时间：2023-06-06 09:33:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇设计变更和变更设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】设计变更；签证；规范管理
【中图分类号】TU255【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0434-01
工程项目成本控制主要分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的成本控制，施工阶段的成本控制最重要的工作是对施工过程中的设计变更、签证的管理。规范、准确地做好设计变更、签证工作，能及时掌握、控制设计变更、签证的费用，动态地反映工程造价，对施工阶段的成本控制将起到至关重要的作用。
一、设计变更、签证的类型及内容
规范、准确地管理设计变更、签证，首先要明确设计变更、签证的分类和包括的内容，明确施工阶段哪些情况属于必须办理签证，哪些内容不用归类到签证范围内。只有清楚签证的范围和内容，就不会混淆、错乱，不至于与结算图出现重复的现象。例如按实结算的工程中属于变更增加或取消的范围，应在竣工图上进行反应。竣工图是由原来的施工图加上设计变更而形成的，是进行竣工结算的最终依据，按竣工图计算的造价再加上签证造价就形成了最终的项目结算造价。在竣工图上反应了的变更不能再计入签证，否则将造成重复计算，采用总价包干价格的工程除外。
设计变更的类型主要包括：（一）、由于设计单位的施工图错、漏、碰、缺等情况导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（二）、由于设计部改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（三）、由于工程管理部、监理单位、承包单位采用新工艺、新材料或其它技术措施等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。（四）、由于销售部、客户服务部、业主提出变更等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项。
签证的类型主要包括：(一)、因设计变更导致施工部位需要拆除:主要内容包括施工过程中出现的未包括在合同中的各种技术措施处理；在施工过程中由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项；施工合同外，委托承包单位施工的零星工程。 (二)、合同规定需实测工程量的工作项目：主要包括红线外施工道路的修补。
二、设计变更、签证的办理流程
设计变更、签证的办理流程要规范、明确，审批的权责要清晰，这样可以有效地掌握设计变更、签证的动态，并且通过层层把关，更好地控制设计变更、签证的成本。
设计变更、签证的办理首先由设计、工程等立项部门根据实际情况提出变更指示或变更要求，然后由成本部根据变更资料进行估算，经办部门根据费用大小报审批权限人进行审批，最后由工程部经理审核签发，工程师通知监理、施工单位施工，由监理、现场工程师确认完成情况，确认后施工单位在5日内上报变更结算书，成本部在5日内审完变更结算并核对，签字盖章存档。
值得一提的是流程中对设计变更、签证实行先估算后实行这一过程很重要，有利于对整个动态成本的管控：成本部对设计变更、签证进行估算完成后,应就累计发生的成本(合同价＋已发生的累计变更、签证额＋本次发生的估算金额)及后期可能发生的预估金额与目标成本进行对比分析,如发现超目标成本,应及时与设计、工程等立项部门进行沟通,由立项部门进行优化,以保证控制在目标成本范围内。如确因工程需要且无法优化而造成超标时，应及时将情况上报集团成本部,并按公司相关制度进行成本预警。这样就可以对未知的风险进行很好的控制，有些公司在进行动态成本控制时对这一过程进行了忽略，以至于对设计变更、签证成本无法控制，造成有些签证造价过大，大大地超出了动态成本的目标范围。
三、设计变更、签证的办理时效
设计变更、签证办理的时效性对设计变更、签证管理工作非常重要，不及时、合理地处理设计变更、签证，会对工程进度造成重大的影响，而且对后续工作的开展造成障碍。设计变更、签证时间拖延太久，时过境迁，原来的情况已经完成或隐蔽，熟悉情况的工程师可能调换，造成设计变更、签证论证、证据不足，给后续工作造成很大的困难。
正常的设计变更和现场签证单应在有效签字人共同签署完成，并与承包单位核定费用后，才通知承包单位开始实施，特急类设计变更和现场签证可以先实施再核定费用，如属隐蔽工程，则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前提出预算并对清工程量。对于费用未核定的设计变更和现场签证单，发包单位工程部必须督促承包单位尽快计算变更签证费用，最迟在变更签证内容全部施工完成后的5日内（自监理及甲方工地代表确认完工情况的日期开始计算），向甲方报送完整的变更签证结算书。设计变更现场签证由成本管理部负责5日内核定工程量，确定造价。监理、现场工程师应在变更、签证内容完成的5个工作日内在设计变更、现场签证单上对完成时间和完成情况进行说明。
在施工合同中，可能都会对设计变更、签证的办理时效进行约定，但实际操作起来，都不能够按照约定的执行，以至造成设计变更、签证的管理难度和混乱，有的工程可能都竣工验收了，有些设计变更、签证还没有办理，这其中有施工单位的原因，也有发包人的原因。
对于这个问题，我个人认为可以采取以下方法处理：首先对于由施工单位的原因造成的，可以在合同附件中再签属关于设计变更、签证办理的协议，在合同或设计变更、签证协议中约定：“承包方违反设计变更、签证结算时间的违约条款，每拖延一天，则扣减上报结算总价的5%，扣完为止”等处罚等款，施工单位没有遵照执行，严格按照处罚条款执行。我认为严格按照协议条款进行处罚的话，施工单位还是会按照约定时效执行的，因为没有哪个单位会和自身经济效益过不去。产生上述情况，最主要的原因还是发包人没有严格按照合同或协议条款进行相对有力度的管理,不严格执行协议，施工单位就会找各种理由来延迟办理设计变更、签证。
其次对于由发包人的原因造成设计变更、签证时效过长，可以采取对设计变更、签证时效处理纳入到绩效考核指标，督促管理人员对设计变更、签证的办理效率，达到按时办理设计变更、签证的效果。
四、零星委托处理
在施工过程中，可能会出现一些合同范围之外的零星工程，以签证形式委托给承包单位施工，承包单位可能会以工程量少、施工难度大为由，采取报天价或者不平衡报价方式，以阻止发包人对其进行委托，造成发包人无法有效控制成本、施工进度拖延、工作时效降低。为控制工程成本和提高工作效率,我认为对于造价3万元以下的工程可采取零星委托的方式来进行处理。
零星委托一般由项目工程师进行立项，经过工程管理部审批后实施，委托给已签订零星工程委托协议的施工单位进行，施工单位必须通过招标确定，由成本部牵头，工程管理部和成本部共同参加，开展招投标工作，确定中标单位后，签订施工合同，明确工程要求及费用结算的各项条款。施工过程中，现场工程师和监理对施工质量把关，对于隐蔽工程，必须在隐蔽前完成对实际施工工程量的复核和确认，并做好有效记录，工程验收后，主办工程师在三天内完成工程竣工验收并负责对工程量的审核，填写《零星工程竣工验收单》。
零星工程委托作为独立的委托事项应单独办理结算和付款手续，可不作为主合同的增加内容办理签证后并入主合同的结算中。
关键词：图纸会审；设计变更；管理
一个工程项目建设阶段中技术含量高，工作量大，作业时间长，投入产出多的阶段当推设计阶段和施工阶段。如何保证设计质量和工程施工质量，关键的环节是高度重视图纸会审和严格控制设计变更。图纸会审可以使图纸中存在的不利于施工正常进行一些问题提前暴露出来，并加以解决，同时还能够有效控制设计变更的发生。
1 图纸会审和设计变更的目的和意义
图纸会审是工程开工前最重要的技术工作之一，也是工程施工前的一项必不可少的重要工作。图纸会审的深度和全面性、细致性将在一定程度上影响建设工程施工的质量、进度、成本、安全和工程施工的难易程度。设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价，进面提高设计质量都具有十分重要的意义。
2 图纸会审和设计变更的概述和要求
2.1 图纸会审概述
图纸会审的时间应在工程正式开工前。可由建设单位和施工单位协商，根据工程建设的合同工期和熟悉图纸的情况，定下具体时间后由建设单位组织，并通知设计、监理、施工单位参加。
2.2 会审要求
（1）项目工程师应组织各专业工程师（技术员）、施工、质检人员熟悉图纸，细致了解设计意图和设计要点，掌握施工的关键部位，澄清图纸中的疑点，纠正图纸中的错漏。
（2）加强各专业之间的配合，最大限度地发现图纸中存在的问题，减少图纸中漏查项目，消除设计缺陷，把图纸中的差错纠正在施工之前，给施工的正常有序推进提供保障。
（3）向设计单位提出建设性意见，使设计更加完善、合理和便于施工，以保证不出现因为图纸差错而给质量、安全、环保地完成施工任务造成障碍，为编制施工组织设计和施工准备创造条件。
2.3 设计变更的概述
（1）设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据以上定义，设计变更是仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。
（2）设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更内容的一部分，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为，确保工程施工质量和进度，控制工程投资，进面提高设计质量都具有十分重要的意义。
2.4 设计变更的要求
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
3 图纸会审和设计变更的主要内容
3.1 图纸会审的主要内容
（1）地质勘探资料是否齐全，地基处理和基础设计有无问题，是否符合现场地质实际情况。设计是否符合国家有关环保、节能、降耗的有关规定。设计中有无重大施工难点，或会采用造成重大环境因素以及不可接受风险的施工方法。
（2）图纸会审会主要解决施工图纸中的错、漏、碰、缺问题。设计是否符合国家技术经济政策和有关规定、规程；图纸是否经设计单位正式签署。主要审查各层平面图在同一轴线标注是否对应。特别要注意上下层墙、柱、梁的位置变化而引起轴线编号的改变部位，弄清变化后的轴线尺寸关系是否一致。
（3）审查平面图中的大样图与索引详图是否相符、大样图与节点剖面图是否相符。这些整体与细部的图示，经常发生矛盾或不一致，也容易被设计、施工所忽视。上下各层平面图中，门窗位置、洞口尺寸是否一致。对有变化的门窗要分析是否符合满足使用功能及美观效果要求，特别是外墙上的门窗洞口，上下层有变化时，一定要仔细核对是否与该外立面图的外立面效果相符。
（4）建筑、结构、装修、水电、设备各工种之间施工工艺，尺寸位置有无矛盾；土建和安装配合方面有无矛盾。图纸说明是否齐全、清楚、明确，建筑、结构尺寸、坐标、标高有无问题，管线、道路交叉连接是否相符。门窗洞口尺寸是否与门窗表一致，洞口的位置、开闭方向是否与该房间内的家具、水、电等设备器具相协调，人的进出是否方便、采光通风是否良好。
（5）结构受力情况有无明显的错误。结构平面大样图是否与结构节点详图一致。屋面结构图，特别是坡屋面结构图中造型比较复杂的屋面构架图，看图纸是否全面、准确、清晰的反映其结构做法。如发现图纸不能清楚表达，应要求设计补详图表达清楚。
（6）按图施工是工程技术人员和全体操作工人必须遵守的纪律。在施工过程中，由于种种原因需对原图进行修改时，必须严格遵循设计变更，坚持洽商技术签证制度，或由设计部门下发技术核定单，并由建设方、监理方签字认可。口头通知一律无效。
（7）水、电、暖、气图中设备器具用房设置的位置、尺寸及工艺要求，与土建图中的设计要求是否统一。如消防控制室的门应向疏散方向开启，并应在入口处设置明显的标志，而土建设计中要看门的开启方向是否达到上述要求。泵房预埋件土建图是否与水卫图中的尺寸、位置一致。
3.2 设计变更的主要内容
（1）建设单位提出的设计变更主要涉及到：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案有重大影响，如建筑物整体布局，道路、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，主要材料和设备的变更等。
（2）设计单位提出的设计变更：应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则，对设计过程中的错、漏及优化问题，及时提出变更申请。对变更理由、内容及相关专业影响等，应从全局考虑并详细说明，按程序报批。
（3）监理单位提出的设计变更：主要是在施工过程中，发现现场情况与设计图纸不符合，或为了减少投资，缩短工期，确保质量和安全生产，更好地推进工程建设，根据规范合理提出变更要求。
关键词：石化项目设计变更工程签证
一、设计变更和工程签证的区别
在工程建设中，设计变更、工程签证的共同结果就是工程成本的增减，从表面上看，并无明显区别。但从提出的角度、原因、费用的责任归属来看，两者又是有明显区别的。明确二者的定义对于判断费用承担责任是非常重要的。
1.设计变更
1.1定义
设计变更是由设计单位提出的对承包合同之设计资料做出的补充、完善、优化，及根据发包方要求的功能改变而做出的相应变更。
1.2类型
在建设单位组织的有设计单位和施工承包商参加的设计交底会上，经施工承包商、建设单位提出，各方研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更，为此而增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。具体类别有如下几种：
（1）施工承包商在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经三方签字确认后即为设计变更的依据之一。
（2）工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，设备参数调整进而导致基础尺寸发生变化，在征得设计单位的同意后出设计变更。
（3）施工承包商在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更，经双方或三方签字同意可作为设计变更的依据。
1.3产生原因
（1）修改工艺技术，包括设备的改变；
（2）增减工程内容；
（3）改变使用功能；
（4）设计错误、遗漏；
（5）提高合理化建议；
（6）施工中产生错误；
（7）使用的材料品种的改变；
（8）工程地质勘察资料不准确而引起的修改，如基础加深。
由于以上原因所提出变更的有可能是建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一个单位，有些则是上述几个单位都会提出。
2.工程签证
2.1定义
由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或局部功能变化所引致返工、合同外新增零星工程量的确认。一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。
2.2分类
（1）在设计院的变更出具前已经施工，如果按后出具的设计变更去施工需要返工、拆除、利旧或更新，这时承包商需要与发包方、施工监理确认现场工程量时就要用到“工程签证”；
（2）没有改变原设计图纸，而是受甲方委托在该工程范围内增加或改进功能需要投入合同外的人工及材料设备等，也需要办理工程签证。
二、如何有效对工程变更进行管控
2.1建章立制―管理体系和制度建设
（1）在管理体系中对约定变更和签证的目标、地位等内容；
（2）在企业制度/项目制度中，制订专项制度和流程，约束变更和签证的管理权限、审批额度、工作流程等内容。
2.2动态管控―项目实施阶段的实时管理
（1）事前管控：项目策划和规划设计阶段，采取各种方法和措施，基于项目经营和使用要求的基础上，尽量明确项目范围和内容。
（2）事中管控：尽量在施工图设计阶段进行变更，避免施工阶段的变更；合同执行过程中，严格以合同为依据进行变更和签证管控；变更和签证审批应严格经费控工程师同意，并明确费用出处后方可向申请单位批复。
（3）事后管控：在对变更和签证进行最终结算时，应确保单价的合理性和对变更和签证工程量的审核。
三、工程变更与费用控制的动态关联
3.1费控的基本思路：严格单项概算控制；以合同额为基础，进行日常费控；超单项概算后，项目公司变更和签证的审批权限降低；所有费用均需明确动用来源和依据。
3.2变更和签证台账的建立是与费控关联的基础。
3.3变更和签证应及时审批、结算（或预估），并按月计入费控月报，并以单项概算是否超概确定项目公司的审批权限，以及超概后的变更和签证的费用出处。
3.4控制依据：合同+变更+签证+索赔≤±10%，并在单项概算内。
四、如何在“严格变更和签证审批管理”的情况下，对其有效管控
4.1设计变更的签发原则
设计变更无论是由哪方提出，均应由建设单位会同设计单位、监理单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由建设单位文控人员办理发放手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
（1）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误以及与现场不符无法施工非改不可。
（2）一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起施工单位的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做出决定。
（3）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重。
（4）设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提出单位、主要参与人员、时间等。
（5）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项、设计失误或其它原因。
（6）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。
（7）坚决杜绝内容不明确的，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
4.2设计变更的实施与费用结算
4.2.1设计变更实施后，由监理工程师签注实施意见，并需注明以下点：
（1）本变更是否已全部实施，若原设计图已实施后，才发变更，则应注明。因牵扯到原图制作加工、安装、材料费以及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
（2）若发生拆除，已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的成品、半成品，均应由监理单位联系建设单位组织回收。
4.2.2由施工单位编制结算单，经过造价工程师按照标书或合同中的有关规定审核后做为结算的依据，此时也应注意以下几点：
（1）由于施工不当，或施工错误造成的，正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。
（2）由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。
（3）由于监理单位责任造成损失的，应扣减监理费用。
（4）设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。
（5）材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。
（6）属变更削减的内容，应按上述程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出的削减费用结算单。
五、二级企业（项目公司）与上级单位（部门）的变更审核思路
二级企业（项目公司）应严格执行上级单位（或部门）（下文简称为上级单位）的变更审核思路和要点，具体如下：
5.1设计目标重大调整
项目建设单位应严格按照上级单位核准后的基础设计（初步设计）进行后续设计和建设，不得自行更改建设规模、建设范围和建设标准。应报相应职能管理部门、工程管理部门和其他相关部门审核，报上级单位最高职能管理部门核准后实施。
5.2单项重大工程设计变更
（1）央企的二级单位一般对工程建设项目实行单项工程概算控制。在其核准基础设计（初步设计）概算后，与相关部门会商明确该建设项目的各“单项工程”、“单项费用”及其概算。
（2）在变更涉及的“单项工程”其费用预计（计入了该变更影响）超过概算前，对于调增或调减金额达到该单项工程概算的1%，且超过50万元的每个工程变更，项目建设单位应提交包括变更动因、变更内容、变更预算和工期影响的变更方案报相应职能管理部门和工程管理部审批，获准后才可以实施。
（3）在变更涉及的“单项工程”其费用预计（计入了该变更影响）超过概算后，对于调增或调减金额达到该单项工程概算的0.2%，且超过10万元的每个工程变更，项目建设单位应提交包括变更动因，变更内容、变更预算和工期影响的变更方案报相应职能管理部门和工程管理部审批，获准后才可以实施。
5.3工程签证
（1）单项工程签证涉及金额应较小，超概算前且不动用预备费时，单次工程签证费用超过10万元的，需向集团职能部门报批。
（2）超概算前且需要动用预备费的，单次工程签证费用超过5万元的，需向集团职能部门报批。
（3）超概算后，单次工程签证费用超过2万元的，需向集团职能部门报批。
关键词：造价管理、变更、洽商、审批、把控
中图分类号：TU723文献标识码： A
一个工程项目，在建设的过程中，由于工程项目自身的性质特点、工程项目所处的环境情况、实际施工与设计图纸出现的不符和不一致、建设单位要求改变部分建筑功能或使用要求等不可预料情况的出现，都可能会直接引起工程发生施工方案、材料使用、施工工艺等方面的变更，进而涉及到工程设计变更和工程洽商。发生了工程设计变更和工程洽商，会直接影响工程的投资情况，具体也涉及到工程中各个相关主体的基本利益，因此在工程建设过程中，造价监理工程师对于施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商的把控是一个不可忽视、极其关键的工作。
作为一名专业的造价监理工程师，受建设单位的委托，接受一个工程项目的任务后，必须认识到工程设计变更和工程洽商的把控这项关键性的工作，必须严格按照合同中约定的相关条款及造价监理工程师本身的职责要求，审批工程建设过程中发生的每一项工程设计变更和工程洽商，在满足建设单位投资目标的前提下，兼顾到其他相关主体的利益。
因此在项目监理工作管理中，对于工程造价的管理，就是合理有效的控制工程造价，而关键的一个阶段管理就是施工阶段的工程造价管理，因为在施工阶段涉及的工程设计变更和工程洽商，又会对工程的造价产生较大影响，所以必须重视施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商，对于造价监理工程师，应该严格把控监理造价管理制度中工程设计变更和工程洽商的审批制度。
关于工程设计变更和工程洽商的审批制度，具体可以从工程设计变更和工程洽商发生的主体、原因及程序，发生的条件与类型，发生的作用，造价监理工程师的审批程序和注意事项等方面进行如下简要分析：
一、发生工程设计变更和工程洽商的主体、原因及程序
1、凡是由于建设单位或设计单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换、纠正施工图中的失误或其它变更事项，均可以通过工程设计变更来解决。
建设单位或设计单位提出的工程设计变更，建设单位或设计单位以《工程联系单》形式通知监理单位的项目总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，设计单位、监理单位提交的变更资料必须得到建设单位同意，由建设单位以《工程联系单》形式下发监理单位总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，施工单位收到监理《变更意向通知单》后，应及时填报《设计变更申请表》，并按程序报送监理单位、设计单位、建设单位。
2、凡是由于施工单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换或因施工条件发生变动而引起的变更事项，均可以通过工程洽商予以解决，具体包括下述两种情况的变更：
（1）施工单位建议的变更。施工单位对建设单位提供的图纸、技术要求等，提出了可能降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益的合理化建议，均应以书面形式提交监理单位。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。
监理单位与建设单位协商是否采纳施工单位提出的建议。建议被采纳并构成变更的，监理单位向施工单位发出工程变更指示。特别是施工单位提出的合理化建议使建设单位获得工程造价降低、工期缩短、工程运行效益提高等实际利益，应按专用合同条款中的约定给予奖励。
（2）施工单位要求的变更。施工单位收到建设单位、监理单位、设计单位发出的图纸和文件，经检查认为其中存在属于变更范围的情形，如提高工程质量标准、增加工作内容、改变工程的位置或尺寸等，可向建设单位、监理单位提出书面变更建议，变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。
施工单位提出的工程设计变更由施工单位发出《工程变更联系单》申请变更，总监办初审同意后，由建设单位组织施工单位、设计单位、监理单位的相关负责人现场会审并签署意见，完成《工程变更申请会签单》，施工单位根据《工程变更申请会签单》填报《设计变更申请表》、《工程洽商记录》按程序报监理单位、设计单位、建设单位。建设单位、监理单位、设计单位收到施工单位的书面建议后，应共同协商，确认存在变更的，应在收到施工单位书面建议后的一定时间内作出变更指示。经协商研究后不同意作为变更的，应由监理单位书面答复施工单位。
变更设计在未经批准之前，不得施工。个别项目因施工程序或工程抢险等不可抗力因素不能停工等待时，仍需取得总监理工程师和建设单位代表认可后方能施工，且须尽快补办审批手续。
二、发生工程设计变更和工程洽商的条件与类型
在施工过程中，若存在下列情形，可以按规定对原设计作出相应的变更。
（一）原设计存在如下问题，可以按规定对原设计进行修改。
1、设计文件中存在错、漏、碰、缺；
2、由于勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题或隐患；
3、原设计与自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法按图施工。
4、设计文件中的明显错误，建设单位、施工单位、监理单位及设计单位工程师均有义务提出完善意见和建议，并按程序履行报批手续。
（二）根据合理利用和保护环境资源、提高工程建设成效的需要，在下述情况下，可以按规定对原设计进行修修改。
1、为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省工程投资；
2、在不降低工程质量标准，不降低使用功能的前提下，能减少工程数量或降低工程成本或施工难度，加快施工进度的设计优化；
3、有利于确保工程施工安全和环境保护，改善施工条件的设计调整或修改。
（三）因城市规划、文物保护、环境保护等的要求，经论证后可以按规定对局部工程设计进行变更。
（四）省级以上人民政府或建设工程主管部门对工程建设提出新的工程技术要求，如建设理念、建设规模、技术标准的改变，在按规定履行审查和批准程序后可对原设计进行变更。
三、发生工程设计变更和工程洽商的作用
工程设计变更和工程洽商是施工图纸的补充，与施工图纸具有同等重要作用。施工阶段，有效的设计变更文件是设计文件的补充和完善，是施工合同的组成部分，施工单位不得拒绝，由此增减的投资金额，按规定程序批准后，纳入合同中计量支付，由于施工单位过失引起的设计变更，应有施工单位承担相应的全部费用，并将追究施工单位的责任。
工程设计变更应当以提高技术标准、节约建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关建筑工程强制性标准和技术规范，符合建筑工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求，工程设计变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
四、发生工程设计变更和工程洽商，造价监理工程师的审批程序和注意事项
1、工程项目的总监理工程师应授予专人处理工程设计变更及工程洽商，一般由造价监理工程师和专业监理工程师共同处理工程设计变更及工程洽商。在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师应当综合考虑进度、质量、投资和合同等情况，以防在某些环节上发生脱节。
2、在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师要严格按照《监理委托合同》中监理内容及职责的有关条款从事，不得出现越权行为。
3、造价监理工程师审批工程设计变更及洽商时，要坚持按规范、规程、工艺标准、验评标准审批，不得迁就施工单位失误造成变更或洽商。未经造价监理工程师签认的工程设计变更或洽商不计入已完工程量。
依据以上监理的工程设计变更和工程洽商的审批制度，并结合实际的工作经验，造价监理工程师审批工程设计变更和工程洽商时，须从以下几个要点来注意把控：
第一、工程设计变更和工程洽商单应有整齐的格式、属实的内容、有效的签字，并在及时的时间内提出，保证真实性。
每一项工程设计变更和工程洽商单均应采用《建筑工程资料管理规程》中要求的格式；工程设计变更和工程洽商单不得随意涂改，必须符合整洁的要求；每个单位工程的洽商要按照办理的日期，统一编号，顺序排列，妥为保存、归档、管理；每一项工程设计变更图纸、资料和技术审定，包括已批准的设计变更报告单，均应纳入技术档案资料，并作为施工和竣工验收的依据。
每一项工程设计变更和工程洽商单的内容应明确、具体、属实、齐全，工程图示应符合有关规范要求，语言应准确、肯定、严谨，深度应满足施工和预算要求。无特殊情况不得后补，不允许出现造成既成事实后再办洽商的情况；
每一项工程设计变更图纸、变更工程数量均由设计单位根据要求进行审查和签字，建设单位根据需要负责组织审查。签署的资料应清晰可辨并为原件。每一项工程设计变更应有设计单位有效的签字；每一项工程洽商单应有施工单位、监理单位、设计单位及其建设单位的四方有效签字；每一项工程洽商单应注明提出单位。
通过整齐的格式、属实的内容、有效的签字，及时的提出，来实现工程设计变更和工程洽商单格式内容真实性的控制。
第二、工程设计变更和工程洽商单应符合工程建设的相关规范、标准，不得随意违背，保证合法性。
工程建设行业的相关法律、规范、标准，是进行一项工程的最基本的依据与前提，参与工程建设的各个主体都必须严格遵守，不得随意违背。
同样，工程设计变更和工程洽商单，也必须依照工程建设行业的相关法律、规范、标准，不得随意提高或降低建设标准；不得随意影响主要结构功能或使用功能；不得随意增或减工程内容；不得随意超出建设单位与施工单位签定的工程承包合同范围。
在实际工程建设管理中，造价监理工程师审批设计变更和工程洽商时，若发生上述情况，也应预先取得建设单位同意后方能按照相关条款办理。实现工程设计变更和工程洽商单合法性的控制。
第三、工程设计变更和工程洽商单应在约定的时间内由造价监理工程师及时进行审批，保证时效性。
工程设计变更和工程洽商一般发生在工程建设过程中，因此对于审批时间的把控至关重要，造价监理工程师若不注意时间的把控，反而会影响工程的进度控制，进而产生后续不可估计的损失。
造价监理工程师在收到相关工程设计变更和工程洽商后，应及时安排时间、协同专业监理工程师审批各项相关内容，与相关方协调沟通后，提出意见。必须保证在不影响工程建设进度的前提下，及时审批完成发生的工程设计变更和工程洽商，并追踪发生的工程设计变更和工程洽商落实情况。
按照合同文件及有关规定，以下情况（不仅限于）不予办理工程设计变更：
1、因施工单位施工前未及时发现设计错、漏等而盲目施工造成返工或数量增加的；
2、因施工单位未按照规范、设计要求和监理指令实施造成的工程质量不合格而返工的；
3、因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工或数量增加等；
4、缺乏安全、环保措施以及缺失相应设施导致费用增加的；
5、利用清单项目不平衡报价，为牟利而变更施工方案产生的工程费用增加；
6、虚假数量、串谋增加数量或改变填料、结构物形式等；
7、对施工图的理解不够，或对地质、地形、气候条件不熟悉导致方案改变、工程返工、数量增加；
8、施工单位未经同意在施工图和技术规范要求以外实施的工作量；
9、合同中虽未明确但按技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容；
10、对能够预见的特殊事件未采取措施，或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力的；
11、按合同文件规定，应包含在保险中的自然灾害等风险因素造成的损失；
造价监理工程师通过及时审批工程设计变更和工程洽商，实现工程设计变更和工程洽商时效性的控制。
第四、工程设计变更和工程洽商单应保证在最大程度满足工程项目需求的基础上实现最优的造价控制，保证最优价。
在实际工程中，工程设计变更和工程洽商的发生，由于众多的、复杂的原因不可避免，但作为一名造价监理工程师，在发生工程设计变更和工程洽商的情况下，有责任与设计单位、施工单位、建设单位共同协调，找到处理工程建设过程中发生的亟待解决的工程问题的最有效解决方案，这个最有效方案必须考虑到可以满足工程建设的功能要求、可以不影响工程建设的整体进度、可以最理想的节约工程建设的投资。实现工程设计变更和工程洽商单最优造价的控制。
第五、工程设计变更和工程洽商单应及时与建设单位沟通协商，提早做好工程总投资造价的预防与控制，保证预先性。
一个工程项目，工程设计变更和工程洽商总是要么引起投资增加、要么引起投资减少，作为一名造价监理工程师，在工程项目建设过程中，应经常与建设单位沟通协商，了解与熟悉工程项目的进展状况，对于已经发生的工程项目引起的工程造价做到心中有数，对于会造成工程总投资的工程项目做好预防与控制。实现工程设计变更和工程洽商单有预防的控制。
总之，造价监理工程师从认真遵循工程设计变更和工程洽商的监理工作制度，到严格把控工程设计变更和工程洽商的监理审批程序，环环相扣，步步严谨，最终实现以最真实的内容、最合法的程序、最有效的时间、最优的造价、最有预防的控制，审批工程设计变更和工程洽商，把控好工程建设的整体投资造价，满足各方利益需求的最大化。
参考文献：
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家工商行政管理局.中华人民共和国国家标准（GF-1999-0201）[S].北京：中国计划出版社，1999.
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[4]陈建国，高显义.《工程计量与造价管理》[M].上海：同济大学出版社，2007.
【关键字】水利工程；设计；变更管理
中图分类号：TV文献标识码： A
0.引言
水利工程项目施工时往往会对工程初步设计方案做出修改和补充，这是水利工程项目本身固有的特性所决定的。因为地形地貌的特殊，以及地质条件的复杂，水利工程项目规模大，施工工期长，涉及的方面多，在施工过程由浅入深，因此水利工程设计变更是在所难免的。设计变更是指对原设计方案和施工图纸进行修改、补充，以此来更正设计工作中的漏项、错误。随着我国经济的发展，水利工程也在不断发展，大型的水利工程在不断建设。但我国水利工程还存在很多问题，尤其是水利工程设计中的变更管理还处于探索阶段。
1.水利工程设计变更管理存在的问题
1.1对设计变更的认识存在问题
每个人对于同一事物都存在不同的认识，在实际工作当中，对于设计变更的认识，不用的单位、不同的工作人员都有不同的理解。在工程项目中，项目法人按照批复的初步设计组织工程建设，在施工过程中根据实际情况对初步设计进行变更应为设计变更。但在实际工作中，不少参与建设的单位把对招标文件的变更作为设计变更，他们认为招标文件是设计变更的对照物，并且有些招标文件在招标前没有进行审查，与初步设计本身就不符合。对于设计变更的认识不清楚，导致变更管理混乱，给工程实施带来诸多不便。
1.2怎样界定设计变更
一直以来，设计变更分为两类：重大设计变更和一般设计变更。但如何来区别重大设计变更与一般设计变更却没有统一的规定。在实际工作中，由于没有统一的规定，缺乏量化、细化的标准，很多重大设计变更当作一般设计变更处理，不履行审批手续，使得设计变更管理混乱。
1.3报批设计变更存在问题
按照水利工程实施有关规定，一般设计变更由项目法人组织人员审查后就可以进行实施，但重大设计变更要先报请相关主管部门批准才可以进行实施。在实际工作当中，很多项目法人经常先实施，等要审查时才进行批报，但工程已经实施，相关部门只能对变更后的工程进行批复。因此主管部门不能规范设计变更，造成设计变更管理混乱。
1.4设计存在问题
由于水利工程本身的特性，设计变更不可避免，但是由于设计粗糙，导致一个工程在某个部分、某个设计方案多次发生变更，使得设计变更管理更加困难。例如，在工程施工过程中，发现某地形与初步设计不符，但没有认真勘察，就对初步设计进行变更，并向主管部门报批。但在工程继续施工中又发现变更后的设计仍然与此地形不符，于是又进行设计变更。如此反复，设计变更缺乏严肃性，设计变更管理更是混乱。
2.水利工程设计变更管理策略
2.1严格执行施工审查制度
根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，没有经过审查的施工图不能用于工程施工，施工图审查是水利工程建设管理不可缺少的程序。但是在实际工作中，施工图审查往往一带而过，导致施工图编制与初步设计不吻合，在第一步就产生变更。并且有些施工图本身就存在错误，没有经过审查，在施工过程中才发现，但已经造成了严重的后果。因此在工程施工前必须严格执行施工图审查制度，减少水利工程设计变更，使设计管理便于规范。在施工前按照法律规定、技术标准等，由项目法人组织对施工图进行各方面审查，使工程初步设计更加合理，设计工作细致化，有效地减少设计变更，进一步保证工程工期与质量。
2.2量化重大设计变更
虽然《水利工程设计变更管理暂行办法》对重大设计变更进行了定义，根据《暂行办法》中重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。但《暂行办法》侧重于对重大设计变更的文字叙述，没有具体的量化规定，只是指对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生“重大影响”，但怎样来界定重大影响，每个人的理解不同。在具体的实际工作中，相关主管部门应该对重大设计变更进行量化，制定具体的明细表，规范对设计变更的管理。例如，可以从工程量、投资两方面对重大设计进行量化，根据具体的工程来制定，不能笼统的统一规定。
2.3加强对设计变更的审批工作
审批设计变更是设计变更管理不可缺少的组成部分。但就目前情形来看，大部分水利工程都是在实施后才审批，审批工作就极其被动。因此，加强对设计变更的审批工作非常重要，必须严格执行，杜绝先实施后审批给设计变更管理带来不利影响。在《水利工程设计变更管理暂行办法》中规定只有在涉及紧急抢险的变更和涉及工程质量安全变更这两种特殊情况下才可以先实施后报批，但这两种情况也要在处理时立即申报给相关主管部门。其他重大设计变更一定要先审批才能实施。对于一般设计变更，相关主管部门也应该进行检查、核对，避免有些工程利用设计变更对工程偷工减料。加强对设计变更的审批工作不仅对重大设计变更起到监督作用，对一般设计变更也有督促。
2.4加强设计变更的监督检查
《水利工程设计变更管理暂行办法》规定工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。但工程实施中，相关主管部门应该加强对设计变更的监督检查，一方面可以减少对于重大设计变更审批工作中的失误，另一方面对于一般设计变更也有一定的了解。加强设计变更的监督检查，不仅需要主管部门的例行检查，还需要不定期的检查。
3.结论
社会经济的发展，水利建设也不断发展，水利工程也明显增多。由于水利工程本身的特殊性，水利工程设计变更在所难免。设计变更都会对水利工程建设项目在质量、安全、工期、投资、效益等方面带来一定的影响，所以加强对水利工程设计变更管理非常重要。但我国水利工程设计管理还处于探索阶段，还存在许多问题，如对设计变更的认识，设计变更的界定，设计变更的报批，设计本身都存在问题。因此，严格执行施工审查制度，量化重大设计变更，加强对设计变更的审批工作，加强设计变更的监督检查是目前规范水利工程变更管理策略。随着水利部出台了《水利工程设计变更管理暂行办法》，我国水利工程变更管理也越来越规范，各部门对水利工程设计变更也越来越重视，水利工程的发展还需要不断探索改进。
【参考文献】
[1] 张浩,杨志刚,邓海生,赵亮亮.浅谈水利工程设计变更管理[J].海河水利.2013(4).16-18.
关键词:设计变更；原因；管理控制；价款；实例
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，建设工程一般具有材料种类多，建设周期长的特点，工程设计变更对于一般的建设项目，尤其是对工期长的大型和特大型建设项目来说几乎是无法避免的。同时，工程设计变更对工程项目的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一，随意的和无序的变更将极大地影响工程质量和进度，并且导致项目成本增加。因此，深入分析设计变更出现的原因，并采用必要的管理控制措施，对于减少和规范设计变更，保证工程效益和质量具有重要意义。
1 建设工程项目设计变更原因分析
在建筑工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方(或承包方)对项目修改的要求，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求的变化而产生设计变更。这些变更经常导致项目工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于项目管理人为因素等主观原因，导致在施工过程中出现许多招标文件中没有体现的工程量或新增工程，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于工程自然条件因素、市场变化因素等客观原因，导致改变施工工艺及设计施工图纸，造成停工和工期延误等，使工程变更不可避免。这些都需要造价咨询方协助业主方科学分析设计变更原因，采取有针对性的控制措施，以便有效控制施工阶段的工程造价。
2 设计变更管理控制
2.1 设计变更分类及项目划分
设计变更的准确分类和项目的科学划分是设计变更走向程序化的基础。为了更好地研究和控制设计变更，就必须准确地对设计变更进行科学分类。设计变更可根据变更内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等要素分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。
1)Ⅰ类设计变更，包括:变更涉及到建设原则、建设规模、技术标准、重大方案等内容；单项一次设计变更增减投资在10万元(不含)以上者。
2)Ⅱ类设计变更，包括:变更内容技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能；单项一次设计变更增减投资在2～10万元(含)者。
3)Ⅲ类设计变更，包括:变更技术相对简单，对工程主体结构或整体布置不影响，变更后技术条件、使用条件和效能不降低；单项一次变更设计增减投资在2万元(含)以下者。
同时，为便于造价管理，必须对设计变更的项目属性进行科学划分，其划分原则为:
1)同一工点或同一原因引起的其内容不可分割的一次性变更，为一项设计变更。
2)同一工点中的不同变更内容、同一原因类型的不同工点、同一变更内容的不同段应分别划分为不同的设计变更项目。
2.2 设计变更的处理及审批程序
在建筑项目施工阶段，当通过设计变更原因分析，确定设计变更无法避免时，严格的设计变更管理方法和审批程序是控制工程造价的关键。施工、设计、监理、业主等单位提出计变更要求，必须履行设计变更审批程序，造价咨询单位应通过协助业主方制定设计变更审批表的形式进行逐级审批，其处理及审批程序如图1所示。
图1 设计变更处理程序
审批表的内容应清楚表明设计变更的工程名称及部位、原设计的情况、设计变更原因、设计变更内容、设计变更预算、增减费用等。在过程管理时，首先，提议单位必须提出变更理由和技术经济分析资料，经其主管负责人(施工单位应为项目经理、监理单位应为项目总监、设计单位应为项目负责人)审查同意后，方能填报《设计变更审批表》进入审批程序。其次，最终审批权必须在通过施工单位负责人、项目总监、项目设计负责人、造价咨询项目负责人、业主现场代表会审批基础上，由业主单位项目负责人审批后生效。设计变更批准后，
由业主单位将《设计变更审批表》交一份给设计单位，设计单位据此进行设计变更，其余3份分别交监理、施工、造价咨询等单位存档，作为结算依据。
2.3 设计变更价款的处理
建筑工程设计变更的工程计量由施工、监理、造价咨询单位及业主方逐项审定，按程序编制成竣工资料，并依据《建设工程工程量计价规范》(以下简称《计价规范》)、《建设工程工程量清单计价定额》(以下简称《计价定额》)按实计算。综合单价的确定应遵循以下原则:承包方的投标书中已有适用的综合单价，按已有的综合单价确定；承包方的投标书中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；若承包方投标文件工程量清单中没有相同或类似的项目，可按合同约定的《计价规范》、《计价定额》及相关文件组价后按投标时下浮比例下浮(应扣除不可竞争部分和招标人部分后进行对比确定下浮比例)，其中，材料价格的确定按投标书中材料单价执行，投标书中没有的材料价格按当地同期信息价执行，既没有信息价投标书中也没有的材料价格，可由业主方和承包方根据市场价认质认价，材料价按双方认价执行。在实际工程中，通常有很多的设计变更项目都能在承包方的投标价中找到，造价人员应认真检查分析原投标书中项目综合单价，做到一一对应无遗漏，避免在造价控制中产生不必要的争议。
关于承包方投标价中只有类似于变更工程情况的价款确定，可将投标价中的类似项目作为设计变更项目综合单价的基础。此种方法可从2个方面考虑:其一是寻找相类似的项目，如屋面水泥炉渣找平层变更为珍珠岩找平层，可以参照原水泥炉渣项目清单，直接调整材料差价解决，而变更项目的施工工艺的难易程度、施工工序、人工消耗等，可以通过参照类似项目，调整类似项目清单的系数等解决。其二是按《计价规范》的计算规则和该项目执行的《计价定额》编制的一般规定，根据实际的人工、材料、机械价格，参照消耗量定额确定合同价款。在这一过程中，造价咨询单位作为变更价格审核的主体，应严格按照变更程序，按上述价款确定原则，在详细的造价分析资料的基础上，合理确定变更后的价款，其费用应在合同文件预留的暂列资金中解决。由于设计变更所产生的勘测设计费用，原则上:类设计变更，勘测设计费列入设计变更文件中，并报批准单位审定，对于因设计单位责任造成的类设计变更，不另计勘测设计费；Ⅰ、Ⅱ类设计变更不另计勘测设计费。工程设计变更价格的确定过程如图2所示。
图2 设计变更价格的确定过程
【关键词】设计变更；房地产；成本；控制
1.前言
由于房地产开发在设计阶段不可能尽善尽美，设计在实施之前往往都会不断被修改，即使建设开始，设计仍然存在变化的可能性。而设计一旦发生变更，工程的施工运行，工程的本、质量和工期等都会受到影响。设计的变更将直接增加项目的资金投入，从而影响投资效益。要想从根本上了解设计变更的重要性，控制设计变更对成本的影响，必须首先从设计变更的内涵入手。
2.设计变更的内涵
设计变更是指设计单位依据建设单位要求，调整设计或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更的原因是多方面的，其中包括：修改工艺技术、增减工程内容、改变使用功能、设计存在问题、施工中产生错误、更改使用材料等等。
设计变更发生的阶段不同，对于工程的影响大小也不同。设计变更如果发生在规划阶段，只需要对设计图纸进行修改，其他费用并没有增加，在这种情况下不会产生额外费用。如果设计变更发生在采购阶段，那么不仅仅需要对图纸进行修改，还需要更换设备，对材料重新进行选择，费用必然会有所上升。设计变更如果发生在施工阶段以后，除上述费用外，已施工的工程还必须拆除，势必造成资源的浪费，增加投资成本，此外还增加了施工时间，增加了工程的隐形成本。因此，对设计变更的管理需要严格进行限制，如果需要变更，应该尽量把设计变更的发生时间控制在规划阶段，只有加大对设计变更的控制，才能尽可能避免额外成本的增加。
3.控制设计变更对于房地产业的重要意义
随着市场竞争的日趋激烈，房地产正逐步告别暴利时代，利润逐步回归正常水平。房地产业专业化分工越来越细，专业化水平越来越高，需要开发企业变粗放式管理为集约式管理，实现成本的精确控制。企业的终极目的是利润最大化，要想实现企业利润最大化，必须“开源节流”，要节流，必须对成本加强控制。
控制设计变更对于房地产业来说可以有效对成本加强控制，房地产开发中的成本控制，指通过对开发中的决策 、设计、承包 、施工等各项目中涉及的各个阶段均对成本实行控制，从而确保总成本的控制，对于房地产企业参与竞争非常有意义。
4. 控制设计变更需要注意的几个因素
4.1设计方水平
设计方的业务水平是影响设计质量的主要因素。有些设计人员专业技术素质和职业道德水平不高，极易引发不合理工程变更甚至恶意工程变更。设计方如果业务素质差，设计粗制滥造，达不到规定的设计要求，势必引发工程开工后的设计变更。
4.2不可预见事件
在项目的实施过程中，各种不可预见条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如在施工过程中地基出现软土层，为保证工程建设质量，通常需要增加技术措施产生设计变更。如果建设过程中因为罕见的天气原因，例如暴雨、大雪，延缓了工期，则需要对设计进度进行变更。
4.3合同的规范性
合同中有关设计变更条款的约定，对房地产建设各方的行为具有重要的导向作用。当合同中对设计变更的约束进行奖励时，合同参与者将最大限度地减少设计变更，自觉地对建设项目的工期、质量和成本加强控制。当合同中缺乏约束设计变更的条款时，设计方可能缺乏对成本的关注，随意更改设计方案。
5.控制设计变更对房地产成本影响的措施
5.1推行设计招标，择优选择
通过对设计方进行招标，选择多家有责任心、业务能力强、声誉好的设计公司进行竞标。选择好的设计单位，既可以获得优秀的设计方案，又能促进设计方开拓创新，促使设计方提出“质优价廉”的方案。通过招标，可以全面评估设计方的资质、业务水平，职业道德等，尽量保证设计质量，减少设计变更的可能性。
5.2提高设计的预见性
设计要全面、准确，对可能发生变更的地方有预见性，并予以事先约定。要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的设计。要加强对设计图纸的审核，图纸要达到规定的设计深度和施工要求。在对图纸的审核过程中要内外结合，内部封闭式审核为主，外部专家审核为辅，通过审核减少设计存在偏差和错误的可能性。设计方案中尽量对施工以后可能遇到的各种问题进行预见，以免开工后遇到困难临时更改设计。
5.3采用合同措施，对变更进行约束
在设计过程中，一部分设计人员设计变更随心所欲，不考虑企业需要因为设计变更而增加的成本。合同条款上增加设计变更的费用限制条款，例如规定设计变更产生的费用不得超出合同总价的某一比例，如果超出，则设计方需要承担额外的这部分费用。通过充分利用合同，对房地产开发的总成本进行控制。
此外，设计变更前，要对设计变更进行成本评估。各部门全面评估变更带来的各种变化，为审批提供参考依据。审核过程中发现因为施工错误造成的损失，损失应该由施工方承担，不应因此修改设计方案。
6.结语
设计变更对造价的影响是多方面的，是工程造价变化的主要根源。设计的好坏直接影响工程的成本、质量和工期，好的设计可以减少不必要的费用支出，缩短工程周期，减少房地产企业人力、物力和财力的投入。因此，设计方的选择必须通过招投标的竞争方式，选择一家有责任心，有业务能力的设计方，并通过合同对设计方进行约束，达到主动控制和动态控制工程成本的目的。
参考文献
[1]吴向阳.设计变更对房地产开发成本的影响及控制要点[J].建筑经济，2010，（02）：83-86.
[2]薛由庆.房地产开发成本控制的对策[J].福建商业高等专科学校学报，2001，（05）：20-22.
关键词：水利工程；设计变更；管理
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
在水利工程产生的设计变更主要是指建设单位提出新的建设要求，设计单位对工程设计进行调整，或在原有的内容基础上进行修改和进一步的优化。设计变更产生的原因较多，主要包括施工现场的地质环境和水文条件产生了变化和其他一些自然因素变化造成的设计变更。
一、水利施工工程设计变更的特点
工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。
由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。
二、水利施工设计变更分类
1、设计变更原则
在水利施工工程设计进行变更的过程中要遵循以下几个方面的原则：（1）水利工程的设计变更类型的确定要能够和施工管理体制相一致，在变更中充分发挥各管理层的作用，管理层充分发挥自身的责任和权力，对设计变更所造成的成本增加进行严格控制，保证工程施工进度。（2）在进行设计变更类型的确定过程中要充分考虑到变更对于工程的整体效益和工程总投资以及工程的预定工期，工程运行过程中的安全性和施工质量造成的影响。对于其中产生的影响较大的变更要进行严格的审查。（3）在对设计变更进行界定时主要按照新建和改建的水利工程施工特点以及复杂程度，在小型的工程施工中可以遵循大型工程施工设计变更原则进行管理。
2、设计变更类型划分
按照上述的划分原则进行设计变更，为了保证分级管理的效果，可以将设计变更划分为重大设计变更和一般设计变更两种不同的形式，其分别是指施工规模、施工布局、施工布置、施工设备的使用和施工技术等，其他的都属于一般设计变更的范畴。
3、重大设计变更判断标准
在进行重大设计变更的判断过程中主要对施工规模是否和初步设计标准相符合，重要施工环节布置和建筑方案是否对施工的安全性、施工工期产生影响以及施工投入是否满足施工预算。在进行界定的过程中主要是指主要包括水文、地质和施工任务、施工总体布局以及施工工程投资等。
三、水利施工工程设计变更的管理现状
水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。
但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。
1、针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。
2、水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。
3、我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。
四、加强设计变更管理的措施
1、加强勘测设计质量控制
在水利工程中的勘测设计是工程施工建设的重要基础，同时也是保证工程质量和工程安全的有力措施。勘测设计单位要加大质量控制意识，保证勘测设计周期和资金、技术投入的合理性，加大对于工程基础工作的控制，进一步完善方案的设计，避免在设计中产生漏洞。设计单位要和业主以及建设单位进行有效地沟通。严格执行工程施工标准，进一步加强施工安全管理，控制设计变更的产生。
2、制定相应的设计变更管理措施
在工程中产生的设计变更严重影响着工程建设质量和施工安全，因此就需要政府部门在进行变更设计的过程中充分参考工程的实际情况，制定出相应的管理程序和管理措施。设计方要和施工方要进行有效的沟通，保证施工过程中能够严格按照施工标准，杜绝施工现场出现施工安全隐患。同时各个建设部门和施工部门也要明确自身的责任，提出切实可行的管理办法，对工程的前期建设质量进行严格控制，实行严格的基建管理程序，从而满足工程的建设要求。
3、加大对于中小型水利施工设计变更的管理
在大型的水利施工设计变更中由于其管理方法具有较长的发展历史，因此，管理经验较为丰富，具备了相对健全的管理制度和管理程序，因此在对其进行管理的过程中能够参照相应的管理规范。在现有的水利工程中，小型的水利数量逐渐增多，而其管理体制具有明显的多样性的特点，管理制度尚不完善，在管理过程中很容易对其中的细节问题进行忽略，因此在进行设计变更时就需要加大管理力度。在中小型水库的设计变更过程中，要充分结合施工工序是定出设计变更策略，严格按照设计变更要求，保证设计变更报建的准确性。
结束语
总之，加强设计变更和签证工作是建设单位控制工程造价的一项重要工作，也是现场施工管理人员综合水平的体现。作为施工管理人员，必须对工程变更性质、含义、审批原则及注意事项等各方面做好工作，才能提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的水平。
参考文献
[1]谭艳丽,李忠杰.浅析水利施工中的变更管理[J].民营科技,2011.
关键词：公路工程项目；设计变更；原因分析；控制措施
在公路工程项目的建设过程中，有关部门必须加强对设计变更的控制，一旦项目出现设计变更的情况，应采取相应的措施进行处理，这样才能将损失控制在可控范围内，以减少资金成本的投入，同时确保工程保质保量按期交付。
1、公路工程项目中设计变更的原因分析
1.1设计不完善引起的变更
设计不完善主要因勘察设计人员在勘察的过程中，没有详细记录勘察调查的资料，或者是有关事项记录不明确；或者是项目主管部门由于某种原因一定要设计部门加快设计进展，未按要求给予设计人员规范规定的设计工作日，一味的追求快速，导致设计依据的资料和实际情况不符，造成设计图纸和工程项目所在的地形地貌与自然条件背离，加上设计项目不齐全，在施工期间才发现存在的问题，不得不重新修改设计图纸，增加了资金的投入成本的同时，还耽误施工进度。
1.2工程合同引起的变更
公路工程建设合同有关的工程变更条款的约定，对建设项目主体的各方工程变更行为具有导向作用，能够控制建设项目的成本投入，要求各施工单位依据工期来施工。但是由于建设单位在进行招投标的过程中，没有对合同的工程量进行详细审核，导致在施工过程中出现丢项漏项、工程量误差等问题，引起设计变更[1]。
1.3参与工程建设各主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响公路工程变更的主要因素，建设项目主体行为不仅包括建设方、承包商和设计方的行为，还包括监理方、分包商与材料设备供应商的行为。其中建设方与承包商的主体行为对公路工程项目变更的形成具有决定性作用，例如公路工程的承包单位利用虚假工程变更套取建设资金，或者是利用工程变更手段擅自扩大建设规模与提升建设标准。此外，在建设的过程中，受各参建人员专业素质与职业道德水准的影响，设计文件编制过于粗糙，与规定的设计要求与质量要求不符，从而引起工程施工后的设计变更。
2、公路工程项目中设计变更的控制措施
2.1确保设计周期，提升勘察设计的质量
地质勘察资料作为项目设计的基础内容，关系到整个工程方案的制定与实施，因此在公路工程项目设计中，为了减少设计的变更，提升勘察设计的质量，必须要求设计人员进入到现场中，依据文件与有关技术标准规范要求，针对施工项目的地形地质特点和工程建设的需要进行野外勘察，并在初步设计有效工作周期内，编制工程施工方案，并上交于有关的审核部门进行审查，详细依据规定要求核实设计图纸规划的地形和地质情况，验收野外勘察资料与地质勘察资料，为工程施工提供技术依据[2]。
2.2规范合同的工程量
针对工程合同引起的设计变更问题，有关部门必须依据不同地区的不同地点，在招标文件中对合同的专用条款进行适当修改与完善，明确合同对施工项目的有关规定。此外，还需为工程项目建立数据库，将工程项目有关的视频、资料和图像等资料储存到数据库中，为工程决策提供依据，一旦发生工程项目变更时，可通过数据库及时调阅各种数据信息，核实有关项目，以避免错、漏、碰和缺等现象出现，从而减少设计变更发生的概率。例如为加强公路工程项目建设的管理，创造优质工程，控制工程造价，某建设单位依据《浙江省普通国省道干线公路工程设计变更管理实施细则》的有关规定，规范合同的工程量，在项目的数据库中编制完善的合同工程量清单，由招标人负责提供工程量清单所需要的全部费用，详细规划各个分项工程的多跨连续梁、混凝土和钢筋工工程量，并仔细填报其他项目费、规费和税金，由施工单位提出，依据上报工程变更设计时清单来填报，经设计、监理和建设方代表现场认可，通过“四方会审”的方式共同审查工程变更设计，进入到现场复查、核实每份变更设计的内容，确保变更工程的真实性与数量的准确性，对于没有经过“四方会审”，且变更手续不全不予认可。
2.3规范变更程序，健全变更体系
在公路工程项目建设的过程中，产生各种工程设计变更是必然的，导致的结果是工程量清单以外的工程数量、费用增减，但是这一增减必须受到严格的控制。因此必须加强设计变更的管理，规范变更的程序，并建立完善的变更体系，才能预防腐败行为的出现。具体体现为：设计变更必须得到监理工程师的确认，并明确划分设计变更引起费用增减的责任，对设计变更的费用实施控制与监督，由施工单位执行变更令，而项目业主应依据《浙江省普通国省道干线公路工程设计变更管理实施细则》审核设计变更的项目，确定设计变更的权限，对重大设计变更审批项目，交通主管部门在接收申请之日起10个工作日内，完成审查工作，并出示不予受理，或者是予以受理书。同时控制项目的资金投入，对没有经过审核批准的设计项目，不予开工建设。此外，还需对设计变更实施“阳光化”操作，在网站公示栏上向社会公开设计变更的审批情况，接受相关部门与人民的监督，避免高估冒算、虚报工程造价等情况发生[3]。
3、结束语
综上所述，公路工程项目中设计变更的出现无法避免，但是如何减少设计变更，以提升设计质量，减少成本投入，关系到建设单位资金效益的提升，因此在进行公路工程项目建设中，必须确保设计周期，提升勘察设计的质量，规范合同的工程量，规范变更程序，健全变更体系，这样才能减少设计变更发生的概率，在确保工程顺利完工的同时，提高工程建设的经济效益。
参考文献
[1]曾凡稳.公路工程变更原因及控制措施分析[J].中国新技术新产品,2013(4):60-61.
[2]母徕玺.浅析公路施工中的设计变更原因[J].民营科技,2017(4):169-169.
【关键词】公路施工；设计变更；工程造价；
一、前言
施工单位在进行公路施工时，经常会碰到的一个问题就是需要对公路的施工进行设计变更。然而在对公路施工进行设计变更的同时，不仅会影响到原来公路施工工程的进度、还会在很大程度上决定着公路施工工程的造价。因此，为了防止公路施工的设计变更给公路施工工程带来不利的影响，那么就一定要做好公路施工中的设计变更。本文主要从公路施工设计变更的原因和如何做好设计变更的控制等几个方面进行了分析。
二、公路施工中设计变更的必要性与原则
1、设计变更的必要性
在公路的施工过程中，由于有一些施工图纸的设计与实际的施工现场条件不相符合，或者是施工单位所拿到的施工图纸信息不够完善，那么就需要在公路的施工过程中进行相应的设计变更。这样在公路的施工过程中，就有施工图纸来知道施工单位进行相应的施工，这样不仅能够保证公路施工的质量，还能保证公路施工工程能够顺利的完成。然而，现在很多的公路建设施工单位对公路施工中的设计变更问题认识不足，甚至还有一些施工单位为了保证公路施工的完美性，在心里面不是很能够接受在公路的施工过程中进行设计变更，这样就导致了公路工程的施工质量得不到保障。还有一些施工单位在对比较大的公路工程进行施工的时候，由于给该公路工程进行设计的人员比较有权威性，导致很多的施工单位都不愿意挑战权威。这样在公路的施工过程中，设计人员所设计出来的情况与现场实际的施工条件不相符合的时候，施工单位也很少会在公路的施工中进行设计变。由此可以看出，对公路施工中的设计变更进行相应的规范是非常重要的。不过在对公路施工工程进行设计变更的时候，不仅要注重数量上的控制，而且还要对设计变更的合同造价进行很好的控制。
2、设计变更的原则
在发生设计变更的过程中，不管哪一方首先提出要进行设计变更，就必须要由双方协商解决，随后设计单位根据设计图纸上的要求进行详细和准确的说明。其中在公路施工过程中进行设计变更要注意很多方面的问题：其一，在施工之前，必须要根据设计图纸上的会审步骤，做好初审、内部审核以及综合审查，在必要的情况下，还应该到现场进行实地调查，充分了解施工现场的实际情况，并且还要在施工之前完成设计变更；其二，在发生设计变更时，首先要尽早的提出变更要求，然后按照规定的程序对设计变更上报，并且还要防止施工后再次发生设计变更以及不必要的返工与材料浪费等；其三，如果原来的设计与施工现场的实际情况不相符合，就不能确保施工的质量，针对这样的情况，就必须进行设计变更；其四，首先设计变更要在合同规定下进行，然后在发生设计变更后，要严格按照工程量清单计价模式进行工程量的核算和工程的造价的重新估算，最后由监理工程师签字确认才可生效。
三、公路施工中设计变更发生的原因
1、设计变更发生的主观因素
（1）设计的深度不够，由于公路在施工中需要跨越很多个区域，并且地质条件、水文条件和地下水水位等都有很大的区别，这些情况都是需要设计单位去仔细弄清楚的。然而由于我国的公路设计周期都比较短，这样就导致了设计单位没有足够的时间去掌握这些信息。这样设计单位在对公路施工进行设计的时候，就会缺乏一定的深度，导致在进行公路施工的时候，容易出现设计的变更。
（2）一些施工单位的施工能力有限，同时自身的施工管理水平和施工工作技术落后，导致了在进行公路施工的时候一些施工操作不够规范，从而导致了施工过程中经常有一些意外的情况发生，严重影响了施工工程的进度。还有就是由于对施工工程的管理不到位，有一些施工人员在进行施工的时候不按照技术规范施工，使得施工质量无法达标，这就不得不对公路施工进行设计的变更。
2、施工环境因素
在公路工程的施工过程中，还有一个影响设计变更的重要因素就是施工环境因素。公路施工的设计变更受到环境因素的影响主要有以下几个方面：第一个就是受到施工材料价格的影响。由于施工材料的价格不是固定的，那么在进行公路施工的时候，如果施工材料的价格出现大幅的波动，那么公路的施工就不得不进行设计的变更；第二个影响因素就是在实际的施工过程中，如果设计时的水位与实际施工时的水位相差较大，那么之前的方案设计肯定就不在适用，这也就导致了公路施工的设计变更；第三个影响因素就是受到自然灾害的影响，比如遇到了地震、洪水、泥石流等灾害，那么在公路的施工过程中，同样也会引起公路施工的设计变更。
3、第三方提出的要求
一些地方之所以要进行公路建设，主要是为了发展当地的经济，同时也是为了方便当地的人们出行能够变得更加的便利，从而加强当地与外界的联系。因此，在公路工程的施工过程中，不仅要考虑到设计方面的要求，同时也还要重视当地政府和当地人们的要求。比如，山西大同在进行某条公路的建设时，为了方便当地村民种地，施工建设单位在公路建设中设置一道通道涵。
四、公路施工中设计变更的管理
1、审批权限与管理模式
为了对公路施工的设计变更进行更好的管理，保证在进行了设计变更之后，工程的施工进度和施工的质量不会受到任何的影响，就必须要对设计变更做到权责明确、分级管理。要求做好权责明确是为了使负责人员更有责任感，从而加强对公路施工现场内外的监督，防止在公路的施工过程中发生浪费。同时在公路施工的时候，采用的管理模式是分级管理的模式。这样在施工的过程中不仅能够简化审批流程，同时还能够有效控制投资的规模。
2、设计变更的审批步骤
在公路工程的施工过程中，在对设计变更进行审批的时候，主要有以下几个步骤。第一个步骤是要确立设计变更的依据，因为只有确定了变更的依据，才能对公路施工进行相应的变更；第二个步骤就是进行设计的变更，这个步骤要求设计人员进行方案的变更，从而选出最优的变更方案；第三个步骤是监理人员通知施工单位进行变更工程的施工；最后一个步骤是在变更设计实施完工之后，进行相应的验收工作。
3、设计变更费用的评估
在对设计变更的费用进行评估的时候，主要需要从以下几个方面入手。第一个是需要对变更的工程量进行审核；第二是需要对变更工程的项目进行评估，其主要是为了评估变更之后的工程造价；还有一个设计变更费用的评估就是单价与总价的变动范围，当在不考虑支付项单价与总价的情况下，变更后的增加额应小于合同规定的3%，对于工程量清单中的不可控费用，应该由承包人来承担；当支付项单价有业主支付时，则清单中的不可预见费用应由业主来承担。
五、结束语
综上所述，本文通过对公路施工设计变更的必要性与原则进行阐述，分析了设计变更发生的原因，提出了设计变更管理的措施。在公路工程施工的过程中，进行变更设计在在所难免的，这样就必须进行严格的管理。如果不严格的管理，就会严重影响施工的进度和质量。因此，作为施工单位就应该高度重视变更工程的管理。
参考文献：
[1] 刁晓.浅谈建筑工程施工技术管理的要点[J].民营科技，2011，（4）.
关键词：建设工程项目；设计变更；现场签证
中图分类号：TU2文献标识码： A
在施工阶段对工程造价的控制主要是在施工过程中的设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价等因素，因此重视和搞好设计变更和现场签证是控制工程造价的重要措施。
一、设计变更和现场签证的定义
(1)设计变更。是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得建设单位和由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。设计变更产生的原因包括原设计错误、遗漏；修改工艺技术、使用功能；使用的材料、设备品种的改变；施工条件的变化；施工中抗震规范要求坚固部位；施工错误等。(2)施工过程中的现场签证。主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。(3)设计变更和现场签证的区别。设计变更是对原工程设计的内容不合理或错误，根据现场实际情况进行变动或完善，从而改变了原设计。而现场签证则对原设计功能没有影响，或是因设计变更而衍生出来。设计变更必须由原设计人员签发确认，现场其他人员无权对原设计进行变更。现场签证无需原设计人员签发，现场监理工程师、业主代表及承包商项目经理签字认可即可生效，计入结算项目。设计变更可能增加或减少工程量，而现场签证一般是增加工程量或一些工程费用。
二、设计变更和现场签证常见问题
设计变更和现场签证涉及面广，构成因素很复杂，其管理工作也是非常细致而严肃的，目前建设单位在设计变更、现场签证过程中主要存在以下问题：
(一)设计图纸方面
一些工程项目为赶时间，往往在设计图纸还没有十分完善的情况下就进行施工，在现场会发现很多图纸中的问题，需要现场解决。同时设计人员缺乏经济意识设计过于保守，还经常套用一些已过时的或不切合本工程实际的工艺和做法，在项目实施中遇到就产生了设计变更。这样赶出来的设计图纸在施工阶段就会有大量的设计变更，既影响项目工期又会增加投资。
(二)建设单位管理层方面
有些建设单位在建设过程中擅自改变使用功能，造成不必要的返工，对有效控制现场工程变更就变的难上加难。同时，大多数项目的工程变更缺乏综合技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案优选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最适合方案，而造成不必要的费用和工期损失；由于对工程变更缺乏有效的评审环节，有时甚至还出现一些错误的变更。
(三)建设单位派驻现场代表方面
大多数建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。由于没有制定完善的工程变更指标控制要求及相应的责任负责制度，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的控制不严，容易给职业道德簿弱的项目管理人员和不讲信誉的承包商以可乘之机。这也是建设项目长期以来投资失控，难以根治的顽疾所在。
(四)现行施工监管模式方面
目前建设工程采取的工程监管模式是计量(监理)与评价(结算)分离，负责结算审核的造价工程师很少在现场，而结算审核的依据主要是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的人员对合同研究不透和工程造价知识欠缺，对哪些费用包含在合同内，哪些不包含不明确，给施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假等现象有可乘之，在施工环节中尤其是隐蔽性工程方面，像偷工减料等常见问题，需采取对应的、有效的管理方法。
三、设计变更和现场签证的控制措施
(一)减少施工过程中的设计变更
(1)要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。(2)要给预设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。(3)要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。(4)在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。(5)在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。(6)少出设计变更。即使出了设计变更，也尽量少产生工程量增加的签证，这样才能控制设计变更的量。
(二)明确设计变更签发的注意事项
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：(1)确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。(2)一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重再作决定。(3)工程造价增减幅度是否控制在允许的指标范围之内，若确需变更但有可能超费用时，更要慎重。(4)设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生时提出单位、主要参与人员、时间等。(5)设计变更必须说明变更原因。(6)建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。(7)施工中发生的材料代用，办理材料代用单。
(三)明确现场签证签发注意事项
(1)严格现场经费签证。凡涉及现场费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。(2)应在合同中约定的，不能以签证形式出现。(3)应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。(4)现场签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。(5)材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
(四)加强设计变更和现场签证的管理
(1)建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。(2)建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清建设、施工双方的经济技术责任。(3)严格区分设计变更和现场签证。设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的，属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于现场签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。(4)提高责任心和业务水平，严把设计变更和现场签证关。
结语
建设项目设计变更和现场签证的控制与管理是一个系统工程。我们不仅要有完善的组织机构、健全的管理制度、严格的审批程序，还需要一支既懂技术又懂造价的高素质的专家管理队伍。建设单位要充分认识其控制、管理的关键，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，抓好事前、事中控制，才能起到事半功倍的效果。
参考文献
[1]张敏.政府投资代建制工程造价控制研究[D].郑州大学,2011.
【关键词】市政工程；设计变更；工程造价；影响；控制
近年来，随着市政工程项目的大力实施，尤其是对基础设施的建设，正在如火如荼地进行之中。由于市政工程的施工条件复杂多变、利益相关者较多、受自然环境影响大、突发性因素较多等特点，导致工程项目处于不断的变化之中，与原来工程设计产生了冲突，从而影响了工程造价。工程造价与工程实施相互影响，其核心问题是科学合理地制定和有效地控制造价，发生工程设计变更是工程实施过程中不可避免的问题，工程变更占工程造价的10%―20%左右。同时工程设计阶段是工程造价控制的重点，由于受各种因素的影响，在工程实施过程中经常会出现一些与原有设计不符合以及发现原有设计的漏洞、错误等，需要改变设计方案、内容、结构等，从而对工程造价产生严重影响。
1 市政工程设计变更的产生的原因
1.1 项目利益相关者行为的变化
项目利益相关者行为的变化是影响设计变更的主要因素，利益相关者主要包括业主（市政工程受益者）、建筑施工单位、勘察设计方、政府及其有关部门、监理部门以及其它中介机构等。其中，业主和建设施工单位的行为对工程设计变更有着关键性的作用，比如市政工程的业主为了节约资金、骗取国家财产，通过设计变更擅自提高工程标准和规模，私自改变合同中的施工条件、期限、质量等。承包商不能按照合同要求开展施工，勘察设计单位勘察深度不足、各部门配合不协调、设计结构不完善等，政府主导部门对施工设计图审查和监督不到位，监理单位、造价咨询单位、招投标机构等工程第三方存在严重缺陷和漏洞，都会造成工程设计变更。尤其是工程设计单位由于设计人员专业素质和职业道德素质不高，导致设计编制粗糙、缺乏数据分析、设计深度不够等。
1.2 设计编制计划不完善
由于市政工程项目是一项复杂的系统工程，在设计和实施过程中势必会出现某些环节的漏洞，从而引起工程设计变更。比如在建筑设计和施工组织的相关政策和法律法规中，禁止使用高污染、高耗能的设备和原材料时，必须对有关的设计予以调整，以满足国家法律法规的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者价格变化等，需要进行原材料替换以保证工程的持续进行，从而引起设计变更。在工程质量方面，由于工程质量标准的调整或者工程质量低劣，而造成的返工和工程重造，势必会引起一系列的设计变更。
1.3 不可预见性和突发性事件引起的设计变更
在施工现场中，可能会遇见寒潮、洪水等恶劣气候以及地质条件的变化导致原来的设计方案不能满足实际需求，比如在铺路过程中遭遇洪水破坏；在市政绿化阶段出现霜冻；在修理过程中出现软土层，需要采用换土或者打桩的技术措施来保证工程质量，这些都会造成设计变更。工程合同要求的变化也会引起设计变更，主要表现在工程规模、内容、标准（位置、尺寸、结构）、附加工程、技术规范、施工程序等变化，这些变化对设计变更起着主导性作用。
2 设计变更对市政工程造价的影响
市政工程设计变更是工程造价变化的主要根源，设计变更和工程造价相互联系、相互影响。一般情况下，工程变更越频繁，工程造价就越高，工程实际造价和工程预算之间产生严重矛盾，导致市政工程不能按期完成。另外市政工程建设与居民生活息息相关，频繁的工程设计变更会延长施工时间，施工现场造成的噪音污染和交通堵塞等，势必会影响到居民的正常生活。工程设计变更最直接的结果就是增加建设投资，容易造成投资成本失控，对后期工程资金保障埋下了隐患。工程设计变更还会造成监理部门的工作难度，对整体项项目的管理和控制也会产生不利影响。
工程变更有可能发生在施工过程的任何阶段，但是工程变更的时间越早，工程已消耗的资源就越少，也就是越早发现问题，工程造价越能得到有效控制，造成的损失就越小。尤其是在工程设计阶段，一部分设计的变更只要求相关系统进行相应的变更，一旦设计结束后，再进行变更将会对整体系统带来很大影响。设计变更的影响具有持续性，会产生一系列影响，牵一发而动全身，因此在整个项目阶段，要做好工程设计说明书，减少不必要的工程变更，把工程造价控制在合理的范围之内。
3 加强对市政工程设计变更的有效控制
3.1 强化工程变更审查管理，严格审核和审批程序
工程变更审查是决定是否需要变更以及变更的时间、影响等，工程变更一般可以从三个方面进行审查，即变更的必要性、变更引起的工程造价控制、变更的投入和收益状况。认真分析变更的必要性和原因，形成变更说明书，比如工艺技术变化、设备和原材料变化、工程质量要求变化、设计漏洞和错误等。对变更成本是否在可控范围之内，变更造成的成本增加和工程效益是否对等，都要做出详细的审核。其次，要根据变更的重要程度，有层次地开展变更工作，严格按照业主批准、小组评估、变更的流程进行设计变更。设计变更无论是哪一方提出的，都需要由设计单位、施工单位、监理结构进行协调，变更确认后由设计单位重新做出设计说明书，并经过监理机构签字证明，最后下发有关部门落实。加强工程变更的可行性分析和研究，严格遵循工程质量、安全、技术等规定，贯彻分批审核和互相监督的审查原则，减少多层次和小额工程变更的审批，避免权利的滥用。
3.2 提高工程设计水平，加强对设计变更的控制
工程相关工作人员要加强自身学习，不断提高设计技能和专业化水平，认真学习国家有关法律法规，充分认识到工程变更的重要性和严肃性，明确自身权限，实现变更管理的规范化、科学化、标准化。设计部门要设计前，要认真做好勘查和调研工作，分析施工阶段产生的影响以及工程竣工后的作用，正确处理好质量和成本之间的关系，每一个环节都要集思广益、认真分析，保证方案的合理性、可行性。同时要做好技术交底工作，尤其是对隐藏工程变更的标注，整理和收集好施工资料，增加设计变更的透明度，把变更的原因、内容、费用等完善并归入档案，从而做到有章可循、有据可查。最后对设计要及时提出合理性建议，尽可能把可预见的设计变更控制在施工初期阶段，努力提高设计水平，从源头上避免设计变更的发生。
3.3 统筹协调各部门职能，全面降低工程造价成本
设计变更方案的好坏直接关系着工程的质量和造价，在选择工程方案时，应该加强对项目变更方案经济技术可行性评价，力争在保证工程目标的前提下，以合理的造价、工期、质量等指标实现对原设计的有效变更。在政府的主导作用下，统筹协调各部门之间的关系，尤其是设计部门和施工单位，施工单位要及时上报施工现场的变化和遇见的问题，与设计部门形成有效的沟通，设计部门也要定期深入现场，调查设计和实际状况之间的区别。监理机构要加强监督和管理，对工程进度、质量等方面要严格按照标准执行，避免竣工后再出现返工。政府部门之间也要加强沟通和联系，比如道路、电力、水气等主管部门要进行充分的沟通和协调，避免出现“挖来挖去”的现象，减少不必要的浪费，全面降低工程造价成本。
4 结束语
综上所述，市政工程设计变更的原因和影响是多方面的，是工程施工过程中不可避免的问题，加强设计变更管理是有效控制工程造价的关键性工作。因此，只有不断提高设计水平，严格工程设计审核和审批程序，统筹协调各部门职能，才能全面降低工程成本，节约国家财产。
参考文献：
[1]郭希文.简述工程变更对市政工程造价的影响[J].城市建设理论研究，2013（38）.
