时间：2023-06-06 09:33:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇林业可行性研究报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、贷款项目要求
各地要严格按照财政部、国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》的要求，着重选择经济效益好、科技含量高、发展潜力大、辐射带动能力强的林业项目进行申报，2010年申报林业贷款项目重点突出如下几个方面：
1、积极支持工业原料林、毛竹基地建设；
2、大力扶持以油茶为主的木本油料经济林基地建设及加工项目；
3、积极扶持森林公园、自然保护区开展的森林生态旅游项目；
4、优先支持规模大、辐射带动能力强、与农户结成紧密利益共同体的林业龙头企业种植业、加工业项目。
5、积极鼓励农户和林业职工利用林业小额贷款从事营造林、林业资源开发和林产品加工。
二、申报工作要求
1、县级林业主管部门负责组织本地林业贴息贷款项目计划申报工作，市级林业主管部门负责本地区林业贷款项目计划的审核汇总及申报工作，申报林业贴息贷款项目计划需林业、财政部门联合行文逐级上报，市级上报省林业厅、省财政厅文件的同时须报所属县（市、区）文件、申报贷款项目单位项目可行性研究报告或项目建议书及林业龙头企业认定文件。
2、切实提高项目申报工作质量。各地在深入了解“项目规模与内容”的基础上，要分总规模与当年规模准确填写，营林项目内容具体到主要树种，林副产品加工项目内容具体到主要产品。要加强对申报项目的自有资金率、单位成本等指标合理性、合规性的分析论证，对单位成本过高，虚报投资规模的，不予申报。林业龙头企业贷款项目必须采取公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发，在促进农民增收、产业发展方面具有显著的带动、示范作用。
3、项目单位贷款（申贷总额）1000万元（含1000万元）以上的项目，需报送有资质的社会中介机构出具的项目可行性研究报告及项目简要说明1式3份；其它贷款项目需报送项目可行性研究报告或项目建议书1式2份。
4、林业小额贷款在调查统计的基础上以县（区）林业局为单位汇总申报，申报文中应明确扶持农户数。
5、严把申报关，林业贴息贷款项目坚持谁申报，谁负责。各级林业、财政部门对所申报的贷款项目认真核实，严格把关，确保申报贷款项目既符合财政贴息资金扶持范围，又切实可行。
关键词：林业；项目管理；项目周期；可行性研究；项目执行的监测管理
中图分类号：S7-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0248-2
0 引言
林业广泛包括造林、森林保护、育林、采伐。林业不仅为建筑用材、工矿业、交通、一些轻工业与化学工业提供重要原料及燃料，更特别的是林业属于可再生的自然资源，具有维持陆地生态平衡、防止空气污染、增强人民身心健康等多种功能。目前林业的发展面临较为严峻的问题，其表现为森林资源减少，可采伐森林资源匮乏，林地生产力低下及其管理水平较低。究其原因主要是因为有些人或单位组织为了眼前的经济利益而毁林垦荒、对林业的投资力度不够等，最重要的是林业生产缺乏科学、合理、有效的管理。因此，林业的发展在于结合我国退耕还林的政策大力发展集约型人工造林，并加强林业项目的科学管理、提高林地质量及其生产率。
1 林业项目管理
林业项目管理内容有周期管理、财务管理、质量管理、环境风险管理、物流管理和技术管理，这些可以归为项目周期、项目的可行性研究及项目执行的监督管理，下面着重就这三个组成部分详细讲解林业项目的管理。
1.1 项目周期
项目的周期主要有五个阶段：项目的发起、准备、评估及审批、执行监督及总结验收。具体流程见图1。
1.1.1 项目发起 企业单位根据我国林业发展规划向有关部门提出林业项目，待各地方政府的发展与改革委员会收集和分析了该项目的背景、历史、概要、市场和社会经济以及项目承办人等情况是否属实后，筛选和选定项目，这样该林业项目才正式成立，即为项目发起。
1.1.2 项目准备 项目准备是项目周期中不可缺少的部分，其核心内容是调查项目的具体情况然后进行可行性研究。主要是对前期的各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述，这样可以事前确定项目的技术可行性，经济的合理性。这一阶段的研究工作是对选定的林业项目作出决策的依据，它可使该项目减少投资的盲目性。
1.1.3 项目评估及审批 该阶段是项目准备工作完成后，由当地政府组织有关专家对选定的项目进行评审，全面系统地审评项目涉及的各个方面，然后从技术方案、组织设计、经济分析等方面对项目可行性研究报告作出评价，如若项目确实在技术上可行，经济上有利可图，有利于国家林业的发展，增加国民经济，则给予批复。否则，一律不准通过。
1.1.4 项目执行和监督 项目评审通过后，应严格按照当地政府对其评审报告组织项目的实施，在项目的实施过程中应严密的、科学的监督，这样方可保证项目按规定执行。一旦发现问题应立即调整，以期达到理想目标。
1.1.5 项目总结验收 项目完成后应组织较专业的人员对项目的实施成果进行全面的评价及验收，总结经验教训。当然，林业项目的后期管理与维护也应该充分考虑。
图1 林业项目管理的生命周期
1.2 项目的可行性研究
林业项目的可行性研究是在制定林业项目之前，对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机。项目可行性研究是否充分，很大程度上决定了项目的成功。这项工作主要是对项目的技术、组织、经济和财务四个方面作出评估。
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。对整个可行性研究提出综合分析评价，指出优缺点和建议。为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。
1.3 项目执行的监测管理
1.3.1 人员组织管理 项目管理小组下设世界银行贷款林业项目办公室，配备具有财务、采购、计划、营林技术等方面的工作人员，以便督促、检查并协调解决项目实施过程中出现的一系列问题，保证充分有效地履行项目的各项管理职能。同时采用多种形式加强对项目人员的财务、采购、计划、营林技术的培训，只有培养适应现代化林业项目管理的人才，才能提高工作效率。
1.3.2 计划管理 要对项目的造林抚育、物资采购、科研环保推广、资金使用进行全面的计划管理。在项目实施前应详细地安排好工程进度、各阶段工作程序、各阶段任务的财务费用等。在项目实施过程中，如果出现变化，也应做到及时对原计划的调整。计划一经批准则作为每年贷款报账的重要依据，不能随意更改。
1.3.3 财务管理 项目的财务管理是根据资金运行的客观规律对项目实施过程中资金的筹集、分配、运用和收益等进行控制管理。项目的财务管理内容有资金转贷、建档、计划管理报账、审计和监督等。资金管理工作不仅只是从财务的角度管理好资金，而且是把它作为项目实施及项目质量控制的有力手段，财务管理的主要原则是：极力避免先拨款后开工；落实专款专用项目资金；严格审计各项活动；按期偿还贷款；资金不到位不报账。
1.3.4 物资管理 项目中有百分之二十的资金用于物资采购，因此对各种物资的采购、储备、分配和使用等进行控制具有极其重要的意义。它直接影响项目的进度、质量和造价，因此，在组织采购中要注意检查物资设备的规格、质量，同时要确保运输安全等。项目物资采购的最大特点是坚持统一采购和招标制，对大批量物资实行竞争性招标，用户可以在较大范围的供货商中进行比较，在保证质量的同时也可以有效地降低成本，同时还可以杜绝假冒伪劣产品进入项目中。
1.3.5 质量管理 全面加强林地质量管理，是林业项目管理的又一项重要内容，项目质量管理包括对项目实施过程、物资采购、资金运转等多方面的管理控制。要制定严格的质量检验制度，对项目实行全面、系统的管理。
1.3.6 工程技术管理和监测评价 林业项目的辅助配套体系包括种苗、科研、环保和监测等。辅助配套体系的建立和完善，可为林业项目提供保障。
(1)种苗。优良的品种是林木快速生长的基础。“国家造林项目”明确规定实行“两证”和“三定”管理，“两证”即必须具有种苗主管部门签发的检验证及合格证；“三定”即定点育苗、定点供种、定点供苗。
(2)科研。在林业项目管理中要同时开展选种、育苗、施肥、造林、抚育、造林技术等研究，将科技与生产紧密结合，研究成果组装配套后推广到实施项目的技术和管理人员，要求林业项目实施技术及管理人员熟练掌握育苗、造林和栽培管理等关键操作技术。通过运用这些技术，可以营造出高质量和高收益的项目林。
(3)环保。把环保意识引入林业生产，注重对生态环境的保护，最大限度地控制项目实施过程中对自然环境的破坏。作业时做到以下几点：①加强对环保样地的监测，准确掌握该地区的水土流失变化情况；②注意沿山坡等高线环山开地，最好营造梯田，这样有利于保持水土；③保护原生植被，尽力不破坏原来的护林带；④根据该地区的特点适当营造一部分混交林；⑤开展病虫害预测、防治工作。
(4)监测。在项目实施过程中收集整理项目各种活动信息，包括收集和分析项目执行进度、物资管理、资金使用、森林资源和市场需求变化等信息。林业项目组应建立健全的信息系统，全面积累、反馈和分析项目的执行情况，为及时调整项目经营管理措施提供了可靠的依据。
2 结语
综上所述，林业项目管理过程是对进程、范围、质量、成本、物资采购、人员和风险七个要素的管理。对这七个要素的管理应贯穿林业项目的始终，与经营实践过程相辅相成。同时应在林业项目中引入先进的管理技术，建立完善的项目管理系统可以保证管理技术与时俱进，使林业工程项目管理走向科学化、规范化。
参考文献
[1] 刘瑾.世界银行贷款林业项目管理经验初论[J].北京林业大学学报, 2010,16(02).
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[4] 李冰.日本林业的可持续经营与发展[J].国土绿化.2006
1 拟建变电站存在可行性研究阶段地质勘察深度不
足问题
根据中国南方电网有限责任公司对于新建变电站可行性研究报告深度的要求，110 kV新建变电站要求选择站址时，要做相应的地质勘察，并编制工程地质勘察报告。工程地质勘察报告的内容和深度要求必须涵盖站址地质构造的承载要求。站址工程地质情况说明要列清楚站址区域位置的的地址和构造情况，并且要列具区域内的地震活动情况，确定地震影响和地震基本烈度。新建变电站的可行性研究报告中，地质勘察要对所选站址的方案进行稳定性的评价和评估，推荐站址和备选站址一般都需要进行钻探，以了解当地的地质情况。而地质勘察报告中，要总结说明站址位置的地形地貌特征，地层的岩性、岩土结构、成因类型及分布，确定拟建变电站的地基类型。充分了解拟建站址以及附近地区的不良地质情况，并对不良地质情况的危害程度作出预估，并对不良地质情况的发展趋势作出预判，并提出相应的防治和防护措施。在进行站址选择时，必须避开不能防护的不良地质情况，比如滑坡、危岩、断裂带、溶洞等情况，不能进行相应的变电站建设以及线路架设。
在实际工作中，由于可行性研究报告中对于地质勘察的费用定额计算迟迟未能进行调整，导致大部分的可行性研究报告地质勘察形同虚设。部分地质勘察单位闭门造车、伪造数据，根本未进行现场钻孔勘察则出具可行性研究的地质勘察报告，最终导致站址选择失当以及工程施工修复费用增加。比如220 kV傍浦变电站工程，地质勘测报告与实际不符，进站道路、站区发现4～6 m深淤泥，而报告说明0.3 m，该项修复工程导致进站道路淤泥处理发生费用为9.8万元，站区淤泥处理估计发生费用约为150万元。部分地质勘察报告中的土壤电阻率测试伪造数据，导致接地电网设计无法满足设计要求。比如220 kV官塘送变电工程，接地网电阻设计数值与实际相差过大，该站经过三次地网改造，新增12口30 m深井，增加水平接地线近1 400 m。220 kV瑶乡变工程主接地网设计错误，主接地电阻1.15 ？赘，不满足设计要求（小于1 ？赘），费用增加9.8万元。
2 缺失水文气象报告，导致建筑材料选择脱离当地
实际
根据中国南方电网有限责任公司对于新建变电站可行性研究报告深度要求，要求对当地的水文气象资料进行收集和整理，并形成相应的水文气象报告，作为站址选择以及相应的建筑设计的参考依据。在110 kV变电站典型设计方案要求中，新增了对于站址水文气象资料收集以及报告形成的要求。除提供百年一遇以及五十年一遇洪水位之外，还要对洪水淹没情况以及区域内的洪涝情况进行预计分析和论述。而气象资料则要求列出气温、湿度、气压、风速及风向、降水量、冰雪、冻结深度等气象条件。因为这些气候条件对于变电站的站址选择以及混凝土材料的选择有着较为重要的影响。特别是对于广西北部地区的覆冰灾害等，由于考虑变电站出线以及融冰需要，已作为特殊要求列入可行性研究报告的内容。
在实际工作中，大部分的设计单位未按照可行性研究深度的要求提供相应的水文气象报告，甚至于连百年一遇的洪水位都是参照当地的公路建设情况，未进行相应的计算。特别是站址附近有相应的河流、水渠及水库时，未来进行洪水及气象报告的资料收集，将大大影响变电站站址标高的设定，不仅对将来的土方量计算形成影响，形成了不必要的投资耗费。而部分新建变电站的建筑材料选择脱离当地环境，未考虑海洋气候以及相应的防风及抗腐蚀要求。特别是在广西、广东以及海南等不同的海洋气候环境中，部分变电站设计未考虑相应的防腐要求，没有结合当地的地理特性来选择建筑材料，110 kV变电站建设的土建部分材料选择及设置对于干湿、冻融等大气侵蚀下的耐久性要求，相对考虑较少。因此，导致了许多110 kV变电站的混凝土结构常常出现钢筋锈蚀、混凝土腐蚀、塔基损毁等情况，导致设备电路损坏，出现漏电、火灾等安全事故发生，对变电站安全生产构成威胁。
3 新建变电站地质勘察深度要求及对应处置措施
3.1 变电站站址选择应考虑充分
变电站站址选择应充分考虑站用水源、站用电源、交通运输、土地用途等多种因素，重点解决站址的可行性问题，避免出现颠覆性因素。110 kV变电站选址应当进行现场踏勘。依据系统部、变电一次、变电二次、地质勘察等不同的专业所提供的资料，汇总当地的土地、住房建设、建管单位、林业、农业、规划等政府部门的意见，土建设计人员会同相关政府部门人员初步确定几个变电站选址方案。在进行现场踏勘之后，就要对几个站址方案进行比选。在进行方案比选时，必须要考虑以下因素：①在进行地质勘察时，必须要明确有无不良地质情况，比如地下溶洞、滑坡、坍塌等情况，特别是部分古滑坡，由于其隐蔽性较强，所以较难发现，一旦站址确认，需要花费较大精力进行变电站站址地质处理，增加了变电站造价。②原则上应提出两个或两个以上可行的站址方案，如确实因各种难以克服的困难只能提供一个站址应提供充分的依据并作详细说明。在进行变电站站址比较选择以及站址备选方案上报时，为了避免出现单一站址的情况，需要进行多重考虑。但是在实际应用中，大部分设计单位为了节省前期工作成本以及勘察费用，只选择一个方案进行上报。最终出现站址征地等疑难问题时，则必须进行站址挪移，造成费用增加的情况。
3.2 总平面布置附图要详尽
总平面布置附图要详细说明站址具置及地貌、站址用地性质及有关批文办理情况、总平面布置方案、参与何种典设方案、围墙内用地面积及总用地面积、总平面布置情况、进站道路方案、大件运输方案、站址场地自然高程、场地设计标高，100/50年一遇洪水位，是否受内涝影响。站区设计要包含土方平衡情况、边坡处理、排水设施。建筑布置要点要列明主要建筑及相应建筑面积。建筑结构竖向布置要说明基本风压、地面粗糙度、抗震设防烈度、建筑物结构形式、钢筋混凝土框架结构/钢结构、户外设备构支架结构。此外还要包含地基处理方案、供水水源方案、排水方案、消防设施布置方案、通风方式等。
3.3 增加地质勘察中对水质分析的要求
在进行变电站选址以及地质勘察时，需要进行地下水抽取以及水质分析。并检测水质及土壤的腐蚀性，出具相应的土质及水质分析报告，以备变电站土建设计人员进行参考。根据技术需要，地质勘察单位需要委托专门的水质监测站对水源水、饮用水的水质指标进行检测并出具水质检测报告。检测项目包括生活饮用水卫生标准GB 5749-2006》和《地表水环境质量标准GB 3838-2002》中规定的水质检验项目。一般惯例，水源水要按《地表水环境质量标准GB 3838-2002》表1、表2共36项检测，饮用水按《生活饮用水卫生标准GB 5749-2006》表1、表2共38项检测。而防洪涝及排水情况则应说明备选站址内的防洪涝以及排水情况等，这有助于在进行设备基础标高定位。而当地的水文地质条件、地下水位情况等则直接影响变电站的基础防腐等级，而水源的水质、水量情况则影响变电站用水条件，涉及到变电站将来的生活以及生产用水是否可以使用井水或者当地用水，或者必须另外接入自来水源等。
3.4 对应滑坡以及不良地质情况的处理
对应滑坡以及不良地质情况，要进行相应的地基基础处理加固以及设置相应的边坡防护设计措施。兴平～丹阳220 kV线路工程，设计阶段存在以下设计问题：①地质地形勘探资料不准确，挖下去多数是岩石基础；②设计桩号在规划的高速路内；③增加了很多设计未有砍伐要求的树木及几处要拆迁的房子、石场，造成费用增加较多工期影响较大；④导地线按设计图纸紧线完成后，导线对地距离不满足验收规范要求，存在引流线对铁件的安全距离不符合验收规范要求。在进行后期设计变更处置时，采用基础改造的方式进行处理，有些基础改为锚筋基础，有些基础得填补溶洞、有些基础改为高低腿形式。
第一条为了加强对政府投资的监督，规范政府投资行为，健全严格、科学的政府投资管理制度，明确项目法人的责、权、利，提高政府投资效益，制定本规定。
第二条凡在本省行政区域内进行的政府投资，均应当遵守本规定。
本规定所称政府投资，是指中央财政预算内投资(含国债)、省、市、县、洋浦经济开发区财政预算内投资和以国际金融组织贷款和外国政府贷款等外债、纳入预算管理的专项建设资金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资。
第三条政府投资主要用于本地区公益性、基础性、国家政权等项目建设。
第四条政府投资实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。
政府投资项目应当严格实行招投标制、监理制、合同制。
符合资本金制度的政府投资项目，项目法人应当按照资本金制度的要求，全额落实项目的资本金。
项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，切实有效地提高政府投资项目效益。
第五条除涉及国家安全、国家秘密的政府投资项目外，其他政府投资项目应当实行公示制度，并指定《海南日报》、《海南省人民政府网站》为政府投资项目免费公示的新闻媒体。
项目实行事前、事中、事后公示，接受社会公众的监督。
第六条发展与改革部门为本级政府预算内投资主管部门，建设、交通、教育、卫生、国土环境资源、文化广电出版体育、农业、海洋与渔业、水务、林业、信息等政府部门在各自的职责范围内，分别承担政府投资项目的实施和管理。
第七条政府投资项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、开工条件审计、项目实施、竣工验收等环节。
第八条政府投资项目应当符合规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规。
第二章政府投资方式
第九条公益性、国家政权等项目，主要采取政府直接投资的方式，通过拨款无偿投入。
第十条根据经济和社会发展要求，对于需要政府支持和扶持的项目，采取投资补助的方式，通过拨款无偿投入。
第十一条根据实际需要，政府参与投资的经营性基础设施项目，采取资本金注入的方式。
第十二条根据国家产业政策和发展规划，采取贴息的方式支持企业利用银行贷款，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
第十三条以直接投资、资本金注入的政府资金由国务院或由省政府指定有资质的出资代表人行使政府出资人权利。
第三章项目建设管理
第一节前期工作
第十四条政府投资实行项目储备制度。发展与改革等部门应当根据国民经济和社会发展中长期规划，组织有关单位研究提出规划期内的政府投资项目，并将其列入政府投资项目储备库。
第十五条发展与改革部门负责审批项目的建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资。
项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资报批时应当附相关行业审查意见和配套资金承诺等文件。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，项目建议书批准前，审批部门应当广泛征求社会各界和公众的意见。
第十六条政府投资项目可实行代建制，通过公开招标择优选定专业化的工程管理公司，对项目进行管理。
项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，项目法人应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利与义务、奖罚办法等法律关系。
代建合同应当经过公证机构的公证。
实行代建制的项目仍实行项目法人责任制。
第十七条政府投资项目实行专家评议制度。
发展与改革部门应当选择具有相应资质的咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。
对国民经济和社会发展具有重大影响的项目，可以委托多家具有相应资质的咨询机构进行评估，或委托另一家具有相应资质的咨询机构对已完成的评估报告进行评价。
第十八条可行性研究报告经批准后，项目法人或代建单位通过招标择优确定有相应资质的设计单位，编制初步设计和概算总投资。
项目概算总投资实行静态控制，动态管理。动态概算总投资不得超过已批准的可行性研究报告的项目动态总投资的10％，否则该可行性研究报告应当重新报批。
发展与改革部门应当组织行业主管部门及有关机构和专家对初步设计和概算总投资进行评审。同时，行业主管部门在审查会后5天内应当向发展与改革部门出具书面行业审查意见。
需由国家发展和改革委员会审批的政府投资项目，按国家发展和改革委员会有关规定执行。
第二节建设实施
第十九条整体项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备材料等的采购，达到下列标准之一的，应当进行招标：
(一)施工合同总额在50万元以上(含50万元)的；
(二)主要设备材料等的采购，合同总额在30万元以上(含30万元)的；
(三)勘察、设计、监理三项中的任何一项，费用总额在10万元以上(含10万元)的。
第二十条除涉及国家安全、国家秘密以及经国家发展和改革委员会或省政府批准不公开招标的政府投资项目外，其他政府投资项目，项目法人或代建单位应当通过市场竞争的方式择优委托有资质的招标机构进行公开招标。
鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
依法应当进行招标的政府投资项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
政府投资项目整个招投标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证。
第二十一条根据国务院和省政府授权，指定《中国经济导报》、《中国日报》、《中国建设报》、《海南日报》、《中国采购与招标网》、《海南省人民政府网站》为免费依法应当招投标项目的招标公告的新闻媒体。其中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》上。
第二十二条项目法人或代建单位应当严格按照批准的建设内容实行限额设计，设计预算不得超过批准的设计概算，在建设实施过程中，不得擅自变更设计方案。
第二十三条政府投资项目在开工前必须进行开工条件审计。经审计部门批准，项目法人或代建单位办理施工许可证手续后应当及时开工建设，并按项目资金来源将开工报告报相应的发展与改革部门备案。
需由国务院或国家发展和改革委员会批准开工的政府投资项目按国务院或国家发展和改革委员会现行的有关规定执行。
第二十四条政府投资项目建设过程中，项目法人或代建单位应当在勘察、设计、施工、设备采购等合同中载明："当审计部门对工程项目进行审计时应当以审计结论作为工程价款结算的依据。有关部门应当执行审计结论。"
政府投资项目建设过程中，项目法人或代建单位应当根据勘察、设计、施工、设备采购等合同约定的结算方式及时完成工程结算，报财政部门审核。
审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》的有关规定，在其审计管辖范围内派出审计特派员，依法对政府投资项目总预算或概算的执行情况和年度预算的执行情况进行审计监督。
第三节竣工验收
第二十五条政府投资项目按批准的设计建成后，项目法人或代建单位应当自行组织专家进行初步验收，初步验收完成后，应当依据有关法律法规及时报请行业主管部门牵头组织有关部门和专家对项目进行正式竣工验收。正式竣工验收通过后，项目法人或代建单位应当在3个月内完成整体项目竣工决算，并报财政部门审批。
未经正式竣工验收的政府投资项目，财政部门不得办理项目竣工决算手续。
审计部门应当依照《中华人民共和国审计法》的有关规定，在其审计管辖范围内派出审计特派员，依法对政府投资项目的竣工决算进行审计监督。
项目法人或代建单位应当在项目竣工验收合格后30日内到国有资产管理部门办理有关国有资产产权登记手续。
项目投入使用或运营后，发展与改革部门可以适当组织有关专家和机构对项目投资效益等进行后评价。
第四章项目资金审批和管理
第一节项目资金审批
第二十六条配置中央财政预算内投资(含国债)、外债的项目，由省发展与改革厅上报国家发展和改革委员会审批，或根据国家发展和改革委员会的授权由省发展与改革厅审批。
第二十七条配置省本级财政预算内投资的项目，总投资50万元以上(含50万元)的，按本规定第十五条执行；总投资在50万元以下的，由省发展与改革厅审批建设和资金方案(代替初步设计和概算总投资)。
第二十八条配置专项建设资金以及其他财政性资金的项目，由行政主管部门按现行行业管理规定审批。
第二节项目资金管理
第二十九条政府投资项目的建设资金管理实行报帐制，建立专户管理，做到专款专用。
项目法人每月应当依据施工合同、监理合同、主要设备材料采购合同以及工程进度计划向相关财政部门提交建设资金拨付申请，财政部门审核后对项目的建设资金实行国库集中支付。
全额配置省本级财政预算内投资的政府投资项目，省财政厅应当视项目建设完成情况商省审计厅、省发展与改革厅后再拨付其基本预备费。
第三十条其他出资人与政府共同投资建设的政府投资项目，其他出资人的各项配套资金应当严格按照政府投资计划要求，按比例及时、足额拨付到位，并与政府资金实行同一帐户管理。
第三十一条项目法人确需变更设计但不需增加政府投资的，应当将变更设计说明报原设计审批部门备案；确需变更设计并需要增加政府投资的，报原设计审批部门审核，由原设计审批部门上报同级政府审批。未经审批机关批准，超出概算的应当由项目法人自行平衡。
第五章监督检查
第三十二条政府投资项目实行稽察特派员制度、跟踪审计制度和工程质量控制制度，实行事前审计、事中检查、事后审评，按照国家有关规定对项目的进度、资金使用、工程质量等进行稽察、审计、监督和检查。
各级政府有关部门应当定期独立或联合对项目的工程进度、工程计量、工程质量、建设资金使用以及施工单位、监理单位的行为等情况进行检查，发现问题及时督促项目法人或代建单位、施工单位、监理单位进行整改。检查时应当通知监察部门派员参加。
对投资额较大的政府投资项目，审计部门应当跟踪审计监督项目的招投标、合同签订和履行、工程计量签证、设计变更、预算控制、工程帐户以及财政部门拨付的工程款是否真实、正确、合规。
审计部门可以根据需要组织中介机构对项目预算执行情况和竣工决算进行审计。
第三十三条加强政府投资项目管理，建立对项目和有关负责人的考核和监督制度，建设"廉政工程"。对配置中央财政预算内投资(含国债)、外债、省本级财政预算内投资的项目，项目所在地政府主要负责人以及项目法人须与省监察厅签订《政府投资项目廉政责任书》，接受省监察厅的监督和检查。对违反责任书的人员，视情节轻重，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
项目建设实施期间，项目法定代表人不得随意更换，对在项目建设中做出重大成绩的项目法定代表人，在项目竣工后应当给予重用。
第三十四条项目法人或代建单位、勘察、设计、施工、监理单位的名称和责任人姓名应当在项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。
监察、发展与改革等部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目管理中的违纪、违法行为。
第六章法律责任
第三十五条项目法人或代建单位有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究项目法定代表人、代建单位负责人以及直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其职务，5年内禁止其负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按规定履行有关程序擅自开工的；
(二)违反国家规划、环保、土地、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规的；
(三)擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，扩大或缩小投资规模的；
(四)未依法组织招投标的；
(五)施工合同、监理合同、主要设备材料采购合同未经公证的；
(六)转移、侵占或挪用建设资金的；
(七)配套资金未按承诺及时到位的；
(八)弄虚作假骗取或套取建设资金的；
(九)发生重大质量或人员伤亡事故的；
(十)无正当理由拖延工期的；．
(十一)未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收，或验收不合格即交付使用的；
(十二)其他违纪、违法的情形。
第三十六条有关咨询评估、招投标、监理、勘察、设计等机构对项目提供服务时结论意见严重失实或弄虚作假的，根据其情节轻重，给予其通报批评或降低资质等级直至吊销营业执照；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条政府有关部门有下列情形之一的，责令限期改正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
(一)违反本规定擅自批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资的；
(二)、作出准予行政许可决定的；
(三)违反本规定拨付建设资金或未及时拨付建设资金的；
(四)强令或授意项目法人违反本规定的；
(五)审计、公证材料失实或弄虚作假的；
(六)工程质量出现事故的；
关键词：生活垃圾；处理厂；工程建设
Abstract: With the development of economy and the improvement of people's living standard, greatly enrich the consumer products, the rapid growth of garbage. At present, most of the city in our country has been surrounded by garbage, hazardous elements in the waste caused serious harm to the atmosphere, water, soil, effect of city ecological environment, endanger people's health, has become a public nuisance. At the same time, construction waste disposal field is also representing the general trend, it is a pressing matter of the moment many city. How to do a good job of living garbage disposal preparatory work field of engineering construction, truly achieve twice the result with half the effort, is each construction unit staff need to understand and master, do a good job of it is the premise and foundation of construction waste disposal sites.
Keywords: factory processing；processing factory；construction
中图分类号：F540.32
1、可行性研究是项目建设前期的关键
可行性研究报告是工程建设的指导性文件，它制约着工程建设的全部过程和各个方面，他的编制和审批符合程序规定，其深度、科学性、可靠性达到了规定要求，工程建设就能顺利进行，并能取得预期的经济效果，反之，缺乏科学依据或草率从事将会造成建设过程中各个环节工作的被动和浪费。一些生活垃圾综合处理厂设计采用垃圾填埋、制肥、焚烧相结合的综合处理工艺，目前处理生活垃圾的主要方法，在运行过程中，我们按设计要求及有关填埋标准进行操作运行效果良好。项目的可行性研究必须根据当地的实际情况，从长远来讲，垃圾填埋、制肥、焚烧三项结合是垃圾处理较完善的方法，但就当前的经济发展现状来说，经济发达地区垃圾成份无机物含量低，可燃值高，宜采用垃圾焚烧的方式进行处理，达到垃圾处理减量化的要求。经济欠发达地区及农业城市，宜采用卫生填埋、高温发酵制粗肥的方式处理垃圾。高温发酵制粗肥，是将垃圾高温发酵后经过筛分，即可制成粗肥，用这种方式处理垃圾，成本低，农民宜接受，且能达到垃圾处理无害化、资源化的要求。
二、踏勘选址（也称初步选址）
建设单位在没有专业部门介入的前提下，要自行踏勘选址，既可以减少费用又可以为上级领导的决策提供第一手资料。踏勘选的场址必须满足以下条件：
1、尽可能不要占用基本农田；
2、处于城市的下风口，最好在城市建设规划区以外；
3、距村居较远，最近不低于500米。
在满足以上条件的同时，要至少选择三个场址进行比较，找出相对比较合适的场址，为下一步申请、勘探、设计和立项工作提供最基本的条件。
三、进行项目申请
在初步选址后，建设单位要向地方政府发改局（委）递交建设垃圾处理场书面申请。内容包括所在城市的概况及项目建设的必要性，垃圾处理场场址的选择，服务范围及建设规模，垃圾处理工艺初步方案，资金筹措及来源等。
四、委托专业设计研究院做《可行性研究报告》
要通过以下程序和内容进行收集和编制：
1、建设单位要与垃圾处理场的设计部门签定设计委托书。
2、通过有资质的测绘部门对所选的场址的地形进行测绘，收集水务、地震、环保、林业（涉及）、供电、建设部门等提供相关的意见。
3、地方水务部门要对选址的地下水情况进行勘探，确保选的场址不能对地下水和地表水产生影响，并处于城市饮用水的下游，同时做好水土保持工作 。
4、要委托建筑设计部门对场地进行勘察，确定地下岩土的水的渗透系数和岩土的承载力，并写出《岩土工程勘察报告》，为设计防渗工程做准备。
5、通过测绘队对选址进行测绘，绘出《场地的地形图》和《勘查定界图》（标明用地范围、电子版）。涉及村居用地，要求村居在勘查定界处加盖公章，办理国土预审，并在一定条件下进行公示。同时，国土部门要求建设方做地质灾害评估和压覆矿产调查。建设方可委托有资质的科研单位编制。
6、建设单位依据项目申请的垃圾处理场建设规模要绘出《场区平面图》，内容包括火灾及消防的编制依据，火灾及消防的措施，提供给地方消防大队出具《消防意见》。
7、专业设计研究院和环境保护科研单位要通过各自的工作特点联合编制《环境评价的报告》。
（1）《环境评价的报告》的内容要详实。包括概述、编制依据（国家环保标准）、垃圾处理场环境污染现状、主要污染源及污染物影响分析、环境保护措施、环境管理及检测、人员与投资、环境保护预期效果等；
（2）组成专家对《环境评价的报告》的报告进行评审；
（3）通过地方环保部门进行审批，并要求控制废弃成分的排放量。
五、地方建设委员会（局）的乡建科（部）出具《选址意见》（垃圾处理场一般建在城市规划区以 外 ）
涉及内容如下：
1、向乡建科（部）递交《申请书》；2、填写乡建科（部）制定的《选址意见表》；3、提供《场地的现状图》和《勘查定界图》（标明用地范围、电子版）；4、环保局出具的《环境评价的报告》；5、消防大队出具《消防意见》；6、设计研究院的《可行性研究报告》。
六、地方国土资源局要出具《用地预审》
涉及内容如下：
1、通过地方政府发改局（委）向地方国土资源局发《预审函》。
2 、建设部门要填写《用地申请表》，并向地方国土资源局递交《申请报告》。
3、涉及到场址建设的地方国土资源管理部门要按照《土地规划》和《现状分幅表》，分清用地类别、数量进行审批。具体程序：
（1）在地方政府的支持下，对地面上附属物进行清点，按照有关部门规定进行赔偿。土地赔偿一般按照使用土地前三年平均亩年产值的倍数进行补赔：
（2）要切实做好被征地群众的思想工作，一定要把赔偿金由当地政府发给群众。
4、建设单位要把前期做好的《可行性研究报告》、《地质评估》、《压矿资源调查》、《环境评价《场地的现状图》等其他资料报地方国土资源局进行审核。
七、财政局出具《资金来源》情况说明
垃圾处理工作是公益事业，一般需要政府投资。
八、建设单位要与供电部门签订供电意向书
电力供应是垃圾处理工作的一个重要环节。
九、建设单位要与水资源管理部门签订用水意向书
供水同样是不可或缺的环节，是前期工作的重要组成部分。
通过以上程序，建设单位可以把以上准备的资料递交地方政府发改局（委）进行立项，生活垃圾处理场工程建设的前期准备工作也宣告结束。回顾生活垃圾处理场工程建设的前期准备工作，可以感觉到它是复杂的，牵扯的部门比较多，无论是纵向的协调工作，还是横向协调的工作，都存在着重复性和交差性，各部门之间的工作也都具有交叉性的和互补性。
十、工程质量是项目运行的保障
在项目建设过程中，建设单位首先要提高质量意识，树立“百年大计，质量第一”的思想，为保证生活垃圾综合处理厂的建设符合国家的各项要求，我们按照国家计委下发的城建环保和市政基础设施建设的具体要求，建立健全了工程质量保证体系，建立了以环卫处主任为法人代表的项目法人责任制，成立了质量管理小组，签定了项目领导责任制和工程质量终身负责制，并按照工程招投标法进行项目招标，择优选择施工企业。在施工过程中，认真贯彻国家和上级有关质量管理工作的方针政策、质量管理和质量保证标准，贯彻国家和上级颁发的技术标准、规范、规程和各项质量管理制度，充分发挥监理公司的职能，使该工程严格按照国家批准的建议规模，建设内容，建设标准，建设进度和工程质量要求进行，优质高效地完成项目的各项建设任务，为项目今后的运行提供可靠的保障。
十一、积极推进垃圾处理产业化改革
众所周知，生活垃圾的处理是一项环保工程，它直接影响到城市环境质量。就目前的经济现状来看，垃圾制复合肥、垃圾焚烧环境效益突出，但很难收到客观的经济效益，为此，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，我们按照文件要求，积极组织有关人员收集基础资料，总结其它地市垃圾处理收费的经验，会同物价部门，通过价格听证形式，按照补偿垃圾收集、运输、处理成本，合理盈利的原则，合理制定城市生活垃圾处理收费标准，只有这样才能为城市生活垃圾处理提供有力的经济保障，也只有这样，城市生活垃圾的处理才能走上良性循环的道路。
总之，建设单位的工作人员要以严谨、科学的工作态度和高度负责的工作热情把前期工作做细做实，要创造性地开展工作，夯实工程建设的基础，真正为实现垃圾处理的“无害化、资源化”做出自己应有的贡献。
参考文献
郭伟东.垃圾填埋场建设前期工作重点问题分析[J].沈阳大学学报.2006(08)
关键词：电力工程 造价控制 管理研究
引言
电力建设关系到国计民生，是一项长久的工作。社会高速发展使电力建设上了一个新的台阶，受我国背景的影响，电力工程项目一直都是由国家统一安排下发。其中各种经费完全由国家调拨。但是由于缺乏有效的监管和控制，造价控制不被重视，电力工程建设的投资浪费现象已经严重影响到了整个电力工程项目的持续和健康发展。如何做到控制工程造价、抑制投资浪费、提高资金使用率，都是目前电力工作者面临的最重要的问题
1.电力工程中存在的一些缺陷
1.1缺少控制意识
我国在工程投资上的传统特点是不够重视决策和经济投入，过分要求技术和实施，加上一些工程技术人员的控制意识和经济观念不到位，导致我国控制工程造价的目标长期以来都无法达到令人满意的结果，目前其他发达国家在工程投资上的要求是做到提前预控，实施中进行严格控制，我国的传统特点和其他发达国家的要求相差甚远， 加强工程技术人员的控制意识，能有效的提高工程造价的控制效果
1.2控制机制
不重视设计之前的准备工作，没有做好各项工作的可行性研究，投资估算不准确，设计单位对经济指标把关不严，限额设计失去造价依据。
设计分工各做各事，缺乏沟通和集体合作意识。设计和造价管理的工作不能紧密结合，没有必要的沟通和交流，各个部门都是闭门造车。提高各个部门之间的交流和沟通，明确责任和利益分配，提高积极性。
预算人员只是被动地通过已有图纸去进行后期核算，而不是发挥自己的主观能动性去主动积极地影响设计结果。设计人员对工程设计的认知不够，导致无法做到准确预算，使投资失控，造成浪费。
为了使项目尽快实施，设计人员盲目简化、打乱和削减项目的基本环节和程序，看起来是节省了时间，但是违背设计程序，使施工时的投入远远超过了设计阶段的预算，造成造价无法得到控制，导致投资决策失误。
2.工程造价的各阶段控制
2.1方案设计阶段
根据目前已有的条件，尽可能做出详细具体的造价估算。要了解方案设计阶段的各项工作，先对项目进行各种可行性分析和比较，在方案设计阶段就要确定资金的分配，认真分析后面工作中会出现的各种问题，重点控制工程设计阶段的造价预算，做出可行性研究报告，以求合理地使用手头拥有的资源，取得最好的投资效益。
2.2初步设计阶段
根据工作刚开始时做出的可行性研究报告制定出后面工作的实施方案，并进行整个工程的初步设计总概算，对各种可能发生的情况要一一列出，已经确定并被批准的建设规模、投资总额等控制目标不能随意变更，如果需要改动，必须说明原因，经过商讨，一致认为可行才能改动，并且重新进行设计。采用行之有效的方法把工程造价控制在合理的限额之内
2.3施工图纸阶段
施工图纸阶段的工程造价管理在整个电力工程造价管理中具有十分重要的地位。在进行投资概算的过程中首先要确保图纸的完整性，然后根据图纸的细节对投资预算精心详细的规划，在这个过程中需要对验收标准、验收方法进行明确，再根据图纸设计相关的说明及相关的技术经济指标来对建筑投资概算进行引导。其中电力建设工程的预算也是十分重要的一个环节，在施工图纸造价预算得到审批的基础上确定概算范围，尽量避免造价超出设计概算的情况出现。
3.电力工程造价的管理
3.1增强设计阶段的造价控制意识
改变以往重视技术轻视经济的思想，将技术与经济放在同等重要的地位，有效控制造价，争取做到投入少、产效高。建立严格合理的管理方案，全程监督管理，做到资金利用的透明化、合理化，深入研究节约投资的可能，严格审核所有费用的支出。投资预算是一门很严肃的工作，要求工作者自身学会具体事情具体分析，根据具体的情况来对工程项目进行预算，各个环节紧密相连，才能将预算工作做到最好。
3.2加强人员的培训
人的因素直接影响设计的质量，一支效率高能力强的队伍，应该不断强化自身的能力，严格要求自己，积极接受合理的培训和再教育，提高自身素质，加强各个专业之间的学习和交流，总结经验，不断创新，而且还要使专业人员认识到自身从事的工作的重要和严谨，避免各个单位之间脱节，这样才能提高各项能力，使工作能力更加优秀。
4.结论
对造价控制的关键就是设计，但是设计又受到人为的因素影响。设计直接影响投资和工期，以及其他的一些必要投入。设计阶段，应当在以往的经验的基础上，吸收国外先进的案例作为参考，结合国内的实际情况，对工程进行设计。在工程造价的控制上，应当采取严格、合理的管理措施，激励和约束同时进行，整个项目的建设期间都要密切监控。分析结果，对已经完成的建设项目，进行资料整合，分析遇到的问题，积极探讨，认真反思。
参考文献：
[1]冯岩.工程造价控制的最佳阶段――工程设计阶段[J].工业技术经济，2012；2
改革开放20年来,林业投资体制从宏观管理到微观运行,以及从投资决策、项目管理到项目实施的各个方面和各个阶段进行了一系列的改革,打破了传统体制下主要依靠国家财政拨款的单一渠道,开辟了多种经济成份的各种投资渠道;打破了传统的单一靠政府投资的格局,多元化的投资主体正在形成,推出了多种形式的投资方式,资金渠道多样化;在建设项目上。不同程度地引入了招标投标制、报帐制、淘汰制等市场竞争机制,取得了一定效果。在林业生产计划管理方面,已由行政性的直接调控体系逐步向充分应用经济手段的间接调控体系过渡。近年来,山西从实际出发,总结摸索出“盘活自己的,用好政府的,贷出银行的,引进外部的,聚集民间的,征收社会的”林业筹资机制,有力地促进了全省的林业建设。但从总体看,当前林业投资体制中还存在不少问题:①林业投资外部关系不顺,宏观管理多头化;②投资的风险约束机制未能正式建立;③投资结构不合理且总体水平低;④生态林业的效益补偿机制没有建立起来,这些问题的存在,必然给21世纪初全省林业的发展带来一定的影响。为此,笔者借鉴省内外的一些成功经验,对山西林业投资体制改革工作的思路进行了一些思考,仅供决策参考。
1按照现代林业要求,进一步明确林业投资主体分工
林业投资方向既有公益性项目、商品性项目,还有竞争性项目,如何划分林业投资渠道和投资方式,是林业投资体制改革的关键所在,必须区别对待。生态林业是以改善生态环境,发挥森林生态效益的森林经营业,如山西正在实施的“三北”防护林工程、太行山绿化工程、荒漠化治理工程等国家重点生态治理工程,是从国土整治,防治水土流失,遏制沙漠化,防止地力衰退,实现可持续发展的需要出发,以再造秀美山川,实现良性生态环境为目的,意义十分重大。因此,国家作为其主要投资者责无旁贷,生产性投入应由各级政府无偿拨款解决。商品林业是以取得经济效益为目的的林业生产经营部分,包括用材林、经济林的培育和森林旅游等。其总的趋向是推向市场,由市场机制调节投入。但在现阶段,考虑到商品林业的市场竞争性和由于投资不足的历史欠帐,在国民经济中又不可缺少的状况,理应由国家进行必要的政策性扶持,主要由国家集中必要的财力、物力,通过政策性银行进行投资,并广泛吸收地方、企业、林农参与投资,有条件的还可吸引外资投入。作为竞争性项目的林业企业,主要是通过市场筹措建设资金,如企业自有资金、银行贷款等。
2建立投资风险约束机制
2.1实行项目法人责任制林业建设项目今后都应明确投资责任主体,由项目法定代表人对工程质量负总责。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人和勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,都要按照各自的职责对其经手的工程质量负责。参建单位因工作失误造成重大损失的,要追究参建单位法定代表人的领导责任。
2.2建立严格的投资决策责任制度建设项目的可行性研究报告要经有资质的咨询机构和有关专家的评估论证,重大项目的项目建议书也要经过评估论证。实行谁决策谁负责的原则,项目决策者要承担投资项目的投资责任。
2.3必须实行工程质量监督制和项目审计制要保证营林质量,提高投资效益,必须由具备相应资质条件的监督单位进行工程质量监督。参照国家重点生态工程建设的做法,未经质量监督人员签字认可,不得进行下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得进行竣工验收,并有权责令返工,有权向有关主管部门报告。同时对已竣工的项目要组织进行专项审计和跟踪审计,对审计中发现的问题要严肃处理。
3进一步完善林业项目管理
3.1严格项目建设程序应按照有关规定履行项目的建设程序,包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验收等工作环节,有关设计文件必须按照国家规定的内容,达到规定的工作深度。
3.2坚持并深化工程造林对全省多年来在生产实践中总结出来的“按项目投资、按工程管理、按规划设计、按设计施工”的“三书、两制、一档”制,仍要继续坚持,充实县自查、地市检查、省抽查的三级检查制度,并打分排队,对排在最后1名~2名的县实行淘汰制。
3.3建立项目招标投标制度近年来,全省在一些营林项目实施单位的确定上已经采用了这一制度,效果良好。今后要从工程设计方案、施工到监理单位的确定,都要经过招标投标,择优确定。
4广辟林业投融资渠道
4.1征收“森林生态效益补偿基金”为筹集生态林业建设资金,根据《森林法》第八条的规定,在充分研究论证的基础上,在“十五”期间要开始征收“森林生态效益补偿基金”,向森林生态效益受益单位和个人征收生态林业发展建设资金。
4.2完善公益性项目的投融资制度公益性生态林业方面的投资要由中央和地方政府财政安排资金,并根据财政状况的好转逐步提高。同时根据“谁受益,谁投资”的原则,明确受益地区地方政府和社会经济合作组织的投资责任,保证有相应的地方配套资金供给。
4.3用好银行贷款把国家专门用于扶持林业发展的有关项目贷款用好,选好发展项目,提高资金利用效率,以吸引银行更大规模的资金投入。同时还要根据国家产业政策对不同的林业项目实行不同的贴息率,便于调整投资行为,符合国民经济发展的需要。
4.4用足政策性投资生态建设、扶贫开发、以工代赈、交通建设、农业发展资金中都有一定比例的林业建设资金,各地都应切实拿出来足额用于林业发展。
4.5引导企事业单位和农户的投入近年来,我省通过拍卖“四荒”使用权,兴办股份合作制林场、果园,已经刺激了企事业单位和农户对林业加大投入。今后还要通过提供种苗、提供技术服务、发放造林补助费等手段,进一步激励全社会发展林业。
4.6广泛吸引外资我省已成功实施了中德林业技术合作项目、世行贷款林业二期项目,在“十五”期间还要实施好世行三、四期项目和日本海外协力基金贷款黄河中游生态林项目以及德援项目等,吸引更多的外国资金用与我省的林业建设。今后一个时期(从现在起到“十五”末),全省林业投资结构的优化调整,应以培育和发展“两高一优”商品林为主攻方向,以生态公益林建设为核心,以提高林业产业的市场竞争力为目标,加大投入,加速发展,加快提高,实现可持续发展,把山西林业全面推向21世纪。为此,必须处理好以下几个方面的关系:
4.6.1要处理好数量和质量的关系。年度造林任务要适度,指标不宜太高,无论是人工造林、飞播造林还是封山育林,都要坚持集约经营的方向,适当增加单位面积投入,栽一棵活一株,造一片成一片。重点放在利用科技提高造林成活保存率和林木生长量上,避免搞“低水平的重复”建设。
4.6.2处理好政府投资与社会投资的关系。多年来政府集中资金主要用于国家和省实施的重点林业建设工程,并形成了区域性防护林体系建设的骨架,为全省生态环境的改善奠定了基础。今后还要注意发挥政府投资对社会资金的引导与拉动作用,将地方资金和社会投资用于地县属中小项目建设,为生态环境的全面改善创造必要的条件。
4.6.3处理好国有投资与非国有投资的关系。随着国家财政状况的逐步好转,综合国力的不断增强,在国家继续加大林业投入的同时,还要积极鼓励和引导非公有经济增加林业投入,拓宽多种投融资渠道。通过“四荒”使用权的拍卖,支持各种林业股份制实体,特别是私营林业的发展,让造林大户在绿化山西中发挥更大作用。
田湾河是一条什么样的河流？
田湾河水电工程包括那些建筑物？
田湾河水电工程建设完毕之后对当地生态环境和人民生活都会有怎样的影响？
田湾河发源于“蜀山之王”贡嘎山西侧，流经四川省甘孜州康定县和雅安市石棉县，是大渡河右岸的一级支流。田湾河全流域面积1400平方公里，天然落差2120米，河道平均比降4.42%,河口多年平均流量42.3立方米/秒。田湾河水电工程包括一座堆石坝、三座很低的底格栏栅引水坝、四条地下引水洞，两座地下厂房和一座地面厂房。其中位于贡嘎山自然保护区实验区内的主要建筑物有：一座堆石坝和两条各约7～8公里长的地下引水洞。
关于生态植被：田湾河工程大部分是地下工程，工程建设对生态植被的损坏和影响极其有限。大坝是堆石坝，可以绿化；通往工区的道路对沿途植被会造成局部损坏，但由于该地区降雨充沛，仅凭自然的力量都很容易恢复，田湾河公司聘请四川省林业勘测设计院开展了专门的人工恢复方案，种植当地植物，恢复原始状态，工程竣工之后，电站将实行少人（或无人）值班的管理模式，这个区域很快就会恢复宁静，依旧是群山苍翠。
关于河流断流：由于沿途基本没有工业，农业以旱地为主，工程引水留有足够的流量和区间水源补充，河流不会断流，完全能够满足该地区动植物生存和生长的需要，完全能够满足当地农业生产和人民生活的需要。
关于景观：田湾河工区内无历史文物景观。被部分人士炒作得最“著名”的自然景观是“猿人瀑布”。它位于环河注入田湾河的河口处，由于地理落差，形成宽约4米、高约7米的瀑布，这样的景观在西南地区极为普遍，但有人用“气势磅礴”来形容它，确实是用词不当。就是不建电站，在冬天也难见飞瀑，因为它需要在洪水期才露尊容，反之，即使仁宗海水库蓄水之后，只要还有洪水，环河的流量也可以确保“猿人瀑布”的存在，何言消失？
关于森林、水库、动物：仁宗海水库库容仅有1.12亿立方米，蓄水之后确有一片红杉林要被淹没。公司一定会严格按照政府林业主管部门批准的数量进行采伐，由于仁宗海蓄水之后，小水库变成了大水库，这更加有利于红杉林的生长。大水库形成之后便会带来库尾的大片草地和湿地，更加有利于有关动物、植物、生物的生长，它们何须迁徙它乡？需要提请个别游记作者注意的是：写游记也要讲科学，重证据，不要因个人文学语言的煽情而误导了读者和舆论，如果我们的国家都不建设了，保持原始农业状态，供洋人来参观，人民会同意吗？恐怕作者第一个就会拍案而起，加以反对。
对地方经济和人民生活的影响全是正面的。工程未开工以前，由于交通、信息不畅，山村经济极为落后，农民住房均是简易土木屋，如今已是山乡巨变，混凝土公路贯穿田湾、草科两乡，小洋房举目皆是，即便是位于半山腰的农家，出行都可以踏上乡、村和公司共同出物、出资修建的水泥路，农民收入有了大幅度提高。在工程的带动下，田湾、草科两乡已经成为石棉县的经济强乡。
依法开展田湾河水电工程建设的主要报批手续基本完成
为了认真贯彻落实科学发展观，国家林业局经过组织包括院士在内的专家组对仁宗海、金窝水电站建设对贡嘎山自然保护区实验区的影响进行了分析论证，专家组认为：工程建设对贡嘎山自然保护区实验区的影响是有限的、可控的，可以兴建仁宗海和金窝水电站，为此国家林业局批复同意在贡嘎山自然保护区实验区内建设仁宗海、金窝水电站。
田湾河流域梯级水电站由仁宗海水库电站、金窝水电站、大发水电站（不在贡嘎山自然保护区内）组成，包括可行性研究报告、项目核准、环境影响报告书、水土保持大纲、建设用地等在内的近百项工程建设手续都依法通过政府有关部门组织的审查并获得批准。
坚持科学发展观
建设生态环保电站
四川川投田湾河开发有限责任公司（工程建设项目业主）自成立以后，公司领导班子经过充分的分析和研究确定：田湾河工程建设要按照坚持科学的发展观、可持续发展的总体要求，充分发挥“五位一体”的作用（发挥政府的指导和监督作用、项目业主在项目开发过程中的主导作用、设计单位的龙头作用、监理单位的保证作用、施工单位的关键作用），不断进行创新和优化设计，经过努力，把田湾河梯级水电站建设成为“质量优、工期短、投资省、安全好、环境美”的生态电站。
一、政府指导、监督到位
由于田湾河流域梯级水电站工程部分建筑物地处贡嘎山国家级自然保护区试验区，地理位置特殊，环保要求高，各级政府及环保部门在田湾河梯级水电站工程建设的预可研、可行性研究设计过程中提出了很多合理的指导意见，为电站工程建设的合理规划、调整创造了良好条件。
在环境影响评价、水土保持大纲及报告书编制、审查、审批和综合决策过程中，国家、省、市（州）、县各级环境、水土保持主管部门积极参与，从严要求，严格把关，为加强电站建设管理提出了很多具有实用价值的措施和建议，在开发过程中均得到了认真贯彻和实施。
在工程建设实施期间，省、市（州）、县各级政府、环保和水保主管部门，定期和不定期地深入施工现场进行检查和指导，加强了对电站建设环保和水保工作的监管力度。雅安市在田湾河工程工地主持召开了环境保护和水土保持现场会，推广田湾河工程的先进经验。
二、业主主导作用突出，效果明显
在关键项目的开发上：保护优先。按照国家批准的田湾河流域开发规划报告，田湾河流域共分巴王海、仁宗海、金窝、大发四级开发，由于巴王海离贡嘎山自然保护区核心区较近，经请示主管单位同意，业主已经彻底放弃了巴王海的开发。个别媒体报道公司在秘密开发巴王海水电站，对于这种不负责任的严重失实的报道，到底是何用心，我们不便推测。位于然洼沟的“引田入环”输水隧洞取水口工程离巴王海还有10多公里,单向简易公路也到此为止。不开发巴王海,虽然对国有投资的回报有一定影响,但体现了业主一贯坚持的“开发与保护并重,关键项目保护优先”的原则。
确定科学、合理开发的模式，缩短对环境扰动的时间。传统流域水电开发一般采用“流域、梯级、滚动”的模式，田湾河如果采用这种模式开发，临时工程（住房、生产场地等）将会大量增加，工程建设期在10年以上，由此造成对环境长时间影响和占用，为此，股东会决定采用“流域、整体、综合”的开发模式，这种开发模式虽有资金投入大、管理难度增加等不利因素，但能大大减少工程临建设施占地，减小对生态的局部破坏,减少对环境的扰动时间。“流域、整体、综合”开发田湾河仅需不到5年时间。
科学决策、依法建设。为了慎重，政府组织专家和有关单位对工程与自然保护区和风景名胜区关系进行了科学的研究和论证。
①开展了田湾河梯级水电站对贡嘎山国家级风景名胜区影响的专题研究。2002年8月，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院（二滩水电站、奚落渡水电站等著名电站的主体设计单位）编制完成了《田湾河水电梯级开发对贡嘎山、田湾河风景区影响分析论证》报告。9月29日，四川省建设厅组织专家进行了评审。11月25日，省建设厅下发了《田湾河流域水电梯级开发对贡嘎山、田湾河风景区影响分析论证审查会议纪要》。2004年10月26日，四川省建设厅在《关于贡嘎山风景名胜区范围及核心区范围的批复》中明确：“景区由贡嘎山主景区片和塔公、伍须海、瓦灰山三个景片构成”。
②开展了田湾河仁宗海、金窝梯级水电站对贡嘎山国家级自然保护区影响的专题研究。2002年8月，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院编制完成了《四川省田湾河仁宗海、金窝梯级水电站对贡嘎山国家级自然保护区的影响分析》报告。9月13日，省林业厅组织专家进行了评审，并通过了审查。
③国家林业局在正式批复同意在贡嘎山自然保护区实验区内建设仁宗海、金窝水电站之前，派出包括马建章（我国动物学研究领域的唯一院士）、胡锦矗（大熊猫研究专家）等五名著名专家到现场进行了实地评估考察。
④国家环保总局和水利部分别授权四川省环保局和水利厅组织专家审查批准了田湾河流域仁宗海、金窝、大发水电站的环境影响报告书和水土保持报告书。
由此可见：开发过程也是一个专家反复论证、民主决策的过程。
制度健全、管理到位。为满足工程环境保护管理的要求，业主组建了安全环保部，聘请环保监理单位对工程建设进行环保生态监理，制定并颁布实施了《田湾河流域梯级水电站建设期环境保护管理办法》和《田湾河流域梯级水电站水土保持实施细则》，依据这两个管理制度，每季度对各有关参建单位的环保、水保工作进行认真的考核并兑现奖惩。做到了制度健全、人员和经费落实、管理到位。
加大投入，采取针对性措施，保护环境收到较好效果。在田湾河工程建设期间，主要的环境问题在于：由于工程施工活动，对当地植被造成一定破坏，施工人员和物资往来逐步增多，局部生态环境质量将会有所下降；由于河谷狭窄，两岸谷坡及冲沟内多有第四纪松散堆积物分布，在雨季容易发生泥石流等自然灾害，对水土保持可能带来不利影响。为此，项目业主有针对性地开展了大量工作，并达到实际效果。
1．为减少对周边环境破坏，避免开挖出来的淤泥质壤土成为新的环境影响因素，通过邀请全国知名的大坝基础处理专家，对仁宗海水库电站淤泥质壤土及坝体结构型式进行咨询，通过借用专家的智慧，取消了全部挖除淤泥质壤土70万立方米，而采用振冲加固的施工方案，虽然增加投资上千万，但极大地减少了占用林地和开挖淤泥对环境的影响。
2．调整施工布置，减少碴场和生产、生活占用林地，改为尽量占用河滩和荒地。2002年9月，中国水电水利规设计总院组织全国知名专家到现场进行咨询。在施工工程中，本着少占耕地、林地和少砍伐林木的原则，项目业主多次组织相关方面的专家到现场踏勘、研究、咨询，达到了优化施工布置方案，减少施工临时道路、施工弃渣的目的。其中，取消大块碎石料场，改为兼顾整治干沟泥石流的砂砾石及利用洞碴料等，从而减少取料占用林地500余亩，耕地200余亩，减少施工弃渣30万余方。
3．充分利用技术革新，合理进行设计优化。经审批的可行性研究报告防渗材料为粘土，粘土只能到距大坝30多公里远的三国坪采运，这不仅毁掉了现有的、数量有限的土地资源，而且运输过程中的扬尘也是影响环境的重要问题。经专家咨询、设计优化，取消三国坪土料场，采用新型土工膜防渗材料，减少占用耕地200余亩，移民十几户，不仅减少土地资源的损毁、新开垦和施工期环境的影响，而且开创了合成材料用于主体工程的先河。
4．水电工程施工道路兴建是影响周围环境的一个重要方面。业主在施工道路上采取了诸多方法，保护了环境：
①原设计界碑石至仁宗海水电站道路，采用高线方案，即到界碑石后，采用“之”字型道路，直接在植被完好的森林中盘升，业主主持开展优化设计后，采用对已有林区道路拓宽，改走沿河低线方案，减少林地占用15公顷、弃碴30万立方米。
②在金窝水电站的可行性报告审查时，通过优化，取消部分施工支线道路的建设，减少施工支线道路8公里，将施工工作面减少2个，虽然大大增加了施工难度，但极大地减少了道路施工对环境的破坏。
③仁宗海水库电站调压井建设，原设计方案为修建施工道路，为了最大限度地减少电站建设对周围生态环境的影响，业主通过积极开展调压井及压力管道的施工方法的优化研究，通过专家咨询、实地考察，采用斜坡卷扬道取代了仁宗海水库电站建设中投资较少的4公里施工道路，虽然增大投入近1000万元，但减少了林地占用和林木采伐，同时也减少了道路施工带来的环境影响。
④多个支洞工作面采用索道施工，减少了临时道路的占地和植被损坏。
田湾河工区内的生态环保
处于有效的控制状态
2008年，南平林业工作在市委、市政府的领导下，着眼发展、主动作为，持续运作、着力先行，林业经济发展较快，生态状况整体良好。主要成效体现在：
----林业经济健康发展。2008年全市实现林业总产值203.5亿元，增长19.6%，在商品材产量比降5.7%的情况下，林业总产值首次突破200个亿，其中第一产业产值55.9亿元，增长12.2%；第二产业产值146.6亿元，增长22.8%；第三产业产值1.0亿元，增长6.5%。在全社会林业总产值中，竹业产值74.3亿元，占林业总产值的36.5%，增长7.5%，其中笋竹加工产值46.6亿元，增长6.1%。商品材产量244.6万立方米，商品竹产量9922万根，鲜笋产量45.7万吨，人造板产量179.8万立方米。
----林权改革扎实推进。全市累计发（换）集体商品林林权证18.9万本，累计1248个行政村完成生态公益林管护机制改革任务，涉及管护面积548.8万亩，其中联户管护266万亩；全市林权证抵押贷款金额8.1亿元，其中林农小额贷款金额9547万元，受益林农3630户；累计森林火灾保险保额1.6亿元，涉及面积92.3万亩，增强了抵御自然灾害的能力。
----营林任务超额完成。完成造林更新45.8万亩，占计划的104.2%，其中个私造林34.87万亩，占造林总量的76.1%，营造防火林带1350公里，完成中幼林抚育100.9万亩。在人工造林中，被市政府列为2008年重点项目的林业四大基地建设面积41.1万亩，占任务的114.1%，其中珍贵树种2.5万亩，大径材5.5万亩，工业原料林20.7万亩，毛竹丰产林12.3万亩。2008年新开竹山机耕路1645公里；新建竹山蓄水池162个，可灌溉1.35万亩竹林。
----林产工业持续发展。实现林业工业产值146.6亿元，增长22.8%，其中规模以上工业产值137.3亿元，增长26.1%。人造板产量179.8万立方米，占计划的105.8%，增长16.0%，其中纤维板产量84.4万立方米，增长29.3%，刨花板产量13.2万立方米，增长1.3%，细木工板产量24.0万立方米，增长7.5%。
----资源保护措施有力。全市共发生森林火警、火灾125起，过火面积1804.4公顷，受害面积1488.5公顷；森林火灾发生率0.65次／万公顷，森林火灾受害率0.82‰，森林火灾控制指标均低于省控标准。林业有害生物有效防治面积46.3万亩，有效防治率95.8%，无公害防治面积45.4万亩，无公害防治率98.1%。全市共受理各类森林案件3625起，其中立刑事案件721起，破刑事案件579起；受理行政案件2735起，查处2752起，有力地遏制了毁林犯罪活动，维护了林区治安稳定。
----抗冰救灾有序开展。全市投入抗冰救灾及恢复生产资金2100万元，其中国家、省市扶持资金1373万元。全市共修复房屋1.5万平方米、林区道路322公里、供水管道85.6千米、供电线路34.5千米；清理受灾林木面积88.2万亩，清理受灾林木蓄积216.7万立方米，抢运受损木材140.1万立方米，销售受损木材111.7万立方米；清理受灾毛竹面积149.9万亩、6200万根；追加调运林木良种1855.1公斤，增加育苗3414.5万株。
在2008年复杂多变的国际、国内经济形势下，南平林业呈现又好又快的发展势头，在以下几个方面有新的进展。
1、在服务跃升发展上有新进展。一是服务高速公路建设。2008年林业部门抽调120多人，参与总里程343公里、征占用林地1.6万亩的龙浦、松建、宁武等3条高速公路的征占用林地调查、报批工作。2008年10月，全力以赴地开展外业勘察和内业整理，仅用一个月就完成了资料报批工作，比正常办理时限缩短了30天，为高速公路的开工建设争取了宝贵时间。二是服务工业组团项目。作为山区市，发展工业的瓶颈之一就是用地问题，我市工业项目大部分都必须占用林地，一部分还涉及到生态公益林。我局主动向省林业厅汇报，取得省上的支持，为工业组团项目的落地争取了空间。三是无偿服务企业。先后为大横工业园区、荣华山产业组团编写征占用林地可行性研究报告17份；为荣华山产业组团的3个入园企业、南平电缆扩建工程无偿撰写《使用林地可行性研究报告》4份；参加由行政服务中心负责牵头的项目用地集中踏勘6次，现场为企业办理相关审核（审批）手续，促进项目早日落成。四是保障林区稳定。森林公安开展了“冬季攻势行动”和“集中打击非法经营加工野生动物违法犯罪行为统一行动”等专项行动；针对零星盗伐比较突出的问题，积极适用《治安管理处罚法》第49条，将盗伐林木行为定为盗窃公私财物行为予以治安处罚，对稳定林区治安次序起到了积极作用，为林业跃升发展营造良好环境。
2、在采伐制度改革上有新进展。市林业局与市监察局联合组成调研组，对如何在保护森林资源的前提下，探索放活商品林，推进商品林采伐管理制度改革的新思路开展广泛调研，提出了商品林采伐指标按“份额制”分配使用的意见。经过多次到乡村、基层单位和林农中广泛征求意见，几上几下反复讨论，形成了针对性强、可操作性强的《关于规范集体林木采伐限额指标分配使用管理意见》。其核心是以便民利民为目标，坚持“公开、公平、公正”的原则，推行按可伐森林资源份额分配采伐指标，按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的措施，落实林业经营者林木处置权。2008年，在全市十个县（市、区）全面推广，这一举措从根本上杜绝了在采伐指标分配上利用公权产生腐败的根源，真正落实了“公开、公平、公正”，得到了广大林农的拥护。在此基础上，顺昌、浦城、光泽等地实现商品林按林农实际需要，敞开供给采伐指标。
3、在林农合作造林上有新进展。各地不断探索解决林改后资源培育集约化程度低的有效途径。以村民小组为单位，小组中的所有农户参与成立股份合作理事会，造林更新由股份合作理事会统一对外劳务承包，林权归股份合作理事会成员共有；以亲情、友情为扭带，组建农民股份合作林场，促进规模经营，提高经济效益。如光泽县通过大力宣传和推广崇仁招德股份合作林场典型经验，推动新型林业合作组织发展，鼓励林农采取以山地、资金等入股形式合作造林，全县累计创办股份合作林场241个，经营面积4.38万亩，涉及林农2165户。邵武市从“股份合作、提高效益、服务为主、让利于民”出发，采取“公司+农户”的形式，积极探索新型的股份合作造林，林业局营林公司落实与林农股份合作造林的面积3300亩。
4、在木竹产品开发上有新进展。涌现出邵武杜氏木业的橱式家具、王斌的画框系列，青松木业的木制玩具、建瓯篁城的竹创切板、万木林的儿童游乐木制品、建瓯、松溪的竹炭系列开发与竹醋液系列产品、顺昌诺得的活性炭胶囊系列、武夷山的竹生活用品与竹餐具系列、建阳的精细樟脑系列、延平天窗的天然香料以及人造板中菱型高密板等一大批新型产品。2008年9家企业获福建省著名商标，13家企业获福建省名牌产品称号。同时，企业积极谋求全方位发展，争取在激烈的市场竞争中不断积累软资本，已有多家木竹企业参与国家和地方行业标准制定，如中竹浆纸公司牵头制定“竹浆原料林”省地方标准；鑫森碳业公司正式向国家标准委申请成立“全国化学标准化技术委员会木质活性炭工作组”，获批后该公司将成为全国木质活性炭相关产品国家标准的组织牵头起草人。
关键词：交通工程；前期准备
一、前期工作重点
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。 重点一：成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。重点二：编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十・八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。 重点三：施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
二、工作难点
难点一：土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。难点二：耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求。 难点三：基本农田补划补建难。任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，应当经省人民政府审核同意后，报国务院批准。同时，用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。 难点四：征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。
三、工作方法
方法一：按照节约集约用地原则，尽可能地核减用地规模。 遵守土地利用总体规划，对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改，尽可能地核减少用地规模。方法二：健全建设用地标准体系，优化工程建设用地标准。 在满足功能和安全要求的前提下，按照节约集约用地的原则，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。方法三：熟练运用土地法律法规，规范有序破解征迁难点。 高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间，其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时，更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中，只有切实做好了每一个环节工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分发挥地方政府的作用，彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。方法四：重点控制企业和民居拆迁，做好群众思想工作。 牢固树立以人为本的思想，维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持，要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来，坚持群众利益无小事的原则，“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策，既要保证工程建设的顺利进行，又要切实保障群众的利益。方法五：加强与当地政府沟通协调，抓住有利时机开展工作。 指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通，随时掌握动拆迁进度，利用有利时机开展工作。发现有可能拖延交地的前兆时，应及时联系交涉，查明原因，尽早处理。
四、做好工程开工前的几点建议
做好交通工程项目的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。
首先：成立交通工程前期领导小组。 成立由市政府主要领导挂帅的领导小组，由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加，定期召开协调办公会，对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决，提高办事效率，协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时，组建交通工程前期工作办公室，负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。
其次：工程代建指挥部要落实前期工作责任制。 代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程，并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责，责任到人，将各部门的工作职责纳入流程的对应环节，实现专业分工基础上的有机合作，加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力，落实前期工作责任制，明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作质量。
最后：加强人才队伍建设。 前期工作对人才队伍素质要求越来越高，需要从业者既懂工程技术，又有一定的实践经验，并且熟练掌握前后政策衔接，善于做人的思想工作。而从目前从事前期工作的队伍状况来看，整体存在年龄老化、学历偏低、主要靠经验办事的问题，与新时期前期工作需要从经验型向科学型发展不相适应。
关键词：行政手段；规范；林业；项目资金
中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0191-02
随着《关于加快林业发展的决定》、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》等几大文件的下发实施，中国林业事业迎来了崭新的发展时期，特别是林业建设资金投入量的大幅增加，为林业发展注入了生机和活力。随着资金投入量的加大，管好用好项目资金并充分发挥其效益，成了各级管理部门规范项目执行的关键问题。从近年有关部门对林业资金使用和管理的检查情况来看，大部分单位能按批复的初设和实施方案执行并规范资金使用，但个别不容忽视的违规、违纪甚至违法现象时有发生。因此，如何加强管理，进一步规范林业项目资金使用，已成为当前林业事业面临的重要任务。
一、项目资金执行中存在的问题
1.随意更改项目实施方案。通过对一些项目的检查发现，有的实施单位无视批准的项目概算，擅自调整、更改下达的工程建设计划、投资计划和专项资金使用范围，随意扩大或缩小建设规模，“报小建大”和“报大建小”问题均有发生；有的单位在项目建设中不能按规定实行招投标制、监理制和合同制；有的购买物资、设备既不签订合同也不实行政府采购。工程建设无序、资金使用随意，严重影响了建设计划的顺利实施。
2.挤占、截留、挪用资金。一些建设单位将项目建设资金挪用于非项目建设内容，用于改善工作和居住环境等与项目计划无关的建设；个别单位将项目资金拨付给基层单位后再要求基层单位转回，用于搞职工福利等本应由单位事业费开支的一般性支出，根本无视基本建设资金管理的相关规定，导致一些林农造林后拿不到钱，既侵害了林农的利益又损害了林业建设工程形象。
3.弄虚作假虚列工程支出。个别单位为达到其目的，采取伪造工程合同、伪造工程结算、到税局虚开虚假支出发票，通过作假账等方式套取项目资金用于其他非项目的支出；有的将计划外工程的成本、费用以计划内工程的名义挤占项目资金，严重违背了项目投资计划和欺骗了项目投资决策。
4.物资采购支付大额现金。部分单位在工程物资采购过程中不能严格执行《现金管理条例》的相关规定，特别在种苗采购过程中，大量支付现金，有的一次达几万、十几万，而且资金在支付过程中手续不健全，几万元的开支仅凭个人写的收条草率入账，这种做法不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件。
5.建设工程不能按期竣工。有的项目在实施过程中，不严格按建设计划施工；有的项目几年前就下达了投资计划，并在项目批复文件中明确提出了建设工期，但建设期结束尚未竣工、有的甚至还未破土动工，只做了一些前期准备工作；一些工程竣工后不及时办理竣工决算和竣工验收手续等。
6.会计工作基础薄弱。随着林业投入的不断加大，各级管理层相继下发了资金管理和会计核算的相关规定，但相当一部分单位仍存在会计工作人员无证上岗，账务处理混乱和执行规章制度存在很大偏差等情况。记账依据不足、会计资料不全等问题很普遍。
二、存在问题的根源
1.主观意识。一是部分单位存在重金钱、轻管理的思想，对项目资金管理重视不够，对项目建设缺乏有效监督；二是前期工作准备不足，为了争取项目和资金，夸大项目建设的必要性和编造可行性报告；三是审查把关不严，责任意识、法制观念淡薄，存在有法不依、有章不循现象；四是不能正确处理局部利益和全局利益的关系，为了小集团利益忽视和损害了国家利益。
2.客观因素。一是一些项目前期调查研究不够，在缺乏严密的论证之前仓促上马；二是一些部门不能及时拨付项目资金，滞留、截留项目工程资金现象依然存在，投资计划的下达与实际开工建设不能同步，相对滞后；三是国家相应的政策、措施不配套，致使有些单位违规使用资金或调整项目计划；四是会计基础工作薄弱，未配备合格的专业会计队伍。
三、规范林业项目资金管理对策
1.强化责任意识和法制观念。各级计财部门要参与投资项目的前期调研、项目评估、投资概算、招投标工作，并切实完善项目资金管理办法和规范会计核算行为，从源头上预防和杜绝违纪现象发生。各级行政主管部门要提高认识，树立法制观念，维护预算严肃性，要严格按政策办、按制度办、按规定办，不越轨、不变通、不得以任何形式挤占、挪用、截留项目资金。各单位在预算执行过程中，不准超预算安排支出，不准安排无预算的支出。
2.执行建设项目法人责任制。所有林业建设项目在立项之前必须明确项目法人，实行建设项目法人责任制。项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全程负责。对项目管理制度不健全、财务管理混乱、工程施工及工程质量存在严重问题，没有按国家招投标有关规定将工程发包给有资质的勘察设计、施工、监理等单位或在招投标过程中进行违规操作的，严格追究项目法人责任。
3.实行建设项目领导责任制。林业项目的建设与管理要建立层层负责的领导责任制度。各事业单位的法定代表人对本单位的建设项目负责。各级行政主管部门的主要负责人，对管辖范围建设项目负责。各级行政主管部门要加强对建设项目立项前的申报把关和立项后的经常性监督工作，建立项目监管责任人制度。若项目在工程建设质量、资金使用管理、项目招投标等方面出现严重问题，或项目申报弄虚作假、不按相关规定组织实施造成重大损失的，除追究项目单位法定代表人、当事人的责任外，追溯追究监管责任人、行政主管部门有关领导在项目监管中的失察责任。
4.严格遵守基本建设相关程序。未通过可行性研究的项目不能列入投资计划，未批准初步设计或实施方案的项目不得开工建设。不得随意调整批复项目的建设性质、建设内容、建设标准、建设规模、建设地点等，对于擅自变更已批复可行性研究报告内容的，不予调整概算，对于擅自变更建设性质、建设内容、建设标准、建设规模和建设地点的，责令在规定期限内改正，不按期整改的，撤销项目执行并追回投资，同时追究有关人员的责任。
5.严格执行招投标制和监理制。项目实施必须严格按国家有关规定实行招投标制，招投标活动要严格按规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信原则。对国家要求执行监理制的项目，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同，各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约责任及违约处罚条款。
6.严格把关项目竣工验收工作。无论是新建或改、扩建项目，建成后符合验收标准的，项目法人必须在规定期限内申请竣工验收。各级行政主管部门要按照权限及时组织竣工验收。总投资在200万元以上的建设项目，必须在竣工决算审计后方可办理验收手续。对验收不合格的项目，追究相关人员责任。
7.组建合格会计队伍，强化从业人员培训。各项目单位必须配备适量的和高素质的会计从业队伍，加强对财务制度和财经法规的执行力，切实做到按章和依法办事。同时，各级主管部门要适时举办财会知识培训，特别是林业重点工程建设资金管理和会计核算培训，不断提高财会人员的业务素质和分析问题、解决问题的能力，使其熟练掌握建设资金使用管理方面的政策法规和具体操作规程，有效预防和杜绝项目资金执行中的各种违规违纪现象。
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With Strong Administrative Means to Regulate Funds Management of Forest Projects
SU Er-guang
（Yunnan Academy of Forestry Sciences，Kunming 650204，China）
关键词：房地产；开发；成本；管理；控制
Abstract: cost management is the core content of enterprise management, with the development of the society, the real estate development project of profiteering era has gradually coming to an end, for now, to raise the real benefits of the real estate development project, need to begin from many aspects, cost control is one of the important constituent, completes the cost management work, can improve the core competitiveness of enterprises, is conducive to enterprise development and progress, to this, this paper discusses the cost of real estate development project management methods, provide reference for related work.
Key words: real estate; Development; Cost; Management; control
中图分类号：F293.33文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
随着国内外经济形势的变化，成本管理工作逐渐被越来越多的企业所重视，对于房地产开发项目而言，成本管理是一个系统性、全面性的工作，成本控制需要落实到项目的每一个环节，尤其在一些较大型或大型项目上，全面加大了成本控制的力度甚为重要；实践证明，只有确保整体上各个环节的成本管理工作能做到科学控制，才能真正实现节约成本、提高利润的目的。换言之，如果成本管理工作中任何一个环节出现偏差，到最后都很可能会影响到整个项目的实质效益，甚至会“牵一发而动全身”，使其他环节的成本控制工作成为徒劳。
一、房地产开发项目的成本控制措施
要切实为房地产企业节约成本，提高企业的经营效益，必须要将成本管理工作贯穿于开发项目中的各个部分，严格落实成本控制中的各项规定。在一些较大型项目上，如果项目成本管理工作得到全面加强，最终就可以取得良好的成效。
要探讨项目工程的成本控制管理，本文就从项目开发的两大阶段---决策阶段与实施阶段中各个环节中进行讨论。
首先，决策设计阶段是房地产开发项目的统筹阶段，尤其是在做投资估算时，必须要全面的了解市场动向，进而根据市场中的实际信息来分析费用和成本，这样才能确保投资估算结果的准确性。
比如在项目的决策阶段，首先充分做好了项目可行性研究工作，通过认真的分析之后，拟定一个较深入的可行性研究报告。为了避免可行性研究工作出现“形式化”的现象，在制定项目的可行性研究报告时，要充分明确了投资估算结果、经济效益评价结果等指标，并严格核查相关指标的准确性，为后续工作提供了有力的依据。
比如在项目做投资估算之前，先派出了多方面专业人员进行深入市场调研，充分掌握了一手材料价格等相关信息，最后将各方面调查的结果进行汇总，从而做到结合市场实际情况来做出投资估算，为后续的工作提供了依据。
除了一些有形的成本，房地产开发项目还存在各种各样的隐形风险，这些风险随时都可能为企业带来经济损失，一旦出现意外风险，成本控制工作的所有成果很可能会付之一炬，因此企业必须要对这些潜在的风险进行预控。
在项目的决策设计阶段，充分进行风险识别，预测可能为企业带来经济损失的各种风险因素，通过专业管理人员与各部门主管进行探讨，制订了一系列的风险规避措施，对于一些难以规避的风险，积极的采取了转移措施，大大降低了企业的隐形成本，最终减低项目因突发风险所造成经济损失。
设计方案是项目中各项活动的基础，很多房地产开发项目的成本控制工作效果不佳，其中主要原因之一就是因为设计方案不合理，造成浪费；若要防止这种现象的产生，就要确保项目的设计方案具有科学性和合理性。
在项目设计准备阶段，在选择设计单位前，先拟定设计招标文件和委托任务书时，要严格按照投资估算的结果来确定造价管理的目标；在最终确定设计方案前，要同时拟定了多种设计方案，然后将各个方案进行对比分析，以安全性、经济性、科学性为基础，选择最佳的设计方案，并且在分析设计概算时，将设计概算与投资估算进行对照，发现设计概算超出投资估算时，及时找出原因加以调整。
除此之外，在设计阶段材料和设备的选型也是房地产开发项目成本控制工作中的重点环节，想要做好成本管理工作，必须了解材料市场动向，避免价格波动造成的损失和浪费。
工程项目在施工图设计完成之后，派专人再次进行市场调查，掌握各种材料、设备的价格动向等信息，确定后对一些较大型的设备或大批量的材料，及时拟定出了材料设备的采购计划，为防止材料价格波动造成的影响。
在房地产开发项目的发包阶段，各承包商、供应商之间存在着多方面竞争，价格和实力的比拼都非常激烈，很容产生一些“虚假”、“违规”的现象，进而影响到项目的成本管理，可见发包阶段的成本管理工作不容忽视。
工程项目在发包阶段，要严格将预算控制在概算的范围之内，并且在拟定招标文件时，充分考虑到了包括现场情况、投资情况、项目要求、投标要求、合同条款、评标原则、承包方式、承保范围、开工时间、竣工时间、材料设备的结算方法、投标报价的计取方法、工程款的支出方式、工程量的计算方式及最终竣工结算准则等各个方面进行明确的文字规定。
在施工阶段的成本管理工作更具有广泛性、系统性和长期性，想要提高成本控制工作的实际效果，施工阶段的成本控制是重中之重。
在实施阶段中，工程项目在开工之前充分落实资金拨付计划，在工程项目施工过程中，需根据各环节的实际工程进度进行监督，严格遵守合同的支付条款，及时拨付工程进度款项。同时将工程量、工程进度与资金拨付情况定时进行核对。成本管理人员严格按照成本明细表中的指标来控制施工成本，定期进行计划进度和实际进度比较，计划成本指标与实际成本进行比较，当发现超指标现象时，及时分析原因并采取措施加以应对，而且相关的单据和签证都由专人负责统计整理以及定期上报。
项目结算是工程项目把关的最后环节，如果结算阶段的成本管理工作出现偏差，很可能会导致前面各阶段的工作都成为“徒劳”，使项目的成本控制前功尽弃，因此在结算阶段，要严格认真地进行审查和整理结算资料，制定严格合理的结算流程，力求必须要做好收尾工作，对成本控制工作做出准确的总结。
在工程项目竣工后，工作人员要及时对工程资料进行汇总分析。在项目结算时，要以设计图纸、签证文件、合同协议、变更联系单等文件作为依据，全面分析各项成本费用，并且在工程项目中还要建立明确的结算责任机制、结算复审机制、尾款会签机制，结算结果要由专业机构实施审核，在结算工作完成后，工作人员对工程项目成本控制的实际效果进行总结，积累成本管理经验，为以后的项目开发提供依据和参考。
二、总结：
通过在项目全过程的成本控制工作，使项目取得了良好的效益，可以避免了很多不必要的成本支出，并且通过对该项目的分析，总结出了很多成本控制的管理经验，为以后继续开发工作提供了基础。房地产项目的开发是促进社会发展的重要途径，同时也有利于提高人们的生活水平。工程项目的开发要将质量与效益并重，在保证工程质量的基础上如何节约成本费用，需要我们共同去探索。相信在未来的发展中，房地产开发项目的成本控制措施会更加健全，工程项目将会向着“质量更高、效益更高、规模更高”的方向前进，尤其是房地产项目，势必会更好的服务于社会，将人们的生活水平推向新的高度。
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