时间：2023-06-06 09:33:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇住户调查，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了提高城镇住户调查数据质量，把调查工作做好做实，结合县级城镇住户调查工作实际情况，分析影响城镇住户调查制度面临的困难和提高数据质量的方法探讨。
关键词：
调查;住户;数据;质量
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）24-0048-01
城镇住户调查是社会经济调查的一项重要工作，主要以城镇居民家庭为单位，采取科学的抽样比例，通过对城镇家庭的进行抽样调查，反映出在社会中城镇家庭相关指标和数据的变化情况。城镇住户调查数据真实有效性，直接影响国家相关经济、民生政策的调整和出台。为了把调查工作做好做实，结合县级城镇住户调查工作实际情况，就城镇住户调查制度面临的困难和如何保证数据质量做进一步的探讨。
1 城镇住户调查制度面临的困难
（1）换户对样本代表性有一定的影响：其一是无法保证记帐样本户的随机性。以初选样本50户为例，对500户大样本进行等距抽样，但在入户进行统计记帐时，可能会出现20%的住户因各种理由无法完成记帐工作。如果按统计办法进行换户，又可能会造成统计数据与初选样本产生出入，对样本的代表性产生影响。其二是样本缺乏稳定性。在统计工作中，当确定记帐样本户后，经过一定时间的统计，有的调查户怕麻烦或其他方面影响，不愿继续配合记帐调查。调查工作只能通过换户来保证记帐的连续性，虽然选择的是收入接近、成员结构趋同的换户家庭，但仍会影响原来的样本调查数据准确性。
（2）现行调查制度难以调动居民的积极性：城镇居民住户调查是一项经常性调查，也是连续性的调查，它要求居民家庭户对家庭的收支情况每天进行连续不断的登记，这就需要居民投入足够的时间和精力，时间长了，居民的思想情绪难免产生一定的厌烦和抵触。有些记帐户嫌麻烦，漏记、混记、攒记等现象较为普遍;有些记账户没有责任心，账本潦草，一些基本情况的变动不能及时反映、个别项目填写不全，这些都势必影响到住户调查数据质量的进一步提高。
（3）居民收入趋于多元化：随着经济的快速发展，利益的主体也更加趋于多元化，居民对利益的理解和认知也发生了较为深刻的变化，这加快了利益主体的分化。另外随着人们对个人隐私保护意识的提高，对一些入户调查工作存在戒备心理，隐瞒或者不配合现象越来越多，针对这些调查员也无法判断和评估，从而影响调查数据的真实性和准确性。
（4）县级经费不足：随着样本数量的增长和扩户工作的开展，大大增加了入户调查的工作量。主要表现为：一是调查工作人员少而调查户数量多，增加了工作量，降低了工作入户检查指导的频率;二是辅助调查员工作强度大，薪水低，使其责任心不强，工作落实、组织管理难度增大;三是记账补贴低，对调查户来讲，记账是一种负担。这些都势必使调查的数据质量受到影响。
2 提高城镇住户调查数据质量的方法探讨
（1）实行定期入户问卷调查：传统的数据采集采取调查户日记帐的方式，因多种原因，无法保证调查数据的真实性和准确性。因此，为了提高调查数据质量，可以采取定期入户问卷调查方式开展工作。这方面主要工作是：一合理确定样本数量。按照城镇人口比例、收入状况、地理位置等进行等距抽选一定数量的居委会或街道，再在其中按照一定比例选取调查户;二科学设置调查指标。这方面可以增加趋向性和前瞻性的指标，在工作中完善和健全调查指标体系;三坚持小调整和大轮换相结合，为了保证调查数据的衔接可比性，可以对样本的轮换周期进行适当延长;四通过对统计工作的总结，确定调查的频率、时点，保证入户问卷调查的可靠性。
（2）严把换户工作关：为了避免非正常换户工作对样本代表性造成的影响，应严格控制和审批非正常换户比例，对于因种种原因确实无法满足调查工作的住户，应确定同等家庭规模、人均收入、户主职业、成员单位所有制等指标的一致性来确定新补户。在样本实施一两年时间后，取样家庭的收支会发生较大的改变。大样本的代表性也随之会发生变化。换户工作仍在大样本中来选取的原来收入接近的住户也往往会使调查数据产生较大出入，因此，应严把调查换户关。
（3）严把调查质量关：数据质量评估监控体系完善与否对住户调查数据真实性和可靠有着关键性的作用。因此，在完成调查统计任务的同时，必须建立科学的数据质量评估监控评估体系。在开展调查工作之前，需对相关工作人员进行业务技能培训，包括询问技巧、调查的重点、观察与分析技能等。另一方面，要做好重点受访户的跟踪工作。这就要求在访户工作时，通过与受访调查户真诚互动，建立相互信任，从而能够及时了解对方家庭基本情况、社会保障、收入支出等变化，确保调查数据的全面和可靠。
（4）选聘高素质的辅助调查员：高素质的辅助调查员善于发现问题，能够比较全面真实地了解记帐户的基本情况，从而保证统计工作的顺利开展。可以说，高素质的辅助调查员是保证统计数据质量的重要因素之一。
（5）获得足够的经费支持：不言而喻，足够的经费支持是解决县级统计机构人力、财力不足矛盾的利器，有利于减轻工作压力、提高工作效率，这样，调查数据质量也会有可靠保证。在这点上，可以在具体业务和记账补贴标准等方面积极主动与向上级领导和地方政府沟通，取得他们的理解与支持，争取把调查经费纳入正常年度财政预算，切实做到有钱调查，这样才能调动各方面人员的工作积极性，确保在组织实施、在整理汇总等各个环节的调查工作质量。
为全面了解和掌握全区城镇居民生活状况及变化，根据《市人民政府办公厅关于开展全市城镇住户基本情况抽样调查的通知》要求，区政府确定于年7月份在全区范围内开展城镇住户基本情况抽样调查。现将有关事项通知如下：
一、开展城镇住户基本情况抽样调查的目的和意义
开展城镇住户基本情况抽样调查是做好城镇住户调查工作的基础。通过调查，
一是满足深入研究城镇居民收支构成的需要，为各级政府进行宏观调控提供科学准确的信息支持，为“十二五”规划的制订提供基础资料；
二是为未来几年常规城镇居民住户调查提供基础样本框；
三是监测城乡统筹发展现状，为推进城乡住户调查一体化工作提供基础数据和参考资料；
四是利用此次调查的分层信息，提高常规住户调查的科学性和代表性；
五是为城镇居民最低生活保障线、社会公众安全感、社会公众意向等调查提供大样本框，为建立统计快速反应机制奠定基础。
二、调查范围、对象与内容
(一)范围：各街道办事处、镇人民政府。
(二)对象：城镇区域范围内的常住户。全区共抽选1760户城镇居民家庭进行调查，涉及14个街（镇），42个居（村）民委员会，44个调查小区。调查的报告期为年上半年和年6月份。
(三)内容：主要包括城镇居民家庭收支状况、住房状况、家庭成员的就业情况及社会保障状况。
三、加强领导，精心组织
从2008年到现在，袁存武连续三年被评为北京市优秀调查员，多次在区、镇组织的城镇住户调查座谈会上介绍经验。大家都亲切地称他为“老袁”，除居民住户调查工作外，老袁还“出彩”地组织了多次专项调查工作。要说老袁是天才，那可有点夸张。但作为统计所长，笔者深知居民保护隐私意识、抵触“家庭记账”态度给住户调查工作带来的难度。可就是这份难度非常大的工作，让老袁干得得心应手，有滋有味。
那天，笔者跟他“深谈”了一次，让他说说有啥“诀窍”。对此，“城镇住户”调查员袁存武说――
一分准确一分勤
每次接到调查，我一定要吃透调查内容和技术要求，只有这样才能到位地指导居民规范填报和提供信息。如“家庭生活收支”这样繁琐又容易出错的调查，我自己会试记一下，发现问题总结经验，再一点一滴地告诉大家怎样记才会既清楚又规范。
“家庭生活账”记得合格不合格，我有一个标准：收入和支出是否合乎逻辑。如果家庭月收入过万，而支出却只有一两千元，就是明显的不合理，可能就会有“漏记”的内容。审看“账目”时，一定要细致地进行“查遗补漏”。
我特意制作了一张《记账户家庭基本情况表》，记录可供比对的相关信息。如谁家有汽车、谁家有房贷、谁家有多部手机、谁家有人要在单位或学校用餐、谁家孩子上学或上幼儿园、谁家有党员或团员等。每月收账本时，我都把重点项目检查一下：如谁家有汽车却没有汽油消费，谁家有房贷却没有还贷记录，谁家有多部手机却没有移动话费支出，谁家有人在单位或学校用餐却没有“在外就餐”支出，谁家有孩子上学或上幼儿园却没有相应的文具费、托儿费、玩具费以及补习班和兴趣班费用，谁家有党员或团员却没有党团费用支出等等。通过表格很容易发现谁家漏记了哪些内容，立即电话回访进行补记，保证家庭收支信息的准确性。
针对日常生活中很少发生的支出项目，我还专门做了一张《备忘录》，这对审验记账质量很有帮助。如一户居民在账本中“重复缴纳”了的物业费，正是这张《备忘录》使我及时发现了“情况”，经查询得知是上年物业费延期到下一年度所致。
针对“电子记账”，我提醒记账户随时上网审查记录，没按时记的要赶紧补记，记错的要及时纠正，绝不能等月底“提交”时再慢慢“忆记”。有了这些提醒，记账户养成了习惯，信息质量自然也就提高了。
一寸诚心一缕情
不管是酷暑严寒、还是刮风下雨，我每月坚持上门指导，协助居民记账填表，用自己的“诚心和辛苦”换来居民的理解。如果我只坐在办公室或家里，到了收账时间打电话催一催，让“记账户”跑来跑去地交资料，那肯定得不到人家发自内心的配合。
为贯彻落实国家统计局《城乡住户调查一体化改革总体方案》和《__市人民政府办公厅转发国家统计局__调查队等部门关于开展城乡住户调查一体化改革工作的实施意见的通知》（淄政办字〔2013〕51号）精神，根据国家统计局印发的《山东省住户收支与生活状况调查实施方案》（国统制〔2013〕46号）要求，结合我区实际，现提出如下实施意见：
一、明确目标任务
（一）改革目标
建立指标统一规范、抽样科学严谨、手段高效便捷、调查扎实可靠、公开透明的住户调查新体系，统一城镇居民和农村居民收支指标，标准统一、城乡可比的居民收支等相关数据，提供全体居民及分城乡居民收入、支出以及家庭就业、消费、住房等有关信息，客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化。
（二）改革内容
1.调查对象。城乡住户调查一体化工作调查对象为__区内的住户，既包括城镇住户，也包括农村住户；既包括以家庭形式居住的户，也包括以集体形式居住的户。无论户口性质和户口登记地，均以住户为单位，在常住地参加本调查。
2.调查主要内容。一是统一调查指标，完善调查内容。将农村居民人均纯收入改为农村居民人均可支配收入，设置农村、城镇和全体居民可支配收入指标，建立城乡可比的、以可支配收入指标为核心的居民收支指标体系。二是统一抽样方法，提高样本代表性。三是统一调查过程，规范调查行为。通过统一的调查网络，采用统一问卷和记账格式，直接采集原始数据。四是统一数据处理，改进调查手段。加快现代信息技术应用，以网络直报为主渠道，以统一的数据处理平台为保障，努力实现住户所记收支账册或调查员现场采集的收支资料通过网络直接报送。五是统一数据。住户调查数据按年度和季度，季度主要全体居民现金收支数据，年度不同收入层次居民收支数据，以及城乡之间、地区之间居民收入差距数据等细化指标。
3.样本抽选。调查的抽样方法由国家统计局制定。抽样使用国家统计局统一确定的抽样框，并由国家统计局山东调查总队统一采用分层、多阶段随机抽样方法抽选调查小区。在调查小区内，通过摸底调查建立住宅抽样框，由山东调查总队统一采用随机起点等距抽样的方法抽选住宅，确定调查户。抽中调查小区的调查周期一般为五年。
4.样本数量。调查样本包括能代表全区水平的“分区县住户小样本”和代表各镇（街道、开发区）水平“分镇（街道、开发区）住户大样本”。按要求，为满足地方代表性的需要，“分区县住户小样本”需在全区抽选12个小区，每个小区抽选10户调查样本，共计抽选调查样本120户；“分镇（街道、开发区）住户大样本”需在每镇（街道、开发区）抽选3个小区，每个小区抽选10户，全区共抽选30个村，300户调查户。“分镇（街道、开发区）住户大样本”调查工作，按上级要求进行。
（三）时间安排
2013年7月上旬，国家统计局__调查队（以下简称__调查队）部署__区城乡住户一体化调查工作。
2013年7月中旬，落实调查小区并上报全区调查小区名单。
2013年7月底前，完成抽选调查小区的摸底调查及调查住宅和住户的抽选。
2013年8月25日前，落实调查户，完成新样本的开户。
2013年9月1日起，“分区县住户小样本”调查户试记账，试记账周期为1个调查季度。
2013年12月1日起，新调查户正式开始记账。
二、精心组织实施
按照《山东省住户收支与生活状况调查实施方案》要求，由__调查队布置、培训和组织指导全区的“分区县住户小样本”及“分镇（街道、开发区）住户大样本”调查工作。
（一）数据采集
调查采用日记账和问卷调查相结合的方式采集基础数据。由__调查队负责统一组织实施。被抽中调查户每日登记日记账和接受问卷调查，辅助调查员每月收集调查户的日记账和调查问卷，并对其进行审核、编码和初步数据处理。
（二）数据处理与数据上报
“分区县住户小样本”数据：由__调查队直接汇总后上报__调查队。“分镇（街道、开发区）住户大样本”数据：由各镇（街道、开发区）进行采集、录入、审核后，上报__调查队，__调查队通过相应权数汇总生成分镇（街道、开发区）数据，并对分镇（街道、开发区）的数据进行审核评估，经上报__调查队和市统计局核准后反馈各镇（街道、开发区）。
（三）调查数据
按照自上而下的顺序依次市、区、镇数据。全区和分镇（街道、开发区）数据居民可支配收入和消费支出数据，只合计数及其一级分类指标。调查数据未经上级核定、反馈，只能供内部分析使用。
三、切实加强领导
（一）加强组织领导
城乡住户调查一体化是适应科学发展采取的一项重大改革，调查周期长，工作难度大，技术要求高，政策性强，涉及面广。各镇（街道、开发区）和基层组织要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确职责，解决工作中出现的困难和问题，积极推进各项工作顺利开展。
（二）明确工作职责
__调查队要按照山东省方案要求，组织实施好城乡住户调查一体化工作，全面真实准确地反映居民生活状况，为各级党委、政府制定相关政策提供可靠依据，同时要发挥牵头单位作用，切实加大工作力度，确保调查顺利开展；区统计局要通力协作、密切配合，各镇（街道、开发区）统计所和基层组织被抽中单位要认真履行职责，完成各项调查任务；财政部门要对城乡住户调查一体化工作所需经费给予支持和保障；宣传部门要配合做好相关宣传工作；发改、农业部门要给予记账户更多的政策支持和帮助；民政部门要配合做好相关数据和资料的提供工作；各级工会组织要配合做好抽中职工家庭的沟通工作，提高抽中职工家庭的样本户接受记账和问卷调查的比率。各镇（街道、开发区）统计所和基层组织要按照区政府的统一部 署，认真落实本辖区城乡住户调查一体化改革具体调查工作。被抽中调查小区所在镇（街道、开发区）和社区（村）要充分发挥作用，广泛动员和组织社会力量配合统计调查部门做好辅助调查员的选聘和样本户的入户调查工作，确保高质量完成调查任务。
（三）保障经费投入
__区城乡住户调查一体化工作需要选聘约42名辅助调查员。根据《山东省人民政府办公厅转发国家统计局山东调查总队等部门关于开展城乡住户调查一体化改革工作的意见的通知》（鲁政办字〔2013〕24号）要求，各区县要按照“分级负担”的原则，落实调查工作所需经费，确保记账户记账补贴和辅助调查员补贴按时足额发放，并将常规性经费支出列入年度财政预算，确保城乡住户调查一体化工作的正常开展。
（四）加强宣传解读
各镇（街道、开发区）要积极宣传城乡住户调查一体化改革的意义、目的、内容，取得理解，大力倡导“为国记账”光荣，加强对记账户记账工作的督促指导，切实帮助记账户解决工作生活中的困难和问题，争取社会各界特别是记账户的理解、支持和配合，为城乡住户调查一体化改革的顺利推进创造良好的社会环境。要切实做好统计调查结果的分析解读工作，帮助公众正确看待统计改革，正确使用统计数据，引导媒体正确宣传统计调查结果。
近日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队召开一体化住户调查智能手机记账系统功能介绍与系统培训会，标志着北京市住户调查手机记账试点工作正式启动。
会议对一体化住户调查智能手机记账试点工作进行了部署，介绍了记账系统开况，对系统主要功能、操作办法进行了培训和演示。会议对做好试点工作提出三点要求：一是高度重视，提高认识。手机记账是推进住户调查信息化的重要手段，各区县要高度重视试点工作。二是积极试点，积累经验。各区县要认真组织试点工作，避免走过场，为全面推动积累经验。三是认真总结，及时反馈。对于试点过程中发现的问题，要做好记录，及时向北京市局总队反馈意见和建议。
一体化住户调查智能手机记账系统是在北京市海淀区城镇住户调查手机记账系统基础上拓展为城乡住户通用的记账系统。调查户通过预装有记账系统的手机，可以轻松地实现收支数据的填报。手机记账摆脱了账本的束缚，不再受时间、地点的局限，可以实现随时、随地记账。
手机记账是为了推进住户调查信息化、提高住户调查工作效率、提升住户调查服务水平采取的一项重要举措，将在缩短数据采集周期、提高调查数据质量、提高住户配合程度等方面显示出明显优势。
湖北局
“双轮驱动”推进基层基础建设
今年以来，湖北省统计局坚持规范化、信息化建设“双轮驱动”，提高了统计工作保障水平。
规范化建设稳步推进。湖北省统计局积极推动省政府下发了《关于进一步加强新形势下统计工作的意见》。组织完成首批4个试点县（市、区）的统计基础工作规范化建设达标验收工作；确定14个县（市、区）开展第二批整体推进工作试点，召开了整体推进工作座谈会，用现场观摩和经验交流相结合的方式，进一步推广试点经验。
信息化建设成果丰硕。湖北省统计局围绕提高一套表平台安全稳定运行水平，启动了全省统计系统信息安全等级保护工作，组织所有联网直报企业完成CA证书的下载、安装工作。省局还采购了小型机、光纤交换机、安全网关等设备，建设了一套表应急备份机房，搭建了一套表异地双机热备环境。围绕提高快速反应能力和互动能力，加快推进一套表互动系统建设。98个县（市、区）在落实经费、场地、专网扩容等方面做了大量工作。13个市（州）视频会议室由分会场升级为主会场，相应扩大了场地，增加了设备。全省省市县三级视频会议系统于8月1日正式投入使用。
辽宁局
印发“十二五”统计发展和改革规划纲要
日前，辽宁省统计局制定了《“十二五”时期辽宁统计发展和改革规划纲要》，并报国家统计局同意正式印发。《纲要》明确了未来五年全省统计发展和改革的方向、目标和主要任务。
一、“十二五”时期我国城镇住房发展阶段的基本判断
(一)当前我国城镇住房发展的基本状况①
1、住房建设快速发展,居民住房条件不断改善
住房制度改革以来,我国城镇住宅建设取得较快发展,住宅总量快速增加。城镇住宅投资额由1998年的4310.8亿元增加到2008年的26516.0亿元,年均增加19.9%;城镇新建住宅面积由1998年的4.76亿平方米增加到2009年的7.89亿平方米,其中,“十五”期间和“十一五”期间城镇住宅年均竣工量分别为5.9亿平方米和7.2亿平方米。城镇住宅总量(城镇年末实有住宅建筑面积)由1998年的39.7亿平方米增加到2008年的124.0亿平方米,10年间住宅总量增加了2倍多,远超过同期城镇家庭和人口的增速。
与之同时,城镇居民住房条件不断改善,人均住宅建筑面积由1998年的18.7平方米增加到2008年的28平方米左右;住房设施条件也得到明显改善,2004年以来城镇住房成套率超过80%。
2、城镇住宅生产和供应方式出现较大转变,房地产市场成为居民住房供给的重要渠道
上世纪90年代以来我国加速由计划经济向市场经济转轨,城镇住宅生产供应方式也逐步由传统的机关企事业单位自行分散建设方式向市场化、专业化、集中化的新型开发方式转化。
特别是城镇住房制度改革以来,房地产开发住宅投资迅速替代原有的基本建设投资中的城镇住宅投资,其在城镇住宅建设投资中所占的比重由1998年的48.3%上升到2008年的84.6%,房地产开发住宅竣工面积在城镇住宅竣工面积中的比重由1998年的29.6%上升到2009年的73.1%。房地产市场成为居民住房供给的重要渠道。
3、住房私有化率提高,住房资产属性显现
城镇住房制度改革打破了之前的住房非商品的观念,个人拥有住房逐渐成为住房市场的主流。据统计,1978年我国城镇住房中74.8%为公有化住房,1995年公房比例仍占57%,而根据国家统计局城镇住户调查数据,2005年城镇住房存量中公有化住房所占比例下降至12%,城镇住房私有化率为88%。2008年城镇住房私有化率进一步提高到90%。
随着住房市场的发展成熟和住房私有化率的提高,住房资产属性逐步显现,成为增加居民财产性收入的一个重要渠道。特别是在资金流动性充裕的环境下,住房的保值增值功能使其吸纳了较多资金的流入,从而加大了其资产属性。
4、住房保障力度总体不足,保障体系仍待完善
1998年国发[1998]23号文件明确了住房保障的发展方向,即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,中低收入家庭购买经济适用房。但从发展结果来看,目前廉租住房仅以户籍家庭为保障对象,保障面较小。1998―2008年,房地产开发企业累计完成经济适用房投资额为6675亿元,仅占同期住宅投资完成额的6.8%;经济适用房累计竣工481万套,约占住宅竣工总量的13%。此外,我国《住房保障法》尚未出台,目前仍缺乏完善的住房保障体系和明确的住房保障机制。
(二)“十二五”时期我国城镇住房发展阶段
1、按照国际经验,“十二五”期间我国城镇住房发展将进入住房质量适度改善阶段,住房消费升级逐步显现
主要发达国家住房发展历程表现出类似的阶段性特征,即总体性住房短缺、大规模的住房建设(包括公共住房建设)住房消费升级、居住水平适度改善住房需求相对稳定、居住质量全面提升。不同发展阶段的住房政策目标各不相同,如图1所示。
总体性住房短缺发生在二战后,战争对房屋的大规模毁坏导致主要发达国家二战后普遍面临较为严重的住房短缺,如日本在二战刚刚结束的一段时间住房短缺量相当于当时家庭总数的30%。这一阶段,政府住房政策目标明确,即鼓励住房建设包括以政府为主导进行公共住房建设。同时,各国通常都会为住房建设提供融资支持,包括成立政策性金融机构、进行财政贴息等。
经过集中的住房建设激励计划以及公共住房建设,主要发达国家在20世纪70年代左右实现了“户均一套房”的住房政策目标,解决了住房总体短缺问题。之后,随着居民收入水平的提高,住房消费升级,人们对居住质量提出更高的要求。这一阶段,住房政策对居住质量的改善侧重于解决住房拥挤问题②,因此,提出实现“人均一间房”的目标。
20世纪90年代以来,主要发达国家人口流动相对减少,住房需求相对稳定,同时,人口老龄化的加快使老年人住房问题得到关注。这一阶段,住房政策的关注点转向全面提升居住质量,包括住房功能和居住环境的改善。这一阶段,住房政策的核心是提升住房市场效率、盘活住房存量、建设住房安全网络。
按照国际经验,对我国城镇住房状况进行估算:2010年末,我国城镇实有住宅建筑面积约为140亿平方米;根据国家统计局2008年城镇住户调查数据,我国城镇家庭住房建筑面积中位数为76平方米。由此可以计算,到“十一五”期末,我国城镇住房总量约为1.8亿套。单从城镇范围内国有土地上的住房存量来看,城镇住房总量相比于2亿城镇家庭总数不足。但从我国城镇住房取得方式的现实状况来看,我们在进行住房总量估算的时候不能忽视“城中村”在解决城镇常住人口特别是外来人口住房问题中发挥的作用。根据相关调查数据测算,我国“城中村”居民约3000多万户,约占城镇家庭户数的15%左右。因此,如果考虑集体土地上住房数量(如“城中村”、小产权房等)在内,则“十一五”期末,我国城镇住房套户比略高于1,达到了“户均一套房”的目标,全国层面上不存在住房短缺问题。参照国外住房发展历程的阶段性特征以及当前我国城镇住房的基本状况,可以推断,“十二五”期间,我国城镇住房发展将进入住房质量适度改善阶段。但由于住房市场的区域差异,部分住房总量相对家庭总数不足的城市仍应以数量发展为主。
2、从经济社会发展阶段的角度来看,“十二五”时期我国房地产业仍处于快速发展期,城镇住房发展在实现社会民生福祉的同时,对经济增长的贡献仍不容忽视
世界银行对全球近40个国家的经验研究表明,住房投资在GDP中所占比重与经济发展水平之间呈现倒U型的关系。人均收入达到中等收入国家水平时,房地产业处于快速发展期,住房投资在GDP中所占比重较高;特别是当城市化率突破50%时,住房投资在GDP中所占比重最高,可以达到7―9%。如图2所示。
按照这一思路,我们对“十二五”期间我国经济社会发展指标进行预测。根据预测结果,“十二五”期间我国人均GDP在4000―5000美元之间,进入中等收入国家水平;“十二五”期末城镇化率达到52%,人口结构将发展转折性改变,城镇人口总量超过农村。因此,按照世行经验,“十二五”时期我国房地产业仍处于快速发展期,城镇住房发展在实现社会民生福祉的同时,对经济增长的贡献仍不容忽视。
综合以上判断,“十二五”时期我国城镇住房发展进入数量扩张与质量提升并重阶段,住房消费升级逐步显现,住房开发建设仍将保持较大规模。
二、“十二五”时期我国城镇住房面临的主要挑战
(一)住房市场发展的外部环境存在变数
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时刻,也是深入改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。社会经济体制改革的推进,特别是与住房市场发展息息相关的户籍制度改革、收入分配制度改革、基本公共服务均等化改革等,将给住房市场的发展带来制度变革冲击。
(二)人口集中流入城市住房供求矛盾突出
“十二五”期间,我国仍处于城镇化加速发展阶段,按照“十一五”时期城镇化发展速度推算,到2015年,我国城镇化率将提高到52%左右,“十二五”期间城镇人口平均每年增加1500万左右,城镇人口的快速增加必然带来较大的住房需求。虽然“十二五”时期我国城镇住房发展进入质量适度改善阶段,但在城镇化快速发展时期,人口、资源仍会呈现向大中城市集中的趋势,因此,人口集中流入城市将依然面临住房短缺问题,住房供求矛盾突出。
(三)住房资源占有不均衡加剧社会分化
经过房改以来十多年的发展,我国城镇住房总量迅速增加,但住房资源占有不均衡问题明显。一方面,由于房地产税收结构不合理,住房持有成本低,助长了投机需求,加大了住房资源的闲置;另一方面,原福利分房体制下的既得利益群体可以享受住房资产为其带来的禀赋收入效应,而旧体制下没有或较少享有福利房的群体(特别是经济效益差的企业和小单位、小企业就业者)则成为改革的受损者,这种住房资源占有的不均衡状况随着城市经济和住房市场的发展而加速扩大居民收入差距。
(四)住房保障工作进入攻坚阶段,农民工住房问题需要得到正视
自国发〔2007〕24号文件实施以来,政府加大了住房保障的工作力度。但由于我国住房水平较低、住房保障机制尚不健全,城镇住房保障仍需较大的实施力度。并且,随着城镇社会保障体系和户籍制度改革的推进,我国住房保障覆盖面必然需要从户籍人口扩展到常住人口,农民工特别是超过农民工总数60% 的新生代农民工的城镇住房问题需要得到正视。
三、“十二五”时期我国城镇住房发展的基本思路
(一)继续坚持住房市场化方向
我国城镇住房市场化改革提高了住房生产效率、带来了居民住房条件的改善和整体社会福利的改进,其成就是突出的,不能因为住房市场中存在的问题而否定市场化改革的方向、否认市场在资源配置方面的效率。因此,未来住房政策和调控政策应致力于为住房市场的发展创造良好的制度环境,有效发挥市场作用实现满足居民多元化住房需求的目标。
(二)引导合理的住房建设和消费
我国人口多、资源紧张的基本国情决定了住房建设和消费必须走资源节约型模式。住房面积的增加只是提高居住质量的一个方面,未来住房发展中应引导住房建设向提升住房功能、改善居住环境方面努力。同时,通过推进新建住房市场、存量房市场和住房租赁市场三级市场的协同发展,发挥住房市场过滤机制,引导梯级的住房消费模式。
(三)统筹政府财力,提高住房保障的可持续性
作为整个社会保障体系的一部分,住房保障与医疗卫生、义务教育、社会治安等基本公共服务一样,都是民众健康有益生活的必要条件。同时,住房与这些基本的公共服务又是密不可分的。“十二五”期间,政府应把住房保障工作放在突出位置。但同时,应考虑公共财力的限制,统筹安排住房保障与其他基本公共服务的支出,设计合理的保障标准和保障机制,保证其可持续性。
四、“十二五”时期我国城镇住房发展的主要任务和政策建议
(一)完善住房市场运行的制度环境,提高住房市场效率
我国房地产市场发展历程较短,规范市场发展的各项制度仍处于不断探索和完善的过程中。建议“十二五”期间,进一步加强住房市场的制度环境建设,提高住房市场运行效率。一是规范住房市场秩序,加强对房地产行业主体的管理,整顿和规范房地产开发、经纪服务和物业管理活动。二是立足长期制度建设,进一步探索土地制度、财税体制、房地产金融制度方面的改革和创新。
(二)提高住房供给的有效性,优化住房资源配置
建议“十二五”期间,以增加住房供给为主基调,包括增加供给总量、缩短供给周期;通过差别化信贷政策和税收政策、增加住房持有成本等政策措施,抑制住房市场投机行为,减小住房资源的闲置和过度占有;继续加大城市棚户区改造等项目的实施力度,补偿住房制度改革中的利益受损群体。明确住房调控政策以提高住房供给的有效性为目标,同时考虑住房市场的区域差异性,采取市场化为主的调控手段。
(三)大力发展住房租赁市场,推动住房租赁产业化
建议“十二五”期间,将规范和发展住房租赁市场作为一项重要任务,这是实现我国房地产市场健康可持续发展的必要条件。一是要完善住房租赁市场的机制建设,加强房屋租赁备案管理,通过金融、税收和土地政策鼓励开发企业和机构投资者持有租赁房源,形成规范化的管理和稳定的租权关系。二是围绕租房市场,通过信息中介、物业管理、维修服务等环节,创造就业机会,形成一个产业,推动住房租赁产业化。
(四)完善住房保障制度,形成明确稳定的住房保障机制
建议“十二五”期间,尽快出台《住房保障法》,形成明确稳定的住房保障机制,包括住房保障的标准、方式、覆盖范围和分阶段实施目标,包括保障性住房供应、准入、退出机制,包括逐步将农民工纳入住房保障体系的途径。这里要强调的是,从可持续发展的角度并结合“十二五”时期我国经济社会发展阶段特征,建议住房保障以非产权式保障为主,避免过度福利化,保障只是解决最低的或者说是最基本的居住需求,舒适性与改善性住房需求应交由市场来解决。
注:
①除特殊说明外,本研究的主要数据来自于国家统计局、住房和城乡建设部的统计资料。
一、加强能源消费统计工作的目的意义
贯彻落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会，是加强能源消费统计的客观要求。通过进一步加强全市一、二、三产业及居民能源消费统计工作，确保完成我市“十一五”节能降耗目标，准确反映我市全社会能源消费总量与基本结构，为各级政府对节能降耗工作进行科学的管理和决策提供依据，推进节能降耗，发展循环经济，服务科学发展。
二、加强能源消费统计工作的指导思想及基本原则
（一）指导思想。以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层能源统计调查工作，推动节能降耗工作提供优质统计服务。
（二）基本原则。一是全面调查、重点调查、抽样调查相结合的原则。二是部门协调联动的原则。三是规范、统一和便于操作的原则。四是能源消费统计与现行国民经济核算制度、《省季度地区能源消费总量核算方案》相对接、统一的原则。
三、加强能源消费统计工作的内容及制度
（一）第一产业能源消费统计调查制度
调查内容：
调查范围：第一产业的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：第一产业的法人单位能耗实行全面调查，全市269户。
责任单位：第一产业法人单位能源消费调查由市统计局组织实施。
（二）规模以下工业企业和个体工业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：规模以下工业企业法人单位、个体工业户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：1.规模以下工业企业法人单位实行全面调查，全市共398户。2.个体工业户实行重点调查，从全市各乡（镇）分别抽取生产经营规模前3名的个体工业户调查。
责任单位：规模以下工业企业法人单位能源消费调查由市统计局具体组织实施，市经委、市工商局配合实施；个体工业户能源消费调查由市统计局组织调查。
（三）建筑业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：建筑业法人企业。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查，全市共75户。
责任单位：建筑业能源消费调查由市统计局负责组织实施。
（四）交通运输业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：全市从事交通运输营运的载货汽车、载客汽车及其他车辆。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：采取随机抽样方式，必须选择配合程度高、能够如实提供调查数据的车辆作为样本车辆，样本车辆一经确定，如无特殊情况，一年内固定调查。各县（区）各选择载货汽车15辆、载客汽车15辆、其他车辆15辆作为样本车辆。
责任单位：交通运输业能源消费调查由市交通局、市运政处、市农业局具体组织实施，市统计局配合实施。
（五）教育行业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：从事教育的法人单位。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查。全市共有法人单位314户。
责任单位：教育行业能源消费调查由市教育局具体组织实施，市统计局配合实施。
（六）第三产业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：除交通运输、教育以外属于第三产业的所有行业的全部法人单位。具体包括：仓储及邮政业，信息传输、计算机服务，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、教育和娱乐业，公共管理和社会组织。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行全面调查。全市共有法人单位3267户，
责任单位：第三产业能源消费调查由市统计局负责组织实施，市文化局、市商务局配合实施。
（七）个体批零贸易及住宿餐饮业能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：全市范围内的个体批发零售贸易、住宿餐饮户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：重点调查，从全市各乡（镇）分别抽取经营规模前4名的个体户进行调查。
责任单位：个体批发零售贸易及住宿餐饮业能源消费调查由市统计局负责具体组织实施，市工商局、市商务局配合实施。
（八）农村居民生活能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：农村居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：实行抽样调查，样本为实行农村住户调查的点和户。
责任单位：农村居民生活能源消费调查由国家统计局调查队组织调查，调查结果交当地统计局汇总。
（九）城镇居民生活能源消费调查制度
调查内容：
调查范围：城镇居民住户。
调查频率：季报，年1季度正式实施。
调查方式：抽样调查，样本确定为各县（区）城镇住户调查的调查户。
责任单位：、两县由由国家统计局调查队、国家统计局调查队组织调查，调查结果交县统计局汇总，其他县（区）由市统计局组织实施。
四、加强能源消费统计数据的质量评审
一、强化经济调查监测，全力提高统计调查水平
始终坚持“独立调查，独立上报”的原则，充分发挥统计调查在经济监测预警方面的优势，为各级党政领导决策和有关部门提供了高质量的统计调查服务。
(一)圆满完成了各项制度性调查工作
按照国家调查方法制度的要求，从新余实际出发，积极部署，周密安排，确保了各项制度性调查工作有序推进，做到了工作进度与时间完美对接。
1. 扎实开展城镇住户调查工作。上半年，在圆满完成城镇居民生活状况和收支调查工作的同时，按照国家局和总队的统一部署，全面启动新一轮全市城乡抽样调查样本轮换工作。抽取19个社区居委会577户居民家庭为抽样点;编制完成了一、二级样本抽样表，汇制完成小区图，对辅调员的培训工作和入户前的宣传工作已全面展开。
2. 规范做好农村住户调查工作。一是按要求完成了一季度全市140户农村住户季报的审核、汇总、上报工作。二是积极、稳妥、有序地组织和指导辖区内县级调查队开展农村住户抽样调查样本轮换工作。在严格执行总队实施方案的基础上，结合新余实际情况，制定市级实施方案，明确了职责和工作目标，落实了人员，细化工作任务，优化工作程序。目前样本框资料已经上报总队农村住户处。
3.全面加强价格统计调查工作。继续做好居民消费、商品零售价格指数、城镇居民基本生活费用价格指数编制工作。认真执行工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格调查、固定资产投资价格、房地产价格三个专业调查方案，不断完善调查样本，进一步保证了样本代表性，对由于各种原因失去代表性或非主导产品进行适时调整。新增1家固定资产投资价格调查样本企业，新增1家开发量大的公司作为“其它费用”填报单位，剔除10家无项目、无地、无交易的房地产价格调查样本企业，新增15家经营稳定、项目较大的房地产企业和2家市场影响大、经营网店多的房产中介公司。工业品价格调查企业由去年的51家增至78家。
4.积极推进规模以下工业统计调查工作。利用一个月时间完成了新一轮规模以下样本轮换及新的辅助调查员培训工作，详细解读了定期报表中的变动指标;加强对县区的检查、指导，及时、高效、准确地完成了XX年报、XX年一季度和上半年报表收集、数据汇总、进度分析、报表说明等任务;绘制适合我市的《规模以下抽样调查工作流程图》，编印、使用《规模以下工业调查回访(查询)记录》和《规模以下工业调查报表核查清单》，确保了推算数据的真实可靠。
5.不断强化服务业统计调查工作。一是强化样本维护。为确保有效样本，对被纳入调查样本的54家企业的基本信息进行全面核对，确保企业有效样本的上报率;二是强化数据评估、审核。加强现场登记数据与历史数据的对比，保证数据的连贯性和一致性，对上报数据采取“三审”措施，做到“企业调查员初审、专业负责人二审、分管领导三审”，确保源头数据真实可信。三是强化现场调查。6月初，对部分已上报报表企业进行了实地调查，重点核实企业人均月工资情况，利润总额小于营业利润情况，固定资产原价减少情况。经核查，更正了部分数据，保证了上报数据能真实反映企业的实际运行状况;
(二)充分发挥统计调查的监测预警职能
1.加强了对价格变化情况的调查监测。为掌握新余市商品零售价格变动情况，每5日对农贸市场价格进行一次“定点、定时、定人”直接调查，每月10、20日对商店(场)的商品价格进行采集，分析价格变动趋势，及时报送价格热点问题，如食品价格变动、旅游价格节日变动情况、教育收费等，为党委政府及有关部门稳定物价提供了决策依据。同时，坚持按时、保质上报居民消费价格、商品零售价格、房地产价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格调查月报。
2.加强了对三农情况的监测预警。一是加强对水稻等主要农产品生产过程的跟踪反映工作，开展了洪涝灾害对农产品生产的影响专项调查，形成了灾情报告;二是组织开展了“新余市企业用工需求情况调查”，对农民工劳动力转移情况实施监测，撰写了《当前新余部分企业出现“用工荒”原因分析及对策建议》调查报告。报告获总队邓祖龙副总队长批示：“这篇调查报告反映的企业用工荒问题很及时，分析的比较到位，对党政领导有参考价值。请综合处在《江西调查》中”;三是加强对农民收入形成过程的跟踪反映。
一、着力构建人才支撑体系，为推动“三个提高”提供智力保证
任何事业的发展，都离不开人，离不开人才的支撑。推动“三个提高”，也是如此。为此，我们从队伍知识结构和工作实际需要出发，着力构建了以聘请专家成立咨询委员会为塔尖、本队编内干部为塔中、统计调查志愿者为塔底的三个层面的人才支撑体系。一是聘请专家成立咨询委员会。我们聘请省社科院、吉林大学、吉林财经大学等科研院所著名专家学者，以及市发改委、政研室等政府部门领导组成专家咨询委员会，会诊评估有关数据和走势，联合开发数理应用模型，开展课题攻关等，均取得了阶段性成果。二是加大内部顶尖人才和领军人物的培养。从今年上半年开始，已陆续选派20余名局处级干部到市委党校学习，处级以下干部也分批次到市行政学院参加在职公务员培训，还选派部分年轻同志到市委宣传部和政研室进行实践锻炼，还先后派出四个考察组赴山东、广东、北京、天津、河南等地考察学习。通过顶尖人才和领军人物的培养，为我队各项工作有效开展提供了人才储备和智力支撑。三是组建统计调查志愿者协会。这个协会的成立，旨在加强统计调查力量、强化统计调查监督、加快全民统计建设。目前，已有700余名市民、企业员工和大学生等加入这个志愿者协会。他们承担着调查员、信息员、宣传员和监督员的职责。大批统计调查志愿者的加入，不仅进一步树立了长春统计调查文化品牌，也为长春统计调查事业发展注入新的力量。目前，这些统计调查志愿者不仅参与了工商满意度调查、文明城市测评、组工满意度调查等，还为我队提供了大量反映社会经济问题的信息，成为我市统计调查工作不可忽视的力量。
二、着力构建制度支撑体系，为推动“三个提高”提供机制保证
我们在构建人才支撑体系建设的同时，出台了以规范机关内部管理、干部提拔使用，以及数据采集、监控和管理为主体的制度支撑体系，构建了覆盖各个部门、所有工作环节的制度保证体系，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的依法行政层面。比如，在干部提拔使用和奖惩上，我们建立了以量化为主要特点，激励与约束并存的考核奖惩机制，我们建立了干部功劳簿，看人首先看功劳簿，选人首先看水平、业绩和贡献。我们力求通过有关政策和制度的实施，让想事的人有舞台，让干事的人有平台，让干成事的人有后台，形成了不比索取比贡献、不比享受比奉献的良好氛围，干部的爱队感情、干事热情和创业激情大大增强，队伍的凝聚力、团结力、向心力和战斗力发生了前所未有的变化。
三、着力构建技术支撑体系，为推动“三个提高”提供科技保证
统计调查工作是一门科学，是一门科技含量很高的科学。特别是一些原始的调查手段和方法已严重制约统计调查工作的开展。为此，我们在构建调查技术支撑体系上下了不小的功夫，进行了一系列探索和实践，推广应用新的调查手段和技术，为调查工作的开展提供了有效的技术支撑。我们开省内调查队系统网上直报先河，开发网上直报应用系统，对工业品价格专业报表率先采取网上直报。对于直报网络支持系统，我们在长春信息港开发搭建了网络直报应用平台，得到了市政府的大力支持。目前，网上直报各项准备工作已就绪，试运行基本结束，预期6月底即可实现部分工业品价格调查企业网上直报。我们还积极探索其他专业有关企业调查网上直报系统应用，力争在下半年将网上直报企业范围扩大到全部企业调查对象。我们还在消费价格调查专业，推广手持电子设备采价，率先在全省实现手持电子设备采价，提高了价格调查数据上报的及时性。我们还在住户调查专业，学习河南平顶山电脑记账经验，正在积极推进城镇住户调查电脑记账方法。为防止企业报表迟报，我们在工业品价格调查、企业景气调查等专业，建立了手机提醒短信群发系统，适时提醒企业人员上报有关报表，取得了很好的效果。对于正在开展的城镇住户调查大样本轮换，我们建立了涵盖长春市260个社区的电子地理信息系统，为详实及时掌握每个社区的情况提供了方便，减少了人力物力的消耗，提高了工作效率。
四、着力构建数据监控支撑体系，为推动“三个提高”提供质量保证
“三个提高”的核心是提高数据质量，确保数据的真实可靠准确。实践证明，构建科学、严谨、理性的数据质量监控体系，实现数据从采集、整理、审核、评估、上报的全过程监控，非常必要，迫在眉睫。为此，我们在研究制定数据监控系统的同时，成立了数据质量控制管理领导小组和执法检查领导小组。我们按照全面质量管理（tqm）的理念，引入了qc小组模式，来构建数据质量监控和管理系统框架，对源头数据质量和数据生成过程质量进行全方位、全过程监控，为确保数据的真实准确，起到了重要的支撑作用，效果十分明显。我们构建数据质量监控系统主要体现三大特点：一是全员参与数据质量监控。要求全队上至队领导、下至调查工作人员，人人关心调查数据质量，人人努力做好数据质量监控；二是开展全过程数据质量监控。包括调查样本、数据采集、数据整理、数据审核、数据加工等全过程；三是运用科学方法加强数据质量监控。根据各调查项目的实际情况，灵活运用科学方法，把专业技能、组织实施、统计方法、数据评估等有机结合，进而把数据质量监控建立在科学、理性的基础上。对于开发利用的数据监控系统，我们将结合iso9000标准进行补充，使其日臻完美。此前，我们就已开发利用的数据监控系统，开展了全队数据质量竞赛和竞赛结果“晾晒”，即“赛”和“晒”活动。我们将按照执法检查领导小组的计划，会同市法制局、财政局、工商局、税务局等部门，认真落实国家执法检查部署，严格执法程序，严肃执法纪律，争取本年度实现执法零的突破，进而为统计调查工作开展保驾护航。此外，我们还将在局队齐抓共管、协同作战上做文章，齐心促进统计调查数据的进一步提高，协力推动地方统计工作开展。:
五、着力构建资金支撑体系，为推动“三个提高”提供物质保证
记得是账，说得是理
账小乾坤大，账里日月长。19岁那年，范玉琴从老家来到北京，求学于京城的一所高校。毕业后，她先后从事过教务、培训等相关工作。十余载后，范玉琴依旧乐此不疲地耕耘着，收获着，目前她已成为北京市友联外事服务培训学校的一名管理者。与从前略有不同的是，家庭在她的生命中变得越来越重要。“我有两个女儿，大女儿10岁，马上就要上初中了。小女儿才1岁多。我们的父母都在外地，年纪很大，我们的工作还很忙，因此只能请阿姨帮忙。”范玉琴坦言如今对家庭的感情与依恋，正随着年龄的增长越来越明显，“事业与家庭之间的平衡很重要。这些年，对家庭的体悟也变得不同。换句话说，要享受温馨的家庭生活，首先必须要学会经营生活。”
如何经营生活，范玉琴认为最重要的就是要如实记录家庭中各项经济收支情况。她进一步解释说：“家里的收支情况，是在长期坚持记账的基础上得来的。当你将一笔笔新账老账、大账小账一一算来时，会发现不管是明细账还是糊涂账，它们都在以数据的形式为我们的小日子把脉。源于生活的数据是最具说服力的。”
事实上，范玉琴真正开始记账的时间并不长。2012年11月，她所在的丰台区南方庄小区被北京市统计局、国家统计局北京调查总队（简称市局总队）抽中作为住户调查网点，她也因此成为记账户。据市局总队城镇住户处杨守国介绍，“在统计工作中，一直以来，记账户都是统计数据中不可或缺的采集源，每年统计部门公布的城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、居民人均消费支出数据都是根据记账户日积月累的记账数据汇总加工而成的。通常情况下，一旦成为记账户，就要连续两年记录家庭的每一笔收入和支出。随着城乡一体化进程的提速，住户调查也进行了一系列改革，其中之一便是记账方式的信息化，即在原有手工记账、电脑记账的基础上，实现手机智能记账。”
手机记账，乐在其中
在越来越快的生活节奏下，特别是在成为记账户以前，范玉琴与大多数人持有相同的观点，即长时间地坚持做一件事并不容易。例如，略显枯燥的记账。据了解，范玉琴的记账始于去年11月，她所涉及的记账方式包括手工记账、电脑记账和手机记账三种方式。其中手工记账的时间最短，电脑记账的时间也不长，后来一直使用的是手机记账。“初为人母之时，母亲就嘱咐我过日子要精打细算，家庭开支要设本账。由于工作繁忙，我对家庭里的收支情况只记个大概。这使得我刚开始进行手工记账时有些不习惯。手工记账，需要在纸质账本上详细记录一天中全家的收入开支情况，涉及项目较多，大到刷卡购物还房贷，小到零七碎八的买菜买报。这且不说，更为琐碎的是在购物时计量单位的换算上。例如，将按照斤两交易形成的开支，换算成公斤等标准单位。”范玉琴深有感触地说。
相较手工记账，电脑记账很受欢迎，但它的弊端是只有上网才能记账。忙碌了一天，晚上还要汇总一天零零散散的账目，起初偶尔还会遇到网络拥堵造成的登陆不畅等状况，这让不少年轻白领的记账积极性消减。使用过电脑记账的范玉琴对此表示赞同。
手机记账的出现，告别了纸笔的传统记账方式，克服了电脑记账的一些弊端，使记账户有了新选择。通过手机移动终端，记账户可以随时随地记账。有了手机记账这种便捷的记账方式，范玉琴在排队结账、等电梯、等车或坐车时就可以捎带脚地把账记了。除此之外，范玉琴更青睐手机记账的人性化设置。打开界面，记账系统随之出现，与市面上推出的其他手机记账软件相比，该系统省去了烦琐的下载安装。账目类别的设置上也体现出设计者的人性化考虑。例如，在支出界面上，使用者一打眼便能看到平日里的经常性开支项目（依据设置，相关界面会按照顺序把较经常使用的项目类别提前），轻轻一点后输入金额，提交即可，在节约查找时间的同时，还省去了冗繁的计算。在不方便及时记账时，还可以启动语音记录模式，作为补记的重要参考。
现在，范玉琴不仅随时记录每天的支出情况，时不时地还会拿出来研究。谈及此，她笑着说：“根据记录的数据，系统可以自动生成图表，每个月的收支金额、支出项目等一目了然，这样便于知道钱花在了哪里，哪些方面需要减少不必要的开支。”显然范玉琴已经爱上记账了。
欲说还休的手机记账
手机记账，一些更深刻的改变已经或者正在发生。
郭倩倩，作为一名调查员，4年来一直负责丰台区部分小区记账户的管理工作。对于手机记账带来的便利，郭倩倩也体会颇深，她回忆说：“2009年以前，只有手工记账一种方式的时候，每个月底月初那几天是调查员和记账户最忙碌的日子。那几天，我们不仅要集中收账本，还要将账本上的账目进行人工编码，录入数据处理程序并在审核后上报给区里。”“今年，我负责两个小区，在这两个小区里，使用手工记账的只有1户，其他记账户更愿意使用手机记账，也有部分记账户同时使用电脑和手机记账。”伴随着电脑和手机记账的逐步推广，郭倩倩的工作方式也悄然发生变化。据悉，从2011年下半年开始，实现同步共享调查数据、系统自动编码后，调查员把更多的时间从编码、录入这样的“简单重复劳动”中抽离出来，只需对记账户报送的数据进行审核，并且由月初的集中审核变为日常审核。与以往相比，他们有精力管理更多的记账户，而工作效率也大大提高。
我们看到，手机记账不仅提高了记账户的配合程度，而且缩短了数据的生产周期。更重要的是，手机记账还提高了数据的质量。杨守国结合近年来的亲身体会，不无感概地说：“以前，曾多次听到调查员反映记账户因害怕个人信息泄露而不愿意记账或中途退出。为了解决这个问题，我们在用户访问权限等方面进行了重新设置。目前，用户访问权限分为三个层次，即住户权限、调查员权限和管理员权限，不同权限的人能够看到的住户数据是不一样的。其中管理员权限最多，拥有这种权限的人也少；调查员权限只能查看所辖的10户、20户的基本信息和日常收支数据；住户权限则只能看到自己家的收支数据。为了尽可能给记账户保密，我们在手机终端上还做了处理。比如隐藏记账户家庭成员姓名中的姓氏、手机挂失后通过后台发送指令删除手机中的记账数据等。这样一来，记账户的顾虑少了，积极性也就提高了，而且我们还能对记账户生成的原始数据实时监测。现在，北京有1100多户记账户时刻在通过手机报送数据，2400多户记账户通过电脑报送数据。”
提及手机记账有何需要完善之处，范玉琴思索片刻后表示，手机记账流量、套餐等配套服务均较为理想，如果未来在技术上能进一步细化会更好。杨守国也透露，如何更好地满足记账户在细节上的需求，将成为下一步他们工作的重点。
关键词：公共事业产品 价格变动 低收入家庭 影响
中图分类号：C812文献标识码：A 文章编号：1006-5954（2011）07-61-03
了解低收入家庭对公共事业产品价格改革的承受能力，正确认识并妥善处理价格上涨对低收入群体生活的影响，不仅关系到公共事业产品价格改革能否顺利推进，对于维护社会和谐也具有重要的现实意义。
一、公共事业产品的概念及统计指标的确定
（一）公共事业产品概念的界定
公共事业产品一般是指：在我国社会主义市场经济体制下，公共事业及相关单位为满足社会公共需要，维护和发展公共利益所提供的具有狭义社会公共事务性质的一类公共产品。
从公共事业产品包含的基本内容来看，公共事业产品是狭义的社会公共事务产品，偏重于传统事业产品的基本内涵和价值取向，具有强烈的社会性和服务性。
从公共产品范畴来看，公共事业产品包括教育产品、科学技术产品、文化产品、卫生产品、体育产品，以及属于城市公用性质的水、电、煤气、公共交通、邮电、通信等产品。进一步分析可以发现，公共事业产品由纯公共产品和准公共产品组成：一是属于纯公共产品性质的事业产品。如气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。一般由政府通过直接投资等必要方式直接负责，免费向大众提供；二是属于准公共产品的事业产品。如教育、医疗、卫生、体育、出版、广播、影视以及基础设施等。在政府的监管下，政府、事业单位、企业、私人都可以提供并在国家的监督下盈利，社会公众有偿享受。
课题中所指的公共事业产品是具有狭义社会公共事务性质的准公共产品。从概念上可以表述为：在我国社会主义市场经济体制下，公共事业及相关单位为满足社会公共需要，维护和发展公共利益，有偿提供的具有狭义社会公共事务性质的准公共产品。
（二）公共事业产品统计指标的确定
1.公共事业产品的选择
根据课题研究的目的，以及上一节中对公共事业产品的定义，本文在选择所要观察的公共事业产品时，重点把握了以下原则：
（1）有偿性。必须是属于有偿使用（消费）的公共事业产品。
（2）普遍性。即绝大部分家庭生活都离不开的公共事业产品，同时兼顾全国不同地区城镇居民的消费情况。
（3）可操作性。相关公共事业产品的资料能够从现有城镇住户调查和价格调查资料中取得。为方便长期观察且具有可比性，这些产品在一定时期内应是居民消费中相对固定的内容。
（4）市场性。鉴于本文的研究目的，主要选择那些市场化程度相对较高的公共事业产品，对于那些已基本或部分纳入社会保障范围的产品，如医疗、教育等则不列入研究的范围。
2.公共事业产品指标的确定
根据公共事业产品选择原则，我们从现有城镇居民住户抽样调查和价格调查资料中，共选取十种具有代表意义的公共事业产品指标。本文所指的公共事业产品即是下列十种产品（服务）的总和。
（三）研究资料的来源
1.低收入家庭的确定
将城市住户抽样调查资料按收入进行排序，选取其中占20％的低收入家庭作为研究对象。根据研究需要，在研究中把低收入家庭又细分为较低收入家庭（10%）和最低收入家庭（10%）。
2.资料的取得和来源
本文选取天津资料进行分析。天津地处中国东部，水、电、燃气、煤炭等资源紧缺程度与全国大体相当。同时，又有采暖期和夏季防暑降温等情况，基本能够代表全国多数城镇的普遍情况。
课题所依据的资料，主要来源于以下几个方面：①2000~2009年天津居民消费价格指数分类中的公共事业产品价格指数资料；②2000~2009年天津城市居民住户调查资料；③为开展课题研究所进行的专题调查资料。
二、10年来公共事业产品价格变动情况及特点
通过分析，10年来天津城市居民公共事业产品价格变动呈以下特点：
（一）公共事业产品价格总体呈波浪式上涨态势
10年来，天津市公共事业产品价格累计涨幅为58.2％，平均每年涨幅为4.6％。其间，各年公共事业产品价格指数均高于100，并呈现出波浪式上涨的态势。
（二）水费价格涨幅最高，调整最为频繁
10年来，在所观察的10个公共事业产品品种中，水费价格涨幅最大，2000年~2009年累计上涨300.8％，平均每年上涨14.9％。第二位的是有线电视收视费价格，累计涨幅149.3％，平均每年上涨9.7％；第三位的是煤炭价格，10年间累计上涨135.9％，平均每年上涨9.0％。其后，依次为市内公共交通费、取暖费、公有房租、管道天然气费、书报杂志费、电费、物业管理费。
10年间，在公共事业产品项目中，水费价格调整最为频繁，达到6次；其次是煤炭价格，先后调整了5次；第三是电费，调整了4次；书报杂志价格调整3次；公有房租、管道天然气费、取暖费、市内公共交通费和有线电视收视费分别调整2次；物业管理费基本未做调整。
（三）取暖费价格上调对居民消费支出的影响最大
从公共事业产品价格上涨对居民公共事业消费的影响情况看，由于取暖费在各类公共事业产品消费中比重较大，价格上涨幅度相对较高，居民因而多支出费用也最多。据统计，2000年以来由于价格变动，天津市城市居民人均多支出取暖费累计为128.59元，占全部多支出金额的32.9%，居第一位。水费多支出61.84元，占15.8%，居第二位。居第三位的是公有房租，多支出50.27元，占12.8%。其后，依次为有线电视收视费、电费、管道天然气费、市内公共交通费、书报杂志费、煤炭费、物业管理费。
三、低收入家庭公共事业产品消费变化及特点
（一）公共事业产品消费支出增幅快于消费总支出
分析结果表明，低收入家庭10年中有6年公共事业产品支出增幅超过10％。2009年，低收入家庭人均公共事业产品消费支出为899.98元，比2000年增长1.47倍，年均增长9.5％。同期低收入家庭消费总支出为人均8482.50元，比2000年增长1.38倍，年均增长9.1％，低收入家庭公共事业产品消费支出增幅高于消费总支出增长。在此期间，天津市城市居民家庭人均公共事业产品消费支出增长1.46倍，年均增长9.4％，同期总消费支出累计增长1.53倍，年均增长9.7％，公共事业产品消费增幅低于消费总支出的增幅。可以看出，公共事业产品价格变化对不同收入家庭的影响存在一定差异，对低收入家庭的影响更大。
（二）取暖费、电费支出增加最多
从低收入家庭公共事业产品人均支出的分类情况看，人均取暖费支出额增加最多，2009年低收入家庭人均取暖费支出为236.87元，比2000年增加218.08元，居第一位；电费支出264.84元，比2000年增加175.8元，居第二位；有线电视收视费支出为70.81元，比2000年增加50.73元，居第三位。其后，依次为水费、市内公共交通费、物业管理费、管道天然气费、煤炭费和书报杂志费。居第十位的公有房租比2000年减少17.6元。
（三）公共事业产品消费结构发生明显变化
2000年，在低收入家庭公共事业产品消费支出中，公有房租、电费和管道天然气费占绝大部分。其中，公有房租占30.8％，排在首位；电费占24.4％，居第二位；管道天然气费占18.3％，三项合计达73.5％。近年来，随着居民住房自有率的上升，公有房租所占比重明显下降，2009年仅占公共事业产品消费的10.5％，降至第三位。供热改革的深入和暖气配套的完善推动取暖费支出比重大幅上升，取暖费占公共事业产品消费支出的比重由2000年的5.16%上升至2009年的26.32％，排在第二位。另外，低收入家庭耐用消费品普及率的提高，带动低收入家庭电费支出比重上升，电费支出所占比重由2000年的24.4％上升至2009年的29.4%，排在第一位。2009年，低收入家庭公共事业产品消费支出中，排在前三位的依次为电费、取暖费、公有房租，三项支出占公共事业产品消费支出的比重为66.25%。其他各项公共事业产品的消费支出占全部公共事业产品消费支出的比重也发生了一定的变化。
四、公共事业产品价格变动对低收入家庭生活的影响分析
（一）对消费数量产生直接影响
在城镇居民日常消费中，多数公共事业产品项目应该属于“刚性消费”范畴，特别是对于低收入家庭而言，其消费数量的稳定性应该比较强。而实际上，住户调查资料显示，低收入家庭公共事业产品的消费数量对价格变化的反映却比较敏感。以水、电消费为例，随着2000年到2002年水费价格连续三年调整，低收入家庭用水量随之减少，三年中低收入家庭户均用水量分别比上年减少16.6％、12.0％和5.4％。在电费调整幅度较大的2000年和2005年，低收入家庭的户均用电量也分别比上年下降了27.4%和31.0%。公共事业产品消费数量的下降，势必会对低收入家庭基本生活需求的满足造成一定影响。
（二）低收入家庭对价格上涨的心理承受能力较弱
从我们对部分低收入家庭所进行的专题调查来看，低收入家庭对价格上涨的心理承受能力普遍较弱。83.6%的居民表示公共事业产品价格上涨会增加家庭支出，直接加重生活负担；87.9%的居民表示公共事业产品价格上涨会传导到其他商品，对基本生活产生间接影响；85.2%的居民表示公共事业产品价格上涨时会压缩生活开支。
五、对策建议
（一）加强监管，建立合理的公共事业产品定价机制
加强监管应从以下两方面入手。第一，严格价格听证会制度，价格听证会应加强对低收入家庭生活影响的听证，使价格调整更加公开透明，并制定相应的配套措施，减小公共事业产品涨价对低收入家庭的影响。第二，加强对公共事业产品成本的监督核算，取消不合理成本的计入，使公共事业产品定价更加趋于合理。
（二）引入竞争，降低成本，稳定公共事业产品价格
目前，公共事业单位多为国企垄断经营，成本和定价的透明度不高，存在因缺乏竞争而带来的价格垄断。针对这种情况，第一，应制定准入制度，允许非国有单位进入公共事业产品市场，打破公共事业产品垄断经营局面。第二，制定优惠政策，吸引民间及外资进入市场，形成合理的市场竞争局面。第三，加大政府对公共事业的投入，达到降低成本，稳定公共事业产品价格的目的。
（三）选准价格调整时机，减轻对低收入家庭生活的影响
选准价格调整时机是减轻公共事业产品价格调整对低收入家庭生活影响的重要手段。选准时机应遵循两个原则，一是关注对公共事业产品价格调整承受力较弱的群体，二是密切关注收入和其他商品服务价格变化，选准调价时机，避免短期内集中出台涨价项目，减轻对低收入家庭生活的影响。
（四）充分发挥社会保障作用，保障低收入家庭的基本生活
近年来，各地政府不同程度地将减轻公共事业产品价格调整对低收入家庭的影响纳入社会保障的重要内容。从目前看，在保障对象方面，主要针对城镇低保家庭，覆盖面仍然偏窄；在保障项目上，只涉及取暖费、公有房租和有线电视收费等，在公共事业消费中所占比重较大的管道天然气费、水费、电费等，多数地区还没有纳入保障范围。各级政府应结合本地区经济发展情况，进一步发挥社会保障制度作用，保证低收入家庭的基本生活需要。第一，根据低收入家庭各类公共事业产品消费比重和负担情况，适当扩大保障项目，尤其是在出台涨价项目时，根据价格调整幅度，对低收入家庭给予一定的补助。第二，在财力允许的情况下，根据本地区实际提高低保标准，适当扩大保障覆盖面，将尽可能多的生活困难家庭纳入保障范围。
■ 参考文献
一、高质量完成统计定期报表、年报工作
20__年，我局以提高统计数据质量为中心，以gdp核算为龙头，采取五项措施，加强统计工作，强化审核评估，准确、及时地完成了20__年年报和20__年定期报表任务，数据质量得到明显提高。一是强化组织实施。为及时、高质量完成20__年年报和20__年定报任务，局专门成立统计年报、定期报表工作领导小组，并专门召开年报、定期报表工作会议，研究制定总体思路和实施原则，明确年报、定期报表工作的组织方式、数据处理、质量控制及总结考核等各环节工作要求，切实加强年报、定期报表工作组织领导。二是明确目标责任。制定工作目标责任制，明确各专业人员工作目标责任，并具体落实到人。三是落实规范标准。认真落实基础工作规范化建设制度，要求每个专业人员必须严格按照规范化建设的标准和要求，严把报表质量关。四是加强沟通协调。加大专业股室的协调力度,及时准确收集专业基础数据；加强与相关部门和上级统计部门的沟通、衔接，掌握第一手部门基础资料，切实加强全县统计工作。五是完善评估机制。进一步完善“以gdp核算为龙头、专业联动”的数据质量评估机制，确保各项经济指标符合时序进度，客观反映我县经济运行情况。
二、积极开展各项专项调查和统计监测
20__年，我局在高质量完成年报和定期报表任务的基础上，克服任务重，人手紧等困难，有序开展了城镇住户、农村住户、服务业企业、规模以下工业、限额以下贸易业、工业企业技术创新、企业景气调查、人口变动与劳动力抽样调查、群众安全感抽样调查等11项专项调查，开展了科技、粮食产量、妇女儿童统计监测城乡划分和劳动力抽样框整理等工作，为上级政府、业务部门及县委、县政府提供了真实可信的数据。并根据上级统计部门的要求，开展了60户城镇住户换户工作。我局在认真做好换户资料收集、业务培训的基础上，深入记帐户家中，做好记账户的思想工作，与记账户交心、联心，取得记账户对调查工作的理解和配合，使新换60户城镇住户的正式记账工作得以顺利开展。
三、精心组织，圆满完成我县第二次全国农业普查工作
20__年，扎实开展了农业普查登记、审核、数据录入及审核纠错工作，并着手进行农普资料开发前期工作。
1、积极筹措经费，确保农普工作顺利进行。全县共落实了农业普查经费__万元，其中乡镇农业普查经费投入了__万元。
2、循序渐进，圆满完成入户调查登记。一是普遍开展了业务再培训；二是精心编写参考资料，如农业用地时间参考表，农作物每亩使用化肥农药参考表等资料；三是“先慢后快”开展登记。在普查登记全面铺开前，采取放慢速度步步为营的方法；四是加强检查指导力度。在登记不同阶段及时组织人员深入乡镇进行质量抽查，发现问题及时据实纠正。
3、从严要求，把好普查抄录关。切实强化四项措施，把好抄录关。一是严格做到“先审后抄”，抄录前必须先进行审核，合格后才能抄录。二是严选抄录人员，从乡、镇农普业务骨干中选调58名抄录员，集中在县农普办进行抄录。三是对抄录人员强化业务培训。四是认真审核验收，对抄录好的普查表由县农普办业务骨干进行认真仔细验收，确保质量。普查表顺利地通过了市农普办光电录入。
4、集中精力，如期完成第一阶段农普手工数据录入、汇总。按照市农普办的工作要求，及时组织人员集中时间、集中精力对农业普查乡表、村表和省增表进行录入审核，对审核中发现问题，据实纠正。如期完成了主要数据的快速汇总和乡表、村表的审核、录入、汇总、上报工作。初步产生了农业普查的主要数据成果，为下阶段的资料开发提供了资料。
四、全面落实统计新任务
1、积极主动，全面推进了能源统计工作
节能降耗统计工作是落实科学发展观，强化可持续发展的一项重要任务。我局从落实人员、明确职责、加强协调、完善制度着手，重点开展了规模上工业和重点行业的能源统计工作。一是加强业务骨干培训，适时召开了全县76家规模以上工业企业能源统计业务培训会。培训会对能源统计报表的填报范围、指标涵义、审核关系逐一作了详细讲解，从而为进一步统准、统实全县能源统计数据奠定了良好基础。二是认真演算，反复核实。以科学翔实的数据，核算能源消耗指数，正确反映我县能源消耗及节能降耗工作情况。
2、克服困难，顺利开展了服务业统计工作
20__年，我局把推进服务业统计作为加快统计方法制度改革的一个突破口，为保证服务业统计工作的顺利开展，及时制订了《__*县服务业统计报表制度实施方案》，切实加强组织实施，以此确保我县服务业统计调查工作顺利开展。并适时召开全县服务业统计工作会议，对服务业统计工作进行了系统性的业务培训，顺利地完成了全县服务业统计单位服务业统计年报工作。
3、按照新的国家标准，完成了基本单位名录库更新维护工作。
五、夯实基础，深化改革，创新方法，提高统计数据质量
1、结合工作特点，创新工作方法。全局上下不折不扣深入实施3个“三分之一”工作方法（即花三分之一时间完成报表，三分之一时间开展调研，三分之一时间撰写统计分析），强化统计服务宗旨。
2、调研入手，强化考 核。我局将专业人员下基层开展调研活动纳入本局20__年岗位目标责任考核内容，加大调研考核比重，并细化调研考核细则。要求各专业着重了解掌握源头数据是否准确，基层统计工作存在哪些薄弱环节，同时写出基层调研报告，有的放矢提出有针对性的对策建议，并落实具体指导措施，最终达到夯实基层统计基础的实效。
3、领导率先垂范，深入基层。深入实施“一线工作法”，局领导多次带领有关股室深入乡镇、企业进行调查研究，掌握第一手材料，进行现场业务指导，帮助其建立健全统计台帐，为基层统计创造必要的条件。
4、有的放矢，加强业务指导。20__年，针对调研过程中发现的统计基础工作和规范化建设比较薄弱，我局多次召开乡镇、部门及企业统计工作会议，就调查指标、调查表式及调查方法进行培训，强化统计调查业务指导。
六、普法教育与执法巡查相结合，促依法统计
1、完善制度，加强依法统计组织领导。一是建立局依法行政领导小组，切实加强本局依法行政工作的领导，积极推进本局依法行政工作进程。二是印发《__*县统计局行政执法职权及其法律依据》，进一步深化完善和全面推进我局行政执法责任制。三是制定《__*县统计局行政执法实施方案》，切实落实行政执法责任制和更好地履行统计行政执法职能。
2、巡查形式多样、查处力度加大。年初我局专门制定20__年统计法制工作要点，明确20__年全县统计法制工作思路，并及时印发了统计巡查工作方案。我局以专业划分、分成三个检查组，以统计巡查和统计回访两种形式，分时段推进式开展统计执法工作，加大统计违法案件查处力度。全年巡查基层统计单位26家，其中：1家单位被处以通报批评，1家单位被处罚1000元，并对20__年统计违法单位实施了统计巡查回访，大力促进我县统计执法工作开展，进一步提高基层单位统计业务工作的配合度。
3、强化教育培训。20__年，我局通过文件、网络和新闻媒体及开通咨询热线电话，等形式认真组织了统计从业资格换证、统计从业资格及职称考试考前培训工作。20__年，全县通过统计继续教育换证取得从业资格证人数达179人。19名统计人员参加从业资格证考试报名，3名统计人员参加了统计专业技术职称考试报名。统计从业教育工作扎实有效开展，为依法行政打下坚实基础。
4、精心组织，积极配合区统计部门组织的统计巡查。领导高度重视，专业人员认真准备，积极迎接省统计的巡查。经区巡查组的认真检查，我县统计工作得到区统计局巡查组的高度评价和一致肯定。
七、开发信息，拓展业务，全面提升服务水平
1、增强了经济运行分析的时效性。我局在最新的数据资料公布之后，及时向县领导提供有参考价值的统计专报和数据资料，增强了经济运行分析的时效性。
2、强化了精品意识。改变了以往简单做法，在提供统计信息的同时，撰写__*县经济发展统计材料，并制作__*县经济发展统计图表，为全县干部大会暨经济工作会议和“两会”提供优质统计服务，受到与会人员好评。
八、加强队伍作风建设，促进机关和谐稳定
20__年，我局根据县委、县政府统一部署，结合本局实际，开展了以“树统计新形象、创统计新业绩”为主题的“机关干部作风效能建设”专项活动。我局通过作风建设活动，扎实开展机关干部作风整顿，通过深刻查摆问题和强力整改，建立健全长效机制，机关党风、政风、作风建设工作扎实稳步推进。实行“周一安排、周五检查”例会制度，细化工作目标，责任落实到人，绩效与奖惩挂钩，财务政务公开，内部管理均置于阳光下运作。并以“作风效能建设”活动为契机，强化对十七大精神、总书记重要讲话、《》、加强领导干部作风建设的有关读本等有关精神的学习。与此同时，以普查和各项统计工作为动力，自我加压，大兴学习业务知识之风。以学习促活动，以活动促学习，进一步提高了全局干部职工的思想认识。通过活动的开展，我局进一步建立健全规章制度，细化考核办法，提升干部工作的主动性和积极性，增强凝聚力和团队精神，全局干部职工服务意识更好、工作干劲更足，班子战斗力更强，整体工作作风有了明显改进，统计服务能力、水平进一步得到提升，有力地推动了各项工作的高效开展。
九、组织全局干部职工学习贯彻宣传十七大二中三中全会精神，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务来抓。
一是精心组织，坚持早抓。成立了以主要领导任组长的学习宣传贯彻活动领导小组，办公室负责整个学习贯彻活动的组织、指导、督促和落实。
二是突出重点，坚持抓实。局领导带头做学习的标兵，坚持学风，学以致用，用以促学，带头深入企业一线，切实帮助解决实际问题，作好统计基础工作。
三是精心策划，坚持抓深。办公室及时梳理、整理了党的十七大精神相关学习资料，做到全面准确领会精神实质。
十、廉政建设取得新成绩
严格按照党风廉政责任制的要求，成立了领导小组，制定工作计划和进行明确分工。定期认真学习领会廉政建设文件精神，并结合统计工作的特点，狠抓贯彻落实和督促检查，使局领导班子及全体干部职工的党风廉政建设工作取得实效。全局大兴廉洁之风,摒除陋习,勤政爱岗,勤俭节约,形成了积极上进的良好风气。干部、职工无违法违纪行为发生。
十一、完成县委、县政府布置的各项中心工作
1、积极参与“城乡清洁工程”
（1）加强领导、明确责任，全面落实卫生责任制度。明确主要领导亲自抓，明确一名副局长具体抓城乡清洁工作。
（2）加大宣传。利用标语、发放宣传资料等形式，向群众宣传讲究卫生、爱护环境的重要性，从身边的小事做起，使群众逐步养成“人人讲卫生、个个爱环境”的习惯。
（3）向沿街个体户、居住群众发放卫生整改通知，对门前的卫生实行“三包”，要求每户门前放置垃圾桶，做到不乱扔垃圾。
（4）积极筹集资金完善卫生设备，搞好卫生基础建设。
2、积极参与新农村建设工作。选派优秀干部担任新农村建设指导员，到__村委、__村委蹲点，指导社会主义新农村建设；组织机关干部到农村开展“送温暖、办实事、促发展”活动，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。开展“教育两基达标迎国检”主题活动，捐资助学__元，捐赠图书__余本，到挂点的__小学进行调研，捐赠办公室桌椅__套。
十二、存在的困难问题
20__年，我县统计工作在取得一些成绩的同时，也面临不少困难和问题：
一是统计工作量与工作条件之间存在矛盾。20__年，除开展日常统计工作和第二次全国农业普查以及劳动力调查、群众安全感调查等十数项调查任务之外，同时还新增能源、能耗和服务业统计两大“重头戏”，现有工作人员身兼数职，统计力量和统计工作量严重失衡。
二是统计工作经费存在较大缺口。
三是基层统计基础工作有待进一步加强。乡（镇）统计组织体系不够完善，人力不足，企业统计兼职较多。基层统计基础工作较为薄弱，影响全县统计数据质量和统计工作水平的提高。
