时间：2023-06-06 09:33:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市农业发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
阜新市位于辽宁省西北部,北邻科尔沁沙地,东接辽河平原,西靠热河山地,为辽河与大凌河流域上中游浅山丘陵区域。土地总面积10316万hm2,其中耕地面积3716万hm2,林地面积约30167万hm2,草场面积约7万hm2;丘陵山地占58%,风沙地占8%,平原占23%。总人口193万,其中农业人口108万。阜新地区人均耕地约0137hm2,农村人均耕地超过014hm2,为全国人均耕地的4倍。农村土壤、河流污染少,无疫病区。该地区属于北温带亚温带亚湿润半干旱大陆性季风气候,四季分明,雨热同季,降水集中,日照充足,昼夜温差大,气温年平均在711℃～716℃,活动积温337716℃,年日照时数282617h,是辽宁省日照时数最好的地区。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸发量1789mm,无霜期154d左右。阜新宜牧草场广阔,农民有从事畜牧业的传统习惯,发展畜牧业有着较好的基础。粮食年产量15亿kg左右,其中70%以上为玉米,年产各类农作物秸秆20亿kg,大部分可用做饲料,丰富的饲草饲料资源为畜牧业的发展提供了良好的天然条件。阜新拥有健全的种畜繁育体系,原种猪场、关山种羊场、阜新种牛场在全国种畜同行业中占有重要位置。丰富的土地资源、适宜的气候条件和丰富廉价的劳动力资源,使得阜新经济转型发展现代农业具有得天独厚的优势。
阜新经济转型现代农业发展现状
211阜新经济转型产业发展方向和重点2001年12月8日,国务院将阜新市确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。历经4年的转型实践,阜新市经济转型思路渐渐清晰,即坚持“自力更生,龙头牵动,科技支撑,以民营为主,市场运作”的方针,立足现有基础和优势,构筑“主导产业+支柱产业”经济格局,变单一经济结构为多元经济结构。发展现代农业作为经济转型的重点方向,把发展绿色农产品精深加工业作为主导接续替代产业。同时培养玻璃、电子、橡胶、氟化工业等一批支柱产业。经济转型的最终目标是走出以煤为主的黑色经济,实现产业结构的升级,建设以现代农业为主导的绿色经济,建立起阜新市在区域经济中的优势地位。发展现代农业的重点是着重发展绿色农产品精深加工业,推进阜新市国家农业科技园区建设,建设一批绿色农业产品生产基地,走“绿色农产品+精深加工+都市市场和国际市场=高附加值生态农业”的道路,努力建成为辽宁省和全国的现代农业和农产品精深加工基地。212阜新市转型发展现代农业取得的初步成果综观4年实践,“以工业的理念发展农业”的现代农业发展理念渐渐清晰,农业产业化的雏形已初步显现。农业也不再局限于第一产业,而是三种产业的搭接和融合,努力寻求一个链条式的综合式产业。阜新市大力发展了高科技农业、特色农业、生态农业以及与农业相适应的农产品加工业,由种养业向现代加工业和现代物流业延伸,建设了一批科技含量较高的农业园区和农业专业小区;大力发展了以优质牧草为主的饲料作物种植业,现代农业发展取得了较大的成果。21211农产品精深加工业初具规模阜新市现已引进和培育70多家龙头企业,包括河南双汇、内蒙伊利、上海大江、草原兴发、东阿阿胶等国内有知名度的优质农产品加工企业。初步形成了生猪、肉鸡、乳品、肉羊、白鹅、肉兔、杂粮、食用菌、牧草、花卉等14个农业产业化链条,已建成东北地区最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企业。龙头企业和产业链条、农产品生产基地带动了农产品加工业以及相关产业的发展,农产品精深加工业产值占规模以上工业的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,总量居阜新市第二位,基本完成了培育农产品加工业第一阶段的布局,初步构筑起接续主导产业框架[2]。21212农业结构调整优化,农业总产值增幅较大从表1可以看出,农林牧渔业总产值由1999年的265103万元增长到2005年的700531万元,增幅达264125%,按可比价格计算增长114156%,增幅较大。农业(小农业)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林业比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅达12318%;牧业比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅达6410%。4年来,林业和牧业呈现较快增长趋势,畜牧业迅猛发展,种植业结构不断调整优化。21213特色种植业迅速崛起经济转型给阜新市的种植业结构调整带来了前所未有的机遇,这突出表现在以高油大豆、专用玉米、杂粮、食用菌、花卉、专用马铃薯、红干椒为代表的特色种植业迅速崛起。阜新市发展特色农业的一个特点是打造绿色品牌,截至目前,阜新市已有4户企业、4个产品、约423313hm2基地获得无公害农产品认证;有16户企业、35个产品获得绿色食品标志使用权①。特色种植业中,杂粮发展尤其突出。在转型中诞生的香香食品集团、五彩杂粮公司、化石戈谷业有限公司等杂粮加工龙头企业,采取公司与农户签订单的形式组织杂粮生产,使杂粮种植面积不断扩大。在2005年种植的约4113hm2杂粮中,为上述龙头企业配套的生产基地就超过约0167hm2。龙头企业的引导和牵动,使小米乳、绿豆乳、红豆乳为代表的阜新市杂粮产品以独特的风味迅速打开了市场。21214国家农业科技园区和专业基地建设步伐加快继2001年国家批准建立国家农业科技园区后,阜新市又相继建立了29个专业小区。在国家农业科技园区内,已成立14家农产品加工重点企业和10个研发中心,国家农业科技园区和专业小区配套设施相继完成。21215农村固定资产投资成倍增长仅在2003年的农村投资中,除国家和地方财政用于电网改造、水利、道路等基础性投资外,分布在乡镇的企业、基地和农户共完成7亿元的投资,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市发展现代农业遇到的主要困难和问题转型4年来,阜新市现代农业发展取得了可喜的成绩,但是面临的困难和亟待解决的问题也很多。21311经济转型试点缺乏有效的政策扶持阜新市作为国家确定的资源枯竭型城市经济转型试点市,国家和辽宁省的支持多是针对具体项目,多是一事一议,缺乏一种长期有效的机制和统一的政策扶持。阜新市在财政、税收、信贷、土地、社保等方面与其他城市没有特殊之处,在招商引资方面不具备优势本论文由整理提供
,没有形成政策洼地效应[3]。21312项目立项审批难由于阜新地区工业基础薄弱,企业规模小,规划上报规模不大,与国家开设的专项项目对路少,很难进入国家计划,在项目争取上处于劣势,争取东北老工业基地改造国债扶持项目很难。同时,国家为抑制投资的过快增长,实行了最严格的土地政策,停止新批建设用地指标,许多转型项目因用地审批问题而搁浅,土地问题已成为阜新市招商引资的瓶颈。21313缺乏金融资本的有效支持,项目资金筹措难由于经济发展滞后,阜新地方财政紧张,配套能力较弱,对一些重点项目很难给予足够的资金支持,不利于引进科技含量较高的农产品加工龙头企业。阜新市是信贷贷差地区,许多信贷资金靠拆借筹措,不良贷款率较高。除4家国有商业银行外,只有1家地方城市银行———阜新市商业银行,在4家国有银行中,工行、建行审贷权已经收到省行,阜新市行只有报送权,没有审批权,经济转型缺乏金融资本的有效支持。21314农业社会化服务体系亟待建立调查问卷显示,农产品加工企业和农民渴望建立完善的农业社会化服务体系,盼望尽快建立市场信息反馈体系,能获得正确市场导向;盼望建立健全科技推广体系,提高农产品的科技含量和市场竞争力;盼望建立权威的农产品检验检测体系,使产品符合国际标准;盼望政府不越位,不要强迫命令;盼望健全生产资料市场的法制监管。
3阜新市发展现代农业的经验
阜新市转型4年来现代农业发展的成果与存在的问题,如何在阜新这样一个资源枯竭、经济欠发达地区发展现代农业,实现从传统农业向现代农业的尽快转变,农业发展中应注意哪些问题等等,这些都值得我们进行理性思考。1)发展现代农业必须调整优化农业产业结构。建立现代农业发展体系,就必须调整和优化农业产业结构,整合农业资源。2)发展现代农业应以农产品精深加工为主导,打造特色产业链。人们对农产品加工食品的消费逐年增加,农产品加工业有着相当大的发展空间。当今的国际农业竞争,不再是单个产品、单个生产企业的竞争,而是包括农产品质量、品牌、价格和经营成本、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。发展农产品精深加工业是对农业资源实行纵向整合、提高农产品国际竞争力的有效途径。3)经济不发达地区发展现代农业应以民营为主,依靠科技支撑。民营为主是解决经济发展资金困难的有效途径。在转型投入上,坚持以民营为主,地方政府应为民营经济提供便利,积极鼓励和引导民间资本向一、二产业延伸,促进民营企业的不断发展壮大。同时按照现代企业的发展方向,加快企业产权制度改革。4)现代农业必须发展绿色经济。发展绿色经济不仅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市经济转型的竞争力和生命力所在。要以发展绿色经济为主旋律,阜新市要力争建设成中国一流的绿色食品基地。绿色不仅包括绿色食品,还包括生态、环境、政府服务、人文和消费。
4加快发展阜新现代农业的改进建议
国家应尽快建立对阜新等资源枯竭型城市经济转型的长期有效机制和统一政策扶持,在东北老工业基地改造国债扶持项目上给予一定的倾斜,最终使直接投资项目转变到政策扶持项目。例如,对阜新规模较大的龙头农产品加工企业,国家可以通过国债资金予以扶持;对农产品加工企业、承包农业园区或养殖小区的下岗职工和农户,由农业发展银行提供贷款支持;对利用矿区复垦地为吸纳下岗职工再就业而创造的企业,应少征或通过行政划拨方式免征土地出让金和相关费用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是转型成败的关键,高素质和富有感召力的政府团队对经济转型具有重要作用。阜新市各级政府应积极转变政府经济管理职能,转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;建设服务型政府,清理地方性法规,深化行政审批制度改革,打造标准化、公开化平台,开展一站式服务。411重视软硬环境建设,提升城市文化品位政府应努力创造良好的投资硬环境和服务软环境,树立环境经济理念,用市场手段经营好城市,完善城市功能,提升城市品位,优化投资环境,努力打造阜新市经济转型的城市品牌。对各类投资项目实行保姆式服务,对重大项目建立绿色通道,努力建设良好的政务环境、政策环境、法制环境、人文环境和舆论环境。其次,尽快建立健全包括信息服务、科技服务、气象服务、政策和法律服务以及市场营销在内的相应机制。412打造知名品牌努力打造几个知名品牌,以知名品牌宣传阜新新形象,以阜新新形象带动知名品牌,形成良好的互动关系。政府应重点扶持象福龙生物科技、比牛哥乳业、田园实业等管理科学、有发展潜力的本地企业,通过辽宁省和全国范围内新闻媒体宣传这些品牌,在打造出全国知名品牌的同时宣传阜新转型中的新形象,打造城市品牌。这样既提高了城市知名度,同时也有利于招商引资。413重视生态建设把经济发展、产业结构调整和生态建设、环境保护有机结合起来,加强水利、生态、环保等基础设施建设;把水资源的节约、保护和开发利用放在首位,搞好外引水源和域内水源项目建设,抓好农村人畜饮水工程和节水灌溉、水土保持综合治理等项目建设。大力推广节水技术、发展节水型农业。414提高农业劳动者素质,努力提高就业率发展农村职业教育和成人教育,逐步提高农村劳动力的科学文化水平和职业技能;积极开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训,提高农村劳动力素质,调整劳动力供给结构,以适应劳动力市场的供给需求,增强向二、三产业转移的能力,提升农村剩余劳动力就业水平。同时,要在农业内部进一步挖掘就业潜力,提高农业内部的吸纳能力,扩大、实现农业劳动力在农业内部的充分就业。415进一步加快农业社会化服务体系的建设步伐一是加快农产品质量安全标准体系建设;二是加快建设种养业良种繁育体系;三是加快建设农业科技创新和应用体系;四是加快建设农产品流通体系,大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运输业,强化农产品流通和农业生产、农产品加工的产业对接,推进贸工农、产加销专业化经营一体化;五是加快建设农业生态保护体系。416“先用之于民,再取之于民”既然把发展现代农业作为转型的重点方向,政府就应加大对相关企业和农民的扶持力度,实行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府应注意多采用市场手段,而不是行政手段。应鼓励银行降低贷款门槛、提供优惠利率、延长还贷时间,考虑给予农产品加工企业和农户贷款补贴或者提供政策性贷款,帮助解决资金问题。
5结语
发展现代农业,实现资源枯竭城市经济转型,需要对现代农业发展的外部环境和内部资源优势进行分析,趋利避害、扬长避短,充分发挥区域优势,坚持全面、协调、可持续发展;需要龙头牵动、科技支撑、民营为主,需要符合市场经济规律。如何实现资源枯竭城本论文由整理提供
市振兴已成为一项世界性的难题,探索一条符合阜新市实际情况的资源枯竭城市的成功转型之路,不仅实现阜新可持续发展,而且将为中国118座资源城市的发展起到示范作用,这对国民经济的战略性调整、平稳实现渐进式制度变迁具有重大的现实意义和深远的历史意义。
参考文献
[1]王红光1支柱产业强阜新[N]1辽宁日报,2004-12-16(3)
关键词：现代农业；发展现状；对策；盐城
2009年6月10日，国务院常务会议讨论通过江苏沿海开发上升为国家战略。海岸线占江苏56％，沿海滩涂面积占江苏67％，农业份额全省第一的盐城市，面临巨大的发展机遇。省委、省政府在《江苏沿海地区现代农业发展规划》中明确指出，全力推进连云港、盐城、南通三市沿海现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。盐城具有得天独厚的自然条件、生产基础和区位优势，发展现代农业潜力巨大。
一、盐城市发展现代农业的现状
近几年来，盐城市提出了“打造全省高效农业第一市”的战略目标，着力推进现代高效农业建设，取得了明显的成效。主要做法是：
1、加强载体建设，为现代农业构建发展平台。一是着力打造现代农业示范园区。据统计，截至2009年底，全市现代农业示范园区已达168个，面积规模已达59万亩，辐射带动面积超过300万亩，累计投资总额达15.52亿元。二是加快农产品加工集中区建设。目前已在全市范围内规划建设了13个县级农产品加工集中区，规划面积5.32万亩，已完成道路、电力、给排水、通讯等基础设施投入2.2亿元。50个重点镇中有42个已在工业集中区中规划设立了农产品加工集中区。三是加快推进农产品流通市场体系建设。全市已建成农产品批发市场65个，累计投资总额26.2亿元。全市已经基本形成了“市有区域性中心批发市场、县有综合批发市场、乡有特色批发市场、村有农产品购销经营部、组有农产品经纪人”的五级农产品流通市场体系。
这三大载体的建设有力地带动了盐城市高效农业的发展。2009年全市新增高效农业72.2万亩，比年初增20％，总规模已达431万亩；新增设施农业22.6万亩，比年初增27.6％，总规模已达104.5万亩；高效农业占农业的比重已达35.2％，设施农业占高效农业的比重达23.7％。
2、着力制度创新，为现代农业发展注入生机和活力。一是建立了土地“预流转”制度。盐城阜宁县在全省率先建立了土地“预流转”制度，为现代高效农业的规模化经营创造了条件。所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍有原承包户经营，当有现代农业项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金，以此增加农村土地储备。既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转的积极性。2009年阜宁新增流转土地20.3万亩，全县已累计流转农村土地37.84万亩，占总承包地面积的41％。二是成立了资金互助合作社。发展现代高效农业，需要较高投入，很多农民就因为“囊中羞涩”，贷款难而萌生资金互助合作的动因。目前全市已成立资金互助合作社114个，共有10.27万社员入社，吸纳社员股金及互助金11.12亿元，投放互助金9.33亿元。三是创立了“党支部+合作社”的新型组织化模式。发展现代高效农业，必须提高农民的组织化程度。东台市富安镇在1998年7月组建了全国第一家蚕农合作社；2000年7月，成立了合作社党委。在栽种、收烘、缫丝等环节，每个关键岗位都是党员带头，为大伙树立榜样。他们的产业链延伸到哪里，就把党支部建到哪里。该合作社已经带动了近30万农民致富。目前，盐城全市已发展农民专业合作经济组织3845个，居全省首位，其中80％以上的规模合作社建立了党支部。
3、强化科技兴农，形成现代农业的差别化竞争优势。一是引进新品种。甜叶菊是天然的甜味剂植物，其干叶加工成糖甜度比白糖高300倍，而热量只有白糖的三百分之一。东台市特有的沿海富钾沙土壤和海边气候，使种植甜叶菊具有得天独厚的优势，被认定为最适宜生长甜叶菊的全球少数几个地区之一。在产业化带动下，东台市2009年的甜叶菊种植面积已发展到12万亩，正向“世界健康糖源之都”冲刺。近年来，盐城市每年引进的新品种有5～10个。二是引用新技术。好品种需要新技术作支撑，旧品种也能因为新技术而焕发新的生命力。抢占农业新技术领域制高点，全方位提升农业科技含量已经成为盐城发展现代农业的重要内涵。在阜宁县三灶镇头灶村境内的航天育种基地，有被称为“植物伟哥”的黄秋葵，有孕妇和糖尿病病人食用大有益处的“菜用肉西瓜”，还有可长到如高尔夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。据了解，目前至少有30位以上的博士级人才分布在盐城各地从事现代农业的种植和加工，为提升盐城农业的市场竞争力注入新的活力。三是推广高效立体种养新模式。大丰市推广的30多种稻田、棉田种养高效种植面积达到50万亩，占总耕地面积的40.3％。东台、阜宁、盐都、射阳、建湖等县市区采用多种复合经营模式，有的实现一年五种五收甚至六种六收，亩收入万元以上。
二、盐城市发展现代农业存在的主要问题
盐城现代农业的发展虽然取得了一定的成绩，但仍面临着较多的困难和问题。主要表现在：
4月26-27日，农业部在上海召开全国都市现代农业现场交流会，这是农业部第一次以都市现代农业为主题、专门面向大中城市召开的一次现场交流会。会议深入贯彻落实中央1号文件精神和《全国现代农业发展规划》部署，总结交流近年来各地发展都市现代农业的做法和经验，进一步深化对发展都市现代农业的认识，推动都市现代农业加快发展。农业部部长韩长赋在会上强调，大力发展都市现代农业，推动城郊地区率先基本实现农业现代化，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的重要任务。大中城市农业部门要立足全局、面向未来，充分认识发展都市现代农业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，自觉把发展都市现代农业作为一项重要任务抓紧抓好。
韩长赋指出，都市农业是伴随现代都市的发展而发育成长起来的新型农业形态，上世纪90年代在我国开始起步。新世纪以来，越来越多的城市在工业化、城镇化快速发展进程中，为满足城市发展需要，充分发挥城市优势，大力推进农业结构调整、功能拓展、科技应用和管理水平提高，逐步培育出具有鲜明特色的都市农业，为支持城市协调可持续发展，为推动形成城乡一体化发展新格局，为探索“三化同步”路径发挥了重要作用。通过这些年积极实践，我国都市现代农业建设迈出了重要步伐、展示了广阔前景，初步成为以服务城市、繁荣农村为导向，以现代农业产业体系为载体，以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障，以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态，并成为我国现代农业的“先行者”、“排头兵”。
韩长赋强调，我国正处在工业化、城镇化深入推进的历史时期，城镇人口比重持续上升，人民生活水平不断提高，工农城乡关系发生深刻变化，夯实农业基础、保障城市发展、加快农业现代化步伐面临新的机遇和挑战。积极发展都市现代农业是保障大中城市农产品有效供给和市场稳定的客观需要，是加快我国农业现代化建设的客观需要，是改善城市生态人居环境的客观需要，是促进农民就业增收的客观需要，是实现“三化同步”的客观需要。实践证明，都市现代农业在服务城市、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的重要作用。
韩长赋指出，要进一步明确发展都市现代农业的总体思路和重点任务。发展都市农业，要按照《全国现代农业发展规划》的要求，遵循现代农业发展的普遍规律和都市农业发展的实际需要，把统筹城乡发展作为基本方略，把保障主要农产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务，把聚集先进生产要素作为重要手段，把创新体制机制作为强大动力，不断优化布局结构，开发农业多种功能，加快转变发展方式，促进产业转型升级，提高农业综合效益，争取率先基本实现农业现代化。
“十二五”总体目标是，力争通过3-5年的努力，把都市农业建设成为城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区，大幅提升城市主要农产品供给保障能力和农民收入水平。当前及今后一个时期，要重点抓好以下五个方面：一是稳定发展粮食生产。粮食生产基础好、产能高的大城市，要稳定面积、提高单产，不断增强粮食综合生产能力；处于粮食优势区域的中等城市，要发挥资源优势，加快新技术推广，提高粮食生产科技水平；一些特大型城市，要加大投入力度，保护优质高标准粮田，稳定粮食产能。大中城市发展粮食生产，要在稳定粮食播种面积、加强农业基础设施建设、提高技术装备水平上下功夫。二是大力抓好“菜篮子”建设。确保主要“菜篮子”产品供应数量充足、品种丰富、价格合理，关键是要认真落实“菜篮子”市长负责制，建好“菜园子”，管好“菜摊子”。要稳定提高自给能力、加快健全市场体系、不断改善市场调控。三是强化农产品质量安全监管。确保不发生农产品质量安全事件，是都市农业的基本要求。要大力加强农产品质量安全保障能力建设，提高本地农产品质量安全水平，加强外埠调入农产品质量安全监管。四是积极发展休闲农业和生态农业。综合开发农业的生产、生活、生态等多种功能，是都市农业发展的潜力所在。要根据城市发展和市民生活需要，加快开发农业多种功能，率先实现优质产品、优良生态、优美景观一体运行。要大力发展休闲农业和生态农业，建设农民幸福生活的美好家园。五是持续增强辐射带动能力。带动周边现代农业发展，是都市农业的功能所在、使命所系。要发挥展销平台的辐射作用、龙头企业的带动作用、农业园区的示范作用。
韩长赋要求，强化支持保障，推动都市现代农业加快发展。大中城市农业部门要加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力，逐步建立适应都市现代农业发展的工作机制。要加强规划指导，积极争取将都市现代农业发展纳入城市发展、土地利用等总体规划，着力推动农业发展方式转变，促进都市农业协调可持续发展。要加强政策扶持，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局，不断加大对都市现代农业发展的支持力度。要加强试点示范，鼓励各地先行先试、率先发展，农业部将加强服务指导，积极予以扶持，争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型，以点带面，示范带动其他地区发展。要加强总结研究，认真总结各地创造的好经验、好做法，用实践成果不断丰富理论内涵，用理论创新不断推动实践探索，更好地为都市现代农业发展提供理论支撑。
农业部副部长陈晓华主持了会议。农业部党组成员张玉香、总经济师陈萌山出席了会议。来自直辖市、计划单列市、省会城市以及部分地级城市共50个城市的农业（畜牧、渔业）行政主管部门的主要负责同志参加了会议。会前，代表们参观考察了浦东新区孙桥现代农业园区、多利农庄、上海鲜花港，奉贤区庄行万亩良田高产创建示范方、上海景鲜蔬菜合作社、庄行绿叶菜产业技术基地、松江区李爱云种养结合家庭农场、三泖标准化水产养殖基地，以及位于青浦区的上海西郊国际农产品交易中心等。上海、北京、重庆、南京、武汉、广州、成都、西安等8个城市代表在会上作了发言。
关键词：休闲农业；发展模式；对策建议
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0122-02
一、哈尔滨市休闲农业的发展现状
“休闲农业”一词最早在台湾使用，是指利用农村设备和空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业和农村休闲旅游功能，增进民众对农村和农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。
近年来，哈尔滨市休闲农业在实践中不断发展扩大，休闲农业的类型也在不断拓展，呈现出多样化的发展模式，既展现了哈尔滨地区特有的民俗风貌，又满足了游客的多元化需求。哈尔滨市休闲农业在各级政府的高度重视和社会的普遍关注下，已经取得了一定的成效。目前，我市的休闲农业已经形成了由农业旅游示范点、农家乐、社会主义新农村试点共同构建的发展格局，发展态势良好。我市拥有东金集团葡萄王国和省森工总局平山鹿苑两个国家级农业旅游示范点；正大集团绿海田园、延寿县欣悦山庄、尚志市元宝“中国文化第一村”、北大荒现代农业园等九个省级农业旅游示范点；有尚志市吕家围子、南岗区红旗满族乡、呼兰区黄土山和宾县二龙山马家村等规模较大的农家乐近百家；有道里区太安村、道外区民主乡朝鲜族村、香坊区黄河村等新农村建设试点九家，取得了良好的经济效益和社会效益。
二、哈尔滨市休闲农业的主要发展模式
（一）农务参与型休闲农业发展模式
这种发展模式一般被传统的认为是“农家乐”，是一种以“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”为主要内容的休闲农业。
1.农务参与型休闲农业发展模式的形成原因
我国是传统的农业大国，三农问题始终是社会发展的重中之重，为有效解决这一问题，促进农业产业结构的升级，我国政府开始提高对休闲农业的认识并积极制定政策措施以促进休闲农业的发展，实现由传统农业向现代农业的转化。此外，积极发展休闲农业能够有效缓解劳动力的转移问题。由于农务参与型休闲农业具有投资少，收益快的特点，城市周边闲置劳动力开始参与到休闲农业的经营，“农家乐”这种经营模式应运而生。
2.农务参与型休闲农业发展模式的特点
第一，地域特色显著、内容多样。我省幅员辽阔、地大物博的自然条件使得野生生物资源、水果、蔬菜种类繁多，为发展农务参与型休闲农业奠定了良好基础。同时，不同地域具有不同的自然条件，也产生了不同的农事活动和传统习俗，使农务参与型休闲农业具有多样性的特征。第二，客源市场丰富、游客重游率较高。农务参与型休闲农业多处于城市近郊，出行方便，往返时间短、花费较小。大部分城市居民可以利用周末、“五一”黄金周和“国庆”黄金周和带薪假期这几类公共假期体验“农家乐”的休闲活动，使游客既能休闲观光又能亲身体验农作活动。
（二）乡土民俗体验型休闲农业发展模式
1.乡土民俗体验型休闲农业发展模式的形成原因
黑龙江省幅员辽阔，资源丰富，农业发展历史悠久，不同的地域环境和多民族类型形成了广泛的农业民俗。发展乡土民俗型休闲农业不仅能够促进传统农业的升级与发展，而且对于保存传统民俗文化和传承农业生产具有积极的作用。哈尔滨市道外区民主乡朝鲜族村是这种发展模式的典型代表。
2.民俗体验型休闲农业发展模式的优点与缺陷
哈尔滨市民俗与人文资源丰富，传统的农业生产方式、具有民族特色的各类建筑、独特的生活习惯和罕见的民风习俗都极大丰富了我市民俗体验型休闲农业的内容。
但是这种发展模式同时也存在一些缺陷：第一，当地对于本土的民俗保护意识仍然比较薄弱，在追求经济效益的同时，往往忽视了农村的传统本质。第二，休闲农业经营者的品牌意识还比较薄弱，对于休闲农业的开发项目和农产品容易跟风经营，对具有乡土特色的产品尚未进行充分挖掘，没有树立地区的特色品牌。第三，民俗体验型休闲农业多数以农户自主经营为主，自主开发与管理导致了民俗体验型休闲农业在发展过程中缺乏科学的指导与统一管理。
（三）科普教育型休闲农业发展模式
北大荒现代农业园是哈尔滨市科普教育型发展模式的典型代表。科普教育型休闲农业发展模式是传统农业生产方式与现代科技的有机结合。这种发展模式通常依靠现代高科技设施、生产流程与高新技术，使游客在参观体验现代科技成果的同时，还能了解农业生产的基本生产流程，尤其对学生有重要的教育意义。
（四）观光采摘型休闲农业发展模式
1.观光采摘型休闲农业发展模式的特点
观光采摘型休闲农业发展模式主要出现在大、中城市的周边区域，规模大且内容丰富。面对城市居民高层次与多样化的休闲需求，观光采摘型休闲农业在国家政策的支持下，发展规模逐渐壮大。以观光采摘型发展模式为经营模式的休闲农庄和农场不断丰富瓜果和蔬菜等农产品的种类，以满足城市居民多方面的需求。哈尔滨市松北区万宝镇葡萄王国便是这种发展模式的典型代表，经过近年来的发展取得了良好的经济效益与社会效益。
2.观光采摘型休闲农业发展模式的优点与缺陷
观光采摘型休闲农业地处大、中城市近郊，交通便利。城市居民利用周末或其他闲暇时间既可以欣赏农村的自然风光，又可以采摘新鲜绿色的水果和蔬菜。花费少、时间短便能融入自然，放松身心，因此对城市居民具有很强的吸引力。但是哈尔滨观光采摘型休闲农业发展模式也存在如下缺陷：季节性较强；基础设施不完善、服务水平较低；经营不规范，管理体制不健全；缺乏必要的政策引导与扶持，大多数休闲农庄均为自发式开发与经营。
三、哈尔滨市休闲农业发展的对策建议
哈尔滨市发展休闲农业的自然条件优越，资源丰富，潜力巨大，前景十分广阔。加快发展哈尔滨市休闲农业应科学规划、正确指导、合理定位、大力扶持，形成“政府引导、农民主体、社会推动、充满活力”的休闲农业发展新局面，全力打造生态旅游、绿色旅游、文化旅游，更好地满足城乡居民休闲度假和观光旅游的需求。
（一）制定休闲农业发展的政策法规和规章制度
制定休闲农业发展的政策法规和规章制度，一是贯彻“因地制宜，合理布局，突出特色”的原则，重视环境开发与环境保护，创造良好的经济效益与生态效益。二是对乡村文化资源要深入挖掘，突出乡村原生态特色，增强本地区的旅游吸引力。三是重视对乡村生态环境的保护，防止生态环境和景观的过度开发，强化对原始环境的保护。休闲农业综合性强，波及面广，为了引导其健康发展，政府应当设立专门机构，加强对休闲农业进行综合管理。对哈尔滨市休闲农业的资源、发展现状及发展趋势进行科学评估和预测，制定切实可行的政策，对休闲农业进行统一规划和正确引导，合理开发，实行规范化管理。
（二）加强基础设施建设
基础设施建设的投入严重不足，在很大程度上制约了哈尔滨市休闲产业的发展。为解决这一问题，政府应完善公共基础设施，改善休闲农业的硬环境，为加快发展休闲农业创造良好的条件。应以交通、景区设施、综合配套设施和接待设施为重点，提高景区可进入性和服务接待质量。同时，改善旅游环境及接待设施的卫生条件，完善水电设施，使厨房、餐厅、卧室、浴室、厕所及公共娱乐场所的卫生达到接待标准，满足游客对饮食卫生、生活方便、住宿安全、信息顺畅等方面的基本要求，提高休闲农业整体的产业竞争力，实现良好的经济效益。
（三）打造产品品牌和精品项目
目前大部分休闲企业欠缺品牌意识，管理水平较为落后，品牌化发展呈现不平衡状态，没有形成具有市场竞争力的特色休闲产品。在突出乡村的自然景观优势的同时，更要体现乡村传统文化积累的深厚底蕴，充分挖掘乡村文化的内涵。在发展过程中，要善于借鉴和吸取先进地区的成功发展经验，突出地方特色与优势，形成休闲农业精品项目，满足游客高层次、高品位的休闲需求。
（四）加大对休闲农业的宣传力度
采取多种营销方式对休闲农业进行广泛宣传策划，提高哈尔滨市休闲农业的知名度和美誉度。一是充分利用“哈洽会”、“哈尔滨之夏旅游文化节”、“冰雪节”等会展经济发展的机遇开展各类丰富的宣传活动；二是形成休闲农业旅游景点与旅行社的合作机制，借助旅行社的品牌与影响力，对休闲农业景点进行深层开发，扩大营销活动的辐射范围，以吸引客源；三是建议成立休闲农业行业协会，充分发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的影响与作用，积极探索“政府+行业协会+旅游景点+旅行社”的运行模式。通过以上途径，着力倡导以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的休闲农业旅游，打造哈尔滨市“春赏花、夏耕耘、秋摘果、冬滑雪”的四季休闲农业旅游品牌。
参考文献：
[1]王红姝，田甜.对哈尔滨市休闲农业的认识与思考[J].旅游经济，2012，（1）.
[2]帅娅娟.休闲农业发展模式研究[D].长沙：湖南师范大学，2008，（5）.
摘 要：都市现代农业是产业升级和经济发展到一定程度的必然产物，且已成为现代农业发展的重要走向。在了解都市现代农业的起源、发展、内涵的基础上，针对国内外各大城市目前都市现代农业发展现状的特点作出简要概述，提出天津都市现代农业发展新策略。
关键词：都市现代农业；发展现状；趋势；战略
中图分类号：f303.3 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.006
在工业化和城市化高度发展的过程中，都市现代农业是产业升级和经济发展到一定程度的必然产物[1]。都市现代农业在城市非农产业中抢占着部分生存空间，在充分发挥大中城市资金、技术、市场、信息和人力资源集中优势的基础上，借助高新技术应用功能的多元化、经营的国际化、生产的智能化诸多趋势，都市现代农业已成为现代农业发展的重要走向[2]。目前，都市现代农业在国内外几大城市初见发展，其中一些都市现代农业发展比较成熟的城市提出了适合自己的发展模式和措施，这将极大地带动现代都市经济社会发展，对我国农业的发展与新农村建设具有重要战略意义。
1 都市现代农业起源与发展
“都市农业”一词在20世纪30年代由日本学者青鹿四郎[3]率先在《农业经济地理》一书之提出。二战后，随着世界各国相继加快了城市化进程，部分国家的农业学者也随之开展了与都市农业相关的一些研究。20世纪50—60年代美国的经济学家griffin等[4]也提出如“都市农业区域”、“都市农业生产方式”等与之相似的理念，直至1977年美国的农业经济学家艾伦·尼斯[5]将“都市型农业”明确提出；而我国台湾也较早地将都市现代农业提出，20世纪70年代开始启动并大力发展[6]。20世纪80年代，随着城市化进程的加速推进，日本、韩国、新加坡等一些国家的经济学家陆续系统研究了都市现代农业，而我国国内关于都市现代农业的学术研究开始较晚，始于20世纪90年代，最早将都市农业纳入城市发展规划的是北京、上海、深圳等一些经济发达的大城市[7]。经过近20年的发展，都市农业已具备一定规模，发展态势良好。进入21世纪，中国的城市化迈进了一个全新的发展时期，上海、北京等直辖市和济南、杭州等诸多省会城市均已拥有现代化都市所应具备的特征和功能[8]。与此同时，都市现代农业也迈入一个全新的发展阶段，上海、北京、天津等大都市均提出农业新要求，并将“十一五”、“十二五”中与农业相关的发展规划和部署制定出台[9]。其中，天津很多学者对新阶段的都市现代农业做了进一步研究，这对理清都市现代农业的思路与发展对策极为有利。
2 都市现代农业的定义
近年来，各国学者从不同学术角度定义都市现代农业的概念，并不断完善都市现代农业概念的内涵，主要有： （1）都市现代农业是一个广义的与地域经济相关的概念，它包括涵盖在都市内部的零星小块状农田、庭院绿化与城市美化的绿地，也包括城乡结合地区范围内的邻近郊区的农业，还包括那些远郊乃至大都市经济圈内的为适应大都市市场需求而发展的农业；（2）都市现代农业是一个动态的与地域经济相关的概念，随着科技、经济、社会进步而分阶段逐步发展起来的农业；（3）都市现代农业作为现代农业的一个缩影，除动植物外，还可扩展到在产前、产中、产后共三个领域为农业发展提供全部服务的内容总和；（4）都市现代农业是一个集生态、观光、旅游、休闲、创汇、设施为一体的总概念，可集中反映发达地区的农业生产力水平；（5）都市现代农业是城郊农业发展到高级阶段的一个农业大系统，依托于大都市又服务于大都市，以与城市统筹和谐发展为目标，以农业为基础，以城市为依托，具备生产、娱乐、生态等多功能性，是知识、科技、资金密集的现代集约型可持续农业，在农村城市化进程中逐步发展起来 [10-13]。事实上，上述观点均从不同角度反映都市现代农业的形式、功能以及作用，进而深刻揭示都市现代农业的内涵。随后，都市现代农业的概念便被世界各国广泛接受，但迄今为止仍然没有统一界定都市现代农业的概念和内涵。
综合诸多学者的观点后，笔者认为都市现代农业（urban modern agriculture，简称uma），是社会经济发展到较高水平时在大城市的周围与边缘地带或大中城市群间形成、依托并服务于城市，以大都市的市场需求为导向，以农业产业化为依托，以科学发展理念为指导，以现代新型农民为主体，以现代物质装备和科学技术为支撑，以现代产业体系和经营形式为载体，以高科技农业相关的园艺化、工厂化、设施化生产为主要手段，以规模经营为条件，以城市生态保护、海外出口创汇、市民观光休闲为特色，最终形成融生产、生活、服务、观赏、休闲、消费于一体的经济和生态等多功能并存的、高产高效和可持续发展相结合的现代农业模式，目标是形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。
3 国内外都市现代农业发展现状
从国际发展趋势看，现代农业在世界各国，尤其是欧美和东南亚等发达国家[14]，随着社会后工业化发展的趋势，现代农业要日渐强化提供新鲜优质、绿色安全的农副产品的经济发展战略，强化文化、服务及生态环境等多种功能，在世界各国中，以色列的都市现代农业发展最为显著突出，而我国都市现代农业在四大直辖市和各大省会均有发展，其中上海、北京、广州和济南发展尤为迅速且鲜明特色、创新性强。
3.1 以色列的都市现代农业发展现状
以色列强调生态环境治理，大力倡导发展特色农业，现已寻觅到一条都市现代农业发展的新路径，在世界各国都市现代农业的发展特别是对我国干旱地区现代农业的发展上极具前瞻性和指导性，有很多值得我们借鉴的宝贵经验与教训。现将以色列都市现代农业模式重点阐述如下[15]。
3.1.1 经营组织模式 基布茨（kibbutz）和莫沙夫（mashav）经营组织模式是以色列农业经营的主要组织形式。其中，基布茨模式最主要的特征有：一是包括土地的所有生产资料归集体所有；二是包括其成员个人收入的所有收入全部归集体所有，除每月发给每个农民生活津贴、必需品外的剩余积累主要用于扩大再生产；三是实行内部民主管理、民主理财，每2年重新组建管理委员会，以便民主管理内部事务。与此同时，莫沙夫模式也有3点特征：一是土地和水资源归国家所有，但家庭个人拥有经营权；二是农户拥有其他生产资料及收入；三是集体统一提供教育、医疗、文化、产品供销等服务。
3.1.2 经营模式 农业生产的高度集约化是以色列都市现代农业经营模式的集中体现。一是土地高度集约化，即土地全部归国家所有，再由国家分配给基布茨和莫沙夫中的各个家庭，土地禁止买卖；二是水资源利用高度集约化，以色列虽三面环海但淡水资源较匮乏，因此，污水处理再利用率非常高，经处理净化后的城市污水可用于农业灌溉，但主要利用以色列
都市现代农业发达的节水灌溉系统；三是生产组织高度集约化，主要表现在整个国家的全部农业生产经营施行订单制生产，既拥有基布茨从生产到销售的统一组织，又拥有莫沙夫的农户与公司签订销售合同的组织模式，再将绝大部分的农副产品出口至欧美各国。
3.2 上海都市现代农业发展现状
近些年来，上海的都市现代农业明显呈现出以功能发展理念为引领，以农业产业化为依托，以现代科技、物质条件为支撑，以经营规模为条件，集生产、经营、服务于一体，充分发挥经济、服务与生态等多功能新趋势，充分体现了复合功能的都市现代农业的新趋势和特点[16]。其中，上海的都市现代农业发展过程中，生态复合功能作用日趋重要。以水稻的生产模式为例，既能发挥稻米自给功能，同时又充分发挥湿地功能，而农业系统内的其他任何产业都无法取代。
此外，上海都市现代农业非常重视创新性发展。其中，以生态、旅游、观光、度假、休闲及务农教育为主体的农业游玩项目，包括农业庄园、休闲农庄、主题农园、传统建筑等，目前已成为保存历史和传承农村文化的重要载体，同时也成为保存非物质文化遗产如：农村民间文化的一种绝佳形式。其中，上海鲜花港是都市农业复合功能的集中体现和典型案例。
3.3 北京都市现代农业发展现状
北京的都市现代农业主要体现食品生产、生态屏障和服务都市三大功能[17]。随着都市建设的不断发展，城市不断向郊区扩展，服务功能更为重要，主要体现在：（1）修建农副产品交易批发市场、兴建公园及新增绿地等，以便能够为市民提供更舒适、完善的服务；（2）利用地理优势以生态农业、观光农业、体验农业为形式主体服务城市，如观光果园、垂钓乐园、森林公园、少儿农庄等；（3）“品牌化”服务，如平谷大桃、大兴西瓜、燕山板栗、房山蘑菇等；（4）主打文化创意牌，北京都市现代农业未来发展与文化创意产业结合，热带水果如火龙果、枇杷、荔枝、番石榴等在北京成功种植[18]。
此外，北京还重视可持续发展都市现代农业[19]。首先，大力推行植树造林，提高森林覆盖率至38%，且80% 以上的农田实现了林网化，以改善生态环境；第二，开发研制低毒、低残留的农药产品，大力倡导生物防治替代农药防治，减少农药使用量，进而减少农药对农村环境的污染，以便能够从根本上解决环境污染问题，保证农业的可持续发展；第三，采取科学施肥、提高肥料利用率的措施，以减少化肥使用量，进而保护土地和水资源；第四，综合开发农村新能源和可再生能源，减少传统燃料的使用量，降低废气排放量，以改善农村生态环境。
3.4 广州都市现代农业发展现状
广州都市现代农业，已从城郊型农业逐步发展转变为集约化、市场化、产业化、高科技化、机械化的现代农业。目前，整体正从布局规划、生态环境保护、农业标准化建设、农业产业结构优化、农业品牌及物流体系建设、投融资机制等多方面共同推进[20]。主要发展特色在于开创新型农业经营模式——“庄园经济”，类型主要有：观光农园，主要以生产、生态功能为主，同时提供农业观光服务，如森林公园、设施农业基地等；体验农园，主要以休闲功能力主，旅游者可参与农业劳务活动或租赁耕种一些土地，种植某种农作物，体验农民的生活，如市民农园、农户乐园等；科教农园，体现科技交流和教育功能，主要以农业技术学习和青少年教育为主，如农业技术园、高科技农艺观光园、青少年农科基地等；产品农园，以某种农业资源产品生产为主，游客可以采摘、品尝、购买农产品，如花卉园、果园、园艺园等；庄园农园，综合生产、观光、休闲、体验、教育等多种功能，其最大特点是实行社会多渠道、小规模融资，游客可购买庄园内的果林或园地。这种经济依靠土地的规模经营，通过开发商、投资者、经营者及农民形成紧密的经济利益共同体，融资渠道多样化，使普通农村居民投资的可能性增大。“庄园经济”目前已经成为广州都市型现代农业发展的新亮点。
3.5 济南都市现代农业发展现状
山东省是农业和经济大省，济南市作为山东省省会，率先发展都市现代农业具备明显优势，且在满足市民需求、改善生态环境、促进农民增收等方面发挥着重要作用。目前，济南发展都市现代农业成效显著，已形成一系列新格局，主要体现在：重质量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技转方式、重统筹建机制，以特色品牌基地和都市农业示范园区两型“农业”为基础，以农业品牌打造为重点，注重“三品”认证管理，强化科技和文化创意，形成以生态农业、设施农业、休闲农业和特色农业为核心的新模式[21]。
济南都市现代农业发展势头迅速，目前已进入新的发展阶段，主要倡导理念如下：以基地园区建设为重点，走好农业产业区域聚集路子；以农业品牌打造为重点，走好农业高端高质高效的道路；以推广能力建设为重点，走好农业科技化支撑的道路；以发展休闲观光农业为重点，走好拓展农业多功能化的道路；以资源循环利用为重点，走好农业可持续发展的道路，这将对部分大城市发展都市现代农业具有一定的指导及借鉴意义。
4 探讨天津都市现代农业发展新模式
天津发展都市现代农业，要紧紧围绕加快推进“四个率先”和实现国际现代化大都市目标的要求，依托本市的综合优势，加快农业发展形式转型，坚持用现展理念引领农业、用现代科技改造农业、用现代物质条件基础装备农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用新型已培育农民发展农业，着力发展高效、绿色型都市现代农业，整体提高农业经济、服务和生态功能。这是天津农业和农村发展进入新阶段的客观要求，也是建设现代化港口城市和北方重要经济中心的必然选择。
4.1 树立走在全国前列的发展目标
天津处于中国渤海沿线，拥有丰富的人文与社会资源以及广阔的市场基地。同时，天津科技实力强、工业化程度高、城市化进程快，有基础、有条件依托其综合优势在推进都市现代农业中走在全国前列，形成“一圈两带”的沿海都市现代农业，即环城经济圈要重点培育农产品集散功能、整体带动功能和文化传播功能；综合经济带要着力拓展沿海型都市现代农业的经济功能，重点发展精细产品、农副产品加工业尤其是食品加工业生产；滨海经济带要积极开拓海洋旅游产业、渔业繁殖产业、海产品加工产业及拓宽海产品市场，使其成为滨海魅力型都市现代农业。
4.2 扬长避短发展可持续绿色生态的都市现代农业
天津的农业科技化、农业产业化的水平均在不断的提高，天津的都市现代农业具有资金、技术、物质、市场等方面的全面综合优势，但同时也面临着土地资源短缺与城市休闲娱乐范围狭小的困扰，这就决定了天津建设都市现代农业必须走可持续绿色生态道路。根据国内外都市现代农业发展的经验和天津市的资源条件，可开展海洋资源综合开发模式、以乡村自然景观旅游带动农业功能拓展的模式、农耕文化体验和乡野休闲模式、乡村文化景观开发带动模式、绿化产业模式、农业高新技术产业化带动模式；国际市场导向模式，最终得以推动天津农业向都市型现代农业迈迸。通过建设可持续绿色生态农业，这既满足市民需求，又将进一步展现天津都市现代农业的经济、服
务与生态等集成性功能。
4.3 健全农业产业，强化农业标准化生产和管理
首先，在确保粮食安全生产基础上继续优化种植业、养殖业结构，调整优化农业结构如积极培育农副产品和工业龙头企业、拓展生态农业旅游作为发展重点。其次，要加快推进制定并完善农副产品地方标准、保障农副产品质量安全的生产技术与操作规程要求的进程，推广生产标准化。再次，施行农产品生产、加工及流通环节的全流程监控，强化对农业产地环境、农业投入产出和产后加工、包装实施全过程的标准化管理。此外，还要加速执行农产品生产环境检验和产品质量检测，加强绿色无公害农副产品、优质安全农副产品、绿色有机食品等的认证。
4.4 发展农民专业合作组织，加强推广服务体系
响应号召贯彻实施《农民专业合作社法》，加大扶持力度，鼓励筹建农民专业合作社、农业龙头企业和农业中介服务组织。随后，依托农业科学院、农业大学的人才资源优势，支持“产学研一体化”发展的同时，强化农业科技创新体系建设，提高农业科技创新能力，倡导各类农业科技人才创办现代农业企业。此外，还要逐步强化基层农业技术推广体系建设和改革，积极探索农业科技成果，有效进村入户的机制和措施，加强农业先进实用技术的推广应用（其中包括加强先进适用农机具的示范推广、普及农业机械装备等），加快农业科技进村入户，努力构筑集农技、农机、农资、农信为一体的村级为农综合服务体系。
4.5 搭建农业重点项目工作服务平台
积极将农业政策、资金、技术等资源条件整合起来，搭建农业重点项目工作服务平台。此平台需政府主管部门牵头、农委统筹协调、农机中心等相关涉农部门参与。平台不仅要有农业生产常识、各农业专业合作组织、农业休闲场所介绍，还要搭建农牧渔产品售卖窗口，以便消费者通过网络购买或预定农产品，拓宽农产品销售渠道、加速农副产品售卖速率。但每一项工作都需要分别确定负责人、牵头单位、参与单位，同时工作任务要分配明确。
目前，农业已经由一个单一生产农副产品的原料性产业，逐步向既提供农副产品又同时具有生态产出，还能提供休闲、娱乐场所及保存传统文化遗产等多方位功能化方向发展。若能充分利用农业资源，充分发展好天津的都市现代农业，这势必将为天津居民提供安全、时令适宜的果蔬和粮食等，也将为天津城市发展做出巨大贡献。
参考文献：
[1] suh chong-hyuk. country report， republic of korea [m].korea：un economic and social commission for asia and the pacific （escap）， 2002： 147.
[2] bryld e. potential problems and policy implications for urban agriculture in developing counties [j].agriculture and human values， 2003 （20）： 79-86.
[3] 青鹿四郎. 农业经济地理[m]. 东京： 农文协， 1935： 185.
[4] griffin p f， chatham r l. urban impact on agriculture in santa clara county， california [j]. annals of the association of american geographers， 1958， 48（3）： 195-208.
[5] kerr j a. agriculture and the countryside [j]. journal agriculture in northern ireland， 1978， 53（7）： 193-195.
[6] 吴同权. 台湾优势农业的发展[eb/ol].（2013-02-10）.http：//wenku.baidu.com/view/69842024dd36a32d73758144.
html.
【关键词】都市农业城市可持续发展问题对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
都市农业的必然性
1、都市农业符合现代化城市发展的趋势
现代城市的功能和空间组织结构具有多样性、综合性的特征，普遍存在着居住及交通过度拥挤、环境恶化等问题。现代城市生态环境恶化是都市农业兴起的重要原因，城市人口密度大、生活空间小，对人的身心健康有负面影响，特别是城市工业和城市生活产生的废气废水和废物造成的城市环境污染加剧了城市环境的恶化。对优美环境的渴望促使人们把目光转向城郊，转向距离城市较远的农村地区，这便形成了对城郊和农村观光旅游业的需求。由于城市结构的特点，一些污染是无法克服的，城郊则不同，通过对污染的治理环境质量可以明显优于城市发达国家的。政府在治理环境中都普遍注重城郊环境的改善，为城郊产业结构调整创造了条件，在都市农业发展中起到了积极的推动作用。它反映了工业化、城镇化和农业现代化，以及人类对新时代农业的一种探索，因此，融合都市农业对于建立优美的城市已经成为一种内在的需要。
2、都市农业顺应城市可持续发展的潮流
城市可持续发展是指在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构进化实现高度发展的城镇化和现代化，从而既满足当代城市发展的现实需要又满足未来城市的发展需求。从宏观上讲城市可持续发展是指一个地区的城市在数量上的持续增长，最终实现城乡一体化；从微观上讲城市可持续发展是指城市在规模结构等级功能等方面的持续变化与扩大。总而言之，城市可持续发展是城市的数量规模和结构由小到大、由低级到高级、由不协调到协调、由非可持续到可持续的变化过程。因此，它要求与之相关的各个环节都能够相互协调实现可持续发展，作为城市经济的一个环节都市农业所追求的是经济效益社会效益生态效益的和谐统一,即可持续发展。因此，它是一种可持续发展的农业经营方式，也是一种潮流。
3、都市农业是农业结构战略调整的客观要求
发展都市农业并推进产业化，面向市场推出特色产品或精品，是调整农业结构的重要内容。都市农业及其产业化的推进要以城市工业信息服务业等为依托，以城市技术和人才为支撑，表现为工农互动、城乡互动的发展过程。都市农业将促进城镇化和城乡一体化极大地缩短。农村与城市的距离使农业具有与工业相同的交通、信息、电力等基础设施，具备优先实现农业现代化的条件，因为城市强大的工业技术物资装备和科学技术十分容易向农业渗透。城郊所聚集的一定质量和数量的人力资本，是都市农业兴起的重要条件，而农民教育水平的普遍提高是都市农业发展的根本条件。都市农业所具有的高科技高投入和科学化管理的性质，对人力资本有更高的要求。在经济发展不平衡的状况下，农业生产领域高水平的人力资源首先在城郊兴起。当一个国家的经济发展水平趋于均衡，一般农村的人力资本水平提高后，都市农业必然由城郊向农村扩张。都市农业能便利地利用城市工商业资本和科技成果，通过集约化和工厂化的生产方式有效地提高农业生产的空间，同时也会带动农村经济的全面发展。这也是都市农业对农业结构调整提出的客观要求。
二、都市农业发展存在的问题
1、都市农业土地使用问题
由于许多国家实行的是土地私有和土地公有两种所有制形式，而我国则是土地的国家所有和集体所有，土地的所有权是被垄断的，固而国内外都市农业土地使用存在的问题存在着差异。在国外，都市农业可利用的土地一应俱全，从狭小的住宅空间(窗沿、容器、栅栏、屋顶、墙角和围墙上)，到公娱用地、公共设施和交通要道两边，再到郊区的公共和私人用地。大部分以生存为目的的都市农业在非私有土地上进行，在公路两旁，河边、铁路两旁的空地，闲置的私人土地和公园等。总的来说，利用这类土地只是暂时性的，使用者的权益无法保障。
而在我国目前还没有完善的乡村土地和土地使用权市场，没有健全的乡村土地使用权市场交易机制，都市农业的规模化经营实现困难。目前，我国农业发展均限于农村和郊区，城市土地紧张，地价高昂，地方政府绝大多数无财政能力专门征用土地变性后留出一部分出租供都市农业使用。
2、观光农业的问题
经济发达地区的人民消费水平和消费层次较高，为观光农业的发展提供了温床，观光农业在都市农业中占了较大的比重。但是观光农业的发展缺乏宏观控制和指导，基本上是以乡村和企业自主开发为主，造成了投资决策的随意性和开发的盲目性，其发展缺乏科学规划和市场定位，难以形成自己的特色占领市场。而且体现现代科技的观光农业前期投入成本很高，经营期间还需要很高的运营成本，其产品的销售收入和旅游收入有限，收回投资遥遥无期。许多项目要么转产，要么依附于其他产业，其长远发展令人堪忧。
3、都市农业中的农民问题
都市农业发展的瓶颈是农民的文化素质问题。都市农业发展中教育体制落后，农民文化素质普遍很低，组织化程度很低，农户经营行为协调性很差，农业信息资源的开发利用以及服务水平很低，农民集体谈判能力低，不能满足农业信息化发展的要求。一些地方成立的农民合作经济组织虽经可以有效地解决郊区农业现代化过程中小规模农户和大市场之间的对接问题。但是由于农民专业合作经济组织缺乏应有的法律主体地位，开展业务受到限制，服务内容单一(技术、销售、原料等单项服务)，缺乏严格的制度规范。而且基层政权对农民专业合作经济组织会进行过度干预，导致农民专业合作组织不能发挥有效的作用。
三、国外都市农业发展对我国都市农业发展的启示
1、差异化的都市农业发展路径
从世界城市都市农业的发展历程和模式来看，都市农业作为促进区域可持续发展、统筹城市与乡村发展、保护农业资源环境、应对社会危机和保障城市和谐等方面的目标是统一的，但发展路径却因地域而异。阿姆斯特丹的园艺农业、设施农业开创了创汇农业的先河，这与其粮食市场的高度开放密切相关；伦敦的绿带既是大伦敦规划的生态环境绿地，亦是都市农业的主要载体。我国北京、上海等国际大都市在向世界城市迈进的过程中，应确保农业的粮食保障、生态保障的基本功能，在此基础上结合文化、休闲、旅游的资源环境优势，发展休闲农业、创意农业等特色都市农业。
2、都市农业生产的专业化、市场化
专业化、市场化是世界城市都市农业发展的必经之路。世界城市稀缺的土地资源和产业发展的比较优势是都市农业科技化、产业化、市场化发展的内生需求。因而对于北京等世界城市的建设，突出农业文化特色的基础上，一方面要提高农业企业化、专业化程度，建立和完善有效的开放市场体系；另一方面要通过先进的科学技术提高都市农业技术含量，早日实现高度智能化、农业信息化、生产科技化。
3、培育都市农业的多元功能
世界城市的都市农业不仅具备一定的粮食保障功能，而且具有丰富的生态保障、休闲旅游、科普教育等功能。并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市农业多元功能的基础上，例如：将农业与儿童看护和教育的设施相结合；芦苇种植与休闲活动和废水处理相结合；水产养殖业与水资源存储和休闲活动相结合；用于生产奶酪、果酱、化妆品等的高附加值农产品的生产与休闲活动和旅游相结合；城市林业（提供微气候环境、增进公众健康）与能源作物种植和休闲活动相结合，实现人口密集区土地的多功能利用。
【参考文献】
[1]许仪番禺区大石镇都市农业综合评价及其发展对策研究[学位论文]硕士 2005
【论文摘要】都市农业是非常具有发展前景的新兴产业，通过都市农业的发展，促进城乡经济互促。本文通过对郑州市的区位和资源优势分析，提出郑州市发展都市农业的重要意义，从战略的角度给出发展郑州市都市农业的若干对策。
都市农业是当城市经济、社会经济发展到较高阶段时，地处都市的间隙地带及其延伸地带，紧密依托并服务于城市，以城市生态保护农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代化农业为标志，实现农业产业化，通过规模经营满足都市的市场需求，建立集生产、服务、休闲、消费、观赏为一体的，经济、社会、生态、辐射、示范等多功能并存的现代农业模式。
都市农业是一个非常具有发展前景的新兴产业，通过都市农业的发展，促进城乡经济互促，从而推动成品农业的发展，使农业产业链延长，促进农业向第三产业的渗透，实现第一、二、三产业的融合，对农业现代化、城市健康发展、社会经济发展等方面都有促进作用。近来，中原城市群的崛起，为促进郑州市快速发展，缩小城乡的差距，实现城乡产业全面融合成为郑州市重要的战略思路。
一、郑州市区位优势分析
郑州市是河南省省会，地处于中华腹地，九州之中，十省通衢。北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，总面积7446.2km2，市区面积1010.3km2，中心城区建成区面积282km2。郑州市总人口724.3万，其中城镇人口436.3万，是我国从南到北、从东到西的地理过渡带，有“雄峙中枢，控御险要”之称。郑州市处于从东向西区梯级发展的过渡带，各类物资资源、技术、信息再转移的位置非常明显；郑州市属暖温带大陆性气候，是我国南北气候的过渡带，境内大小河流35条，分属于黄河和淮河两大水系，其中流经郑州段的黄河150.4公里。在郑州这里南北方的品种均可引种，农业发展条件良好。在全国经济发展格局中具有承东启西，贯通南北的重要作用。据统计，郑州市已拥有300多家农产品产地批发市场和12家大型粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品批发市场，年交易额达180亿元左右，发展都市农业的市场优势明显。
二、郑州市资源优势分析
郑州市矿藏资源丰富，其中煤炭分布较广，耐火粘土品种齐全，铝土储量占全省总储量的30%，天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。郑州市还拥有丰富的动植物资源和许多有名的土特产品，譬如：新郑的大枣、黄河鲤鱼、中牟的西瓜和大蒜、广武的石榴、荥阳的柿饼等等，这些有名的特产为郑州开发特色都市农业项目提供了优越的自然条件。另一方面，郑州市作为全省的政治、经济、文化中心，人力资源丰富，拥有雄厚的农业科技力量和综合的科技优势，为都市农业发展提供了科技支持。都市农业是一个复合性的功能系统，围绕着休闲娱乐、生态宜居、体验参与的特征，将郑州市进行规划建设。譬如：优质粮食生产区、生态涵养发展区、生态经济林果带。
三、将区位和资源优势转变为经济优势的对策分析
1.打造都市农业观光园区和绿色生态农业产品园区
都市农业把农业与旅游观光与休闲娱乐融为一体，用旅游的理念来包装和提升农业，变农业园区为旅游景区，为市民提供特色、具有文化内涵的旅游空间，同时注意对青少年的教育功能，突出农业观光园区的绿色、朴实的乡土气息。大力发展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、购农家物”为主要内容的乡村特色旅游项目。
通过发展都市农业，改善都市及郊区的生态环境，提升城市品位，形成城在林中、林在城中、山水融合、城乡一体的城市景观。新郑奥星实业总公司，就是充分利用新郑大枣的资源优势，将一年产值不足200万元的企业，发展成一个综合性的企业，公司目前集红枣产品加工、科技示范种植为一体，年产值达1.36亿元，有效的将资源优势转变为经济优势。
2.加快郑州市主导产业的发展
发挥郑州市的区域优势，调整整个区域的布局，突出发展都市农业的主导产业。优先发展郑州的农业商贸物流业、农产品加工业、观光农业、绿色蔬菜产业、花卉苗木产业、水产养殖业、奶产业、林果业、以及种子种苗业。实现农业结构向区域战略性的调整，培植农产品加工业的龙头企业。通过加强硬件和软件的建设，构筑大市场和大流通，从而提高郑州市农产品的经济效益以及市场占有率。
3.整体提高农民的综合素质
要想发展技术密集型产业都市农业就必须提高农民的素质。郑州市可以通过加强农民的培训，提高农民的文化科技素质和职业技能，培养一批有文化、会管理、懂经营的新型农民，以便使其更好地满足都市农业发展的需要。
4.增加发展都市农业的科技投入
都市农业是高科技农业，发展都市农业需要加大与各大院校、科研机构的合作，共同来开发都市农业资源，研究并引进都市农业所需的设备技术和新品种，用科技作为农业技术产业的孵化器，这种合作关系将进一步加强都市农业发展的技术与管理人才的培训，都市农业的发展为高新技术提供发展平台，并且可以促进农业高新技术成果的转化、示范和推广，加快都市农业的高新技术产业化水平。
5.增加发展都市农业的多元化投资体制
都市农业是一种高产出，并且高投入的产业，要快速发展都市农业，就必须制定相关的都市农业扶持政策，逐步提高财政资金、借贷资金对农业的投入比重。然而仅依赖政府的投入对于都市农业的发展来说是不够的，应该优化都市农业发展的资金投入结构，建立多元化投资机制，坚持以政府的投入为导向，以社会投入为主体。政府的财政资金重点扶持现代农业的示范园，观光、生态农业示范园和创汇农业基地的水、路、电等基础设施，开发能产生生态效益或者社会公益性效益的项目。
政府要制定优惠政策，鼓励多样化的社会资金都参与到都市农业开发与建设上来，大力鼓励个人投资都市农业发展。扩大城市对外开放的力度，通过股份制、设立基金等吸引外商独资或合资参与到都市农业的发展建设，用都市农业的特色经济发展来吸引外国的资金、人才和技术，实现投资的多元化。同时，像参与合作的高等院校以及科研院所也可以通过技术入股的方式对都市农业投入建设，建立国家、集体、企业、个人多元化的投资机制，以高科技来武装农业，形成都市农业的科技配套工程，整体加快都市农业的建设水平和速度。
参考文献：
[1]中原楼市网.把摸郑州城市发展脉络[J/OL].2007.
政产学研的交流平台
记者（以下简称“记”）：首先要祝贺“2013第六届中国创意农业论坛”取得圆满成功。从2008年开始，“创意农业论坛”已经连续六年在成都举办，今年的论坛有什么亮点？
章继刚（以下简称“章”）：今年的“中国创意农业论坛”作为2013年成都科学技术年会的分会场，提供了创意农业领域政产学研相互交流、促进共同发展的平台。
论坛了《2013～2014年中国创意农业投资价值研究报告》。报告对中国创意农业面临的挑战和发展机遇，成都和北京城市创意农业旅游嘉年华模式，中国城市客厅农业发展状况和2013～2014年中国城市创意农业发展趋势以及亚洲创意农业美学进行了深入地研究。
启动一系列推广宣传创意农业项目的活动。如成都创意农业科普旅游季、打造四川最美乡镇创意农业旅游联盟倡议活动、中国创意农业十大魅力城市倡议活动、世界知名乡村景区（九寨沟）创意艺术展播等。
政产学研等领域的杰出代表交流经验。很多乡镇领导干部、创意农业工作者以及企业家们参加了这次会议，和大家分享了自己的经验和成果，搭建起展示、交流、合作平台。
直接促成了一批创意农业项目的合作。如，中国西部创意农业教育集团便与李学友家庭农场签订战略合作协议，提供规划、教育、服务、市场拓展等支持。同时，还首次举办中国西部知名商会积极参与新农村建设社会帮扶倡议活动，为创意农业的发展解决资金等一系列问题。
农民收入倍增的优美产业
记：很多人对“创意农业”这个概念比较感兴趣。“创意农业”包含哪些内容？它和通常提到的“休闲农业”或者“观光农业”有什么不同？
章：创意农业将美学理念引入农业。近几年，美学经济的兴起迎合了娱乐时代的公众心理。而创意农业结合这一趋势，取材于优质品种，具有独特的欣赏价值，再辅以艺术包装，从这一角度来说，创意农业便具有美色、美形、美味、美质、美感、美景、美心的“七美”特点。
创意农业具有高附加值。美学农业的附加值将更高，逐步成为农业增产、农民增收、农村增美、企业增效、城市增绿的新型农业生产方式和生活方式。
创意农业有融合发展的趋势。创意农业融合一、二、三产业发展，以农促旅、以旅强农、农旅结合、城乡互动，成为统筹城乡、产业发展的助推器。
现代农业有三大要义：一是新方向：转型打造增收增美的创意农业升级版；二是新引擎：创意生态、创意生产、创意生活、创意消费，成为促进推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展的新引擎，也是农村经济社会可持续发展的新引擎；三是新转型：城镇化是内需最大的潜力，创意农业是高附加值产业，是促进农民就地城镇化的新型产业。
记：如此说来，创意农业与现代农业发展的三大要义高度契合。能不能举个具体的例子？
章：是的。创意农业有一个很大的功能是打造农耕美学的教育平台。为什么创意农业对大家有这么大的吸引力，因为它可以舒缓我们的工作压力。
比如，大家可以在很多创意农业景点进行写真绘画，这个过程就是在进行潜移默化的美学教育，同时自己的压力抛到九霄云外。
不仅仅如此，创意农业也是美的传承平台。包括我们的一区一景、专业的创意街区、专业镇、专业合作社等。我们每个人都是美学布道者、传播者、农耕文化教育的实施者。
记：创意农业与城镇化有着怎样的关系？
章：创意农业解决城镇化过程中产业融合、城乡统筹的问题。创意农业最大的亮点在它的示范效应和辐射效应。一方面，将一二三产融合发展。原来一产是一产，三产是三产，创意农业把美学、文化、创意通过农旅进行结合，打造城市创意农业旅游目的地。有市场基础，创意农业才能应运而生。另一方面，统筹城乡，而不是把城市农业和乡村农业对立和隔离开来。把辐射示范效应抓好，这才是真正的创意农业。不理会乡村农业、只发展城市农业，这不是真正的创意农业。
创意农业解决农民就业和增收问题。中国经济已经走到了新型城镇化发展的新阶段，走到了城乡统筹的新时代，这就要解决农民就业问题。创意农业增加农产品的附加值，让农民在家门口，利用老本行，就能实现就业和增收。
记：举个例子？
章：省内有个例子就是大英县。大英把农博园、中国死海等景点以点带面再连接成片，形成城市创意农业产业带，打造好以后辐射到近郊农业发展圈，再辐射远郊农业发展圈，农业城镇化、就地就业的问题就解决了。
再举一个个人的例子。四川郫县的农民李学友，通过微博进行营销，这不仅拓宽了销路，还使他拥有了自己的“粉丝”，被称为“最潮农民”。在专家的帮助下，李学友开始扩大种植面积，把领域拓展到生态农业。在这次的创意农业论坛上，四川中国西部创意农业教育集团与李学友的生态农业合作社签订战略合作协议，经营已经开始从个人转向公司化。
迅速崛起的创意农业
记：四川创意农业发展有什么亮点？
章：“中国创意农业论坛”连续六届在成都举办，单从这里就能看出四川是中国创意农业的发源地和重要代表地区。
四川是中国农家乐的发源地，也是休闲农业、乡村旅游、创意农业发展最具特色的省份之一。全省创建休闲农业基地2.8万个，休闲农业综合经营性收入超过450亿元，带动750多万农民就业增收，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县6个、示范点12个，省级乡村旅游示范县28个，规模以上星级休闲农业企业1300多家。
在刚刚闭幕的西博会上，成都市创意农业协会会员单位便参加了展出。他们在四川农业博览区推介自己的农产品，取得了很好的效果。这也是创意农业协会会员单位连续三届参加西博会。
记：“中国创意农业发展论坛”未来的发展方向是什么？
章：“中国创意农业发展论坛”将逐步向会展、博览会的方向发展。我们前期已经做了一些工作。比如举办家庭农场农产品的网购大会等。之后我们还将在成都市郫县战旗村举办稻草人博览会，还将去悉尼推介我们的创意农业产品等。
记：在创意农业方面您做了很多引领性的工作，那么您对自己的角色定位是什么？
章：现在我给自己的角色定位是：带动亿万农民增收致富的中国首席创意农民。
[关键词]后现代农业；包容性增长；协调可持续发展
[中图分类号]F320.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2012)04-0093-03
“十二五”是我国转变经济发展方式和深度调整产业结构的关键时期，以包容性增长作为经济社会发展的主旋律和重要价值取向，促进经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现经济、社会、人与自然的协调可持续发展已经成为我国经济社会发展的重要任务。反思我国现代农业的发展历程和现实，我国农业发展既有转变发展方式、实现包容性增长的必要，又具备了能够成为我国经济包容性增长先行者的条件。解决好现代农业高速发展中产生的负外部性问题，实现包容性增长，既是促进我国农业实现可持续发展的重要步骤，也是深化我国产业结构调整和加快经济发展方式转变的重要内涵和应有之义。
一、经济包容性增长下中国现代农业发展的障碍
(一)土地资源和生态环境受到严重破坏
现代农业以高投入、高产出、机械化为基本特征，以机械化操作、以石油产品为原料的农药化肥等大量工业物资和能源投入实现农产品产量及利润最大化。从现实来看，农业现代化确实在很大程度上解决了人们赖以生存的粮食及工业化城镇化建设所需产品的供给问题，但其始终无法解决土壤侵蚀、土壤盐化等问题，对农田肆意、无规划的开垦更是使得土地植被破坏、地表流失、土地沙漠化和耕地减少等问题日益严重。据“中国水土流失与生态安全综合科学考察”研究表明：我国水土流失造成的经济损失相当于国内生产总值的3.5％，达1.65万亿元(按照2011年国内生产总值47.16万亿元计算)，而目前仍有近1／3的国土面积存在不同程度的水土流失(陈雷，2012)。此外，大量使用于农业耕作、施肥、灌溉、收获、加工以及杀虫等石油制品还释放出大量的温室气体，这也是导致全球气候变暖的重要因素之一。
(二)人类安全健康问题受到威胁
现代化农业的一个重要特征就是通过大量使用化学肥料、用最少的劳动力在尽可能短的时间内提高农产品的产量。正是这种不尊重生物发展规律而过于依赖化学肥料作用的耕作方式使得农业生产陷入了“高产低质”的窘境，给人类的安全健康问题带来了巨大隐患。科学研究已经证明，基于大量化学肥料使用生产出来的食物虽然保持甚至优化了其原有的外形，但由于缺乏土壤固有的元素，其生产出来的食物所含的营养成分已经大大减少，品质有所降低，营养价值与依靠生物化、太阳能化的农业方法生产的食物的营养价值是无法比拟的。更为严重的是，它还会对人类健康造成难以估量、甚至是毁灭性的危害。通过改造技术生产出来的转基因食品就已经成为世人关注的焦点和担忧。
(三)农村与城市发展失衡问题凸显
我们不否认科学技术对农业发展的巨大作用，但由大量机械化使用于农业生产派生出来的一些社会问题也应引起我们的深思。如大量年轻农村劳动力涌人城市，导致农村成为以妇女、老人和儿童为主体的“空心村”，产生了部分农村土地被荒废、水利设施无人管理、城市就业压力大、城市拥挤、交通堵塞、农村子女在城市上学难等一系列问题。这些问题的出现和恶化已经越来越影响到了社会的稳定。如何发挥农业在扩大就业中的作用以缓解上述问题的恶化应该成为未来时期农业发展需要考虑和解决的问题。
二、后现代农业是我国农业实现包容性增长的转型方向
(一)包容性增长的内涵解析
目前学术界对包容性增长概念普遍认同的观点是：包容性增长是一种包容社会各个方面、层次、角度的平衡、协调的经济增长模式，它在促进并实现社会和经济的协调与可持续发展的过程中，既能体现人的全面发展，也能体现社会发展的公平和正义原则(陶蕾幅、路日亮，2012)。包容性增长的内涵涵盖了包容、平等、共享、均衡发展、兼收并蓄等多项内容，它侧重强调人与人之间的机会平等、经济增长速度与增长方式并重、人们平等参与经济发展过程并分享其成果、人力资源的优先开发和充分就业的实现。包容性增长寻求的是社会和经济协调、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。从实质而言，包容性增长与科学发展观、和谐社会建设是一脉相承的，都是为了实现人类、经济、社会、文化、政治、生态的协调可持续发展。为此，我国已经把包容性增长列入了“十二五”规划的内容。
(二)后现代农业是现代农业实现包容性增长的重要途径
后现代农业是与现代农业比较而言的，它建立在伦理和环境的可持续性理论上，追求当前发展需要的满足和后代实现需要能力的保护，其主要通过加强对知识和太阳能的利用来取代对物质的利用，以最小的投入和最小的环境损失实现最大的农业经济效益、社会效益和生态效益。后现代农业的实现必须遵循均等和尊重的规则。一是农村与城市的服务均等化。重点是要提高农村教育和医疗服务水平，由农村承担起对农村的教育和医疗服务，以解决农村劳动力大量涌人城市带来的一系列问题。二是尊重农业。其一尊重土地的潜力。对土地的开发和利用应以其再生能力为度，对包括土地在内的不可再生资源必须高效利用，生物圈内所产生的废物量必须限制在生物区域的消解能力范围之内。其二尊重科学的农业方法。太阳能是农业基本生物化学过程的基础，通过光合作用将阳光的能转换成养料的能是农业生产所需能料的基础，也是最为科学有效的方法。燃料、化肥和杀虫剂等矿物能对农业生产虽然具有价廉、好用和速效等特点，但其带来的负面外部性问题所产生的成本远远高于其效用。可见，后现代农业的发展目的和价值取向与包容性增长的实质是相一致的，都是立足于现有的资源和基础，追求人、经济、社会、生态发展的协调性和可持续性。后现代农业的发展不仅仅是我国经济衽会包容性增长中的一个方面，而且还是其重要内容和任务所在。我国经济社会的包容性增长要求现代农业必须向后现代农业转型，而发展后现代农业也是我国实现包容性增长的重要途径，离开后现代农业的支撑我国的包容性增长是不全面的，也是难以实现的。
三、基于包容性增长下的我国后现代农业发展战略
(一)坚持农业生产与环境保护并重，增强农业的可持续发展能力
包容性增长目的在于实现经济增长与生态文明相得益彰，而这落实到农业中就是要在推进农业发展的基础上保护好生态环境的平衡。这是促进农业实现
包容性增长的首要问题，也是增强农业可持续发展能力的基础。首先，要重新认识土地的潜力。土地是农业发展的根基，其不可再生性和高度稀缺性的特点决定了对土地资源的利用和开发必须建立在充分、高效和科学的基础之上，任何以经济效益为中心、不顾生态环境和人类发展而对土地进行肆意掠夺、开采或者依赖石油制品，大量使用化学肥料实现农作物的增产、增收的行为都是不可取和难以为继的。事实上，种植草皮、林木等就是保护土地和生态环境的一种有效方式，而并非完全将土地用于农作物的耕种。那些认为无人耕种的土地就是浪费，应通过砍伐树木、破坏植被使土地尽可能用于农作物种植的认知都是违背科学规律的。与此同时。土地的容纳力也是有限度的，超负荷地在土地承载范围内进行放牧、开采都是对土地资源的破害。第二，用优化的制度安排引导和鼓励有利于保护环境的农业经营新方式。农业生产的发展，主要取决于生物群体、生态结构和农业自然资源之间相互协调、相互适应的程度，任何违背农业生物生长、发育和繁殖规律及破坏其生态环境的生产方式必将给农业发展带来隐患。后现代农业的发展必须以农业生物生长、发育、繁殖规律为基础，发挥政策制度的功能，通过增加产生负外部性的农业生产成本和补偿科学管理的农业生产行为的方式保护有利于促进生态环境平衡的农业经营方式并予以推广。其一，完善“农用化学品”征税办法，提高负外部性生产行为成本。重点是提高化肥、杀虫剂、剧毒农药和农用薄膜等产品的税率，通过提高此类农用化学品的价格促使农业生产者转向使用对环境不污染或者污染较小的产品。事实上，奥地利、丹麦、芬兰和瑞典等国家在二十世纪八九十年代就开始对农用化肥和杀虫剂征税并取得了较好成效。其二，鼓励和补偿有利于保护环境的农业经营方式。一方面，鼓励农业生产者采用科学的生产经营方式进行农业生物种植，除了在科学施肥施药、病虫害防治、污染处理和管理方式等方面予以技术指导外，还应给予适当的财政补贴。另一方面，完善生态、绿色农产品的补助政策，理顺和拓宽生态、绿色农产品的销售渠道和保证价格稳定，促进生态、绿色农产品增产增收。
(二)创新农业生产经营模式，促进农业发展、扩大就业和民生改善
在包容性增长成为我国经济社会发展主战略的背景下，农业生产的功能已经不仅仅局限在粮食产品的供给上，还应体现在扩大就业与民生改善的实现上，简言之，就是要让更多的人参与经济发展的过程并分享其成果。其中关键是要通过创新农业生产经营模式，实现农业增收与充分就业的相互统一。第一，改变现行的农民组织化方式。的实施，在调动农民生产积极性与主动性方面发挥的作用是不容置疑的，但其在制约农业产业化、集群化和规模化发展的局限性也是存在的。这是因为分散、无组织的农业生产模式制约了农业产业化、规模化的实现，同时也导致了“各自为战”的农民的话语权在高度组织化、形成价格联盟甚至操纵市场价格的市场主体面前逐步弱化，农民的切身利益难以保障。另一个事实就是，随着农村年轻劳动力向城市的转移，不少地区的农田和耕地已经处于无人管理、被荒废的状态，农民进城买粮的现象已经不足以为奇，这对于土地资源的利用和农业可持续发展来说都是不应该出现的问题。笔者认为，应该尽快改善我国农民组织化分散的局面，在征得农户同意和土地性质不变的基础上，由地方政府或者村委牵头，对所属土地特别是山地进行统一管理开发利用，根据当地土地资源、资源禀赋、市场导向等进行农业生产，解决后现代农业发展中土地无规划、资源分散的问题，促进农业产业化、规模化、特色化的实现和增强农业生产者利益的保障力。第二，延长农业产业链和生态链，推进农业规模化和特色化经营。后现代农业应在立足生态环保的基础上，以促进农业增收和扩大就业为原则，以动物养殖、植物种植、产品加工为核心，构建以种养业带动加工及包括休闲农业在内的综合农业体系和农工贸配套、产加销完整的产业体系。以集约化、产业化和特色化为导向，优化产业布局，优势互补，利用先进的科学技术，积极加快传统农业转型升级和高新技术产业的发展，延伸产业链，发展和壮大一批极富特色、竞争力强的农业特色产业和支柱产业。需要注意的是，要注重培养和发展一批发展潜力大、竞争力强、品牌突出的龙头企业，增强其对农业产业发展的带动力。第三，后现代农业发展必须充分考虑农村就业和民生改善的因素。扩大就业、改善民生和促进社会进步是包容性增长的应有之义，也是后现代农业发展的重要任务。要通过大力发展休闲旅游农业、生态农业、能源农业等途径推进农业产业升级、结构调整，发展农业企业，增强农业发展的竞争力，拓宽农业就业渠道，扩容和提升农业就业功能。实际上，休闲旅游农业、生态农业的发展，也同时会改善农村的生活工作条件，形成一种新的改善农村劳动者生活环境和提高生活质量的力量。
(三)加强农村教育建设，推进农业产业水平提高和农村与城市协调发展
人的素质的提高、全面自由发展能力的增强以及农村与城市发展的协调性是包容性增长的重要内涵。但现代化农业发展的一个事实是，大量的农村劳动力源源不断地涌入城市，出现了农村“空心村”与城市就业难、城市拥挤和交通堵塞等相对立的矛盾。从表面上看，这是由农业机械化的使用导致农业发展对劳动力需求下降引起的，但更深层次的根源应该是由城市高度发展的教育和医疗水平形成的农村劳动者想参与分享教育、医疗服务成果的驱动力的使然。从另外一个层面来说，农业的发展也根本上离不开人的发展的因素。正如马克思所说的在生产力诸要素中，人是起决定作用的要素。事实上，农业产业水平的提高更重要的也是依赖于人力资本的利用和发挥。从这个意义上而言，如果解决了农村劳动者的受教育、就业问题，增强其就业能力、扩大其就业和分享经济发展成果的机会及水平，那么很多农村劳动力也将会选择留在农村，这样既可以解决农业发展的劳动力问题，又可以缓解由大量农村劳动力涌入城市带来的一系列难题。现实也已经表明，随着城市就业难、发展机会不平等、房价高企、生活成本高等问题的凸显，大学毕业生和农村劳动力回家创业的趋势也越来越明显。因此，在未来时期，应通过加强农村包括教育培训在内的社会公共服务建设，发挥人力资本对农业发展的决定作用，在提高农业产业化水平的基础上，让农业在促进农村与城市发展协调问题上有更大的作为和空间。在今后的教育发展中要有将城市的部分教育资源向农村分流的思维，虽然要实现这一目标尚存许多困难，需要较长的时间，但现在必须要有这种意识和制度的安排。首先，要考虑的是要在农村大力发展与农业生产相关的职业教育，重点加强农村劳动者农业种植、农业管理等方面的学习，提高农业队伍综合素质和综合技能。这就要求各级政府相关部门应在农村教育中给予资金、政策等多方面的支持。其次，要结合农业发展的实际，强化对农业劳动者的项目指导和培训。后现代农业的发展是一项长远的战略部署，对农业生产者素质和能力的要求也是多角度、全方位的，现代农业发展趋势、生产经营管理理念、信贷与投资、政策法规等知识都应成为其培训的内容。需要强调的是，由于农业生产者所从事农业生产的项目具有差异性，因此对其培训的内容应具有针对性，但不应缩小培训对象的广泛性，必须保证更多农业人员得到更多平等的教育机会，全面提高农村劳动力的综合素质和就业能力。
[参考文献]
[1]李明宇，李丽.后现代农业——科学发展观视域中的生态农业[J].温州职业技术学院学报，2009，(4)：49-52.
[2]汤勇，窦营，赵阿勇.世界农作制度创新与后现代农业之路[J].世界农业，2010，(7)：25-28.
一、发展思路和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展的总体目标，依托省会，发挥优势，整合资源，突出特色，重点建设集高效、生态、安全、观光、休闲、旅游等为一体的现代都市农业示范园区，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、特色种养农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业，有效促进一二三产相结合，经济、社会、生态效益相统一，积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代都市农业新体系，倾力打造服务省会、致富农民、城乡一体、协调发展的现代都市农业新格局。
（二）基本原则
1坚持规划引领。依据新的城市发展总体规划和土地利用规划，科学制定现代都市农业发展规划，做到与城市规划相衔接，与城市建设相配套，与城市发展相匹配。
2坚持政策引导。通过制定更加灵活的支持政策，创造更加良好的发展环境，增强社会投资的吸引力和都市农业发展活力。
3坚持市场运作。以市场需求为导向，强化组织推动和政策扶持，培育发展新型农业市场主体，吸引资金、人才、技术等各种要素发展都市农业。
4坚持项目支撑。进一步加大项目谋划、包装、跑办、招商力度，按项目运作、实施和管理，确保项目的质量和效益。
5坚持城乡统筹。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加大以城带乡、以工补农力度，积极推动城乡、区域经济互动，加快一二三产融合，实现产业互助共促、城乡统筹发展。
（三）功能定位
1经济功能：城郊区域是省会重要的“菜篮子”基地，直接为城市提供鲜活农产品，并为城乡提供就业机会。同时，通过优化农业资源和生产要素配置，调整产业结构，延长产业链条，提高农民收入。
2社会功能：都市农业为城市居民提供接触自然、体验农业以及农业观光旅游的场所与机会，并通过建立科技、物流、会展等平台，为区域经济发展提供服务，形成都市农业经济新的增长点。
3生态功能：通过造林绿化、植树造景、建设水面湿地、生态果园等，打造“城市之肺”，营造绿色景观，增加城市绿地，改善城市的生态环境质量。
4辐射带动功能：依托城市强大的资本、科技、人才、信息和区位优势，与城市工商业、金融业融为一体，发展装备先进、科技含量高、发展理念新的现代农业，成为现代农业的展示窗口和示范基地，辐射带动周边区域农业发展。
（四）发展目标
通过3-5年的努力，把城郊区域建设成为省会最大的产销对接、质量安全的“菜篮子”基地，构建起林水相依、生态良好的城市森林体系，打造出一批各具特色、效益突出的现代都市农业园区。通过深化农业结构调整，转变农业发展方式，使农业综合功能得到有效开发，农业综合生产能力得到明显提升，农业增效、农民增收效果更加显著，城乡统筹、协调发展作用更加彰显。
二、总体布局
现代都市农业规划发展的总体布局是：重点建设一环两带，突出打造三大板块。
一环两带：以石环公路为主线，以环省会绿化、石环公路绿化、城区与组团间隔离空间绿化、西山绿化、滹沱河绿化等为重点，构建环省会绿色屏障体系。沿滹沱河区域，以水为特色，依托滹沱河综合整治和景观建设，构建集旅游观光、休闲娱乐、文化科普等为一体的滹沱河特色农业开发带。沿西部山前区域，以山为特色，依托西部山前区域综合开发和绿化美化，构建集生态旅游、农事体验、餐饮娱乐等为一体的西部山前生态农业开发带。
三大板块：省会西北部涉及新华区杜北、鹿泉大河、李村、正定曲阳桥、北早现等区域，以生态观光为主题，依托滹沱河综合整治工程、西北水系、南水北调工程、植物园、小壁林场、省会森林公园、中山湖公园等，重点发展生态绿化、苗木花卉、特色果蔬种植、水产养殖以及森林旅游、生态采摘、垂钓观鸟、田园度假等项目，打造省会西北部现代生态农业板块。省会东北部涉及藁城岗上、九门、正定诸福屯等区域，以产业园区为主题，依托滹沱河综合整治工程、滨河新区、正定现代农业示范区、藁城滨河生态园、彩色植物生态园、国大温泉度假小镇、长安区休闲观光农业园区等，重点发展高效农业、精品果蔬、特色养殖以及现代农业示范展示、休闲度假、观光采摘、农事体验等项目，打造省会东北部现代园区农业板块。省会东南部涉及高新区郄马、栾城冶河、柳林屯、藁城丘头等区域，以高效设施为主题，依托初具规模的设施蔬菜、瓜果生产基地，集中连片发展日光温室，扩基地、上设施、创品牌、增效益，打造省会东南部现代设施农业板块。
三、发展重点
随着城市发展和规模扩张，传统种养业逐步退出城郊区域，培育壮大新型主导产业，实现粮退菜进、限牧增果，大力推进一产与三产相结合、现代农业与现代服务业相结合，重点发展六大都市农业产业。
1高效设施农业。大力发展以日光温室为主的设施农业，向规模化、设施化、标准化、优质化方向发展。城郊区域发挥区位优势，突出产业特色，以设施蔬菜、果木、花卉为主，分别集中连片建设新型日光温室生产园区；藁城、鹿泉、正定、栾城县（市）分别建设2-3个万亩蔬菜示范区、3-5个千亩设施蔬菜示范方，打造一批质量过硬、特色突出、有市场竞争力的蔬菜品牌；以此带动大棚菜和露地菜生产，实现温室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、协调发展，做到周年正常生产、季节均衡供应，提高蔬菜生产的质量和效益。
2绿色生态农业。围绕创建国家森林城市，构建完备的城市森林体系，加快实施石环公路绿化、西山生态林区绿化、滹沱河绿化、省会森林公园等四大环城绿化工程和“一河两环”水系工程。沿石环公路两侧各建50米宽的绿化林带，植树20万株；沿滹沱河两岸发展速丰林及林下产业6万亩；沿西部山前大道两侧建设果品采摘、观光带5000亩。建设鹿泉上寨大枣采摘园、李村葡萄采摘园、藁城惠诚果蔬采摘园、栾城范台草莓采摘园、正定东里双黄桃采摘园等。
3特色种养农业。市区三环内和组团县城周边控制新建规模养殖场并逐步取缔畜禽养殖，城郊区域全部取缔散养畜禽，适度发展特种养殖，规模建设特色种养园区。以西三教花卉市场搬迁改造为契机，规划建设省会大型的生产、销售、展示等为一体的综合性花卉市场和生产基地。以滹沱河上游区域的鹿泉大河、李村、正定北早现、新华杜北等107家池塘养殖场为依托，建设一批高标准的集渔业养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐于一体的休闲鱼庄，规划占地8500余亩、水面5600亩。在正定县城南郊107国道两侧，建设占地1000余亩的观赏鱼产业基地项目。以鹿泉邓庄康泰中华鳖省级水产良种场为依托，规划建设2000亩中华鳖养殖、观光科技示范园区。
4休闲观光农业。按照城乡互动、产业融合的要求，充分利用区域自然风光、自然景观和民风民俗优势，深度开发农业的生态、生活功能，规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色休闲农庄，引导、培育、做大一批旅游产品，开办美食店、美食村、美食节等服务，融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验为一体，实现农业与旅游业的紧密结合，促进农业新兴旅游产业的做大。
5现代园区农业。凭借贴近城区、交通便利、经济实力强和科技资源雄厚的优势，重点发展以现代科技和装备为支撑，以现代产业体系和经营模式为载体，集现代农业示范、科技成果展示、农产品供应配送、旅游观光休闲的综合性大型现代农业产业园区。重点在藁城岗上规划建设藁城现代农业产业园，在滹沱新区规划建设正定现代农业产业园，在高新区加快建设东佐现代农业示范园。
6农产品加工、物流产业。重点抓好藁城开发区食品园区、鹿泉乳业加工园区、正定板材加工园区、栾城食品加工园区建设，园区年新增投资额、产值分别达到20%以上。以4大园区为载体，初步建成以市区北部、西部乳业，东部、南部粮油，东北部板材为特色的都市圈农产品加工产业带，以及以石环公路南环沿线为主的农产品物流产业带和鹿泉大河农产品物流产业区。
四、保障措施
(一)健全规划保障体系。在现有指导意见的基础上，聘请国内一流都市农业规划设计单位，组织相关方面专家，研究制定具体的发展规划，合理划分发展区域，明确产业发展类型，确定不同阶段的发展重点、发展目标和工作措施。将现代都市农业发展规划纳入全市经济社会发展总体规划，并与城市发展规划、土地利用规划相衔接，与统筹城乡发展规划、新民居建设规划相配套。确保规划的严肃性和稳定性，指导都市农业快速推进、有序发展。
(二)健全投入保障体系。市、县财政设立都市农业发展专项资金，进一步加大城乡统筹和财政支持力度。充分发挥政府资金投入的导向作用，重点对基础设施、生态建设、科研培训等方面加大投入。完善多元化投入机制，大力吸引工商、民间和其他社会资本投资开发都市农业。整合农业发展资金，集中财力，重点支持现代都市农业园区项目建设。创新项目运作机制，坚持市场化、产业化方向，明晰项目产权，落实项目主体，加快项目建设，提高项目效益。
(三)健全政策保障体系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索租赁经营、土地入股等多种形式，建立健全土地承包经营权的流转机制，促进规模开发、集约发展。认真落实市政府《关于市级财政支持构建现代产业体系的意见》（石政发〔2009〕45号）和《关于加快农业产业化经营发展的实施意见》（石政函〔2010〕10号）有关规定，大力支持农业科技园区、农业产业化项目、农产品加工龙头企业、专业合作组织、规模生产基地建设和发展。制定落实信贷、税收等优惠政策措施，鼓励企业、社会、个体投资都市农业建设。
（四）健全项目保障体系。按照都市农业发展规划，依托区域农业资源优势，谋划、选择一批具有较大影响的重点项目，进一步加大包装、推介力度，采取政府主导、市场运作的方法，通过招商引资，吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业。进一步加大对都市农业重点项目支持力度，扶持发展都市农业项目集群，依靠项目带动，促进我市都市农业发展。
1.低碳经济的基本简述。
低碳经济是随着能源发展和环境变化的情况下产生的一种新型的经济理念。在工业化进程中人们对能源的消耗和掠夺造成全球气候严重恶化。很多环境问题的出现导致生态系统相对脆弱，自然灾害的频发影响到人们的生活，尤其对农业和水资源的影响相对严重。在二十世纪八十年代来，国际社会签署了一系列环境保护条约，例如《京都议定书》、《联合国气候变化框架条约》等，在这些条例中设定了具体的减排计划，主要目的是通过减少温室气体的排放来抑制全球气候变暖。人们生活水平逐渐提高，对环境的要求也开始发生变化，低碳经济逐渐受到世界组织以及各界人士的关注。低碳经济本质上是通过对环境保护制度进行创新，实现产业转型和新型能源合理开发等目的。利用新能源代替传统的常规能源，这样就可以减少人们对常规能源的开采，达到经济发展的目的。
2.低碳农业的概述。
低碳农业是在低碳经济背景下出现的一种农业发展方式和理念，主要是通过制度和技术创新实现产业转型以此来提高能源的利用效率等目的。低碳农业和现代化学农业有所不同，也不同于生态农业等回归自然的替代农业，其主要指的是能够提高资源利用效率的农业，这种农业既能充分吸收现代化常规农业的特点，也能够使用科学技术和现代化管理技术来增加农业产量。除此之外，低碳农业还能够吸收自然化农业发展理论中的各种优势元素，在农业发展的过程中达到保护环境、减少环境污染等问题。发展低碳农业不仅能够提高农业的生产水平，还能为以后农业的发展创造更多的机会。尤其在当今全球变暖以及能源紧缺的时代，走低碳农业的发展道路是现代农业发展的必由之路。
二、湖南现代农业发展现状分析
1.农业发展技术相对落后。
随着工业化进程的加快，农业生产过程中使用的工业品逐渐增加，虽然这些工业品的使用能够达到农产品增产的效果，但是长时间的使用也使其负面效果逐渐显现。湖南作为南方水乡，水资源丰富，适合农作物生长的同时也为虫害的生长提供了适宜的环境，农产品在生长的过程中遭受病虫害的侵蚀现象严重，为了保护农作物的生长，人们习惯使用农药除病虫害，较多的农药残留在农产品上，从而造成农业污染问题严重。作为水乡城市的湖南，对于农业的灌溉通常是漫灌，据统计，灌溉用水在农业总用水量中占比90%，这是一个庞大的数据。而且采用漫灌会有一半以上的水资源因为渗漏或者是其他原因而流失，造成水源浪费。在我国庞大的人口面前，再多的水资源也不能保证用之不竭，很多的城市因为缺水导致农业干旱问题较为常见。水资源的节约是非常必要的。
2.农业制度不合理。
号称鱼米之乡的湖南在农业发展领域创造了较多的佳绩，但是在农业生产过程中依旧采用传统的农业发展模式。所谓的三高模式造成很多农业发展阻碍，即高能耗、高排放和高污染。农业户缺乏减排增效的经济动力和社会责任。一些低碳农业用品和农业发展技术价格相对较高，较多的农民没有经济支持难以使用该技术，此外，农民长期使用传统的农业发展技术，对新型技术使用后的收获情况有所怀疑，不肯尝试使用，研发的新技术在投入使用方面占据比例相对较少。
3.农民对于低碳农业认识不足。
较多的农民居住环境在广大的农村，信息传播方式相对单一，外加农民受教育程度相对较低，在新事物的接受方面速度较慢。较多的农民对于低碳经济没有足够的认识，低碳农业的发展也很难得到他们的认可和接受。此外，农民在理财方面都是精打细算的，他们习惯于使用效益相对较高的农业产品，作为低碳农业的发展技术在他们认为不够成熟，效益不高，所以宁可使用传统的农业技术也很少去尝试使用新型技术。
4.农业发展模式单一。
湖南地区农业在种植中主要是方块田种植，没有独特的模式，农业发展效益相对较低。近年来，城市人们生活节奏的加快使得更多人选择到农村旅游，但是在农业种植区域较广的地区却缺少观光景点，农村发展应该抓住机遇，在这样的形势下实现旅游农业既能增加农村的环境效益，也能增强农民收入。
5.不可再生能源浪费严重。
农业在发展过程中大量使用化石能源，造成能源枯竭，能源开采对生态环境造成破坏，也使得不可再生能源枯竭。无节制的开发对土地造成破坏，较多的绿地成为寸草不生的荒野，生态环境的恶化给人们的生活带来较多的问题，这些问题一直困扰着人们。节约能源保护环境成为全社会的呼唤。
三、湖南低碳农业的主要发展路径分析
1.改进农业发展技术。
湖南地区农业在发展的过程中应改变传统的发展技术，使用新型的农业生产技术。针对农作物的污染问题可以采用有害物质减量替代技术，尽量减少农药、化肥的使用，在农产品生长的过程中可以根据其生长规律和土壤状况选择合适的施肥方法和施肥量，同时还应该注意施肥的具体时间，这样不仅能够增强农产品施肥的效果，提高农产品产量，还能够避免不合理的化肥使用造成环境的污染。此外，还可以增加农家肥的使用量，这样能对土壤的生长条件进行改善，还能够减少温室气体的排放量。对于病虫害的防治，可以采用物理防治技术，减少农药在农作物上面的残留量，进而为生态平衡打下基础。针对农业用水问题而言，需要采取科学措施，发展管道输水或者是采用节水喷灌技术，例如滴管技术或是微灌技术的使用既能达到节约用水的目的，又能够让农作物有效的吸收更多的水分，避免水分下渗或者是流失现象的产生，最终能提高水资源的利用效率。
2.创新农业发展制度。
在农业的发展过程中，应该将低碳经济理念应用于农业生产中，制定科学合理的农业发展计划，结合湖南的资源状况和农业技术水平，制定长期的低碳农业发展战略，走低碳农业发展路线。针对不同时期农业的生长情况制定阶段性发展目标，结合农业现代化进程制定相关考核体系，对低碳农业的发展效果实施客观的评价。这样就可以将农业发展过程中存在的问题及时发现并能够纠正，促进低碳农业的持续健康发展。在新制度的实施过程中，政府应该给予一定的支持，低碳农业处于起步阶段，资金严重缺乏，政府需要加大财政支持。政府需要在现有的农业基础上加强资金的投入，新技术研发的投入和农业机械的投入能够更好的帮助低碳农业的发展和成熟。此外，对于高价低碳农业技术，农民在选择上有一定的困难，政府需要发挥财政补贴的作用。政府应该建立有针对性的财政补贴，引导农民选用农业生产新技术和新产品。此外，在农业生产环境上政府也应当适当的给予补贴，按照农民对农业生态建设的具体情况制定相应的补贴标准，引导农民实现农业生产模式的可持续发展。
3.改善农业发展观念。
相关部门应该加强对低碳农业技术的宣传力度，加强农民对低碳农业的认识，对农民讲解低碳农业的概念和其发展的必然性。以此来增强农民的低碳农业认识和理解，促进他们能够在农业生产的过程中自觉的使用低碳农业发展模式。对于低碳农业的经济效益，推广人员可以选择一些地区进行示范，通过示范强化农民的低碳农业意识，激励他们积极采用。
4.农业发展过程中使用新型能源。
低碳农业的发展对于能源调整是必须的，应该在农业生产过程中大力发展清洁能源，例如太阳能或者是风能等，也可以开发使用可再生能源，这样既可以达到保护生态环境的目的，也能够减少化石能源的使用。在我国农村，太阳能的使用已经是非常普遍，湖南作为南方城市，光照充足，使用太阳能有较多的优势。在农村地区可以建立太阳能发电站，利用太阳能发电等。也可以利用风能发电解决农村的生活用电问题。此外，农村在农业生产过程中有较多的农业废弃物，尤其是在湖南这种气温较高的南方城市，可以将农作物秸秆或者是禽畜粪便发酵做成沼气，这样既可以达到废弃物的再利用，也可以解决照明等用电问题。既净化环境又能减少农民的支出。
5.创新农业发展模式。
农村作为休闲度假的地方已经成为现代社会发展的一种潮流，但是在较多的偏僻地方，拥有碧水蓝天确缺少观光旅游的景点。农业是农村规模较大的植物生长区，可以将其发展为观光旅游的景点。将不同种类的农业设置为农园，对其进行科学管理，根据游客的需求改善发展规模和服务方式，在规模较小的农业可以为游客提供采摘或者是种植，让他们体验农村生活的同时还能够提高农村经济的发展效益。除此之外，还可以发展设施农业，根据湖南农业种植的资源状况和气候条件，制定科学的设施农业发展战略，将其分为园艺农业和养殖农业两部分，采用安全无毒的发展模式。这种农业的发展也适合低碳农业的发展要求。
四、结语
一、知识经济的农业形态
目前，国内外学术界没有对“创意农业”统一的提法、严格的概念界定和评价指标，但在实践中形成了一定共识：创意农业是由创意产业拓展而来，借助创意产业的思维逻辑和发展理念，以市场为导向，以农村的生产、生活、生态资源为依托，将科技、人文、个人创造力等资源作为生产要素 ，投入到农业产业链的各个环节中 ，从而形成的知识经济的农业形态。
迄今为止 ，人类经历了原始经济、农业经济、工业经济、知识经济等四种经济形态，而创意农业正是知识经济形态中的农业发展模式。创意产业与传统农业有效融合，开辟了农业发展空间、拓展了农业功能、带动了农民增收致富，推动了传统农业向现代农业转变。相较于传统农业的产业模式，创意农业主要具有以下特点：
1、功能多元的创意理念
功能多元的创意理念是创意农业区别于传统农业的特征之一。传统农业功能相对单一，主要通过粮棉油糖、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜等生产解决食品的供应问题，而创意农业除了满足人类食品需求功能，还具备满足人类更多高级的需求如生态、旅游、体验、文化教育等功能。如德国提出“绿腰带项目”创意(即利用郊区资源，设计独特的创意农产品和休养娱乐场所)，创造了优质的农产品和农村消费市场与旅游市场；法国提出将农业建设为绿色隔离带和城市景观创意，发挥调节城市生态系统、涵养水源、调节微气候等作用；英国提出旅游农业创意，吸引城市消费者到农村旅游、度假和务农，优化都市居民的生活方式，并在城市近郊的农林业地区，开发出科普、环保、青少年教育和培训场所等功能。
2、专业化系统化的农业设计
创意产业的发展不是靠灵机一动的点子，而是需要系统化的专业知识和设计开发作为支撑，专业化、系统化的设计是创意农业的第二特征。传统农业是按照工业化模式把生产划分为研发密集单元和劳动密集单元，前者由少数专业人员完成，后者无需太多文化知识，通过简单劳动完成。而创意农业全产业链都是知识密集的，产前要进行创意、设计、研发，产中要进行专业管理，产后要进行技术加工和市场开发。如荷兰的花卉产业，产前设计开发是产业发展的战略核心，产中实施精准农业、信息农业和设施农业，产后进行专业服务、市场开发和品牌宣传，各环节都体现出创意农业知识密集的特征。
3、三次产业融合的产业链
将第一产业的农产品生产，与第二产业的农产品加工，和第三产业的创意、设计、研发、销售有机融合，形成核心产业、支持产业、配套产业、延伸产业和衍生产业的全景产业链，是创意农业区别于传统农业的又一特征。日本将这种全景产业链农业称为“第六产业”。荷兰以“创意”理念整合花卉业产业链：核心产业是花卉生产及相关文化创意活动；“支持产业”是支持产品设计研发的企业群，如科研机构、种源公司、农业生产设备公司等；“配套产业”是提供良好环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、培训等；“延伸产业”是花卉业下游、服务企业生长的企业群，如各类文化艺术活动的策划、金融、推介企业；“衍生产业”是以花卉文化为要素投入的企业群，如玩具、服装、食品、纪念品等。
二、创意提升农业质量
综合发达国家情况，创意农业主要包括生态型、旅游型、体验型、园艺型、品牌型等五种类型。当然这些类型的划分也是相对的，事实上，很多国家的创意农业都是几种类型的复合，但均表现出独特创意、设计开发、三次产业相融合的特点。
法国是仅次于美国的世界第二大农产品出口国，其创意农业以环保生态功能为主，对大田作物采取较大规模的专业化农场生产，注重调节环境和优化城市区划布局。巴黎大区是法国第三大玉米产区和水果、蔬菜、鲜花主要产区，其创意农业作为巴黎市与周边城市之间的绿色隔离带，把高速公路、工厂等有污染的地区与居住区分隔开，限制城市的无限扩张，营造宁静清洁的生活环境；同时，还是城市重要景观，在调节环境的同时优化城市功能。
作为世界上工业化起步最早的国家，英国在20世纪70年代城市化率达到80%以上，城市人口因长久远离自然，产生了走进乡村、舒缓心理压力、参与户外活动的庞大需求，“旅游型”创意农业应运而生并得到迅速发展。目前，英国近1/4的农场直接开展农业旅游，当地居民和农场主根据农场的经营规模、经营效益以及市场需求特点，为游客提供体验乡村生产生活等服务，还建立了农业展览馆等文化设施用于发展文化旅游。截至2009年，英国大约有2 .5万名农场主参加了以保护农村风景、开发农场旅游的农业环境计划。
德国把“休闲农庄”和“市民农园”作为创意农业的主要发展内容。“休闲农庄”建在林区或草原地带，除了开展森林休闲旅游、环保科普教育外，一些企业还将团队精神培训、创造性培训等项目在森林里进行。慕尼黑市郊的农民在政府的帮助下，开辟了“骑术治疗项目”，将心理治疗寓于骑马休闲活动之中；慕尼黑市郊区也因此项独特的创意农业活动项目及其“绿腰带项目”系列行动方案，成为人们理想的休养之地。“市民农园”是利用城市或近邻区之农地、规划成小块出租给市民，承租者在农地上种花、草、蔬菜、果树等或经营家庭农艺。
荷兰重点发展产业链完整的园艺型创意农业，强调“适度规模经营、高度集约化管理、发展高新技术产品、占领技术制高点”，形成了设施园艺技术辐射、园艺产品集散和园艺生产专业分工的创意农业生产体系，产业链覆盖了创意、设计、研发、育种、生产、收购、加工、储运和销售，以及旅游餐饮、策划推介、玩具服装等各环节。
日本的创意农业集中在大都市圈内，围绕绿色、环保、体验、休闲和示范功能，培育出大量特色农产品品牌。本世纪初，针对国民消费日益多样化，食品加工、餐饮服务业发展迅速，但农产品生产的价值占比不断降低的情况，日本政府着手推广“第六产业”，鼓励每个村庄都要有特色创意和产品，形成独特的品牌，不断提升农产品附加值。
三、我国创意农业发展空间广阔
较高的城市化水平、知识经济获得较大发展和农民的职业化，是创意农业形成和发展的基础条件。创意农业兴起时，西方发达国家城市化水平平均达到70%以上，人们在解决温饱和满足基本生活需求之余，对提高生活质量、优化生活方式、改善生态环境等提出了更高的物质与心理需求，高水平的城市化率成为创意农业产生的基础条件。90年代末，发达国家的经济形态逐渐向“知识经济”转变，“创意”成为经济发展的最重要驱动力(如英国知识资产对劳动生产率的贡献达67%，美国创意阶层人士占就业总人口超过1/3)，“专业知识、知识化的人力资本、知识产权”成为创意产业的衡量标志。发达国家还将教育和培训职业农民作为推动农业现代化的核心手段，以保障农业人力资源的优质供给。
目前，中国已初步具备发展创意农业的基础。2011年，我国GDP超过47万亿元，成为世界第二大经济体，城市化率超过50%，进入工业化中期后半阶段和城市化进程转折时期，城市人口对创意生产、创意生态、创意生活的需求与日俱增；“两型社会”、“两化融合”、“三化同步”等国家战略的实施，为我国转变发展方式、发展知识经济提供了良好的政策环境；在“科教兴国”、“人才强国”战略推动下，截至2011年底，中国科技人力资源总量达5800万人，全国6.6亿农村劳动力中，初中及以上文化程度人口占近60%，为发展创意农业提供了必要的人力资源保障。
近年，京、沪、川、渝、闽、粤等地开展了一些创意农业项目，已经形成了一定规模的创意农业。围绕都市郊区开展的创意旅游，是目前国内创意农业较为普遍的模式；以节庆会展为平台的创意营销以及创意农产品会、创意农业大赛等产品推广活动，推动了创意农业与消费市场的衔接。
但是，相较于发达国家创意农业，中国创意农业发展尚处起步阶段，存在不小差距。首先，缺乏创意农业的战略规划和总体设计。大多数创意农业均为自发形成，个体经营居多，布局凌乱，各自为战；政府也没有专门的政策支持，基础设施和公共服务缺乏，形不成规模效益和优势品牌。其次，创意农业知识含量低，产业链条短，品牌意识薄弱。创意农业主要被理解为郊区观光、旅游农业。不少创意农业简单模仿，同质化严重，生产粗放、产品粗糙，品牌缺乏文化内涵和产品创新动力。第三，缺乏创意农业专业人才，特别是具有创意理念的高素质农民和产品品牌运作高层次人才。我国创意农业领域掌握宏观经济、产业格局、整合营销、品牌管理、文化开发的复合型人才数量较少。农业劳动者素质整体不高，在接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争等方面面临较多困难。最后，大量创意农业资源未得到充分开发。中国老少边穷地区绝大多数具有优良的自然环境，独特的历史文化，浓郁的民族风情，由于观念落后、人才匮乏，这些宝贵的创意农业资源没有得到有效开发。
要实现中国创意农业快速健康发展，就要加大对创意农业的总体规划和引导，建立相关配套、推动创意农业发展的政策，提供创意农业发展专项资金，重点支持产业关联度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的创意农业项目，形成一批创意农业品牌。
