时间：2023-06-06 09:33:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研生产管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
A单位是主要从事军品项目生产，同时兼顾军民融合式发展的科研院所。“十二五”期间，A单位虽然在预算管理、核算管理、财务分析、科研经费管理、成本工程、产权管理、筹融资管理、财务人员管理等方面取得了长足进展，但管理会计体系的构建尚处于起步阶段。事实上，构建一个完善的管理会计体系直接关系到A单位会计工作转型、会计工作总结提高、科研生产发展以及产品工程建设，任务紧迫，意义重大。
（一）构建管理会计体系是会计工作转型的需要
我国以往的会计工作以财务会计为主，管理会计发展相对滞后，管理会计在为单位发展提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未得到充分发挥。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，大力加强管理会计工作是会计领域全面贯彻落实深化改革要求的一项重要内容。加快构建管理会计体系对于A单位而言，不仅是顺应我国会计科学发展的必然选择，更是推动会计工作转型升级的重点所在。
（二）构建管理会计体系是会计工作总结提高的需要
近几年，A单位在管理会计应用方面不断进行探索和实践，在完善财务制度和流程、全面预算管理、建立财务分析机制、型号成本管理和财务信息化建设等方面都取得了一定成果。但是，上述领域的尝试还只是运用了管理会计的部分职能，对管理会计的认识仍停留在感性层面，缺乏系统性规划，与《指导意见》的要求相比仍存在差距。只有加快构建适应性的管理会计体系，将管理会计各个职能的应用整合起来，才能使管理会计真正在A单位发挥前瞻性的决策支撑作用。
（三）构建管理会计体系是科研生产发展的需要
目前A单位正处于统筹谋划“十三五”发展的承上启下时期，改革发展任务艰巨，型号试验任务繁重，风险程度高，挑战严峻，原有的科研生产管理模式已经不能适应新常态下的发展节奏，必须积极推进科研生产管理模式转型，推动军品产业化发展，提高效率效益。A单位的科研生产管理模式转型是系统化和综合性工程，具体对财务领域而言，通过加快构建适应性的管理会计体系，利用管理会计体系加强规则制定，实现模式重构，提高管理效能，能更好地促进A单位科研生产管理模式转型。
（四）构建管理会计体系是推进产品工程建设的需要
产品工程是A单位科研生产管理模式转型的核心工作，其关键理念是在满足市场需求的情况下，实现部组件产品化，从而实现经济规模的不断提高。推进产品工程建设对财务管理提出了更高的要求，部组件的标准成本怎么计量？质量缺陷成本如何核算？共享资源如何分摊？这些问题都是管理会计的标准命题，只有加快构建适应性的管理会计体系，通过管理会计体系优化流程、统筹资源、把控风险，才能更好地推进产品工程建设，在助力科研生产管理模式转型的同时促进A单位整体价值提升。
二、产品工程建设需要管理会计体系作为支撑
A单位的产品工程旨在建立以产品为核心的体系，推动从面向型号需求的定制式产品向面向市场需求的模块化、货架式产品转变，其核心是满足市场需求和部组件产品化。产品工程的重点是产品平台建设，通过引入共用模块设计理念，提炼产品共性平台，开发货架式产品，满足可预见的全部使用要求。产品平台的具体架构如左图所示。
从产品平台架构可以看出，转变了原有的“私人订制”模式，建立了标准化共享的平台，这能大大规避产品研制过程重复、资源浪费、成本偏高、周期过长的问题。因此，实施产品工程可以优化产品研制流程，提高产品成熟度，控制产品研制成本，从而提高产品的市场竞争力。
（一）产品工程的成本核算及结果反馈需要管理会计体系的支持
由于产品工程的成本核算涉及标准成本、目标成本、作业成本、质量成本等，这些成本概念在很大意义上已超越了传统财务会计的范畴，需要运用管理会计的工具与方法处理和解决；产品工程的结果反馈也无法仅仅根据财务会计提供的量化指标做出判断，需要借助管理会计的方法和工具进行综合评估。
（二）产品工程的流程设计及风险控制需要管理会计体系的保障
由于产品工程的基础是标准化共享的平台，注重技术和部组件资源的共享，原先事后式、程序化的型号管理模式已不能适用，需要建立事前策划、过程控制的体系化、专业化产品管理模式。与财务会计侧重核算历史成本的职能相区别的是，管理会计的职能是解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，能够对全过程的运营风险进行把控。
三、A单位管理会计体系构建工作探讨
基于《指导意见》提出的理论建设、指引体系、人才培养、信息化建设和咨询服务的管理会计体系框架，A单位管理会计体系构建工作应顺应科研生产管理模式转型方向，以助力产品工程建设为着眼点，以理论建设为指引，以典型案例为基石，以综合性管理会计师为依托，以信息化模块为支撑展开。
（一）加强理论建设，统驭体系构建
理论建设是A单位管理会计体系构建的基础，通过推进管理会计理论建设，强化理论创新，既能够有效引领和指导管理会计实践应用，又能为综合性管理会计师培养提供知识储备，为设计管理会计信息系统提供系统的理论支撑。A单位管理会计理论建设主要包括建立管理会计的制度体系和建立管理会计的工具方法库两方面内容。
1.建立管理会计的制度体系
A单位目前已建立了一套成熟的财务制度体系，A单位管理会计制度体系可以参考借鉴现有财务制度体系，并在此基础上结合目前科研生产管理模式转型的要求，做出两步调整：第一步是将相关的科研综合管理制度规范纳入进来，例如科研生产管理制度、产品工程操作指南、产品保证体系手册等；第二步是在现有的财务制度中增加管理会计元素，对现有制度进行调整修正或制定新的制度，例如对成本核算制度等进行修改，增加战略管理制度、内部控制与风险管理制度、绩效评价制度等内容。
2.建立管理会计的工具方法库
在工具方法库中主要说明各种管理会计工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点、预期达到的效果等，为A单位系统应用管理会计提供资源基础；同时对各种管理会计工具方法的使用提供实例示范，作为A单位实施、应用相应工具方法的参考，有助于A单位发挥能动性，进一步开发更具适应性的管理会计工具方法。
（二）整理应用实例，组织应用推广
他山之石，可以攻玉。国内在应用管理会计方面有不少优秀典型案例，可以为A单位所用。对A单位而言，在总结学习管理会计案例时，应侧重关注产品工程领域成功的案例。例如大众、丰田等知名跨国企业的生产流水线，华为公司的集成产品开发IPD管理体系等都是可学习借鉴的范本，重点是提炼管理会计应用经验。管理会计案例库建设应当坚持标准化和特色化相结合的原则，采用螺旋式上升的方式。在统一框架结构、基本要素等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，结合A单位科研生产管理模式转型的不同发展阶段，逐步提炼案例，应用于产品工程实际，通过实际应用效果的反馈进一步丰富和完善案例，从而在建立成熟案例库的同时，对实际运作提供指导和帮助。
（三）提供发展平台，培养综合技能
结合A单位的产品工程，可采用每一个管理会计师负责一个系列产品的模式，以“产品CFO”作为管理会计师的职责定位，由管理会计师对产品全流程进行把控。这种模式对管理会计师提出了很高的要求，实现这种模式，需要A单位提供广阔平台，加大培养力度；需要管理会计师突破固有思维，提高综合技能。
1.单位要加大培训力度，创新培养模式
在科研生产管理模式转型的形势下，重点是使管理会计师对科研业务知识和产品工程有一个全方位的掌握，这种掌握的深度应突破科普性层面的了解，只有使管理会计师对业务流程形成系统性认知，才能对产品工程的各个环节有效把控。可采用科研部门举办专业讲座、管理会计师到科研部门交流挂职、组织管理会计师定期到产品一线调研等多种形式。
2.个人要转变管理理念，提高综合技能
管理会计师必须不断提高自身在财务计划、预算预测、财务分析、决策支持、业绩评价、绩效管理等方面的专业能力。管理会计师不仅需要掌握基本的财务知识，更要懂得如何进行职业判断和决策分析。需要指出的是，管理会计师在掌握专业技能的基础上，必须使自身知识体系与A单位的科研生产管理体系融会贯通，提升视野的全局观。主动学习科研业务知识和产品工程运作方式，学习全新产业化模式等，努力学习并研究透彻相关政策法规。
（四）完善信息匹配，提供决策支持
结合A单位的产品工程和目前的管理会计信息化发展状况，可根据产品工程的产品研发、产品成熟和产品绩效评估等阶段对管理会计信息的不同需求，增加相关模块，以信息化的手段处理数据，把“大数据”利用起来“强管理”，从源头上防止“信息孤岛”。
1.产品研发阶段的管理会计信息化需求
在产品研发阶段，产品工程的主要任务是根据市场需求，梳理核心技术和核心产品部组件，形成共享的技术平台和部组件目录，需要管理会计师提供部组件的标准成本，标准成本可以通过对历史数据的修正分析获得；管理会计师还应积极收集行业中同类企业的可比成本作为参照的目标成本；与此同时，管理会计师还应建立产品的全周期成本策划，从而为产品全周期把控奠定基础。因此，在这一阶段，A单位的管理会计信息系统中需要增加标准成本、目标成本以及全周期预算成本模块。
2.产品成熟阶段的管理会计信息化需求
在产品成熟阶段，产品工程的重点任务是依据产品的质量与可靠性以及可应用程度进行度量，度量结果将作为产品被选用的重要依据，需要管理会计师提品的精确成本，对于同一产品平台上不同产品系列之间，以及同一产品系列中不同产品之间共享的资源可以通过作业成本法逐步进行分解和计量。同时，产品生产、设计过程中发生的质量缺陷也应纳入总成本中，并通过统计学原理，对质量问题发生的可能性进行风险预判。因此，在这一阶段，A单位的管理会计信息系统中需要增加作业成本、质量成本以及风险分析与预警模块。
3.产品绩效评估阶段的管理会计信息化需求
关键词：企业计量管理；应用；发展
企业要降低成本、减少消耗、提高产品质量就要保证生产和经营中的计量测试方法准确，设备齐全才能有效准确的进行经济核算；才能控制过程产品质量和终端产品质量。因此，在企业生产中计量起着基础性作用。
一、计量管理在企业中的地位
计量是企业生产、科研和经营管理中的重要基础工作。它包括企业的能源计量、工艺监控、物料检测和安全防护、质量检验以及经营核算等工作。没有准确的计量就没有可靠的数据，就无法进行正常控制工艺过程，也就不可能生产出高质量的产品，企业的效益也就得不到保障。企业计量管理主要是为了科学合理地进行企业的计量活动，保证生产管理、质量管理、安全管理、能源管理、设备管理、环境管理和调查研究活动提供科学的定量分析，把它贯穿于产品质量的全过程，从原材料的验收到产品出厂，为提高企业的产品质量和经济效益提供计量保证，从而提高企业效益。
二、计量管理在企业中的作用
由于企业对物料检测、工艺监控和质量检验的要求，企业计量管理工作首先需要建立一个确保产品质量的计量确认体系。另外，还要对环境检测、安全防护及核算等方面计量测试工作实行有效的管理。随着我国经济体制由计划经济体制转向社会主义市场经济体制的制度，随着经济增长方式由粗放型向集约型转变，企业计量工作在推向“两个根本转变”中起着越来越重要的作用，具体的说企业计量管理工作在企业中的作用体现在下列3个方面。
（1）企业经济核算的重要工具。任何企业的生存与发展，均要以提高经济效益，实现资产保值增值为目的，面临激烈的市场竞争，必须要在降低成本损耗上下功夫，“计量就是计钱”，在某种意义上说明了计量在企业经济核算中的重要作用。要改善经济状况和提高经济效益，只有以科学的计量检测数据为依据和前提。中石化的企业加强原油及大宗物料的计量管理，仅3年就创经济效益1.67亿元。
（2）企业质量体系的关键要素，产品质量实现必不可少的手段。无论是ISO 9001《质量管理体系――要求》还是ISO 9004《质量管理体系――业绩改进指南》，都把企业计量工作即监视和测量装置的控制作为质量管理体系的一个关键因素。
（3）企业生产经营过程中的关键工序。随着社会科学技术的发展，计量测试已成为当代工商企业生产经营过程中的关键工序。在石油化工、建材等行业，计控一体化是其生产过程中一个明显的特点，只有使生产设备、设备上的仪器仪表和自动化控制装置完好，才能确保正常的生产过程。如石油储运的联合站、炼化企业等都拥有数量庞大的自动化计量控制装置，用来保证生产工序的安全、稳定以及产品的质量；上海宝钢的600多万台套自动化仪表，300套自动电子称量装置与69台声生产过程控制计算机，4台中型生产管理机，500台微机与70万吨的大大小小生产设备紧密的地结合在一起，形成连续、自动、高速的生产过程。计量测试方式以自动化在线检测为主，成为生产过程中不可缺少的生产工序。
三、计量管理在企业管理中应如何发展
在社会主义市场经济条件下，计量管理的作用和地位越来越重要。企业产品的质量也由过去政府统管变成由市场选择。在竞争不充分的条件下，一些企业必然趁机掺杂弄假，降低产品质量，损害消费者利益。因此，计量管理在社会上呼声愈来愈高，其对象已经超出企业，扩大到市场过程。它不仅在质量管理的意义上被社会所重视，而且在质量保证的意义上也受到社会的欢迎。所以，计量管理在市场经济中已经成为质量管理和质量保证的基础，是确保企业信誉、提高用户满足感的基石。
计量管理工作是企业基础技术工作之一，它关系着企业的生存和发展。只有完善计量管理制度，加强计量器具的控制管理，合理的分析计量数据，才能充分发挥计量管理在企业中的作用。
（1）建立完善的计量管理制度。企业应根据生产经营和计量管理的需要，建立必要的计量规章制度，并不断地完善。只有完善的计量管理制度才能保证企业计量检测工作的有效实现，使企业计量工作在提高产品质量，节能降耗，增加经济效益上发挥重要作用。
要建立合理完善的计量管理制度必须包括以下几点：①企业领导及有关人员的计量培训教育制度。②计量管理机构和管理人员的岗位责任。③计量器具采购、入库和流转制度。④计量器具周期检定（校准）制度。⑤计量器具配备、使用、维护和保养制度。⑥不合格计量器具的管理制度。⑦计量检测管理制度。⑧计量工作的定期审核与评审制度。
（2）对计量器具进行科学管理。从企业管理角度出发，对计量器具进行科学管理，能确保生产管理和质量管理中数据信息的真实可靠，最大限度的降低企业生产管理和质量管理的风险。有效地控制不合格产品的产生，降低企业的生产成本和质量成本。对计量器具进行科学管理应如何实施呢？首先企业应根据材料检测、经营管理、安全生产、环境保护、能源计量、产品检测等方面的需要确定计量检测点，配备符合使用要求的计量器具。其次编制本单位计量器具管理台账，制定计量器具分类管理方法和周期检定计划。属于强制检定的计量器具登记造册，向当地计量行政部门备案，并向其指定的计量检定机构申请周期检定；对非强制检定的计量器具可自行开展非强制检定计量器具的检定工作。
（3）企业还应对计量器具实施标志管理。标志要注明检定（校准）日期，有效期和检定（校准）单位，对不合格的计量器具应停止使用，隔离存放，并作出明显标志。
（4）对计量数据进行有效管理。准确有效的计量检测数据对企业的安全生产、产品质量检测、生产工艺监测和控制以及经营管理等方面都起着重要作用，它不仅能考核装置或设备的工作能效也能判断计量点是否准确，还能为企业的技术革新提供有效的技术来源；生产操作人员最熟悉装置流程的关联性、设备的负荷、计量器具的稳定性以及物料的损失情况，让他们确认生产控制计量数据是最合适不过的，但为了确保数据的准确性相应的计量职能部门应对他们进行监督执行。
总之，计量工作是在企业的生产中最基础性的工作，只有不断完善计量管理工作，才能为企业各方面的发展提供可靠的计量保证，以进一步提高企业的经济效益。
参考文献：
一 大庆油田企业管理的发展历程
管理是企业正常运行的保证，企业管理模式的形成和发展与企业的性质、所处的时代背景有着紧密的联系。大庆油田从建立到现在，从管理制度的发展来看，经历了三个阶段。
第一，生产大会战阶段。
这个阶段是大庆油田开发阶段，当时的油田管理肩负着非常重要的政治任务，为了摘掉“贫油国”的帽子，建立了以生产为中心的岗位责任制，做到了从工人到中层干部，再到机关领导干部的层层分责，把各种生产任务落实到了每个岗位的每个人的身上。这样一整套完整制度的建立，对于推动油田的快速建设起到了极大的作用，为以后的大庆油田企业管理奠定了制度基础。
第二，高产阶段的企业改制。
高产阶段是是指1976后，原油年产量达到了5000万段的稳产期。在这段时期内，中国开始实行改革开放，之后经历了所有制改革、政企改革等许多重要变革，其中对大庆油田的企业管理影响最大是1984年开始的政企分开改革。到了1999年，重组后的大庆油田对上市企业和未上市企业分开进行管理，这段时期在企业管理制度上的主要变化有：从“岗位责任制”转向了“承包经营责任制”和“项目经理制；从”生产质量控制“转向“全程质量管理”。重组和改制促进了大庆油田在管理上向现代企业制度的迈进。
第三，可持续发展阶段的大庆企业管理。
在高产稳产期之后，低下可开采原油不断减少，为了维持产量，油田提出了“可持续发展”的战略。不断向管理要效益，进而建立了一整套以“立足当前，规划长远”为战略规划现代企业制度。其内容包括了自主创新的科技管理制度、严格的内控制度和先进的信息化管理体系。这些制度以先进科学技术为依托，以长远发展为目标，极大地提高了油田的生产效率，实现了生产和环保的双赢，是真正意义上的、具有自身特点的现代企业管理制度。
二 当前大庆油田现代企业管理的特征分析
第一，“大庆精神”是大庆油田企业文化的核心思想和精神动力。
从大庆油田的开发建设之初，就形成了带有高度政治意义和革命精神的“大庆精神”，并且在以后的发展中不断被传承和发扬，成为了大庆现代企业管理制度的灵魂。这一精神理念被渗透到了大庆油田的每个工作岗位上，成为了企业确保生产质量、高效管理的保障。
第二，在生产管理上坚持质量第一，责任到位。
虽然大庆油田不断追求着生产数量，但是现在的管理中把生产质量摆在了第一位，正确处理了数量和质量、速度和质量的关系，使保质量成为了各级领导、各个部门最重要的任务。而保质量的落实形式就是管理上的责任制，新时期的大庆油田已经具备了完善的生产标准体系，按照责任制来执行标准，监督生产过程，实施严格的重点物质监督和产品质量认证，形成了完善的质量控制体系。
第三，高度重视人力资源的开发。
人才强企是大庆油田的一个重要的发展战略，不仅提出了“以文化凝聚人才，以事业发展人才”的口号，而且建立了科学的人才引入机制和人才奖励机制。通过校企合作、建立企业博士后工作站、建立员工培训基地、进行职工发展规划设计等一系列措施来培养复合型人才、高精尖人才和外向型人才。在这样的人力开发制度中，普通员工通过自身努力，可以找到从普通技术人员成为资深专家、高级技术的发展阶梯，从而为企业打造了一批实践经验丰富、富有进取精神的人才队伍。
第四，以自主创新、超前发展为特征的科技管理制度。
大庆油田在建立之初就面临着技术的封锁，因此被迫走出了一条自主创新的发展道路，从传统上就行了一套适合本地油田特征的技术策略和开发方法。当前的大庆油田，又在面临着产量下滑、竞争加剧和科技创新的挑战，为了应对当前形势，为了在未来的发展中赢得机会，大庆油田制定了超前开发的发展策略，通过依靠高效的组织形式、开放的科研平台来不断增加企业持续发展的能力，“自主创新”成为了大庆科技管理制度的最重要特征。
一、煤矿企业主体安全管理意识较低
当前，引起煤矿事故多发的主要原因是煤矿主体安全意识淡薄，如操作安全思想麻痹、重视生产轻视安全、机械设备违规操作以及指挥失误等。近年来，随着煤炭价格的不断上涨，煤矿行业已经成为暴利行业之一，部分的个体煤矿企业在利益的驱使下，不断的下达生产任务，员工也是为了多赚钱不断的进行加班生产，这是造成煤矿安全事故的直接因素。究其主要原因就是因为煤矿生产主体责任没有进行根本的落实，从业人员安全意识低下。
另一个方面，从法律角度分析，煤矿事故违规后对其的法律责任追究过去轻，不论煤矿事故的严重程度是多少，煤矿业主所承担的刑事责任最多为7年的有期徒刑，而且部分的煤矿业主在服刑期间被保外就医，具有比较大的自由权力。在这种情况的影响下，出现了“政府抓安全、企业抓生产”的局面，导致了生产与安全相互对立。部分煤矿企业弄虚作假应付上级检查，导致了煤矿企业管理层的安全风险意识更加淡薄，同时滋生了安全管理的侥幸心理，对煤矿安全管理极为不利。
二、煤矿管理问题解决对策
（一）严格执行煤矿各项安全管理制度。煤矿安全生产责任重于泰山，想要最大限度的降低煤矿安全事故发生率，就必须严格的执行煤矿安全管理制度。各煤矿安全管理部门既要总结近年来煤矿安全管理的成功经验，又要放眼于未来觉察到安全工作的薄弱环节，尤其是要做好煤矿安全管理制度的落实工作。重点要放在以下几点：1、煤矿企业要根据自身生产的实际情况来制定并完善煤矿安全采掘作业规程制度，并且按照制度要求切实的落实好相关管理部门的管理责任，将按规程办事真正执行起来。2、煤矿生产企业要按照相关的法律规定来制定并落实各项规章制度，做好安全管理工作的“监测、报告、分析”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的已经制定出台，煤矿企业安全监管责任不落实、措施不到位等问题的具体内容在该通知中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施，从而起到切实强化企业安全生产主体责任落实作用。同时做好每天工作的记录及报告工作。
（二）建立并完善严格的安全管理检查制度。一方面，煤矿企业要重视自身的安全生产，要加强安全生产的硬件设施的投入，同时也要抓好煤矿日常安全的检查工作。另一方面，县级相关部门尤其是煤炭局片区的责任人要加强对煤矿日常生产工作的安全检查。检查的重点要放在煤矿采掘工作规程、井下通风设备、井下管理人员到位情况、特种作业人员配备、各项安全规章制度、安全预警预案以及井下的开采布局等方面。一旦在排查中发现问题要及时进行纠正，对重要的安全隐患要制定出专人预案，确保隐患的及时整改，从而保证煤矿安全生产工作的顺利开展。
（三）依靠先进的信息服务技术。要将科技兴矿作为煤矿工作的指导方针，将先进的科学技术作为第一生产力。煤矿企业要加强安全生产工作基础性研究及应用性研究，充分的利用发挥国内煤矿科研机构以及煤矿现有的安全管理人员的作用，依托科研机构以及煤矿产业的优势，设立瓦斯防治研究以及其他科研项目，共同面向安全生产第一线，研究解决煤矿安全生产所面临的重大问题，同时建立起科技服务型体系，为煤矿的瓦斯监测监控、采煤操作以及支护方法等进行联网服务。
（四）做好煤矿管理操作人员的培训工作。在煤矿管理及生产人员的培训方面，国家要尽快的制定出相关的法规政策，建立并完善一整套适合煤矿专业人才的培养、分配等机制，为培养、选拨以及使用安全管理才人提供一个良好的环境及平台服务。煤矿企业也要建立起人才保护机制，以良好的环境及优厚的待遇来留住人才。同时，煤矿管理部门也要制定并完善自身的安全管理技术人员培训体系。
（五）落实煤矿企业主体责任意识。煤矿企业要将增强企业安全意识为重点，主要依靠法律及制度进行约束。同时，要强化煤矿生产安全现场管理，以生产班组作为安全生产管理单位，同时建立完善矿长跟班制、交接班制以及班组的专职安全管理监督制度。
煤炭是我国的主要能源之一，也是我国的基础产业。改革开放以来，煤矿的产量满足了我国经济发展的需要，但是所暴露出来的问题却指的我们深思。我们要树立以及煤矿产业的科学发展观，充分的认识到煤矿安全管理、安全生产问题的严重性、艰巨性，牢固树立安全第一的生产原则，遏制重特大煤矿安全事故的发生，从而促进我国煤矿安全生产的安全、稳步运行，帮助煤矿企业实现可持续发展。
作者：白瑞峰单位：神东煤炭集团补连塔煤矿
[关键词]：设备管理 设备维护 浅析
高效、平稳、无故障是设备管理与维护所追求的最高境界，然而在现实工作中，头疼医头，脚疼医脚，维护使用两张皮，违规操作，技能欠缺，管理断档等问题都给设备管理与维护工作带来了负面影响。随着企业的深入发展，生产系统越来越复杂，能耗控制越来越迫切，生产管理越来越发挥着重要的作用。特别是，随着各种新技术的普及与运用，企业迫切需要设备维护与管理工作实现突破性的提升，本文就新形势下如何强化企业设备管理与维护工作谈几点看法。
1持续强化设备预防管理与系统管理工作
1.1牢固树立预防为主的理念。设备在于维护，不在于维修。几乎所有的设备故障源于缺乏日常保养，“头疼医头、脚疼医脚”的维修方式只能使设备维护工作陷于低效率、高成本的恶性循环之中。积极推行预防维修，强调设备的维护保养，转变“重使用、轻维护”的旧观念，通过有效的计划维修保养。保证设备的精度和有效利用率。实施预防管理的重点是强化设备的日常保养工作。
1.2采取化整为零的维修方式。要结合企业生产季节性特点，尽可能利用生产间隙时间进行设备保养，将生产时间与设备维护时间最大限度地重合。一方面，要按照系统维护计划，对设备进行不间断地循环维护，并将规模较大的维修项目分解成耗时短、内容少的维修工作而加以完成。另一方面，要通过设备点检制度的有效实施，及早发现并解决设备隐患，在不影响生产工作的前提下，完成设备的维护与保养。
1.3实行全员维护。“维修、使用两张皮”是企业设备管理与维护工作中常见的现象。也是设备故障频发的原因之一，只有从制度上保证操作者或使用者是设备维护的第一责任人，让每一个使用设备的人承担起设备日常维护的工作职责，才能有效改变重使用、轻维护的不良管理现状。实现全员维护的一个重要举措就是转变管理部门的职能，充分发挥设备监督考核与技术服务作用，强化全员设备培训，提升全员的设备维护意识与正确操作技能。
1.4严禁带病运转。带病运转不仅会缩短设备使用寿命，带来生产成本增高、生产效率下降、产品品质缺失等诸多方面的损失，还会引发更大的设备事故与安全生产事故，不仅会给企业造成更大的经济损失，甚至会造成企业因此而倒闭。
1.5树立设备优先原则。当生产任务与设备维护在时间或先后顺序上产生冲突时，应严格执行“设备优先原则”，将设备隐患与故障控制在最小范围内，只有这样，才能使设备维护工作逐渐从“抢修”状态转变到“维护”状态。
2持续强化设备基础管理工作
2.1完善设备档案管理。建立健全设备管理档案的意义不仅在于维持设备管理工作的连续性，还在于企业固定资产的管理。一般而言，设备管理档案应包括设备及零配件档案、维修档案、技改档案、日常维护档案、日常清理与档案、配件采购合同、供应商信息、维修厂家信息、技术信息等内容，这项工作需要专人管理。
2.2制定预防维修计划。合理制定维修计划是企业实现预防与系统管理的重要措施。一般来说，维修计划的制定以时间为单位进行划分，一般包括：年度维修计划，即将全年维修工作按季度进行分解制定；季度维修计划，即将各季度维护工作按月进行分解制定；月维修计划，即将月维修计划按周进行分解制定；周维修计划，即将周维修计划按班次进行分解制定。上述计划中应当包含明确维修工作的具体内容、具体时间、主要操作人员、开展维修工作的程序与步骤、维修工作的材料预算与采购时间安排、维修工作的档案记录和维修工作的结果验收七项主要内容。
2.3制定设备维护指标与运行标准。设备的运行标准与维护指标是完全依据设备设计标准与运行原理确定的，目的是在充分发挥设备生产性能的前提下，保持设备的安全运转。对于不同的设备，其维护指标的具体内容不同，运行标准也不相同。
2.4制定岗位设备管理制度。岗位设备管理制度的总和构成了企业设备管理制度，应包括设备操作规程、安全操作规程、设备日常与清理制度、交接班制度、工具管理制度等。
2.5制定设备点检制度。设备点检主要包括操作、维修及管理人员的点检，要形成PDCA循环。日常点检是操作人员对设备进行最基本的检查，操作人员利用感官和简易工具对操作的设备进行检查，判定是否存在振动、异响、发热、松动、腐蚀、异味、泄露、缺失等异常现象，避免设备在不正常状态下工作。设备点检采取定人、定点、定量、定时、定法、定路线、定标准、定考核、定记录。定人，设立专职点检员；定点，明确设备故障点，明确点检部位、项目和内容；定量，对具有劣化倾向的项目进行量化测定与项目的量化整改；定时，不同设备、不同设备故障点，给出不同点检周期；定标准，给出每个点检部位是否正常的依据，即判断标准；定法，给出每台设备的点检程序与步骤；定路线，指导点检员沿着规定的路线作业；定考核，对点检工作进行验收与业绩考核；定记录，包括作业记录、异常记录、故障记录等。对于企业来说，大部分设备的点检工作主要由维修人员完成，因此，强化维修人员的执行力与技能是此项工作得以贯彻落实的关键。
3持续强化设备技术改造
第一章 总 则
第一条 为明确学校安全管理职责，加强学校安全生产管理，积极创建平安校园，根据《中华人民共和国安全生产法》和《安徽省安全生产条例》、《安徽省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等有关法律法规，结合学校实际，特制定本管理规定。
第二条 本管理规定中的安全生产包括教学、科研、基础建设、后勤保障等涉及师生人身与财物安全的各类活动。
第三条 学校安全生产工作坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”原则，积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。
第二章 组织实施
第四条 学校成立“安徽师范大学安全生产委员会”，统一领导学校的安全生产工作。
第五条 学校安全生产委员会主任由校长担任，副主任由党委常委中分管安全工作的校领导担任。成员单位由学校办公室、宣传部、教务处、 学生工作处、招生就业处、保卫处、科研处、研究生院、财务处、资产与实验室管理处、后勤管理处、基建处、国际教育学院 、国际交流合作处、信息管理中心、继续教育学院、图书馆、校医院等单位组成。
第六条 学校安全生产委员会主要职责是：在校党委、行政的领导下，负责研究部署、指导协调和监督检查学校安全生产工作;研究制定学校安全管理工作重大方针政策;每年至少召开两次专题会议分析学校安全管理形势，研究解决安全管理工作中的重大问题;建立健全学校安全管理工作相关制度;完成上级主管部门交办的其它安全管理工作。
第七条 学校安全生产委员会下设办公室，办公室设在保卫处，负责学校安全生产委员会的日常工作。办公室主任由保卫处处长兼任。
安全生产委员会办公室主要职责是：拟定学校安全生产年度工作计划;协调学校各单位的安全生产管理工作;督促或组织相关职能部门和单位对学校安全生产进行检查;督促检查学校安全生产委员会会议决定事项的落实情况;组织协调学校重大事故应急救援工作;督促或组织有关单位对发生的安全生产事故进行调查;承办学校安全生产委员会交办的其它事项。
第八条 学校各部门、各单位对本单位的安全生产工作全面负责，同时组织领导和监督管理职责范围内的安全生产工作，负有安全监督管理责任。各单位要建立健全安全生产管理规章制度，建立安全生产工作例会制度，学院党政联席会议或部(处)务会议每学期至少专题研究一次安全生产工作。
各单位党政主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，组织领导和监督管理本单位的安全生产工作，负全面领导责任;各单位分管安全生产工作的副职协助党政主要负责人履行安全生产组织落实和监督管理职责，对本单位的安全生产负分管领导责任;各单位其他副职协助做好安全生产工作，并对分管工作的安全生产负主管领导责任。
第九条 学校实行安全生产责任制，由学校安全生产委员会与学校各部门、各单位签订安全生产责任书。学校新设单位应及时与学校签订相关安全生产责任书;因机构合并调整后的单位，其安全生产职责作相应调整。
学校建立安全隐患与风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，坚持常管长严、常态长效。
第三章 安全职责
第十条 治安与消防安全，由保卫处归口管理。主要职责是：制定学校治安消防安全管理规章制度;制定并实施学校重大活动安全保卫工作方案;负责学校公共区域安全管理和校园综合治理工作;建立涉校涉生治安类矛盾纠纷排查化解机制。负责学校消防安全监督与管理工作，建立健全学校消防安全工作监控网络，逐级落实消防安全责任;定期开展全校范围的防灾减灾技能培训与演练;负责学校重点部位和公共区域的视频监控等建设和管理工作;根据物业管理合同，负责对物业公司的治安与消防安全管理工作进行监督考核。
各单位利用场地场馆对外租赁，或组织、承接各类文艺、商业、会议及体育赛事等，其安全由场地租赁或组织、承接单位具体负责。
学校体育场馆、礼堂、图书馆等公共区域和实验楼、办公楼等公共楼宇的安全分别由所属管理单位具体负责;学校所属经营单位和校内商业经营服务场所的安全分别由所属单位、主管部门和场所租赁方具体负责。
第十一条 校园交通安全，由保卫处归口管理。主要职责是：制定校内道路和车辆通行秩序管理规章制度;建设与管理校园道路标牌标识、道闸系统、停车场等校内交通设施;负责校园出入通管控和门禁管理工作;承担学校交通安全知识和法律法规的教育宣传工作;负责协调地方政府职能部门，加强校园及周边交通秩序管控。
校车运行安全，由后勤管理处具体负责。主要职责是：负责校车运行安全管理，做好驾驶人员安全教育，保证车辆的安全运行，同时承担对服务企业提供的车辆安全日常监管。
其他类型的校车运行安全，根据“谁主管、谁负责”的原则，由相应的主管单位具体负责。
第十二条 食品卫生安全，由后勤管理处归口管理。主要职责是：制定学校食品卫生安全管理的规章制度;负责学生食堂、校内接待餐厅、学校自营超市的食品原料采购、存储、加工、销售等环节的卫生安全管理工作;负责学生食堂、校内接待餐厅、学校自营超市从业人员的健康管理工作;负责校内各类食品经营摊点的经营许可，协调地方政府职能部门取缔存在卫生安全隐患的食品经营摊点。
根据“谁引入、谁监管、谁负责”原则，非学校自营超市和餐饮等场所的食品卫生安全由引入或监管单位具体负责。
第十三条 卫生防疫安全，由校医院归口管理。主要职责是：制定学校卫生防疫安全管理的规章制度;承担学校传染病等疫情的预防、监控及报告等工作;加强对教学、科研和生活等公共区域环境卫生安全的监控管理，对影响学校人群健康的有害因素实施医务监督和管控;定期组织师生员工进行卫生防疫与救护知识教育培训，做好健康保健与卫生防疫相关知识普及工作;制定学校突发公共卫生事件应急处置预案，组织预案演练工作。
第十四条 实验室安全，由资产与实验室管理处归口管理，教务处、科研处协助做好教学、科研实验室安全管理工作;学院是实验室安全管理工作主体，具体负责本单位的实验室日常安全管理工作。
职能部门主要职责是：制定和审定各类实验室安全管理制度和实施细则;定期组织开展学校实验室安全工作专项检查，监督学院开展实验室各类安全隐患排查整改工作;建立实验室安全管理责任制;统筹监督学院处置各类实验废弃物品;制定和审定实验室各类安全事故的预防与应急处置预案。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定相应的实验室安全管理制度实施细则和管理办法并组织实施;负责实验室日常安全管理工作，具体落实实验室各类安全隐患的排查和整改工作，处置各类实验废弃物品;组织开展安全教育、技能培训以及实验室应急处置预案演练工作。
第十五条 实习实训活动安全，其中本科生实习实训活动由教务处归口管理，研究生实习实训活动由研究生院归口管理，学院具体负责本单位师生实习实训活动的日常安全管理。
职能部门主要职责是：制定学生实习实训活动相应的安全管理制度;组织开展学生实习实训安全的专项检查工作，监督学院开展实习实训活动安全隐患排查整改工作;建立实习实训活动安全管理责任制;制定和审定实习实训活动安全应急处置预案。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关实习实训活动的规章制度;制定和落实本学院实习实训活动安全管理实施细则和管理办法;负责本学院实习实训活动的日常安全管理和安全隐患排查整改工作;组织开展实习实训活动安全教育培训;具体落实本学院实习实训活动安全管理责任制。
其他单位开展的实习实训活动安全由组织单位具体负责。
第十六条 学生活动安全，其中本科生由学生工作处归口管理，研究生由研究生院归口管理，留学生、外籍人员则分别由国际教育学院和国际交流合作处归口管理，各学院具体负责本学院学生活动的安全管理。
职能部门主要职责是：制定学生活动方面的安全管理规章制度;组织开展学生活动安全的专项检查工作，监督学院开展学生活动安全隐患排查整改工作;建立学生活动安全管理责任制;负责学生安全知识教育和宣传工作的管理监督;制定和审定学生各类活动安全和应急管理工作预案，组织开展或督促学院开展大型活动应急处置预案演练。
学院主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定和落实本学院学生活动安全管理制度实施细则和管理办法;具体负责本学院学生日常安全管理工作，具体落实学生安全知识教育和宣传工作;组织学生参加大型活动应急处置预案演练;建立本学院学生活动安全责任制;负责按照学校和职能部门有关规定及时申请和报告本学院组织的各类学生活动。
其他各单位在其职责范围内组织学生活动的安全工作，根据“谁组织、谁负责”的原则，由组织单位归口管理。
第十七条 学生宿舍安全，由后勤管理处归口管理。其中，
本科生、研究生、留学生在宿舍内的日常行为规范与安全教育，分别由学生处、研究生院、国际教育学院负责管理，各学院具体负责本学院学生在宿舍内的日常行为规范管理与安全教育。
职能部门主要职责是，制定并落实学校有关学生宿舍安全管理规章制度;组织开展学生宿舍安全检查，监督学院开展学生宿舍安全隐患排查整改工作;负责学生宿舍安全知识教育和宣传工作的管理监督;组织开展和督促学院开展学生宿舍大型活动应急处置预案演练;监督检查物业公司各项学生宿舍安全管理工作以及从业人员健康、从业条件管理情况。
学院主要职责是，落实学校和职能部门有关学生宿舍安全管理规章制度;定期开展本学院学生宿舍安全检查和隐患整改工作;具体负责本学院学生宿舍日常行为规范管理，具体落实学生安全知识教育和宣传工作;组织学生参加大型活动应急处置预案演练。
第十八条 基建与维修工程安全，其中基建工程或一定规模维修工程安全由基建处归口管理;其他规模维修工程安全由后勤管理处归口管理。
基建处主要职责是：对基建工程或一定规模维修工程承包承建单位的安全生产工作负全面监督管理责任;制定和落实在项目立项审核、施工监理和竣工验收等环节的安全生产规章制度与措施;建立新建项目前期论证、设计、规划安全风险评估评审机制。
后勤管理处主要职责是：负责本部门所管理的维修工程的安全生产工作;制定并落实所管理的维修工程的安全管理制度，对学校相关的维修工程安全进行监督检查;对学校水电气管网线路及设施设备进行定期检查和维护;建立学校维修工程前期论证与安全评估机制。
第十九条 网络安全，由信息管理中心归口管理。主要职责是：根据国家以及主管部门建设标准和建设要求做好学校网络基础建设工作;负责学校网络设备的定期检查和日常维护;负责校园网络的日常管理和网络技术防控体系建设，建立和完善校园网络安全防护、信息过滤、路由路径控制等系统;负责校园网站的登记、备案工作，落实学校网络用户实名登记制度，做好校园网络舆情监测与引导工作;制定校园网络突发事件应急预案，并做好预案演练和人员培训工作。
第二十条 学校特种设备设施安全，其中实验室所用特种设备，由资产与实验室管理处归口管理;建筑物内电梯、食堂(澡堂)锅炉等特种设备由后勤管理处归口管理;相关使用单位负责特种设备设施的日常维护和安全管理工作。
职能部门主要职责是：制定和审定各类特种设备设施安全管理制度和实施细则;定期组织开展学校特种设备设施安全工作专项检查，监督使用单位开展特种设备设施安全隐患排查整改工作;建立特种设备设施安全管理责任制，制定学校特种设备设施使用管理者职业技能培训、安全教育和许可制度;制定和审定特种设备设施各类安全事故的预防与应急处置预案。
相关使用单位主要职责是：落实学校和职能部门有关安全生产规章制度;制定并落实相应的特种设备设施安全管理制度实施细则和管理办法，制定岗位职责、明确具体岗位专职管理人员;负责特种设备设施日常安全管理工作，建立健全安全技术和使用维护档案，及时记录日常使用运行情况;具体负责本单位特种设备设施的各类安全隐患排查报告和消除整改工作;组织开展本单位有关特种设备的安全教育和技能培训工作;组织相关人员参加本单位或学校开展的特种设备设施应急处置预案演练。
第二十一条 校舍安全，由资产与实验室管理处归口管理。主要职责是：建立健全学校校舍管理资料档案，建立学校校舍安全年检制度;负责学校校舍及附属设施的安全隐患排查和整改工作;协调地方政府职能部门，及时妥善处置校园周边可能危及校园安全的校外建筑设施和地质灾害隐患。
第二十二条 重大自然灾害和事故的应急处置，分别由保卫处、资产与实验室管理处、后勤管理处、基建处、校医院等单位按现行管理职责归口管理。主要职责是：根据各自分工，制定并落实防范重大自然灾害和事故的应急救援处置预案;负责应急救援器材设备和物资的储备管理与更新补充;定期组织应急救援预案演练与人员培训;负责应急救援预案的适时修订与完善。
第四章 奖惩机制与事故处理
第二十三条 学校将安全生产工作纳入学校发展规划和年度工作计划，保证安全生产所需的经费投入;各单位党政领导班子及其成员在年度考核中，应当按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。
第二十四条 学校建立安全生产奖惩机制。对在安全生产管理工作中作出显着成绩或突出贡献的单位或个人，学校应当按照有关规定给予表彰奖励;对发生安全生产责任事故的单位或个人，坚持“一票否决制”;学校把安全生产工作绩效考核作为职工晋升评优、单位评优以及领导班子和干部个人考核的重要内容。
第二十五条 安全事故发生后，现场人员要及时采取自救互救措施，并保护好事故现场，同时第一时间向有关职能部门和分管领导报告。各单位接报后要迅速按照相应应急救援预案组织施救，并及时向学校上报事故情况，不得隐瞒、谎报、漏报或迟报、不报，不得破坏事故现场。
第二十六条 学校安全生产实行责任追究制度。事故发生后，学校安全生产委员会根据安全事故不同类型和具体情况研究决定事故调查组牵头单位和组成人员。事故调查组应当实事求是地查明安全事故发生的原因、过程、人员伤亡和财物损失等情况，客观公正地确定事故责任单位和责任人，提出事故处理和整改建议，并形成书面报告，提交学校安全生产委员会。
关键词：矿山；基础工作；安全管理
中图分类号：[X936]文献标识码：A
煤炭工业作为一个特殊行业，生产条件差，工作场所处于不断的变化中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要从根源上扭转这种局面，打造良好的企业形象，就迫切需要落实企业的基础安全工作，自我完善安全生产管理运行机制，提高安全管理生产工作水平，充分发挥内因主导作用.
一、以改进作风为指导，提高安全监管效能
首先，以强烈事业心和责任感推进工作。坚定做好矿山安全生产工作信心，认清矿山安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强危机感和忧患意识，防止和纠正盲目乐观、麻痹松解情绪，始终保持意志坚定、头脑清醒。开拓创新，寻找新的安全方法。
其次，以创新的方法推动工作。坚持典型引路，分类指导原则，确定一批模范班组，以先进典型来带动工作；抓住重点地区、重点时段，抓住薄弱环节，以事故教训和典型案例来推动工作。集中精力，治大隐患、防大事故，力求重点突破、带动全面。
再者，以求真务实的作风抓好落实。按照关口前移，重心下移的要求，深入调查研究，掌握企业内部的工作现状，细化工作方案，明确工作目标，落实工作任务。
二、以科技技术为支撑，大力提升安全水平
（一）推广先进适用技术。
首先，在深入贯彻《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广安全生产先进适用技术和装备的指导意见》的基础上，全面推行视频监控系统建设，在有条件的矿山大力推广中深孔爆破、液压锤二次破碎等先进适用技术。其次，对地下矿山100%实行机械通风，并强制推行主扇通风方式。采取强力措施，确保管好、用好、维护好机械通风设施设备，保持矿井通风系统良好运行，满足井下作业人员的供风需求。第三，加强信息交流，进行工作研讨，积极开展安全生产调查研究、安全技术推广、法规标准宣贯等工作。积极推广尾矿库在线监测技术，搞好《尾矿库安全监测技术规范》的宣传贯彻和推行示范工作。
（二）加强支撑体系建设。
一是加强非煤矿山安全生产专家库建设，研究建立非煤矿山安全生产专家队伍选拔、培养、使用、考核机制，在扩大规模、提高素质、明确责任、规范行为、发挥作用上下功夫。二是与有关科研单位、大专院校、行业协会等建立合作机制，充分发挥专业机构和技术专家的作用，并为下步企业的人才培养打下坚实基础。三是建立矿山安全监管信息平台，及时安全生产信息，举办网上安全生产论坛，利用短信群发、微博等形式对全市非煤矿山安全监管部门进行工作指导和交流。
三、扎实推进企业安全基础建设
（一）抓好企业安全管理队伍建设。建立完善了公司厂（矿）车间（班组）三级安全管理体系，按规定设立了安全管理机构、配备了安全管理人员、监督人员，明确自身工作，定期开展业务培训和业务考核，严格明确、执行考核奖罚制度，对表现优秀予以奖励；对考核不合格人员在要求时间内通过学习依然不合格予以调岗、降级、辞退等相关处罚。
（二）抓好企业基础管理工作。全面落实企业法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”制，分层次建立健全了安全生产责任制，把安全责任逐级落实到各部门、车间、班组和岗位，把安全生产责任与每一位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，建立安全绩效工资制，实施安全生产奖惩激励机制，形成了完善的安全生产责任体系。
（三）强化企业安全生产现场管理。实行科学化、规范化、程序化的生产现场管理，严格执行安全生产规章制度，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。加强劳动防护用品的使用管理，维护从业人员身体健康和生命安全。
四、继续深化非煤矿山事故隐患排查治理工作
一是通过深化安全生产专项整治和综合治理工作，引导矿山企业建立和落实隐患排查治理机制，落实事故隐患登记、报告制度，消除和减少事故隐患。二是组织开展一次地下矿山安全生产大检查。在检查落实相关开采条件的基础上，督促地下矿山加强采空区的管理工作和水患的防治，消除地下矿山重大事故隐患，对有透水和大面积坍塌等重大隐患的地下矿山要继续逐个督促企业落实整改。三是加强市直矿山的日常监管。
五 打造和谐高效管理团队
一是通过开展政风行风评议工作，有效推动了服务型、责任型、效能型机关的建设，牢固树立了“执政为民、服务发展”的理念。二是建立规范了非煤矿山安全生产许可证申办和审查程序及日常监督检查工作程序，制定工作标准规范，修改和完善了办事工作程序，进一步树立了“心系群众、安监为民”的监管队伍形象。三是加强监管队伍建设，为监管人员创造了培训、学习的机会和条件，提高了综合监管、依法行政能力，进一步增强了监管人员的事业心和责任感。
参考文献：
[1]龚声武;我国矿山危险性控制与安全培训体系研究[D];中南大学;2010年.
[2] 方坤;杨林青;孙珍玉;;浅谈煤矿安全生产管理[J];硅谷;2009年24期.
[3] 于辉;安全生产工作要在抓落实上下功夫[A];安全责任 重在落实――第四届吉林安全生产论坛论文集[C];2011年.
1.1组建项目领导实施小组
绿冬杭州市现代设施农业科技示范园的建设，遵循政府指导、企业运作和农民受益的原则。农业科技示范园在宏观指导、政策优惠及资金扶持等方面，得到了杭州市和滨江区政府及有关部门的大力支持，滨江区政府成立现代设施农业科技示范园建设项目工作领导小组，区农业局成立技术指导小组，负责项目的技术指导。项目实施由滨江区农业局负责，把项目管理列入重点工作，实行项目督促检查制度，加强项目人、财和物的管理。杭州之江园林绿化艺术有限公司各级部门领导成立项目实施小组，具体负责项目的组织协调，项目实施方案的制定，明确任务和进度，使人员分工明确，责权利统一，保证示范园各项任务的落实。同时聘请专家成立专家咨询小组，确保项目的顺利实施。
1.2实行企业、公司制运营机制
在农业科技示范园建设的过程中，充分发挥农业龙头企业的示范作用，建立创新模式，按照“组建一个龙头，建立一个体系，带动一个产业，富裕一方群众”的思路，成立了绿冬苗木合作社，进一步扩大了“龙头企业+合作社+基地+农户”这一产业化经营模式，实现了“市场连企业，企业带基地，基地加农户”的生产、加工、销售一体化经营，是新型的现代农业规模化、专业化和集约化经营管理模式［1－3］。目前，农业科技示范园是以杭州之江园林绿化艺术有限公司为领头企业，在农业科技示范园的总体规划下，设施和土地均由公司自主经营管理，负责相关设施的正常运行，公司为农业科技示范园提供技术服务和科研经费，两者共同开展新品种、新技术的引进和相关的科学试验。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的机制，每年都会组织8～10次专家讲课，聘请农、林、园林专家和本地农技人员、优秀营销大户，主要就栽培、植保、营销、绿化工程管理等方面给苗农进行技术讲解，让苗农了解最新的农业科技信息，掌握先进的农业技术，指导花卉苗木生产;同时开展新品种和新技术的示范、推广和培训工作，也为农业科技示范园外的有关农业龙头企业、农业专业合作组织和种植大户提供技术培训和专业指导。
1.3建立生产管理制度
按照农业行业标准、地方标准组织生产，严格做好生产投入品管理。建立了包括种子管理制度、肥料管理制度、农药用药制度、安全用药制度、种植基地卫生管理制度、田间管理制度等各项生产管理制度。总结多年经验，制定育苗技术规程等，并将蔬菜苗木种植管理纳入ISO9000质量管理体系。
1.4建设特色品牌
以“绿冬”为主打品牌，采用现代化的信息传递体系，建立网站，配备专人关注农业行情与最新的销售信息，对农产品进行网上宣传，进一步提高产品品牌特色及影响力，增加吸引外来客户的途径。质量是企业的生命，也是产品的根本。建立蔬菜质量安全控制体系，完成从“农田到餐桌”的全程质量控制体系和安全检测监控体系，建立产品质量信息的可追溯制度，实现产品的优质高效;采用EAN/UCC编码技术，产品包装统一粘贴追溯条形码，实现生产信息的“溯源”。通过制定相应的产品质量标准、企业生产技术规程，培训相关的农业技术人员，全面提升产品质量。建立温室农业新技术的科普知识展示区块，主办培训班，宣传推广新技术新知识，同时提高品牌知名度。
2建设成效
2.1经济效益良好
绿冬杭州市现代设施农业科技示范园的建设，使基地农业基础设施得到较大的改善，设施栽培技术得到推广和普及，生产基地实现了统一标准、统一技术、统一管理、统一经营。2009年农业科技示范园业务收入3824.16万元，基地建设项目作物种植面积47.5hm2。农业科技示范园生产效益良好，设施栽培增效显著。以小番茄为例，设施栽培小番茄产量90t•hm－2，按上市的市场均价6元•kg－1计，产值54万元•hm－2。同时，在设施栽培使用的过程中，农药等农资产品投入量减少，小番茄的品质得以显著提高，经济和社会效益都得到进一步的提高。
2.2社会效益突出
绿冬杭州市农业科技示范园的创建，实现了科技、经济和生态一体化发展。农业科技示范园的建设使得劳动就业增长率为10.5%，直接提供200个就业岗位，间接提供300多个就业岗位，较好地解决周边村民就业问题;为大学生提供了一个实践的平台，为72名应届大学生提供了实训机会，并招聘了10名大学生到农业科技示范园就业;通过农业科技示范园项目的实施，辐射带动了周边高新技术的应用，优化了农业产业结构的调整，提高农产品的市场竞争力，转变了农业增长方式，并且提高了农业科技示范园的农业科技水平和周围农民的素质，为培育新型农民提供了有效途径。
2.3生态效益显著
绿冬杭州市现代设施农业科技示范园以生态学原理作指导，在全园建立起一个良性循环的生态农业系统，使农林牧各业科学结合，各种模式物尽其用。农业科技示范园项目建设后，使农业科技示范园从传统的单一农业生产功能转化成集生产、生态、教育和科研等多功能于一身，同时通过一系列措施，改善了农业科技示范园的生态环境。农业科技示范园每年都可以向社会提供大量的苗木，推进了城镇绿化，增加了城镇的绿化面积，为市区建设，打造具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。农业科技示范园利用喷灌和微灌的灌溉方式，大大节约了水资源;在病虫害防治过程中，坚持以“预防为主，综合防治;生物防治为主，化学防治为辅”的方针，减少了农药和化肥的用量，不仅起到了环保、减少污染等作用，同时增强了农作物抗病能力，改善了作物品质，为发展有机食品创造了有利条件，促进了农业的可持续发展;农业科技示范园加强园区内生活和生产废弃物的选择化利用，并对园区内枯枝落叶等园林废弃物进行粉碎、堆肥处理，作为园区栽培基质的材料，使资源得到循环利用，节约了大量成本;农业科技示范园在进行蔬菜和苗木繁殖时，采用无土(基质)栽培的技术，不仅很好的解决了因为土壤盐碱化和土壤匮乏带来的问题，也不会产生土壤盐类积聚和植物自毒作用;在温室大棚中，进行立体网架栽培，不仅实用、方便，而且节省栽培的空间，提高了种植效率;示范园通过不同蔬菜和花卉苗木间的轮番种植，实现种地与养地的结合，提高了土壤肥力水平，并且有效的利用和节约了土地资源，促进了土地资源的循环利用，达到了良好的生态效益。
3存在问题
现代设施农业科技示范园取得了很大的经济、社会和生态效益，在农业发展过程中发挥带头作用的同时，又因建设时间短、经验不足等原因，还存在着一定的困难和问题。
3.1建设资金的来源和自身效益问题
现代农业科技示范园建设有投资大、回收期长、收益不确定以及自然风险度高、市场变数大等特点。在建设资金上，一方面要争取财政资金扶持，另一方面要积极吸引社会资金投入和努力提高农业科技示范园的自我盈利能力。但在农业科技示范园建设过程中，如何更好的吸引社会投资、更有效的调动示范园区管理人员的工作积极性和发挥农业科技人员的作用等方面还缺少有效的措施。
3.2经营管理人才缺乏，经营管理水平有待提高
农业科技示范园在新品种和新技术的引进、研发及现代农业技术的应用示范等方面具有较强的技术优势。但是，在对这些新品种、新技术等农业科技新成果进行市场开发应用等方面，均缺乏专业的经营和管理人才。
3.3信息化建设相对落后
农业信息化建设已成为现代农业科技示范园建设的重要内容和创新领域，是加快农业科技示范园产业转型升级、建设现代化农业的重要途径。目前，农业科技示范园在现代化的智能温室实现了灌溉、施肥等生产管理的自动化，但是在农业新品种和新技术的信息集成和传播、现代农业信息的搜集整理和利用等方面还需进一步加强。
3.4新技术的推广和应用未达预期
全面采用新技术是绿冬杭州市现代设施农业科技示范园的一个显著特点。采用的农业新技术主要有设施栽培技术和无土栽培技术，反季节和绿色农产品生产技术，区域生态、人工小气候生态系统技术，节水农业技术，机械化、自动化生产技术，农产品冷藏及加工技术，现代农业生产经营管理技术等［4－7］。但有些新技术在农业科技示范园中未能达到预期的目的，存在着一定的问题，尤其是设施栽培技术，设备先期投入大，维护成本高，从而导致了生产成本高，投入产出率低，经济效益不好。
3.5产业化经营受到一定的限制
实现农业产业化是现代农业生产和发展农村经济的有效途径，也是现代农业科技示范园自身发展的需要。农业科技示范园采用“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化生产经营模式，取得了较好的效果，但也存在一定的问题。“龙头企业+合作社+基地+农户”只是产业化发展的形式之一，能否叫产业化，要看参与产业化经营的各方是否结成了利益共同体，是否风险共担、利益共享，是否有二、三产业利润返还。目前绿冬杭州市现代设施农业科技示范园只是在蔬菜农产品、苗木提供、栽培技术指导方面做了一些工作，这实际上是一种商品买卖关系，不叫产业化。还没有从根本上解决农业科技示范园产业化程度低的问题。一方面由于受到投资的限制，农业科技示范园目前对苗木种苗的繁育、生产示范较多，而对农产品的加工、贮运、保险、配送以及无公害肥药剂等高技术开发、信息系统、市场建设、科技培训与科技推广等工程建设方面还不够，再加上农民参与性不强等，从而影响了农业的产业化经营率的提高。另一方面，农业科技示范园人力有限，技术力量又不足，很难给予农户以农产品、苗木、技术物资上的支持，加之农产品最低保护价和产品收购服务无法建立，从而使农业科技示范园建设在很多方面无法从生产经营中获取效益。
4发展规划
4.1完善机制，创新体制，增强农技示范园活力
要建立在市场经济条件下多渠道筹集建设资金机制，发展多种所有制形式的农业示范园;在运行机制上，按照现代企业的管理制度和理念，实施“市场主导、科技支撑、企业运作、产业经营”的新型发展模式。同时不断吸纳高级管理人才、学术和生产带头人等加入农业科技示范园建设，加速农业高新技术成果产业化进程。
4.2加强设施栽培技术的建设
设施栽培技术在现代设施农业科技示范园中是一项重要农业新技术，但存在先期投入大，运行、维护成本高，结果造成生产成本高，投资产出低，经济效益不理想的现象［8－11］。因此，设施栽培除了农产品和苗木外，还应有多种产出，比如旅游观光、科普教育，以及为当地提供现代设施设计、生产和安装服务的二次开发等。这些农业科技示范园目前尚无法实施。农产品标准化生产、绿色农产品生产、农产品加工等技术应用推广也存在同样问题。在以后的工作过程中，希望有关农业科技管理部门将农业高新技术的开发纳入当地的研究计划中，有针对性的进行研究。要以科教单位为技术依托，进行合作开发研究;农业科技示范园转换运行机制，采取多种形式从国内外引进新技术并加以消化、吸收和利用。
4.3加大产业化经营
在以后农业科技示范园建设过程中，要始终坚持以市场为导向，以经济效益为中心，创新经营管理体制，建立风险共担利益共享的运行机制，特别是在进行“龙头企业+合作社+基地+农户”等具体模式应用时，要因地制宜创建农业科技示范园与农民相结合的利益共同体，充分发挥这种模式的优势，实现农业产业化经营。这样才能增加农民收入，实现企业和农户个人双赢的目标［12－14］。
1、我国农业经济管理目前所存在问题
1.1农业经济发展之下管理未到位
我国为特色社会主义，现处于初级发展阶段，我国主要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的理念，多种所有制经济包括农业、工业、信息产业经济。在我国多种所有制经济共同发展的过程中，相应制度的配备并不能完全一步到位，对于我国经济主体农业经济也是一样。因此在农业经济不断发展情况下，管理制度的未改善状态在一定程度上阻碍了农业经济全面发展，这种体制上的落后会影响我国农业经济，由于农业经济的地位因素，将会导致我国整体经济发展情况受到较大影响。
1.2管理意识不强
我国自古以来对农业的重视程度一直未发生更改，农业经济为当前国民经济的主体，因此，地方政府为了促进农业经济发展，制定了相关的保护措施。但是随着我国工业的逐渐崛起，愿意从事农业的工作人员不断减少，农业缺乏主要力量。又因为农业管理工作人员管理意识十分淡薄，缺乏对农业管理的重视，一定程度上限制了农业经济发展。农业管理人员的组成中，所参与成员在知识方面存在不足，工作态度欠缺，因此导致农业经济管理无法满足现下农业经济发展需要。
2、我国农业经济管理水平改善方向和建议
2.1我国农业经济管理发展趋势
我国农业经济管理发展趋势为：随着社会的进步和我国综合国力的提高，管理意识需要与时代变化相接轨，改变陈旧的管理理念，在注重生产质量的同时再追求生产速度，不能过于为了数量的效果追求经济利益最大化；利用相关信息技术手段提高农业经济效益。经过我国的第三次工业革命后，计算机推动了我国各项产业信息模式发展。对于农业而言，信息技术可提高生产效率，对自然灾害和农业生产危害做到有效的信息收集，进而对农业生产管理起到有力的支持作用，信息技术将推动农业科技进步；农业生产模式将会发生改变，农业经济将改变为产业化；农业经济管理体制将会发生改变，实行体制创新。
2.2我国农业经济管理水平改善建议
由于河南某农业养殖场管理不佳，本作者以此为例提出相关建议，建议如下。农业管理人员的意识需得到正确的培养，使管理人员在充分认识到农业经济在我国经济地位的重要性，树立正确的农业管理理念，不断的学习最先进的农业管理理念，以提高农业管理人员的自身管理水平；以人为本。为了使农业工作者和社会共同得到发展和利益，需调整经济结构，增进农业工作人员的收入，提高农业工作人员生活水平；创新管理。随着农业科研的不断研发出新成果，从中可以发现科研的力量离不开基金的支持和科研设施的提供。我国对农业科研投下大量资金，但由于管理不到位，资金利用效率不尽如人意，因此，科研管理制度需要改革和创新。经过以上建议的实施，河南某农业养殖场由历年的混乱管理转为有序管理，提高了两倍生产率。
【关键词】科研经费；管理；对策
一、企业科研经费管理中的突出问题
1.预算编制敷衍了事
“重立项、轻预算”是当前企业科研项目立项申请时普遍存在的问题。企业能否获得科研经费资助，关键在于项目能否获得立项。企业在立项过程中，通常将重点放在技术内容上，对编制项目经费预算不够重视，没有一个清晰的概念，大多凭估计或者经验甚至“拍脑袋”去填报，导致科研经费预算编制可预见性、未来适用性、真实准确性不足，主要表现为科研经费超预算、无预算有支出或有预算无支出，科研任务和经费支出进度远远落后于预算安排等。
2.经费管理随意性大
科研项目实施过程中，经费管理问题十分突出。一是重大预算调整未履行报批手续，如项目（课题）预算总额及课题间预算调整、课题信息变更、支出科目预算执行超过该科目核定预算10%且金额在5万元以上的（除原则上不予调整的科目外）、科研项目延期结题等调整事项。二是违规转移专项财政经费。如通过虚假、无真实业务交易的设备材料采购、测试化验加工协议以及科研合作交流的形式转移专项财政经费。三是子课题经费管理不到位。项目总体承担单位未按预算额度及时足额向子课题承担单位拨付科研经费，严重影响其项目研究工作进度，但同时对其经费支出又疏于指导和监管。四是缺乏沟通协调。企业内部各项目相关人员在涉及费用报销、资产管理和资金核算等方面沟通与协调较差。
3.财务核算不准确
一是科研经费收支核算不符合相关经费管理办法的要求，未对科研经费单独建账，独立核算。二是财务人员对国家相关政策的理解和认识不到位，表现为混淆经费支出性质、归集经费支出标准不统一等。三是报销的科研经费支出与科研项目相关性依据不足，相关证明资料不规范、不充分，如缺少合同协议、票据。四是对科研经费支出范围及结构未实施有效监督控制，导致各明细项目支出结果无法与预算进行比对。
以上这些问题将导致科研经费实际支出结果与预算差异大，无法真实、全面的反映经费使用情况，降低经费使用效率，使决算失去真实性，影响到课题的整体验收。
二、科研经费管理存在问题的原因分析
1.企业对科研经费管理重要性认识不够
首先，企业为了争取到科研经费，往往花费大量的精力去迎合立项评审专家，而没有根据企业的实际情况去编制规范的立项任务书，合理地考虑项目所用的设备、进度控制、人员配备、会议安排等。经费总额盲目做多、做大，偏离了目标相关性、政策相符性和经济合理性的预算编制原则。其次，在编制预算人员结构的安排上，很多企业是项目负责人不与财务人员沟通，自行填报预算，甚至出现项目执行了很长一段时间，财务人员还没有见过预算任务书。第三，预算执行反馈不及时。有的项目研发周期长，当客观条件发生改变时需要调整预算，但项目负责人没能及时履行调整报批手续，致使实际执行与预算相差甚远。
2.相关管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企业中，与科研活动相关的内部控制制度、经费管理制度未建立或不完善；或者虽然体系较为完整，但制度内容简单空泛，操作性不强，无法有效执行。另一方面，“管钱的不懂技术，懂技术的不管钱”，财务人员与项目负责人信息沟通不畅，成为疏通科研经费管理流程中的最大瓶颈。第三，相关政策规定对企业科研人员激励不够，一定程度影响了企业科研人员重视规范执行的积极性。在企业中，多数技术骨干在承担科研项目的同时，还从事着生产任务，而科研经费中一般不允许列支本单位的人员经费。目前，间接费用中虽然有了“科研人员激励费”（中示区组发[2010]15号文件），但该办法适用范围和支出金额都有限（一般不超过直接费用扣除设备购置费后的5%）。
3.财务人员对科研经费的核算水平有待提高
（1）科研经费来源的多元化造成财务会计核算复杂。企业科研经费来源主要有各级或各行业科技部门下拨的纵向科研经费、社会其他企事业单位委托研发所提供的横向科研经费和企业自主研发筹集的自有资金等。而各科研经费的提供部门对经费的使用规定不够统一，经费管理及核算的难度大。
（2）政府各部门的经费规定中对于会计核算的要求与企业会计准则存在差异。比如《北京市科技计划项目（课题）经费管理手册（2010版）》对于会计核算的规定仍然沿袭了原来2005版的规定，其中对于政府补助项下科研设备的购置，仍要求计入资本公积，但新会计准则要求计入递延资产，这种不统一使企业财务人员执行起来感到比较别扭。
（3）与纯科研单位相比，企业是以盈利为目的的生产单位，日常生产核算与科研项目同时开展，尤其如果存在多个项目并行的情况，难免会出现生产与科研、项目与项目交叉、设备共享、人员混用的现象。实际工作中，大多数企业财务人员本身工作量大，又缺乏经费管理经验，加上与技术部门沟通不畅，不知如何按照合理的依据进行分摊，也就无法准确的计算各个科研项目的支出情况。
4.经费监管和绩效评价机制落实不到位
在项目实施过程中，监管和绩效评价存在一定的形式主义。一是经费监管流于形式。对于科研经费，市科委、市财政局等上级监管部门推行预算评估、中期抽查、决算审计等方式实施监督管理，审查项目进展情况及经费是否按规定使用等。实际上，由于审查人员对研发项目本身并没有实质的了解，所以这种检查仅仅停留财务的账面数据上，至于支出的实质则很难界定。二是绩效评价机制执行不力。按照规定，项目（课题）经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。但现实中，绩效评价比如科研项目社会效益如何、科研经费的耗费是否与项目完成进度相匹配等仍然停留在对财务账面数据的重复审查上。
三、改进企业科研经费管理应对措施与建议
1.理顺流程，建立有效的内部协调机制，强化全过程管理
首先，企业决策层应从项目各相关部门抽调人员组成项目管理领导小组，为优化科研生产管理流程提供组织保障。其次，在项目全过程中，注意项目负责人、技术人员、财务人员三方的充分合作。在预算阶段，项目负责人和技术人员需向财务人员提供与项目相关的信息，具体包括研发周期、项目内容、参与人员、材料设备（列出种类、规格型号、数量等）、计划节点和进度、投入产出等，财务人员在此基础上与技术人员配合确定各分项费用预算，编制项目预算任务书，并由项目管理领导小组进行总审；在研发阶段，财务人员在技术人员的协助下区分经费支出的性质（我们在实际工作中常采取在费用报销单上盖项目支出明细章的形式），同时，财务人员要定期对项目费用支出情况进行统计和分析，并与项目负责人定期核对，避免造成各明细项归集错算、漏算；在财务验收阶段，审计人员对各项支出要结合研况进行审核，财务人员光凭账簿说数字不能完全以理服人，所以也迫切需要项目负责人和技术人员紧密配合，共同做好解释工作。这样就实现了对科研项目的事前、事中、事后全过程监控管理。此外，对有子课题承担单位的课题，要与对方多沟通协调，及时拨款，并要求其定期上报项目支出明细表，解决经费管理中重立项、轻跟踪的问题。
2.建章立制，形成规范、严谨、高效的科研经费管理制度
首先，所有科研经费均应纳入企业财务部门统一管理、独立核算，坚持专款专用的原则。其次，根据科研经费来源不同进行合理分类，结合企业会计准则的要求建立操作性强、兼顾原则性与灵活性的科研经费管理制度和细则，明确规定各科研经费的使用原则、开支范围和报销流程，如右图所示，做到有章可循，有法可依，目前多数课题经费开支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费等十二大项。第三，加强内控管理，财务人员对超范围、超限额的经费支出有权予以制止，对重大经费支出应进行集体决策，科研设备采购和基础设施建设必须严格履行政府采购和招投标制度，有效控制随意报销、违规转移经费现象。最后，项目实施过程中，如遇材料涨价、预购科研设备升级换代等原因导致重大预算调整，项目负责人应按照文件规定及时主动地向项目主管部门报经审批后调整预算金额，不得私自随意变更。
3.注重学习，提高财务人员政策水平和日常支出管理能力
一是重视科研经费管理政策的学习，对于科研项目的财务管理规定、新的财务制度，要不断的学习领会，并在实践中细化和运用；二是积极学习和运用新信息化手段提升财务管理能力，尤其是用好企业诸如ERP管理、OA办公等信息系统，对现有财务核算体系结合项目做适应性调整，如在财务系统中设置科研经费核算科目，并按十二大项设置辅助核算；对于集团化公司或多家单位共同承担的科研项目，各级会计科目应保持统一，以便汇总统计和上报。三是加强经费日常支出管理，财务人员要注重审核原始单据的合理合法性、每项支出是否与项目相关、支出是否有相关负责人签字、是否在预算额度范围内、与支出相关的经济合同、检测报告等是否齐全、共同费用的分摊依据是否合理、合理设置经费支出的辅助明细账，注意检查即将结题的项目是否有未报销费用，是否有需在课题截止期后支付尾款的合同等等。
4.加强监督，将考评和审计机制落到实处
要建立健全科研项目绩效考评体系，对研发工作的进度、完成质量、经济或社会效益等进行有效评价。一是调整激励机制。加大科研人员在关键技术贡献、成果转化方面的考核和奖励力度，同时，把财务人员的工作业绩也纳入结题考评机制，提高其参与项目管理的积极性，很多企业会忽略这一点。二是加强对科研经费的过程监督。设立内部审计机构，吸纳在专业科研领域有类似监理资质的人员，参与费用支出实质、项目完成质量和效果的评定。三是建立风险预警机制，形成有错必究、违规必罚的风气，提高资金效益。
总之，对于企业来说，除了研发方向是否正确，产品是否符合市场需求外，研发费用管理至关重要。企业只有不断优化和完善自身管理机制，正确认识加强企业科研财务管理的重要性，才能提高科研经费管理水平，充分利用好国家优惠政策，提高企业的自主创新能力，推动企业的可持续发展。
参考文献：
[1]周长蓉.企业科研经费管理问题及对策探讨.新财经，2012（10）：269-271
[2]胡金红.军工企业科研经费管理现存问题及应对措施.中国商界，2009（9）：104-105
1．1专业人才匮乏，影响企业的竞争力
调查发现，在原料、人工、水、电成本及折旧等方面不同企业差异不大，关键在转化率，而解决转化率的关键是技术人员，快速发展杏鲍菇工厂化企业面临的突出问题是管理型和技术型人才奇缺，与小规模季节性生产在技术层面完全不同，工厂化生产技术和管理难度大，目前企业普遍存在管理方式和管理知识老化的现象，与发展要求不相适应。工厂中真正专业的大学或专科食用菌科班人才很少，很多企业技术人员流动性大，很难找到满意的技术人才，难以应付生产过程中出现的各种问题。技术指导和生产管理跟不上，是制约企业发展的重要问题。专业化人才的不足影响了工厂化企业的建设和发展。许多业外投资者不懂得技术，又不知道技术的重要性，没组建好自己的技术团队，对杏鲍菇的生物学特性也没有充分了解，对如何成功制作栽培包的方法技巧不够，特别对菌种的使用与新品种研发、菌包生理成熟后诱导菇蕾形成的机理和方法缺乏基本了解，对子实体发育过程的温度、湿度、光照、空气不能正确调控，等等这些问题，制约了杏鲍菇工厂化栽培的成功率。
1．2现代企业运作理念缺乏，管理跟不上行业发展的需要
企业自身管理缺失，没有建立有效的规章管理制度，过分依赖技术人员，使一些企业陷入困境。目前，许多工厂化生产企业难以发挥工业化生产方式所应有的效应，很重要的原因是管理跟不上发展的需要。工厂化企业管理除了专项技术外，还应有设施工程、电器自控、环境工程，甚至经济管理等技术的支撑。许多业外投资者不懂杏鲍菇生产企业管理，认识不到栽培技术和管理的有机结合，多专业分工协作，精细化管理，才能够产生效益的道理。由于不重视企业管理，管理人员管理不到位，缺乏对一线员工量化指标管理的具体方法，造成工人不按操作规程去做，经常发生制包污染杂菌率、畸形、生物效率低等问题。另外，一线技术人员、熟练员工能够安心从事本职工作，也是管理层面要重点考虑的因素。
2杏鲍菇工厂化生产的对策与建议
2．1投资前进行杏鲍菇市场现状分析投资前先对国内杏
鲍菇工厂化生产现状进行比较全面的了解，对投资项目作可行性研究。一方面了解工厂分布与规模、设施与技术能力、生产成本;另一方面主要了解当地的消费习惯，区域主要批发市场的销售渠道和销售方式、价格趋势、竞争对手的情况、市场饱和时的产销动向以及新消费市场的开拓等。只有对市场的需求情况做具体全面的了解，才能以销定产，确定生产规模。
2．2设计建造专业化厂房
按正规标准设计建造厂房，合理化设计安装设备，工厂规划建造合理化、规范化、标准化，是栽培稳定的外因，也可节省能源、提高效益。杏鲍菇标准化工厂的设计以生产工艺为基础，物流转运方便快捷为前提，要考虑空间使用效率和车间内工作的便捷性，根据日生产量，合理布局各区域面积，还要考虑栽培车间的保温性和温、湿、光、气的调控系统。根据生产布局一般分为5个区域(表1)，Ⅰ区为无菌区，包括冷却室和接种室;Ⅱ区为培养区，对洁净度有着严格的要求;Ⅲ区为搔菌、栽培、包装区，对环境的整体要求较高;Ⅳ区为操作区，包括装瓶和灭菌区域，对环境无特殊要求;Ⅴ区为废料区和原料堆场，是灰尘和杂菌较多的区域，有菌区与无菌区需合理布局。厂房设计包括拌料车间、装袋车间、灭菌车间、冷却车间、接种车间、发菌车间、出菇车间、冷却包装车间。按杏鲍菇栽培特有的工艺流程来进行设计，所需的设备要与车间相匹配，发菌和出菇车间主要是考虑四大系统:通风系统、加湿系统、温度调节系统、光照系统。温度调控主要是通过制冷机组进行控制，制冷机组的选型和匹配需根据菇房大小、最大容量、不同菌种的菌丝培养及子实体生长等方面进行综合考虑。选择对杏鲍菇的生物学特性比较了解，具备规划设计能力的有资质的单位确定建设方案和布局图，并设计详细的施工图纸:包括基建、给排水、暖通、净化工程及配电等的详细施工图，再选有资质的施工单位进行建设。
2．3组建稳定的技术及管理团队
2．3．1组建技术团队，保证产品质量，提高转化率。投资建厂前需建立一支通晓杏鲍菇理论知识，精通本职工作，有很强的研发能力，能解决生产中实际问题能力的高素质科研技术队伍;要有一个在技术上能统筹兼顾的技术总监，组建技术团队，菌种生产组组长、拌料组组长、灭菌组组长、接种组组长、发菌组组长、出菇组组长等一线技术管理人员要有一定的组织、协调、领导能力，有较强的团队合作精神，能相互配合班组长或研发主管工作。生产操作人员都需经过专业培训，培养其高度责任感和敬业精神，能严格遵守企业的生产规程和劳动纪律，能熟练承担并圆满完成本职工作，解决工厂化生产技术人员、技术工人缺乏的问题，保证产品质量。
2．3．2引进现代企业管理理念，组建管理团队，节能增效。杏鲍菇工厂化生产不仅需要素质高的专业人才队伍，而且需要管理水平高，管理方法先进的管理人才队伍，依托现代工业技术，把生物技术、电子技术、自动化技术、信息技术、化学技术、新材料技术等领域的高新技术和成熟技术引入到生产过程。通过各级管理人员、生产人员的积极协作调控，达到标准化作业、精细化管理。
2．3．3建立企业员工培训制度，完善激励机制，满足企业生产发展需要。建立企业员工培养、培训制度，企业可与科研院校展开合作，积极引进、培养技术和管理人才，注重员工培训，解决技术人才短缺的问题;建立、完善用人制度和激励机制，避免重要技术人才和管理人才流失，满足工厂化发展的需求。
2．4建立生产过程的标准化作业体系和生物生育过程的精细化管理体系
农业企业是新事物，应以工业视角，结合农业生产特点，进行经营。做好企业经营，单纯从技术层面考虑是远远不够的，必须同时从管理层面着手，认真有效的管理是工厂化栽培的核心。建立的生产和质量标准体系，包括从原材料采购、菌种生产、菌包生产、发菌管理和出菇管理一直到产品包装、出厂、运输、上货架的整个生产过程的操作规范要求。同时，要制定生产线流程及标准、生产岗位标准、管理岗位标准，形成符合杏鲍菇工厂设计条件和杏鲍菇生长发育规律，切实可行的、系统的生产方式，使杏鲍菇在最佳的生长发育环境进行连续的可控生产。
3总结
(一)单井产能依旧很低，兼并重组矿井安全欠账多近年来，通过一系列的关井压产，小煤矿数量呈现逐渐减少的趋势，但是依然存在着很严重的问题，一些缺乏安全生产基本条件的小煤矿仍在继续生产，直接威胁着大煤矿的安全。在很大程度上出现了已关闭矿井死灰复燃的情况，并且有些干部也随着参股分利，致使一些私营煤矿过分追求经济效益，从而忽视安全生产，小煤矿仍然是当前煤矿安全生产的重大隐患。另外，一些煤矿由于经济困难、资金紧张，被其他大型煤矿进行兼并重组，重组后的煤矿降低了安全技措资金的投入标准，安全投入严重不足，使“一通三防”工作呈下滑趋势，出现了安全欠账多的情况，导致煤矿的防灾意识逐渐下降，增加了重大事故发生的隐患。
(二)安全生产投入低，科研工作不到位目前，我国煤矿企业安全管理仍比较薄弱，安全生产防范措施得不到落实，出现了严重的“三违”现象，日常性安全管理制度往往流于形式，对大量的事故隐患整改不力，管理混乱，是造成重大事故发生的直接原因。随着煤矿开采深度的增加，矿井开采条件日趋复杂化，而针对恶劣的开采条件进行的科研投入较低，使煤矿安全生产科学技术的作用没有得到充分发挥。另外，有些关于安全生产的科技研究成果，根本没有落实到实践中，一些技术推广应用、经费投入以及政策支持等已不能适应煤矿安全生产的需要，这无疑为煤矿的重大事故埋下了隐患。
(三)煤炭企业专业人才比较缺乏从煤矿企业人才结构上看，企业专业技术人才的学历结构、技术职称结构远低于其他行业平均水平，缺乏高学历和高技术专业职称的人才体系，并且随着煤矿企业改革的逐渐深入，逐步地进行人才结构调整，引发了企业专业技术人才数量锐减。由于近几年煤炭企业经济效益逐渐下滑，使人才引进也越发困难，企业迫切需要高素质、高技术专业人才难以得到补充，调离的高素质人才数量在不断增长，而调入数量却在迅速下降。另外，有些科技人员受市场经济的影响较大，过分计较个人得失，加上煤炭企业改革机制的滞后，各方面缺乏足够的吸引力，使企业培养出来的具有专业技术经验的骨干力量大量流失。由于煤矿从业人员流动频繁，使职工组织队伍缺乏稳定性，给煤矿的安全管理增加了难度，导致煤矿安全生产法规执行较差，落实受到阻碍。
二、如何做好煤矿安全管理工作
1、提高安全管理人员的综合素质。
凡是因人而起，尤其在煤矿行业中，煤矿开采的安全性完全取决于人的相关素质和水平，开采人员缺乏一定的专业技术水平会导致安全事故的发生，因此，应大力提高开采人员的技术水平，煤矿企业应定期的组织对技术人员水平培训活动，并加强安全意识教育，使其在主观意识上树立一种强烈的安全责任感，只有在人的方面做相应的改善，才能有效地缓解安全隐患。
2、建立并完善安全生产制度。
煤矿企业要想保证实现安全生产，就必须建立完善的安全生产制度，将安全责任落实到个人或部门头上，做到出现事故有人负责，另外一煤矿企业的实际情况为根据，重视制度的科学可行性，使企业的安全生产有据可循，有法可依，企业应当将安全问题放在首要位置上，正所谓安全便是天，若出了事故就是捅破了天，所以，要将所指定的安全生产管理制度落实到实际工作中，要将安全生产放在首要位置，其次才是产量问题，只有这样才能保证企业的正常运营和稳定发展。
3、加强科研工作，并加大科技投资。
煤矿企业要加强科研力度，引进外国先进的安全管理技术，学习美国关于在开采前先将瓦斯抽取的新技术，提高能源使用率，另外，企业还应购置先进的开采设备和安全设备，大力推行新材料、新设备的使用，并做好对安全设备的日常养护和维修工作。大力推广科学管理模式，组织科研人员进行科研攻关，虽然近些年我国的煤矿开采技术水平已经有很大提升，但还需要科研人员再接再率，争取将我国的煤矿开采技术水平再提升一个档次。另外，不但要重视煤矿开采过程中的技术工作，更要对开采前的勘测工作放在重要位置上，负责地质勘察的单位应首当其冲，对矿区内的瓦斯含量及其分布要有精密的测算，这样才能保证开采单位事先制定有效的开采方案，做到有备无患，保证安全生产。
4、加大安全处罚力度。
这并不代表以罚代管的制度就是保证安全开采的重要举措，应保证惩罚和奖赏与管理三者之间有机结合，只有这样才能对相关安全管理人员有一定的约束，对于安全管理不力的人员应给予严厉的处罚。
三、结束语
