时间：2023-06-06 09:33:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校标准化建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、实施中小学标准化建设的重要意义
近年来，我市以推进中小学布局调整和危房改造为重点，大力改善办学条件，取得了可喜成绩。但随着城镇化的推进和全面实施社会主义新农村建设进程的加快，我市中小学建设面临着许多新的任务，特别是农村中小学还存在着许多亟需解决的问题：一是农村中小学点多面广，校点分散，校均规模小，办学成本高、效益低。全市小学在校学生低于100人的有142校，在校学生不足80人的村小点有2131个，在校学生不足30人的一师一校点有1201个。农村初中校均办学规模仅有21个教学班，校均在校学生数1497人，办学规模小于18个班的初中还有58所（占农村初中总数的32.58%）；二是校舍建设标准较低，大量使用危房现象十分突出。全市有D级危房100万平方米，危房率超过20%。涉及的学校及校点共1971所。近年来，多次发生危房倒塌事故，广大师生的安全受到严重威胁。三县级财政自给能力差，“普九”欠债大，多数农村中小学的办学条件达不到国家标准，教学及其辅助用房、设施、设备不配套，办公设施、学生课桌椅破旧，师资的补充和更新缓慢，严重制约义务教育质量的提高。实施中小学标准化建设是我市义务教育改革与发展重要举措，是社会主义新农村建设的重要标志，是确保校舍安全，达到学校长治久安的有效途径，是创造良好的软硬件和现代校园环境，发展高水平教育，建设教育强市的基础工程。各县（市）区、各相关部门要充分认识其重要性、艰巨性和紧迫性，认真组织开展好这项工作，努力实现义务教育整体水平的提升。
二、实施中小学标准化建设的指导思想
以“*”重要思想和党的*大精神为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以全面提升义务教育综合水平为目标，以推进义务教育内涵发展、规范发展、均衡发展为重点，以全市中小学危房整体改造为契机，加快我市中小学标准化建设进程，使全市义务教育水平在普及的基础上实现新的发展和提升。
三、实施中小学标准化建设的发展目标
在全市中小学校规划建设中，要做到布局科学合理，生均占地、校舍建筑面积、教学设备等硬件设施达到国家标准，教学、生活、运动区域合理分区。具体目标是：
（一）实现县（市）区域内义务教育阶段学校办学条件基本达标。通过标准化建设，促使县（市）区域内义务教育阶段学校布局科学合理，校舍建设达到标准，校园环境规范整洁，设施设备充实完善，教育信息化建设进一步推进，中小学办学水平明显提升。
（二）实现义务教育的规范发展。通过标准化建设和科学管理，使县域内义务教育阶段学校按照国家和省有关标准，努力做到规范规划、规范建设、规范办学、规范管理，全面推进义务教育的可持续发展。
（三）实现义务教育的均衡发展。通过布局调整、优化师资、加大投入、改善条件，努力缩小学校之间的差距，全面推进义务教育均衡发展。
（四）实现义务教育质量和效益的全面提升。通过规范义务教育管理、加强中小学校长和教师队伍建设、扎实推进新课程改革、全面推进素质教育等，促进义务教育质量和效益全面提高。
四、实施中小学标准化建设的基本原则和建设标准
（一）基本原则
1.科学规划,整体推进。中小学标准化建设，实行全市统一标准，分类配套，统一规划，统一设计，统一管理，整体推进。具体组织实施以县（市）区为单位，结合当地经济社会发展实际，充分考虑加快推进城镇化建设、学龄人口变化等因素，统筹安排。
2.统筹协调，综合利用。中小学校舍标准化建设要与中央实施农村初中改造工程、新农村卫生新校园建设工程相结合；与社会主义新农村建设和正在实施的“866”工程相结合，盘活用好现有教育资源。
3.合理布局，适度集中。学校布局原则上按照“三个集中”（高中向县城集中，初中向乡镇集中、小学向村委会所在地集中）规划,形成适度的规模办学。
4.突出重点，适度超前。中小学校舍标准化建设项目安排要突出重点、统筹安排，规划、设计、建设适度超前。
5.依法依规，规范达标。中小学校舍标准化建设必须遵守国家有关法律、法规，必须贯彻执行发展基础教育的方针政策，新建校舍必须做到安全、实用、经济、美观，满足教育发展需要。
（二）建设标准
中小学校舍标准化项目建设、学校班级数量，发展目标按照不低于国家《农村普通中小学校建设标准（试行）》（建标〔*〕640号）、《城市普通中小学校建设标准》（建标〔*〕102号）进行和设置，班级数量若需增加的，应根据教学规律增加。
山区村完小生均占地面积不低于28平方米，半山区村完小生生均占地面积不低于22平方米，坝区及经济发达的农村地区完小生均占地面积不低于18平方米，县城建设标准化小学生均占地面积不低于10平方米。
山区标准化初中生均占地面积不低于26平方米，半山区标准化初中生均占地面积不低于24平方米，坝区及经济发达的农村地区标准化初中生均占地面积不低于20平方米，县城建设标准化初中标准化初中生均占地面积不低于11平方米。
结合中小学危房整体改造具体实施中优先安排教室、学生宿舍、食堂、厕所、运动场所，其参考标准是：
山区、半山区村完小教室生均建筑面积不低于1.93平方米，厕所生均建筑面积不低于0.31平方米，运动场有200米标准环形跑道。寄宿制学校食堂生均建筑面积不低于0.75平方米，宿舍生均建筑面积不低于4平方米（按实际住校生计算），坝区完小教室生均建筑面积不低于1.93平方米，厕所生均建筑面积不低于0.25平方米，运动场有400米标准环形跑道。寄宿制学校食堂生均建筑面积不低于0.75平方米，宿舍生均建筑面积不低于4平方米（按实际住校生计算）。
县城小学教室生均建筑面积不低于2.26平方米，厕所生均建筑面积不低于0.25平方米，运动场有400米标准环形跑道。
山区、半山区标准化初中教室生均建筑面积不低于1.87平方米，厕所生均建筑面积不低于0.25平方米，运动场有400米标准环形跑道。食堂生均建筑面积不低于1.75平方米，宿舍生均建筑面积不低于4.5平方米（按实际住校生计算）。
坝区标准化初中教室生建筑均面积不低于1.9平方米，厕所生均建筑面积不低于0.25平方米，运动场有400米标准环形跑道。食堂生均建筑面积不低于1.8平方米，宿舍生均建筑面积不低于5平方米（按实际住校生计算）。
县城建设标准化初中教室生均建筑面积不低于2.23平方米，厕所生均建筑面积不低于0.26平方米，运动场有400米标准环形跑道。食堂生均建筑面积不低于1.8平方米，宿舍生均建筑面积不低于5平方米（按实际住校生计算）。
其它辅助教学用房的规划建设，各地结合实际参考《*市农村普通初中校舍建设规划测算指标（标准）》、《*市农村普通完小校舍建设规划测算指标（标准）》、《*市城市普通初中校舍建设规划测算指标（标准）》、《*市城市普通完小校舍建设规划测算指标（标准）》执行。
2.教学仪器设备按照国家教育部颁布的相关科目一类标准设置，图书按照国家教育部《中小学图馆（室）规程（修订）》标准配置。
五、实施中小学标准化建设的主要工作任务
（一）着力改善办学条件。两年内基本排除中小学校D级危房，新建学校和校舍应达到国家相关标准。新建学校生均校园占地面积和生均校舍建筑面积符合规定，实验室、仪器室、器材室、图书室、阅览室等活动场地和基本条件全面达标。按照学校标准化建设和基础教育课程改革要求，充实完善教学仪器、实验、文体器材、图书音像资料、电化教育等教育教学设施设备。大力推进农村中小学现代远程教育工程，农村初中学校配备计算机教室与卫星教学收视设备，农村小学配备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，中小学教育资源信息总量达到标准，基本普及信息技术教育。
（二）加强教师队伍建设。按照学科专业化的要求和省定标准核定学校编制，根据国家课程计划和编制数确定各学科专任教师的数量及其岗位，按岗位进行教师聘任制改革。加强县（市）区域内教师资源的统筹管理和合理配置，建立县（市）区域内教师合理流动制度。加大城乡教育对口支援力度，强化对农村教师的培训，使校与校之间师资力量基本均衡。
（三）全面提高教育质量。建立义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。所有学校依法办学，行为规范，严格执行各项政策，并认真执行国家课程计划，按照义务教育课程方案要求开齐课程，达到教学基本要求。学生入学率、毕业率、辍学率均达到或控制在规定的比例。
六、实施中小学标准化建设的主要措施
（一）加强领导，明确责任。实施中小学标准化建设是我市义务教育工作的一项主要任务，是基础教育改革和发展的重要内容，是县（市）区人民政府的重要职责。各县（市）区必须统一思想，高度重视，加强领导，把加强和发展义务教育的有关工作统一到中小学标准化建设上来，统筹规划，周密部署。为加强组织领导，市、县（市）区两级要成立以政府分管领导为组长，教育、财政、计划、建设、国土等职能部门领导为成员的领导机构和工作机构，各成员单位要各司其职，通力合作，认真组织落实，确保我市中小学标准化工作顺利进行。
（二）科学规划，合理布局。以县（市）区为单位，根据各地学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，统筹安排，突出重点，对本县（市）区原有中小学布局规划进行调整。
（三）严格标准、规范达标。凡新建和改扩建的学校要严格按照国家标准进行规划设计和建设，教学用房、行政用房、生活用房、活动场所和设施设备等必须达到国家规定标准。
（四）强化管理、确保质量。中小学标准化建设工程要严格按基本建设程序进行，严格执行国家基本建设质量检测标准，严把工程质量关，并实施全过程的监督检查，保证学校基建项目规范运作。对违反程序、渎职和失职而造成重大损失的，要依法追究责任。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以具体施行本质教育，完成任务教育均衡发展为目的，以加大投入、规范办学行为、提高任务教育办学效益为重点，集中力量深化任务教育规范化学校建设工作，逐渐减少区域之间、学校之间的办学差距，为适龄儿童和少年供应前提均衡、对等优秀的教育资源，促进全县办学程度的全体提高。
二、基本准则
（一）科学规划，可继续发展的准则。结合县经济社会发展实践，充分思索新农村建设、城镇化发展和学龄人口转变等要素，制订任务教育学校规范化建设规划。整合伙源，科学安排，合理结构，有方案、分步调地推进任务教育学校规范化建设，为任务教育均衡发展奠基基本。
（二）均衡发展，适度超前的准则。在具体改善任务教育学校办学前提和保证城乡学校均衡发展的前提下，统筹中心、省、市、县各类渠道的项目资金，科学规划，超前发展，完成学校规范化建设目的。
（三）新建与旧改并举的准则。在推进规范化学校建设中，新建项目要严厉依照结构规划，进行结构选址、规划设计、规范建设；相对单薄学校革新及相关改扩建项目，要结合学校的详细实践，向高规范要求过渡，逐渐到达规范化。
三、工作目的和建设任务
（一）工作目的。任务教育学校规范化建设从2012年开端施行，用两年时间，经过科学合理、适度超前的学校建设规划，建成“结构合理、设备完善、功能完全、安全合用”的规范化学校，使我县任务教育学校校舍巩固安全、生活设备配套、校园绿化美化、体育场地规范、实行设备规范、信息治理到位，促进城乡下和校际间的均衡发展，为提高教育教育质量发明优秀情况。
（二）建设任务。用两年的时间投资7263万元，新建校舍6000平方米，加固、维修校舍32341平方米，新建塑胶体育场87800平方米，绿化美化校园及新建文明墙，装备教育仪器和图书，装备教员办公桌椅426套，装置核算机教室3个，建成“班班通”105个，为教员装备笔记本电脑405台，添加学生宿舍物品柜、物品架231套，钢床426套，食堂餐桌椅395套，装置太阳能热水器76套，添加后勤设备设备21套，不锈钢餐具5650套，改换学生课桌凳8740套，装置直饮水设备63套。
四、建设规范
任务教育学校规范化建设应依照《乡村普通中小学校建设规范（建标109—2008）》和相关规范执行，合理选址，科学规划，规范建设。
（一）学校结构。中小学校的结构，应依据乡镇总体规划要求、结合人口密度、学生起原、地形地貌、动力、交通、情况等综合前提确定。学校服务半径，应以小学就近入学、中学相对集中为准则，依据“规划”办学和学校住宿前提等要素确定。
（二）学校选址。一是学校应选在地质前提较好、情况适合、交通便利、地形坦荡、阳光足够、地势较高、具有需要基本设备的地段。二是学校应避开地动风险地段、泥石流易发地段、滑坡体、山崖边及崖底、风口、洪水沟口、输气管道和高压走廊等。三是学校应防止学生跨越公路干线、无安全通行防护设备的河道及水域。四是学校不该与集贸市场，文娱场合，生产、运营、贮藏有毒有害风险品、易燃易爆物品的场合，噪音等污染源，病院承平间，殡仪馆，消防站等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场合毗连。
（三）学校总体规划。学校必需编制校园总体规划。总体规划应按教育区、体育活动区、生活区等分歧功能要求合理结构，并应符合下列要求：教育、图书、实行用房应安插在校园的静区，有优越的建筑朝向；校园内各建筑之间、校内建筑与相邻的校外建筑之间的间隔，应符合国家现行的规划、消防、日照等有关规则；教育用房与体育活动场地应有合理的间距。田径场地和球类场地的长轴宜为南北方向；校园内的交通应便捷，校园道路应防止穿越体育体育场地，学校的主收支口不宜设在首要交通干道边上，校门外侧应设置人流缓冲区；校园绿地及栽种场地应与校舍建筑统一规划和建设；校园应有围墙（或安全隔离设备）、校门；学校应设置旗杆、旗台，并宜位于校园中心广场或首要体育场区的显要地位。
（四）建设用地和校舍建筑面积目标。一是学校建筑用地、体育体育场用地、绿化用地目标应符合规范要求。二是学校教育及教育辅佐用房、办公用房、生活用房等运用面积应按规范要求设计。
（五）教育配备。各科教育仪器、设备到达教育部《四个行业规范》的有关要求，课外活动器材能知足学生需求；教室和专用教室的设备完备、安全，到达中小学实行室和藏书楼(室)建设规范；严厉仪器、设备、设备及各类耗材的治理，并实时保护、维修、更新、增补，仪器、设备无缺率应到达95%，保证安全运用；小学和初中生均图书辨别到达20册和30册，并按期增补、更新。
（六）信息技能。核算机活力比小学到达15：1，初中到达10：1。核算机教室、多媒体设备装备和校园网资源库建设符合国家、省规则规范；执行电子校务，各项工作逐渐归入信息化治理；电子备课设备、设备能知足教员教育需求；专任教员可以运用和制造课件，促进信息技能与课程的有用整合；严厉信息技能和设备治理，实时增补更新，提高运用效益。
（七）生活设备。各类生活设备符合相关要求，便利舒适；免费供应足够饮用水；安排就餐的学校须供应优越的就餐前提，学校食堂食物卫生诺言度、称心度高；设置知足师生需求的水冲式茅厕，保证洁净无味；学校能供应校内初步卫生保健服务。
五、保证办法
（一）增强指导，明确责任。坚持工作协调机制，成立任务教育学校规范化建设工作专班，负责统筹、协调、监督工作的落实，各部分要依据职责分工，各司其职、密切配合、务务实效。
通过开展校园保安室标准化建设，以“三到位”——重视到位、投入到位、规整到位，促进学校安全工作“三提升”——设施提升、环境提升、管理提升”，建立学校及周边安全的长效机制，实现“三第一”——即校园保安室真正成为“学校安全的第一道关口、校园稳定的第一道卡口、安全文化的第一道窗口”，使校园及周边秩序明显好转，师生安全感明显增强，切实维护校园长期安全稳定。
二、工作机构
为扎实推进校园保安室标准化建设工作，切实解决好推进过程中可能遇到的各种问题，市教育局成立“市校园保安室标准化建设工作领导小组”，领导小组成员名单如下：
领导小组下设办公室，挂靠在安全股，任办公室主任，任副主任，具体负责组织协调、联络沟通、情况汇总和督查考评等工作。
三、工作安排
1.征求意见阶段（6月5日—6月22日）。由市教育局制订出《市校园保安室建设标准（征求意见稿）》，召开征求意见座谈会，广泛征求意见，确定2所学校保安室先行试点建设，确保建设标准的可操作性。
2．制订标准阶段（6月23日—6月25日）。在广泛征求意见、试点建设的基础上，市教育局对《市校园保安室建设标准（征求意见稿）》进行修改、完善，制订出《市校园保安室建设标准》并下发。
3．规范建设阶段（6月26日—8月31日）。各校围绕市教育局制定的保安室标准化建设要求，结合学校实际情况，落实专人，制定方案，并按标准建设。各中小学（含村完小）、幼儿园（含农村中心园）、职业中专保安室于2014年8月底全部达到标准化建设要求，民办幼儿园力争到2015年底达到标准化建设要求。
4．检查考评阶段（9月1日—9月30日）。由校园保安室标准化建设工作领导小组抽调、组织人员，对各校保安室建设实际情况进行检查考评。
5.总结表彰阶段（10月1日—10月31日）。根据检查考评结果，评选出一批示范、达标、基本达标校园保安室。
四、工作要求
1．加强组织领导。各校要充分认识校园保安室标准化建设的重要性，认真研究部署，落实责任人，确保按标准、按时限完成建设任务。
2.落实工作责任。各中小学、幼儿园、职业中专负责人为校园保安室标准化建设工作的第一责任人，各乡镇中心校还要负责辖区的村完小及中心园保安室建设工作。各校要加大人、财、物的投入，确保此项工作顺利完成。
3.加大宣传力度。各校要深入宣传校园保安室标准化建设工作的重要性，发动全校师生积极参与平安先行学校创建活动，积极营造共创和谐的良好氛围，工作中好的做法要及时进行总结并上报。
1 标准化建设，使学校教育教学资源配置更加优化
2010年校舍危房改造和加固工程的实施，使农村学校校舍告别了破、陋、旧，薄弱学校改造与标准化建设，远程教育工程推动实现了网络班班通，音体美卫、理化生实验室的标准化建设，药品与器材的配套工程，使学校的校容校貌、设施设备得到了极大的改善。师生可以便捷地利用网络优质资源服务教学，拓展视野；音、体、美、卫以前由于器材短缺无法进行的课程、活动，现在有了开展的条件，理化生等学科师生有了标准的设施，开展学科探究与实验，大大拓展了学生的知识视野，提高了学生的科学素养。
标准化建设同时也为教学和学科管理奠定了规范化、专业化、科学化的坚实基础。过去不少学科因没器材、药品少、无场地、条件差等，教学活动开展很不正常，甚至音乐课成了放录音放CD听歌的课；体育课成了学生自由活动课；理化生实验课，本来应操作、观察、探究、理解的内容变为看黑板听老师说，写实验、背实验。标准化建设工程的实施，使这一状况得到了根本改变，同时促进了教师专业化素质的提高，为学校办学育人插上腾飞的翅膀。
2 标准化建设促进了学校教学理念的更新和教育观念的改变
学校的标准化建设，有效地实现了教育资源的优化和均等，从根本上改变了薄弱学校设施设备差，师资力量差的局面。如远教资源班班通，不仅开阔了师生的眼界，而且实现了优秀教学资源的共享，弥补了农村教学条件的不足，带动和促进了农村学校教师业务水平的提高，客观上满足了师生对优质教育资源的渴求和农村地区社会民众对教育资源均等的要求。标准的理化生实验室、音体美卫活动室，配备的药品与器材不仅使农村学校的薄弱学科得到了教育教学资源的加强，而且促进了从领导到教师，从学校到社会教学理念的更新和教育观念的改变，人本教育、全面教育、均衡教育走进了人们的视野，缩小了城乡之间、学校之间的差距。使学校可以更多地从全面发展的角度审视教师教的角色和学生学的意义，以人文精神承载教学目标、教学方法、教育方式，推进义务教育的健康发展。
3 标准化建设，促进了师生教与学行为方式的变革
学校的标准化建设，给学校带来了“标准化”的新风，在硬件设施设备标准化的基础上，教学手段、教学方式以及人文环境、人本思想都发生了深刻的变革。教学不再是仅仅依赖于粉笔、黑板，网络资源、媒体资源、图书资源与社会实践大大丰富了教师的教学选择，实验与操作也越来越细化为具体学科探究的内容。学生不仅可以通过纸质教材，还可以通过网络与媒体进行学习，图书资料的丰富，也拓展了学生获取知识，开阔视野的途径。
过去教师的教，主要依靠个体在教学实践中不断积累，借鉴他人经验也是特定时空的观摩研讨，间接多、周期长，可学习、模仿的优秀教师少，模式单一。教师的成长所需周期长、速度慢，教师的进步与发展主要取决于个体素质、敬业精神、事业追求。不少传帮带、师徒结对的办法结果多半是近亲影响大于推陈出新。教师由于固定的工作环境，多年不变的硬件设施等因素，很容易故步自封，教学方法、教育观念在半僵化状态下失去了专业化成长、个性化创新的后劲。特别是对于农村学校的教师而言，硬件与诸多资源因素决定再发展也很难超越城市教师。标准化建设带来了现代化、信息化、专业化的“新风”，给教师以教学工具、手段使用的冲击，教学观念、教学方法的挑战，带动了教师教学手段、方法、观念等行为方式的变革，也给教师的提高与发展以前所未有的机遇。教师的成长不再是封闭的多年自我修炼，而是可以通过网络、媒体借鉴全国各地甚至世界各地名校名师的成长发展经验，各种方法、诸多模式、百家思想，教师可以跨越老一代教师几年甚至十几年走过的路而重新设计自我、提升自我、发展自我，教师的成长更加迅速，教师发展更加开放。
4 问题与思考
实施标准化建设促进了学校现代化、信息化、专业化水平的提升，但要使资源优势更好地转化为教学优势，促进农村学校教育教学质量的相应提高，还需要解决好以下问题：
教师的专业化水平成为发挥资源优势的制约因素。虽然教育现代化、信息化、专业化发展促进了教师业务水平的提高和教学理念的变革，但农村地区教师本身年龄、学历、素质的参差不齐，使不少设施设备的资源优势还发挥不出应有的作用。不少教师存在守旧不愿学习新东西，或学习运用停于浅层深入不下去，或者把教育现代化，信息化、专业化简单理解为教学过程的媒体化的情况，课堂教学过度依赖媒体现成的资源，学生独立思考、探究、尝试的实践环节与时间被忽视，也存在一些设备如音、体、美器材，老师用不了、不会用的问题，影响了设施设备作用的发挥和教学目标的实现。
设施设备的管理与使用水平直接关系着资源优势的发挥。要发挥资源设备，特别是音体美卫器材、理化生实验操作在教学中的作用，一方面需要认真学习新知识，转变观念；另一方面需要加强教师培训、管理与考核检查，建立常规性的使用与管理制度，科学合理的考评体系，坚持经常性地开展学科常规性、专题性竞赛、展示、交流活动，以人文思想、科学精神与学科知识相融合，使各个学科的课堂呈现出应有的学科味道、专业特点和不同风格，进而达到全面提升教学质量的目标。
就在上半年，该校还保留着20年前的样式：脱落的墙面里透出猩红的砖头，屋内坑洼的地面、锈迹斑斑的门窗，屋顶砖瓦破旧、墙体霉斑蔓延。出入仅靠一条一米左右的石子路，路旁杂草丛生，春夏常有蛇出没，厕所还是旱厕。因为条件差，村里经济条件好一点的家庭都把小孩往镇上和县上的学校送，最少时学校只有两名学生。
作为边远山区府地村委会的一个教学点――陈斜小学，资溪县投入了20多万元做学校标准化建设资金，翻新后的校园成为全县变化最大的校园之一。从2013年10月起，资溪县启动了学校标准化建设工程，先在几所学校试点，今年暑假起26所学校开工建设，全县19个教学点全部纳入其中。举全县之力，资溪县打了一场学校标准化建设的攻坚战。
一条破解教育困局的新路
2014年8月22日，连日阴雨后，山区小县难得的大晴天，在新的资溪县实验小学校园内，灌浆机、搅拌机将本不宽敞的主干道挤了个水泄不通，工人们正赶着硬化路面。“我们的校园正在穿新衣。” 实验小学校长胡桦槟笑着说。学校必须在暑假期间完成主体工程，重点是为学校修建200米的塑胶跑道和塑胶篮球场。时间紧，任务重，胡校长也没法在家里休假。
像胡校长一样，县教育局的机关干部和开工建设学校的班子成员都没有在家里休假，而是抢时间，赶工期。今年暑假，资溪县掀起了学校标准化建设的。
资溪县位于武夷山西麓，森林覆盖率高达87.2%，国家在该县拟建华南虎放养基地。这个总共才12万人口的山区小县，有3.6万人外出做面包，是闻名全国的“面包之乡”。在城镇化浪潮中，资溪县城镇的学校出现了“大班额”等新情况，而农村学校办学则有日趋“萎缩”的苗头，教育发展陷入了困局。
2013年10月，新上任不到两个月的资溪县教育局局长何昀在完成了对全县含教学点在内所有的中小学广泛调研后，敏锐地洞察到全县教育发展特别是农村薄弱学校的“硬伤”，并提出了“办学条件标准化、师资水平优质化、学校管理规范化、教学手段现代化、办学特色多样化”的工作目标，大力实施教育资源优化工程、义务教育均衡化工程、学前教育提升工程、中小学校舍安全工程、教育信息化建设工程等“工程”。
为此，近年来，资溪县把学校标准化建设视为实现县域内教育均衡发展的突破口，列为全县“十大民生工程”之一，决定举全县之力打一场声势浩大的攻坚战。资溪县成立了以县长为组长，常务副县长和主管教育的副县长为副组长，教育、财政、发改、国土、城建、人社、公安、卫生等县直有关部门负责同志和乡（镇）长为成员的标准化学校建设工作领导小组。同时，教育、财政、发改、国土、城建等部门临时选派了专人负责协调管理此项工作，要求各相关部门坚持“急事急办、特事特办、难事快办”的工作原则，凡涉及学校标准化建设方面的学校用地、工程招投标、设备采购、资金划拨及经营服务性收费等均一路绿灯。何昀局长告诉记者：“县委、县政府高度重视学校标准化建设，县级财政将2013年和2014年首批26所学校标准化建设必需的资金列入预算。严格执行教育费附加，地方教育附加的征收、管理和使用规定，城市建设维护税按10%～15%划拨，从土地出让净收益中按10%的比例足额计提教育资金，并全部用于中小学校教育基础设施建设。”
县教育局党委书记周划介绍说，为集约使用资金，资溪县充分利用中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造工程、农村教师周转宿舍工程、新农村建设等项目资金，统筹谋划，突出重点，打捆使用，努力做到“四个结合”，即学校标准化建设与改造薄弱学校建设相结合，与优化城区教育资源相结合，与农村寄宿制学校建设相结合，与学前教育提升工程相结合，提高资金使用效益，集中财力办大事。
信息化建设是资溪县学校标准化建设的一个重要内容。为此资溪县投入了100多万元对全县的78所学校进行信息化建设，初小以上学校统一装备了农村现代远程教育设施，所有学校均实现了“校校通”“班班通”，乡镇中心小学以上学校信息技术教育硬件装备率和开课率均达100%。
“现在我们正在与电信公司洽谈如何让宽带进村小、进教学点。”何昀局长说。信息化建设，农村学校是关键，利用网上的优质资源，即使是身在深山，也能享受到优质的教育。即使是在只有14个学生、3位教师的陈斜小学，也要把网线拉进学校，配置专门的厨房电冰箱、电磁炉等日常用品，这是资溪县标准化建设中必不可少的具有资溪特色的“人文关怀”。
“缺什么补什么”
高阜镇的石陂小学背靠大山，山上竹篁时时传来阵阵沙沙声。110个学生、6个教师，一栋500平方米的教学楼、6个教室、1个办公室，就是这所学校的全部。学校用房极度紧张。周建武是学校的一名老师，在他的办公室，6个黑色的办公桌拼成一个更宽阔的台面，备课、开会、午休都在这个桌上。学生则是 “六一儿童节都没有地方搞活动”。周建武指着教学楼外空荡荡的操场说，在那儿除了升旗台别无他物。
这个暑假，资溪县投入了114万元的 项目资金在教学楼旁新建了一座两层楼的教辅楼。科普室、图书室、仪器室、电脑室、少先队队室、音体美器材室一应俱全，除此之外还增设了厨房、3个办公室和6个教师休息室。
在科普室，亮堂的地板，两排新添的桌凳上摆放着各色模型，飞机、电灯、轮船，雪白的墙面上挂着一幅标语：“一切推理都必须从观察与试验中得来。”隔壁的图书室，新上架的各色书籍还散发着油墨的气息；音体美器材室更是堆满了各色器材。“配置得这样齐全，和城里的学校也不相上下吧。”石陂小学的教师将自豪挂在脸上。
相比之下，县城学校自有其做法。2012年资溪一中搬迁到新校区后，资溪县决定：原校园面积只有15亩的资溪县实验小学整体搬迁到这里。实验小学的校园面积扩大了一半。而实验小学原来的校园则变成了县青少年活动中心和县教师进修学校。县城的学校正在进行资源的优化。“原来我们的操场还是泥沙的，学生一跑操，学校就成了‘雾霾’天。加上小学生生性好动，回到家里总是一身泥、满身灰，引得家长不停地抱怨。”胡桦槟校长回忆说。学校在6月底完成了招投标，“最初预算150万元，招标是128万元，正好暑期动工。”由于学校的主干道早已破损不堪，这次一起进行了翻新。待建设项目全部完成后，美丽的校园一定会吸引众人的目光。
以薄弱学校改造为切入口，资溪县中小学迎来了阳光明媚的夏天。一场场摸底调查在悄然进行，一个个招标方案争先出炉，一处处基建工程次第开工，一座座教学楼、教辅楼相继落成，全县掀起了学校改扩建的新浪潮。
高阜镇，大量村民外出做面包，但当地人们很重视教育，村小港田小学在2007年建校时，用地就是村民无偿提供的。学校现有148个学生，7名教师。采访当天，学校恰有教师到抚州进行音乐课培训，早已年过50的校长和其他村小教师一样，是由民办教师转正的，对音乐、体育、美术等并不很了解，但碰上课程安排得紧也会给学生上课。在学校的音乐教室，今年还装上了投影仪等设备，新簇簇的。“有时候，我也可以通过在网上下载教学视频，用投影仪来给学生们上英语课了。”朴实的校长笑着说。
“我们给农村老师配了笔记本电脑，人手一台。让他们利用电脑下载教学资源，进行电子备课，以此弥补农村教学资源的不足。”何昀局长说。
2013年资溪县的财政收入为5亿元，是十足的财政小县。而近三年来，全县本级财政累计投入教育经费2.1432亿元，义务教育阶段学校建设达1.34亿元，仅农村学校标准化建设和薄弱学校改造费用就达6500多万元。
“勤俭办学，满足基本需要，缺什么补什么。” 何局长说这是资溪县学校标准化建设的基本原则。
教育幸福指数大提升
距离县城4公里的鹤城镇排上小学，教学楼上“办好人民满意的教育”几个大字特别引人注目。教学楼前，去年新装了两排健身器材。作为一所乡村学校，近年来城镇化最直观的影响就是闲置出了几个教室。正好当地的学前教育近乎空白，于是排上小学成为资溪县将农村闲置教室改为村级小学附属幼儿园的试点学校。“当然，是经过认真的调研才确定改造的。”周划书记笑着解释道。将标准化学校建设与学前教育提升工程相结合，在条件较好的村级小学推行“一校两部”“3+3”模式，即三年小学教育加三年学前教育，如此让资源得到优化配置的现象在资溪县并不少见。
“因为村里没有幼儿园，我外甥女3岁就送到县城上幼儿园了，每天只能校车接送。私立幼儿园一个学期花2000多块钱。”住在学校附近的村民付小红一脸兴奋地说，“现在好了，在家门口就可以上幼儿园，学费才五六百。”预计第一次招生，幼儿园将迎来4～5周岁的幼儿40多名。学校计划开两个班。于是便利用这个夏天，把42平方米的闲置教室扩建成2个活动室、1个休息室和一个厨房的“新校区”。
学校标准化建设，关注的都是方便学生及家长。“我们还应该对教师多一份关心，特别是对边远山区的学校来说更应该这样。”何昀局长说。在推进标准化建设之初，他到农村学校去调研，吃饭时只看到电饭煲，没有炒菜的设备；午休时只看到老师们坐在办公室，累了就趴在桌子上休息下，看不到休息室。于是这位局长便想到要让山村的孩子享受到更优质的教育，还应该对边远山区的教师多一点关怀，要让他们更安心教学，这样才能提高教学质量。为此资溪县不仅规划并着手建设了120套教师周转宿舍，基本满足了乡村教师的住房需求，在学校标准化建设中，还把给每个乡村学校配备电磁炉与小冰箱的厨房作为重要内容。
建设义务教育大会上的表态发言
尊敬的各位领导及同志们：
我代表住建系统进行发言。
为全面贯彻市委、市政府关于学校标准化建设义务教育阶段工作安排，市住房和城乡建设局将充分发挥职能作用，尽全力支持学校标准化建设工作，为标准化建设提供高效优质的服务。
一、加强教育系统建设项目工程质量监管，优先办理教育系统工程项目前期手续。
把学校校舍建成最安全、最牢固、最放心的建筑，是我局义不容辞的责任。我局将进一步加强教育系统新建、扩建项目工程进度、质量、安全管理方面的服务工作，健全完善责任追究制度。要求业主和施工单位按照质量第一、安全第一的总体要求，落实工程建设的质量和安全责任，规范工程质量检测行为。加强对建设全过程的检查与指导。对教育系统建设项目，根据我市多年来的优劣评比情况，择优推荐市场行为比较规范、企业资质等级较高，企业自身管理体制机制良好的州域内二级以上施工总承包企业和法人资信良好、管理到位，素质高有实力的企业及项目经理参与项目公平、公正的招投标竞争，从源头上控制入口关，从根本上保证我市教育系统新建、扩建项目工程质量和工程进度。对于教育系统新建、扩建项目工程前期手续，按照项目管理的程序要求，我局各部门将热情指导服务、优先办理，做到随时来随时办。
二、加强学校周边环境综合整治工作，为学校师生创造优美、干净、整洁的学习工作环境。
对所有校园周边200米范围内进行全方位的综合整治，协同各部门加大清理卫生力度，对违法违章行为进行集中整治，对各类配套市政设施破坏情况做到及时发现、及时通知、及时督促维修整改，加大车辆乱停乱放专项管理，维护学校周边环境干净整洁安全，做到学校、学生、家长、社会四满意。
各位领导、同志们，促进义务教育的科学发展，坚持以人为本，积极创建适合青少年德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样，更加公平，更高质量的教育，是社会发展的基础和根本。住房和城乡建设部门与教育事业有着密切的关系，我们将采取有效措施良好服务，为学校标准化建设事业添砖加瓦。
一、XX上半年的新变化和新成绩
XX上半年，xx街道教育工作以党的十精神为指针，紧紧围绕全市均衡建设的中心，坚持抢抓机遇、创新机制、勇于担当、加快发展的工作思路，推进街道各学校标准化建设，办学条件、校容校貌发生了可喜的变化。
（一）凝心聚力，加快学校标准化建设
按照国家标准化建设配备标准，重点规划学校教学设施、图书和教学仪器的装备提升。具体项目是：
1、教学仪器、设施的配备
xx中学先后投资xxx余万元完善了学校理化生，科学、音体美卫等学科教学仪器设施的配备，新增一体微机120台，建设高标准的录播室一处，投资120余万元，新增图书5万余册。投资43万元新增红外线监控设备、一体机多媒体、班班通电子白板多媒体设备35套。投资60万元，充实配备心理咨询室、科学探究室、体育器材室等功能室仪器设备。
大庙小学增设班班通多媒体11套，教师用机20台，学生用机35台；教学器材按国家二类标准配备，满足了教学需要，投资xxx余元增设电子显示屏一块。
本学期，为坊岭小学安装了价值31270元的实验室设备，安装价值xxx元的综合实践活动室，新赠价值15000元的图书6100册，新增xxxx余元的心理咨询室器材15件。
xx小学对18间功能室重新布置了照明线路，更换了灯具108盏；投入xxxx元对音美、综合实践活动室、科技教室进行文化布置，投入xxxx元添置心理辅导室设施。
xx小学新增xxx元的美术器材、8826元的音乐器材、11394元的体育器材、xxxx.5元的综合实践器材以及xxx.15元的科学仪器及药品。学生微机35台、教师一体机15台，配备了5套多媒体；学校投入万余元配备了心理咨询室设备；新增图书750册，对图书实行了电子化管理。
2、塑胶操场和其他塑胶场地建设
市、街道合资千万元为六处学校建设塑胶操场48535平方米、篮球场和排球场3264平方米，其中xx中学建设塑胶操场18705平方米，规划建设塑胶篮球场、排球场1302平方米；xx二中塑胶操场8658平方米；大庙小学塑胶操场xxxx平方米，规划建设塑胶篮球场、排球场764平方米；xx小学塑胶操场5022平方米，规划一块544平方米篮球场；为坊岭小学新增8.5亩土地用于操场建设，圈围墙220米，铺设塑胶跑道及塑胶场地xxxx平方米，铺设草坪980平方米，并新建篮球场420平方米和排球场162平方米，乒乓球台新增2个和低单杠1个；xx小学塑胶操场5043平方米，新扩运动场3xxxx余平方米，新扩运动场硬化面积近 1000平方米，规划塑胶篮球场、排球场764平方米；
街道各学校体育器材数量均达到国家二类规定标准，为师生体育活动创设了优越的环境。
3、新建校舍和维修
为xx中学投资23万元，将崇德楼、志学楼、好学楼、知新楼、弦歌楼全部更换塑钢窗；投资53万元，原教学楼墙面更新粉刷、地面铺设瓷砖，更新所有教学楼照明设施；投资30万元，更换学校电动大门。
xx二中规划投资450多万元，建筑面积3164平方米的四层综合楼于5月开工新建，预计XX年底竣工使用；5月份，投资约40万元粉刷了四栋楼房的内外墙近xxxx平方米，投资约30万元，将四栋楼的旧窗更换为塑钢窗，近xxx平方米；
大庙小学新建功能室板房336平方米，餐厅57.5平方米，新建水冲式厕所66平方米；粉刷室内外墙面约4600平方米，硬化水泥路面约460平方米。
投资75万元新建的坊岭小学630平方米教学平房现已交付使用；硬化教室前水泥地面500平方米，新增绿化面积400平方米，粉刷室内外和校园围墙xxx多平方米，校容校貌焕然一新，解决了校舍、功能室和绿化面积不足的问题。
xx小学粉刷学校教学楼和办公楼内外墙体xxx.3平方米；投入1875元对水电进行改造，让学生老师喝上健康的自来水，用电达到安全；新建水冲式厕所72平方米。
xx小学硬化校园路面xxx平方米，铺设校内排水管道110米，解决了学校多年排水不畅积水问题，新建体育器材室55平方米，粉刷前后院围墙、门卫室、厕所面积近1400平方米。
规划中的薛村小学搬迁新建，8月份可望破土动工。
4、校园文化及文化设施建设
街道办事处统一规划，统一施工，为各学校铺设柏油路面近万平方米，使学校环境焕然一新。
xx中学加大校园美化、绿化建设，学校在原有校园七景的基础上，加大绿化投资5万余元，把初中教学楼北的闲置地，栽植美化苗木，形成学校又靓丽景观的明德园。继去年六艺广场、孔子像落成，新建论语墙顺利完工。
xx二中手绘校园成功文化墙，烤瓷论语墙和石雕孔子像坐落校门正中，突出曲阜传统文化。
大庙小学投资10000余元设计更新了校园文化，极大地提高了学校的办学品味。注重加强学生的儒家传统文化教育和生态熏陶，学校建设了孔子文化广场，塑立孔子像1座
xx小学塑立孔子像一座，建设论语墙72平方米，书写学校操场标语和图案，突出校园文化特色。
xx小学投入xxxx元新建一处休闲小广场；改建论语墙28.5平方米，孔子像落成。
xx小学栽植了15棵法桐，种植草坪面积1200平方米，，喷绘运动图标13幅，运动标语3幅共计30个1.2平方米的大字，安装了400余米的花坛塑钢栅栏，设计并贴了瓷砖论语墙，投入2万余元提升校园文化。
（二）联保联创，提升标准化建设水平
为确保学校标准化建设顺利进行，xx街道成立了“义务教育均衡发展”创建工作领导小组，统一领导和部署街道中小学标准化建设工作。街道教委和各学校建立相应组织，具体抓好工作的落实。街道教委建立督查小组，统筹协调各方面的工作，实行包保责任制，督办工作进度，确保了学校标准化工作的有序开展。
街道办事处按照市委、市政府提出的工程进度 “快”、质量“优”、创建过程“实”、每个环节“细”、督导考核“严”的工作要求，统一思想认识，加大人力、物力、财力投入，群策群力，全力全速落实好各项工作。及早作出规划，落实具体任务，重点解决了大庙小学130平方米的板房器材室和xx小学、xx小学、薛村小学等5处小学的教师伙房；xx小学拆除旧校舍18口，旱厕改造；xx中学电路改造和各学校校舍粉刷；坊岭小学、xx小学新增操场用地16亩，xx二中新建3164平方米的教学楼，坊岭小学新建8口平房教室，薛村小学搬迁至犁铧春秋社区异地新建，为解决大庙小学校舍面积和功能室不足问题，建设板房功能室。
为加强学校文化建设，确立以校园文化建设为突破口，围绕“一校一品，一校一线，一校一色”的思路，做精、做亮、做强校园文化，形成了xx中学六艺文化，xx二中成功文化，大庙小学生态文化，xx小学三雅文化等独具特色的校园文化，为xx二中、大庙小学、坊岭小学、xx小学等塑立孔子像各一座，建设论语墙，打造校园儒家文化特色。
为顺利迎接国家教育均衡发展市评估验收，教委督查组会同市督学和组织中小学校长等形式到校督察，通过深入学校，采取座谈、调阅台账、实地查验等方式，配合全市创建进程，并实行学校创建日报告和零报告制度，汇总学校标准化建设进展情况，针对具体问题，研究制定相应的实施措施。在抓好硬件建设的同时，结合学校各自情况，成立工作小组，明确责任分工，及时调整方案与工作思路，对校舍、教学仪器、电教设备、体卫艺设备及图书等固定资产对照清点、登记，对教师配备核编定员，科学定制；发动教师收集整理归类装订标准化各项资料，建立标准化建设工作管理档案，各项迎查工作准备充分，xx二中迎查中得到省专家的好评。
（三）均衡显现，让学生接受优质教育
本学期，各学校办学条件全面提升，为让学生得到均衡、优质的教育，街道教委把加快教师成长的步伐，提升教师专业素质作为重点，在街道教师中大力开展“三字、两化”基本功训练，组织开展教师的粉笔字、教案、普通话比赛。督促教师积极参加全市第二届“读教育名着，做智慧教师”活动”，组织教学能手听课活动，让教师从教学方法到教学效果、从理论研究到教育实践中深入探讨，建立教师教研联合体，通过互相交流转变教育思想，提高教育教学能力，树立全新的现代化教育理念；大力推行课堂教学改革，进一步探索学科有效教学的途径和方法，引导教师自觉学习教育刊物教改经验，指导课堂教学，关心新教师成长，形成良好的学习氛围，增强争先创优意识，使教研活动真正成为广大教师学习业务、探究教学、传递信息、提高能力的重要形式。大力推进教师交流，优化中小学教师队伍结构。认真做好XX年全国教师远程培训工作，坚持八个精心，积极开展教师师德教育，着力提高教师师德水平和业务能力；通过远程研修、校本教研等活动提升了街道教师队伍素质的整体提升。
改进教育教学评价，让学生家长参与进来，加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系，形成了“校校有特色，一校一品，一校多品”的发展模式，整体发展水平连创佳绩，街道教育水平走在了全市教育发展的前列，今年的中考成绩，xx中学、xx二中均有新突破，两所学校的中考上线人数均位于全市前三名，给街道人民交了一份合格的答卷；街道艺体教学工作连续八年全市综合评比第一名，XX年又有新突破，xx中学初中女子篮球队成绩优异，确定代表曲阜参加xx比赛；大庙小学男子和女子足球队双双夺冠，代表曲阜参加xx比赛；几年来被全市公认的强势项目的小学男子和小学女子乒乓球队，今年又代表曲阜参加xx比赛。参加的全市艺术节文艺节目和绘画、书法展演，均取得优异成绩，许多作品推荐到xx参加比赛。
二、需要改进的工作
1、教学检查对教学工作的实际推动效果还需进一步提升。
2、教师年龄结构、学科专业配备、整体业务素质等方面还不能适应教育发展的需求。
3、以人为本、科学规范的管理需进一步完善和推进。
4、必须加强和提升新增器材的利用率。
三、XX年下半年工作打算、措施及目标实现预测
1、新建的xx二中教学楼年底竣工交付使用，不影响XX年12月份国家义务教育均衡发展市验收。
2、薛村小学搬迁新建年底主体工程完工，迎接国家义务教育均衡发展市验收，2016年交付使用。
3、年内（计划暑假期间的8月份）完成坊岭小学水冲式厕所改建任务。
4、着力提高教师师德水平和业务能力，继续开展师德宣传教育活动，完善岗位设置管理，推动中小学教师职称制度改革，做好绩效工资发放工作。
5、新学期开学前，启动联盟教研工作机制，提升教师专业发展水平。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将推进义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度，要求建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。由此可见，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确立的我国在新的历史时期教育发展的战略方针，这充分体现了党和国家对促进义务教育均衡发展的高度重视。而要保证义务教育均衡发展，必须加快教育体制改革的力度。具体来讲：
第一，建立健全义务教育均衡发展保障机制。“义务教育”又称“免费教育”、“强迫教育”或普及教育，是指国家权力机关通过法律的形式，规定所有适龄儿童和少年必须接受一定年限的学校教育，并要求国家、社会和家长必须予以保障。义务教育，作为政府提供的最低标准的合格规范教育，是要为每一个现代社会的人的生存和发展提供一条公平的起跑线。义务教育的基本作用是促进人的发展，是一个扩大向个人提供可能性的过程。根据义务教育的性质，义务教育必须由政府向社会提供，不能在市场上随意进行买卖。因此，要保证义务教育均衡发展，必须建立健全义务教育均衡发展保障机制，政府在对义务教育资源进行分配过程中，必须遵循公平原则，即缩小城乡、区域和校际间教育差距。特别是老、少、边、山、穷地区，经济基础薄弱，地方财政十分拮据，老百姓的生活十分困难，对这样的地区，不仅应当完全免收学生的学杂费，而且还应免费给学生提供教科书、伙食、校服、交通补助费等，促进其均衡发展，以保障每一个适龄儿童都能享有平等接受义务教育的机会与权利。
第二，推进义务教育学校标准化建设。所谓义务教育阶段学校标准化建设，就是使学校在师资、用地、校舍、现代信息技术教育设施、教学仪器设备、图书室、音体美器材、学生生活服务设施和学校管理、教育教学等方面，达到国家规定的基本标准。基本达到区域间、校际间的均衡发展，努力缩小城乡差距，使所有义务教育阶段的学生都能进入符合办学条件标准的学校就读，从而实现高水平、高质量普及义务教育的目标。因此，推进义务教育学校标准化建设是实现区域内均衡发展的关键。近年来，尽管全国各地都在认真实施农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程等建设项目，中小学校的办学条件得到了较大改善，但随着经济社会和教育事业的快速发展，对照国家中小学建设标准，一些地方原有的义务教育办学标准已经不能完全适应新的形势和发展的需要，中小学校特别是农村中小学校建设标准不高、功能不全、设施陈旧等问题还相当突出，满足不了教育教学的正常需要，影响了教育教学质量的提高和发展水平的提升，造成了教育的不公平。要高标准、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校间办学条件的差距，促进义务教育均衡发展，就必须全力推进城乡中小学校标准化建设，使每一所学校都成为合格学校，落实新的中小学校建设标准，提高义务教育质量，努力把学校建成当地安全、坚固、让群众放心的场所，促进城乡义务教育均衡发展。
第三，加强义务教育教师队伍建设。教育均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，公平地配置教育资源，达到教育供给和教育需求的相对均衡。义务教育均衡发展的关键是学校的均衡，学校均衡的关键在于教师的均衡。可以说，义务教育能否均衡发展关键看教师。没有一支数量充足和素质优良的教师队伍，就谈不上义务教育均衡发展。但从现状来看，义务教育教师队伍整体水平远远不能适应教育均衡发展的需要。因此可以说，优化教师队伍，提高教师素质，是保证义务教育均衡发展的根本所在。为此：第一，应建立义务教育教师保障制度；第二，建立义务教育教师激励制度；第三，建立教师定期交流轮岗制度；第四，完善义务教育教师管理与培训制度；第五，改善义务教育教师的教学与生活条件。
科研管理工作是高职院校合理配置科研资源、促进科研工作持续健康发展的重要前提和保证。为科学、高效地运行科研管理工作，建立了相关工作标准并应用于具体工作。实践表明，通过过程控制可逐步实现科研管理标准化，相对标准化的管理利于高职院校科研工作的开展和科研能力的培育。
关键词：
高职院校；科研管理；标准化；过程控制
长期以来，高校为国家人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新做出了重要贡献[1]。科学研究是高等教育的四大功能之一，是评鉴高校核心竞争力的刚性条件。高等职业教育作为高等教育的有益补充，适度开展必要的科研工作，有利于人才培养工作水平的快速提升。近年来，随着我国高等职业教育的不断发展，高职院校开始重视科研工作，规范科研管理势在必行。
一、规范高职院校科研管理工作的必要性
（一）是学校科研工作有序运行的保障。作为高职院校的教师，教学、管理、服务等任务都很繁重。规范的科研管理，能从最大限度地激发广大教职员工的工作热情的角度出发，为科研人员能够释放最大的潜能、能够更好地进行科研工作、实现科研目标创造良好的条件、提供优质的服务，让他们能合理安排各项工作，有时间、有精力、有计划地立足工作搞科研，搞好科研促工作，使学校的科研工作从“点”到“面”有序运行。
（二）是不断提高科研水平和成果质量的保障。由于受办学条件的限制，有些高职院校在短期内科研和技术攻关能力还是很有限的。因此，科研工作的开展，要客观分析自身的科研能力，量力制定相关管理制度和工作标准，准确把握科研工作的人力、物力、财力状况，积极稳妥地展开科研工作，在相对“低投入”的情况下，最大限度实现“高产出”、避免人力、物力、财力等浪费。
（三）是促进学校质量工程工作不断完善的保障。高职教育教学与科研本质上存在着内在联系，并行不悖、相辅相成。教学必须依靠科研工作的支持，把新技术不断丰富到教学内容中去，成为教学进步最重要的驱动力。科研活动也为师资水平的提高和学生实践能力的培养提供了训练的条件和机会，成为创新型人才培养的重要手段。
（四）是提升学校综合实力的保障。高校科研是国家创新体系的重要组成部分，高职院校可以从自身实际和专业特点出发，选择一定的社会服务范围，承担相应的社会职能，因地制宜开展科研工作；可针对地方行业和企业生产需求，从实际需求中寻找课题；可选择适当的企业作为技术合作伙伴，通过技术咨询、技术改造、技术推广等方式为企业提供技术服务，在服务中寻找科研内容，在生产中寻找科研课题；可围绕区域经济相关理论、实践问题和技术问题开展科学研究，为国家人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新做出应有的贡献。鉴于规范高职院校科研管理工作的必要性，需要一整套完整的、切合实际的、易于操作的执行标准，使科研管理工作逐步驶入标准化轨道。科研管理标准化建设意义重大。
二、高职院校科研管理工作标准化建设的思路追溯
（一）国内、外标准化建设发展历程概述中国标准化建设有着悠久历史，春秋战国时期的《考工记》、秦代秦始皇推行“书同文，车同轨、统一弛道、统一货币、统一兵器”、唐代《唐令》、宋代《军器法式》、清朝《工程作法则例》等都是我国标准化建设的基础。由于历史等多种原因，15世纪后，中国标准化事业被西方赶超。工业革命开启了近代标准化发展的新纪元。1911年，泰勒在《科学管理原理》一书中明确提出了标准化管理，从那个时期开始，标准化管理正式成为科学管理的一项重要内容，并为科学管理提供了目标和依据。其后，全球标准化建设事业日益发展，如目前遍布我国各行各业的ISO质量认证体系、QB执行标准等。标准化工作是社会发展、国民经济建设、科技进步的重要基础工作，它与生产力水平，经济发展相适应{2}。
（二）企业标准化管理的理念和方法借鉴标准化管理是指符合外部标准（法律、法规或其它相关规则）和内部标准（企业所倡导的文化理念）为基础的管理体系[3]。我国科研管理部门众多，而各个部门往往都有一套自己专用的管理要求和流程，给相关工作的沟通协调带来一定障碍，同时科研单位和科研人员也疲于应付不同的管理要求，最终对科研管理的效率和效果造成了一定影响。高职院校内部也存在类似情况，本来科研能力、水平、经验都有欠缺，再加上没有相对统一标准，项目的申报、研究工作的开展、研究成果的认定等工作，让从事科研工作的教师们看不清目标、找不到依据。从事科研管理工作的职能部门也无从下手，相关工作杂乱无章。鉴于这种现状，笔者从单位科研管理职能部门的角度总结经验、充分调研，以中观的学校工作标准化建设层面为切入点，采用“思辨与实证相结合”、“学理与操作相结合”的方法，结合上级部门政策要求和单位内部实际情况，制定了相关的工作标准，拓展了《ISO9000族质量管理标准》倡导的“过程控制”的应用，在单位内部依据此标准实施科研管理。
三、通过过程控制实施科研管理标准化
科研管理主要包括课题管理、人员管理和经费管理等三个方面。高职院校的科研管理主要针对课题管理，常态工作是过程控制,就是在课题研究工作过程的每个环节实施有效的质量控制，通过制订各阶段、各环节的工作标准，依照标准审核、跟踪、认证、评价相关工作和成果，确保研究工作按预期目标、计划推进和完成。课题管理的过程控制按时间推进可分为前期、中期和后期三部分。
（一）课题管理的前期控制即申报或立项期控制。科研课题申报期是课题管理过程控制的起始阶段，在此期间，对课题研究目标和工作计划的确定、研究工作的开展及后续成果鉴定有着决定性的影响，是课题管理过程控制的一个重要阶段。在科研课题立项阶段，学校科研管理部门首先年度课题立项文件，然后依据学校出台的《课题申报评审标准》，按照个人申报、部门推荐、职能部门初审、校学术委员会评审等程序，组织相关人员从选题、课题设计、完成课题研究的基础等几个方面开展课题申报评审工作。对课题拟定的研究目标、研究条件、课题组成人员配备、经费使用情况等各因素，从社会可行性和技术可行性两个层次进行全面充分的调查、分析和论证，进行可行性判断，并在此基础上就各个环节制订出详细的预期目标和工作计划，最后择优立项，确保课题具有一定的研究价值。立项期控制的目的在于优化配置，明确责任，确定、规范科研课题各个阶段的进展与质量要求，落实科研课题责任制，使课题组人员明确科研课题研究中的责任和工作要求，保证科研课题保质按时完成。
（二）即实施期控制在研究时间过半时，科研管理部门要求相关课题组填报《课题中期检查报告书》，并对其中信息进行检查、核实、跟踪检查课题研究工作的实际进展情况，对阶段性成果进行分析、评价、反馈，将实际发生状况与预定目标和计划进行比较，适时掌握研究工作是否偏离了预期方向及其成因，提醒课题组制订纠正措施并做出调整、同时督促课题研究工作按计划进行，否则将按《学校课题管理办法》的有关规定给予警告或撤销立项处理。课题实施阶段是课题立项后到课题结题前的全过程，是整个课题研究的中心环节，必要时还可以进行不定期抽查。对研究周期较长的课题有必要进行年度检查，确保课题研究在整体良性循环状态下运行。
（三）课题管理的后期控制即结题期控制。主要工作是检查、验收课题研究是否取得预期成果并对课题成果质量进行评价。课题成果既是课题研究工作的最终体现，也是衡量课题研究质量水平的重要标志，是整个课题研究的关键环节。成果形式主要有获奖、论文、著作、专利、研究报告、转让证明等。科研管理部门依据《学校课题结题验收标准》开展结题验收工作，同时依据《学校学术成果认定标准》进行成果认定，保证学校的经费投入、科研人员的精力投入终有回报，确保学校的科学研究工作在公平、公正、公开的氛围中健康发展，科研能力和水平逐步提升。
总而言之，近年来高职院校整体科研实力得到了快速提升，所承担的科研课题数量也不断增多，但不少科研课题质量不能满足要求，这些问题必须引起科研管理部门的高度重视，并通过过程控制的办法加以纠正，以确保课题研究按期完成并保证课题研究质量，达到预期效果。高校科研工作是提高社会生产力和综合国力的重要支撑。没有高质量的科学研究，就不可能有高质量的人才培养、社会服务和文化传承。科研工作必须依赖科学、规范、高效的管理，才能维护科研秩序，促进科技创新和教育事业科学发展。
参考文献：
[1]本报评论员.促进高校科研健康发展[N].中国教育报，2012年12月19日
[2]刘霜秋.我国标准化事业发展概况[J].认证技术，2011（8）：22-23
【关键词】 政府管理；公共管理；服务标准化；标准化研究
中图分类号：D630
作者简介：程鹏（1982～），广东茂名人，云南财经大学公共管理专业硕士研究生，现于广州市质量技术监督局任职科员，
标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、和实施标准，获得最佳秩序和社会效益的活动。标准化强调协调统一，本质是提升经济社会有序运作水平，提高生产整体水平，降低贸易沟通成本。标准化起源于工业时代，并推动了工业化大生产的实现，但标准化作为一种普适性的重要的管理手段，在经济社会发展与国际竞争中发挥着重要作用，其战略地位被广泛认同。运用标准化的理念和思维方式与政府部门的管理实际相结合，加强政府执行的过程控制，建立职责明确、协调有序、操作一致、行为规范、监督有效的质量管理体系，将确保政府的公共管理活动持续有效。
1. 国内外标准化研究现状
1.1 概述 随着标准化在经济社会发展中的战略地位日益突显，公共管理和服务标准化作为推动政府管理创新的重要手段和进行社会管理的重要规则，逐渐成为实现公共服务均等化、促进社会公平、构建和谐社会的重要技术支撑，越来越受到国内专家学者和政府的重视。早在20世纪末，国外政府就将标准化引入了公共管理，并把公共服务标准作为公共管理、公共财政理论和实践的基础与核心，作为保障基本公共服务水平、范围、均等化程度的参照系。近年来，国内政府部门、专家学者逐渐开始探索公共管理与服务的标准化建设。
在研究领域，公共管理和服务标准化受到知名专家学者的广泛重视。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授认为，应该针对实现基本公共服务均等化目标，建立与经济增长相匹配的各项公共服务标准，为计算实现基本公共服务均等化所需的财政支出奠定技术基础。他还认为，各个部门、各个规划必须有明确、科学的建设标准、设施标准、财力标准，并将其作为“十二五”规划的基本要求和审批标准。此外，清华大学、浙江大学、中央财经大学、南开大学、中山大学、国务院发展研究中心的专家学者也呼吁我国在公共服务领域引入标准化理念。
1.2 几大城市的建设情况 在公共管理和服务标准化建设方面，东部地区优势明显，特别是北京、上海等整体标准化水平较高，已经取得了良好的实践效果。
1.2.1 北京 为实现该区“十一五”时期社会公共服务发展规划，2009年北京市东城区向国家标准委申报了国家级城市公共服务标准化示范区，探索建设政府公共服务与社会管理标准体系，优先在与人民生活密切相关的公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面的13个项目统一标准。比如，制定《社区便民服务项目立项与评估标准》、《环境卫生、园林绿化、市政道路管理服务规范》等，以提高政府服务和城市管理质量。
1.2.2 上海 2010年5月上海市标准化研究院组建公共服务和管理标准化研究所，积极跟踪研究国际国内公共服务、公共管理前沿科学研究，发挥标准引领作用，通过政策研究、制度设计、规范编制，为政府提供优质、高效的公共服务和管理提供技术支撑。
1.2.3 武汉 2008年4月，武汉市委、市政府出台的关于加快服务型政府建设的若干意见中，将企业管理模式首次引入政府管理，提出“在市建委、市规划局、市国土房产局、市公安局、市工商局、市教育局、市劳动和社会保障局等7个部门试行建立IS09000质量管理体系”，以期提升政府管理能力，提升行政效率。
2. 广州公共管理和服务标准化的实践探索
2.1 社会事业 全面探索农村中小学校、社区卫生服务中心、村卫生站、基层基层派出所等标准化建设，极大地提升了广州市公共服务水平，促进了这些领域的城乡均衡发展。市残联全面开展的残疾人服务体系标准化建设，在全国率先实现了城乡残疾人社会服务一体化、制度化、专业化和标准化。
2.2 规范化服务型政府建设 早在亚运前，广州市全面推行规范化服务型政府建设，不断改革行政审批制度、规范政府服务流程，其中蕴含了公共管理和服务标准化的理念。2012年，天河区政府更率先开展了国家级行政服务标准化试点，着力于政府行为规范、制度规范和机制规范，既为公众提供了更加便捷有效的服务，又深化了政府管理创新。
2.3 城市管理 广州市开展了房屋地址信息标准化试点，编制出台了《广州市房屋代码编制规则》等3个标准，按标准采集房屋基础信息，制作房屋数字身份证，其技术成果已得到国家标准化管理委员会的肯定，上升为国家标准。特别在流动人口管理服务、企业信用信息、城市图象监控等三大信息系统建设中全面引入了标准化建设，制定实施了几十项重要技术标准，有效提升了政府运用信息化手段管理城市的水平。
3. 公共管理和服务标准化水平的存在问题
尽管广州市在公共管理和服务标准化建设方面不乏亮点，但与标准化工作开展较好的城市，如北京、上海相比，总体发展水平还存在较大差距。
3.1 战略顶层设计深度不够 公共管理和服务标准化建设与经济社会发展的各个方面密不可分，涉及范围广，需要政府大力推动，建立政府推进机制。与北京和上海相比，广州市把标准化全面引入经济社会管理的顶层设计的深度还不够，需要把标准化纳入经济社会发展规划统筹推进。
3.2 区域发展不平衡，系统推进标准化工作相对滞后 广州市公共管理和服务标准化建设更多的是停留在离散的点上，没有很好地发挥标准化专业部门优势，各区按各自的政策、思路开展标准化建设，缺乏系统推进，公共管理和服务标准化水平不高。
3.3 社会事业标准化基础薄弱 广州市公共管理与服务标准化还处于初级和发展之间的阶段，具体体现在：相对于北京、上海，甚至国际大都市如香港等，标准数量较少，推动形式单一，主要以服务组织或事项为对象开展试点建设，标准化技术支撑体系薄弱，公共服务平台建设待加强。
4. 推进广州公共管理和服务标准化建设的建议
4.1 将公共管理和服务标准化建设纳入“十二五”规划 为科学规划和高层次设计公共管理和服务标准，建议深化和发展广州市标准化建设成果，把公共管理和服务标准化建设作为重大专项工作纳人“十二五”规划，强化政府公共管理和服务职能，进一步推进广州市各项社会事业优化发展。同时，加快制定地方标准化战略，以标准化促进经济社会转型。
4.2 加强政务服务标准化建设 建议把标准化作为规范化服务型政府建设的深化内容，系统总结广州市规范化服务型政府建设的经验，研究制定规范化服务政府建设标准体系，并争取成为国家级标准化试点示范城市，推动政府管理创新。比如，按照IS09000质量标准，重新系统梳理政务服务事项流程，制定相应法定文件，明确过程控制要素，提高政府管理效能。
以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实全国农村教育工作会议精神，按照市教育局的总体目标，加强计划财务管理，加大经费筹措力度，加快学校建设步伐，开拓进取，求实创新，为建设浙江中西部教育中心服务。二、工作目标
1、教育经费筹措要有新成效
进一步建立基础教育管理体制调整后稳定的教育投入保障机制，坚持以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费。通过调整财政支出结构，依法确保"三个增长"、"两个提高"。对没有明确土地出让金用于教育的比例，要继续争取当地政府按省政府规定，予以明确。要贯彻落实全国农村教育工作会议精神，确保农村学校办学经费。要进一步做好教师工资统一发放工作，按省政府规定，"将教师工资纳入财政预算，依法确保教师工资按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平"，落实2003年晋资所需资金，解决拖欠教师地方性津贴问题，切实保障教师合法权益。
在依法加大政府对教育投入的同时，要调动社会各界的积极性，通过捐资助学、引进外资、组建教育集团、银校合作和盘活学校存量资产等途径，拓宽筹措渠道，加大筹措力度，取得筹资新成效。
2、基本建设要上新台阶
全面启动浙江省万校标准化建设工程，以实施万校标准化建设工程为抓手，推进我市义务教育学校基本建设，促进我市义务教育均衡发展。200X年，力争全市有10%的义务教育学校达到省标准化学校，确保每县市、区均有学校评定为省标准化学校。
为达到普及高中段教育和提高优质高中比例的要求，继续做好高中学校的规划建设。通过新建或扩建提升高中学校档次，扩大优质高中办学规模。市区完成XX一中迁建、XX二中扩建、金东高中新建和汤溪中学扩建等重点工程。启动市区城西高教园区、特殊教育中心和学前教育的规划。完成全市学校改水改厕工作。
3、计划财务管理要上新水平
加强计划宏观调控，合理制定我市教育事业发展规划。根据社会需求和生源的实际情况，科学编制各级各类学校的招生计划，使我市教育持续协调发展。
充分利用会计核算中心作用，不断完善集中统一会计核算制度，进一步加强财务管理，提高教育系统理财能力和管理水平，提高教育经费使用效益。
4、学校布局调整要有新进展
按照我市加快城市化，推进城乡一体化的战略，合理调整学校布局，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，提高办学规模效益。坚持"实事求是、因地制宜、稳妥推进"原则，做好学校布局调整，200X年要消除单班小学和3班规模以下的初中。
5、资助贫困学生要有新举措
继续通过推行教育券制度和建立贫困学生免费入学制度，保证经济困难家庭子女不辍学。进一步加强对奖学金、助学金的管理，充分发挥其作用，解决贫困生的实际生活困难。有条件的县市、区应积极推行义务教育免费入学。
汪明
近日，教育部、国家发展和改革委员会、财政部三部门《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。如何看待新型城镇化背景下的农村义务教育，如何缩小义务教育均衡发展背景下的学校办学条件差距，如何化解义务教育学校标准化建设背景下的“非标准化”办学问题，是当前加强农村义务教育，特别是加强贫困地区农村义务教育不容回避的问题。
一是在推进新型城镇化背景下，进一步加强农村义务教育是教育发展的战略选择。在推进新型城镇化的进程中，农村义务教育的重要地位不可动摇。近年来，尽管我国城镇化进程在不断加快，但我国仍然是一个农业大国。正因如此，在推进新型城镇化、促进城乡一体化发展的进程中，仍应把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，对农村义务教育予以倾斜照顾，用更多的精力、更大的财力、更优惠的政策，办好农村中小学。
二是在促进义务教育均衡发展背景下，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件是促进均衡的重要途径。虽然近年来促进义务教育均衡发展的力度不断加大，扶困济弱的态势逐步形成，但义务教育办学条件的城乡差距依然较大。义务教育学校教学仪器设备配置水平不断提升，但城乡差距仍然非常明显。在“软件”方面，尽管义务教育教师的学历合格率保持在较高水平，城乡差距并不明显。但在义务教育教师学历层次提升方面，城乡差距依然较大。
改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，必须切实加大各级财政经费投入力度。同时，要大力加强农村教师队伍建设，整体提升农村中小学教师收入，完善农村中小学教师补充机制，提高农村中小学教师培训的针对性和有效性。特别是对于保留、新建和恢复的教学点，各地应在经费投入、师资队伍建设等方面给予必要倾斜，切实保障教学点的教育教学质量。
三是在加强义务教育学校标准化建设背景下，化解农村学校“非标准化”办学是提升质量的有效手段。当前，除了学校基本办学条件和师资状况之外，“非标准化”办学还有一个突出表现就是校均规模和班额过大。农村小学、初中的大班额现象，突出反映了农村义务教育布局规划和义务教育资源配置不科学、不合理的现实。
化解农村学校“大班额”问题还需标本兼治。一方面，要进一步明确义务教育学校办学条件标准并严格执行，重点解决超大班额问题，逐步消除大班额现象，真正为农村孩子接受义务教育创设良好的环境和条件；另一方面，在各地新一轮义务教育学校布局规划中，应当坚持因地制宜、实事求是的原则，扭转“小学进镇、初中进城”的简单化做法。在撤并乡村小学，新建和恢复镇区、县城小学的过程中，特别是在撤并镇区初中、新建和恢复县城初中的过程中，要合理规划学校的办学规模，防止校均规模和班额过大，影响教育教学质量。
（作者单位：教育部教育发展研究中心基础教育研究室）
（摘自《中国教育报》）
