时间：2023-06-07 09:08:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力建设工程合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】电力 合同管理 措施
引言：目前，我国面临电力建设的任务比较繁重，这要求我们不断加强管理，提高电力建设水平，努力降低电力工程造价，才能使我国电力工程在激烈的市场竞争中更具竞争力。本文针对电力施工中合同管理存在的一些问题和解决措施进行了阐述，旨在提高电力工程建设的经济效益和社会效益。
1.目前电力建设施工中的合同管理特点
1.1由于电力施工合同的生命期长，受外界影响大，使得合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。
1.2由于电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显着，合同管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达8%的工程造价。
1.3由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。
1.4由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
2.目前电力施工合同管理中存在主要问题
施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多等特点，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程合同管理还存在以下主要问题。
2.1合同文本不正规
业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
2.2合同条款制订不规范
由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清，在费用预算上，承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，会给双方带来不必要的麻烦和矛盾。
2.3施工合同管理并没有跟工程招投标管理密切联系
工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。
2.4施工合同与招投标文件和投标书背离
招标文件是发包方对施工单位的要求，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。
2.5合同索赔举步维艰
我国施工合同索赔案发率不高，但不表示施工合同履行的到位。实际上，经常遇到业主不按合同办理签证，给承包商增加了额外工程造价，减少了利润，增加了经营风险的情况随处可见。尽管如此，不少施工单位因害怕破坏与业主关系，为了保持持续合作，承包方往往选择放弃依据合同进行索赔的权利。虽然在《招标投标法》、《合同法》上对我国电力建设市场作了相关法律规定，地方政府也对一定数额以上的建设项目要求按法定程序和规定办理。但是，仍存在个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建；或明招暗定的违规行为和情况。导致当前电力建设工程市场存在不少诸如要求承包商垫资施工、工程工期、造价压减等不良现象。
3.加强施工合同管理的有效措施
下面就如何加强施工合同管理的提出了几点措施。
3.1加强合同管理
一是领导要从思想上给予高度重视，把施工合同管理同企业的计划管理、生产管理、组织管理并列来抓；二是从制度完善入手，建立合同实施保证体系，把合同责任制落实到具体的工程和人员；三是要配备专人管理，对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分折；四是健全合同文档管理系统，除施工合同外还要对招标文件、投标文件、合同变更、会议纪要、双方信函、履约保函、预付款保函、工程保险等资料进行收集、整理、存档。
3.2提高资质审查门槛，维护建设市场的供求平衡
通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制， 一方面可以提高建设队伍的施工水平，为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量，解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题，保证合同双方在市场中的平等地位，从根本上杜绝压价压级行为。
3.3清楚施工合同与招投标管理的关系，以正确的态度对待
建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责，打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律， 确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施， 最大程度上规避潜在的失误和风险， 最大限度地降低和避免合同违约情况。
3.4.加强法律知识培训
公司要特别注重有关合同管理方面的法律、法规及规章制度的培训。近几年来，由于国家对合同管理的重视，在公司可以举行对管财、管物人员的培训，从根本上提高经济管理人员的法律意识，做到了防患于未然，使每人都了解合同的每一条款的含义，明白自己的职责范围、索赔时机、索赔条件、索赔期限、索赔费用计算等问题。
3.5 加强施工合同管理中索赔意识
开展索赔工作是承包商保护自己的合法权益、防范合同风险的重要方法，是施工企业进入市场必须具备的市场观念和行为。首先，要敢于索赔，打破传统观念的束缚；其次，要学会索赔，要认真研究和合理运用合同中的索赔条款，建立有关索赔的详细档案，并按合同约定的时间及时向业主和监理工程师报送索赔文件。
4.结语
建设工程施工合同是电力企业市场化运作的基础，对施工合同进行有效管理则是促进双方全面履行合同约定的义务，确保建设工程质量的重要手段。在合同管理工作上不断创新，学习更先进的科学管理经验，才能在电力建设市场中站稳脚跟，赢得更大的商机和发展机会，共同促进建设市场健康有序的发展。
参考文献：
摘要： 电力工程建设周期长,工期长(施工合同周期不仅包括施工阶段,而且包括投标和合同谈判以及保修期)，合同有效期长，各种外在影响因素多；特别是超大机组电力建设周期长，合同价款高，使得合同管理对施工项目的经济效益影响很大；由于工程建设子单位众多和各项目对接复杂，在合同管理过程中涉及到合同关联方之间的各种复杂关系，使得监督履行合同工作极为困难，稍有闪失就会造成较大经济损失；综上原因，必须动态管理合同。
关键词：电力工程建设；合同管理
一、电力工程管理中合同的地位和作用
合同在电力工程管理过程中正发挥越来越重要的作用，合同在建设工程管理过程中的地位和作用主要有三个方面：
1.合同是工程管理的重点，合同管理贯穿整个建设施工过程，任何一个子项目的开展与实施，都是通过签订合同来实施的，通过预先制订承包内容、价款、范围、工期和质量标准等条款和要求，合同关联方以此明确自身职责，互相协作。因此，无论是承包商还是业主对施工工程的管理与控制，合同自始至终是工程管理的重点和关键。
2.合同在法律基础上明确了发包方和承包方基本的权利义务，双方依照合同履行各自义务，享受相应权利。如发包方按合同要求必须保证工程按时竣工、准时支付工程进度款等；承包方按有关约定必须按合同开展工程、保证施工进度以及向发包方按时移交合格的工程产品等。合同条约是签订双方的共同遵守的行为准则,是双方约定彼此权利和义务的法律保证。
3.在工程实施过程中，合同是处理各种矛盾和纠纷的法律基础。在建设施工合作工程中，甲乙方之间会产生不可避免的矛盾纠纷和摩擦，而承发包双方在合同中的各种约定和承诺是解决问题的主要准则和依尺度，可以为争端的解决寻找最好的处理方案和办法。所以，合同能排除纠纷阻力保证工期顺利开展。
二、当前电力工程合同管理中存在的突出问题
电力工程施工有工期较长、子工程项目多、施工单位与人员众多等特定，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题，主要有如下几方面：
1.合同文本不正规。
国家制定的《建设工程施工合同示范文本》，更为客观全面的强调了发包方和承包方双方义务和权利。但是当前许多施工合同文本, 对业主的制约偏少,对发包方的约束过多,合同双方权利、义务严重不对等。业主方在市场上掌握了更多的主动权，容易转嫁工程风险,这也是造成合同执行过程中发生争议较多的一个方面。
2.合同条款制订不规范。
由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清,在费用预算上,承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，会给双方带来不必要的麻烦和矛盾。
3.工程招投标管理不能密切联系施工合同管理。
工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。
4.施工合同与招投标文件和投标书不相符。
招标文件是施工单位对发包方的要约，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。
5.合同索赔举步维艰。
我国施工合同索赔案发率不高，但不表示施工合同履行的到位。实际上，经常遇到业主不按合同办理签证，给承包商增加了额外工程造价，减少了利润，增加了经营风险的情况随处可见。尽管如此，不少施工单位因害怕破坏与业主关系，为了保持持续合作，承包方往往选择放弃依据合同进行索赔的权利。虽然在《招标投标法》、《合同法》上对我国电力建设市场作了相关法律规定，地方政府也对一定数额以上的建设项目要求按法定程序和规定办理。但是，仍存在个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建；或明招暗定的违规行为和情况。导致当前电力建设工程市场存在不少诸如要求承包商垫资施工、工程工期、造价压减等不良现象。
三、上述问题的应对对策
针对以上问题，建议采取如下应对策措施:
1.重新制定承包商资质审查办法,维护建设市场的供求平衡。
通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制, 一方面可以提高建设队伍的施工水平,为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量,解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题,保证合同双方在市场中的平等地位,从根本上杜绝压价压级行为。
2.理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系。
建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责,打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律, 确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施, 最大程度上规避潜在的失误和风险, 最大限度地降低和避免合同违约情况。
3.树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为。
工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性,因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点,严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量,而且加强了施工合同的管理,规范施工过程中签证行为,减少不必要的矛盾纠纷,从而保证工程顺利开展。
4.应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作。
我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。承包商在签订合同前，要认真了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率，充分预测每一处可能的合同风险，准备最有效的合同管理策略和索赔策略。因此，发承包方要注意收集和保存与合同索赔有关的任何资料和证据，为可能到来的索赔未雨绸缪。
四、结论
总而言之，风险的预警水平和能否有效控制在电力工程建设项目承包中已成为衡量承、发包方合同管理能力的重要尺度，合同双方只有共同规避风险、化解风险才能在工程合作项目中实现互惠互利，相互共赢。工程合同管理既是工程项目顺利开展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，树立较强的法律意识，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和风险控制，在管理工作上不断创新，学习更先进的科学管理经验，才能在电力建设市场中站稳脚跟，赢得更大的商机和发展机会，共同促进建设市场健康有序的发展。
参考文献：
[1]李国凡.浅谈合同管理[J].内蒙古水利.2006（4）：64-65.
【关键词】电力工程造价，现状与问题，管控措施
一、电力工程造价的构成
电力工程造价按投资计算方式可分为工程总造价、工程动态投资、工程静态投资，动态费用。工程总造价是整个电力工程投资的总和，包括电力工程的动态投资与铺底生产流动资金。动态投资是指电力工程建设期间的静态投资与动态费用。而工程静态投资是在电力工程建设中的造价总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费与其他费用。动态费用是为电力工程造价的后备资金，包括价差预备费与建设期贷款利息。
二、影响电力工程造价的几个要素。
1、电力建设工程的规模影响电力工程造价。近几年来我国大部分地区的用电高峰大幅度增加，对电力工程负荷增大。为满足用户的日益增长的用电需求，国家的电力建设工程的发电量需要相应的增加，选择正确的发电设备设施是最重要的一步。例如：大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。因此，在确定电力工程造价时，首先要确定电力工程的建设规模，其次要结合建设成本，维护成本与发电设备组的运行成本来进行考虑，保证电力工程造价以最低的投资建设最优的规模，获得最大的电力效益。
2、电力工程建筑水平与技术水平影响电力工程造价。建筑水平是指建筑技术，机器配备等项目因素的建筑标准，是进行电力工程造价的重要根据。建筑标准对电力工程造价管控影响的重要性不可忽视，承建单位不考虑自身财力及技术能力，制定过高的电力工程建筑标准只会造成造价虚浮，过度地挥霍投资。而相反的，对建筑标准的认识不足，制定的工程建筑标准过低，会影响造价的准确性，并导致电力工程建筑技术的先进性得不到保证，不利于电力技术发展与进步。所以电力工程的建筑标准需要根据承建单位自身的财力与技术水平，来制定合理使用的标准，结合考虑总投资与未来经济效益，来做出科学准确的电力工程造价。
3、电力工程建设前的投资预算也影响着电力工程造价。在电力工程建设前需要确定建筑地点，建设工程量，建筑周期等因素。电力行业属于工业经济，在选择建筑地点的时候要注意经济、水土、自然环境等综合条件的考虑，合理的建筑地点会带动企业未来的经营状态，合适的地质条件有利于减少电力工程建设的难度，对工程造价的高低也有着极大的影响。在电力工程造价确定之前，需要进行工程建设的可行性研究，即评判工程造价的科学性与准确度，提出改进意见，确定电力工程总投资的最高额度，将电力工程造价的误差尽量降到最小。
三、我国电力工程造价的现状与问题。
1、电力工程造价审批系统不完善，导致电力工程盲目投资。在电力工程建设的竞标招标期间，存在着“明招暗定”的现象，即电力企业通过暗箱操作的方式将电力工程承建给自己的下属公司，这种行为间接性的降低了电力工程造价的科学性水平。而且个别承建单位在进行电力工程造价审批的环节中，将造价中的某些部分漏算，少算，以求通过审批，这种工程造价的准确性不科学，导致电力工程的总投资不足，在工程进行中需要追加投资，造成电力企业投资混乱，盲目投资的现象，这都是审批系统不完善，审批力度不强硬造成的恶果。审批是检验电力工程造价的最佳手段之一，审批通过了不合格的电力工程造价，轻则影响企业决策，导致投资盲目，重则造成不可想象的社会经济效益损失，所以加强电力工程造价的审批系统力度迫在眉睫。
2、电力工程造价没有形成与国际标准相符合的计价标准。我国现今的电力工程造价思想老旧，与现行的市场经济有所不符，没有形成动态的造价管理体系。而且计价标准仍是按照国家及行业内部规定的标准来对比，没能做到与国际接轨，未形成先进的科学的电力工程造价管理系统，在现如今市场经济下的电力工程造价的问题与缺陷显露无疑。国际市场上对电力工程造价的计价管理已经呈现出动态化的趋势，我国电力工程造价进行改革有利于改善造价不准，缓解专业人才紧缺的现状。
四、做好电力工程造价管控措施。
1、优化电力工程建设的布局规划。电力工程项目工程量巨大，投资额也是非常巨大的，一旦由于布局规划发生错误，导致电力企业决策失误，造成的经济损失是不可估量的。电力行业属于长期投资回报型行业，正确的规划能有效的控制电力工程造价，也能最大程度地延长获得长远效益的周期。我国的国家电网已经初步形成，要建设更强力的国家电网需要更全面的布局规划，尽可能的提高发电量与增大电网能承受的最大负荷。电网规划布局要做到，改良优化当前电力工程的设备设施，通过风投预算计算最大的长远效益，以最低的电力工程造价来确定最优的布局规划方案，并且在保证长远经济效益的情况下，也要兼顾社会与环境效益。
2、做好前期的电力工程造价的可行性研究方案，合理确定电力工程建设的成本投资。电力工程的可行性研究通过对工程系统方案进行分析，结合经济效益与社会效益进行考虑，做出对电力工程的工程设想，风险投资估算以及工程经济价值评估，以求最大程度的获得长远效益。为了保证电力工程造价的可行性研究方案的正确性与可靠性，需要从全方面，多角度考虑来进行分析论证，给造价人员提出电力工程造价的最大限额，避免由于造价失控造成的盲目投资的现象。可行性研究需要细分到工程建设计划的每一项，确定最终的电力工程建筑标准，这是审批工程造价是否合理公正的重要标准，并且在电力工程建设过程中要全面按照国际专业的质量认证标准来进行施工，在工程建设管理人员的监督下按照程序进行施工，这样既能有效的提高工程质量，也能最大程度地控制电力工程造价。
3、优化招标投标的制度与模式。电力企业在进行工程项目招标竞标的环节偏向于将工程承包给下属企业，甚至有“内定”的情况发生。工程招标竞标的目的是将电力工程项目承包给专业技术先进，财力符合的企业单位，但是“内定”的方式影响了这种公平性，导致电力工程建设技术不过关，电力工程造价虚报，有关人员从中牟利。所以要加大招标制度建设的管理力度，首先各电力企业必须完善招标竞标的制度建设，招标竞标必须严格按照国家规定的文件与法律进行，上级电力部门需要加强对下属企业的竞标项目的监督与管理，要做到招标竞标公平公正，招标竞标过程透明化，杜绝“内定”的情况发生。其次要规范收费制度，电力建设工程的设备与物资采购规模巨大，资金需求也是巨大的，通过招标竞标能够以最低的价格购买到质量过关的建筑物资与设备设施，可以有效地控制电力工程造价，在招标竞标期间严格监督收贿受贿的情况，一旦发现要及时查处。优化招标竞标制度是从根源抓起，控制电力工程造价。
4、加强电力工程造价的合同款项管理力度，可以有效地促进电力工程造价的管理与控制。在电力工程建设中，施工合同的内容首先要包括建设工期，电力工程建筑标准，交工时间以及工程造价和工程技术，工程范围，技术资料交付时间，材料和设备供应责任，拨款和结算，竣工验收，质量保修范围和质量保证期，双方相互协作等款项。签订了合同就代表着有了法律保护依据，要严格按照合同书中的协议与款项执行。
4.1在电力工程招标竞标时期，电力工程项目合同是工程建设的进程，资金，质量的有力依据，电力工程造价在招标竞标的作用至关重要，优秀科学的合同管理与电力工程造价相辅相成，一份完整的电力工程造价全部体现在了工程项目合同中的科学性与合理性中，在工程项目合同签署前将项目上的款项已经进行深入的研讨，并且能保证每项款项的正确性与科学性，尽量减少出现经济上的矛盾。
4.2电力工程建设进行中的合同管理。电力工程建设阶段一般来说很长，几个月，几年，对于更长时间的电力工程建设，电力工程造价的准确性越难以保证，合同管理的变化区间会越大，最终会出现工程造价失控的情况，因此，对于建筑合同履行过程中工程造价出现的问题一定要及时遏制，避免工程造价的失误扩大化。电力工程施工过程中资金是分批量投入的，合同管理得当，有利于对电力工程造价的正确引导，尽量避免建筑工程的过程中资金不足或资金消耗过快，导致建筑工程无法正常施工。
4.3电力工程建设后期合同管理造价，这是指对于电力建设工程完工阶段的合同管理，即竣工时期，该阶段合同管理对电力工程造价也是一个相当关键的环节，整个电力工程造价分析及管理的总结都在竣工时期。实行强力的科学的合同管理系统，承建单位要由专业的合同管理团队进行监督工程造价的竣工总结，包括竣工图纸，材料发票，合同书，总结文件，都要最大程度的保证工程造价的科学性准确性，进行对电力工程造价的总结，将合同中要求的款项与工程准确的报给合同执行双方。双方积极全面审查工程的完成情况，对于不合格的工程的索赔手段，需要严格遵循工程合同的条款进行索赔。承建单位应督促承建单位的造价员在一定时间内完成审价与报价，工程最终审价报告是工程支付结算款的重要凭证，发包单位最后根据合同质量标准要求支付工程款。
五、在实施电力工程造价管控措施中应注意的问题
注意电力工程造价过程中的牟利行为。在电力工程建设中资金流动是非常巨大的，要保证电力工程造价的稳定性，控制造价，避免电力工程造价失控。从电力工程造价人员的方面来说，电力工程造价不准确，资金投入盲目的原因有两点：一是因为电力工程造价人员专业知识与技术不过关，在进行电力工程造价的时候没做到全面考虑建筑地形，工程标准，施工技术水平，建筑市场材料价格等问题，影响了工程造价的准确性与科学性。二是电力工程造价人员的造价动机不纯，与承建单位，建筑材料供应商相勾结，对电力企业的工程造价资金预算多算，重算，由此进行非法牟利。电力工程建设的资金投入都是分阶段分时期的，非法牟利的这种情况发展下去会导致建筑工程的过程中资金不足或资金消耗过快，建筑工程无法正常施工。
六、结束语
我国的电力工程网络逐渐完善，工程造价在工程建设中是基础与保证，电力工程造价得到有力地管理与控制能最大程度的降低电力工程造价，保证工程投资的准确性，使资金利用程度达到最大化，获得最优的经济效益。在电力工程中，管理工程合同，优化电力网络布局规划，确定可行性方案以及做好招标竞标工作，都是能有效管理与控制电力工程造价的措施。当然，这些措施能起到控制工程造价的部分作用，最重要的还是电力建设部门整齐协作配合，层层落实，将电力工程建设得更完整。
参考文献：
[1]余立强：电网项目的工程造价管理[J].中国电力教育，2009（10）
关键词：电力施工合同特点
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中图分类号：F715.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
前言
电力建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同，是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标的重要手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。
合同在电力建设项目管理中的地位和作用
合同在电力建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来说，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在三个方面：
2.1合同是工程项目管理的核心
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。因此，无论是承包商对工程项目管理，还是业主对工程项目的管理，合同始终是工程项目管理的核心。
2．2施工合同是承发包双方履行义务，享有权利的法律基础
建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，向业主提供符合约定质量标准的电力工程产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。
2．3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据
在合同履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间不可避免地产生各种争执和纠纷，而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先作出的各种约定和承诺，所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。
当前电力工程合同管理中存在的突出问题
电力工程施工有工期较长、子工程项目多、施工单位与人员众多等特定，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题，主要有如下几方面：
3.1 合同文本不正规
国家制定的《建设工程施工合同示范文本》，更为客观全面的强调了发包方和承包方双方义务和权利。但是当前许多施工合同文本，对业主的制约偏少，对发包方的约束过多，合同双方权利、义务严重不对等。业主方在市场上掌握了更多的主动权，容易转嫁工程风险，这也是造成合同执行过程中发生争议较多的一个方面。
3.2 合同条款制订不规范
由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清，在费用预算上，承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。
3.3 工程招投标管理不能密切联系施工合同管理
工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。
3.4 施工合同与招投标文件和投标书不相符
招标文件是施工单位对发包方的要约，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。
4上述问题的应对对策
针对以上问题，建议采取如下应对策措施：
(1)重新制定承包商资质审查办法，维护建设市场的供求平衡通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制，一方面可以提高建设队伍的施工水平，为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量，解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题，保证合同双方在市场中的平等地位，从根本上杜绝压价压级行为。
(2)理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系。建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责，打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律，确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序：认真执行各项风险防范措施，最大程度上规避潜在的失误和风险，最大限度地降低和避免合同违约情况。
(3)树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为。工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性，因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点，严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量，而且加强了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的矛盾纠纷，从而保证工程顺利开展。
(4)应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作。我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。
【关键词】电力建设工程项目 控制及管理 工程造价
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）38-01-01
随着电力建设发展步伐的加快，有力促进了国民经济的发展。同时，电力建设项目工程造价管理也成为备受关注的问题，电力建设项目的造价管理隶属于工程造价管理范畴，有着造价管理共同属性。本文从工程经济角度入手，就电力建设项目在工程造价管理方面，针对电力行业建设项目的特点，运用工程造价管理理论与方法，确保电力建设工程项目管理工作的顺利实现。
电力建设项目工程造价控制与管理工作重点应放在以下几个阶段，即决策、设计、招投标及合同价签订、施工、竣工等阶段来入手。
1.项目决策阶段工程造价控制与管理
据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度高达75%～95%，直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的计价与控制合理性、科学性。结合电力工程建设项目的特点，在市场分析完成基础上，应在工程1项目建设地点和可型性研究及投资估算上下功夫。具体措施：
1.1关于项目建设地点的选择
建设地点的选择首先要考虑经济发展规划和地区经济发展、项目的特点，和需要了解气象、水文、地质等自然条件，遵从其他相关项目较集中的原则，从几个可供考虑的方案中选出最佳方案。需要强调的是对项目建设地点进行现场实地踏勘和研究，摸清地形、地貌、交通运输、附近电网、站址和线路路径周围环境等情况，尽量避开建筑物（民房、矿石厂），对土地成本、建设成本等因素予以充分考虑。
1.2. 关于可行性研究及投资估算
在项目决策阶段编制更为详细、操作性更强、指导意义更大的投资估算尤为重要。因为，它是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅分析评价项目是否可行，更为重要是对方案进行优化论证，并有一定深度和细度，投资估算要准确详实不能漏项且满足限额设计和控制概算需要。在电力建设项目投资决策阶段，根据工程造价管理层次性的计价特点，结合成本分析，按前者指导后者的原则，指导设计、招投标及合同价签订、实施、竣工结算阶段的工程造价管理工作，有效控制“三超”现象的发生，从而取的良好的经济效果。
2.项目设计阶工程造价段控制与管理
工程造价控制贯穿于整个电力建设项目全过程，而设计阶段的造价控制也是造价控制的关键，在设计阶段影响工程造价程度为35%～75%，在施工阶段，影响工程造价的可能性为5%～35%；因此，从设计一开始就要把造价控制目标贯穿于整个设计全过程当中，选择先进、合理的设计标准以降低今后的工程项目成本，经营费用，提高长远效益。
根据电力建设项目特点，在设计阶段通过分析工程造价构成来研究资金的分配，并利用价值工程方法分析项目的各组成部分的功能与投资的匹配程度，来调整功能与投资，使其更价合理。对投资比例大的部分要重点控制，以提高投资效率。在电力项目设计阶段要采用技术与经济相结合方法对工程投资进行主动控制。在此阶段，工程造价管理人员要全程参与，使设计建立在经济基础之上。采用限额设计是控制设计阶段工程造价的有效手段，投资限额一旦设定下来，设计只能在规定限额内进行，利于设计师发挥自己创造力，用一种最经济的方案来实现技术目标。因设计阶段是采用主动控制工程造价，按质量标准，对工程每一分部分项的计划支出的费用报表，应详细设计出来，并对工程每一分部分项进行估价，对照造价计划进行审核，发现差异，主动采用措施，同时，消除差异，使设计经济趋于更加合理。
3.项目招投标及合同价签订阶段工程造价控制与管理
建设项目招投标及合同价签订阶段是非常重要的一个阶段。是实现优化资源配置，防止垄断，低成本，高质量，高效率完成工程建设的需要。依据电力建设工程项目的特点，在工期紧，工程总投资规模大，质量要求高的前提下，采取招投标手段，以价格市场定机制，择优选择设计单位、施工单位，确保全面降低工程造价，为此，把好投标人资格预审，对投标人技术能力、管理水平、资信、财务、社会信誉等方面进行评估，选择优秀的投标人，来降低工程承包风险。目前建设项目，多采用工程量清单综合单价计价的方法，来降低建材市场变化等因素带来的市场风险。对于设计中采用新材料、新技术、新方法等设计项目，没有参考价时，应明确说明，让投标人在投标时考虑到自己的综合报价中去，避免发生结算纠纷。总之要严格依照建设工程招投标有关的法律法规及相关文件签订规范、严密的工程承包合同，对主要材料价格出现的浮动分线，应在合同中清楚标明，以免给工程结算埋下隐患。对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以相应条款或补充方式来加以控制。
4.项目施工阶段工程造价控制与管理
4.1施工阶段是实现建设工程使用价值的主要阶段，是资金大量投入阶段，也是工程造价控制的重要阶段。因此，在工程施工阶段要严格按基建程序办事，加强电力建设工程合同管理。合同中关于造价计算依据不可笼统，而应给出详细预算书和调整单价、补充单价，采用工程量清单报价，否则有遗留后患。
4.2加强设计变更的审核。严格控制施工中的设计变更和现场签证，经过论证确需设计变更的，可制定设计变更程序并加以规范设计变更行为，力求减少变更费用。工程变更发出后，承包商应抓紧时间尽快落实变更，如不能全面落实造成的损失由承包人负责。加强现场签证工作。施工中往往有不可预见复杂性、隐蔽性、现场多因素影响特点，导致标外工程量项目增加现象时有发生，建设单位的现场代表，督促设计方、施工方、监理方代表，做好详细记录并签字或盖章，以备工程结算时提供可靠依据，减少扯皮现象的发生，便于真实反映实际工程造价。
4.3加强设备和材料的采购管理，合理安排资金的使用。电气设备、金具、电缆、光缆、铁塔、钢管杆（桩）等基本由网公司统一组织招标采购，从而达到降低工程成本的目的，使工程造价得到有效控制。
4.4增强法律意识，强化索赔管理。在当今竞争市场中，施工企业一定要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时保护好自身利益不受损。强化工程索赔管理，工程索赔要以合同的约定为依据，及时妥善处理索赔，防止发生不必要工程费用的支出，减少索赔费用。
5.项目竣工阶段工程造价控制与管理
该阶段是工程项目最后环节，是实现工程设计要求的功能与使用价值重要步骤，是建设项目全过程工程造价控制的最后阶段。虽然该阶段对整个项目工程造价的影响为 0～ 5%，但是，成本控制工作是该阶段的重点。根据合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主装置性材料和设备采购方法（通常业主采用招标形式订购）、优惠与承诺条件等，对送审的竣工决算进行全面审核工程款。只有这样审核的结算才能真正体现工程实际造价。
总之，工程造价控制与管理工作，自始自终至终贯穿于整个电力项目建设的全过程，即决策评估阶段、设计阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段等过程，每一个环节都有着不同的作用和功能，只要把好项目建设过程中每一道关口，才能作好电力建设项目的造价控制与管理工作。
参考文献：
[1] 中国电力企业联合会编，电力工程造价执业教育丛书编委会.电力工程造价基础知识[M].北京：中国电力出版社，2012年.7-10页
【关键词】：电力建设项目；投资成本；控制措施
引言
2011年是“十二五”的开局之年，未来五年也是电力行业结构转型的关键五年，电力行业“十二五”规划中就电源建设提出：优先开发水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极发展风电等可再生能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电等。据初步估算，“十二五”末期，我国投入运行的装机容量需要达到12.6亿千瓦，电源装机容量将超越美国，位居世界第一。电力工业属于资本密集型产业，为完成这一宏伟目标，需要国家资本与社会资本的大力投入。只有配以合理完善的投资成本管理体制，才能保障资金的利用效率，这不仅关系到工程项目本身的经济利益，而且也关系到电力工程建设整体的健康发展。
1电力建设项目投资成本的构成和特点
电力建设项目投资成本亦称电力工程造价，一般是指进行某项电力工程建设花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其它费用组成。
投资构成 费用项目 主要内容
建筑安装工程费 直接费 直接工程费 人工费
材料费
施工机械使用费
措施费 冬雨季施工增加费
夜间施工增加费
特殊地区施工增加费
施工工具使用费
特殊工种技术培训费
……
间接费 规费 社会保障费
住房公积金
危险作业意外伤害保险费
企业管理费
利润
税金
设备购置费 设备原价、设备运杂费
其他费用 建设场地征用及清理费
项目建设管理费
项目建设技术服务费
分系统调试及整套启动试运费
生产准备费
大件运输措施费
基本预备费
动态费用 价差预备费
建设期贷款利息
电力工程特别是对于大型火力发电站，水电站，核电厂，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点。电力建筑安装产品作为商品除了具有一般商品的特征外，它确实又不同于一般商品。如具有建设周期长、程序多、资源消耗量大、影响因素多、计价复杂等，反映在电力工程造价管理上则表现为电力工程的多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征。
2电力建设项目投资成本控制主要措施
2．1决策阶段电力建设项目投资成本控制措施
决策阶段电力建设项目投资成本控制的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。如何改进决策阶段电力工程造价管理应从以下几个方面入手：
（1）选择合理的电力工程造价计价方法
选择合理的工程造价计价方法是提高电力工程造价精度的关键因素之一。首先必须收集尽可能多的已建类似项目的电力工程造价资料，并对这些材料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。其次，对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。再次，根据以上分析确定工程造价的计价方法。如：当拟建项目和已建项目生产能力相差不大、建筑结构形式、生产工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。最后，计算方法确定后应重点对计算中所取得参数进行比较细致的测算。这些参数的确定对工程造价的精度有较大的影响。
（2）做好投资估算工作
投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论应使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设；使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准；使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。
（3）严格执行决策阶段工程造价的控制过程
建设项目在决策阶段的主要任务是对项目建设的必要性、可行性和经济性做出评价。必要性取决于社会或市场的需求状况，可行性是指项目在建设和运营中的技术难易程度，经济性是指项目投资的经济效果。项目的经济性是项目决策的核心问题。而项目的投资是影响项目经济效益最为敏感的因素之一。因此，决策阶段工程造价的控制具有十分重要的意义。工程造价控制的目标是动态的，它以满足项目获得最大效益为目标。决策阶段工程造价控制的流程如下图所示。
2．2设计阶段电力建设项目投资成本控制措施
设计阶段是控制电力建设项目投资成本的最重要阶段，加强此阶段的成本控制措施可以最有效的从根本上控制住项目的投资建设成本。在此阶段运用的成本控制措施主要有以下几点：
2．2．1限额设计控制工程造价
限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，在设计中工程量的控制就是造价控制的核心。设计人员和技经人员要密切配合，使设计做到先算经济账后画图，把各专业设计都控制在投资限额之内。
2．2．2价值分析控制工程造价
价值工程就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。对于同一个工程，不同的设计方案就会出现不同的造价，因此我们可以运用价值工程对各方案进行比较优选。通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，就可以使工程设计达到最优，造价最低。
2．3招投标阶段的电力建设项目投资成本控制措施
招投标过程中，招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件编制的依据，也是签订合同的重要内容之一。招标文件的编制对于顺利完成招标过程，控制工程造价都有十分重要的意义。因此，在招标文件编制过程中，应充分研讨，多方面设计招标方案，及时将可控风险向承包方转移，充分发挥相关部门的宏观调控作用，加强招投标中的造价管理工作，加大合同管理力度，实行必要的跟踪监督。
2．4施工阶段的电力建设项目投资成本控制措施
改进措施电力建设项目实施阶段是项目实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周期长，影响工程造价的因素多。项目法人要从全方位加强这个阶段的工程管理和监督，以提高电力工程建设质量、控制工程造价。
2．4．1严格按基建程序办事，加强对开工前的各项准备工作的管理
项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。首先，加强对征地、动迁等工作的管理。电力建设工程一般占地较多，工程征地、施工用地费用较高，项目法人在征地工作中应严格把关，按批准文件确定的用地规模，不能擅自突破。要由熟悉政策具有实际工作经验的人员来承担这些工作，各类赔偿项目必须合理，费用计算符合规定，争取得到地方政府的支持和配合，有效地控制建设用地费用的支出。其次，加强工程招投标工作的管理。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度，可以充分发挥市场机制和竞争机制，促进施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平，在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下，有效降低电力建设工程造价。
2．4．2认真履行电力建设工程合同，加强施工过程中的各项管理
在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。项目法人要合理安排各个施工单位的施工场地布置，优化施工总平面管理。尊重科学，尽量减少施工占地，合理土方调配，避免施工设施反复搬迁、土方往返运输、地下设施反复开挖等浪费现象。同时也要认真地审查施工单位的施工组织设计，严格施工措施的编制和审核，在保证施工质量、施工安全的基础上，优先采用成本较低的施工方案，以有效地控制和降低工程造价。
2．4．3综合协调造价管理与质量、进度管
理的关系
在项目整体管理中，科学地进行造价控制，坚持“质量第一"的原则，合理的安排施工进度。明确企业的目的不单是要降低成本，更重要的是要追求投产后的经济效益，造价管理必须以确保质量、合理安排施工进度为前提。
3结束语
目前，我国电力建设行业已实施市场竞争机制，这就意味着企业面向市场，自行承担盈亏风险。利润是企业生存的根本，成本控制直接关系企业的利润，因此电力企业必须从理论上实践上深入研究摸索，落实成本管理，保证企业利润的实现。总而言之，项目成本控制与管理涉及工程的各个方面，需要管理者掌握各方面知识和信息，在项目的整个过程中严格执行预算成本，并按相关规定制度进行管理。本文也列举了一些笔者总结的成本管理的漏洞并提出了相应的解决办法，希望对电力行业同行有所裨益。
参考文献：
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【2】夏雪松．电力工程造价管理纵谈【J】．陕西电力．2006(2)：80―81．
电力建设工程大干快上，有限的技术和安全管理力量分散，造成各工程点上的技术力量薄弱，工艺技术设计不完善，安全管理人员不足，施工人员素质下降，安全隐患大量增加，安全事故不断，电力建设安全形势相当严峻。施工单位存在不同程度将工程分包的情况，以包代管现象依然存在，分包单位管理能力差，人员来源复杂，安全素质较低，管理制度不完善和执行不到位，安全投入不足。
2做好电力建设安全管理几点建议
2.1定位方针目标
贯彻法律法规和行业标准，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，依据电力建设工程规模、施工特点、自然环境、资源配置，制定工程安全目标。
2.2成立组织机构
建设单位牵头，监理单位、设计单位、施工单位、调试单位等参建单位成立工程安全生产委员会，对工程安全管理、文明施工进行统一规划、统一管理、统一协调、统一监督，及时解决工程建设中的安全问题，为工程建设创造良好的大环境。依托工程安全生产委员会建立健全安全保证体系和监督体系，独立设置安监部门，配备安监人员，建立建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、调试单位三级安全管理网络，设立工程管理部门、合同管理部门、物资管理部门、治安保卫管理部门，明确工作分工，充分发挥两个体系现场安全管理合力。
2.3明确安全责任
建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责，做好安全工作计划、布置、检查、考核、总结。参建单位是工程建设安全生产责任主体，依法落实电力建设工程安全责任。工程开工前，建设单位与参建单位应签订《安全协议》，明确双方责任和义务。
2.4建立制度约束
建设单位全方位收集安全生产法律、行政法规、部门规章，预防人身事故、设备事故和环境事故的事故法规，事故处理法规，国家标准和行业标准，在工程开工前参建单位应执行的法律法规与标准。建设单位和参建单位应依据法律法规标准，在工程开工前颁布安健环管理制度，危险源清单和安全管理台帐，全面落实人员责任、岗位职责、操作规程、技术规程、教育培训、安全投入、安全设施、隐患排查、应急救援等管理规定和要求，明确管理程序、职责和要求。
2.5做好安全策划
安全策划是通过科学分析工程风险，对工程安全进行有目标、有计划、有步骤的全面、全过程管理与控制，指导制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现。安全策划主要内容有：安全方针、目标；组织机构、分工与职责；法律法规清单；规章制度清单；管理台帐目录；现场总体布局：人员、车辆出入管理；成品保护、防止二次污染；现场医疗救援；消防与治安保卫；安全文明施工；职业健康；应急管理体系。建设单位进行总体策划，参建单位进行二次策划，科学、全面、系统的谋划安全管理目标、管理依据、管理要求、安全措施，在施工准备阶段做好机构设置、建章立制、总体布局、安全设施加工制作、所需物资购置准备，创造高标准的工程开工条件。工程开工后，即可按计划、分阶段、按顺序有条不紊地布置安全设施，有关人员可集中精力从事现场管理，保证安全文明施工始终处于受控状态。
2.6合理总体布局
总体布局是总揽工程安全文明施工全局的重要条件，视觉形象直接关系安全文明施工的成功与否，主要通过施工总平规划、建筑物、装置型设施、安全设施、标志的标准、样式等来达到现场视觉形象统一、整洁、和谐、美观的整体效果，是确保安全文明施工有序、规范进行的重要环节。总体布局主要内容有：视觉形象设计；办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区模块化设计；安全文明施工责任区域化、定置化管理设计；施工场地要求；大门；建筑物；旗台；围墙与监控设施等等。现场安全设施分安全标志，有禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志、安全警示线；安全防护设施，含安全帽、安全带、攀登自锁器、速差自控器、水平滑动保险器、手扶水平安全绳、安全网、脚手架、安全围栏、孔洞盖板、安全通道、组合式柱头托架；可视化管理，有危险点分析及预控牌、主要危险因素辨识牌、现场标志牌、地下设施标志牌、五牌两图、安全警示牌、施工区域责任牌、施工机具定置管理、道路交通标准化设施；现场文明施工设施，有成品保护、现场区域隔离、卷扬机棚、设备材料摆放、垃圾通道及垃圾箱、吸烟室及休息室、干式及水冲式厕所。
2.7安全技术措施编制与执行
安全技术措施是安全施工的重要基础和保证，是指导作业人员施工的实用性文件，所有施工作业必须有安全技术措施，并在施工前进行交底。安全技术措施一般包括：项目特点、危险源、预控措施、安全注意事项、安全操作规程、劳动防护用品、应急处置、文明施工标准等内容。重大或特殊项目安全技术措施、重要项目安全技术措施和一般项目安全技术措施应分别由项目总工程师、项目管理部门主任、项目管理部门专业工程师分别组织编写和评审，相应报送总工程师、项目总监和项目管理部门主任批准执行。工程项目开工前，必须由措施编制人向参加施工的全体人员进行安全技术交底，施工负责人进行安全条件检查，确认具备安全文明施工条件后方可施工作业，安全技术措施一经审批和交底，任何人无权擅自更改施工方案和措施，严禁无措施或未经安全技术交底施工作业。
2.8应急管理提供保障
建立突发事件应急响应机制，成立由建设单位、施工单位、监理单位组成的应急指挥机构，组建应急抢险救援队伍，辨识危险源，编制应急预案，建立应急预测预警机制，明确应急响应程序，配置抢险物资、通讯器材、临时电源、急救药品等应急物资，开展应急演练，提升应急工程现场处置及防御能力。
2.9评估安全绩效
建立日常安全检查、周联合检查、月综合检查、季度阶段性检查、专项安全检查、季节性安全检查相结合的安全检查机制，查制度、查机构、查安全设施、查教育培训、查劳保用品使用、查隐患、查作业行为、查整改落实，完善安全设施，消除安全隐患，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，确保安全生产。实行工程项目安全目标绩效管理，构建工程管理文化、观念文化、行为文化和物态文化的安全文化，制定安全目标实施、控制与评价的措施，确保方针目标前瞻性、全局性、可行性、系统性和动态性，目标层层分解，责任层层落实，控制措施逐级建立，责权利清晰明确，考核评价赏罚分明。
3结论
关键词：电力工程；造价；控制
1影响电力工程造价的主要因素
1．1项目的建设规模
近几年来，电源项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性好，而小容量机组只适用于热电联产、能源综合利用或燃油调峰项目，优点是一次性投资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要。确定电源项目建设规模时，不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。
1．2项目的建设水平和技术
装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。
1．3项目建设地点
合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。建设地点的选择要考虑国民经济发展规划和地区经济发展、项目的特点和需要，以及气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目和其他相关项目比较集中的原则。
1．4可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。
2我国电力工程造价管理与控制存在的问题
2．1存在多头管理，项目审批不完善
工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。在现阶段有的建设项目批钱与给钱不是一个单位，用钱与还钱不是一个单位。而工程造价的高低与这些单位利益挂钩的程度不同，因此这些与造价相关的单位对造价高低反映也就大不相同。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，在实际工程中是谁都管，但到关键时刻又谁都管不了，所以工程造价管理长期以来处于实报实销状况。除此，审批项目的漏洞也是投资失控原因之一。审批投资计划存在的问题表现为“钓鱼”项目，有的单位为了达到顺利通过审批而不惜采用有意识地漏标或少算投资以降低审批额。一旦项目批准通过，就要求审批机关追加投资调整概算。
2．2入世后与国外管理依然存在很大差距
目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未建立起来，而对国际市场的管理模式还很生疏。例如，国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算为委托方提供项目管理、协助或招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例，深受外商和合资方的信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少。入世后，如不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。
3加强电力工程造价管理与控制的对策
3．1明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本
在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80％～90％；在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35％；而到了施工阶段，影响的可能性只有10％。
3．2加强对项目设计阶段的控制，合理进行工程设计
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。
3．3严格控制工程实施，依法进行严密控制
（1）严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理。首先要加强开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，以下确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成、主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。在签订执行合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。
（2）加强设计变更的审查。施工阶段工程造价控制的另一方面是在工程变更上。一个庞大的建设项目，设计变更往往不可避免，但应加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计变更处理，不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。新晨
（3）加强设备和材料的采购管理，合理安排资金使用。在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。
3．4推行项目法人制，加强工程建设的全过程管理
控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理。在推行项目法人责任制管理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。
参考文献
1陈建虹．电力工业基本建设预算管理制度［M］．北京：中国电力出版社，2002
【关键词】 电力工程 精细化管理 有效措施
自改革以来，电力建设市场的竞争越来越激烈，电力企业必须顺应经济发展的需求，运用现代的管理理念，实现可持续发展的目标。精细化管理理念的有效实施，能够保证电力工程项目的顺利进行，能够提高整个行业的管理水平，进而实现企业可持续发展的目标。精细化管理的本质是一种实现社会分工和服务质量的现代管理模式，是现代企业文化的集中体现，同时也是企业管理的核心。因此，我们应该及时发现电力企业建设中存在的问题，找到实施精细化管理理念的措施，才能更好的完善企业现代的管理理念体系。
1 电力工程建设项目精细化管理存在的问题
1.1 质量管理缺失
电力工程是关系到人们生活、社会生产等各个方面的重大工程，也是国家经济运行的基础工程，因此我们必须尽最大努力保证电力工程建设的质量，以防止出现不可挽回的损失。电力工程建设项目质量对电力企业的管理水平起着决定性的作用，然而，目前我国大部分电力工程建设由于受到物力、财力等客观条件的制约，出现了许多质量的问题。比如，设计方案出现了问题，导致建设质量出现问题；施工过程中操作不规范导致质量出现问题；监督环节不规范、不严格导致出现质量问题。同时电力工程建设所需的新技术、新材料、新设备等还得到满足，这也导致了电力工程建设项目质量出现问题。
1.2 项目进度拖延
电力工程项目在施工过程中存在着许许多多的不稳定性因素，导致施工过程中时常出现项目进度拖延的状况，进而增加许多建设工程费用，甚至可能使得整个项目停滞不前。然而导致项目进度拖延的原因涉及到各个方面，比如，由于实际的工作量比计划工作量差异很多，使得项目进度拖延；项目所需的材料、设备不足，导致工程进度未达到理想的状况；企业员工之间缺乏沟通、工期意识不一致，导致项目进度拖延；现实中出现了未计划的风险因素，导致建设进度延迟等。这些因素都可能导致进度拖延，因此我们应该认真分析进度原因，提出与之对应得解决方案。
1.3 合同管理不完善
合同是具有法律效力的、能够保障双方权利和义务的协议文件。合同里面的条款是非常重要的，应该引起人们重视，合同条款不仅包括签订双方的付款方式、风险承担、控制措施，还包括建设项目的工程期限、质量标准、建设范围等。然而，承包商在电力建设过程中会出现实际的施工现状与合同不符的现象，并且合同条款有些不是特别完善、明确，进而导致建设成本增多，给企业带来很大的损失。
2 电力工程建设项目精细化管理的有效措施
电力工程项目建设不仅涉及到社会和生活的各个方面，而且还是影响国民经济正常运行的基础性行业，对一个国家的运行和发展有着重要的影响。因此，我们应该重视电力工程建设项目精细化管理，提高我国电力企业的管理效率和水平，进而保证电力企业施工的顺利完成。以下是针对上面问题，提出的相关的有效措施。
2.1 加强质量管理
质量管理是电力工程建设项目精细化管理的最重要的部分，体现在建设项目的各个环节。一方面，我们应该加强建设项目施工过程质量管理。电力企业可以完善工程质量管理制度和法规，明确划分管理责任界限，设定合理的项目质量的目标，以防止项目进度延迟和增加不必要的费用，保证项目施工过程的质量管理。电力企业在施工过程中不仅仅要保证建设所需的各种原材料的质量，而且还要满足建设所需的设备的质量，同时企业要培养高素质、高技术的员工，通过员工高质量的工作，保证施工过程的质量管理。另一方面，我们应该加强工程质量监管管理。电力监管单位一定要按着国家相关的技术规范和标准来对电力施工单位进行监管。监管单位是一个独立的第三方机构，不能给施工单位推荐施工的设备、原材料等，不得与相关的供应商有任何利害关系。
2.2 加强项目进度管理
进度管理就是加强企业建设计划的管理，提高项目进度管理的水平，进而促进建设工程能在计划期内完成，最终实现进度精细化管理。进度管理包括计划管理、工期管理等，并且可以具体到每一个细节中，防止出现项目进度拖延的现象。企业单位在发现实际进度与计划进度有差距时，要及时找出原因，并根据原因采取相应的有效对策，以确保建设项目实际进度与计划进度保持一致。同时，企业单位应该完善各个相关的管理规范和制度，并加强制度的执行力，比如完善员工奖罚制度，提高员工的积极性、主动性、使命感等。企业的每个员工应该严格按照规范的操作方法来使用施工设备，保证任务的顺利完成。
2.3 完善合同管理
合同是具有法律效力的、能保证双方利益的凭证，因此，我们应该重视合同管理，完善合同中的各个条款，以保证各方的权利和义务。合同管理的重点工作应该是表单化管理，这种管理方法不仅可以清晰的了解合同的情况，而且能提高合同管理的工作效率，以便工作能够在计划期限内顺利完成。表单化管理是通过文字或图表的形式将合同条款有规则的呈现，使得管理合同工作更加简单、清晰，比如，我们可以采用编码的结构形式，对每个合同进行编码，以便更好的实现合同管理。同时企业单位还要加强企业员工合同知识的培训，通过宣讲、讨论、讲座等方式，来加强员工合同管理的意识。
3 结语
总之，我国电力工程建设项目需要精细化管理，这样不仅可以提高企业的管理效率和水平，而且能够保证电力工程项目建设有质量、有秩序的完成。但是，在我国电力企业中还存在着许许多多的问题，本文从质量管理缺乏、项目进度迟缓、合同管理不完善三个方面论述了电力企业的问题，针对这些问题，我提出了相应的管理措施，以便电力企业更好的发展。
参考文献：
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[2]李强.电力工程成本控制过程中的精细化管理[J].科学时代，2013，（17）.
[3]罗志明.论电力工程建设项目的精细化管理[J].通讯世界，2014，（8）：43-44.
关键词：电力工程；工程监理；工程项目管理
中图分类号： F407 文献标识码： A 文章编号：
一、工程监理与工程项目管理
1.1工程监理概念
工程监理的职责是基于国家相关法律、法规的基础上的，以促使合作双方所签订的工程承包合同得以全面履行为目标，以确保工程建设质量和安全、提高工程建设水平、充分发挥投资效益为目的，其工作依据为工程承包合同和监理合同。
1.2工程项目管理概念
工程项目管理是对项目的所有活动包括项目的实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调在内的一系列工作的总称，其目的就是为了使工程项目在一定的条件约束下可以顺利的完工，其特点主要有三：第一，工程项目管理是一种一次性的管理；第二，工程项目管理是一种全过程的综合性管理；第三，工程项目管理是一种约束性强的控制管理。
1.3工程监理与工程项目管理的关系
工程监理是工程项目管理的一项重要工作内容，两者之间存在着包容与被包容的关系，但我们必须分清楚工程监理与工程项目管理的区别，要分清界限，不可将两者混为一谈，两者的区别主要有两点：第一，工程监理在法律上的地位不同于工程项目管理在法律上的地位，在法律上，对工程监理有着明确的要求和规定，是我国一项法定的管理制度，而工程项目管理只是我国所提倡的一种工程管理方法；第二，工程监理与工程项目管理的实施主体不同，我国有关法律规定，工程监理的实施单位必须是具有工程监理资格的相关企业，而工程项目管理是所有与工程建设有关的单位都必须进行的一项业务，并非专属于有工程监理资格的相关企业。
二、电力建设工程特点及工程监理现状
2.1电力建设工程特点
电力建设工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。
2.2工程监理现状
工程监理的工作内容主要是，控制工程建设的投资、控制工程建设的工期、控制建设工程的质量、控制工程建设的安全，对信息和工程建设合同进行管理，协调工程各单位之间的合作关系，即是界内人士所说的“四控、两管、一协调”。目前，在我国，由于多方面的原因致使工程监理工作存在着许多的问题。
2.2.1监理工作介入工程阶段迟，影响管理质量
一个工程可以分为四个阶段，即设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，而我国的工程监理工作一般都是在施工阶段才开始介入的，以施工阶段的监理工作为主，这就导致了监理工作对工程的管理存在着不足。
2.2.2监理工程师职责权限不明确
在我国，许多建设单位都设有工程管理机构，其管理人员的主要职责是对整个工程的运行进行管理与监督，但部分管理人员却将管理监理工程师的工作进度当成自己的工作职责，这就对监理工程师的工作造成阻碍，影响了整个工程的正常程序和责任。
2.2.3验收职责不清
建设单位在对工程进行验收的时候，出现了问题，有些就会把责任归咎到监理工程师身上，认为其对工程的质量有全部的责任，或者把责任都归咎到承包商身上。但是事实上，整个工程的实施，承包商是主体，对工程的质量产生直接的影响，监理工程师是对质量进行检查，假如产生问题，两者都有着各自的责任，应该明确两者间的关系，确保工程项目的顺利完工。
2.2.4对施工单位的管理是有责无权
在建设方与监理方的监理合同中经常没有明确监理工程师的权利，像工程款的审核及签认权、施工方案审批权、材料审核权和工程的停、开工权等都没有在合同中有明确的规定，使得监理工程师的很多工作都无法顺利开展。
2.3工程监理存在问题的原因
分析工程监理所存在的问题，可以发现导致这些问题存在的原因是多方面的，具体可以总结为以下几点：第一点，我国的法律法规体系尚不完善，工程监理的法律依据弱；第二点，监理体制不健全，其表现为政府实施多头管理、市场准入制度不完善和资质管理不严格、监理工作定位不明确、行业协会管理能力差、工程监理缺乏独立性等方面；第三点，监理市场不规范，包括监理服务的供求机制及价格机制尚未形成和工程监理收费偏低等；第四点，监理企业的整体水平不高，主要是因为监理人员对相关的知识结构不完善及道德的缺失和监理队伍的结构不合理。
三、电力工程项目管理现况
由于电力行业具有垄断性的特点，大部分电力公司均有自己的三产企业，电力监理企业的成立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种三产企业与电力公司的依附关系目前仍十分突出。正因这种管理体制，电力工程项目管理仍然大部分保留传统的工程项目管理模式，项目法人不愿或不甘心将投资、进度、合同管理权交给监理人，监理工作名义上实行四控制、两管理、一协调，但实质只有质量控制，直到最近由于安全事故出现频繁，为了规避责任，而将安全控制工作交给监理。
传统的工程项目管理模式是由于业主直接委托设计，直接进行物资设备采购，监理只负责项目施工阶段的所谓四控制、两管理和一协调工作。因目前全国性电力短缺，电力建设工程正以超常规速度发展，工程项目立项多，给工程建设各方带来了不少的难题，首先业主建设任务繁重，无法对项目前期可研工作做细；其次设计单位任务应接不暇，项目设计质量得不到应有的保证；再次物资设备供应紧俏，厂家生产量大，物资设备质量也得不到保证；还有施工单位任务多，分包、转包和临时聘用劳工的现象突出。所有这些均给电力建设工程项目的监理带来困难，严重影响工程项目的建设质量。因此说传统的工程项目管理模式已无法适应电力快速发展的需要，主要缺点有：项目建设周期长；业主的管理成本较高；变更与索赔的费用较高；在明确整个项目的成本之前它投入较大；只能是有限的分包商竞争。
工程项目管理存在问题的原因，分析总结可以得出，工程项目管理存在问题的原因主要是以下几个方面：第一，现行的管理制度与工程项目管理的特点不相适应，使管理存在着短期化行为；第二，项目管理缺乏法律依据，这是工程项目管理存在问题的一个重要根源；第三，工程项目管理中的责、权、利不能有效统一，我国的建筑企业普遍存在着责、权、利脱节的现象，在一定程度上消弱了管理人员的工作积极态度。
四、如何采取有效措施
4.1针对工程监理现状
根据对工程监理存在的不足及产生的原因分析，我们可以根据以下几个步骤来加强工程监理工作的落实：第一步，完善法律法规体系和建立健全的监督机制；第二步，加强监理人员的专业知识的培训工作以提高监理人员的综合素质；第三步，优化工程监理企业的构架以满足市场的需求；第四步，以向全方位、全过程发展为目标，以市场需求为基础，规范工程监理企业；第五步，参照国际监理领域规则，让其与国际惯例接轨，走向世界。
4.2针对工程项目管理现状
针对工程项目管理存在的不足及其产生的原因，经分析总结得出，想要改变这种现状，应该做好以下几方面的工作：第一，建立科学的管理模式，规范项目管理的流程；第二，明确项目管理责任人的工作职责及其作用；第三步，加强工程项目的项目评估和合同签订环节；第四步，认清项目管理的首要工作是抓生产要素管理，加强项目管理责任人对其认识；第五步，把深化责任成本管理作为加强工程项目管理的核心；第六步，建立有效可行的激励约束机制。
参考文献：
[1]郑松青.论述电力工程监理及项目管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011，(19)
【关键词】电力施工；管理；采购；合同；库存
工程质量、进度和成本一直是项目管理控制的三大目标，物资的有效管理不仅可以降低工程建设成本，还可以保证工程的质量和施工的进度。随着我国科技力量的提升，火电建设单机的装机容量不断扩大，现已发展到百万级的火电机组，容量的增加对物资质量的要求不断提高，也给保管提出了新的挑战。在火电建设的物资管理中普遍存在物资需求量大、品种繁多、供应集中、新产品、新技术层出不穷等特点。一些重要物资从初步设计方案审定原材料采购生产加工检验试验包装在途运输等诸多环节，使采购周期时间都较长。与此同时电力行业的特殊性又带来了生产精度要求高、现场施工情况多变、技术工艺要求特殊等一系列复杂的管理问题。这些都要求物资管理部门必须及时、准确、高效地完成物资管理，在满足工程建设需要同时降低各环节成本。现阶段施工单位物资管理还存一些问题，主要表现以下几个方面：
一、物资采购缺乏深入调研，对市场行情把握不准。
在火电建设中工程物资数量大，占用资金多。随着市场经济的高度发展，建材市场的兴旺繁荣，市场价格变化也起伏不定。在项目管理过程中，为追求效益最大化，管理人员人数都较少，经常形成“多面手”的局面。物资采购过程也往往就是通过招标采购和紧急采购来完成，因所选择的供应商都是比较固定的，缺乏市场的充分调研和长期的战略合作。在价格上往往会以过去的价格作为参考，形成教条主义。对市场价格的脉搏把握不准，造成部分采购的价格偏离市场行情，降低了工程的整体效益。或者因为采用价格比较低的物资，而性能并不能满足工程的需求，导致重复采购，造成了物资的浪费。
二、项目实施过程中诸多因素的影响，给物资采购带来不利影响
现阶段按照招投标法的规定，建设项目的物资采购需进行招投标，但在项目实施的过程中因设计院的图纸交付较晚，设计变更，变更设计等紧急因素。而为满足现场施工进度的要求，经常会出现紧急采购的现象，打破了原有的采购周期有可能造成物资采购单价显著上升。施工单位是以按图施工为准则，这就导致在采购过程中，控制采购数量，这些紧急采购物资就会导致送货批次增加，无形中就增加了运输成本等。
三、物资仓储管理不到位，导致成本增加
在很多火电项目中，物资管理人数较少，会形成一人多岗的现象，再加之平时日常工作繁重，在保管过程中，仓库保管员只能应付正常的收料、发料、记账等日常工作。而对工程的施工进度，急需的物资不能做到心中有数，而出现库存高涨，保管周期长、物资的效能下降等诸多问题。一些急需安装的设备材料，可直接卸运至施工现场，这样可减少物资保管和二次倒运的费用，而因为诸多因素不能直接卸到现场。一些应该进入仓库的物资，因仓储等各方面原因不能进入仓库，增加了人工成本及周转材的购买和使用，导致物资的采保费用增加。由此可见，物资仓储管理在施工的成本管理起到重要作用。
针对电力建设项目物资管理工作中存在的以上几个问题，物资管理人员应通过管理的前期策划，通过标准化、制度化的管理模式，最终实现管理的精细化。同时强化管理人员的责任心，切实解决管理过程中存在的问题和不足提升物资管理水平，强化内容主要从以下几点着手：
一、结合工程实际，采用多种采购模式
1、招标采购
招标采购是市场经济中的一种竞争采购。在电力建设中，工程物资多采用招标的形式进行采购，采购有以下几种方式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）询价、报价、签订合同；（4）直接订购。看具体情况而定采取何种方式。近些年，电力建设建设项目中的设备及常用的大宗材料等物资采购基本上实行的是招标采购，收效甚佳。保证采购物资紧贴市场行情，有效把控项目的成本及进度要求。
2、定点采购
为保证采购物资的价低质优，保证供货周期，对于部分通用材料可进行定点采购。这种采购方式供需双方互惠互利，中间环节少，价格合理，供货及时，把库房建在市场上，减少库存积压，加快物资周转，根据需要约定周期结算，减少了许多麻烦，工作效率高，对物资管理减员增效大有好处。
3、概念采购
在电力建设过程中，所涉及的消耗性材料型号纷杂、规格繁多。据项目统计，在大型火电项目建设过程中，涉及的物资种类达到近4万种。而且这部分材料价值都比较低，但一旦坏了，生产又急需，在总结有关经验的基础上提前进行少量采购。如按照常规的招标采购模式，需先行提出采购计划，然后通过计划审批的流程，再按采购计划实施。在实际工作中，往往会延误生产，所以将常用的物资提前备存，建立概念采购的方式。这种采购又称提前采购，即由供方将物资寄存在需方的仓库，按需方一定时间段的实际用量结算一次，这样可减少供需双方的工作量，同时需方减少库存资金占用，对于建设过程中应付突发事件作用尤为突出。
二、强化物资合同管理，定期更新合格供应商名册
物资合同管理是电力物资工作的核心部分，由于目前电力建设工程所需的重要材料、设备均由供应商提供，必须加强合同管理，才能完成物资的正常管理。依据合同的有关条款对供应商供货的物资型号、交货进度、质量要求、包装要求、交货地点以及付款方式等进行控制，以满足工程建设的需要：对于入库的主要材料、设备依据有关规程规范进行质量检验，作好原始记录和送审送检事项。同时，定期对于材料、设备的合同管理进行有效跟踪，完善合同整理和存档工作。加强合同管理，能有效的控制工程进度和质量。具体步骤包括：
1、按照合同示范文本形式签订设备、材料的供货合同，明确双方的权利及义务。在合同中需明确标的物的价格、技术要求、包装要求、交货地点、交货进度、验收标准、备品备件、售后服务等要素，并确定双方争议的解放方法、付款形式等等。通过标准合同条款为下一步履行合同打下基础，保证工程的顺利进展。
2、重大设备或材料在履行合同中需抓住重点，依据供货合同条款和施工进度，准确掌握未来两个月内每一件（种）应交材料、设备供应商真实的生产、运输安排情况；对制约工程进度的重大设备和工程材料的供应商真实生产进度、运输情况实现每日一报机制，紧密跟踪。结合合同具体条款随时掌握重大设备和材料的重要部件和重要工序生产排产及进展情况。以项目建设进度为准绳，协同工程管理人员，按月制定物资到货计划。每周预报应到货的设备、材料准确信息。并同供应商协作，提前准备施工现场的卸货及保管条件，对制约工程进展和影响工程形象的设备及工程材料每天24小时现场接货并反馈该物资的进展情况。
3、加强供应商管理，通过对供应商的综合考评，给予科学的评估，考核的内容主要包括：供应物资的质量、价格、交货进度、后续服务、可持续的改进等多个方面进行科学的评估。将供应商的品质进行A、B、C分类，并保持按照季度的动态管理，不断的补充新鲜血液，优胜劣汰，引进优质的供应商对工程物资管理水平有很大的促进作用。同优质供应商建立互信、互利、互助的长期稳定合作伙伴关系。建立战略合作伙伴的优点是：简化采购计划及调配；可以形成经济采购批量，争取优惠；减少供方的专用工艺装备费用；简化运输管理；减少库存，从而有利于控制质量，降低成本。由于环节减少，降低了采购成本，增加了响应速度。
三、引进先进库存管理方法，走进零库存管理模式
1、引进科学方法加强管理
零库存是指在生产、流通、销售等环节中在提高资本增值率、降低积压风险的前提下，商品以少量的仓库储存形式存在，而大部分处于周转状态的一 种库存方式。作为火电建设的施工企业，须根据自身的特点，结合所承接工程的实际情况，对物资的库存管理工作进行统一地规划，制定和完善统一的操作规程和各项严格的规章制度，在库存管理上追求意义上的零库存，通过在采购方式的灵活多变，认真把握供应商的评估体系，建立长期的合作伙伴关系。对物资零库存正确评估管理过程中的风险因素（如：质量不合格、组织供应的材料不能及时到埸等），并制定有效的防范措施。在实际操作中充分利用网络平台保持信息的交流与沟通，以及时做好平衡调剂工作。
对于施工所需要的物资，需对物资进行分类综合管理，其中管理方法有：80/20法则和ABC分类重点管理法的原则。结合火电建设施工企业的实际情况，对于重要物资，其中20%的种类占据了80%的价值，而80%的种类只占据20%的价值，在日常的管理过程中，需要重点把握80%价值部分的物资，重点投入，主次分明，确保对工程有重大影响的物资万无一失。在ABC管理方法中，对物资进行分类，把占有较大价值比重、品种数量较少的主要的建筑材料和装置性材料及特殊的非标准加工件作为A类物资，列为管理工作的重点，在不影响工程施工进度的前提下，确保将该部分物资的实际库存量降低到安全库存量以下，力争将该部分物资的库存在企业内保持在运动状态；而把价值比重含量较小、品种名目繁多的消耗性材料列为C类，可以适当保持库存，而不需要增加过多的采购和库存成本去片面追求零库存；将设备与一般的非标准加工件作为B类，库存量保持在介于A、C类之间（力争控制在安全库存量内）。有效地加强对各类物资的管理，使得所有物资的库存量处于理想的受控范围。
2、强化制度建设，保证物资管理机制的高效运行
强化物资管理制度的建设，规范组织管理程序。通过制度建设，形成工作责任到人、分工明确、层层把关、相互督察的物资监督管理体制，从而确保物资管理工作的有序、高效、顺利进行。同时加强物资管理人员队伍的建设，这也是提高物资管理水平的重要因素，在日常管理中通过培训提高物资管理人员业务理论水平，经营管理能力；同时还要提高他们的政治素质和道德素质，做到公正平等、清正廉洁、精益求精，使管理人员满足日益精细化的管理要求。
3、加强沟通，建立合作关系
在物资计划管理过程中，需主动、积极地加强与设计院、业主方、分包单位、监理及供应商的沟通，与他们建立良好的伙伴合作关系。使得分包方能够加强自身的管理，认真履行职责；使监理方能充分地发挥监督、指导和帮助的作用；使得设计院能尽早解决业主方、施工方及监理方提出的问题，并尽快发现和解决设计中存在的问题，使施工总承包方尽量避免采购因设计变更而造成今后不需用的物资。与供应商取得相互的信任，共同创造JIT采购必备的条件，形成伙伴关系，通过合作保障物资供应，降低库存量并取得双赢。
物资管理作为项目管理的重要组成部分，其管理模式的不断创新是项目管理精细化发展的必然要求，是市场经济发展的潮流。相信在今后的大型火电建设项目中，将在物资管理领域积累更多的宝贵经验，通过物资管理的标准化、精细化不断深入，人员综合素质的不断提高，将为在计划、采购、仓储等重要环节的管理模式上创新提供条件，取得新的突破和进展。
参考文献
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关键词：输变电；工程；造价；管理；实施阶段
中图分类号：TM72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02
一、引言
随着国家基础建设的快速发展，输变电工程建设项目进入了高速发展阶段。虽然我国的电力企业经过几十年的改革与发展，目前在工程建设方面己形成了一套较为完整可行的工程造价管理体系，但在输变电工程项目实施过程中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象仍普遍存在。因此，做好输变电工程项目造价管理对于促进电力事业和国民经济的健康发展具有十分重要的现实意义。
二、设计变更管理
施工阶段的设计变更对工程的进度、质量、投资均会产生重大影响，是导致造价变化的主要缘由，在施工管理中尤其重要，将直接影响到整个工程项目的成败。设计变更管理最主要的任务是尽可能的提前工程变更发生的时点。变更发生越早损失越小，反之则越大：设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生；采购阶段变更，不仅需要修改图纸，设备材料也需要另行采购；施工阶段变更，除上述费用外，可能还会导致已施工工程的拆除，势必造成严重损失。因此，严格控制工程变更要求尽可能把工程变更控制在设计阶段初期。此外，对工程造价影响较大的设计变更，还应认真分析变更产生的原因，严格执行设计变更程序，坚持签发原则，严禁通过工程变更扩大建设规模、增大建设内容、提高建设标准等行为。
三、工程预付款、进度款以及其他费用支付管理
工程预付款、进度款以及其他费用能近似地反映出工程的进度情况、提高资金使用的有效性，是反映工程进度的主要指标，是加速资金周转的重要环节，也是考核经济效益的重要指标。工程款的支付管理不仅十分重要，还是一项敏感性较高的工作。付款不及时或未按合同约定足额付款，将导致承包商的索赔；多付、超付则会造成款项难以追回的被动局面。建设单位应做好工程预付款、进度款以及其他费用支付的管理工作，避免不必要的费用支出。
四、合同管理
合同管理是依据市场运行规则实现建设管理的核心。首先，合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理工程师和造价工程师的权利和义务，这些职责、权利和义务的履行直接影响着工程造价的确定和控制；其次，当合同双方产生纠纷、发生合同违约时，确定违约责任及违约条件都是以施工合同为依据的，合同是解决双方争议的重要依据；第三，合同管理贯穿整个施工造价控制过程，包括施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段：施工准备阶段首先要订立施工合同、物资采购合同及其它相关合同，施工阶段主要按照合同要求监督管理施工的质量和进度、及时支付工程款、公正处理索赔，竣工阶段要根据合同规定来组织竣工验收、工程保修、竣工结算工作；最后，施工承包合同分为固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金合同三种，施工承包合同一经确定，工程施工发包承包价格也同时确立，但合同确定的价格不是一成不变的，随着工程施工的展开，时有发生追加合同价款的情况，价款的变化也是依据施工合同进行的，合同类型是选择工程结算方式的重要依据。综上，应该规范合同管理相关规定，做好合同编制、合同费用变更管理等工作。
五、实施阶段其他造价管理
1.施工索赔
由于输变电工程的建设规模大、技术含量高、差异性大、综合性强、风险大、建设周期长、设备材料型号规格繁多、价格波动快，且工程合同不可能完整预见和约定整个施工期间可能出现的情况，施工索赔越来越常见。工程建设的各个阶段都有可能发生索赔，尤其是施工阶段，并且其中以经济索赔居多，因此一旦发生索赔势必影响整体工程造价。相关资料表明，施工索赔引起工程结算价款的涨幅可高达15%，造成企业效益严重流失。业主应严格控制施工索赔，以更好的控制工程造价，进而最大限度的提高建设资金的投资效益。
2.进度管理
施工进度计划是施工组织设计的核心，通过施工进度计划安排可以统筹各项施工工作，确保施工任务的顺利完成。项目进度管理在确保合同工期和主要里程碑时间的前提下，对设计、采购和施工的各项作业进行时间和逻辑上的合理安排，从而达到合理利用资源、降低费用支出和减少施工干扰的目的。
3.建设协调
项目施工阶段存在多个经济主体，由于其地位、相互关系、工作内容以及目标等方面的不同，在工程造价管理工作中必然会发生冲突，从而带来较大的费用支出。一方面，建设协调应采用合作伙伴思想等理念，达到合作多赢的局面，促进项目目标顺利实现；另一方面，还需要加强建设协调策划、推进公司与国家有关部委的协调工作，指导、检查、监督、考核省及公司外部的协调工作；此外，组织召开公司季度重点工程建设协调会议，研讨解决重点基建项目建设过程中存在的困难与问题，也是行之有效的协调方法。
4.安全管理
由于电网建设工程的施工现场具有一定的危险性、各类安全隐患较多，容易发生施工事故，这也是造成工程造价增加的重要原因。目前输变电工程安全管理包括安全体系建设、安全风险管理、分包管理以及现场安全管理。在施工前期准备阶段，须高度重视施工安全，应组建安全小组、部署组内人员分工、做好防患工作，确保项目建设始终可控、能控、在控，避免因安全问题引起的项目造价增加。
5.技术管理
为实现合同承诺需要展开技术管理活动，施工技术管理工作主要包括技术信息管理、技术培训管理、施工技术档案管理、技术检验管理、施工技术交底管理、施工图纸会检管理等方面。通过技术信息管理对国内、外工程技术信息进行搜集、整理、储存和应用，不断地提高施工技术和技术管理水平；通过技术培训管理提高员工的基本技能、质量意识、市场意识、管理意识和创新能力，推动员工综合素质的提高；通过技术档案管理总结和积累设计、制造、施工、调试和生产运行等方面的经验；通过技术交底管理使管理人员了解项目工程的概况、技术方针、质量目标、计划安排和采取的各种重大措施；通过对工程中设备、材料等的技术检验管理，防止错用、乱用和降低标准，以保证工程质量。技术管理在提高建设项目的投资效益、控制造价水平方面均具有积极作用。
6.档案管理
档案管理旨在通过档案的收集、整理、保管、鉴定、统计，为项目建设各阶段提供信息服务，进而控制造价。建设项目档案是随电力建设工程全过程的逐步完成而同时产生的重要数据成果，是工程建设过程、实体状况、建设质量最真实、最全面、最原始的记录，是工程投产后的运行、维护、改造、扩建等方面工作的可靠依据。项目档案对不断总结和积累诸如可研、设计、制造、施工、调试和生产运行的经验，不断提高建设水平都起着无可替代的作用。因此，做好和规范档案管理工作，对其他电力项目的建设以及保障电力设备长期安全、稳定、经济运行和国民经济的发展都具有重大的技术经济意义。
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