时间：2023-06-06 09:33:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科技治理现代化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：生态现代化、环境科技创新、深圳
1. 生态现代化――深圳未来30年目标
深圳在过去30多年里从一个边陲小镇迅速发展为现在人口超过千万的国际化城市，是一个世界瞩目的奇迹，也见证了中国自1978年改革开放以来经济腾飞产生的巨大变化。今天的深圳已是中国四大一线城市之一，国际重要的空海枢纽和外贸口岸，中国重要的经济和金融中心，2012年经济总量居中国大陆第四位。
然而伴随着深圳30多年的飞速发展，也日益显见出资源匮乏（尤其是土地资源和水资源）、能源紧缺、环境恶化、人口拥挤“四个难以为继”的瓶颈，2005年5月，深圳市第四次党代会就提出要实现从“速度深圳”向“效益深圳”转变的战略目标，探求深圳发展模式的改变之路。
可以说，资源匮乏（尤其是土地资源和水资源）、能源紧缺、环境恶化、大城市人口拥挤同样是中国现代化进程中影响可持续发展的最为核心的问题。美国世界观察研究所所长莱斯特・布朗曾经说过：“由于中国如此庞大的人口，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都不能适用。要不了多久，中国非得开拓一条全新的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族，现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国如成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人敬仰效法；中国若失败了，所有的人都将为此付出代价。”
中国环境保护虽然已有30年的历史，但与发达国家相比，中国目前的工业化和城市化的发展程度还处于起步阶段，环境污染、生态破坏和资源浪费现象十分严重，因此，在未来相当长的时间内，中国经济发展的压力和环境资源的压力都会非常大，现代化进程中如何科学的处理经济、社会和环境的关系，已经成为一个越来越重要和紧迫的问题。
可见深圳所面临的发展困局正是整个中国所面临的发展困局，深圳所尝试的转型正是整个中国需要去做的事情。作为国家的经济特区、综合配套改革试验区、社会主义示范市和创新城市，深圳未来的发展目标除实现自身有限资源条件下的城市可持续发展外，还担负了探索未来中国现代化的模式和路径的历史使命，从某种意义上来讲，深圳现在所面对的和30年前所面对的，就本质而言并没有多大区别。
社会经济和环境的矛盾如何协调解决，深圳市现有资源环境条件能否支持未来持续性发展，并实现更高概念的现代文明，深圳未来该如何定位，生态现代化理念或许就是答案，其特色在于进一步强调现代化进程的生态转型，也即是实现生态现代化，或许可以解读为探索未来中国生态现代化的模式和路径。
过去20多年，许多发达国家选择了生态现代化并取得了国家发展的显著进步。深圳市借鉴发达国家的成功经验，运用生态现代化理论的基本原理，去解决现代化发展与生态环境之间的矛盾，这是一个科学而又行之有效的选择，这是我国现代化发展进程中的一次历史性的战略转型，而深圳可能再次为历史所选择，这或许就是深圳市未来30年作为社会示范市和国家创新城市的历史使命。
此外，生态现代化作为一种结果和目标指的是生态型的现代化，而作为一种过程指的是生态化的现代化。而作为人类生存和发展的空间和物质载体， 生态涵盖了众多要素，例如目前热门的低碳概念，也仅是其元素之一。同时，生态在社会复杂巨系统中并不是孤立的要素，它与经济、社会等要素相互渗透、相互促进、相互制约。从系统论的观点出发，生态现代化应是经济的生态现代化、社会的生态现代化、以及生态建设的现代化等诸方面的整合，完全可以统筹深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生态城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“环境保护模范城”、“园林城市”等，这样有利于打造深圳市独特的城市名片，与国内其他城市的定位相区别。
2. 环境科技创新是生态现代化的实现基础
生态现代化的概念最初是由德国社会学家J・胡伯于1985年提出，他认为生态现代化是工业社会发展的必然阶段。工业社会的发展有三个阶段：工业社会突破阶段（1789―1848年）、工业社会形成阶段（1848―1980年）、工业社会转型阶段（1980年以后）。三个阶段的发展动力都是经济和技术，第三个阶段主要凸现人类活动与环境保护相互协调的技术需求。胡伯还认为，在环境转型方面，政府的干预和环境运动的作用都是有限的，最终能发挥重要作用的是经济部门和企业家，他们通过技术创新推动工业生产的生态转型，从而实现经济的生态化和生态的经济化。其核心观点是把现代科学技术创新作为改善生态环境的核心机制、把环境污染既当作危机也当作发展环境科技的机遇、把减少污染看成是经济竞争力的工具。他认为，生态现代化代表一种积极预防的环境思想，是利用人类智慧去协调经济发展与生态进步之间矛盾的现代化理论。
德国社会学家M・简尼克也是较早提出生态现代化概念的学者之一，他将环境政策分为补救性和预防性两个类型，认为生态现代化实施环境问题的解决方案是从补救性策略向预防性策略转化的过程。他指出，实现生态现代化在很大程度上取决于科学技术的革新过程，并非要改变根本的社会制度。他主张通过社会结构性变革和采用预防性策略，以有益于环境的生产和消费形式替代传统形式，这样还可以避免激烈的社会冲突。
荷兰学者A・摩尔认为，生态现代化作为一种社会变革理论具有四个特点：第一，科学技术是实现生态转型的关键因素，而不是造成生态危机的罪魁祸首；第二，反对经济与环境势不两立的观点，环境影响的内在成本化是生态现代化的重要机制之一；第三，承认政府在环境管理过程中、在生产和消费方式的导向作用中的不可或缺性；第四，政府与市场在环境问题上的重新定位在生态转型中将发挥重要作用。摩尔还指出需要进行变革的几种社会要素：政治――政体向公众参与决策的开放民主的政治组织形式转变；经济――环境保护从增加成本向获取利润转变；法律――举证责任从受污染方转移至污染方；科技――创新技术从补救性向预防性转变。这些社会要素的变革既是社会结构的变革也是社会基本价值观念的变革。
学术界和各国对生态现代化的理解或存在一定差别，但其核心特质却是高度一致的，即消除现代化发展中经济增长与环境保护之间的不相容关系，寻求两者之间正向结合的理论意蕴和现实出路，并认为环境科技创新是实现生态现代化的基础。
3. 加速环境科技创新的几点建议
3.1 推动思想意识的生态转型
没有现代生态环境意识就没有生态现代化，由此也失去环境科技的创新动力，提升全体市民，特别是管理者和决策者的现代生态环境意识，是深圳市实现生态现代化的成败关键，自然也是决定环境科技创新成效的关键。
现代化被片面地理解为经济现代化，物质财富的多少被视为区域发展甚至社会进步的首要标准，经济发展带来的繁荣与享受降低了人们对环境风险的估计，环境退化变成了经济发展的合理代价，这应当是深圳市的可持续发展陷入“四个难以为继”的根源。所以，深圳必须在未来的发展思路中消除上述片面的发展观念，着眼于整体和全局的长远利益，着眼于可持续发展需要，以创新思维把环境保护变为经济增长的新动力，以现代化的生态转型推动经济、社会、环境的全面发展。
思想意识生态转型的战略措施主要有：①开展生态现代化的理论研究，诠释生态现代化的生态概念，并构建可操作的指标体系；②加强环境教育，普及生态现代化理念；③公开环境信息，鼓励公众监督和参与环境决策。
3.2 建设利于环境科技创新的体制环境
目前，深圳市环境科技创新体制有待进一步完善，关键技术、工艺及设备研发严重滞后于市场需要，环保科技投入效率有待进一步提高，环保科技成果转化率低，难以形成成熟的环保产业。公益性科研机构缺乏稳定的投入机制，环境科研工作的系统性和长远性不够，难以形成长期的、整体的、能满足生态现代化所需的科技支撑能力。环境科技创新体系尚未形成，环境科技创新基础能力薄弱，人才匮乏，亟需探索有利于环境科技创新的新机制、新体制和新制度。
结合深圳市政府机构的深入改革，建议由深圳市环境保护主管部门统筹环境科技的创新规划、创新标准的制定和相关鼓励政策的制定，并监督落实相关项目的实施或直接主导相关项目的实施。
3.3 创新重点从“末端治理”向“全过程控制”转变
对应于生态现代化理论，环境技术创新应通过将着重于环境压力下的“末端治理应急性”技术向“全过程控制预防创新性”技术创新转变，由此实现推动环境保护的“成本投入型”向生态建设的“效益产出型”转变。
环境科技与各行各业密切相关，需要把生态技术和设计融于各个领域，需要从环境问题产生的根源采取措施，寻求可持续的生产和消费模式，使环境与发展协调。发达国家普遍加速了生态制造技术、生态建筑技术、清洁能源技术等清洁生产技术的研发。深圳市从上世纪90年代，从发达国家引入清洁生产和污染预防理念，本世纪初又引入了循环经济概念，当前又兴起低碳经济的浪潮。目标都是希望污染控制能实现从末端治理向源头削减和全过程控制转变，采取综合污染防治战略和技术手段。而目前，在全球气候变暖背景下，低碳经济概念日渐热门则有利于能效的提高和新能源的使用。由此可见，深圳市环境技术的创新重点从“末端治理”向“全过程控制”转变已具较好基础，其实施效果的关键则在于落实相应的激励政策、资金和引入创新技术。
3.4 加大环境科技创新的资金投入
目前，深圳市直接用于环境科技创新的资金投入来源于两部门，市人居环境委每年约有2000万元的环保科研专项经费，该部分资金主要用于支撑环境管理决策的研究工作，此外，科信贸工委每年提供金额不等的资金，用于环境科技方面的研究工作。但整体而言，资金的投入远低于环境科技创新的资金需求，企业申请的难度较大。
鉴于深圳市每年将近1个亿的环保专项资金主要用于支持企业污染设施的升级改造，从实际使用情况来看，主要用于末端污染治理设施，而该类设施的改造本身就是排污企业所应承担的责任，且不符合“全过程控制预防”理念，建议将该部分资金用于补贴企业“全过程控制预防”的环境技术创新工作。同时将深圳市每年投入的科技创新资金的五分之一直接用于环境技术的创新工作。
3.5 加快关键技术和设备的研发和应用
资源匮乏（尤其是土地资源和水资源）、能源紧缺、环境恶化、人口拥挤“四个难以为继”的瓶颈突破，水资源及能源效率的提高、环境污染的治理完全可通过环境技术的创新实现，建议重点加强节能、节水技术和设备的研发和应用、重金属污染行业的水处理及回用技术、大气、噪声和固废污染防治技术和设备的研发和应用。
以水环境领域为例，由于深圳市主要河流的污径比过大，各污水处理厂出水必须达到地表水环境质量标准方能满足水环境目标要求，而目前各污水处理厂的排水指标距离上述目标存在较大的差距，科技创新资金可适度向污水处理厂深度改造技术的研究倾斜。
3.6 打造技术创新及技术服务平台
随着经济实力的迅速提升和环保监管力度的加强，重污染企业污染治理投入不断增加，政府每年同时利用近亿元的“环保专项资金”对企业污染治理设施升级改造进行直接补贴。就目前而言污染企业末端治理的硬件设施已普遍满足法定要求或国家相应技术规范要求，但是，大量的投资并未达到预期的环境效益，企业自身的环境管理水平及技术能力严重滞后，使得污染治理设施难以发挥应有的效能是其中最为关键的因素之一。而从污染防治的效果来看，单纯局限于污染物的末端治理难以真正解决企业的环境问题，而污染防治要向源头和全过程控制转变，推动企业的清洁生产和循环经济建设，无疑对企业的环境技术创新能力提出了更高要求，但就大部分企业而言，完全依靠自身的力量很难实现突破。
企业环境技术能力尤其是创新能力提升的全面提升绝非一朝一夕之力，对一些环境意识、环境管理和技术水平相对落后的企业尤为如此。必须系统全面的诊断企业的环境问题及其在环境管理及技术能力所存在的不足，且需要政府、污染企业和节能减排技术服务机构形成合力，并持续有效的推动实施。在类似深圳这样的发达地区则完全有必要建设环境技术创新及服务的公共服务平台，探索推动企业环境技术创新的新模式。
4. 结语
经过30多年的经济飞速发展，深圳市的现代化进程出现了资源匮乏（尤其是土地资源和水资源）、能源紧缺、环境恶化、人口拥挤“四个难以为继”的瓶颈，而深圳所面临的发展困局正是整个中国所面临的发展困局，其背后的根源则在于原有的发展理念和发展模式出现了瓶颈。近年来，深圳市重新定位资源环境保护和经济社会发展之间的关系，对传统不可持续的现代化模式进行反思与变革，并提出实现可持续发展的战略和创新途径，其实质符合了生态现代化的概念。对应于生态现代化理论，要实现经济社会和生态的协调和可持续发展，核心在于环境科技的创新。深圳市应当把环境科技创新作为改善生态环境的核心机制、把环境污染既当作危机也当作发展环境科技的机遇、把减少污染看成是经济竞争力的工具，利用特区人的智慧去协调经济发展与生态进步之间矛盾，力争在未来30年实现生态现代化，在实现自身的可持续发展的同时，也为中国现代化进程提供示范，这也正是作为社会示范市和国家创新城市的历史使命。
参考文献：
[1]（美）莱斯特・R・布朗，B模式2.0：拯救地球 延续文明，东方出版社，2006
[2] 杨东柱，浅?论?生?态?现?代?化?理?论?与?我?国?生?态?城?市?建?设，理论与现代化，2007年06期
把加强自主创新摆在全部科技工作的核心位置。把体制改革作为自主创新的突破口。把建设科技人才队伍作为自主创新的必要保障。把优化创新环境作为自主创新的重要条件。
省委、省政府明确提出把“科教兴川”作为我省创新发展的主体战略，我们深感责任重大，使命光荣。科技厅将重点抓好以下工作：
着力于农业科技创新，促进社会主义新农村建设。推进现代农业科技进步，强化农业科技支撑。实施“粮食丰产”、“星火富民”科技工程，启动科技富民强县试点工作。实施突破性动植物新品种选育及配套技术及农产品精深加工及综合利用重大科技专项，加大新品种、新技术研究开发力度，重点推进动植物育种、土壤改良、节水灌溉、特色农业、绿色生产、林业科技、病虫害防治、保鲜储运、农村面源污染防治等领域的技术创新和技术推广，大幅度提升农业技术水平和核心竞争力。
着力于高新技术发展，促进产业结构优化升级。围绕实施工业强省战略，大力加强高新技术领域技术创新。实施集成电路设计、应用软件及网络通信产品，制造业信息化及重大装备技术，民用核技术应用及产品，重大新药创制及中医药现代化等重大科技专项，力争在电子信息、生物技术、先进制造业、新材料、中医药现代化、航空航天、核技术等战略高技术领域取得突破性进展，形成一批战略高技术及新产品，培育高新技术产业，提升产业技术水平。推进用高新技术和先进适用技术改造提升制造业、医药化工、食品饮料等传统产业，带动产业结构调整和升级。加快绵阳科技城、成都高新区、德阳重大装备业制造基地、国家中医药现代化科技产业(四川)基地建设，推进全省高新技术产业发展。
着力于资源开发。促进特色产业发展。围绕矿产、水能、天然气、旅游、生物、沼气等优势资源的综合开发和利用．从我省具有比较优势和特色的产业需求出发，实施钒钛、稀土等新材料及纳米技术开发应用、能源新技术等重大科技专项，加强开发集约利用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新产品的科技攻关，突破一批关键技术瓶颈，开发一批新产品，培育一批优势品牌。加快成果产业化步伐，形成产业链和产业集群，促进我省特色产业发展壮大。
着力于社会发展领域科技创新。促进社会和谐。围绕加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进可持续发展．实施重点流域和城镇水环境的变化预测、控制与治理及重大疾病防治重大科技专项。加快遏制环境污染的关键技术研究，加强绿色技术、清洁生产等新技术研究开发，建立循环经济发展的技术支撑体系。开展流域综合治理、生态恢复与重建、生物多样性保护、水土流失治理技术研究，推进长江上游生态屏障建设。加强节能、节材、节水、大气和水污染治理、废弃物综合利用、重大自然灾害防治等领域的科技创新，推进公共卫生、公共安全领域科技进步，为建设和谐社会提供科技支撑。
着力于区域创新体系建设。促进科技创新能力提高。建设以市场为导向，产学研结合、企业为主体的技术创新体系，科学研究和高等教育相结合的知识创新体系，社会化、网络化、专业化的中介服务体系以及统一协调的宏观科技管理体系。加强科技基础条件平台、重点实验室、工程技术研究中心等建设，加快各类科技园区、创新基地的发展，搭建创新创业平台，加快创新人才队伍建设。形成优化的创新体系结构，形成运转高效的体制和机制，形成良好的创新环境和社会氛围。提高创新研发能力、中介服务能力、成果转化及产业化能力和创新效率。
(本文摘自《四川省科学技术大会交流材料》)
我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；
基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；
基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；
建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；
广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；
形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；
人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；
平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；
人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
（来源：文章屋网 ）
2013年12月23日至24日在北京举行的中央农村工作会议强调，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。
会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
会议指出，解决好“谁来种地”这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
会议指出，要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。
关键词:乡村;乡村治理模式;行政管理;转变
中图分类号:F303 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0109-04
我国的乡村治理模式是建立在传统农业经济、计划经济基础之上的,随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进,传统的乡村治理模式已经不能适应,转变乡村治理模式已成为乡村发展繁荣的当务之急。笔者不辞浅陋,现对此问题略陈管见。
一、新形势下我国乡村治理模式面临转型的迫切任务
我国古代社会皇权不下县,县以下的乡镇、村社实行乡绅自治、宗族自治。这种乡村治理模式适应自给自足的传统农业模式的需要,成本低而且高效。建国后,出于建立苏联式计划经济体制的目的,伴随着社会主义改造、,我国建立了政社合一、权力高度集中的体制。这种体制在集中力量办大事方面具有优势,在修建农田水利设施、整修田地、修建道路方面发挥了巨大作用,但乡村居民的自主性、创造性却受到了极大限制,严重影响了乡村经济社会的发展,在改革开放后逐步退出了历史舞台。改革开放三十年多年来,我国的乡村治理模式、乡村经济体制经过改革,由乡镇政权代替,确立了家庭联合生产的承包责任制,建立了明确的产权制度和集体所有、共同发展的合作制。在此过程中,乡镇政府成为我国的基层行政机关,乡以下则用村委会和村民小组代替了时期的生产大队、生产队,实行村民自治。这种乡村治理模式基本适应乡村主要进行农业生产的乡村情状,但随着城市化、工业化、农业现代化的发展及市场化的逐步推进,乡村不仅已与城市结成密切相关的共同体,而且本身也日益城镇化,传统农业的地位日益降低,现代农业蓬勃发展,农业产业化迅速推进,从事工商业的人越来越多,已成农民主要的收入来源,乡镇企业也异军突起,成为乡镇经济的主要支柱。这种状况使得传统的乡村治理模式难以适应,面临转型的迫切需要,一方面需完善乡村管理体制,另一方面需积极培育乡村各种社会组织。
近年来,我国乡村经济结构以及它的格局发生了实质性的变化,尤其一些乡村办起了企业,而且办得有声有色,几乎成为乡村经济的主体。如我国广东省的乡镇企业的总收入已超出一千亿元,大约是乡镇总产值的60%。要使乡镇企业能够快速发展,就得保障企业受到乡镇权力机构的扶持,切实得到政权机构的服务。那么为保障乡镇企业能够更快更好的全面发展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我国的乡村管理体制。
进入新世纪以来,随着科技进步、农业技术的提高,越来越多的由农民自主创办的专业技术协会产生了。这些技术协会以科技为导向,以各个院系、科研机构以及科技学会为支柱,以科技人员、农民技术员为领头人,有力推动了乡镇产业结构的升级转型。我国农民根据市场发展的需求,借助商品的生产与销售,创办了多形式、多层次的社会服务组织,使科技、资金和资源等多方面的生产要素得到了充分利用。同时,由于商品经济在发展中不断进步,很多农业协会都进行了跨地区、跨行业的重组,逐渐实现了联合发展。这些乡村社会组织的发展壮大,也需要乡村治理模式的进一步转型。
二、当前我国的乡村治理存在的问题
随着网络向农村的逐渐普及、城乡一体化进程的明显加速、社会中介和服务组织的不断发育及文化经济一体化的迅速推进,我国的乡镇政府管理体制普遍不能适应,使得党的方针政策不能贯彻实施,并影响了当地乡村经济的发展和社会的和谐稳定。当前,我国乡镇政府管理体制明显存在一系列问题,突出表现为两个方面,一是乡镇政府管理体制存在诸多弊端,不能及时有效地应对当今乡村社会出现的各种问题;二是乡村社会组织发育不足,无法有效填补乡镇政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市场风险、增强谈判能力。就我国的乡镇政府管理体制而论,尽管在不断改革、完善,但仍不能满足乡村经济社会发展的需要,存在诸多问题。这些问题大致可归结为以下几个方面:
(一)分工不明,责任不清,难以调动职员积极工作、承担职责和协调配合
我国乡镇一级政府管辖的区域比较广泛,但对其管理的只是县级政府,这就不能建立完善的乡镇行政机构,不能促使责任、权利的统一管理。机构比较臃肿,机构人员不能很好地服务人民、贡献社会,不少乡镇政府干部基本都是在混日子。各政府机构、职员职责界定不清,部分事业单位总是依靠业务主管部门行事,财政拨款基本成为经费的唯一来源。这些情况导致了相当多的乡镇干部、职员、机关缺乏竞争和服务意识,不能承担起相应的民事责任及法律责任。
(二)财政体制不完善,乡镇债务负担沉重
我国乡镇政府有很大的债务负担,2010年,乡镇的财政负债总额达到两千多亿。全国总共有五万多个乡镇,它们平均负债400万元。这些债务往往来源于银行、其他金融机构、个人企业和个体工商户的贷款。这是由于,单位在招人时,不是从超编单位选进人才,而是从下级机关招人,或是进行公开招考,造成缺编单位逐渐满编,而超编单位的超编人员却无法裁减。同时财政体制也不完善。我国乡镇政府在偿还债务时主要是通过向人民群众收取费用,但是由于改革的推进,向人民收取费用得到限制,一些收费被取消,使得乡镇政府的财政收入缺乏稳定的来源,偿债能力降低,乡镇债务负担自然更加沉重。
农业是稳民心、安天下的战略产业，是全面建成小康社会、实现现代化的基础。
“十三五”是农业转型升级的关键时期，也是现代农业建设的发力时期。党的十八届五中全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业现代化发展作出了总体部署，为“十三五”时期农业现代化破解难题、加快发展指明了方向。各级农业部门要以新的发展理念引领现代农业发展，围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，突出“一个中心”，努力实现“六个全面提升”。
“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。“一条主线”，就是加快转变农业发展方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来、由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来、由依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来。“一个中心”，就是促进农民持续较快增收，完善农民收入增长支持政策体系，挖掘增收新潜力，拓宽增收新渠道，努力保持农民增收“两个高于”的好势头，确保农村贫困人口全面脱贫。
“六个全面提升”是指：
一是全面提升粮食等重要农产品供给保障水平。“十三五”时期，不追求粮食连续增产，根据供需情况，年度产量可以有增减，但必须巩固和提升产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要坚持藏粮于地、藏粮于技，加强粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，把饭碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多种形式适度规模经营的引领水平。多种形式适度规模经营是优化资源配置的有效途径，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，是推进农业现代化的必由之路。要在完善“三权分置”办法、引导多种形式适度规模经营发展、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系上多下功夫，提高农业集约化水平和组织化程度。
三是全面提升农业技术装备水平。强化现代种业、智慧农业、农机装备等关键性技术研发攻关，重点突破一批世界领先、能够支撑引领现代农业发展、对我国农业转型升级产生革命性影响的重大品种、共性关键技术和现代装备，力争到2020年，完成主要农作物新一轮品种更新换代，明显提升农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平。
四是全面提升农业生产经营效益水平。这是调动农民积极性、增加务农种粮收入、从而稳定农业的重要保证，是提高农业竞争力的必然要求。要大力推进农业节本增效，实施农业品牌战略，发展高效优质农产品，延长农业产业链、价值链，发展农业分享经济，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
五是全面提升农产品质量安全水平。这是“十三五”农业发展的一场硬仗。要坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，加快推进监管体系和追溯体系建设，加大抽检覆盖率，力争到2020年，农产品质量安全突出问题得到有效解决，质量安全水平稳定提升。
六是全面提升农业可持续发展水平。抓住农业生产能力提高和农产品供给充足的历史机遇，加强农业资源保护和环境治理，打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业。力争到2020年，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破，初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。
[关键词]统筹城乡发展；城乡一体化；基本现代化；南通；新时期
城乡一体化是现代化和城市化发展的崭新阶段，是南通“加快现代化、再创新辉煌”的重要抓手；新时期推进南通城乡一体化发展，要着重实施八统筹，加快形成区域发展、规划布局、基础设施、产业分工、社会保障、公共服务、城乡环保和社会形态八个一体化的新格局，朝着“六个更加”的城乡一体化发展目标奋力前行，为早日建成城乡一体化的现代化新南通而努力奋斗。
一、经济更加强盛
以经济建设为中心大力发展生产力是现代化的中心工作，也是统筹城乡经济社会发展、率先基本实现现代化的核心工作。党的正确领导体现在全社会生产力发展和人民物质文化生活改善上。南通实现跨越发展是率先基本实现现代化的关键，这体现在迅速实现工业化的同时，也注重第二次现代化的问题。新时期南通的跨越发展，一是表现为六个千亿级现代产业体系的迅速形成和核心竞争力的快速提高；二是表现为切实加快资源节约型、环境友好型社会建设和经济发展方式转变；三是表现为经济发展主要靠知识和科技创新来推动和提升。要建立健全充满活力的科技创新体系，力争研发投入占GDP比重到2015年和2018年达到2.5%和3%，科技进步贡献率提高到60%和70%以上,人才强市战略取得明显成效，基本建成创新型城市。南通GDP按现价计算年均增长13%以上，到2015年和2018年，经济总量超过6千亿元和接近1万亿元，人均GDP突破8万元和13万元；产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到37%和60%以上，服务业增加值占GDP比重提高到41%和55%以上；城市化和城市现代化水平明显提高，城市化率达到64%和75%以上；改革开放不断深化，江海开发、跨江合作实现更大突破，成为江苏新的重要增长极，初步确立长三角北翼经济中心的地位。
二、政治更加清明
政治现代化是由传统的民主政治转化为高度民主政治的变迁过程，是综合性的政治民主化过程，也是各项量化的民主指标的实现过程。南通根据社会发展趋势，设定了人民群众对实现基本现代化的满意度、对政府民主决策和公共服务的满意率、基层民主政治实现程度等项指标，其意在推动社会主义政治文明和民主建设。要实现政治现代化，首先必须加快改革攻坚的步伐，完善社会主义市场经济体制，夯实政治现代化水平提升的经济基础。
这就要坚持和完善基本经济制度，推行行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制、资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。其次必须从实际出发，循序渐进地推进社会主义政治文明建设。这就是把坚持党的领导、坚持人民当家做主和坚持依法治国的有机统一，不断完善社会主义民主和法制，全面落实依法治市的方略，切实尊重和保障人民的各种权益；更加健全基层民主，全面扩大民主知情权、参与权、决策权、选举权和监督权；体现人民根本利益的公共权力运用将扩大到公共管理、公共分配和公共决策领域；富有南通特色的党员干部思想道德建设和全社会诚信体系建设获得新成效；最广泛的爱国统一战线得到巩固和壮大，工、青、妇等人民团体作用发挥充分，维护民族团结的民族和宗教工作切实做好；人权保障工作得到加强，人权事业全面发展。
三、文化更加繁荣
教育现代化是整个文化现代化的先导和基础，它能不断提高人们的思想道德和科学文化素质，建设具有鲜明时代特征的新文化。近年来，南通以教育现代化引领和支撑经济社会发展的成功探索，将加快今后教育现代化强市建设。要全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为率先基本实现现代化提供坚实的科技和人才支撑。文化现代化是推动文化大发展大繁荣、提升文化软实力的过程。在这过程中，创新体系建设、信息化和全球化程度将明显提高，信息产业、高新技术产业、知识产业得到加强，三大产业的知识含量和生产能力明显增强，依靠知识、科技和制度创新发展经济社会的领域明显扩大。文化创新是传统文化向现代文化的转换和重塑，是从内涵到外延的不断创新和更新，它在更加广阔的意义上，成为当今人类存在和发展的根基和动力。文化创新不仅是现代化建设的重要目标，如先进理想、价值理念的更新与重建、社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循、新时期“南通精神”不断弘扬光大、代表人的知识现代化的人才拥有数、专利授权数以及科技进步贡献率的提高等，更是代表先进文化前进方向的文化现代化提升。江海特色文化强市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，文化创新扎实推进，公共文化服务内容不断丰富，实现文化事业强、文化产业强、文化队伍强。
四、社会更加和谐
城市化、福利化、流动化、互动化是社会现代化的四大标志。公平、安全、和谐、稳定是社会现代化的四大目标。导致社会现代化直接动力的三次浪潮南通都有所表现。如，一次浪潮的社会流动和社会分化加快，社会保障制度的建立和提高等；二次浪潮的家庭保障功能被日益发展的社会保障体系所取代，普及中等教育，生活环境和质量被更加关注；三次浪潮的社会生活信息化，社会活动创新化，高等教育大众化，居住结构动态平衡化等。把南通建成经济实力较强的特大城市、江海交汇的现代化国际港口城市，把有条件的县城建成大中城市，加快发展沿海重点集镇建设将迅速提高南通的城市化率。提高城乡公共服务支出占财政支出的比重，既反映了政府提供公共服务水平的提高，也体现了公共财政向农村倾斜的公平发展方向，更是城乡一体化发展的强劲动力。要不断满足各类社会事业对公共财政的需求，加快发展各项社会事业，显著提高城乡各类公共服务水平，政府公共服务质量满意率超过80%。要进一步促进充分就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，社会管理创新、和谐社会建设走在全省和全国前列。维护南通是全国社会综合治理最好地区的传统，全力深度打造诚信南通、法治南通、平安南通、文明南通、和谐南通，民主法制建设进一步健全，基层民主自治满意率超过80%，人民群众对政府民主决策的满意度超过80%。
五、生态更加文明
生态文明是现代化的基本要求，要牢固树立生态文明理念，突出解决制约发展的资源环境问题，坚持经济社会发展与资源环境保护相统一，不断提升生态现代化水平。生态现代化的一般要求是：改善自然环境、提高生态效率，实现结构生态化、制度生态化和观念生态化。具体说，观念上要形成非物化、绿色化、民主协商、环境公平、经济与环境的双赢意识；制度上要形成“先形成者优势”；经济上要使物质循环利用，使经济发展与环境退化脱钩；社会上要建立生态农村、生态城市和绿色家园。2009年，南通市生态环境现代化实现指数高达93.11%，超出总体指数16.4个百分点，这说明南通在总体上没有走先污染后治理的老路，但也不排除个别地方环境的退化。要大力发展低碳经济、循环经济，不断提高资源利用效率，到2015年单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量明显减少，污染得到有效防治，环境质量综合指数超过90%，万元GDP能耗低于0.4吨标准煤；生态得到切实保护，耕地保有量保持在45.9万公顷左右，森林覆盖率提高到21%，人均公共绿化面积超过35平方米/人，污水处理率达到100%，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，建成国家生态市。
六、人民更加幸福
人是现代化的主体和动力，是实现现代化的根本因素，没有人的现代化，一个社会就很难完成现代化过程。人的现代化要求人具有现代的观念、人格、思维、生活和行为方式。人的现代化是实现现代化必不可少的重要因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化赖以发展并取得成功的先决条件。要增加科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入，增加生态资源、环境建设特别是社会管理和公共卫生方面的投入。实现人与人之间的和谐，要建立相互尊重、理解、信任和关心的良好人际关系。要牢固树立人力资源是第一资源的观念，形成浓郁的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。进一步提高城乡居民的思想道德、科学文化和健康素质,形成更加完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，教育现代化水平将进一步提升，全民学习、终身学习的学习型社会逐渐形成,人人得到全面发展。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，到2015年和2018年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元、5万元和1.9万元、2.5万元；社会就业更加充分，城镇登记失业率低于全省平均水平；社会保障体系日益完善，人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。
基金项目：2011年度南通市社科基金项目（编号：2011BNT007）
参考文献：
20*年组织收入*万元；
13年，组织收入翻了近13倍；每一分税费，都凝聚了*地税人的辛劳和汗水。
*年，时任县地方税务局党组书记、局长的*同志被
评为“省劳动模范”。
*年，县地方税务局被*市精神文明委员会授予“*市文明单位”。
*年，县地方税务局被*省委、省政府授予“*—*江苏省文明单位”。
20*、20*年，县地方税务局连续两次被*市委、市政府授予“*市文明单位标兵”单位的光荣称号。
20*、20*、20*年，县地方税务局连续三次被*省精神文明建设委员会授予“*省文明行业”的光荣称号。
20*年，县地税局党组书记、局长*获得了市“五一”劳动奖章。同年，县地税局还获得了“20*-20*年度全省法制宣传教育先进单位”的殊荣。
13年，近百项荣誉牌挂满了县地税局的“荣誉墙”，从县级、市级、一直到省级，每一项荣誉都包含了*地税人辛勤的劳动、默默的耕耘和无私的奉献。
加强征管全力以赴组织税费收入
科学化、精细化治理是新时期对税收征管工作的新要求。县地税局积极推进社会化合作和团队合作，整合大征管流程，发挥资源的最大效应；加强基础数据治理，挖掘数据应用潜力，建立“一户式”理念下的征管相关数据存储应用系统；强化治理责任，构建税源即时型规范化治理系统；发展社会协税网络，实现税源精细化治理的外延扩张。构建科学化精细化的税收征管体系，全面提高税收征管质量和征管效率，高质量地完成上级下达的各项工作目标和收入任务，实现了收入总量逐年攀升。到20*年共组织各类收入突破2亿元，与建局之初的1900万元相比，增长了近13倍，组织收入的一般预算收入占全县一般预算收入超过55％，为*的和谐社会建设提供了强大的财力支持。
依法治税营造公正公平的税收环境
法治型税务是税务文化的主线。市场经济是法治经济，依法治税是税收工作的灵魂，它贯穿于税收工作的始终。为适应社会主义市场经济发展，县地税局认真实践“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，以国家法律法规、政策为依据，以ISO90*标准化治理为手段，搭建好执法监督平台，树立团队和个体的执法意识；推进专业化稽查的进程，实现稽查工作突破性发展。全面落实税收执法责任制，建立健全确保税收政策法规有效执行的源头控管机制、规范运行机制、监督考核机制，构建法治化、规范化的税收执法体系。税收执法程序正确率达到95以上，稽查选案准确率达到85以上，查补税款入库率达到90以上。
服务为先构建高效文明的“服务型”机关
公共服务型是政府职能的发展方向，服务型税务是税务文化的终端，县地税局适应这一要求，科学构建以职能为根本、权益为重点、程序为基础的全新纳税服务体系。坚持“以纳税人为关注焦点”的服务理念，以办税服务大厅为枢纽，进一步整合服务资源，提高服务水平，构建全方位、立体式、多元化的纳税服务体系。20*年全面导入ISO90*国际质量治理体系，提升税收服务层次，以“顾客为关注焦点”，高标准服务纳税人的理念在县地税局得到了确立，树立全新服务发展理念，构建创新服务平台；规范服务与特色服务相结合，实现服务功能的最优化；接受全立位的服务监督，将服务由被动滞后向主动迎前转型。实现了由被动服务向主动服务的转变，树立了良好的地税形象。使各级政府、社会各界、广大纳税人更加满足，社会随机调查满足率达到90以上，社会综合评价满足率达到100。
以人为本构筑事业和谐发展的中流砥柱
未来竞争是人才的竞争，谁拥有满足自身需要的高素质人才队伍，谁就占据未来竞争的制高点。县地税局十分注重队伍建设，坚持“人人都是有用之才”的用人理念，以提升中层干部能力为龙头，以建设分类人才库为纽带，以富于活力的竞争机制为着力点，强化“七型”干部队伍（廉洁型、学习型、规范型、法制型、服务型、信息型、专业型）建设，强化目标建设力和目标执行力，构筑自主型的行政治理模式。以“学习型”税务为载体，积极构建优秀的税务文化体系，推进县地税局事业健康和谐发展。推行能绩治理，用科学的激励机制促进团体和个人的不断发展；采取综合教育和分类施教相结合，最大限度地发挥每个人的主观能动性；实施全过程的监察督办，使阳光工程体现在每一个细节；通过科学、高效、规范的行政治理，使县地税局成为区域社会经济发展中的优秀团队。工作。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉，认真履行“一岗双责”。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全适应地税特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政宣传教育和廉洁从税教育，从严治队、严格治理。切实加强作风建设，果断克服形式主义、和弄虚作假行为。严格规范税收执法，
提高税务干部依法行政的能力。大力加强地税系统廉政文化建设，在全系统形成了“以廉为荣、以贪为耻”风尚。县地税局大力弘扬求真务实精神，树立勤俭节约的好风气，以“领导班子好、队伍素质好、治理机制好、执法质量好、社会形象好、党风廉政建设好”的“六好”为目标，加强监督考核，健全激励机制，狠抓工作落实，党风廉政建设取得了新实效。同时，县地税局勇担社会责任，仅在县委组织开展的“双促双联”活动中就募集资金58950元，坚持“输血”与“造血”相结合，帮助联系户脱贫致富，充分展示了县地税局主动承载社会责任的良好形象。
科技兴税推行信息化建设提高服务效率
一、加快推进农业基础设施建设，保障农业安全
农业是安天下的产业。土地、水以及农田设施条件等是农业生存发展的基础。要从农业基础设施着手，加快推进农业基础设施建设，构建节地、节水、节时、节能的资源节约型农业体系，提高资源利用率，保障农业安全。一是要结合农业综合开发建设“四高”、“八化”高标准农田结合，提高农业综合开发的整体效益。“四高”是指高起点、高标准、高质量、高效益。“八化”是指农田园林化，耕作机械化，种植区域化，生产服务系列化，栽培技术现代化，经营规模化，管理规范化，产出优质高效化。项目区建设要按照现代化农业的标准完善规划，统一设计，进行项目区的开发治理。在工作中既要注重项目区工程及各项治理措施的内在质量，又要注重项目区的外观质量，使项目区真正形成田成方、林成网、渠路林田电配套，适宜机械化作业的高标准方田，从而达到“八化”标准。二是把积极争取项目与发展高效节水农业结合，提高农业的技术装备水平。水资源短缺加上利用率低，已成为我场农业和经济发展的制约因素。发展节水农业是促进经济与环境协调发展的客现要求。必须以建设现代化农业为出发点，建立完善有效抗御自然灾害的水利体系。遵循立足生态、高效节水、协调发展的方针，通过综合开发、综合治理、综合投入、综合措施，加大水利骨干工程的配套建设，建设农田高效灌水系统，规模化示范工程;采取生物节水与工程节水相结合，推广现代新型灌溉制度;推广膜下滴灌等高效节水技术，形成常规节水与高效节水相配套的水利产业体系。
二、树立新的农业产业观，发展核心农业产业
尊重客观规律，用科学的产业观认识现代农业产业，树立新的农业产业观，发展核心农业产业，使农业产业与经济的发展相适应，城乡协调发展。一是强化效益优先。坚持以效益为中心，优化资源配置，依靠制度和科技创新，转变增长方式，提高农业市场化、产业化程度，实现良好的经济效益、生态效益和社会效益。二是强化区域优势。以“人无我有、人有我优、人优我特”的发展思路，突出产业布局，发展大麦、食葵种植，要以建设种子(苗)基地为基础，以良种提纯、扩繁为重点，推进良种化进程，促进育繁推销一体化，提高差异性竞争水平;三是强化协调发展。大力发展粮食和经济林加工、包装、运输、保鲜等后续产业，使农业“内部一二三产业”协调发展。拓宽农业市场空间，实施“走出去”战略，推进外向型农业发展，强化农业基础产业地位。
三、以市场为导向，提高产品内在竞争力
用经济规律来经营农业,用市场经济规律的要求来指导农业。着眼于建立现代农业体系，增强农业综合实力和竞争力。着力打造农场大麦品牌，注重打品牌、创品牌和护品牌，树立品牌观念，以品牌吸引消费，以名牌抢占市场。
四、树立现代农业意识，注重提高科技含量
牢固树立科技是农业发展的第一生产力的思想，树立现代农业意识，加强农业科技投入，引进先进的农业技术，改变农业粗放经营模式。进一步调整农业科技发展目标，逐步从保证农产品供给向保障农产品质量转变,从增加产量向增加收入转变。引进科技型企业、农业院校等服务于农场农业建设，使农业科技推广变为全社会共同促进的事业、共同参与的行动。注重引进高科技含量的农业品种，提高农产品科技含量，保障农产品质量。
五、科学规划，树立新的生态观
科学规划，树立新的生态观念，以保护自然、保护生态、创造优美家园为目标，利用生物循环规律，促进农业与环境的良性循环，保护生态环境，促进人与自然和谐相处。深入实施退耕还林还草工程以及农场经济林建设项目，保护和提高生态质量。
最新中央城市工作会议明确了未来城市发展、治理的顶层设计，我们将持续关注地方城市变革发展的每一步，将寻找发现城市治理的新榜样。
城市治理需要有新思维。
过去37年中，中国城镇人口从1.7亿上升到7.5亿，城市数量从193个增长到653个，城市发展可谓波澜壮阔。但随之而来的交通拥堵、人口膨胀、房价急升、城市污染等问题日益严重，“城市病”现象困扰着各地城市的发展。
因此，2015年底与中央经济工作会议套开的中央城市工作会议备受瞩目。而这次会议提出的顶层设计令人耳目一新，亦为未来城市发展指明了方向。
“城市治理”的概念首次出现在顶层设计之中，会议明确指出要“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”
“尊重城市发展规律”，这显然是有的放矢。之前城市化快速发展中，一些地方政府热衷于开发新城新区，尤以“大广场”、“大社区”最令人诟病，“千城一面”的现象也使地方城市失去了自己的特色。因之，会议着重指出“必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。”
除了理念，还有措施。会议从“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”系统、清晰地阐释了城市未来建设“以人为本”的思路。
其中，多次指出要尊重市民意见，扩大公众参与环节，比如在规划方面指出要“邀请市民共同参与”，比如在治理方面，更鲜明地提出“要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。”
会议更多次阐释了城市文化：“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”“要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”“留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。
据预测，2020年我国户籍人口城镇化率将达45%左右，这意味着年均1600多万人从农村走向城市，这对未来城市发展提出了巨大的挑战。城市治理能力能否得到显著提升，直接关系到未来五年全面小康能否如期实现。会议指出：“全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个‘火车头’”。
因之，我们将持续关注城市变革发展的每一步，我们也将不断报道、寻找地方城市治理中的典型示范案例。我们期待出现更多个性鲜明、文化独特、环境优美的城市，那会是人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
关键词：文化治理 公共文化服务 文化权利
近年来，文化治理成为各界关注的焦点。十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制。文化及其物质载体具有极强的社会价值，文化治理是社会治理中的重要一环。
一、文化治理的概念梳理
2002年由欧洲文化政策和艺术比较研究所提交的《创造性欧洲》报告对文化治理进行了详细的界定，认为文化治理指的是为文化发展确定方向的公共部门、私营企业、非营利团体组成的复杂网络。其中包括来自公共部门、私营企业、非营利团体等各种性质的机构和个人，涵盖文化、经济、社会等各个政策领域，涉及跨国、民族国家、地区、地方等不同地理和行政运作层面。治理也指公民不仅作为投票者和利益集团的成员，而且作为消费者、专业工作者、文化工人、企业家、志愿者以及非营利组织的成员，拥有了更为多样化的渠道影响文化的发展。
治理是与传统意义上的管理不尽相同的。管理是一种利用政治、经济等权力进行的自上而下的协调与控制，在管理过程中更多的是依赖于政府强制性的规章制度，以及违反该制度的惩戒性条款。在执行过程中，有赖于专业化的分工与严格的服从。而治理则是一种柔性的运行机制，它强调底层社会群众的参与协商合作，通过一种自下而上的方式影响执政者的顶层设计。在治理的运行过程中，有赖于大众的主动性与认同感，具有一种信任的伙伴关系，是一种自发进行的活动。对于管理而言，治理的主体更为广泛，涵盖了非营利团体等社会组织。但是，管理和治理在最终目标上有一致性，都是为了满足人民群众的各种需求，促进社会的稳定发展。
二、实行文化治理的阻滞因素
（一）文化治理的主体缺失
政府是文化治理的主导者，但不是唯一主体。我国长期封建统治的发展过程中，人民形成的逆来顺受、盲目服从的“奴性”心理在很大程度上阻碍了文化治理概念中的公民参与。公民认为自身只是政策的被动接受者，没有意识到自身对政府政策内容和形式的影响，没有形成主人翁意识。
文化治理的主体除了政府和公民外，还有第三方的社会团体和社会组织。它们为了特定公众共同的利益和诉求，活跃于社会治理中。它处于“公”与“私”之间，具有极强的自主性，因而成为特定公众的“喉舌”。长期处于政府的全面管理中，这些团体和组织缺乏其发展的环境和条件。
（二）文化治理的体制落后
政府管理体制是相对落后于社会经济状况的。长期以来，政府和群众关于公共领域形成的都是政府包办思想。现有政府管理体制中，政府很大程度上承担了公共领域的管理者，经营者等职责。过于宽泛的职责易造成政府管理的不到位。同时，政府的文化职能与其他职能的界限不明，造成部门机构职能重叠，大大降低政府文化治理的效率。
（三）文化治理的内容不足
文化治理的具体内容是公共文化产品和公共文化服务的提供与分配。我国地区经济社会状况差异性较大，导致文化产品的分配状况存在马太效应，优势地区更加具备优势，弱势地区发展更为不足。其次，我国公民文化权利的保护不被重视，文创者和公众的文化权利都没有得到妥善保护。
三、西方文化治理的经验借鉴
西方发达国家和地区大多将公告开支的一定比例用以支持民间高雅艺术以及区域文化产业的发展，为此建立起了艺术理事会制度，对相关文化活动经费进行管理。艺术理事会由一批专业的文艺工作者、研究者以及社会名流组成，制定文艺领域补贴资金的申请与使用规范。它转变了以往国家直接干预文艺发展的局面，以精英阶层、社会公众、政府力量三者共同作用于公共文化产品的生产和供给。它在一定程度上限制了政府在文化领域内的作用，保证了相关经费由具备专业资质的团体进行公平分配。
许多发达国家鼓励支持非营利组织的建设。非营利组织不以盈利为组织运营目标，广泛的参与公共事务，支持个人、公众关注的社会问题或社会事件。作为独立于政府和企业的第三部门，非营利组织可以很好地弥补“市场失灵”和“政府失灵”的不足，促进社会公共事务的健康均衡发展。简而言之，西方文化治理秉承的原则就是减少政府干涉，引入多方的社会力量，使政府、专业人士、社会公众三种力量抗衡、博弈与协调，提高文化管理的社会参与度和决策的民主化程度。
四、实行文化治理的路径初探
（一）立足优秀传统文化
指出：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传统、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的”。早在春秋时期孔子为政以德的“仁政”思想便有现代意义上的文化治理的意味，强调以道德的柔性力量统治人民而非严苛的法律和刚性的权利，并且希望人民可以在道德的教化中形成文化自觉，主动克制自己的欲念以达到礼的标准。在传统文化基础上形成、凝练的社会主义核心价值观作为文化治理中的理论基础，亦能得到广大人民群众的理解与认同。这有利于形成文化治理中的主人翁意识和参与精神，完善文化治理的主体。
（二）健全现代文化市场体系
通过研究西方相关政策，其主体导向就是减少政府直接干预力度，引入市场机制。我国文化市场种种弊病的症结很大程度上是政府干涉过多。在国家提出全面深化改革后，通过转企改制，我国培养了一批具有活力的市场主体，这是完善文化市场体系进程中迈出的重要一步。近年来，很多文化类小微企业活跃在文化市场中，激发了文化创造的活力，政府应该鼓励支持其发展，营造有利于其发展的环境，如加强知识版权保护，建立文化产业园区促进资源整合，以促进文化产业的规模化、集约化。
（三）健全现代公共文化服务体系
公共文化服务是一种关乎社会大众的文化权利的体系，是政府或公共部门为全体社会成员提供的公共文化产品和公共文化服务的总和。公共文化服务的提出，即是由管理向文化治理的重要跨步，意味着政府角色的转变，由掌舵人向服务者转变。
首先，完善公共文化服务的内容。公民对公共文化服务的需求是多样化的，与时俱进的。针对公共文化服务物的层面，注意区别差异性，根据区域居民的生活方式与水平及特点提供特定的公共文化服务产品，应当供需对应，以免造成资源的浪费。其次，提高公共文化服务效率。利用现代的传播工具，如互联网、广播电视网等，拓宽公共文化服务的渠道，提升公共文化产品提供与接收的速度。针对性地提供相应的公共文化服务可以在一定程度上提升公共文化服务的效率，减少提供公共文化服务过程中的阻力。
（四）培养和保护公民的文化权利
重视和实现公民的文化权利，是国家文化治理能力现代化的重要体现。文化权利除了保障公民公平地接受基础教育外，仍需要保障公民参与丰富多彩的文化活动，满足公民的精神文化需求，享受各项文化成果。并且通过文化权利的实现，激发社会大众的文化创造活动。
首先，应当实现法律许可下的文化自由。我国法律承诺保障公民言论、出版、集会、结社的自由，同时，治理者要注重文化公平。公平地接受义务教育、公平地享受文化资源与成果。例如图书馆，博物馆，科技馆，艺术馆等公共文化设施的公平享用。市场经济条件下，各项资源会不可避免地趋于集中于优势环节，造成文化资源配置的不平衡，这需要用有形的手进行调控，尽可能为公民创造公平的文化环境。
（五）培养公民的法律信仰
构建法律信仰，重点在于构建一种法律精神。精神层面的法律是骨肉层的法律条文的灵魂，是整个社会氛围的反映。我国现代社会重视法律条文的制定和完善，而欠缺对精神的追求和塑造。具有法律信仰的公民应该是将法律视作内化的自我提升的工具，而非是外在的力量束缚自身的行为。精神层面的构建，是任何强制性的行政手段或是惩罚措施所无法达到的，借由文化才是一种有效的方式。利用大众传播进行法治观念的宣传，通过曝光效应提升公众对法律的理解和支持。大众传媒通过塑造鲜明的形象，使公众了解到通过法律可以实现现世的幸福，把握塑造公众法律信仰的关键。
参考文献：
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一、呼伦贝尔草原的主要作用
呼伦贝尔市草原总面积1126.67万公顷，其中可利用草场面积833.33万公顷，占内蒙古草原总面积的11.4%。美丽的草原本身具有生产和生态的双重功能，在为人类提供畜产品的同时，也发挥着无法替代的生态功能。
（一）呼伦贝尔草原是呼伦贝尔市草原畜牧业发展的基础
由于千百年来民族生产生活的传统，畜牧业是呼伦贝尔市牧区牧民从事的重要生产活动，也是牧区经济的重要组成部分。而草原是发展草原畜牧业的最基本生产资料，是发展牧区经济及提高牧民生活水平的基础。
呼伦贝尔大草原面积辽阔，在草原畜牧业发展上，有着得天独厚的优势，同时是中国最大的无污染源动物食品基地。随着生活水平的提高，人们对畜产品的需求呈增长态势，特别是草食家畜产品具有旺盛的市场需求，只有保护好草原，才能为人民提供更多、更好的畜产品。
（二）呼伦贝尔草原具有不可取代的生态屏障功能
作为地带性植被，草原具有不可替代的生态屏障功能，对维持地球上生命支持系统的稳定性有重要作用。呼伦贝尔草原是我国北方主要的生态屏障，有着调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等方面的独特功能，对自然荒漠化起着缓冲作用。
（三）呼伦贝尔草原旅游成为我市新的经济增长点
草原是最壮观的陆地景观之一，呼伦贝尔大草原地域辽阔，动植物资源丰富，风光旖旎，是难得的旅游胜地。自2003年跨入了“中国优秀旅游城市”后，呼伦贝尔更是吸引了大量国内外游客。目前，呼伦贝尔旅游业发展势头强劲，已成为新的经济增长点，草原无疑是其旅游业得以发展的重要支撑。
二、呼伦贝尔草原存在的几个主要问题
（一）呼伦贝尔草原总体退化的态势未得到遏制
近年来，草原建设虽然取得了一些成绩，但从整体上来看，仍然是局部改善，整体退化。现在呼伦贝尔市退化草地面积已占草地总面积的40%以上，已形成3条沙带，面积达88万公顷，另外还有近300万公顷的潜在沙化区域。不仅如此，呼伦贝尔草原仍以每年2%的速度退化，而草原建设速度每年仅为0.2%。如此下去，呼伦贝尔草原将可能会变成“呼伦贝尔沙漠”。
（二）呼伦贝尔草原生产力水平下降
从全国来看，我国草原面积占国土面积的41.7%，但提供的肉食品却仅占全国的10%左右，草原退化严重，草原生产力水平低是重要原因之一，呼伦贝尔的情况也是如此。据有关资料介绍，植被覆盖度降低10%～20%，草的高度降低7～15厘米，草地初级生产力下降30%～50%，牧草品质下降，理论载畜量下降46%。呼伦贝尔市目前平均20亩草地养一个羊单位，与国外相比差距甚大，使草原畜牧业的可持续发展受到制约。
（三）呼伦贝尔草原生态恶化
呼伦贝尔草原是我国生态系统的重要组成部分，不仅对当地，而且对我国整个生态系统、特别是北方地区的生态环境有着重要影响。目前，呼伦贝尔草原退化、沙化已经对生态产生了巨大的副作用，近年来，呼伦贝尔地区气温上升、降水减少、河流水位下降，甚至出现断流现象，沙尘暴不仅次数增多，而且越来越严重。另外，草原上许多野生生物数量减少，某些稀有或敏感物种甚至消失，这些都使得人们的生存环境遭受了严重破坏。
三、呼伦贝尔草原退化的原因
（一）严酷的自然条件是促使呼伦贝尔草原退化的自然因素
呼伦贝尔草原自然条件比较恶劣，夏季少雨，冬季严寒，几乎是十年九旱，严重影响了牧草返青，火灾也频繁发生。另外，鼠虫害也严重危害着呼伦贝尔草原，且草原上常常是多种灾害并发，严酷的自然条件致使本就脆弱的草原本身难以修复。
（二）过度放牧及滥垦、滥挖是造成草原退化的主要人为因素
首先，近年来呼伦贝尔市草原畜牧业快速发展，但发展方式主要采取外延式扩大再生产，即依靠增加牲畜头数来发展畜牧业，致使有些地区出现严重超载现象，这种掠夺式的生产方式，造成草原退化。其次，由于人类的无知和受眼前利益驱使，大片草原被开垦成农田，目前，呼伦贝尔草原区耕地面积已经达到8000多平方公里，占耕地面积的39％，且开垦区域集中在植被类型多样、植物种类繁多、草场质量最好的草甸草原地带。再次，呼伦贝尔草原盛产许多名贵中草药，在利益的驱动下，许多社会上闲散人员成帮结队滥挖中草药，破坏了草原植被。
（三）财力不足、科研落后是造成呼伦贝尔草原退化的重要原因
多年来，由于财力不足，对呼伦贝尔草原往往只利用不建设，只求产出不进行投入。如呼伦贝尔草原上水利设施严重缺乏，可以说没有任何抵抗自然灾害的能力，必然造成草原的退化。另外，对草原生态系统的科研重视力度不够，现有的科研成果转化率低，草原管理水平也相当落后，草原生态建设缺乏现代科技及现代管理支撑。
四、加强呼伦贝尔草原的保护与建设
加强呼伦贝尔草原生态建设是建社新牧区的一项重要的工作，应该确立永续利用草原，稳定发展畜牧业的观念，尤其要吸取教训，采取有力措施，不仅要保护好，而且要尽快恢复受损的草原生态系统，实现人与自然的和谐相处。
（一）保护好呼伦贝尔大草原
保护比治理成本低、见效快，因而，保护呼伦贝尔草原应作为工作的重中之重，避免走退化以后再治理的道路。另外，草原本身具有自我修复能力，在没有超过“生态阈值”时，系统可以在一定条件下进行自我修复，对中轻度退化的草原，通过草地保护和适当建设，是完全可以恢复的。
1．鼓励有利于保护草原的传统生产方式。草原之所以保留至今，传统的逐水草而居的游牧生产方式起到了非常重要的作用，当然，在游牧的生产方式下，牧民生活质量的提高受到诸多限制。草原实行承包制后，牧民过上了定居生活，这有利于生活质量的提高，却造成了草原退化。目前，呼伦贝尔市少数地区还保留着夏营地，受到牧民欢迎，半定居半游牧的生产方式不仅有利于保护草原，对保持传统文化也有一定意义。从某方面讲，草原的生态功能要比生产功能更为重要。
2．以草定畜，实现草畜平衡。放牧强度大小直接影响草原的退化程度，掠夺式地利用草原，是草原退化最直接的原因。目前，由于追求经济效益，超载过牧，寅吃卯粮是比较突出的现象，所以，以草定畜是保护草原、防止草原退化最重要的措施。
3．推行科学的放牧方式，给草原以休养生息的机会。推广划区轮牧及季节性休牧制度。自由放牧往往使放牧场受到严重破坏，同时家畜因奔走频繁，消耗体力，降低畜产品的质量，而划区轮牧不仅可以有效保护草原，而且可以提高牧草利用率、提高载畜量、增加个体畜产品产量，也有利于牧场管理。另外，必须对草场的利用方式作重大改革，大力推广划区轮牧及季节性休牧的放牧制度。有关部门应加大宣传力度，同时帮助牧民依据畜群头数、牲畜日粮、草类品种、草地产草量、草场面积等指标制定合理的轮牧小区面积，进行科学规划。
4．提高出栏率，加快畜群周转，减少草原压力。草原畜牧业牲畜全年需要的饲草基本全部来自草原，因此，牲畜的饲养周期最好与饲草生长周期相吻合，才有利于保护草原。必须改变传统草原畜牧业畜群数量与草群数量年、季节变化不一致的状况，在牧草供应量少、品质低的冬春季节来临前处理掉利用当年旺季育肥的幼畜和老弱畜，同时，大力推广冬羔、早春羔，提高出栏率和加快畜群周转，减少对草场的破坏。
5．加大治理力度，依法管理草原。必须严格实施《草原法》及其相关规章制度，特别要严厉打击在草原上乱采、乱挖野生药用植物的行为，进一步加大对草原上益鸟、益兽的保护力度，避免草原生物链的破坏。
（二）建设好呼伦贝尔大草原
草原具有自我修复能力，但有一定的限度，超过了这个限度，就会造成草原退化。对于退化严重的草原，必须加强人工建设力度，同时采用科学手段，才能收到良好效果。
1．制定治理退化草原的计划。呼伦贝尔草原地域辽阔，类型多样，各地草原退化程度不同，应针对实际情况制定出治理计划，使治理草原做到有计划有步骤进行。计划应包括治理时间、具体方案、草原恢复目标和标准、投入资金、恢复技术及方法等。要建立呼伦贝尔草原动态监测网络，全面、及时、准确地掌握草原实际情况，提高现代化管理水平。在计划实施过程中要加强检查和管理，确保治理目标的实现。
2．建立有效投入机制，调动多方积极性。鉴于呼伦贝尔草原的重要作用，应建立国家、社会和个人的多方投入机制，加大资金投入力度，保护好、建设好呼伦贝尔草原。如可本着谁投资谁受益的原则，鼓励和支持个人对退化的草原进行治理。
3．采取有效措施，加大科技含量，治理退化严重草场。实践证明，治理退化严重草场的有效方法有封育、草地施肥、补播、生态移民等。将封育、草地施肥和补播结合，草地的恢复将更迅速、更充分。对大面积严重丧失生存条件，生态环境很脆弱的地区，实行“生态移民”，使草场休养生息，以利恢复。目前，我国草原生态系统保护与建设相关的理论研究滞后，草原生态建设缺乏科技的支持，因此，应大力开展科技创新，增加草原改良措施的科技含量，不断提高科技成果的转化率和贡献率，加速科技成果的推广应用。
