通过建立农业循环经济示范点，推广高效农业的成功经验;建立相关的高效农业循环法律法规体系，使循环经济制度化、法制化;建立激励措施鼓励公众参与发展循环经济，促进高效农业循环可持续发展。
2．完善土地运营机制，保证高效农业发展的土地使用权利
传统的一家一户的分散式生产，需投入大量的人力及物力，收效却甚微，阻碍了农业经济的快速高效发展。长期以来，农村土地集体所有权主体不确定，与市场规律相违背，造成农村土地流转受限，土地资源浪费现象严重。在产权改革方面应积极打破传统的二元经济结构，明确农村土地产权主体，确定产权主体的权利和义务。积极的产权改革有利于促进土地、劳动力、资金和技术等要素的合理流动，促进农村土地经营权的交换、租赁和承包，从而高效利用农业资源;进行产权改革，明确产权主体，也有利于农村土地进行连片经营，形成规模经济。为了更好地为农村土地产权改革做好保障，为土地有效流转提供沟通环境和畅通渠道，可以考虑建立市级和县级土地流转的信息档案库，乡镇一级成立土地流转服务中心，村级设置信息联络员队伍，及时保持信息沟通。创建土地流转信息服务平台，利用先进的科学技术，使农村土地在更大区域范围、更大规模上有效流转。
3．通过培育市场新主体，用工业理念推进河南高效农业发展
借鉴工业发展中效益至上的理念，发展高效农业，注重提高农产品的商品率和市场占有率。把工业生产上效益优先的原则运用到农业生产上来是农业转变增长方式的重要途径。一方面，发展高效农业要注重提高品质并降低能耗，进行成本核算，对农业生产过程实行企业化管理;另一方面，建立一种把农业生产与农产品加工、流通环节紧密连接的开放式经营模式，实行农工贸一体化经营，提高农村经济的整体效益。高效农业必须引入市场营销理念。企业应着眼于市场，重视市场调研，完善农产品品种结构，只有生产出让消费者需要和喜爱的产品，企业才能长期生存下去。同时，重视销售推广，现在的市场是买方市场，“酒香也怕巷子深”。企业应有自己的营销队伍和售后服务方案，重视销售渠道的建立和促销模式的构建。借鉴工业规模经营理念，培育龙头企业。在市场经营方面，实施品牌战略和特色农产品战略，引导、鼓励优质农业、设施农业、休闲农业等各显神通，扶持一批有优势、有特色的龙头企业和生产大户，以龙头带动整个农副产品加工业及一些服务组织的快速发展，提高农业的工业化水平。对于一些原来知名度不高且规模较小的企业，也可采取兼并重组的方式，提高企业实力。另外，可考虑发展一些农业园区，把一些管理良好、具有一定市场竞争力的农业企业集中起来连片发展，以形成连环带动效应。
4．完善多层次的科技培训，提高劳动者科学文化素质
根据农业和农村经济发展的实际需要，开展广泛培训是提高广大农村劳动者素质的有效途径。充分发挥农村基层干部和农业科技人员的带动作用，注重对这类人员的培训工作。培训方式应灵活高效，理论与项目相结合，把高效农业的发展与农村职业技术教育相结合。
5．充分发挥政府在高效农业发展中的导向作用
一、我国生态农业发展中存在的突出问题
我国生态农业实践已经走过了30多年的历程，目前进入新的历史阶段，即以提高水土等资源利用率为基本出发点，将农民增收、农业增效、农村发展与生态环境保护融为一体，实现区域经济、产业发展和农村生态环境建设的有效结合。但是，当前我国生态农业发展中也存在一些突出问题。
1.只注重生产功能，对生态服务功能关注不足
从我国生态农业的实践来看，当前的生态农业还是以通过物质循环和能量多级利用追求实物产出为主要目标，而对生态农业系统自身所提供的如碳汇、旅游等多种生态服务功能没有给予充分重视。
2.只重视产业节点，对产业之间的耦合重视不够
我国生态农业的实践是以种植业为核心的，如何实现种植业与其他产业之间的耦合，还没有得到足够重视，也没有找到有效的途径与措施。同时，还缺乏市场化的引导、规模经营、专业化生产和品牌化推广，难以实现生态农业的预期效益。特别是种植业与养殖业之间耦合关系的缺失，导致了种植业自身和养殖业的污染。
3.尚未建立完善的生态农业管理标准化体系
随着生态农业发展，需要先进的管理方式，但我国至今仍缺乏完善的生态农业管理标准化体系，整体处于较低水平，标准不完善、可操作性差等问题突出。
4.个别区域盲目推广生态农业模式
不同区域生态资源条件不同、社会经济发展水平不同，农业生产的传统不同，因此发展生态农业需要从自身的条件出发，选择适宜当地的生态农业发展模式、技术和管理方式等，但在我国不同区域生态农业发展过程中，明显存在着脱离区域实际，盲目推广生态农业模式现象。
二、发展生态农业应实现“六大转变”
1.从传统生态农业向现代生态农业转变
局限于农业内部的狭义生态农业，无法解决农业发展所面临的优质耕地资源、清洁水源日益短缺和生态环境污染日益严重等问题。因此，需要实现向现代生态农业模式转变，即注重生态农业与第二产业、第三产业之间的有机耦合，以优质农产品加工为纽带，将市场、生产和流通领域紧密结合起来，建立产加销一体化的一、二、三产业网络型链条。集生产、流通、消费、回收为一体，构建产业化的种养及废弃物资源化的食物链网结构。
2.从单一生产功能向生产、生活和生态相统一的多功能转变
我国生态农业的发展一直以追求高产为目标。在生态资源环境制约日益严重的情况下，农业生态系统的功能不单是生产农产品，还提供了生活、生态等其他多种服务功能，如碳汇、调蓄洪水、净化环境、旅游和景观等方面。因此，在生态农业发展过程中，应切实注重多种功能的发挥。
3.从传统精华的单纯继承向传统精华与现代技术融合转变
我国生态农业的发展特别重视传统农业技术精华的继承与发扬，但在严峻的生态资源环境形势之下，再单纯依靠传统农业技术的精华，就难以发挥生态农业的多功能性。因此，我国生态农业的发展应注重传统精华与现代技术之间的融合，通过将它们进行集成，从而发挥技术综合优势，推动现代生态农业的发展。
4.从单一关注产品数量向数量与质量并重转变
在农业生产力水平发展不足之时，农产品的品质较好；生产能力提高之后，实现了农产品充足供应，但农产品品质却因农业生产过程中化肥、农药和杀虫剂等化学品的过量施用，以及工业对耕地资源、水资源的严重污染而下降。以往，国家在农产品供应，特别是粮食安全方面，过分地强调了数量安全，而对质量安全没有给予足够重视，导致出现一系列食品安全问题。因此，我国生态农业的发展需要走向数量与质量并重的发展道路。
5.从小规模分散化生产向规模化与产业化转变
当前，以农户为经营单位从事的农业生产活动，规模小、分散化程度高，不但带来了小生产与大市场之间的矛盾，而且在一定程度上还阻碍了现代农业技术的应用。产业化将成为我国生态农业的发展趋势，但我国生态农业产业化水平较低，因此应加快土地流转、扩大种植规模、发挥品牌效应、规范基地生产并提升竞争能力，以提升农业规模化、产业化发展水平。
6.从简单的农业生产向文化传承与农村可持续发展转变
我国几千年的农业生产积淀了丰富的农业文明。当前任何区域的农产品都可以体现该区域的文化、历史、地理和人文背景与内涵，因此，注重区域文化元素符号在生态农业发展中的应用，有利于引导地方政府和社区重视和弘扬民族文化，避免传统知识的丧失，在传承文化的同时也为未来的经济开发保留知识和资源储备。
三、加强生态农业发展的政策建议
1.加强顶层设计，进行科学、合理的功能布局
（1）在整体布局上妥善处理不同功能区域间的关系，需要进行顶层设计，在整体区域内进行生产、生态和生活区域科学、合理的功能布局。
（2）建立完善生态农业分区治理办法。明确区域内农业生态治理的核心问题、重点目标和农业产业适宜发展模式和规模，以促进不同区域在国家总体规划框架下，编制区域生态农业发展规划，确保生态农业发展规划与区域土地利用总体规划、农业发展规划以及“十三五”规划相协调。
2.建立种植业、养殖业协调发展的产业体系
根据循环型生态农业原理，在规模化养殖区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，利用农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖和农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品品质。
3.加强区域农业生产技术的生态集成
根据不同类型区域生态农业发展的实际，通过传统农业技术精华以及现代技术的融合，对农业生产技术进行生态集成，发挥出技术的综合优势，以实现生态农业的健康发展。如在粮食主产区，重点开展以农业废弃物资源化利用为主的技术集成示范，实现秸秆等农业废弃物的循环利用；在水资源短缺地区，重点开展以农业生产节水为主的技术集成示范，重点提高水资源利用效率，以缓解水资源短缺矛盾。
4.创新经营机制，建设现代生态农业基地
（1）转变经营主体，建立示范基地。以农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业园区和家庭农场为载体，以当地最突出的生态环境为切入点，因地制宜开展新技术试验示范和成果转化，建设一批现代生态农业技术试验示范基地。
（2）创新耕地流转机制。生态农业发展面临着严重的水土资源约束，因此，要实现规模经营，必须创新土地流转机制以及投入机制，探索土地流转的新形式，以满足发展生态农业所需要的土地规模。
（3）转变运作机制，建立企业与农户“双赢”的利益机制。在利益分配机制上，要形成各利益主体对生态农业产业化经营的投入及产权关系，并获得收益。要积极探索农业生产要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，农民与龙头企业结成风险共担、利益共享的共同体，把利益机制纳入规模化、制度化的轨道。
5.以提升农产品质量安全为核心，推动生态农业产业化
（1）确保生产地生态环境安全。因此，应制订农业废弃物资源化利用的标准和规范，实现梯级循环利用农业废弃物，防治农产品产地污染，从源头上保障农产品质量安全。
（2）加快制订生态农业技术标准及产品质量标准体系。加快推行标准化生产和管理，制订严格的农产品质量标准体系，使整个生产加工过程的质量监督、管理都能与国际市场接轨，以提升我国农产品质量安全水平。
（3）强化农产品质量安全检测监督。完善农产品质量检测中心，建立以产地农产品批发市场、农贸市场、农业龙头企业、专业合作社和主要农产品生产基地为主的农产品速测点，配备速测设备和人员。
（4）实施农产品品牌战略，以现有国家农业龙头企业为重点，积极培育若干国内外知名农产品品牌，依法保护农产品地理标志产品和知名品牌，以此带动全国生态农业产业发展壮大。
（5）搞活生态农业产品的市场流通。利用信息化技术，整合各种农业信息网络服务资源，建立生态农业发展的信息平台，发展生态农产品电子商务。加快农产品物流业的发展，加强农产品冷链物流体系建设。
（6）落实生态农业发展的服务体系。政府、金融和保险等部门需要转变职能，完善和优化服务体系，为现代生态农业发展提供支撑和保障，不断完善与壮大生态农业产业链。同时，要建立各种生态农业服务体系，稳定生态农业服务队伍，提高生态农业的社会化服务水平，从而提高生态农业化解自然和市场风险的能力。
6.注重水土资源数量保护与质量提升
（1）以土地生产率为准则，确保18亿亩耕地红线。通过土地整理复垦补充的耕地面积，需要根据土地生产率为准则进行衡量。具体来说，以区域土地生产率的平均水平作为标准，对补充的耕地进行折算。
（2）以提高土地生产率为目标，改善耕地质量。对不同区域耕地逐步实施高标准基本农田建设工程，采取测土配方施肥等技术，改善耕地质量，提高土地生产率。同时，建议尽快从国家层面把有关涉农资金整合起来，以提高农田建设标准。
（3）以提高农产品质量安全为目标，创新土壤污染治理技术，加强土壤污染的生态修复。
（4）以“三条红线（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线）”为原则，提高农业生产的水资源保障。要以提高灌溉用水效率为着力点，明确节水的重点区域，并注重不同区域的技术开发与集成；同时，要以区域水环境保护为核心，调整产业结构，切实为生态农业的发展提供优质灌溉水资源，实现农产品数量与质量的“双安全”。
7.建立促进生态农业发展的有效政策激励机制
（1）建立生态指标约束机制。以区域整体为对象，构建水资源、耕地资源、生物资源、大气资源数量与环境质量保护的农业生态约束指标体系，确保“生态红线”。同时，强化“生态红线”意识，逐步建成资源保护与利用考核办法，以加强区域资源的可持续利用。
（2）建立完善农业生态补偿机制。按照“谁污染、谁治理、谁受益”的原则，建立完善生态补偿机制，明确补偿主体与对象，量化补偿标准和考核指标，建立基于土地承载力的畜禽养殖准入与退出机制，将生态农业建设纳入法制化发展轨道。
4月26-27日，农业部在上海召开全国都市现代农业现场交流会，这是农业部第一次以都市现代农业为主题、专门面向大中城市召开的一次现场交流会。会议深入贯彻落实中央1号文件精神和《全国现代农业发展规划》部署，总结交流近年来各地发展都市现代农业的做法和经验，进一步深化对发展都市现代农业的认识，推动都市现代农业加快发展。农业部部长韩长赋在会上强调，大力发展都市现代农业，推动城郊地区率先基本实现农业现代化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的重要任务。大中城市农业部门要立足全局、面向未来，充分认识发展都市现代农业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，自觉把发展都市现代农业作为一项重要任务抓紧抓好。
韩长赋指出，都市农业是伴随现代都市的发展而发育成长起来的新型农业形态，上世纪90年代在我国开始起步。新世纪以来，越来越多的城市在工业化、城镇化快速发展进程中，为满足城市发展需要，充分发挥城市优势，大力推进农业结构调整、功能拓展、科技应用和管理水平提高，逐步培育出具有鲜明特色的都市农业，为支持城市协调可持续发展，为推动形成城乡一体化发展新格局，为探索“三化同步”路径发挥了重要作用。通过这些年积极实践，我国都市现代农业建设迈出了重要步伐、展示了广阔前景，初步成为以服务城市、繁荣农村为导向，以现代农业产业体系为载体，以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障，以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态，并成为我国现代农业的“先行者”、“排头兵”。
韩长赋强调，我国正处在工业化、城镇化深入推进的历史时期，城镇人口比重持续上升，人民生活水平不断提高，工农城乡关系发生深刻变化，夯实农业基础、保障城市发展、加快农业现代化步伐面临新的机遇和挑战。积极发展都市现代农业是保障大中城市农产品有效供给和市场稳定的客观需要，是加快我国农业现代化建设的客观需要，是改善城市生态人居环境的客观需要，是促进农民就业增收的客观需要，是实现“三化同步”的客观需要。实践证明，都市现代农业在服务城市、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的重要作用。
韩长赋指出，要进一步明确发展都市现代农业的总体思路和重点任务。发展都市农业，要按照《全国现代农业发展规划》的要求，遵循现代农业发展的普遍规律和都市农业发展的实际需要，把统筹城乡发展作为基本方略，把保障主要农产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务，把聚集先进生产要素作为重要手段，把创新体制机制作为强大动力，不断优化布局结构，开发农业多种功能，加快转变发展方式，促进产业转型升级，提高农业综合效益，争取率先基本实现农业现代化。
“十二五”总体目标是，力争通过3-5年的努力，把都市农业建设成为城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区，大幅提升城市主要农产品供给保障能力和农民收入水平。当前及今后一个时期，要重点抓好以下五个方面：一是稳定发展粮食生产。粮食生产基础好、产能高的大城市，要稳定面积、提高单产，不断增强粮食综合生产能力；处于粮食优势区域的中等城市，要发挥资源优势，加快新技术推广，提高粮食生产科技水平；一些特大型城市，要加大投入力度，保护优质高标准粮田，稳定粮食产能。大中城市发展粮食生产，要在稳定粮食播种面积、加强农业基础设施建设、提高技术装备水平上下功夫。二是大力抓好“菜篮子”建设。确保主要“菜篮子”产品供应数量充足、品种丰富、价格合理，关键是要认真落实“菜篮子”市长负责制，建好“菜园子”，管好“菜摊子”。要稳定提高自给能力、加快健全市场体系、不断改善市场调控。三是强化农产品质量安全监管。确保不发生农产品质量安全事件，是都市农业的基本要求。要大力加强农产品质量安全保障能力建设，提高本地农产品质量安全水平，加强外埠调入农产品质量安全监管。四是积极发展休闲农业和生态农业。综合开发农业的生产、生活、生态等多种功能，是都市农业发展的潜力所在。要根据城市发展和市民生活需要，加快开发农业多种功能，率先实现优质产品、优良生态、优美景观一体运行。要大力发展休闲农业和生态农业，建设农民幸福生活的美好家园。五是持续增强辐射带动能力。带动周边现代农业发展，是都市农业的功能所在、使命所系。要发挥展销平台的辐射作用、龙头企业的带动作用、农业园区的示范作用。
韩长赋要求，强化支持保障，推动都市现代农业加快发展。大中城市农业部门要加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力，逐步建立适应都市现代农业发展的工作机制。要加强规划指导，积极争取将都市现代农业发展纳入城市发展、土地利用等总体规划，着力推动农业发展方式转变，促进都市农业协调可持续发展。要加强政策扶持，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局，不断加大对都市现代农业发展的支持力度。要加强试点示范，鼓励各地先行先试、率先发展，农业部将加强服务指导，积极予以扶持，争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型，以点带面，示范带动其他地区发展。要加强总结研究，认真总结各地创造的好经验、好做法，用实践成果不断丰富理论内涵，用理论创新不断推动实践探索，更好地为都市现代农业发展提供理论支撑。
农业部副部长陈晓华主持了会议。农业部党组成员张玉香、总经济师陈萌山出席了会议。来自直辖市、计划单列市、省会城市以及部分地级城市共50个城市的农业（畜牧、渔业）行政主管部门的主要负责同志参加了会议。会前，代表们参观考察了浦东新区孙桥现代农业园区、多利农庄、上海鲜花港，奉贤区庄行万亩良田高产创建示范方、上海景鲜蔬菜合作社、庄行绿叶菜产业技术基地、松江区李爱云种养结合家庭农场、三泖标准化水产养殖基地，以及位于青浦区的上海西郊国际农产品交易中心等。上海、北京、重庆、南京、武汉、广州、成都、西安等8个城市代表在会上作了发言。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以保障人体健康和生命安全、提高人民生活水平、增加农民收入为出发点，大力推广农业标准化生产，加快优势农产品基地建设，增强农产品市场竞争力，全面提高农业综合效益。
二、基本原则
1、科学规划，优化布局。突出资源优势和产品特色，统一规划，优化布局，发挥区域比较优势。坚持因地制宜，有重点地选择优势农产品发展方向，力求发展一个，成功一个，确保取得实效。
2、改革创新，建立机制。通过技术创新、管理创新和机制创新解决发展中的问题，将将创新成果加以推广应用，探索建立促进发展的长效机制。
3、政府引导，市场主导。着力创造有利于优势农产品发展的政策环境，在提高农产品市场竞争力的前提下，发挥龙头企业及合作经济组织的作用，建立规范的市场生产经营秩序。
三、规划布局
按照规模化、专业化、特色化的原则，充分发挥资源优势和产品特色，多渠道加大农产品基地建设投入，到2013年，形成林果、蔬菜、特色养殖、调味品、优质小杂粮、黄烟等六大农产品生产基地；规模优势农产品原料类产品种植面积达到10万亩以上，总量达到5万吨，总产值达到10亿元，出口创汇1000万美元；在山区库区逐步实现种植方式的变革，发展农产品初加工与深加工并重、高效农业生产与生态观光旅游结合的现代农业发展模式，建成优势农产品产业带，增强农产品出口创汇能力，带动更多农户增收致富。
1、林果基地：以峨庄乡、太河乡、张庄乡、黑旺镇等乡镇为重点，由德彦樱桃专业合作社、川农有机食品专业合作社、北园干果专业合作社等牵头，大力发展核桃、樱桃、柿子、山楂等林果基地，到2013年，核桃基地达到20000亩，柿子基地20000亩，樱桃基地5000亩。
2、蔬菜基地：以太河乡、淄河镇、张庄乡等乡镇为重点，由先胜莲藉专业合作社、淄博商厦远方有机食品开发有限公司、马陵白菜专业合作社等牵头，大力发展莲藉、大白菜、食用菌等蔬菜基地，到2013年，大白菜、蒜黄等特色蔬菜基地达到15000亩，食用菌基地达到160万平方。
3、畜牧养殖基地：
以罗村镇、岭子镇、张庄乡等乡镇为重点，由正业养殖场、摘星山散养山鸡合作社等牵头，大力发展生猪和散养山鸡基地，到2013年，生猪基地存栏15万头，山鸡放养量120万只。
4、调味品基地：
以磁村镇、淄河镇、峨庄乡等乡镇为重点，由卧虎山农业发展有限公司、峪林调味食品厂等牵头，大力发展椿芽、花椒等调味品基地，到2013年，优质椿芽基地达到18000亩，优势花椒基地达到2000亩。
5、优势小杂粮基地：以东坪镇、黑旺镇、淄河镇等乡镇为重点，由孟子山农业发展有限公司、北园府食品有限公司等牵头，大力发展小米、绿豆、有机小麦等小杂粮基地，到2013年，各类优质小杂粮基地面积达到3.5万亩。
6、黄烟基地：以峨庄乡、太河乡等乡镇为重点，由区烟草公司、永杰烟草种植专业合作社等牵头，大力发展黄烟基地，到2013年，优质黄烟基地达到1.2万亩。
四、保障措施
一是加强组织领导。区里成立由分管区长任组长，区农工委、发改、财政、环保、工商、农业、水务、林业、卫生、文化旅游等部门主要负责同志为成员的优势农产品基地建设工作领导小组，统筹全区优势农产品特别是山区农业发展，制定总体发展规划。环保部门要根据优势农产品发展的需要，制定保障生态环境的相关意见；工商、质监部门要做好农产品的管理和市场监督，严厉打击仿冒有机农产品行为；文化旅游部门要结合实际，制订生态观光农业发展规划；农口各部门要加强项目支持，制定和完善生产操作规程。
二是强化宣传推介。各有关乡镇、部门要立足于扩大影响，大力宣传主打品牌，制定优势农产品宣传工作方案。同时，鼓励乡镇、龙头企业、合作社参加全国知名的农产品展销会，为优势农产品发展大造声势，努力形成品牌价值、品牌优势，促进优势农产品基地发展。
为充分发挥典型示范带动作用，全面落实规划任务，实现到2020年建成功能齐备的都市农业实验区的目标，长春市双阳区按照省委《关于印发吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025）的通知》精神，《长春市率先基本实现农业现代化的发展规划》设计，结合《双阳区“十三五”国民经济与社会发展规划》、《双阳区都市农业发展规划（2016-2025）》，制定了《双阳区2016年都市农业示范村建设方案》（以下简称《方案》），发力都市农业示范村建设。
《方案》明确，要立足双阳实际，坚持绿色、生态、环保、安全发展，以发展棚膜经济、特色种植，观光采摘、休闲体验、乡村旅游、新农村建设为主要内容，加强地域特色农产品品牌创建，改善农村人居环境，计划用一年时间，每个乡（镇、街）（云山街道除外）至少建成一个种植业结构优良、人居环境优美的都市农业示范村，促进双阳区都市农业先导区建设。
建设任务：示范村建设主要包括种植业示范区和新农村建设。坚持市场主导，政策引导原则，选择重要交通沿线两侧，具有一定产业基础的村作为示范村。鼓励、引导有条件的经营主体按照田园式、庄园式设计采摘园、体验园、观赏园，发展休闲农业，使示范村既能发挥展示都市农业功能，又能增加农业收入，具有示范引领作用。
一是种植业示范区。调减普通籽粒玉米面积不低于10%。示范内容以棚膜经济群、休闲观光采摘园、私家菜园建设，绿色水稻、经济作物（普通籽粒玉米和普通水稻以外的农作物）、林果、食用菌栽培为主。标准为：每个示范区示范内容要相对集中，在相对集中的示范区域内示范内容可单一品种，也可多个品种，示范内容总体规模不低于所在村旱田面积的10%。其中，新建棚膜经济群建设面积70亩以上，扩建棚膜经济群建设面积50亩以上，水稻获得绿色有机认证规模750亩以上（单点），单品种经济作物面积150亩以上（包括露地蔬菜、两瓜、苗木花卉、中药材、杂粮杂豆及其他经济作物），新发展林果面积150亩以上，食用菌50万袋以上。
二是新农村建设。主要包括标准屯建设，村屯环境卫生整治，美丽庭院、干净人家，文化广场建设。《方案》对标准屯、村屯环境卫生整治、美丽庭院和干净人家、休闲文化广场等标准做出明确规定，并对种植业示范区建设、新农村建设等工作进度做出指导性安排。
《方案》要求，要加强领导，落实任务。做到各项建设任务有人抓、有人管，纳入岗位责任制。各相关部门也要确定专人负责，配合乡（镇、街）做好设计指导、服务工作。做到年初有计划，年中有检查，年末有验收；加大宣传力度，提高认识。让干部、农户认识到发展建设都市农业示范村的目的、意义，吸引农户积极参与进来；转变作风，强化服务。各乡（镇、街）、相关部门党员干部要切实转变工作作风，深入村屯、示范点，根据群众需要，努力做好技术培训、物资供应、项目申报、农产品“三品一标”认证等服务工作；统筹安排，强化政策扶持。区乡两级政府要统筹兼顾，集中用好国家、省市扶持政策，各乡（镇、街）、各相关部门要密切配合，积极争取上级政策资金，重点用于示范村建设。同时，要制定本级扶持政策，采取以奖代补形式对示范村给予扶持、鼓励，合力推进全区都市农业发展。
（双阳区农业局园艺特产科 供稿）
如今，休闲农业的清风吹拂到美丽的塞上，又将使这里绽放怎样的奇葩？6月28日下午，由自治区农牧厅组织的宁夏休闲农业协会正式成立，记者在宁夏休闲农业协会成立大会现场采访了自治区农牧厅副厅长、宁夏休闲农业协会会长马明。
记者：请您介绍一下，目前我区休闲农业的发展现状。
马明：休闲农业是具有市场需求、蕴藏巨大潜力的朝阳产业，是一项利国利民、一举多效的新兴产业。发展休闲农业是国务院赋予农业部门新的职能，也是农业部门“十二五”时期的一项重要任务。
近年来，随着自治区经济和社会事业的快速发展，我区休闲农业发展有了长足进步。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，不断创新发展模式，丰富发展内涵，挖掘乡土文化，先后形成了农家乐、休闲农庄、观光采摘园和农业主题公园等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。农业功能得到一定拓展，为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径。
目前，全区休闲农业企业已有452家，规模以上休闲农业园区25家，全区休闲农业年接待人数超过452万人次，年营业收入超过7亿元，上缴税金764.4万元，实现利润9763万元，带动了10万多名农民受益。休闲农业的发展方式已从农民自我发展向各级政府规划引导方向转变，经营规模从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，功能定位从单一功能向休闲、教育、体验等多产业一体化经营转变，空间布局从城市郊区和景区周边向更多的适宜发展区域转变，经营主体已从农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变。
此外，随着休闲农业和乡村旅游的发展方式逐步转变，品牌建设不断推进。各地在发展过程中，努力打造休闲农业知名品牌，开展示范县（区）、示范点创建活动。银川市西夏区被授予首批“国家休闲农业与乡村旅游示范县”称呼，银川鸣翠湖国家湿地公园、西野农林牧有限公司万义生态园被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。实践表明，发展休闲农业能够使农业变成快乐的产业、农民变成富裕的群体、农村变成美丽的家园。
但从总体来看，各地对发展休闲农业思想认识不统一、重视不够、工作推进不力、行业管理和规划引导不到位、政策扶持滞后，服务体系也有待完善。从休闲农业内部看，还存在缺乏统一规划，布局简单雷同、基础设施不完善、投资结构不合理、企业管理水平不高、从业人员素质较低等问题。
记者：休闲农业对城乡文化交流,增加农民收入有哪些积极意义？
马明：发展休闲农业具有显著的政治效益、经济效益、社会效益和生态效益。城市居民在农村休闲、旅游活动中，既能感受到乡村的民俗乡情、生活风貌，又了解到了农业生产知识，同时传播了现代城市文明，有利于农民更新观念、解放思想。而广大农民朋友在休闲、旅游服务实践中，学到了先进的经营手段和经营理念，提高了整体素质，认识到了生态环境是发展休闲、旅游农业经济的前提和基础，增强了环保意识和责任，同时增加了收入，提高了生活水平，有效地促进了城乡精神文明建设。
记者：您如何看待我区休闲农业的发展前景？
马明：“十二五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期。我区休闲旅游资源70%在农村，休闲农业发展面临着难得的历史机遇。随着居民收入的增长与社会保障的增强，居民的消费能力将得到极大地提高，居民消费潜能得到释放，并在相当程度上舒缓有关休闲的基础性制约。可以预见，由于改善民生成为“十二五”规划的亮点和重点，未来的5年将是我国旅游、体育、文娱休闲农业与乡村旅游消费发展的一个重要战略机遇期。
近年来，从中央到地方都高度重视农村地区的发展，财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农村路、水、电、通讯等基础设施条件明显改善，为休闲农业发展提供了坚实基础。随着各级党委、政府对休闲农业发展越来越重视，各种政策资金的支持力度会越来越大，专家、学者对休闲农业与乡村旅游的发展越来越关注，各部门的联合和支持会越来越紧密。最重要的是，城乡居民收入水平的提高和消费方式的转变为休闲农业发展提供了强劲动力。休闲消费正在成为其中的一大亮点，市场潜力巨大，前景看好。
记者：休闲农业协会的成立，将从哪些方面推进休闲农业与乡村旅游？是否会使农业产业结构形成新的格局？
马明：宁夏休闲农业协会成立后，我们将从以下几个方面推进工作：
组织编制宁夏休闲农业发展规划。以黄河金岸发展为主线，以实施宁夏三大示范区农业生态经济战略规划为重点，依托黄河农耕文化、神秘西夏文化、浓郁的回乡风情、雄浑的大漠风光和传统特色的资源，形成黄河金岸、爱依河两岸、贺兰山沿线、环生态六盘集文化娱乐、旅游观光、休闲度假、餐饮购物等为一体的“休闲观光农业产业集群”；认真组织编制自治区、市、县休闲农业“十二五”发展规划。
组织参加“全国休闲农业与乡村旅游企业星级创建行动”和示范创建活动。以典型引路，全面拓展农业的观光休闲、生态保护、文化传承等功能。为自治区休闲农业与乡村旅游发展树立一批可推广、可复制、可学习的典型，为消费者推荐一批高素质、高水平、高满意度的园区，创造出休闲农业与乡村旅游的品牌。
开展自治区休闲与乡村旅游精品线路推介活动。在“十二五”期间重点推出3～5条休闲农业精品旅游线路。将优秀的休闲农业与乡村旅游园区和景点连成线，推荐给以周边市民为主的消费者和相关旅行社，扩大休闲农业与乡村旅游的消费群体，促进会员单位提高服务质量和增加经济效益。
组织开展从业人员培训。在组织相关人员参加全国休闲农业培训的基础上，将休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待服务人员等新职业纳入到职业技能培训体系，按项目补助标准给予技能培训经费补助。提高从业人员整体素质、服务技能和水平，开阔管理人员的视野和思路，提高经营管理水平。
一、考评对象
各县（市、区）人民政府
二、考评内容
“菜篮子”发展规划、蔬菜播种面积、新增蔬菜种植面积、新增标准化示范基地、新增大棚蔬菜面积、安排蔬菜发展专项资金、安排工作经费、蔬菜质量监管体系建设、蔬菜标准园创建等方面。总分100分。
三、评分办法
1．“菜篮子”发展规划（10分）
制定了“菜篮子”建设发展规划，计5分；制定了落实“菜篮子”市长负责制的具体工作方案，计5分。以政府下发文件为依据，未制定不计分。
2．蔬菜播种面积（5分）
以统计年报为依据，完成了市政府下达的年“菜篮子”工程责任状（以下简称责任状）明确的蔬菜播种任务计满分，未完成按比例计分。
3．新增蔬菜种植面积（15分）
完成了责任状明确的任务（其中区、青原区各新增1500亩）计15分，未完成按比例计分。
4．新增标准化示范基地（10分）
完成了责任状明确的任务计10分，未完成不计分。
5．新增大棚蔬菜面积（15分）
完成了责任状明确的任务计15分，未完成按比例计分。
6．安排蔬菜发展专项资金（20分）
成立了政府蔬菜工作领导小组，计5分，以政府下发文件为依据，未成立不计分；安排专项资金不少于责任状明确的标准计15分，少于责任状明确的标准按比例计分,以正式文件和进帐凭证为依据。
7．安排蔬菜发展工作经费（10分）
井冈山市安排蔬菜发展工作经费不少于6万元，计满分，少于6万元，按比例计分；其他县区安排蔬菜发展工作经费不少于10万元，计满分，少于10万元，按比例计分，以正式文件和进帐凭证为依据。
8．蔬菜质量监管体系建设（5分）
建立完善的“菜篮子”产品质量监管检测体系，蔬菜农残检测合格率不低于95%，计2.5分，低于95%不计分；没有发生欺行霸市、哄抬物价等群众反映强烈的事件，计2.5分，发生一起不计分。
9．蔬菜标准园创建（10分）
完成了责任状明确的任务计10分，未完成按比例计分。
四、考核程序
1．由市农业局负责组织考评。
2．自评。各县（市、区）政府在12月底对“菜篮子”工程建设完成情况进行自评，以书面形式上报市农业局。
3．考评。⑴基地考评。年初，由各县（市、区）蔬菜主管部门将基地建设规划情况报市农业局备案，市农业局根据上报的基地建设规划情况，组织抽查核实认定；蔬菜基地建成后，由市农业局进行抽查实地验收，提出考评结果。⑵综合考评。市农业局根据平时掌握的蔬菜生产情况，结合县（市、区）自评情况，于年元月上旬进行年终考评。
4、市农业局依据考评结果，提出考评意见，报市政府审定。
五、考核结果运用
